各區(qū)、縣（市）供銷社，市本級各企業(yè)：
現(xiàn)將《杭州市供銷合作社發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
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杭州市供銷合作社發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對供銷合作社工作重要指示批示精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃重要指示精神，按照《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《全國供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》和《浙江省供銷社發(fā)展“十四五”規(guī)劃》目標要求，編制《杭州市供銷合作社發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
一、“十三五”時期供銷社發(fā)展成效
“十三五”時期，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的時期，面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，運籌帷幄，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。
“十三五”時期，也是杭州市供銷社改革發(fā)展歷程中極為重要的時期。全市系統(tǒng)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對供銷合作社工作重要指示批示精神，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，以全方位服務(wù)鄉(xiāng)村振興為牽引，以持續(xù)深化供銷合作社綜合改革為動力，著力增強經(jīng)濟實力、提升服務(wù)能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，著力打造“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革杭州樣本，全力助推“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，各方面工作取得新進展，探索出了一條符合杭州實際、體現(xiàn)杭州特色的改革發(fā)展之路，連續(xù)16年在全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中位列15個副省級城市第一方陣，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、淳安縣四家供銷社進入全國供銷系統(tǒng)百強縣級社行列。
1.綜合改革見成效。五年來，全市系統(tǒng)始終把深化綜合改革作為中心工作，持續(xù)大力推進，不斷創(chuàng)新突破。全市建成了1+8+69的市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)合聯(lián)，創(chuàng)建了23個特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，吸收農(nóng)合聯(lián)會員4036個。充分發(fā)揮供銷社作為農(nóng)合聯(lián)常設(shè)的執(zhí)行委員會作用，市縣兩級共注入財政資金2.3億元，兩項制度全面建立。農(nóng)合聯(lián)受到各級黨委政府的高度重視，在農(nóng)民群眾心目中的地位初步顯現(xiàn)，對農(nóng)合聯(lián)會員的吸引力普遍增強。
2.社有經(jīng)濟增活力。認真貫徹落實新發(fā)展理念，組建杭州市供銷集團，通過集團引領(lǐng)發(fā)展、項目支撐發(fā)展、品牌帶動發(fā)展、改革保障發(fā)展，社有經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，蕭山萬豐集團、余杭供銷控股集團、富陽百合集團等集團的引領(lǐng)帶動作用進一步凸現(xiàn)。2020年全市系統(tǒng)實現(xiàn)總經(jīng)營收入555.5億元，比2015年的396.9億元增長40%；實現(xiàn)商品銷售總額404.8億元，比2015年的265.5億元增長52.5%；實現(xiàn)營業(yè)總收入230.2億元，比2015年的193.3億元增長19.1%；實現(xiàn)利潤10.3億元，比2015年的5.91億元增長74.3%。截至2020年底，全市供銷社系統(tǒng)資產(chǎn)達188.4億元，比2015年底的150.7億元增長25%；所有者權(quán)益74.1億元，比2015年底的60.76億元增長22%。
3.服務(wù)能力有提升。市縣兩級供銷社共同出資1億元組建杭州供銷農(nóng)業(yè)發(fā)展集團。培育打造綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織49家，建成農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)中心70個，莊稼醫(yī)院85家，培訓認證莊稼醫(yī)生154人，參與千畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)6個，“十三五”期間共測土配方458.7萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治87.2萬畝次。布局構(gòu)建新供銷流通服務(wù)體系，“十三五”期間全市系統(tǒng)自建和托管運營農(nóng)貿(mào)市場47家，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專營店24家，建設(shè)城鎮(zhèn)商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體54家。充分發(fā)揮杭州供銷農(nóng)信擔保有限公司市級政策性融資擔保機構(gòu)作用，創(chuàng)新“農(nóng)合聯(lián)貸”、“豐收農(nóng)合通”等農(nóng)合聯(lián)會員專屬產(chǎn)品，在保余額由2016年初的1.67億增長到2020年末的6.05億元，涉農(nóng)比例由2016年初的29%增長到2020年末的76%，為農(nóng)服務(wù)的作用和覆蓋面顯著增強。
4.基層網(wǎng)絡(luò)更鞏固。積極推進基層供銷社新建、改造和重組，實現(xiàn)基層供銷社涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，總量達137家，其中全國基層供銷社標桿社14家。統(tǒng)籌推動農(nóng)民專業(yè)合作社擴容提質(zhì)，全市系統(tǒng)有聯(lián)結(jié)關(guān)系的農(nóng)民專業(yè)合作社1017家，其中，國家級示范社47家、省級示范社51家。入社會員有4.38萬人，帶動非社員農(nóng)戶29萬戶，連接基地85萬余畝。2018年至2020年連續(xù)三年每年安排100萬元資金專項用于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升，新規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社118家。基層為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全。
5.運行機制再優(yōu)化。積極深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，理順社企關(guān)系，行業(yè)指導能力不斷提升。持續(xù)加強“三會”制度建設(shè)，西湖區(qū)社、臨安區(qū)社、淳安縣社先后恢復了“三會”。支持監(jiān)事會作用發(fā)揮，監(jiān)事會在調(diào)查研究、建言獻策、內(nèi)部監(jiān)督等方面的職能更加突出。加強市縣聯(lián)合社的聯(lián)合合作，強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導向，聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系更加完善。引導區(qū)、縣（市）社整合社有企業(yè)成立供銷集團，加強市縣兩級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，市縣兩級供銷社之間的聯(lián)結(jié)更為緊密。
6.黨建引領(lǐng)上臺階。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，健全完善系統(tǒng)企業(yè)黨組織架構(gòu)，分層分類開展黨務(wù)能力培訓、黨支部書記培訓、黨員春訓冬訓，全面完成巡察整改工作，進一步提高了基層黨建工作水平。持續(xù)深化“弘揚‘扁擔’和‘背簍’精神，爭做供銷鐵軍排頭兵”黨建品牌建設(shè)，舉辦杭州市供銷社成立70周年慶祝大會，凝聚創(chuàng)新發(fā)展合力，進一步弘揚了新時期供銷文化。健全完善議事決策機制，充分發(fā)揮好黨委班子帶頭引領(lǐng)作用，進一步提升了領(lǐng)導班子自身建設(shè)。開展“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村訪萬戶”蹲點調(diào)研、“走親連心三服務(wù)”、“大學習、大調(diào)研、大討論”、“供銷干部下農(nóng)村”等活動，黨員干部精氣神明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，進一步轉(zhuǎn)變了干部作風。
二、“十四五”時期供銷社發(fā)展面臨形勢
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記賦予浙江省“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，中央作出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定，中共杭州市委作出了高水平打造“數(shù)智杭州?宜居天堂”、爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例、奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風采的戰(zhàn)略部署。特別是習近平總書記又一次對供銷合作社工作作出重要指示，為供銷合作社改革發(fā)展提供了大有作為的重要戰(zhàn)略機遇，必須深刻認識和準確把握供銷社改革發(fā)展面臨的新形勢，育先機、開新局，不斷開創(chuàng)杭州供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。
7.發(fā)展機遇。
――習近平總書記的重要指示為供銷合作社的改革發(fā)展提供了根本遵循。習近平總書記2020年對供銷合作社工作作出重要指示，強調(diào)“供銷合作社是黨領(lǐng)導下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)深化綜合改革，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作。各級黨委和政府要圍繞加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷合作社。供銷合作社要堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量，開創(chuàng)我國供銷合作事業(yè)新局面。”習近平總書記的重要指示，明確了供銷合作社的組織性質(zhì)、肯定了供銷合作社的重要作用、提升了供銷合作社的地位作用、強調(diào)了供銷合作社的根本宗旨、指明了供銷合作社的前進方向、揭示了供銷合作社的發(fā)展動力、重申了繼續(xù)辦好供銷合作社的工作要求，為新時代供銷合作社事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
――鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施為供銷合作社的改革發(fā)展拓展了廣闊空間。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨中央作出的重大決策部署，必將帶來農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村大變化。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。市供銷社作為我市最大的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟組織，熟悉“三農(nóng)”情況，具有組織體系比較完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能比較完備的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施中完全可以大有作為，發(fā)揮更大作用。
――城鄉(xiāng)居民對幸福美好生活的向往為供銷合作社的改革發(fā)展指明了努力方向。我市經(jīng)濟社會發(fā)展在全國處于前列，城鄉(xiāng)居民的消費理念、領(lǐng)域、質(zhì)量、方式引領(lǐng)全國潮流。富裕起來的城鄉(xiāng)居民對幸福美好生活的向往，需要充足的、多樣化的服務(wù)供給。市供銷社扎根廣大農(nóng)村，熟悉農(nóng)村市場，了解市民需求，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)齊全，完全具備搭建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城、優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)雙向通道的條件，需要圍繞城鄉(xiāng)居民對幸福美好生活的向往而不懈努力。
――自身實力的有效增強為供銷合作社的改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過長期發(fā)展，特別是經(jīng)過“十三五”時期的改革發(fā)展，全市供銷社的綜合實力顯著增強，經(jīng)營服務(wù)范圍得到較大拓展，農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)和流通網(wǎng)絡(luò)進一步健全，為農(nóng)服務(wù)能力有效提升，扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的體系功能優(yōu)勢得到鞏固加強，贏得了城鄉(xiāng)居民和社會各界的認可信賴，為下一步的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
――從嚴治黨的全面深化為從嚴治社的落地生根提出了政治要求。落實全面從嚴治黨要求，是供銷社作為黨領(lǐng)導下的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟組織的本質(zhì)要求。當前，供銷社反腐敗斗爭形勢十分嚴峻，系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)與落實全面從嚴治黨要求還有較大差距。市供銷社要以高度的政治自覺，進一步深化對推進全面從嚴治黨重要性、緊迫性的認識，以刀刃向內(nèi)的勇氣和膽魄，以零容忍的態(tài)度，扎實開展腐敗和作風問題重點整治，全力推進從嚴治社，著力打造清廉供銷。
8.面臨挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，全市供銷社在迎來良好發(fā)展機遇的同時，也面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要是：供銷社為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容不全、實力不強的局面尚未全面改變，生產(chǎn)供銷信用三大服務(wù)還處于點狀發(fā)展狀態(tài)，以農(nóng)合聯(lián)會員和農(nóng)民專業(yè)合作社為主要服務(wù)對象的服務(wù)、管理、應(yīng)用還沒有形成體系，距全方位服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還有較大差距。區(qū)、縣（市）社之間發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出，以基層供銷社為骨干的基層組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)還比較薄弱。社有經(jīng)濟整體實力還相對偏弱，社企分開、雙線運行還不夠深入，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全建立，社有經(jīng)濟的監(jiān)督體系還不夠健全，企業(yè)經(jīng)營人才斷檔現(xiàn)象比較突出。將全面從嚴治黨要求貫穿到從嚴治社、從嚴治企的格局尚未全面形成，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、思想政治教育薄弱、調(diào)查研究工作不強、工作執(zhí)行落實不力和紀律作風問題仍未有效解決。
綜合判斷，“十四五”時期供銷社發(fā)展既充滿諸多機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。系統(tǒng)上下必須把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中開創(chuàng)全市供銷合作社事業(yè)新局面。
三、“十四五”時期供銷社發(fā)展總體要求
9.指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，深入推進改革強社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，不斷開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面，有機融入和有效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，為高水平打造“數(shù)智杭州?宜居天堂”、爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例、奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風采貢獻力量。
10.基本要求。
――堅持改革強社。以永遠在路上的執(zhí)著將改革進行到底，鞏固深化改革成果，加快理順體制機制，增強內(nèi)生動力活力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快打造體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的新時代綜合性合作經(jīng)濟組織。
――堅持服務(wù)立社。把為農(nóng)服務(wù)作為立身之本、生存之基，不斷拓展服務(wù)陣地，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強服務(wù)能力，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，成為市委市政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)中堅力量。
――堅持夯基建社。切實在思想上高度重視，在工作上優(yōu)先安排，在投入上重點保障，真正把基層供銷社辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，切實提高農(nóng)民群眾獲得感。
――堅持以企興社。加大社有企業(yè)改革力度，完善治理結(jié)構(gòu)、強化激勵約束，突出主業(yè)、提高效率，培育一批具有較強市場競爭力和行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)，筑牢新時代綜合性合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更好服務(wù)全市大局、履行社會責任。
――堅持從嚴治社。堅決貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，深入推進黨風廉政建設(shè)，把黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)、章程制度全面落實到供銷合作社工作各領(lǐng)域，加快完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的全面從嚴治社制度體系和管理機制，為建設(shè)新時代綜合性合作經(jīng)濟組織提供堅強保障。
11.發(fā)展目標。
到2025年，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系建設(shè)更加完善，綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的供銷為農(nóng)服務(wù)體系基本形成，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺；基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加完善，與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶；聯(lián)合社機關(guān)管理嚴格，治理效能顯著提升，雙線運行機制健全完善，全系統(tǒng)整體優(yōu)勢充分發(fā)揮，從嚴治社全方位鞏固推進；社有企業(yè)改革扎實推進，綜合經(jīng)濟實力和服務(wù)能力明顯增強，切實建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過五年的改革發(fā)展，供銷合作社在全市“三農(nóng)”領(lǐng)域作用更加凸顯、貢獻更加突出。
“十四五”時期全市供銷社發(fā)展主要指標
指????? 標 | 2020 | 2025 | 五年累計增長率（%） |
社有經(jīng)濟指標 | |||
經(jīng)營規(guī)模（億元） | 555.5 | 756 | 36.1% |
利潤總額（億元） | 5.56 | 6.97 | 25.4% |
為農(nóng)服務(wù)額（億元） | 463.8 | 644.7 | 39% |
為農(nóng)服務(wù)指標 | |||
農(nóng)副產(chǎn)品交易額（億元） | 273.9 | 340.0 | 24.1% |
農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額（億元） | 9.2 | 11.2 | 21.7% |
鄉(xiāng)村消費品零售額（億元） | 19.4 | 21.4 | 10.3% |
倉儲配送營業(yè)額（億元） | 4.5 | 8.6 | 91.1% |
城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)中心（個） | 12 | 20 | 66.7% |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（個） | 20 | 30 | 50.0% |
產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)（個） | 23 | 40 | 73.9% |
土地托管面積（萬畝） | 19 | 24.0 | 26.3% |
配方施肥、統(tǒng)防防治、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（萬畝次） | 184.6 | 240 | 30.0% |
根據(jù)全國供銷總社有關(guān)文件，自2021年起財務(wù)數(shù)據(jù)按合并報表口徑統(tǒng)計。本表中財務(wù)數(shù)據(jù)按合并報表口徑統(tǒng)計。 | |||
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四、加強基層組織建設(shè)
12.“黨建帶社建，村社共建”紅色引擎行動。推廣系統(tǒng)內(nèi)“黨建帶社建、村社共建”工作經(jīng)驗，通過基層供銷社與行政村（社區(qū)）在社會治理、集鎮(zhèn)管理、為民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的全方位共建，推動組織體系、社區(qū)治理、發(fā)展模式創(chuàng)新，實現(xiàn)基層供銷社與行政村資源盤活、合作共贏。
13.基層供銷社強基行動。實施“優(yōu)質(zhì)基層社創(chuàng)建行動”“基層社消薄行動”，通過社有企業(yè)帶動、存量資產(chǎn)盤活、上級社投資等途徑，采取聯(lián)合農(nóng)合聯(lián)會員共建、各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點改建、開放辦社新建等方式，打造一批經(jīng)濟實力強、服務(wù)功能好的強壯基層社，建設(shè)一批具備一定經(jīng)營服務(wù)功能的基層社，改造一批薄弱基層社。
14.農(nóng)民專業(yè)合作社擴容行動。支持基層社、社有企業(yè)通過出資入股、服務(wù)帶動等方式，繼續(xù)改造提升系統(tǒng)參辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。實施“小農(nóng)戶入社行動”“家庭農(nóng)場入社行動”，鼓勵小農(nóng)戶以非資金資產(chǎn)參股加入農(nóng)合聯(lián)會員合作社，引導家庭農(nóng)場加入合作社，增強合作社帶動農(nóng)民的能力。
15.新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)行動。聯(lián)合涉農(nóng)高校、農(nóng)藝師學院、茶業(yè)學院、合作經(jīng)濟學院，開展多種形式合作辦學，打造實訓基地，培育各類鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才。
五、加強社有經(jīng)濟建設(shè)
16.深化社有企業(yè)改革。堅持市場化、混合所有制改革方向，統(tǒng)籌推進分類改革試點。推進社有資本優(yōu)化重組，保持對為農(nóng)服務(wù)企業(yè)的控股地位，推動社屬優(yōu)勢企業(yè)重組弱質(zhì)企業(yè)，重點支持為農(nóng)服務(wù)業(yè)。提升社有企業(yè)管理水平，加快形成完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
17.加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型。修訂完善一批供銷合作社資金、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理方面的制度，進一步突顯服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層導向。引導社有資產(chǎn)聚焦主業(yè)主責，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)城，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合性農(nóng)民合作社和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、冷鏈物流、農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村環(huán)保和城鄉(xiāng)公共服務(wù)，努力提升社有企業(yè)核心競爭力。
18.堅持集團引領(lǐng)。進一步優(yōu)化資源配置，打造社有經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整補充管理人才，優(yōu)化激勵機制，積極拓展項目投資經(jīng)營業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大供銷集團。支持區(qū)、縣（市）社整合社有企業(yè)成立供銷集團，提升規(guī)模經(jīng)營實力和抗風險能力。推進社有企業(yè)整合重組，將優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，做實做強主營業(yè)務(wù)，推動培育一批主業(yè)突出、充滿活力、競爭力強的大型企業(yè)集團。
19.注重聯(lián)合合作。發(fā)揮企業(yè)集團聯(lián)盟作用，聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)抱團發(fā)展。推進社有企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，加強市縣兩級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，構(gòu)建上下貫通、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營格局。創(chuàng)新聯(lián)合方式和手段，打造關(guān)聯(lián)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與社有企業(yè)改制重組、增資擴股。
20.加強資產(chǎn)監(jiān)管。發(fā)揮社有資產(chǎn)管理委員會職能，完善經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。建立以資產(chǎn)保值增值為核心的社有企業(yè)考核體系，充分發(fā)揮監(jiān)事會、財會審計的監(jiān)督作用，確保重大事項公開透明、規(guī)范操作。完善社有企業(yè)內(nèi)部管理、財務(wù)審計、風險控制、項目管理等制度，加強對關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建風險防范體系。堅持和完善重大決策失誤和資產(chǎn)損失責任追究制度，確保管理經(jīng)營上不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
六、加強面向城鄉(xiāng)居民的服務(wù)能力建設(shè)
21.構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)揮杭州供銷農(nóng)業(yè)發(fā)展集團的引領(lǐng)帶動作用，采取市縣聯(lián)合的方式，做好土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、銷售等全程服務(wù)，打造功能完備、服務(wù)精準、運行高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把更多小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。
22.構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。整合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理資源，按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收處置的“多項統(tǒng)一”要求，加快完善農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
23.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供銷體系。對接系統(tǒng)資源，打造以區(qū)、縣（市）社為節(jié)點、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為末梢的冷鏈物流供應(yīng)端，有機融入全國總社、省供銷社冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。打造以供銷品牌、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，以整理、包裝、加工、倉儲、配送一體化服務(wù)為支撐，以品牌農(nóng)產(chǎn)品專供基地、專營渠道、專需客戶有機銜接的產(chǎn)銷一體化服務(wù)機制為保證的農(nóng)產(chǎn)品新零售消費合作網(wǎng)絡(luò)。
24.構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮杭州供銷農(nóng)信擔保公司政策性融資擔保機構(gòu)的作用，推動農(nóng)信擔保公司注冊資本增資，將農(nóng)信擔保的最大擔保額由6億元擴大到15億元以上。建立健全農(nóng)合聯(lián)會員信息管理系統(tǒng)，全面開展農(nóng)合聯(lián)會員信用等級評定和分類管理，積極開發(fā)面向農(nóng)合聯(lián)會員的優(yōu)惠信貸產(chǎn)品，探索建立信貸風險補償資金及損失彌補機制。
25.構(gòu)建大件垃圾和農(nóng)資廢棄物回收利用體系?？偨Y(jié)推廣系統(tǒng)內(nèi)大件垃圾回收利用經(jīng)驗，建設(shè)以回收網(wǎng)點為末梢、分揀中心為骨干、垃圾和可回收物輸送通道為連接的大件垃圾回收利用體系。依托農(nóng)資銷售和莊稼醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)，配合有關(guān)部門積極開展農(nóng)資包裝物和廢棄農(nóng)膜回收利用。
七、加強“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)
26.夯實農(nóng)合聯(lián)根基?？偨Y(jié)改革經(jīng)驗，固化農(nóng)合聯(lián)“三會”制度、民主治理結(jié)構(gòu)等制度機制，堅持協(xié)同推進機制。積極吸收優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加入農(nóng)合聯(lián)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，提高農(nóng)合聯(lián)組織的服務(wù)覆蓋面。推進“一會一特色”行動。
27.建設(shè)數(shù)字農(nóng)合聯(lián)。推進數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、供銷、信用、環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)供銷駕駛艙、數(shù)字農(nóng)合聯(lián)云平臺和核心數(shù)字資源庫，完善農(nóng)合聯(lián)會員信息管理系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)字農(nóng)合聯(lián)掌上應(yīng)用平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈互通、服務(wù)鏈協(xié)同的數(shù)字農(nóng)合聯(lián)。
28.建設(shè)面向會員的服務(wù)管理應(yīng)用體系。通過數(shù)字賦能、整合服務(wù)，建設(shè)面向農(nóng)合聯(lián)會員的服務(wù)、管理、應(yīng)用體系，推進服務(wù)、管理、應(yīng)用功能的集成應(yīng)用，進一步提升農(nóng)合聯(lián)會員組織化水平，提升農(nóng)合聯(lián)實際運行效果。
29.提高農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會履職能力。完善供銷社“三定”方案，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員力量，切實履行好農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會職責。加強服務(wù)協(xié)同協(xié)作，爭取各級黨委、政府支持，加強與涉農(nóng)部門及企事業(yè)單位聯(lián)合合作，依托農(nóng)合聯(lián)平臺整合服務(wù)資源，提升服務(wù)能力。
八、加強聯(lián)合社治理機制建設(shè)
30.優(yōu)化聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系。推進依法依章治社，進一步健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。按照建設(shè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好運用市場經(jīng)濟的手段推進工作，切實履行加強行業(yè)指導、落實為農(nóng)服務(wù)職責、承擔宏觀調(diào)控的任務(wù)。強化上級社為下級社服務(wù)的工作導向，完善上級社對下級社的工作考核機制，完善下級社對上級社的工作評價機制。
31.理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，優(yōu)化對參控股企業(yè)的股權(quán)管理，依法依規(guī)依章明確對企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營管理責任。依據(jù)股權(quán)管理原則，系統(tǒng)推進法人治理、經(jīng)營決策、工資總額、考核獎懲監(jiān)督等配套改革，明晰對企業(yè)的管理服務(wù)邊際。實施“按企定策”，堅持有所為、有所不為，重點在發(fā)展戰(zhàn)略、投資方向、重大決策、風險防范等方面對參控股企業(yè)實施分類指導與管理。
九、加強自身建設(shè)
32.加強黨的建設(shè)。認真踐行新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，切實履行黨委管黨治黨主體責任，大力提高系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。貫徹落實黨和國家機關(guān)基層組織條例，著力健全機關(guān)黨建領(lǐng)導體制和工作機制，推動機關(guān)黨建工作走在前作表率。突出抓黨建與抓業(yè)務(wù)融合互促，提升系統(tǒng)企業(yè)黨建質(zhì)效，推動黨的組織和工作更好嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。貫徹落實黨支部工作條例，持續(xù)推進“黨建雙強”建設(shè)，深化黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，健全黨支部“五個一”基本制度。
33.加強清廉供銷建設(shè)。嚴格落實廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責條例等黨內(nèi)規(guī)章制度，促進黨內(nèi)政治生活嚴格、規(guī)范。強化紀律執(zhí)行，以政治紀律和組織紀律為重點，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。加強紀律教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。深入推進廉政風險排查和防控工作，健全長效機制，確保廉政風險防得住、控得牢，促進供銷系統(tǒng)形成風清氣正的政治生態(tài)。
34.加強供銷文化建設(shè)。強化文化理念，對系統(tǒng)干部職工加強正面宣傳和系統(tǒng)培訓，培育供銷社文化意識，灌輸和強化供銷文化理念，通過樹立典型、學習榜樣、凝聚感情等形式活躍干部職工業(yè)余文化生活，使供銷文化理念深入人心，不斷增強系統(tǒng)的向心力和凝聚力。推廣使用供銷標識，增強認同感、歸屬感、榮譽感和責任感，使標識成為供銷合作社展示辦社宗旨和為農(nóng)服務(wù)成果的窗口，體現(xiàn)經(jīng)營實力與服務(wù)品質(zhì)的保證，打造供銷合作社品牌。加強對外宣傳，弘揚正面形象，進一步抓好官方網(wǎng)站、微信公眾號等文化陣地建設(shè)，堅持以主流意識形態(tài)引導輿論，不斷提高供銷文化的影響力和感染力。
35.加強供銷隊伍建設(shè)。堅持正確選人用人導向，落實好干部標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，努力營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的選人用人環(huán)境。圍繞提升履職能力、堅定理想信念、深化綜合素養(yǎng)，創(chuàng)新干部教育培訓方式，不斷提升干部政治思想素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展能力。拓寬企業(yè)選人用人視野和渠道，健全市場化導向的選人用人機制，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。
十、實施“十四五”規(guī)劃的保障措施
36.明確職責分工。加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，建立協(xié)同推進工作機制，明確工作職責，形成推動規(guī)劃實施的合力。市供銷社要強化對“十四五”規(guī)劃實施的組織和指導，確保將規(guī)劃的各項任務(wù)落到實處。各區(qū)、縣（市）供銷社和社有企業(yè)要圍繞規(guī)劃目標，從實際出發(fā)，研究制定有效措施，扎實推進規(guī)劃各項任務(wù)的落實。
37.強化落實機制。強化目標任務(wù)分解，制定規(guī)劃完成的時間表、路線圖、責任書，落實到區(qū)、縣（市）供銷社和企業(yè)、具體到處室、量化到個人，分類分層分項加以推進。市供銷社要建立規(guī)劃執(zhí)行督查和考核制度，強化規(guī)劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤分析，建立年度跟蹤督導、中期評估制度，期末將開展總評估，督查評估情況要與綜合業(yè)績考核掛鉤。
38.爭取政策支持。結(jié)合貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，積極爭取各地黨委、政府的支持，更好服務(wù)中心工作，更多獲得發(fā)展資源。積極爭取全國總社、省社的重視支持，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，有機融入系統(tǒng)發(fā)展、市域發(fā)展大局。
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