各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
《杭州市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共杭州市委辦公廳
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 杭州市人民政府辦公廳
? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年9月1日
杭州市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是我市錨定“頭雁”標準,扛起“三個地”和“重要窗口”省會城市使命擔當?shù)闹匾獣r期。為推進全市檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好服務于建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市,依據(jù)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合全市檔案事業(yè)發(fā)展實際,特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”時期發(fā)展概況
“十三五”期間,我市檔案部門高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”為根本遵循,圍繞中心服務大局，圓滿完成了“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項任務,在檔案法治建設、資源體系建設、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、利用服務、文化建設、安全保障、人才隊伍建設各方面取得了突出成績。
——服務中心大局展示新形象。圓滿完成G20杭州峰會檔案收集整理工作，配合籌建G20杭州峰會史料展示廳。主動服務良渚古城遺址申遺，為申遺成功提供相關檔案支撐。在杭州亞運會籌辦、世界短池游泳錦標賽等重大活動和“五四憲法”歷史資料陳列館建設等工作中發(fā)揮了積極作用。高標準推進全國檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點、全國電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點工作。
——檔案治理獲得新成效。加強黨對檔案工作的領導，順利完成全市檔案部門機構改革。探索行之有效的工作機制，檔案局、檔案館“一盤棋、雙加強”格局初步形成。積極宣傳貫徹新修訂檔案法，入選全國第一起檔案法治指導案例。實施“互聯(lián)網(wǎng)+檔案監(jiān)管”,建設檔案業(yè)務監(jiān)督指導平臺,基本實現(xiàn)在線日常督導和能力評估。
——資源體系建設取得新成績。打造彰顯杭州特色的多元化檔案資源體系,聚焦重大活動及突發(fā)事件，建立杭州特色檔案資源庫。各級各類檔案館館藏量達458.88萬卷（件）；接收G20杭州峰會檔案30.6萬件（張）；收集良渚古城申遺檔案資料1.44萬卷（件）；連續(xù)舉辦“杭州印象”攝影大賽，征集到各類照片9萬余幅；開展境外檔案征集工作。
——數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向新階段。全面完成市和各區(qū)、縣（市）數(shù)字檔案館（室）創(chuàng)建,其中國家級數(shù)字檔案館4家，市檔案館、市城建檔案館成功創(chuàng)建全國示范數(shù)字檔案館。服務數(shù)字政府建設，持續(xù)推進電子公文單套管理。在政務外網(wǎng)電子文件中心建設的基礎上,完成黨政電子文件中心項目全國試點，黨委、政府機關實現(xiàn)電子文件管理全覆蓋，電子公文歸檔達32萬件。服務“最多跑一次”改革，政務服務事項電子文件歸檔率達100%,辦件量1500余萬件,位列全省第一。
——檔案基礎實現(xiàn)新加強。市檔案館在全國副省級以上綜合檔案館業(yè)務建設評價中名列前茅，各區(qū)、縣（市）國家綜合檔案館全部通過業(yè)務建設評價，4家檔案館獲評省級示范。各級各類檔案館落實人防、物防、技防舉措,實行檔案行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全通報制度,定期組織安全風險評估、排查及演練。杭州城市檔案中心主體結頂，區(qū)、縣（市）有5家檔案館建成啟用、2家檔案館順利開工。
——檔案公共服務得到新提升。落實查檔利用“最多跑一次”改革與“異地查檔、跨館服務”工作,建成杭州市檔案資源信息共享平臺,整合全市共計243項、125萬條民生檔案數(shù)據(jù),實現(xiàn)與長三角區(qū)域內(nèi)345家以及區(qū)域外19家檔案館15類民生檔案互通互查，促進民生檔案共建共享。全市各級各類檔案館向社會開放檔案49.93萬卷（件），接待利用36.62萬人次。
——檔案文化結出新碩果。不斷深化“城市記憶”工程,全市各級各類檔案館圍繞改革開放40周年、新中國成立70周年、“不忘初心、牢記使命”主題教育等重大重要主題舉辦檔案文獻展覽135個,參觀達42.85萬人次；形成《歷史的見證——杭州抗日戰(zhàn)爭檔案史料輯錄》等編研成果77種，共計1586.53萬字,有效提升檔案文化影響力。
——檔案人才隊伍建設展現(xiàn)新氣象。深入實施省檔案局“115”人才工程,全市共58人入選國家級和省級各類檔案專家人才,其中1人入選首批全國檔案專家。我市1個先進集體和7名先進工作者獲得全省檔案系統(tǒng)先進表彰。選樹首屆20名杭州市“蘭臺工匠”。大力推進檔案理論與實踐研究,檔案科技項目立項共21個，其中8個獲國家檔案局科技項目立項、2個獲國家檔案局獎勵。
（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”時期,世界百年未有之大變局進入加速演變期,我國正處在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要節(jié)點。我市正值“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期,“一帶一路”建設和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，賦予我市新的歷史機遇；浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，賦予我市新的歷史使命。面對加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標,檔案工作對全市各項事業(yè)發(fā)展的支撐作用日益凸顯,檔案作為基礎性、戰(zhàn)略性信息資源和獨特歷史文化資源的價值越來越突出。深化法治杭州建設和貫徹實施新修訂檔案法，迫切要求全面加強依法治檔，推進市域檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化;全省實施數(shù)字化改革和我市建設數(shù)智杭州,迫切要求創(chuàng)新檔案管理理念與模式,推動檔案工作全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構建整體智治體系;爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的城市范例和打造歷史文化名城，迫切要求提供高效的檔案利用服務與豐富的檔案文化服務。面對新形勢新任務新要求,要清醒地認識到全市檔案工作還存在不足,如尚未形成高效協(xié)同的檔案治理體系;檔案事業(yè)在區(qū)域間、部門行業(yè)間發(fā)展不夠均衡;檔案基層基礎工作存在短板;檔案行政力量相對薄弱;檔案工作國際化、現(xiàn)代化水平有待提高。面對機遇與挑戰(zhàn),需要切實增強憂患意識、創(chuàng)新意識、擔當意識,著力攻堅克難、補齊短板,努力在危機中育先機、于變局中開新局,奮力書寫檔案工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以檔案工作“三個走向”和四個“好”、兩個“服務”為根本遵循,按照“四個杭州、四個一流”的要求，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”,緊扣“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導向與建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標,以推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理為主題,以改革創(chuàng)新為動力,全面推進檔案治理、資源、利用和安全體系建設,強化科技和人才支撐,提高檔案工作存史資政育人的水平，努力構建與爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的城市范例相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新格局,為奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風采貢獻檔案力量。
（二）基本原則
1.堅持黨的領導。牢牢把握“檔案工作姓黨”的鮮明政治屬性,堅持“黨管檔案”的根本原則,提高政治站位、強化政治擔當,將堅持黨的領導的政治自覺落實到檔案工作全過程和各方面,認真履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責。
2.堅持人民立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,高水平建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，樹立“大檔案”理念,提升檔案服務能力,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
3.堅持依法治檔。深入貫徹習近平法治思想,實施新修訂檔案法，加強檔案法治建設,堅持立法、執(zhí)法、普法相結合,健全檔案法治制度體系,提高檔案工作法治化、規(guī)范化水平。
4.堅持改革創(chuàng)新。搶抓數(shù)字化改革先機,以整體智治為目標，探索檔案工作質(zhì)量、效率和動力變革，推動檔案管理的制度重塑和實踐創(chuàng)新,全面提升檔案工作現(xiàn)代化水平。
5.堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持局館一盤棋高效協(xié)同、市域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,有效解決基層檔案工作發(fā)展不平衡不充分的問題,實現(xiàn)檔案事業(yè)質(zhì)量、效益和安全相統(tǒng)一的均衡發(fā)展。
6.堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀,強化底線思維,堅持安全第一、預防為主、綜合治理、規(guī)范運行、科技支撐,將維護檔案安全作為檔案事業(yè)生命線,壓緊壓實檔案安全責任制,著力防范化解重大風險,確保檔案實體和信息安全。
（三）發(fā)展目標
到2025年,形成檔案治理水平領先,檔案資源體系完善,檔案利用服務創(chuàng)新,檔案安全保障體系健全，整體智治、高效協(xié)同的檔案事業(yè)發(fā)展新格局，為建設與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的檔案工作強市奠定基礎。
——檔案依法治理走在前列。黨對檔案工作的領導全面加強,檔案工作責任制有效落實，依法治檔能力進一步增強,檔案治理體系更加完善,社會檔案意識顯著提升。檔案工作在推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。
——檔案資源建設走在前列。加強“三個地”和“重要窗口”的檔案資源建設，收集保存展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風采和爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的城市范例奮斗歷程中形成的各種載體檔案。持續(xù)加強民生檔案資源建設。加快實現(xiàn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化。
——檔案數(shù)字化改革走在前列。充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引擎作用，推動檔案工作理念創(chuàng)新、方法變革、制度重塑。拓展新一代信息技術在檔案管理中的應用,推進檔案工作數(shù)字化迭代升級,形成整體智治、高效協(xié)同、主動服務、安全可控的檔案工作運行體系。
——檔案開發(fā)利用走在前列。積極引入數(shù)字化手段，提高檔案分類管理效率，便于進一步開發(fā)利用。主動服務中心工作、服務社會民生,建立館室協(xié)同、區(qū)域一體的檔案利用服務體系,創(chuàng)新檔案服務方式和文化傳播手段，持續(xù)擦亮“城市記憶”金名片。
——檔案人才培育走在前列。加強檔案人才隊伍建設,打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛的“蘭臺鐵軍”。
展望2035年,基本建成與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的檔案工作強市。
三、主要任務與重點項目
（一）規(guī)范檔案依法治理體系，提升檔案治理效能
1.優(yōu)化檔案治理體制機制。堅持黨對檔案工作的領導,完善黨委領導、黨辦（檔案局）負責、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局。配合做好新修訂檔案法配套法規(guī)制度的立改廢釋工作。規(guī)范基層檔案制度落實,強化基層檔案工作保障,提升基層檔案治理能力。探索檔案服務企業(yè)信用體系建設,引導企業(yè)健康有序發(fā)展。
2.完善檔案監(jiān)督指導工作。建立檔案工作分類指導機制，完善檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理體制，強化對專業(yè)檔案的指導；主動服務社會，加強對民營企業(yè)、高校、科研機構檔案業(yè)務的指導；服務未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)建設，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）規(guī)范建檔的指導。深化“互聯(lián)網(wǎng)+檔案監(jiān)管”，創(chuàng)新監(jiān)管模式,推動網(wǎng)上掌上執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化。建設涵蓋行政監(jiān)管、任務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的檔案行政監(jiān)管平臺,促進檔案治理能力現(xiàn)代化。
3.提升檔案執(zhí)法普法水平。健全檔案法律法規(guī)實施的有效機制，持續(xù)落實檔案工作責任制。全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，深入開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法。開展檔案“八五”普法工作,將新修訂檔案法納入黨委（黨組）理論中心組學習和公務員學法用法內(nèi)容。拓寬檔案法治宣傳渠道,提升全民檔案意識,營造知悉檔案法、遵守檔案法、運用檔案法的濃厚法治氛圍。
4.加強檔案行政執(zhí)法力量。建立檔案行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制,著力解決基層檔案行政執(zhí)法力量不足問題,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的檔案行政執(zhí)法工作格局。完善執(zhí)法人員培訓制度,打造規(guī)范化、專業(yè)化的檔案行政執(zhí)法隊伍。
| 專欄1：依法治檔工程 |
? ? ? ? 1.完善檔案法規(guī)制度標準。健全以檔案法為基礎，以檔案法規(guī)、規(guī)章為主干，內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的檔案法規(guī)制度體系。適時推動《杭州市檔案管理條例》及《關于加強重大活動檔案管理工作的意見》的修訂工作。 2.推進檔案基層治理。到“十四五”末,市直單位檔案工作規(guī)范化率達到100%，區(qū)縣（市）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作規(guī)范化率達到90%以上,村（社區(qū)）檔案工作規(guī)范化率達到80%以上。 |
（二）推動檔案工作整體智治，提升檔案管理現(xiàn)代化水平
1.全面融入數(shù)字化改革。主動服務黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大綜合應用和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推進黨政機關電子公文在線歸檔，推動電子歸檔納入黨政機關各項核心業(yè)務數(shù)字化運行的流程閉環(huán),發(fā)揮檔案在黨政機關整體智治應用中的支撐作用。堅持治理和服務兩端發(fā)力，拓展檔案智慧服務應用場景。全面開通“機關查檔直通車”，服務機關內(nèi)部“一件事”改革，服務黨委政府科學決策。全面實現(xiàn)民生檔案網(wǎng)上、掌上查檔和電子出證，有序推動民生、信用等專業(yè)檔案在行政服務中心、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和一線工作現(xiàn)場的多跨協(xié)同應用，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)在基層治理中的作用。
2.積極推進數(shù)字檔案區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展。建設市域一體化數(shù)字檔案智慧服務平臺,高標準打造檔案數(shù)據(jù)治理中心、智能化檔案行政監(jiān)管平臺、統(tǒng)一歸檔平臺和檔案大數(shù)據(jù)平臺。參與協(xié)同推進全省檔案數(shù)據(jù)共享中心建設，促進檔案局館、館際與館室之間的業(yè)務協(xié)同，推進檔案數(shù)字資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享利用。形成具有杭州辨識度的檔案數(shù)字化改革實踐范例和制度標準規(guī)范。
3.努力創(chuàng)建示范引領的數(shù)字檔案館（室）。穩(wěn)步推進數(shù)字檔案館（室）建設，建設一批智慧檔案館。鞏固擴大電子文件歸檔和電子檔案管理全國試點成果，推行黨政機關電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。加快數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)的流程重構、技術創(chuàng)新和平臺整合,實現(xiàn)迭代升級。持續(xù)探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)網(wǎng)等新技術與檔案工作的深度融合,建設城建檔案知識圖譜。
| 專欄2：檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程 |
1.至“十四五”末,建成省檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)2個、先行區(qū)5個。 2.至2022年年底,建成市域一體化數(shù)字檔案智慧服務平臺，各區(qū)、縣（市）100%實現(xiàn)平臺接入，90%以上核心業(yè)務實現(xiàn)數(shù)字化運行。 3.至“十四五”末,市、縣兩級國家綜合檔案館90%建成國家級數(shù)字檔案館,市直單位和區(qū)、縣（市）直單位90%建成省級規(guī)范化數(shù)字檔案室；各地新增電子檔案占新增檔案數(shù)量的60%以上，館（室）藏傳統(tǒng)載體檔案實現(xiàn)電子目錄全覆蓋，保管期限30年（長期）以上檔案100%數(shù)字化、50%數(shù)據(jù)化。 |
（三）完善檔案資源體系，提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量
1．拓寬檔案資源收集范圍。進一步規(guī)范檔案依法移交進館和接收工作。全方位收集反映“黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史”相關的檔案資源,全過程收集“三個地”和“重要窗口”以及共同富裕示范區(qū)建設中形成的各類檔案資源。健全工作機制，及時做好重大活動和突發(fā)事件檔案的歸檔、接收和征集工作。強化民生檔案接收進館,推進民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設。持續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、“杭州印象”等相關特色檔案資源以及影像檔案、口述檔案的征集采集工作。推進境外珍貴檔案征集工作。
2.強化檔案資源質(zhì)量管控。加強機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位各類檔案集中統(tǒng)一管理。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，強化規(guī)范建檔指導，提高歸檔文件管理質(zhì)量。深化檔案全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內(nèi)容管理水平。進一步規(guī)范村（社區(qū)）建檔工作，提升民生檔案質(zhì)量，更好服務和支撐基層社會治理。
3.加強檔案數(shù)字資源建設。健全電子文件單套歸檔與電子檔案單套管理機制,推進單套管理向縱深發(fā)展，實現(xiàn)各類電子文件應歸盡歸、電子檔案應收盡收，形成以電子檔案為主導的檔案資源體系。加快推進重要檔案數(shù)字化成果的數(shù)據(jù)化，細化數(shù)據(jù)資源的顆粒度，運用人工智能技術進行文字識別、語音識別和圖像識別。
4.鼓勵社會力量參與檔案事業(yè)。鼓勵和支持社會各界參與檔案資源建設,向各級各類檔案館捐贈或委托保管檔案，利用檔案網(wǎng)站及移動端上傳反映杭州城市變遷的文本、圖片、音像等數(shù)字檔案。引導建立家庭檔案,傳承家風家訓。
| 專欄3:“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設工程 |
1.及時開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學習教育、脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、杭州亞運會、數(shù)字化改革、行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整等重要檔案的收集工作,并建立檔案專題數(shù)據(jù)庫。 2.強化健康、教育、社會保障等民生檔案的收集工作，完善出生醫(yī)學證明、學籍、婚姻登記、不動產(chǎn)登記等10種檔案專題數(shù)據(jù)庫。 |
（四）優(yōu)化檔案利用體系，提升檔案服務價值
1.加大檔案依法開放力度。建立健全檔案開放審核與公布機制,保障檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。加大檔案數(shù)據(jù)開放力度,推動市、縣兩級國家綜合檔案館定期開放檔案目錄,依法提前開放經(jīng)濟、教育、科技、文化等領域檔案,逐步滿足社會需求。鼓勵機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位積極開展室藏檔案的開放利用。探索應用人工智能輔助檔案開放審核。
2.提升檔案利用服務能力。挖掘檔案資源，精準為黨委、政府決策和部門專項研究提供參考。優(yōu)化檔案利用環(huán)境,規(guī)范簡化檔案利用審核程序,全面提升檔案服務質(zhì)量。持續(xù)加強長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)檔案查閱館際聯(lián)動、館室聯(lián)動,主動接入全國檔案信息資源共享平臺，推動異地查檔工作提質(zhì)增效。推進數(shù)字人文、可視化等技術的應用,提升檔案利用智慧化水平。加強移動端檔案利用平臺建設,實現(xiàn)查檔“網(wǎng)上辦、掌上辦”,促進檔案服務均等化、標準化，讓檔案和檔案工作成果惠及更多群眾。
專欄4：檔案利用服務提質(zhì)工程 |
1.加大館藏檔案開放審核力度,市、縣兩級國家綜合檔案館完成館藏期滿25年檔案開放審核工作,定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進開放檔案全文在線查閱。 2.推進檔案館（室）資源共享利用,至2021年年底市、縣兩級國家綜合檔案館全面開通“機關查檔直通車”。 3.實施檔案資源智能開發(fā)利用項目，通過故事圖集、今昔對比、記憶地圖等形式，實現(xiàn)文字、照片、音視頻等檔案資源的活化利用和智能服務。 |
（五）推進檔案文化建設，提升檔案文化影響力
1．打造檔案文化精品。深入實施“城市記憶”工程，加強“三個地”和“重要窗口”以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化檔案資源開發(fā)利用,培育一批具有杭州特色的檔案文化精品，積極申報檔案文獻遺產(chǎn)項目。主動服務南宋臨安城遺址等申遺工作，為歷史文化名城保護和宋韻文化傳承提供檔案支撐。加強“五四憲法”歷史資料研究，推進國家憲法宣傳教育館建設。挖掘錢塘江詩路中的檔案元素,打造名詩名家文化帶。深化杭州工商業(yè)遺產(chǎn)檔案研究,服務老字號品牌活化振興。推動杭州歷史建筑、古村落建檔保護，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。全面記錄和展示以西湖、大運河、良渚古城遺址三大世界文化遺產(chǎn)為名片的杭州歷史文化精髓。
2.構建檔案文化聯(lián)盟。建立以“共謀理念、共商發(fā)展、共創(chuàng)品牌、共享資源、共推項目、共贏成果、共育人才、共建高地”為目標的檔案文化聯(lián)盟。整合全市檔案文化研究力量,推動檔案部門與宣傳文化部門、高校、社會團體間的深度合作,聯(lián)動開展跨區(qū)域跨部門檔案文化項目,實現(xiàn)全市檔案文化事業(yè)整體提升。
3.推動檔案文化傳播。加大檔案資源開發(fā)力度，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學習教育、“四史”教育、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年、杭州亞運會等重要時間節(jié)點、重大紀念活動,實現(xiàn)特色檔案資源的集成展示。積極探索數(shù)字檔案編研,開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,推動檔案文化價值傳播。
| 專欄5：“檔鑒古今”文化精品工程 |
1.深入挖掘紅色檔案資源,推進國家檔案館愛國主義教育示范基地建設。至“十四五”末，全市建成5個符合《國家檔案館愛國主義教育基地工作規(guī)范》標準要求的示范基地。 2.綜合運用館際共建、展覽陳列、檔案公布、檔案編研、公益講座等方式,打造一批檔案文化精品、構建一批檔案文化地標、推出一批檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升檔案文化影響力與傳播力。 3.深化“后申遺時代”的遺產(chǎn)保護、傳承、研究工作,探索世界文化遺產(chǎn)檔案管理標準化體系與現(xiàn)代管理模式,為促進我國世界文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)提供“杭州樣板”。 |
（六）健全檔案安全體系，提升檔案安全保障力度
1.落實安全管理制度。堅持底線思維，將檔案安全納入各級各類檔案館、檔案室的工作重點。落實檔案安全管理主體責任,健全重要檔案報備、檔案庫房管理、數(shù)字化外包安全工作監(jiān)管、重點檔案保護、應急管理等制度。每年至少開展1次檔案安全風險評估與隱患排查治理，全面消除各類安全風險隱患。
2.保障檔案實體安全。在移交接收、數(shù)字化外包、利用服務等過程中強化安全措施。推進館藏檔案質(zhì)量檢查和整改提升工作,扎實開展檔案資料定期清查工作,“十四五”期間至少開展1次館藏檔案資料全面清點核查。運用檔案保護和修復技術,持續(xù)推進館藏重點檔案搶救和保護工作。穩(wěn)步實施特藏檔案庫建設,開展館藏珍貴檔案保存狀況分析和修復記錄建檔。
3.強化檔案信息安全。市、縣兩級國家綜合檔案館和相關單位聯(lián)合推進涉密檔案密級變更和解密清理工作,嚴格區(qū)分涉密檔案與非涉密檔案的界限,按照分級保護和等級保護標準對涉密檔案進行管理。以檔案核心基礎設施設備和系統(tǒng)軟件的自主可控為要求,落實關鍵基礎設施保護制度和信息安全等級保護制度,加強檔案信息公開發(fā)布保密審查,確保檔案信息開放和利用服務流程的檔案信息安全。建成并啟用杭州城市檔案中心及數(shù)字檔案存儲（災備）中心,持續(xù)開展檔案數(shù)字資源備份工作,確保重要電子檔案實現(xiàn)異地異質(zhì)備份,嚴格進行備份全過程安全監(jiān)測。
專欄6：新型檔案館建設工程 |
按照檔案館建筑設計規(guī)范和綠色檔案館建筑評價標準，建成杭州城市檔案中心及拱墅區(qū)、西湖區(qū)、錢塘區(qū)檔案館新館,開工建設余杭區(qū)檔案館新館，力爭將杭州城市檔案中心打造成為國內(nèi)一流的公共檔案集中存儲與利用服務中心。 |
（七）加強檔案人才隊伍建設，提升檔案智力支撐能力
1.強化政治能力建設。加強檔案干部和人才隊伍的思想政治建設,大力弘揚和踐行“忠誠擔當、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”檔案人職業(yè)精神,持續(xù)提升職業(yè)能力，樹立職業(yè)形象，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
2.提升檔案專業(yè)能力。落實培訓教育機制,增強各級檔案部門領導干部管理能力。加強干部交流,拓展年輕干部培養(yǎng)鍛煉途徑。積極引進、培育各類檔案專業(yè)人才,建立檔案專業(yè)人才庫。每兩年開展“蘭臺工匠”選樹活動,舉行全市檔案職業(yè)技能比武，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。加大對外交流力度,拓寬國際視野。優(yōu)化檔案人才隊伍結構，健全各類檔案人才培養(yǎng)、使用和激勵機制,建設適應檔案現(xiàn)代化治理的復合型人才隊伍。
3.夯實基層檔案力量。與區(qū)、縣（市）實行檔案人才聯(lián)合培養(yǎng),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案工作人員隊伍建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)專人負責檔案工作與監(jiān)督指導,村（社區(qū)）落實專人收集保管檔案,確保基層檔案工作人員隊伍相對穩(wěn)定。支持企業(yè)事業(yè)單位檔案工作人員接受培訓、競賽評優(yōu)以及參與職稱評審。
| 專欄7：人才強檔工程 |
1.實施人才培育計劃。實施“312”檔案人才工程，推進全市檔案人才庫建設，建成一支3名左右全國具有一定影響力、100名左右全省具有一定影響力、200名左右全市具有一定影響力的業(yè)務骨干隊伍。 2.實施能力提升計劃,逐步建立分層分級科學培訓體系,每年對全市各級檔案部門領導干部進行集中輪訓,各級各類立檔單位基層檔案工作人員持證上崗率100%,大專學歷達90%以上,具有一定數(shù)量中級以上職稱人員,檔案管理崗位培訓率100%。 3.實施蘭臺科創(chuàng)計劃,深化政產(chǎn)學研合作，建立教學科研實踐基地，推進檔案科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。 |
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要將黨的領導始終貫穿檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施全過程,要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識檔案工作的重要性,將檔案事業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃,及時研究部署和協(xié)調(diào)解決檔案工作的重大問題，把黨管檔案工作要求落到實處。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位要落實主體責任。大力宣傳檔案工作在服務黨委政府中心工作、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求等方面發(fā)揮的重要作用，激發(fā)全社會支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。
（二）健全工作機制。檔案主管部門要做好對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導工作,開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測,組織中期評估和終期評估,鼓勵開展第三方評估，將監(jiān)測結果作為改進檔案工作和加強考核評價的重要依據(jù)，確保規(guī)劃提出的目標和任務順利完成。
（三）落實經(jīng)費保障。各級政府要建立健全同本地經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、與檔案工作相適應的經(jīng)費保障機制,做好對檔案保護和開發(fā)以及對重大項目的資金支持。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位要確保本單位檔案工作所需經(jīng)費,鼓勵社會各界關注檔案事業(yè)發(fā)展,積極引導社會資金投入檔案事業(yè)發(fā)展。
