為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
“十三五”時(shí)期，市委、市政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)人口老齡化工作部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，全面加強(qiáng)新時(shí)代老齡事業(yè)。五年來，杭州市高質(zhì)量完成了全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老等四項(xiàng)試點(diǎn)改革項(xiàng)目，以創(chuàng)新精神推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，高質(zhì)量完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平繼續(xù)保持在全國(guó)前列。杭州市老年群體獲得感幸福感全面提升，“健康杭州”全面升級(jí)，被授予全國(guó)唯一“幸福示范標(biāo)桿城市”。
1.老齡政策體系進(jìn)一步完善?！逗贾菔芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例》及相關(guān)配套文件頒布實(shí)施，為居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展提供了法治保障。以老齡事業(yè)發(fā)展和綜合改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)做好養(yǎng)老孝老敬老工作的實(shí)施意見》《杭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》《杭州市醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)實(shí)施方案（試行）》等政策，形成協(xié)同完整的老齡政策體系。
2.老年人社會(huì)保障水平不斷提高。建立城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大社保制度平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障全覆蓋。在桐廬縣率先實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)救助制度全面提升，形成智慧高效“救共體”。高齡老人生活補(bǔ)貼等扶持政策逐步完善，全市80歲以上高齡老人均享受政府高齡津貼補(bǔ)助。推進(jìn)老年人團(tuán)體意外傷害統(tǒng)籌保險(xiǎn)，全市有108.59萬老年人參保，占老年人口60.47%。
3.老年人健康養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善。大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。開展醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約家庭醫(yī)生服務(wù)，創(chuàng)新利用智慧技術(shù)整合多部門資源，提升老年健康服務(wù)品質(zhì)。開展老年健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，提高老年群體健康素養(yǎng)水平。優(yōu)化老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待措施，實(shí)施智慧云藥房、慢病長(zhǎng)處方、醫(yī)療信用支付、刷臉就醫(yī)等改革，建立老年人“舒心就醫(yī)”杭州模式。在全市范圍探索四級(jí)安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成安寧療護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)全覆蓋，鎮(zhèn)街級(jí)示范養(yǎng)老服務(wù)照料中心引領(lǐng)作用逐步發(fā)揮。率先在全省開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)、緊密醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體試點(diǎn)，率先建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。
4.老年人精神文化生活不斷豐富。把發(fā)展老年教育納入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)，將老年文化體育活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，充分整合現(xiàn)有設(shè)施資源滿足老年人文體活動(dòng)需求，提高服務(wù)綜合輻射能力。大力整合拓展老年群體社會(huì)參與的資源和渠道，積極提高老年人社會(huì)參與率。全面開展“銀齡互助”等養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)，積極探索低齡老年人為高齡老年人服務(wù)的途徑、形式和內(nèi)容。
5.敬老宜居環(huán)境特色進(jìn)一步凸顯。積極改造老年人居住條件，著力打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。開展經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能失智、獨(dú)居老年人家庭適老化改造，推動(dòng)基層社區(qū)改善老年人居住環(huán)境，推進(jìn)“老年友好型城區(qū)”創(chuàng)建。開展既有住宅加裝電梯工作，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。廣泛開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建和敬老愛老教育活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批敬老愛老助老“最美系列”先進(jìn)集體和個(gè)人，“武林大媽平安志愿服務(wù)項(xiàng)目”獲得全國(guó)巾幗志愿服務(wù)“十大優(yōu)秀項(xiàng)目”稱號(hào)。建立街道-村（社）-機(jī)構(gòu)多級(jí)老年人法律援助體系，老年人合法權(quán)益得到有效保障。
專欄1 “十三五”期間杭州市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況 | |||||
類別 | 序號(hào) | 指 標(biāo) | 2015年 情況 | 2020年 規(guī)劃值 | 2020年 完成情況 |
社會(huì)保障 | 1 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 97.5 | 95以上 | 98.95 |
2 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 98.94 | 98以上 | 99.58 | |
醫(yī)療健康 | 3 | 老年人健康素養(yǎng)（%） | -- | 10以上 | 完成 |
4 | 二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院設(shè)老年病科比例（%） | -- | 70以上 | 完成 | |
5 | 65歲以上老年人健康管理率（%） | -- | 70以上 | 70.23 | |
6 | 經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人比例（%） | -- | 70以上 | 完成 | |
7 | 人均預(yù)期壽命（歲） | -- | 81.85 | 83.12 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 8 | 每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 40.4 | 50 | 71.1 |
9 | 每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 40.4 | 45 | 41.7 | |
10 | 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理型床位占比（%） | 47.6 | 60 | 55 | |
11 | 享有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人數(shù)（萬） | 9.07 | 11.56 | 13.26 | |
12 | 失智老人床位占比（%） | -- | 4-6 | 5.81 | |
13 | 養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率（%） | 93.8 | 95 | 完成 | |
文化教育 | 14 | 建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例（%） | -- | 60以上 | 完成 |
15 | 經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例（%） | -- | 20以上 | 完成 | |
社會(huì)參與 | 16 | 老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口總數(shù)比例（%） | 10 | 12 | 12 |
17 | 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率（%） | -- | 90以上 | 完成 | |
18 | 農(nóng)村老年協(xié)會(huì)依法登記率（%） | -- | 12以上 | 完成 | |
宜居環(huán)境 | 19 | 新（改、擴(kuò)）建的公共建筑、居住區(qū)、居住建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率（%） | -- | 100 | 100 |
20 | 已建各類公共建筑服務(wù)設(shè)施無障礙改造率（%） | -- | 60以上 | 完成 | |
21 | 已建居住小區(qū)無障礙改造率（%） | -- | 50以上 | 完成 | |
22 | 城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造（含新建）率（%） | -- | 80以上 | 完成 | |
投入保障 | 23 | 福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例（%） | -- | 50以上 | 55 |
面對(duì)人口老齡化發(fā)展形勢(shì)和老年人日益增長(zhǎng)的多元化服務(wù)需求，我市老齡事業(yè)發(fā)展還存在明顯短板和不足。一是發(fā)展不平衡。區(qū)縣間、城鄉(xiāng)區(qū)域間老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，保障能力、資源投入等方面還存在一定差距。二是保障不充分。老齡工作機(jī)制還不夠健全，基層老齡工作隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)，對(duì)老年人心理幫扶及智慧技術(shù)運(yùn)用的指導(dǎo)有待提升。
1.打造“重要窗口”對(duì)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展確立新定位?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵窗口期，市委市政府堅(jiān)持“數(shù)智杭州?宜居天堂”發(fā)展導(dǎo)向，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。我市老齡事業(yè)發(fā)展需要站位新起點(diǎn)，找準(zhǔn)新定位，確立新目標(biāo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，率先以數(shù)字變革探索促進(jìn)老齡事業(yè)新發(fā)展的有效路徑，以城鄉(xiāng)區(qū)域大統(tǒng)籌解決老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展達(dá)到新階段，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。
2.建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例為老齡事業(yè)發(fā)展擘畫新藍(lán)圖。杭州市將率先探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，率先形成推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，奮力開創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富裕”的發(fā)展新局，爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例。我市老齡事業(yè)發(fā)展將以幸福頤養(yǎng)為目標(biāo)，以共建共享為路徑，圍繞老年群體多元化需求，在供給和保障上不斷創(chuàng)新，積極推進(jìn)涉老公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、老年人物質(zhì)與精神同頻共富，高品質(zhì)老年生活便捷普及，形成杭州特色老齡事業(yè)發(fā)展體系。
3.人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展提出新要求。從人口結(jié)構(gòu)變化看，全市人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，老齡化、高齡化將進(jìn)一步加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1962-1965年為我國(guó)三年自然災(zāi)害后補(bǔ)償出生高峰期，1963年我國(guó)新出生人口2975萬，為歷史最高，此后連續(xù)5年均處于生育高位，每年都在2500萬以上，這些人即將陸續(xù)進(jìn)入老齡行列。截至2020年底，全市60歲及以上戶籍老年人口188.29萬人，占總?cè)丝跀?shù)23.13%；55-59歲戶籍人口67.43萬人。綜合考慮人口出生率、死亡率和流動(dòng)率，預(yù)測(cè)到2025年60歲及以上戶籍老年人口約有240萬人（占比27%）。失能、半失能以及失智老年人數(shù)量將隨著高齡化而大量增加，健康養(yǎng)老服務(wù)需求激增。家庭小型化、空巢化和人口流動(dòng)趨勢(shì)明顯，家庭風(fēng)險(xiǎn)保障能力和照護(hù)服務(wù)能力相對(duì)不足，需要進(jìn)一步增加品質(zhì)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)供給，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展銀齡經(jīng)濟(jì)。
4.亞運(yùn)城市建設(shè)給老齡事業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。成功籌辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，對(duì)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有舉足輕重的意義。這有助于將運(yùn)動(dòng)健康和拼搏奮斗元素融合城市建設(shè)和公共服務(wù)，為我市老齡事業(yè)向著更高目標(biāo)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。杭州市老齡事業(yè)發(fā)展需要融入健康城市打造、數(shù)字治理賦能、城市文明共建等亞運(yùn)城市行動(dòng)，推動(dòng)老年群體積極參與亞運(yùn)城市建設(shè)、健身體育活動(dòng)和文化教育活動(dòng)，促進(jìn)老年體醫(yī)融合，有效提高老年人健康素養(yǎng)和社會(huì)參與度。
5.數(shù)字改革對(duì)深化老齡事業(yè)內(nèi)涵提出新方向。杭州市聚焦打造全球數(shù)字變革策源地、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的高水平發(fā)展，也為老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。我市需要把數(shù)字理念和人工智能技術(shù)引入老齡事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié),彌合數(shù)字鴻溝，打通供需壁壘、鏈接更多資源、提升服務(wù)效能,根據(jù)老年人認(rèn)知與行為特征，優(yōu)化智能服務(wù)產(chǎn)品和體系，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新服務(wù)，打造新時(shí)代智慧健康養(yǎng)老“杭州模式”。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“四個(gè)杭州”“四個(gè)一流”的要求，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例，圍繞“數(shù)智杭州?宜居天堂”發(fā)展定位，堅(jiān)持以維護(hù)老年人權(quán)益為中心，以滿足老年人多元化需求為導(dǎo)向，以“健康老齡、幸福頤養(yǎng)”為目標(biāo)，以智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療建設(shè)為服務(wù)供給主載體，完善老齡政策制度，加強(qiáng)品質(zhì)服務(wù)供給保障，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為杭州市建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城、展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的重要窗口提供重要支撐。
黨建引領(lǐng)，以人為本。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到老齡事業(yè)發(fā)展和改革全過程。以老年人實(shí)際需求為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，提升健康養(yǎng)老服務(wù)供給方式，優(yōu)化老齡事業(yè)管理機(jī)制。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)好“五個(gè)老有”目標(biāo)。
共建共享，高質(zhì)發(fā)展。解決老齡事業(yè)體制機(jī)制障礙，建立健全老年服務(wù)共建共享機(jī)制，補(bǔ)短板促均衡，推動(dòng)老齡公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。積極推動(dòng)適老化改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)工作，搭建信息互通、資源共享的協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全力打造“優(yōu)質(zhì)+均衡”的15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈，提供高質(zhì)量為老服務(wù)新供給。
積極應(yīng)對(duì)，健康為基。貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)照中長(zhǎng)期規(guī)劃精準(zhǔn)施策，提升全社會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合能力。積極構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，為老年人提供連續(xù)有效的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。
改革創(chuàng)新，協(xié)同整合。圍繞問題導(dǎo)向、整合導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，加大改革創(chuàng)新力度，著力解決老齡事業(yè)體制機(jī)制障礙，推動(dòng)適老化改造。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)工作，加強(qiáng)資源整合，形成服務(wù)共享協(xié)同整合效應(yīng)。
保障基本，多元普惠。為經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、失智、失獨(dú)、空巢等特殊困難老年人提供基本生活保障，滿足基本養(yǎng)老和健康服務(wù)需求，在解決老年人亟需問題上有突破性發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)為老基本服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局，建立健全不同層次老年人分類保障和服務(wù)制度，不斷提升老年人福利水平。
法治支撐，數(shù)字賦能。深入推進(jìn)老齡事業(yè)法制化規(guī)范化，構(gòu)建老齡社會(huì)治理法治體系，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。堅(jiān)持以數(shù)字化為引領(lǐng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，立足資源整合視角和老年友好理念，優(yōu)化數(shù)字為老服務(wù)功能，推進(jìn)智能技術(shù)和數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
牢固樹立“健康老齡化、積極老齡化”理念，聚焦“數(shù)智杭州?宜居天堂”和共同富裕示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合創(chuàng)新改革，圍繞“整合化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化、智慧化”，完善“全方位保障、全周期管理、全元素整合、全社會(huì)參與、全鏈化發(fā)展”老齡工作機(jī)制，全面實(shí)施“六大”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“健康老齡、幸福頤養(yǎng)”目標(biāo)，推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，優(yōu)質(zhì)共享為老公共服務(wù)便捷普及，老有所養(yǎng)保障更有力，老有所醫(yī)服務(wù)更便捷，老有所為環(huán)境更友好，老有所學(xué)體系更完善，老有所樂生活更美好，建成“幸福養(yǎng)老、健康養(yǎng)老”老年友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化各項(xiàng)指標(biāo)走在全國(guó)前列，成為中國(guó)特色老齡事業(yè)體系全國(guó)樣板城市。
到2035年，有效解決老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，老年健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠，老齡事業(yè)整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量水平現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到高收入國(guó)家行列水平，老年友好型社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“宜居天堂”愿景目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期具體目標(biāo)：
——多層次安全型社會(huì)保障體系更加完善。多層次醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)一步健全，重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度更加完善，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)持續(xù)加強(qiáng)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助均等化，建立提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)深化發(fā)展。
——全生命周期型老年健康服務(wù)體系更加健全。構(gòu)建“健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照顧、安寧療護(hù)”六位一體健康服務(wù)體系，優(yōu)化建立緊密型醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，老年人健康行為更加全面普及，健康素養(yǎng)水平逐步提升，人均健康預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。
——醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)供給體系更加豐富。創(chuàng)新和完善醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)和高效運(yùn)行，形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、線上線下相支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有。
——多主體協(xié)同型老齡社會(huì)治理體系更加完備。注重共建共享，健全全民參與、推進(jìn)老年人社會(huì)參與的保障機(jī)制，積極推動(dòng)老年人參與亞運(yùn)會(huì)宣傳和志愿服務(wù)工作，建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多元化老年教育，打造老年文化教育體育特色品牌，建立老年維權(quán)服務(wù)新機(jī)制新途徑。
——宜居頤養(yǎng)型老年環(huán)境體系更加友好。加強(qiáng)老年友好和宜居環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)適老化改造，提高老年人體育健身設(shè)施供給，建立15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，組織開展“敬老文明號(hào)”“老年友好社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育現(xiàn)代“最美風(fēng)尚”，提升政策友好、設(shè)施友好、服務(wù)友好、文化友好水平，敬老愛老社會(huì)氛圍更加濃厚。
——全鏈化老齡產(chǎn)業(yè)體系更加融合發(fā)展。立足長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，繁榮老年用品市場(chǎng)，建立全鏈化老齡產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建富有特色活力的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)老齡智能產(chǎn)品和技術(shù)的適老化與產(chǎn)業(yè)化，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量融合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。
專欄2 杭州市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系 | |||||
類別 | 序號(hào) | 指? 標(biāo) | 項(xiàng)? 目 | ||
數(shù)值 | 類型 | 責(zé)任單位 | |||
社會(huì)保障 | 1 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 95以上 | 約束性 | 市人力社保局 |
2 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 99以上 | 約束性 | 市醫(yī)保局 | |
3 | 用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，其中用于支持發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金占比（%） | 55以上 | 約束性 | 市財(cái)政局 | |
4 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 95以上 | 約束性 | 市民政局 | |
健康 服務(wù) | 5 | 老年人健康素養(yǎng)水平（%） | 30以上 | 鼓勵(lì)性 | 市衛(wèi)健委 |
6 | 65周歲及以上老年人健康管理率（%） | 72 | 鼓勵(lì)性 | 市衛(wèi)健委 | |
7 | 65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)（萬） | 110 | 鼓勵(lì)性 | 市衛(wèi)健委 | |
8 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 83.88 | 鼓勵(lì)性 | 市衛(wèi)健委 | |
9 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口） | 4.78 | 鼓勵(lì)性 | 市衛(wèi)健委 | |
10 | 老年人電子信息健康檔案建檔率（%） | 95以上 | 約束性 | 市衛(wèi)健委 | |
11 | 二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例（%） | 60以上 | 約束性 | 市衛(wèi)健委 | |
12 | 老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的比例（%） | 80以上 | 約束性 | 市衛(wèi)健委 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 13 | 照護(hù)型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例（%） | 60 | 約束性 | 市民政局 |
14 | 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） | 90 | 約束性 | 市民政局 | |
15 | 每萬名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位數(shù)（張） | 20 | 約束性 | 市民政局 | |
16 | 康養(yǎng)聯(lián)合體數(shù)量（個(gè)） | 100 | 約束性 | 市民政局 | |
17 | 每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（人） | 25 | 約束性 | 市民政局 | |
18 | 高級(jí)護(hù)理員、技師級(jí)護(hù)理員在護(hù)理員隊(duì)伍中的比例（%） | 18 | 鼓勵(lì)性 | 市民政局 | |
老年友好環(huán)境 | 19 | 各地新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 約束性 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
20 | 城鄉(xiāng)老年友好社區(qū)數(shù)（個(gè)） | 350 | 約束性 | 市衛(wèi)健委 | |
21 | 既有住宅加裝電梯 | 愿裝盡裝 | 鼓勵(lì)性 | 市住保房管局 | |
老年文體教育 | 22 | 區(qū)級(jí)老年活動(dòng)中心覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | 市發(fā)改委 |
23 | 人均體育場(chǎng)地面積（平方米） | 2.6 | 鼓勵(lì)性 | 市體育局 | |
24 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)覆蓋率（%） | 90 | 約束性 | 市教育局 | |
25 | 經(jīng)常參與教育活動(dòng)的老年人口比例（%） | 30以上 | 約束性 | 市教育局 | |
26 | 經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人比例（%） | 70以上 | 鼓勵(lì)性 | 市體育局 | |
老齡社會(huì)治理 | 27 | 依法登記的老年社會(huì)組織數(shù)量 | 逐步提高 | 鼓勵(lì)性 | 市民政局 |
28 | 老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口總數(shù)比例（%） | 12 | 鼓勵(lì)性 | 團(tuán)市委 | |
29 | 每萬名老年人擁有社會(huì)工作者數(shù)（人） | 25 | 鼓勵(lì)性 | 市民政局 | |
30 | 居家社區(qū)探訪制度的覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | 市民政局 | |
1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施，落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌政策統(tǒng)一要求，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，做好全國(guó)統(tǒng)籌準(zhǔn)備，積極落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)相銜接，健全各層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2.深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。按照全省統(tǒng)一部署，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，以杭州市全民健康信息平臺(tái)數(shù)據(jù)和醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善全人群全生命周期電子健康檔案，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間診療信息的有效共享。完善大病保險(xiǎn)籌資機(jī)制，健全困難人員大病保障傾斜機(jī)制。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加快推進(jìn)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保障制度。逐步建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。加快建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系的有機(jī)銜接。
3.健全老年人社會(huì)救助體系。落實(shí)《杭州市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施意見》，對(duì)經(jīng)過評(píng)估符合條件的特殊困難家庭老人提供生活照料、心理慰藉、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)等各類上門居家服務(wù)支持，優(yōu)化高齡失能失智老年人有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策。完善社會(huì)救助政策體系，建立市、區(qū)多級(jí)救助共同體，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，優(yōu)化特困老年人救助供養(yǎng)服務(wù)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于90%。完善重特大疾病醫(yī)療救助，建立健全醫(yī)療救助與大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。建立救急難長(zhǎng)效機(jī)制，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時(shí)救助。探索建立以高齡、空巢、獨(dú)居、孤寡老人為重點(diǎn)的定期探訪制度，月探訪率達(dá)到100%。
4.提高老年社會(huì)福利水平。全面落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》和老年優(yōu)待政策，鼓勵(lì)各地豐富老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。完善高齡老年人養(yǎng)老津貼制度，逐步提高高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化老年人意外傷害險(xiǎn)的購(gòu)買與賠付制度，鼓勵(lì)家庭和社會(huì)力量參與。建立政府為困難老年群體購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。
專欄3多層次安全型社會(huì)保障提升工程 |
（一）完善老年人幫扶救助共同體。加強(qiáng)各項(xiàng)救助政策銜接，統(tǒng)籌協(xié)同政府、社會(huì)資源，形成多元參與、精準(zhǔn)聚焦的老年人救助體系，明確細(xì)化養(yǎng)老救助的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）支持居家養(yǎng)老就近就醫(yī)行動(dòng)。鞏固社區(qū)首診保障待遇，實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)保差別化支付，引導(dǎo)參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)診療。開展慢性病門診長(zhǎng)期處方結(jié)算服務(wù)。建立健全互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療相關(guān)的法律法規(guī)，探索開展遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診服務(wù)和相關(guān)醫(yī)療保障服務(wù)工作。 |
1.提高老年人健康素養(yǎng)水平。倡導(dǎo)健康生活方式，推進(jìn)全人群健康教育，持續(xù)創(chuàng)新開展“老年健康宣傳周”活動(dòng)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至30%以上。廣泛開展老年常見病及傷害防治、老年膳食營(yíng)養(yǎng)改善和養(yǎng)生保健知識(shí)宣傳，對(duì)老年人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，全面提升健康管理水平。提高老年人對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。加強(qiáng)各級(jí)各類健康教育服務(wù)基地建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量設(shè)置健康生活體驗(yàn)館等設(shè)施。加強(qiáng)和改進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)慢性病老年病人的健康指導(dǎo)、管理與綜合干預(yù)，全市老年人主要慢性病防治素養(yǎng)達(dá)到80%以上，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到80%和85%，提高老年性癡呆、抑郁等疾病和心理行為問題的早期發(fā)現(xiàn)率。
2.提升老年醫(yī)療健康服務(wù)能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制，提升老年醫(yī)療保障和醫(yī)療救助機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和健康管理、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等短缺領(lǐng)域舉辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展緊密醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到2025年，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為“老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。二級(jí)及以上綜合醫(yī)院和二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上，縣級(jí)以上綜合醫(yī)院普遍要設(shè)立老年病科。支持老年醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位開展老年病的防治和康復(fù)研究,重點(diǎn)是與老年人相關(guān)疾病的基礎(chǔ)研究和臨床研究。全方位加強(qiáng)基層社區(qū)健康服務(wù)能力建設(shè)，完善社區(qū)健康教育網(wǎng)絡(luò)，建立全市統(tǒng)一的電子健康檔案?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)60周歲及以上常住老年人普遍建立健康檔案，65周歲及以上老年人健康管理率達(dá)到72%以上。
3.優(yōu)化老年醫(yī)療服務(wù)資源配置。推進(jìn)分級(jí)診療改革，形成“健康進(jìn)家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的新格局。將老年人常見病、慢性病預(yù)防納入政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化和推廣慢病長(zhǎng)處方簽約服務(wù)。完善老年醫(yī)療資源布局，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許并鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。
4.加強(qiáng)老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)供給。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，推廣“社區(qū)未來健康屋”，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)能力，力爭(zhēng)在每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備一名康復(fù)技師。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，企事業(yè)單位、社會(huì)組織和社會(huì)工作者、志愿者參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展老年人心理關(guān)愛，重點(diǎn)向貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨(dú)、高齡老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方建立老年人心理關(guān)愛組織，在社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛站。推廣可復(fù)制的醫(yī)養(yǎng)護(hù)康教結(jié)合聯(lián)盟模式，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，提升醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系整體效能。
5.推進(jìn)失智照護(hù)和安寧療護(hù)服務(wù)供給。構(gòu)建分層分類的老年認(rèn)知障礙干預(yù)和照護(hù)體系，制訂相應(yīng)的照護(hù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培育從事老年認(rèn)知障礙照護(hù)工作的專業(yè)組織和護(hù)理員隊(duì)伍。出臺(tái)適合本地的安寧療護(hù)診療服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合醫(yī)療等資源，為有需要的終末期老年人提供專業(yè)的安寧療護(hù)服務(wù)，建成主體多元、形式多樣的安寧療護(hù)體系。到2025年，各區(qū)、縣（市）至少有1家醫(yī)院和20%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)。
專欄4全生命周期型老年健康服務(wù)能力提升工程 |
（一）建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，保障老年人合法權(quán)益，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制度措施，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，解決老年人就醫(yī)在智能技術(shù)方面遇到的困難，提供老年友善服務(wù)。 （二）強(qiáng)化老年人口健康管理。發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)老年健康指導(dǎo)中心的引導(dǎo)功能，聯(lián)合社區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，對(duì)老年人身心健康狀況、疾病譜及健康危險(xiǎn)因素水平進(jìn)行調(diào)查。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。 （三）積極推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)工作師的綜合技能培訓(xùn)，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)性服務(wù)，減輕疾病癥狀，延緩疾病發(fā)展，改善臨終生活質(zhì)量。 |
（三）建立醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)體系
1.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置。加快發(fā)展城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心品質(zhì)。落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建指標(biāo)，居家養(yǎng)老服務(wù)用房按街道、社區(qū)兩級(jí)配置，社區(qū)配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。鼓勵(lì)綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)中存量房產(chǎn)、設(shè)施、土地服務(wù)老年人群體，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)支持環(huán)境，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年人就餐點(diǎn)、老年人活動(dòng)中心等各類生活服務(wù)設(shè)施與社區(qū)相關(guān)配套設(shè)施集約建設(shè)、資源共享，建立15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施落地，根據(jù)養(yǎng)老設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，加強(qiáng)養(yǎng)老資源空間整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文體、教育、休閑等功能銜接。推進(jìn)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”，就近就便為老年人提供服務(wù)。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入城市主城區(qū)、老年人集聚區(qū)。落實(shí)符合條件的70歲以上老人公租房配租優(yōu)先排隊(duì)、可與符合條件的子女同住或就近調(diào)整房源的政策，鼓勵(lì)將政策拓展到拆村建居安置房分配。落實(shí)80歲高齡老齡隨子女落戶政策。
2.強(qiáng)化普惠式養(yǎng)老服務(wù)供給。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，讓養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心樞紐服務(wù)功能，優(yōu)化助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)供給。老年人有助餐配送餐需求的社區(qū)做到服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)“家庭養(yǎng)老床位”工作，完善相關(guān)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)認(rèn)知照護(hù)體系建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，為家庭照護(hù)者提供護(hù)理培訓(xùn)、服務(wù)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、器械支持等幫助，鼓勵(lì)鄰里互助、志愿服務(wù)，形成家庭照護(hù)、鄰里互助、專業(yè)支撐、社區(qū)支援為主要內(nèi)容的居家照護(hù)社區(qū)支援系統(tǒng)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律互為支撐的全方位監(jiān)管體系。
3.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加快鎮(zhèn)街敬老院提升改造，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辟認(rèn)知癥照護(hù)專區(qū)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，優(yōu)先向計(jì)劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡失能殘疾高齡老年人提供服務(wù)。到2025年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25名。大力發(fā)展“嵌入式”微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化新形勢(shì)，提升農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，探索城企聯(lián)動(dòng)模式。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，開展等級(jí)評(píng)定，發(fā)揮高等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范作用。
4.深入推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。整合養(yǎng)老、醫(yī)療和康復(fù)資源，以鎮(zhèn)街級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋為基礎(chǔ)，優(yōu)化建設(shè)縣域、鎮(zhèn)街康養(yǎng)聯(lián)合體，聯(lián)合公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，聯(lián)通家庭病床、家庭養(yǎng)老床位，全力打造康養(yǎng)聯(lián)合體。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，以康養(yǎng)聯(lián)合體為抓手，提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化、居家-日托-機(jī)構(gòu)連續(xù)轉(zhuǎn)接的社區(qū)整合式照護(hù)。支持部分二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦老年康復(fù)機(jī)構(gòu)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比，100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均應(yīng)設(shè)立康復(fù)室，配備康復(fù)器材。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)參與康養(yǎng)聯(lián)合體。到2025年建成100個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體。對(duì)居家老人開設(shè)家庭病床、上門入戶巡診等醫(yī)療服務(wù)，為老年人提供個(gè)性化、專業(yè)化的康養(yǎng)服務(wù)。
專欄5 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)提升工程 |
（一）示范型居家養(yǎng)老照料中心提質(zhì)擴(kuò)面。在實(shí)現(xiàn)基本有效覆蓋的基礎(chǔ)上，更加注重運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，重點(diǎn)探索認(rèn)知癥照護(hù)服務(wù)體系，構(gòu)建居家養(yǎng)老“1+N”體系，即轄區(qū)內(nèi)一家鎮(zhèn)街級(jí)示范照料中心的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)N個(gè)社區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。 （二）養(yǎng)老護(hù)理員技能培養(yǎng)提升行動(dòng)。開展養(yǎng)老護(hù)理員專項(xiàng)技能培訓(xùn)，建立等級(jí)認(rèn)定制度。將康復(fù)知識(shí)和技能納入護(hù)理技能培訓(xùn)中，三級(jí)以上養(yǎng)老護(hù)理員均掌握功能康復(fù)技能。 （三）提升農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。探索發(fā)展農(nóng)村微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施提升工程，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失智失能老人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范要求。 |
（四）優(yōu)化多主體協(xié)同型老齡社會(huì)治理體系
1.優(yōu)化老齡工作機(jī)制。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。加強(qiáng)涉老部門協(xié)同，優(yōu)化“大老齡”工作聯(lián)席會(huì)議制度，理順工作關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)職能。加大老齡政策創(chuàng)制和財(cái)政支持力度，增強(qiáng)人員配置力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全面推進(jìn)各項(xiàng)老齡事業(yè)。到2025年，每萬名老年人配備25名社會(huì)工作者。大力發(fā)展為老服務(wù)社會(huì)組織，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。在老年人和社區(qū)之間建立長(zhǎng)效制度性聯(lián)系，建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.提高老年人社會(huì)發(fā)展參與度。樹立“積極老齡化”理念，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)等。深入開展“銀齡行動(dòng)”，支持離退休專業(yè)技術(shù)人員開展送醫(yī)、送科技、送文化活動(dòng)。廣泛動(dòng)員有能力的老年人參與亞運(yùn)城市運(yùn)行保障、賽場(chǎng)文明宣傳等志愿服務(wù)工作。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，各縣（市、區(qū)）依法登記成立老年人體育協(xié)會(huì),每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站（點(diǎn)）和體育健身團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)老年人體育健身常態(tài)化，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人比例達(dá)到70%以上。辦好浙江省第八屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極組隊(duì)參加第四屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。
3.加強(qiáng)多元化老年教育。加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情市情教育、老齡政策法規(guī)教育和健康知識(shí)教育，將其納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展主題宣講和集中宣傳等活動(dòng)。健全老年教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，完善終身教育服務(wù)體系，推進(jìn)老年教育的持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)老年教育資源供給，提升老年大學(xué)建設(shè)和服務(wù)管理，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村老年教育。根據(jù)需求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置老年教育學(xué)校和老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。推動(dòng)各類普通高校、職業(yè)院校開展開設(shè)多學(xué)科、多層次、綜合性老年教育特色課程，為社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源和服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在老年教育中的推廣應(yīng)用，建設(shè)遠(yuǎn)程老年教育網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建設(shè)示范性老年教育機(jī)構(gòu)100個(gè)，共學(xué)養(yǎng)老示范基地100個(gè)，老年教育品牌項(xiàng)目100個(gè)。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人總數(shù)的比例達(dá)到30%以上。
4.完善互助養(yǎng)老和為老服務(wù)志愿服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)老年社會(huì)組織的培育扶持和規(guī)范管理，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì)公信力。壯大老年志愿者隊(duì)伍，建立老年志愿者登記制度，到2025年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)比例提高到12%。總結(jié)“老青互助”養(yǎng)老模式，建立年輕人與老年人結(jié)對(duì)互助機(jī)制。加快推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，探索建立時(shí)間銀行公益基金，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、全域通存通兌的長(zhǎng)效可持續(xù)服務(wù)體系。建立助老惠老平臺(tái)，引導(dǎo)為老服務(wù)組織、志愿者加入平臺(tái)。建立為老志愿服務(wù)登記制度、管理制度、積分兌換制度等，形成杭州特色為老志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。
5.加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，搭建網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)平臺(tái)，拓寬法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。簡(jiǎn)化老年人申請(qǐng)法律援助程序，對(duì)符合法律援助條件且行動(dòng)不便的老年人，提供預(yù)約上門服務(wù)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）建立法律援助工作站或聯(lián)系點(diǎn)，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)。到2025年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）老年人法律援助聯(lián)系點(diǎn)覆蓋達(dá)到100%。建立多部門聯(lián)合老年維權(quán)機(jī)制，加大侵害老年人權(quán)益的處理力度，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建“老年人權(quán)益保護(hù)組織+公益訴訟”模式，依托專業(yè)訴訟隊(duì)伍，成立涉老公益訴訟組織，做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
專欄6 多主體協(xié)同型老齡社會(huì)治理提升工程 |
（一）老年教育提升行動(dòng)。加強(qiáng)老年教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善四級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，打造家門口老年大學(xué)，開展老年教育示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，不斷優(yōu)化老年教育的供給側(cè)改革。到2025年，打造一批有特色的老年教育學(xué)校，形成一系列老年教育課程。 （二）老年體育活動(dòng)推廣行動(dòng)。全面開展科學(xué)健身知識(shí)普及推廣，加快推進(jìn)老年人健身發(fā)展。開展“與亞運(yùn)同行”系列老年人健身活動(dòng)，依托社區(qū)（村）體育俱樂部和健身隊(duì)，引導(dǎo)老年群眾開展體育健身。 （三）老年人權(quán)益保障維護(hù)行動(dòng)。建立老人防詐騙知識(shí)宣傳制度，開展針對(duì)老年人的傳銷、詐騙、非法集資等行為和誘導(dǎo)欺騙老年人購(gòu)買保健品、食品、藥品器材等各項(xiàng)違法行為的專項(xiàng)打擊行動(dòng)。 |
（五）構(gòu)建宜居頤養(yǎng)型老年友好環(huán)境體系
1.推進(jìn)適老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)老年服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施適老化和無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建、改建設(shè)施滿足適老化和無障礙要求。持續(xù)開展特殊困難老年人適老化改造，到2025年，居家高齡、獨(dú)居、失能政府保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)愿改盡改。通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和家庭自負(fù)的方式，支持老年人家庭開展居家環(huán)境適老化改造和智慧化改造，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住。繼續(xù)推進(jìn)街道、村（社）“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)既有住宅加裝電梯，全面開展全國(guó)無障礙建設(shè)市縣、老年友好型城市、老年友好型社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化。
2.提升老年體育健身設(shè)施供給。以籌辦2022年亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建健身設(shè)施，城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村構(gòu)建“15分鐘健身圈”。新改建一批社區(qū)慢行道，每個(gè)社區(qū)都有便捷的體育健身設(shè)施，每個(gè)行政村都有適合老年人的體育健身設(shè)施。實(shí)施“一個(gè)社區(qū)一個(gè)體育項(xiàng)目”計(jì)劃。繼續(xù)開展老年體育示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建立各級(jí)各類文化體育公共服務(wù)設(shè)施向老年人優(yōu)惠開放的制度。積極籌備“杭州市老年人體育健身學(xué)院”。各區(qū)、縣（市）至少建有1所功能完備的區(qū)級(jí)老年活動(dòng)中心。
3.豐富老年公共文化服務(wù)供給。把老年文化教育納入全民教育、文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步加大老年文化事業(yè)投入，完善面向老年人的公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)影視制作機(jī)構(gòu)、出版部門制作出版更多老齡題材的影視作品、圖書、音像制品和電子、網(wǎng)絡(luò)出版物，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。支持各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體開辟老齡文化專欄，加大老年文化傳播和老齡宣傳工作力度。
4.弘揚(yáng)敬老愛老助老社會(huì)風(fēng)尚。把敬老愛老助老道德教育納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育整體規(guī)劃，列為公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。推動(dòng)孝親敬老文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，探索將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案。持續(xù)開展“敬老愛老助老主題教育”“敬老月”和“老年節(jié)”等系列活動(dòng)。開展杭州市敬老愛老助老“最美”系列先進(jìn)推選活動(dòng)，深化“最美敬老愛老助老模范人物”“最美長(zhǎng)者”等宣傳展示活動(dòng)。組織開展“敬老文明號(hào)”“老年友好社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，建立和優(yōu)化創(chuàng)建活動(dòng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
專欄7 宜居頤養(yǎng)型老年友好環(huán)境提升工程 |
（一）老年友好型社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。制定《杭州市老年友好型社區(qū)創(chuàng)建方案》，量化城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)建各具特色的老年友好型社區(qū)。到2025年，在全市創(chuàng)建350個(gè)“杭州市老年友好型社區(qū)”，爭(zhēng)取創(chuàng)建50個(gè)以上“全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”。 （二）積極推進(jìn)適老化改造行動(dòng)。探索政府補(bǔ)助、社會(huì)參與、個(gè)人分擔(dān)的模式，支持、引導(dǎo)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人家庭適老化改造。支持裝修裝飾、家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務(wù)。 （三）敬老愛老社會(huì)風(fēng)尚宣傳行動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)媒合作，推動(dòng)新媒體創(chuàng)新宣傳杭州市敬老愛老孝老政策與典型模范，全面介紹杭州市老齡事業(yè)和養(yǎng)老政策。對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的老年人和在老有所為工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人進(jìn)行宣傳。 |
（六）提升全鏈化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
1.推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。落實(shí)國(guó)家醫(yī)療、養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開放舉措，探索建立老年健康產(chǎn)業(yè)投資基金。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快形成一批具有品牌影響力的老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。運(yùn)用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新適合老年人的金融產(chǎn)品，緊扣亞運(yùn)主題，積極主承辦各種有創(chuàng)意、有規(guī)模、有影響的老年人體育賽事或健身運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展和“賽會(huì)+文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成與亞運(yùn)城市相匹配的大健康體育產(chǎn)業(yè)體系。
2.培育發(fā)展老年用品市場(chǎng)。鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、多樣化的老年產(chǎn)品用品系列。推動(dòng)適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及家庭的各類醫(yī)療器械、康復(fù)輔具的研發(fā)生產(chǎn)，培育輔具租賃市場(chǎng)。到2025年，每個(gè)區(qū)縣市建有一個(gè)康復(fù)輔具與老年用品展示中心和一個(gè)區(qū)域性康復(fù)輔具洗消中心，建成街鎮(zhèn)康復(fù)輔具適配服務(wù)中心，普遍開展康復(fù)輔具租賃業(yè)務(wù)。支持建立老年用品專業(yè)市場(chǎng)和老年用品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。加強(qiáng)老年用品的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新開辟老年用品的體驗(yàn)和市場(chǎng)推廣模式。
3.推進(jìn)“數(shù)智”康養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。深化康養(yǎng)服務(wù)數(shù)字化改革，依托杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住新基建機(jī)遇，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)“數(shù)智”升級(jí)，推進(jìn)人工智能應(yīng)用與老年健康管理相融合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康智能化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。加強(qiáng)養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開發(fā)，針對(duì)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，加快各類可穿戴設(shè)備、智能監(jiān)測(cè)和看護(hù)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。開發(fā)家政服務(wù)、情感陪護(hù)、安防監(jiān)控、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練、失能失智康復(fù)照護(hù)等智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)老齡事業(yè)領(lǐng)域國(guó)際交流，大力發(fā)展老年生活（用品）博覽會(huì)、老齡國(guó)際旅居等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。
專欄8 全鏈化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程 |
（一）康復(fù)輔具服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)。編制康復(fù)輔助器具展示中心（站）建設(shè)指南，編制康復(fù)輔具產(chǎn)品和技術(shù)目錄。建立康復(fù)輔具展示中心、洗消中心、康復(fù)輔具租賃點(diǎn)服務(wù)供給體系、運(yùn)營(yíng)和支付機(jī)制。 （二）“數(shù)智”助老友好行動(dòng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件從老年人實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)友好使用程序。構(gòu)建一個(gè)健康安全的數(shù)字環(huán)境，推進(jìn)應(yīng)用平臺(tái)打造老年人專用模塊，營(yíng)造善待老年人的數(shù)字生態(tài)。 （三）老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。鼓勵(lì)各區(qū)（縣）出臺(tái)支持老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，在規(guī)劃、土地、財(cái)政、融資、人才、科技及服務(wù)模式等方面開展先行先試，有效擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，加快老齡事業(yè)融合發(fā)展。到2025年，在全市范圍內(nèi)建成一批老齡產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)和特色品牌。 |
進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的老齡工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。政府將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和為民辦實(shí)事項(xiàng)目工程，明確任務(wù)要求，抓好組織實(shí)施。各級(jí)老齡委成員單位加強(qiáng)溝通，齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)保障機(jī)制。各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，其中不低于55%的資金用于支持發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、慈善捐助投入老齡事業(yè)，提高疫情常態(tài)社會(huì)中的管理服務(wù)能力和處置突發(fā)事件的能力，形成政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人等多方投入的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
跟蹤老齡事業(yè)全局性、戰(zhàn)略性問題，進(jìn)一步做好老齡問題科學(xué)系統(tǒng)研究。統(tǒng)籌落實(shí)老齡科研相關(guān)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和支持大專院校、科研單位及有關(guān)學(xué)者開展老齡問題專項(xiàng)研究。建立老齡事業(yè)發(fā)展顧問委員會(huì)。推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)部門老齡數(shù)據(jù)共享，建立老年人群體狀況動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析發(fā)布制度。
（四）落實(shí)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
各地和有關(guān)部門結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展及工作職能，參照本規(guī)劃制定本地、本部門規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，建立完善目?biāo)考核制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期開展自查和監(jiān)督。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期和期末檢查評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，確保落實(shí)規(guī)劃責(zé)任到位、工作到位、取得實(shí)效。
附錄1 老齡事業(yè)提升工程牽頭部門列表
工程 | 行動(dòng) | 牽頭部門 |
多層次安全型社會(huì)保障提升工程 | 完善老年人幫扶救助共同體 | 市民政局 |
支持居家養(yǎng)老就近就醫(yī)行動(dòng) | 市衛(wèi)健委 | |
全生命周期型老年健康服務(wù)能力提升工程 | 建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu) | 市衛(wèi)健委 |
強(qiáng)化老年人口健康管理 | 市衛(wèi)健委 | |
積極推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù) | 市衛(wèi)健委 | |
醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)提升工程 | 示范型居家養(yǎng)老照料中心提質(zhì)擴(kuò)面 | 市民政局 |
養(yǎng)老護(hù)理員技能培養(yǎng)提升行動(dòng) | 市民政局 | |
提升農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力 | 市民政局 | |
多主體協(xié)同型老齡社會(huì)治理提升工程 | 老年教育提升行動(dòng)。 | 市教育局 |
老年體育活動(dòng)推廣行動(dòng) | 市體育局 | |
老年人權(quán)益保障維護(hù)行動(dòng) | 市司法局 | |
宜居頤養(yǎng)型老年友好環(huán)境提升工程 | 老年友好型社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng) | 市衛(wèi)健委 |
積極推進(jìn)適老化改造行動(dòng) | 市民政局 | |
敬老愛老社會(huì)風(fēng)尚宣傳行動(dòng) | 市文明辦 | |
全鏈化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程 | 康復(fù)輔具服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng) | 市民政局 |
“數(shù)智”助老友好行動(dòng) | 市發(fā)改委 | |
老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng) | 市發(fā)改委 |
附錄2 杭州市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)名詞解釋
1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率：法定人員中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人數(shù)量占老年人總數(shù)的比例。
2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率：法定人員中參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人數(shù)量占老年人總數(shù)的比例。
3.用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，其中用于支持發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金占比：每年的福利公益金中使用在老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的比例。
4.生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率：接受政府集中供養(yǎng)的生活不能自理特困人員數(shù)量占生活不能自理特困人員總數(shù)的比例。
5.老年人健康素養(yǎng)水平：老年人通過各種渠道獲取的健康信息，以及對(duì)這些信息的正確理解的程度。
6.65周歲及以上老年人健康管理率：65周歲及以上戶籍老年人享受健康管理服務(wù)人數(shù)的占比。
7.65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)：65周歲及以上戶籍老年人完成家庭醫(yī)生簽約并享受相應(yīng)服務(wù)的人數(shù)。
8.人均預(yù)期壽命（歲）：假若當(dāng)前的分年齡死亡率保持不變，同一時(shí)期出生的人預(yù)期能繼續(xù)生存的平均年數(shù)。
9.老年人電子信息健康檔案建檔率：建立電子健康檔案的65周歲及以上戶籍老年人數(shù)占65周歲及以上戶籍老年人人數(shù)的比率。
10.二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例：規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院的數(shù)量占全部二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院總數(shù)的比例。
11.老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的比例：成功創(chuàng)建“老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱號(hào)的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例。
12. 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口）：每千位常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量。
13.照護(hù)型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例：照護(hù)型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部床位的比例。
14.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料機(jī)構(gòu)覆蓋率：轄區(qū)內(nèi)擁有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料機(jī)構(gòu)的村（社區(qū)）占全部村（社區(qū)）的比例。
15.每萬名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位數(shù)：每萬名老年人擁有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中認(rèn)知障礙床位數(shù)量。
16.康養(yǎng)聯(lián)合體數(shù)量：以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，聯(lián)合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)推拿館，聯(lián)通家庭床位、家庭養(yǎng)老床位，為老年人提供個(gè)性化、專業(yè)化的康養(yǎng)服務(wù)的聯(lián)合體，包括區(qū)縣級(jí)、街道級(jí)和村（社）級(jí)。
17.每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)：每萬名老年人擁有持護(hù)理員資格證的護(hù)理員人數(shù)。
18.高級(jí)護(hù)理員、技師級(jí)護(hù)理員在護(hù)理員隊(duì)伍中的比例：獲得高級(jí)護(hù)理員、技師級(jí)護(hù)理員資格認(rèn)證的養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)占養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)的比例。
19.各地新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率：新建小區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)完成比例。
20.城鄉(xiāng)老年友好社區(qū)數(shù)：成功創(chuàng)建各級(jí)城鄉(xiāng)“老年友好社區(qū)”的社區(qū)數(shù)量。
21.既有住宅加裝電梯：在已建成投入使用、具有合法權(quán)屬證明且未列入房屋征收范圍和拆遷改造計(jì)劃的四層及以上的非單一產(chǎn)權(quán)的多業(yè)主無電梯住宅的基礎(chǔ)上加裝電梯。
22.區(qū)級(jí)老年活動(dòng)中心覆蓋率：建立區(qū)級(jí)老年活動(dòng)中心的區(qū)、縣（市）數(shù)量占全市全部區(qū)、縣（市）的比例。
23.人均體育場(chǎng)地面積（平方米）：按照規(guī)劃要求，戶籍人口人均擁有體育場(chǎng)地的面積。
24.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)覆蓋率：擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的比例。
25.經(jīng)常參與教育活動(dòng)的老年人口比例：以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例。
26.經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人比例：經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人數(shù)量占老年人總數(shù)的比例。（經(jīng)常參加體育活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)：每周身體活動(dòng)頻度3次以上(含3次)、每次身體活動(dòng)時(shí)間30分鐘以上、每次身體活動(dòng)強(qiáng)度中等程度以上）。
27.依法登記的老年社會(huì)組織數(shù)量：依法辦理登記，以老年人為主要服務(wù)對(duì)象或參與對(duì)象的社會(huì)組織數(shù)量。
28.老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口總數(shù)比例：注冊(cè)成為志愿者的60歲周及以上老年人數(shù)量占60周以上老年人總數(shù)量的比例。
29.每萬名老年人擁有社會(huì)工作者數(shù)：每萬名居住在社區(qū)的老年人擁有服務(wù)于該社區(qū)的社區(qū)工作者數(shù)。
30.居家社區(qū)探訪制度覆蓋率：面向居家的獨(dú)居、空巢、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)制度的村（社）比例。
