各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
《杭州市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共杭州市委辦公廳
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? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年9月1日
杭州市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我市錨定“頭雁”標(biāo)準(zhǔn),扛起“三個(gè)地”和“重要窗口”省會(huì)城市使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獣r(shí)期。為推進(jìn)全市檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,依據(jù)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,結(jié)合全市檔案事業(yè)發(fā)展實(shí)際,特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展概況
“十三五”期間,我市檔案部門高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,以檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”為根本遵循,圍繞中心服務(wù)大局，圓滿完成了“十三五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù),在檔案法治建設(shè)、資源體系建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、利用服務(wù)、文化建設(shè)、安全保障、人才隊(duì)伍建設(shè)各方面取得了突出成績(jī)。
——服務(wù)中心大局展示新形象。圓滿完成G20杭州峰會(huì)檔案收集整理工作，配合籌建G20杭州峰會(huì)史料展示廳。主動(dòng)服務(wù)良渚古城遺址申遺，為申遺成功提供相關(guān)檔案支撐。在杭州亞運(yùn)會(huì)籌辦、世界短池游泳錦標(biāo)賽等重大活動(dòng)和“五四憲法”歷史資料陳列館建設(shè)等工作中發(fā)揮了積極作用。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國(guó)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)、全國(guó)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)工作。
——檔案治理獲得新成效。加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，順利完成全市檔案部門機(jī)構(gòu)改革。探索行之有效的工作機(jī)制，檔案局、檔案館“一盤棋、雙加強(qiáng)”格局初步形成。積極宣傳貫徹新修訂檔案法，入選全國(guó)第一起檔案法治指導(dǎo)案例。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+檔案監(jiān)管”,建設(shè)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)在線日常督導(dǎo)和能力評(píng)估。
——資源體系建設(shè)取得新成績(jī)。打造彰顯杭州特色的多元化檔案資源體系,聚焦重大活動(dòng)及突發(fā)事件，建立杭州特色檔案資源庫(kù)。各級(jí)各類檔案館館藏量達(dá)458.88萬(wàn)卷（件）；接收G20杭州峰會(huì)檔案30.6萬(wàn)件（張）；收集良渚古城申遺檔案資料1.44萬(wàn)卷（件）；連續(xù)舉辦“杭州印象”攝影大賽，征集到各類照片9萬(wàn)余幅；開展境外檔案征集工作。
——數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向新階段。全面完成市和各區(qū)、縣（市）數(shù)字檔案館（室）創(chuàng)建,其中國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館4家，市檔案館、市城建檔案館成功創(chuàng)建全國(guó)示范數(shù)字檔案館。服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)電子公文單套管理。在政務(wù)外網(wǎng)電子文件中心建設(shè)的基礎(chǔ)上,完成黨政電子文件中心項(xiàng)目全國(guó)試點(diǎn)，黨委、政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)電子文件管理全覆蓋，電子公文歸檔達(dá)32萬(wàn)件。服務(wù)“最多跑一次”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔率達(dá)100%,辦件量1500余萬(wàn)件,位列全省第一。
——檔案基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。市檔案館在全國(guó)副省級(jí)以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)中名列前茅，各區(qū)、縣（市）國(guó)家綜合檔案館全部通過(guò)業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，4家檔案館獲評(píng)省級(jí)示范。各級(jí)各類檔案館落實(shí)人防、物防、技防舉措,實(shí)行檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)制度,定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查及演練。杭州城市檔案中心主體結(jié)頂，區(qū)、縣（市）有5家檔案館建成啟用、2家檔案館順利開工。
——檔案公共服務(wù)得到新提升。落實(shí)查檔利用“最多跑一次”改革與“異地查檔、跨館服務(wù)”工作,建成杭州市檔案資源信息共享平臺(tái),整合全市共計(jì)243項(xiàng)、125萬(wàn)條民生檔案數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)345家以及區(qū)域外19家檔案館15類民生檔案互通互查，促進(jìn)民生檔案共建共享。全市各級(jí)各類檔案館向社會(huì)開放檔案49.93萬(wàn)卷（件），接待利用36.62萬(wàn)人次。
——檔案文化結(jié)出新碩果。不斷深化“城市記憶”工程,全市各級(jí)各類檔案館圍繞改革開放40周年、新中國(guó)成立70周年、“不忘初心、牢記使命”主題教育等重大重要主題舉辦檔案文獻(xiàn)展覽135個(gè),參觀達(dá)42.85萬(wàn)人次；形成《歷史的見證——杭州抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案史料輯錄》等編研成果77種，共計(jì)1586.53萬(wàn)字,有效提升檔案文化影響力。
——檔案人才隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)新氣象。深入實(shí)施省檔案局“115”人才工程,全市共58人入選國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類檔案專家人才,其中1人入選首批全國(guó)檔案專家。我市1個(gè)先進(jìn)集體和7名先進(jìn)工作者獲得全省檔案系統(tǒng)先進(jìn)表彰。選樹首屆20名杭州市“蘭臺(tái)工匠”。大力推進(jìn)檔案理論與實(shí)踐研究,檔案科技項(xiàng)目立項(xiàng)共21個(gè)，其中8個(gè)獲國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目立項(xiàng)、2個(gè)獲國(guó)家檔案局獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期,世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要節(jié)點(diǎn)。我市正值“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期,“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，賦予我市新的歷史機(jī)遇；浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，賦予我市新的歷史使命。面對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo),檔案工作對(duì)全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的支撐作用日益凸顯,檔案作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源和獨(dú)特歷史文化資源的價(jià)值越來(lái)越突出。深化法治杭州建設(shè)和貫徹實(shí)施新修訂檔案法，迫切要求全面加強(qiáng)依法治檔，推進(jìn)市域檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化;全省實(shí)施數(shù)字化改革和我市建設(shè)數(shù)智杭州,迫切要求創(chuàng)新檔案管理理念與模式,推動(dòng)檔案工作全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建整體智治體系;爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例和打造歷史文化名城，迫切要求提供高效的檔案利用服務(wù)與豐富的檔案文化服務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,要清醒地認(rèn)識(shí)到全市檔案工作還存在不足,如尚未形成高效協(xié)同的檔案治理體系;檔案事業(yè)在區(qū)域間、部門行業(yè)間發(fā)展不夠均衡;檔案基層基礎(chǔ)工作存在短板;檔案行政力量相對(duì)薄弱;檔案工作國(guó)際化、現(xiàn)代化水平有待提高。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn),需要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí),著力攻堅(jiān)克難、補(bǔ)齊短板,努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,奮力書寫檔案工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以檔案工作“三個(gè)走向”和四個(gè)“好”、兩個(gè)“服務(wù)”為根本遵循,按照“四個(gè)杭州、四個(gè)一流”的要求，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,緊扣“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo),以推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理為主題,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,全面推進(jìn)檔案治理、資源、利用和安全體系建設(shè),強(qiáng)化科技和人才支撐,提高檔案工作存史資政育人的水平，努力構(gòu)建與爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新格局,為奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采貢獻(xiàn)檔案力量。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握“檔案工作姓黨”的鮮明政治屬性,堅(jiān)持“黨管檔案”的根本原則,提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺落實(shí)到檔案工作全過(guò)程和各方面,認(rèn)真履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)。
2.堅(jiān)持人民立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,高水平建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，樹立“大檔案”理念,提升檔案服務(wù)能力,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
3.堅(jiān)持依法治檔。深入貫徹習(xí)近平法治思想,實(shí)施新修訂檔案法，加強(qiáng)檔案法治建設(shè),堅(jiān)持立法、執(zhí)法、普法相結(jié)合,健全檔案法治制度體系,提高檔案工作法治化、規(guī)范化水平。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。搶抓數(shù)字化改革先機(jī),以整體智治為目標(biāo)，探索檔案工作質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，推動(dòng)檔案管理的制度重塑和實(shí)踐創(chuàng)新,全面提升檔案工作現(xiàn)代化水平。
5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進(jìn),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持局館一盤棋高效協(xié)同、市域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,有效解決基層檔案工作發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)質(zhì)量、效益和安全相統(tǒng)一的均衡發(fā)展。
6.堅(jiān)持安全底線。貫徹總體國(guó)家安全觀,強(qiáng)化底線思維,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、規(guī)范運(yùn)行、科技支撐,將維護(hù)檔案安全作為檔案事業(yè)生命線,壓緊壓實(shí)檔案安全責(zé)任制,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),確保檔案實(shí)體和信息安全。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年,形成檔案治理水平領(lǐng)先,檔案資源體系完善,檔案利用服務(wù)創(chuàng)新,檔案安全保障體系健全，整體智治、高效協(xié)同的檔案事業(yè)發(fā)展新格局，為建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的檔案工作強(qiáng)市奠定基礎(chǔ)。
——檔案依法治理走在前列。黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),檔案工作責(zé)任制有效落實(shí)，依法治檔能力進(jìn)一步增強(qiáng),檔案治理體系更加完善,社會(huì)檔案意識(shí)顯著提升。檔案工作在推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加明顯。
——檔案資源建設(shè)走在前列。加強(qiáng)“三個(gè)地”和“重要窗口”的檔案資源建設(shè)，收集保存展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采和爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例奮斗歷程中形成的各種載體檔案。持續(xù)加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化。
——檔案數(shù)字化改革走在前列。充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引擎作用，推動(dòng)檔案工作理念創(chuàng)新、方法變革、制度重塑。拓展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用,推進(jìn)檔案工作數(shù)字化迭代升級(jí),形成整體智治、高效協(xié)同、主動(dòng)服務(wù)、安全可控的檔案工作運(yùn)行體系。
——檔案開發(fā)利用走在前列。積極引入數(shù)字化手段，提高檔案分類管理效率，便于進(jìn)一步開發(fā)利用。主動(dòng)服務(wù)中心工作、服務(wù)社會(huì)民生,建立館室協(xié)同、區(qū)域一體的檔案利用服務(wù)體系,創(chuàng)新檔案服務(wù)方式和文化傳播手段，持續(xù)擦亮“城市記憶”金名片。
——檔案人才培育走在前列。加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè),打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的“蘭臺(tái)鐵軍”。
展望2035年,基本建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的檔案工作強(qiáng)市。
三、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）規(guī)范檔案依法治理體系，提升檔案治理效能
1.優(yōu)化檔案治理體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦（檔案局）負(fù)責(zé)、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局。配合做好新修訂檔案法配套法規(guī)制度的立改廢釋工作。規(guī)范基層檔案制度落實(shí),強(qiáng)化基層檔案工作保障,提升基層檔案治理能力。探索檔案服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展。
2.完善檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作。建立檔案工作分類指導(dǎo)機(jī)制，完善檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理體制，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)檔案的指導(dǎo)；主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；服務(wù)未來(lái)社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）規(guī)范建檔的指導(dǎo)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+檔案監(jiān)管”，創(chuàng)新監(jiān)管模式,推動(dòng)網(wǎng)上掌上執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化。建設(shè)涵蓋行政監(jiān)管、任務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的檔案行政監(jiān)管平臺(tái),促進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化。
3.提升檔案執(zhí)法普法水平。健全檔案法律法規(guī)實(shí)施的有效機(jī)制，持續(xù)落實(shí)檔案工作責(zé)任制。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，深入開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。開展檔案“八五”普法工作,將新修訂檔案法納入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)和公務(wù)員學(xué)法用法內(nèi)容。拓寬檔案法治宣傳渠道,提升全民檔案意識(shí),營(yíng)造知悉檔案法、遵守檔案法、運(yùn)用檔案法的濃厚法治氛圍。
4.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法力量。建立檔案行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制,著力解決基層檔案行政執(zhí)法力量不足問(wèn)題,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的檔案行政執(zhí)法工作格局。完善執(zhí)法人員培訓(xùn)制度,打造規(guī)范化、專業(yè)化的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。
| 專欄1：依法治檔工程 |
? ? ? ? 1.完善檔案法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)。健全以檔案法為基礎(chǔ)，以檔案法規(guī)、規(guī)章為主干，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的檔案法規(guī)制度體系。適時(shí)推動(dòng)《杭州市檔案管理?xiàng)l例》及《關(guān)于加強(qiáng)重大活動(dòng)檔案管理工作的意見》的修訂工作。 2.推進(jìn)檔案基層治理。到“十四五”末,市直單位檔案工作規(guī)范化率達(dá)到100%，區(qū)縣（市）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作規(guī)范化率達(dá)到90%以上,村（社區(qū)）檔案工作規(guī)范化率達(dá)到80%以上。 |
（二）推動(dòng)檔案工作整體智治，提升檔案管理現(xiàn)代化水平
1.全面融入數(shù)字化改革。主動(dòng)服務(wù)黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大綜合應(yīng)用和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子公文在線歸檔，推動(dòng)電子歸檔納入黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)行的流程閉環(huán),發(fā)揮檔案在黨政機(jī)關(guān)整體智治應(yīng)用中的支撐作用。堅(jiān)持治理和服務(wù)兩端發(fā)力，拓展檔案智慧服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。全面開通“機(jī)關(guān)查檔直通車”，服務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”改革，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策。全面實(shí)現(xiàn)民生檔案網(wǎng)上、掌上查檔和電子出證，有序推動(dòng)民生、信用等專業(yè)檔案在行政服務(wù)中心、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心和一線工作現(xiàn)場(chǎng)的多跨協(xié)同應(yīng)用，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)在基層治理中的作用。
2.積極推進(jìn)數(shù)字檔案區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)市域一體化數(shù)字檔案智慧服務(wù)平臺(tái),高標(biāo)準(zhǔn)打造檔案數(shù)據(jù)治理中心、智能化檔案行政監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一歸檔平臺(tái)和檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)。參與協(xié)同推進(jìn)全省檔案數(shù)據(jù)共享中心建設(shè)，促進(jìn)檔案局館、館際與館室之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)檔案數(shù)字資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享利用。形成具有杭州辨識(shí)度的檔案數(shù)字化改革實(shí)踐范例和制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.努力創(chuàng)建示范引領(lǐng)的數(shù)字檔案館（室）。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，建設(shè)一批智慧檔案館。鞏固擴(kuò)大電子文件歸檔和電子檔案管理全國(guó)試點(diǎn)成果，推行黨政機(jī)關(guān)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。加快數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)的流程重構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和平臺(tái)整合,實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。持續(xù)探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與檔案工作的深度融合,建設(shè)城建檔案知識(shí)圖譜。
| 專欄2：檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程 |
1.至“十四五”末,建成省檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)2個(gè)、先行區(qū)5個(gè)。 2.至2022年年底,建成市域一體化數(shù)字檔案智慧服務(wù)平臺(tái)，各區(qū)、縣（市）100%實(shí)現(xiàn)平臺(tái)接入，90%以上核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)行。 3.至“十四五”末,市、縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館90%建成國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館,市直單位和區(qū)、縣（市）直單位90%建成省級(jí)規(guī)范化數(shù)字檔案室；各地新增電子檔案占新增檔案數(shù)量的60%以上，館（室）藏傳統(tǒng)載體檔案實(shí)現(xiàn)電子目錄全覆蓋，保管期限30年（長(zhǎng)期）以上檔案100%數(shù)字化、50%數(shù)據(jù)化。 |
（三）完善檔案資源體系，提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量
1．拓寬檔案資源收集范圍。進(jìn)一步規(guī)范檔案依法移交進(jìn)館和接收工作。全方位收集反映“黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史”相關(guān)的檔案資源,全過(guò)程收集“三個(gè)地”和“重要窗口”以及共同富裕示范區(qū)建設(shè)中形成的各類檔案資源。健全工作機(jī)制，及時(shí)做好重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案的歸檔、接收和征集工作。強(qiáng)化民生檔案接收進(jìn)館,推進(jìn)民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。持續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、“杭州印象”等相關(guān)特色檔案資源以及影像檔案、口述檔案的征集采集工作。推進(jìn)境外珍貴檔案征集工作。
2.強(qiáng)化檔案資源質(zhì)量管控。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位各類檔案集中統(tǒng)一管理。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，強(qiáng)化規(guī)范建檔指導(dǎo)，提高歸檔文件管理質(zhì)量。深化檔案全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內(nèi)容管理水平。進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）建檔工作，提升民生檔案質(zhì)量，更好服務(wù)和支撐基層社會(huì)治理。
3.加強(qiáng)檔案數(shù)字資源建設(shè)。健全電子文件單套歸檔與電子檔案單套管理機(jī)制,推進(jìn)單套管理向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類電子文件應(yīng)歸盡歸、電子檔案應(yīng)收盡收，形成以電子檔案為主導(dǎo)的檔案資源體系。加快推進(jìn)重要檔案數(shù)字化成果的數(shù)據(jù)化，細(xì)化數(shù)據(jù)資源的顆粒度，運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行文字識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別和圖像識(shí)別。
4.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與檔案資源建設(shè),向各級(jí)各類檔案館捐贈(zèng)或委托保管檔案，利用檔案網(wǎng)站及移動(dòng)端上傳反映杭州城市變遷的文本、圖片、音像等數(shù)字檔案。引導(dǎo)建立家庭檔案,傳承家風(fēng)家訓(xùn)。
| 專欄3:“三個(gè)地”和“重要窗口”檔案資源建設(shè)工程 |
1.及時(shí)開展慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學(xué)習(xí)教育、脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、杭州亞運(yùn)會(huì)、數(shù)字化改革、行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整等重要檔案的收集工作,并建立檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)。 2.強(qiáng)化健康、教育、社會(huì)保障等民生檔案的收集工作，完善出生醫(yī)學(xué)證明、學(xué)籍、婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等10種檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)。 |
（四）優(yōu)化檔案利用體系，提升檔案服務(wù)價(jià)值
1.加大檔案依法開放力度。建立健全檔案開放審核與公布機(jī)制,保障檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。加大檔案數(shù)據(jù)開放力度,推動(dòng)市、縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館定期開放檔案目錄,依法提前開放經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等領(lǐng)域檔案,逐步滿足社會(huì)需求。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位積極開展室藏檔案的開放利用。探索應(yīng)用人工智能輔助檔案開放審核。
2.提升檔案利用服務(wù)能力。挖掘檔案資源，精準(zhǔn)為黨委、政府決策和部門專項(xiàng)研究提供參考。優(yōu)化檔案利用環(huán)境,規(guī)范簡(jiǎn)化檔案利用審核程序,全面提升檔案服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)檔案查閱館際聯(lián)動(dòng)、館室聯(lián)動(dòng),主動(dòng)接入全國(guó)檔案信息資源共享平臺(tái)，推動(dòng)異地查檔工作提質(zhì)增效。推進(jìn)數(shù)字人文、可視化等技術(shù)的應(yīng)用,提升檔案利用智慧化水平。加強(qiáng)移動(dòng)端檔案利用平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)查檔“網(wǎng)上辦、掌上辦”,促進(jìn)檔案服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓檔案和檔案工作成果惠及更多群眾。
專欄4：檔案利用服務(wù)提質(zhì)工程 |
1.加大館藏檔案開放審核力度,市、縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館完成館藏期滿25年檔案開放審核工作,定期通過(guò)網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進(jìn)開放檔案全文在線查閱。 2.推進(jìn)檔案館（室）資源共享利用,至2021年年底市、縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館全面開通“機(jī)關(guān)查檔直通車”。 3.實(shí)施檔案資源智能開發(fā)利用項(xiàng)目，通過(guò)故事圖集、今昔對(duì)比、記憶地圖等形式，實(shí)現(xiàn)文字、照片、音視頻等檔案資源的活化利用和智能服務(wù)。 |
（五）推進(jìn)檔案文化建設(shè)，提升檔案文化影響力
1．打造檔案文化精品。深入實(shí)施“城市記憶”工程，加強(qiáng)“三個(gè)地”和“重要窗口”以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化檔案資源開發(fā)利用,培育一批具有杭州特色的檔案文化精品，積極申報(bào)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)項(xiàng)目。主動(dòng)服務(wù)南宋臨安城遺址等申遺工作，為歷史文化名城保護(hù)和宋韻文化傳承提供檔案支撐。加強(qiáng)“五四憲法”歷史資料研究，推進(jìn)國(guó)家憲法宣傳教育館建設(shè)。挖掘錢塘江詩(shī)路中的檔案元素,打造名詩(shī)名家文化帶。深化杭州工商業(yè)遺產(chǎn)檔案研究,服務(wù)老字號(hào)品牌活化振興。推動(dòng)杭州歷史建筑、古村落建檔保護(hù)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。全面記錄和展示以西湖、大運(yùn)河、良渚古城遺址三大世界文化遺產(chǎn)為名片的杭州歷史文化精髓。
2.構(gòu)建檔案文化聯(lián)盟。建立以“共謀理念、共商發(fā)展、共創(chuàng)品牌、共享資源、共推項(xiàng)目、共贏成果、共育人才、共建高地”為目標(biāo)的檔案文化聯(lián)盟。整合全市檔案文化研究力量,推動(dòng)檔案部門與宣傳文化部門、高校、社會(huì)團(tuán)體間的深度合作,聯(lián)動(dòng)開展跨區(qū)域跨部門檔案文化項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)全市檔案文化事業(yè)整體提升。
3.推動(dòng)檔案文化傳播。加大檔案資源開發(fā)力度，圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學(xué)習(xí)教育、“四史”教育、迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)召開、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年、杭州亞運(yùn)會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大紀(jì)念活動(dòng),實(shí)現(xiàn)特色檔案資源的集成展示。積極探索數(shù)字檔案編研,開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,推動(dòng)檔案文化價(jià)值傳播。
| 專欄5：“檔鑒古今”文化精品工程 |
1.深入挖掘紅色檔案資源,推進(jìn)國(guó)家檔案館愛國(guó)主義教育示范基地建設(shè)。至“十四五”末，全市建成5個(gè)符合《國(guó)家檔案館愛國(guó)主義教育基地工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求的示范基地。 2.綜合運(yùn)用館際共建、展覽陳列、檔案公布、檔案編研、公益講座等方式,打造一批檔案文化精品、構(gòu)建一批檔案文化地標(biāo)、推出一批檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升檔案文化影響力與傳播力。 3.深化“后申遺時(shí)代”的遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、研究工作,探索世界文化遺產(chǎn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化體系與現(xiàn)代管理模式,為促進(jìn)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)提供“杭州樣板”。 |
（六）健全檔案安全體系，提升檔案安全保障力度
1.落實(shí)安全管理制度。堅(jiān)持底線思維，將檔案安全納入各級(jí)各類檔案館、檔案室的工作重點(diǎn)。落實(shí)檔案安全管理主體責(zé)任,健全重要檔案報(bào)備、檔案庫(kù)房管理、數(shù)字化外包安全工作監(jiān)管、重點(diǎn)檔案保護(hù)、應(yīng)急管理等制度。每年至少開展1次檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理，全面消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2.保障檔案實(shí)體安全。在移交接收、數(shù)字化外包、利用服務(wù)等過(guò)程中強(qiáng)化安全措施。推進(jìn)館藏檔案質(zhì)量檢查和整改提升工作,扎實(shí)開展檔案資料定期清查工作,“十四五”期間至少開展1次館藏檔案資料全面清點(diǎn)核查。運(yùn)用檔案保護(hù)和修復(fù)技術(shù),持續(xù)推進(jìn)館藏重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作。穩(wěn)步實(shí)施特藏檔案庫(kù)建設(shè),開展館藏珍貴檔案保存狀況分析和修復(fù)記錄建檔。
3.強(qiáng)化檔案信息安全。市、縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館和相關(guān)單位聯(lián)合推進(jìn)涉密檔案密級(jí)變更和解密清理工作,嚴(yán)格區(qū)分涉密檔案與非涉密檔案的界限,按照分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉密檔案進(jìn)行管理。以檔案核心基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)軟件的自主可控為要求,落實(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度和信息安全等級(jí)保護(hù)制度,加強(qiáng)檔案信息公開發(fā)布保密審查,確保檔案信息開放和利用服務(wù)流程的檔案信息安全。建成并啟用杭州城市檔案中心及數(shù)字檔案存儲(chǔ)（災(zāi)備）中心,持續(xù)開展檔案數(shù)字資源備份工作,確保重要電子檔案實(shí)現(xiàn)異地異質(zhì)備份,嚴(yán)格進(jìn)行備份全過(guò)程安全監(jiān)測(cè)。
專欄6：新型檔案館建設(shè)工程 |
按照檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和綠色檔案館建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建成杭州城市檔案中心及拱墅區(qū)、西湖區(qū)、錢塘區(qū)檔案館新館,開工建設(shè)余杭區(qū)檔案館新館，力爭(zhēng)將杭州城市檔案中心打造成為國(guó)內(nèi)一流的公共檔案集中存儲(chǔ)與利用服務(wù)中心。 |
（七）加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案智力支撐能力
1.強(qiáng)化政治能力建設(shè)。加強(qiáng)檔案干部和人才隊(duì)伍的思想政治建設(shè),大力弘揚(yáng)和踐行“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”檔案人職業(yè)精神,持續(xù)提升職業(yè)能力，樹立職業(yè)形象，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
2.提升檔案專業(yè)能力。落實(shí)培訓(xùn)教育機(jī)制,增強(qiáng)各級(jí)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力。加強(qiáng)干部交流,拓展年輕干部培養(yǎng)鍛煉途徑。積極引進(jìn)、培育各類檔案專業(yè)人才,建立檔案專業(yè)人才庫(kù)。每?jī)赡觊_展“蘭臺(tái)工匠”選樹活動(dòng),舉行全市檔案職業(yè)技能比武，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。加大對(duì)外交流力度,拓寬國(guó)際視野。優(yōu)化檔案人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全各類檔案人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)適應(yīng)檔案現(xiàn)代化治理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。
3.夯實(shí)基層檔案力量。與區(qū)、縣（市）實(shí)行檔案人才聯(lián)合培養(yǎng),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案工作人員隊(duì)伍建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)檔案工作與監(jiān)督指導(dǎo),村（社區(qū)）落實(shí)專人收集保管檔案,確保基層檔案工作人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。支持企業(yè)事業(yè)單位檔案工作人員接受培訓(xùn)、競(jìng)賽評(píng)優(yōu)以及參與職稱評(píng)審。
| 專欄7：人才強(qiáng)檔工程 |
1.實(shí)施人才培育計(jì)劃。實(shí)施“312”檔案人才工程，推進(jìn)全市檔案人才庫(kù)建設(shè)，建成一支3名左右全國(guó)具有一定影響力、100名左右全省具有一定影響力、200名左右全市具有一定影響力的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。 2.實(shí)施能力提升計(jì)劃,逐步建立分層分級(jí)科學(xué)培訓(xùn)體系,每年對(duì)全市各級(jí)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中輪訓(xùn),各級(jí)各類立檔單位基層檔案工作人員持證上崗率100%,大專學(xué)歷達(dá)90%以上,具有一定數(shù)量中級(jí)以上職稱人員,檔案管理崗位培訓(xùn)率100%。 3.實(shí)施蘭臺(tái)科創(chuàng)計(jì)劃,深化政產(chǎn)學(xué)研合作，建立教學(xué)科研實(shí)踐基地，推進(jìn)檔案科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。 |
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程,要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性,將檔案事業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃,及時(shí)研究部署和協(xié)調(diào)解決檔案工作的重大問(wèn)題，把黨管檔案工作要求落到實(shí)處。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任。大力宣傳檔案工作在服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求等方面發(fā)揮的重要作用，激發(fā)全社會(huì)支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。
（二）健全工作機(jī)制。檔案主管部門要做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作,開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè),組織中期評(píng)估和終期評(píng)估,鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為改進(jìn)檔案工作和加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要建立健全同本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與檔案工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,做好對(duì)檔案保護(hù)和開發(fā)以及對(duì)重大項(xiàng)目的資金支持。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要確保本單位檔案工作所需經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注檔案事業(yè)發(fā)展,積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入檔案事業(yè)發(fā)展。
