各區(qū)、縣（市）人民政府，市級有關(guān)單位：
《杭州市城市管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 杭州市城市管理局 ? ? ? ? 杭州市發(fā)展和改革委員會
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年9月23日
杭州市城市管理“十四五”規(guī)劃
城市是人民實現(xiàn)美好生活愿望的重要依托，城市管理是城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行、城市公共空間整潔有序、城市公共產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給的重要保障，也是提升城市生活品質(zhì)、提升城市競爭力、實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，做好城市管理工作至關(guān)重要。
“十三五”期間，杭州城市管理踐行“城市管理讓生活更美好”理念，以“服務(wù)民生、改善民生、保障民生”為核心，突出精細管理、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三條主線，規(guī)劃目標全面完成。“十四五”期間，杭州城市管理將致力于成為“數(shù)智杭州”最佳體驗場景和“宜居天堂”展示的重要組成部分，以頭雁風(fēng)采擦亮“窗口”形象，特別是在城市精細化管理、數(shù)字賦能城市管理、城市治理現(xiàn)代化等方面做出新的貢獻，努力成為“窗口中的窗口”、“標桿中的標桿”。
本規(guī)劃編制的思路是：立足我市城市管理現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展背景，提出“十四五”發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障機制。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《浙江省市政公用事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
杭州城市管理“十四五”規(guī)劃范圍為杭州市上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、錢塘區(qū)、臨平區(qū)共10個區(qū)。同時，按照全市域統(tǒng)籌管理的要求，指導(dǎo)桐廬、建德、淳安三縣（市）城市管理。主要規(guī)劃指標適用于杭州市市區(qū)城市化管理區(qū)域范圍，部分指標涵蓋三縣（市）政府駐地及中心鎮(zhèn)。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”期間主要成就
“十三五”期間，杭州城市管理緊緊圍繞打造“美麗中國杭州樣本”和實現(xiàn)“城市管理讓生活更美好”愿景，全面推進精細化管理，市域統(tǒng)籌發(fā)展進一步均衡，綜合執(zhí)法改革強力推進，數(shù)字化改革亮點紛呈，市民對城市管理滿意度逐年提升，初步形成與“獨特韻味別樣精彩的世界名城”總體地位相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市管理體系。
1.峰會保障任務(wù)圓滿完成
圍繞G20峰會“圓心”，開展城市環(huán)境秩序治理和“雙百大會戰(zhàn)”工作，明確市政設(shè)施、建筑立面、街道綠化、城市家具、城市照明等5大類27小項整治內(nèi)容，組織實施了80條重點道路的平路工程，開展“多桿合一、多箱合一”凈化工程，開展一路一景立面整治，運用花卉景觀、宣傳廣告、移動設(shè)施、夜景燈光等，完成環(huán)境綜合布置，經(jīng)過近500天的日夜奮戰(zhàn)，城市環(huán)境面貌煥然一新，環(huán)境品質(zhì)全面提升。習(xí)近平總書記說杭州的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境有了很大提升，得到全世界點贊，英國BBC評價杭州“煥然一新、美得炫目”。
2.城市有機更新成效顯著
實施了二次供水改造、污水零直排、公廁提升、照明除暗增亮等一系列民心工程，以項目帶動城市有機更新。完成219個老舊小區(qū)二次供水改造；提升改造城市公共廁所514座、農(nóng)村公廁4498座；累計完成截污納管工程項目387個，“四河三渠”截污納管項目286個；完成227個老舊小區(qū)、435條道路照明除暗增亮；累計創(chuàng)建省級美麗城市河道5條(片)、市級美麗河道49條(片)。其中，多項工程獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”，也為杭州連續(xù)14年獲得“中國最具幸福感城市”做出了積極貢獻。
3.城市精細管理扎實推進
加強城市精細化管理研究，加強頂層設(shè)計，編制了《杭州市城市精細化管理辭典》，編制29部精細化管理手冊，形成了比較完善的城市管理制度體系。
出臺《城市道路桿件及標識整合技術(shù)規(guī)范》《城市公共廁所設(shè)置標準》《美麗河道評價標準》《政府投資建設(shè)公共停車場（庫）管理服務(wù)規(guī)范》《城市河道養(yǎng)護管理規(guī)范》《數(shù)字化城市管理無人機信息采集管理規(guī)范》《公共生活用水定額》《節(jié)水型單位評價標準》《污水處理管理和服務(wù)規(guī)范》《杭州市排水管理辦法》《城鎮(zhèn)雨污分流改造技術(shù)規(guī)程》等一系列標準規(guī)范，初步形成了比較完善的城市管理標準體系。
開展城市管理補短板、強弱項專項行動，重點在公廁管理、垃圾分類、亮化提升、市政道路、市容景觀等5個方面出臺具體的三年行動計劃。
開展街容示范街創(chuàng)建和“一城區(qū)一品牌”“一行業(yè)一品牌”精細化管理項目創(chuàng)建工作，打造了一系列城市精細化管理的樣板工程。開展城管工匠、一線工作法等評選，打造了精細化城市管理文化。
4.城市數(shù)字治理亮點紛呈
優(yōu)化城市管理數(shù)字化解決方案，加強數(shù)字賦能，持續(xù)推出突破性、引領(lǐng)性的數(shù)字治理成果。打造“全市一個停車場-便捷泊車”、“全市一個畫面-戶外大屏三聯(lián)平臺”、“全市一把閘刀-亮燈管理系統(tǒng)”等一系列城市大腦樣板工程；在全市率先推出杭州城市管理數(shù)字駕駛艙，貼心城管便民服務(wù)APP。以數(shù)字化改革助力行業(yè)管理服務(wù)能力，垃圾治理、道路檢測、渣土治理、燃氣管理、河道管理等一大批行業(yè)應(yīng)用上線運行。城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)入選全國首批試點。
5.生活垃圾治理短板補齊
打造垃圾分類的杭州模式，居民小區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，“定時定點”投放，市民參與率達到95.41%（知曉度95.8、參與度88.78、滿意度84.83、支持度97.45、信心度94.97、獲得感87.8），全市可回收物回收利用率達51%，垃圾控量目標基本實現(xiàn)。生活垃圾處置能力短板補齊，建成臨江、九峰、富陽、建德、淳安5座垃圾焚燒項目，天子嶺等10座易腐垃圾處理項目，以及相關(guān)配套設(shè)施，2020年全面實現(xiàn)了生活垃圾零填埋、零增長目標，垃圾處置無害化率、資源化率達到100%，生活垃圾全周期治理體系基本形成。
6.綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進
順利完成省統(tǒng)一目錄300項執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)，基層“一支隊伍管執(zhí)法”試點全面覆蓋，分水、長慶2個省級試點持續(xù)深化，均被評為浙江省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實踐”項目；14個省級培育單位獲得試點批復(fù)，11個市級培育單位有序推進，有效破解基層“看得見，管不著”、部門“管得著，看不見”和“多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法”等問題；探索“派出式”、“進駐式”執(zhí)法，電力、水務(wù)執(zhí)法辦公室相繼掛牌，有效填補執(zhí)法空白；積極開展“非接觸性”執(zhí)法、“律師駐隊”試點，完善規(guī)范執(zhí)法三項制度，對三項制度各實施環(huán)節(jié)細化制訂了77項具體要求、19項制度；2018年至2020年，共有省級達標中隊167個，約占基層中隊總數(shù)的79%，創(chuàng)建四星級中隊33個、五星級中隊13個，全面實施執(zhí)法力量“重心下移”，基層一線綜合執(zhí)法人員比例達到了85%以上。
7.城市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善
開展美麗杭州“城市環(huán)境大整治 城市面貌大提升”專項行動，城市環(huán)境實施“整潔指數(shù)”“監(jiān)管指數(shù)”評價月度排名并登報發(fā)布，潔化、序化、綠化、亮化和美化水平顯著提升。潔化管理覆蓋率、公廁清潔度、道路清潔度、機掃率、新能源車輛新增占比、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率等潔化主要指標持續(xù)高位運行；大面積衛(wèi)生死角基本消除，保潔重點問題和綠化帶垃圾問題大幅度下降。全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，完成率90%以上。完成250個“污水零直排”生活小區(qū)創(chuàng)建，完成61條137公里市級美麗河道的創(chuàng)建驗收，完成城市河道生態(tài)建設(shè)管理國家級標準化試點，率先通過全國城市黑臭水體整治督查。建立渣土消納市域統(tǒng)籌保障機制，建成投運應(yīng)急消納保障場地24個，消納容量1529萬方；市域調(diào)度渣土消納1507余萬方，保障地鐵等重點工程順利推進。抓違建治理，完成全市所有住宅小區(qū)違建防控體系全覆蓋，基本實現(xiàn)杭州市15個區(qū)（縣市）無違建創(chuàng)建目標。
8.城市保障能力持續(xù)提升
“十三五”期間，新增市政道路404公里、橋梁22座、隧道7條、地下管廊18.82公里；修復(fù)道路169萬方，提升改造沉降檢查井1.8萬余座，埋設(shè)支管2819米?？偣┧?guī)模達到510萬立方米/日，在建(新建和擴建)水廠8座，設(shè)計供水規(guī)模165.25萬立方米/日；天然氣供應(yīng)總量突破67.4億方，管道燃氣居民家庭用戶245萬戶。市本級城市污水集中處理率達到98.53%，新增截污量3.02萬噸/日，消除河道排污口640個。垃圾轉(zhuǎn)運能力達4000噸/日，垃圾焚燒處理能力達到14900噸/日,餐廚（廚余）垃圾處置能力達2050噸/日。
表1 ?杭州市“十三五”城市管理主要指標完成情況
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四、主要任務(wù)
（一）以打造人民幸福城市為目標，開展城市管理精細化提升行動
全面落實精細化管理理念，樹立標桿意識，堅持目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步樹立法治思維，以良法促進善治精管，進一步樹立數(shù)字化思維，善于用現(xiàn)代信息科技手段助推精細化管理，進一步樹立產(chǎn)品化思維，要把城市環(huán)境管理的過程看作是打造公共服務(wù)產(chǎn)品、不斷滿足市民需求的過程，讓市民群眾有更強的獲得感和滿意度。樹立精細化管理理念，構(gòu)建精細化管理體系，完善精細化管理標準，運用精細化管理方法，弘揚精細化工作作風(fēng)，打造精細化管理品牌。
1.構(gòu)建以人為本共治體系
健全城市管理信息公開制度，擴大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善市民參與機制，培育市民參與城市管理的能力，搭建社會參與、溝通互動的交流平臺，引導(dǎo)和發(fā)動社會各界、市民群眾參與城市治理。搭建有獎舉報平臺，進一步拓寬市民報料范圍，調(diào)動市民積極性，逐漸形成“全民共管”的良好社會氛圍；提升信訪服務(wù)水平，全力破解重復(fù)投訴件和不滿意件高位運行問題，堅持精準治理，提前介入，從源頭上減少信訪量；加強信訪分析，充分發(fā)揮民情民意“晴雨表”和“風(fēng)向標”作用，積極反饋民意。通過城管事項全流程“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，鞏固提升行政審批的網(wǎng)辦率、掌辦率、跑“零”次率、即辦件率、材料電子化率和“好差評”滿意率。加強城市管理行業(yè)協(xié)會組織、群眾自治組織培育和管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。完善養(yǎng)護作業(yè)單位誠信管理體系，完善第三方評價機制。構(gòu)建與高校合作機制，加強城市管理前瞻性研究。
2.構(gòu)建全周期管理體系
把全周期管理理念貫穿到城市管理全市域、全過程、全領(lǐng)域。以《精細化管理辭典》修編為抓手，對城市管理運行體系定期進行體檢，建立滾動更新迭代升級機制，形成比較完備的精細化管理體系。形成規(guī)劃、建設(shè)、管理密切協(xié)同機制，建立管理對建設(shè)的反饋機制、管理對規(guī)劃的評估機制，形成全周期治理體系；形成日常、保障、應(yīng)急靈活轉(zhuǎn)換機制，建立強有力的指揮協(xié)調(diào)體系；形成審批、監(jiān)督、執(zhí)法全流程無縫銜接機制，加強執(zhí)法對管理的保障作用；形成數(shù)字基建、數(shù)字場景、數(shù)字平臺高度融合機制，建立新型化智治體系；完善目標、職責、考核閉環(huán)管理機制，形成科學(xué)化績效體系。
3.弘揚“工匠精神”“創(chuàng)新精神”
持續(xù)開展“最美城管人”、“十佳城市美容師”、“行業(yè)工匠”、“先進工作法”等評選活動，利用形式多樣的手段和載體，宣傳精細化管理典型人物和先進事跡。持續(xù)開展城市管理創(chuàng)新實踐活動，以破解熱難點為突破口，推進問題解決和長效落實。開展精細化管理技能比武和業(yè)務(wù)競賽，使精細化理念落實到日常工作點滴，以點帶面，讓城市管理精細化盆景成為遍布全行業(yè)全系統(tǒng)的風(fēng)景。
4.滾動開展補短板行動
定期分析城市管理的熱難點及短板不足，滾動開展補短板三年行動。在上一輪“公廁管理、亮燈提升、垃圾治理、道路修繕”等三年行動計劃全面完成的基礎(chǔ)上，重點對渣土治理、犬類管理、店招店牌、小區(qū)環(huán)境、工地管理、噪聲管理、油煙管理等，開展補短板行動和比學(xué)趕超活動，帶動全市域城市精細化管理水平提升。
5.打造精細化管理品牌
持續(xù)深化精細化管理品牌打造行動，以“一行業(yè)一品牌、一城區(qū)一品牌”創(chuàng)建為抓手，以點帶面，以點牽線，打造一批精細化管理品牌。在注重品牌孵化的同時，加大經(jīng)驗成果的復(fù)制推廣。力爭在垃圾分類、美麗河湖、公廁管理、回收站（房）管理、廣告管理、城市家具、停車管理、數(shù)字社會、行業(yè)黨建等方面打響杭州品牌，進一步擴大杭州城市管理在全國的美譽度和知名度。
（二）以19屆亞（殘）運會召開為契機，開展市容環(huán)境風(fēng)貌改善行動
以亞運城市行動為綱領(lǐng)，“辦好一個會，提升一座城”，遵循城市空間美學(xué)規(guī)律，序化空間秩序，潔化市容環(huán)境，靚化景觀格局，悅化視覺感受，打造國內(nèi)最清潔城市。以“無街不美景、無處不精細”為目標，全面提升“潔化、亮化、序化、綠化、美化”管理水平，努力營造“中國風(fēng)范、浙江特色、杭州韻味、共建共享”特質(zhì)的城市環(huán)境。
1.改善市容環(huán)境風(fēng)貌
持續(xù)開展城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升專項行動，進一步加強長效管理，健全管理機制。實施“迎亞運”市容市貌專項整治，重點整治亭棚、桿件、箱體、標牌、監(jiān)控探頭、戶外廣告（招牌）、電子走字屏、各類宣傳設(shè)施、車容車貌等內(nèi)容，進一步規(guī)范城市家具設(shè)置標準、審批備案流程及管養(yǎng)要求。整治提升亞運場館周邊、機場、火車站、商場和城市主干道的道路、街容環(huán)境、建筑立面。開展“最后一公里”體驗區(qū)建設(shè)，營造亞運氛圍。推進實施城市標識系統(tǒng)國際化建設(shè)改造。以規(guī)范、易讀、簡約為原則，制訂國際化標識系統(tǒng)建設(shè)改造導(dǎo)則，明確多語種圖文標識及語音服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)標準規(guī)范。組織開展交通樞紐、道路系統(tǒng)、主要景區(qū)、核心城市生活社區(qū)、公共設(shè)施及體育場館、醫(yī)院、展館等重點機構(gòu)的國際化標識系統(tǒng)建設(shè)改造。
2.打造“國內(nèi)最清潔城市”
深化打造“國內(nèi)最清潔城市”目標，提高環(huán)衛(wèi)保潔管理標準，所有道路見本色，示范街、步行街和精品街等要達到“席地可坐”標準。實施機械化+科學(xué)管理，堅持人機結(jié)合的道路保潔作業(yè)模式，全市道路機掃率達100%、街巷保潔機械化率60%以上，構(gòu)建集洗掃車、清掃車、吸塵車、灑水車和護欄清洗車為一體的全套道路機械化保潔設(shè)備系統(tǒng)。每年新增和更新環(huán)衛(wèi)車中新能源和清潔能源車比例不低于80%，同步配套充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。
深入推進公廁革命。城區(qū)公共廁所數(shù)量達到4座/平方公里以上。實施公廁高標準運維管理，城市公廁探索“以商補廁、以商養(yǎng)廁”多元化管理模式，農(nóng)村公廁推進“黨員負責制”、“所長制”等模式，提高城鄉(xiāng)公廁保潔管理水平。改善公廁無障礙環(huán)境，新建公廁無障礙設(shè)施配置率達100%。完善公廁導(dǎo)引系統(tǒng)“一張圖”模式；進一步推進公廁“公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體”建設(shè)，推動城管驛站向城市驛站轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建環(huán)衛(wèi)設(shè)施均衡化結(jié)構(gòu)布局。做好環(huán)衛(wèi)作業(yè)停?；?、城鄉(xiāng)公廁、特殊垃圾集中分揀場地等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布點規(guī)劃，各城區(qū)屬地政府至少建設(shè)1處多功能環(huán)衛(wèi)停?；?，全市生活小區(qū)配套垃圾分類收集房和垃圾收集點規(guī)范配置達到全覆蓋；調(diào)整垃圾清潔直運模式，推進生活垃圾轉(zhuǎn)運站布局優(yōu)化和環(huán)境改善。
3.開展美麗幸福河道創(chuàng)建
開展城市河道生態(tài)修復(fù)，實施九堡片區(qū)、紅旗河片區(qū)、沿山河等生態(tài)治理項目，以圩區(qū)為單位開展水生態(tài)綜合保護試點，構(gòu)建水生態(tài)健康評價體系，編制綜合保護實施方案。開展美麗河湖創(chuàng)建，以沿河綠道建設(shè)為載體，拓展河道沿岸生態(tài)空間，實施景觀亮化提升、景觀綠化提升、美麗河湖建設(shè)，完成10條不同主題的文化河道建設(shè)，開展文化景觀長廊和文化景觀節(jié)點建設(shè)。推進片區(qū)系統(tǒng)治理，推進城市河道水岸同治、標本兼治，管養(yǎng)結(jié)合、一河一策，實行最嚴格的城市河道生態(tài)環(huán)境保護制度，開展一體化綜合管養(yǎng)和區(qū)域綜合治理，實現(xiàn)片區(qū)城市河道環(huán)境整體提升。實施清水入城工程，推進運河、珊瑚沙兩大清水入城工程，開展中河雙向泵站等引水泵站引水能力提升研究，優(yōu)化引水配水，推進閘泵站新改建工程、生態(tài)圩區(qū)修復(fù)工程。
4.提升城市景觀照明效果
抓好《杭州市區(qū)城市照明總體規(guī)劃（2019-2025）》（修編）實施，編制實施《杭州市擁江發(fā)展景觀照明專項規(guī)劃》，為錢塘江夜間景觀帶建設(shè)提供指引，引領(lǐng)構(gòu)建“一軸、兩廊、三心、多點”城市景觀照明格局。制訂實施《杭州市迎亞運亮化提升行動計劃（2020-2022年）》，以“星滿錢塘、光耀亞運”為主題，運用微照明、輕照明等多種改造方式，構(gòu)建亞運照明場館體系、交通體系、服務(wù)體系、觀光體系、智控體系，推進智慧燈桿建設(shè)，增添亞運科技感和互動元素，營造體現(xiàn)國際名城、東方神韻、人文光彩、詩意秀美、智慧互聯(lián)的城市夜景和燈光環(huán)境。在路燈、景觀燈等各類市政建設(shè)及改造類項目中原則上使用綠色低碳產(chǎn)品，完成高架道路所有路燈零碳改造，完成其它道路40%路燈改造，對景觀燈實施低碳化改造。
5.推進無障礙環(huán)境建設(shè)
以建成設(shè)施完備、通行順暢的國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的城市無障礙環(huán)境為目標，全面提升無障礙環(huán)境。落實《杭州市“迎亞（殘）運”無障礙環(huán)境建設(shè)行動計劃（2020—2022年）》，逐步整改銷號存量無障礙問題，嚴格抓好各類新（改、擴）建項目無障礙設(shè)施建設(shè)，補齊無障礙信息交流短板，不斷優(yōu)化無障礙環(huán)境，確保2022年亞（殘）運會順利召開。重點抓好全市城管系統(tǒng)無障礙環(huán)境建設(shè)工作，完成城市道路、公廁、公共停車場庫等城市管理領(lǐng)域2.99萬個負面清單問題和“地毯式”排查問題整改銷號，完善無障礙標準通用標識系統(tǒng)，切實加強無障礙設(shè)施的長效管理和執(zhí)法保障。
6.拓展亞運觀賽空間
制亞運觀賽空間設(shè)置規(guī)范，統(tǒng)籌推進亞運觀賽空間設(shè)置。依托戶外電子顯示屏“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)播聯(lián)控”平臺，按照固定與流動相結(jié)合、觀賽與業(yè)態(tài)文化相結(jié)合的原則，以室外露天廣場為主、室內(nèi)公共空間為輔，打造多維觀賽空間。鼓勵發(fā)展多元化、差異化觀賽模式，探索拓展小型（社區(qū)、賓館、酒吧等）觀賽空間及校園觀賽空間。通過與媒體、大學(xué)、體育俱樂部、戲劇和表演藝術(shù)團體等組織合作，統(tǒng)籌推進文化活動、氛圍營造、志愿服務(wù)等工作。
（三）以無廢城市創(chuàng)建為抓手，開展垃圾治理能力現(xiàn)代化提升行動
堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，制定城市管理的“碳達峰、碳中和”目標，完成省市下達的“碳達峰、碳中和”任務(wù)，細化碳減排具體措施。按照“五廢共治”的總體要求，全面推行以屬地政府為責任主體的垃圾“三化四分”，深化垃圾分類杭州模式。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，建設(shè)無廢城市，對生活垃圾進行綜合治理和資源化利用，加強全市域統(tǒng)籌監(jiān)管，推進城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾協(xié)同處置。
1.深化垃圾分類杭州模式
多舉措提升垃圾分類投放質(zhì)量。以全面提升分類投放準確率為核心，推進撤桶并點，深化定時定點、專管員制度，深化推進示范小區(qū)和單位創(chuàng)建，從源頭上提升分類質(zhì)量。全面推廣以城區(qū)為責任主體的垃圾清運模式調(diào)整優(yōu)化，推進轉(zhuǎn)運站點提升改造和集置點精細管理，加強生活垃圾進場前的含水率控制，規(guī)范餐廚垃圾收運作業(yè)，提升清運服務(wù)水平。利用城市大腦生活垃圾數(shù)智治理平臺，建立“全鏈條、全流程、全方位”監(jiān)管體系，引入第三方監(jiān)督檢查模式，加強綜合監(jiān)督管理，提升全社會垃圾分類“五度一感”。實行垃圾處理費階梯式管理，探索建立分類計價、計量收費、易于收繳的差異化管理制度，完善環(huán)境改善專項資金和環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費機制。
2.優(yōu)化垃圾資源化利用
完善再生固廢回收網(wǎng)點建設(shè)，區(qū)域化推進再生資源回收站（房）落地和體系配套，健全和完善再生資源處理產(chǎn)業(yè)鏈。加大資源化利用力度，建立再生資源統(tǒng)收統(tǒng)運一體化模式。深化“兩網(wǎng)融合”，加快培育再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，制定低價值可回收物回收利用專項扶持政策，逐步健全和完善再生資源處理產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度實現(xiàn)再生資源回收利用。推進無廢社區(qū)建設(shè)，加強生產(chǎn)、流通、消費全過程廢棄物管理，倡導(dǎo)綠色消費。
3.提升垃圾分類處置產(chǎn)能
推進建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾等固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，促進共建共享；合理布局建設(shè)有害垃圾、焚燒飛灰處置設(shè)施，基本滿足處理需要。增強城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同處置能力，通過老舊焚燒廠整合遷建或提升改造，優(yōu)化垃圾處理設(shè)施布局，全面提升生活垃圾處置水平。2022年建成鏡子山、臨安、余杭易腐垃圾處理項目。強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目協(xié)同，實施填埋場生態(tài)治理。
4.加強建筑垃圾統(tǒng)籌管理
按照“市域統(tǒng)籌、遠近結(jié)合、化整為零、棄用結(jié)合”原則，圍繞市內(nèi)調(diào)度為主、綜合利用目標，規(guī)劃選址建設(shè)渣土消納場地，優(yōu)化渣土碼頭布局和永久碼頭設(shè)置，加強渣土外運管控，形成工程渣土處置全市“一盤棋”、監(jiān)管“一張網(wǎng)”格局。2022年底建成資源化利用項目4個，2025年底資源化處理能力達到600萬噸/年以上、資源化綜合利用率達60%以上。構(gòu)建裝修垃圾分類運輸和資源化處置體系，各區(qū)因地制宜構(gòu)建投放點、分揀場站體系，滿足轄區(qū)集中分揀需求。出臺資源化利用產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準，通過用地、補貼等政策扶持資源化利用企業(yè)運營。鼓勵產(chǎn)學(xué)研一體化，推進建筑垃圾資源化利用新技術(shù)研發(fā)和試點。
（四）以城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行為底線，開展韌性城市打造行動
按照超大城市風(fēng)險防控標準，按照韌性城市思維，著眼于生態(tài)安全、設(shè)施安全、戰(zhàn)備安全，強化安全韌性適應(yīng)理念，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備及保障等方面保持彈性，提高城市應(yīng)對災(zāi)害能力。建立城市安全預(yù)警預(yù)防機制，加強城市燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線安全監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提升城市安全運行風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警能力，強化風(fēng)險防控。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施運行安全，建立健全燃氣、橋梁等領(lǐng)域重大工程和設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行等城市全周期安全評估機制，建設(shè)安全發(fā)展示范城市。完善應(yīng)急保障機制，加強災(zāi)害預(yù)防、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理、及時修復(fù)的能力體系建設(shè)。
1.開展內(nèi)澇專項整治
加強干流和沿錢塘江排澇泵站建設(shè)，城市內(nèi)部河網(wǎng)暢通，形成高速水網(wǎng)。開展排水系統(tǒng)運行及內(nèi)澇風(fēng)險評估和隱患排查工作，系統(tǒng)性構(gòu)建內(nèi)澇防治體系，修編《杭州市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，加快推進城西南排、五堡、八堡等水利排澇泵站工程建設(shè)，有效控制運河、和睦港等骨干河道水位，對西湖景區(qū)、小和山、老和山等小流域山洪進行系統(tǒng)規(guī)劃治理，實施進龍河排錢塘江提升泵站項目，提升進龍河泵站排水能力，實現(xiàn)汛期山洪水外排錢塘江。開展排水管渠結(jié)構(gòu)安全檢測工作，結(jié)合地塊區(qū)域開發(fā)、老舊小區(qū)改造、道路整治等工作，加快排水管網(wǎng)建設(shè)、老舊低標準管網(wǎng)有機更新及排水泵站新（改、擴）建進度，不斷提升城市排水防澇能力。開展在建工地及其管養(yǎng)范圍內(nèi)臨時排水設(shè)施建設(shè)和易淹易澇風(fēng)險隱患排查整治，建筑物地下空間易淹易澇風(fēng)險隱患排查整治，泵站、排水管網(wǎng)、下穿立交、橋涵等市政設(shè)施易淹易澇風(fēng)險隱患排查機制，加強城市內(nèi)澇應(yīng)急設(shè)備、裝備、物資配置儲備。
2.提升污水處理系統(tǒng)可靠性
推進之江、城北等規(guī)劃污水處理廠建設(shè)，開展城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，全面提升主城區(qū)污水處理能力。優(yōu)化污水輸配系統(tǒng)，同時結(jié)合規(guī)劃水量測算、污水系統(tǒng)評估提出管網(wǎng)、泵站擴容改造需求，提高系統(tǒng)安全運行保障。結(jié)合道路提升工程，對老舊超期服役的污水干管進行更新改造。加快推進全市污水零直排區(qū)創(chuàng)建及已創(chuàng)建零直排區(qū)“回頭看”工作，查清雨污混接、管道破損、管道淤積、管道斷頭、管道堵頭應(yīng)拆未拆和拆除不徹底等相關(guān)情況。開展重點區(qū)域山水、雨水、污水混接調(diào)查，并逐步推進“三水分流”工作，消除雨天污水滿溢現(xiàn)象。
3.加強道橋（隧）設(shè)施安全管理
破解建設(shè)陣痛期造成道路破損嚴重難題，針對大規(guī)模建設(shè)、老舊管道滲漏、地下水水土流失等多因素作用導(dǎo)致城市道路運行安全風(fēng)險，加強安全風(fēng)險和隱患動態(tài)排查治理，開展道路空洞常態(tài)化排查工作，做好預(yù)警防范。開展“迎亞運”道路品質(zhì)提升三年行動，鼓勵在專項工程中大膽使用新材料、新工藝，破解城市道路品質(zhì)方面的問題。編制《杭州市重載車輛交通通道專項規(guī)劃》，精細化設(shè)置重載車輛專用車道，在道路建設(shè)、修繕和整治工程中落實專用車道差異化設(shè)計。加強建管銜接，避免“帶病移交”。建立道路橋梁定期體檢制度，加大橋梁隧道檢測評估力度，發(fā)現(xiàn)危舊橋梁隧道和安全隱患，及時有效處置，確保無重大安全責任事故。進一步完善杭州市市政養(yǎng)護市場誠信體系，科學(xué)評價養(yǎng)護市場誠信行為，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造優(yōu)良誠信環(huán)境。
4.加強軌道交通運營期保護區(qū)管理
全力保障我市軌道交通運營安全，助力打造“軌道上的杭州”。實施軌道交通專項保護方案技術(shù)審查機制，強化保護區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)作業(yè)按程序征求建設(shè)或運營單位意見。實施重點監(jiān)管，制訂技術(shù)標準，規(guī)范軌道交通運營期保護區(qū)深大基坑、盾構(gòu)穿越等重難點、高風(fēng)險項目管理，減少風(fēng)險隱患。強化責任落實，壓緊壓實各地各部門和相關(guān)單位管理責任，進一步強化軌道交通過江、過河段保護區(qū)管理責任、城際軌道進杭段以及軌道交通建設(shè)期轉(zhuǎn)運營期安全管理責任，消除管理盲點。落實巡查機制，完善人員、設(shè)備配備標準，提升保護區(qū)巡查監(jiān)管水平。持續(xù)推進保護區(qū)突發(fā)事件專業(yè)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，編制保護區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，加強應(yīng)急物資配備、應(yīng)急演練的監(jiān)督指導(dǎo)，建立保護區(qū)24小時應(yīng)急響應(yīng)機制。持續(xù)加強軌道交通運營期保護區(qū)監(jiān)管，完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。強化與規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理等部門間配合，健全信息互通、齊抓共管工作機制，協(xié)同做好運營期保護區(qū)管理。
5.提升重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力
做好“兩防兩抗”應(yīng)急保障。圍繞“四不一正?！狈姥捶琅_總目標，健全應(yīng)急工作機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制，建立應(yīng)急、城管、建設(shè)、氣象、林水、交警等部門“問題發(fā)現(xiàn)聯(lián)動處置、建設(shè)工地排水監(jiān)管、城市河道聯(lián)合調(diào)度、氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警”等機制。做好市政設(shè)施特別是橋梁的抗雪防凍應(yīng)急演練和應(yīng)急保障。
完善突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮體系。健全城市緊急應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，加強和完善預(yù)案準備，完善市、區(qū)、街道三級應(yīng)急體系，建立完善城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)和監(jiān)督責任制，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查，完善分級、分類、動態(tài)管理制度和應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。建立以市、區(qū)兩級物資儲備為主，社會征集為輔的應(yīng)急物資儲備機制，提高設(shè)備利用效率。基于智慧城管平臺，全面建立“平戰(zhàn)結(jié)合”高效的指揮調(diào)度模式，掌握城市管理日常運行和應(yīng)急指揮情況。
完善疫情防控機制，建立環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急保障機制，制訂公共區(qū)域消殺標準，制定突發(fā)疫情期間環(huán)衛(wèi)及固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施運行預(yù)案。制定環(huán)衛(wèi)工人和一線人員的安全防護規(guī)范和具體措施。做好環(huán)衛(wèi)作業(yè)和固廢處置防疫應(yīng)急物資儲備，建立成套的、標準化應(yīng)對策略和戰(zhàn)略儲備。強化疫情期間環(huán)衛(wèi)行業(yè)科技賦能，通過科技手段、自動化、機械化工具完成現(xiàn)場作業(yè)和管理。
（五）以公共服務(wù)均等化為重點，開展公用事業(yè)服務(wù)能力提升行動
堅持城市管理的產(chǎn)品思維，堅持民生為要、服務(wù)為基，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、訴求滿足，保供應(yīng)、保安全、優(yōu)服務(wù)，不斷提升公共產(chǎn)品的供給能力。以公用服務(wù)品質(zhì)改善為抓手，探索新時代全域城市化背景下公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、標準化的運行機制和監(jiān)管體系，構(gòu)建全市域均等化公共服務(wù)體系和現(xiàn)代化城市治理體系。
1.提高供水保障能力
加強供水保障。加快水廠建設(shè)及深度處理工藝改造、主城區(qū)取水口上移、千島湖配供水工程建設(shè)、分質(zhì)供水試點完成主城區(qū)水廠深度處理工藝改造工程，督促相關(guān)城區(qū)對水廠進行深度處理工藝改造。加強備用水源建設(shè)與保護。推進供水一體化改革，在杭州市范圍內(nèi)建立由一個運營主體、一張供水管網(wǎng)、多個水源、多個水廠構(gòu)成的供水格局，確保供水安全可靠性。
提高供水服務(wù)質(zhì)量。保持供水優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，確保出廠水合格率100%，管網(wǎng)漏損率控制9 %以內(nèi)，管網(wǎng)水綜合合格率99%以上，管網(wǎng)和水質(zhì)在線監(jiān)測點實現(xiàn)全覆蓋。推進老舊高層住宅二次供水設(shè)施改造工作。按照“愿改盡改”的原則對符合改造條件的小區(qū)進行改造。提高城鄉(xiāng)供水一體化水平。全市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)實現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的“五同”目標。
2.提高燃氣保障能力
加強燃氣供應(yīng)能力建設(shè)。提高燃氣在一次能源消費中的比例，減少能源消費中的碳排放量。主城區(qū)實現(xiàn)管輸天然氣區(qū)域全覆蓋，其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，積極開展美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村集聚區(qū)、未來社區(qū)的管道燃氣供應(yīng)；形成以“擁江發(fā)展”為主線的燃氣安全保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；積極拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，加強市場開發(fā)和引導(dǎo)，擴大專業(yè)車輛使用天然氣的渠道；理順天然氣價格機制，擴大分戶采暖的應(yīng)用；進一步探索分布式能源的使用范圍，至2025年，天然氣在杭州市能源消費結(jié)構(gòu)中的比例上升到12%，天然氣供應(yīng)市場規(guī)模達到 44億立方米左右。全面深入落實瓶裝燃氣銷售實名制，對照規(guī)劃加快瓶裝液化氣儲配站的遷建合并，在西部區(qū)縣推廣集中配送工作。逐步推進SGIS在管網(wǎng)管理、監(jiān)控、調(diào)度中的使用。
完善燃氣供應(yīng)應(yīng)急儲備制度，形成政府、燃氣企業(yè)兩級儲備，以及市級區(qū)域大型LNG氣源站和區(qū)（縣）小型LNG氣源站相結(jié)合的天然氣儲備體系。加快嘉興LNG應(yīng)急儲配庫工程建設(shè)，推進北部及南部LNG應(yīng)急氣源站和錢塘新區(qū)LNG應(yīng)急調(diào)峰儲運站工程項目建設(shè)。推進與嘉興、紹興城市間高壓管網(wǎng)互聯(lián)互通，建立長三角天然氣聯(lián)合保障體系。加快應(yīng)急氣源站建設(shè)，形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量和不低于年用氣量5%的儲氣能力。
3.深化節(jié)水型城市創(chuàng)建
鞏固第四次“國家節(jié)水型城市”復(fù)查成果，“十四五”期末計劃用水覆蓋率達到93%，節(jié)水型器具普及率100%，節(jié)水型單位覆蓋率15%，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率13%。推進建立非居民用水超定額累進價格制度，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，提高再生水利用率；建立城市節(jié)水管理協(xié)同聯(lián)動長效機制，深化濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)的城市節(jié)水管理工作；全面推進市域節(jié)水型城市建設(shè)，啟動桐廬、淳安、建德3個縣（市）省級節(jié)水型城市創(chuàng)建；深化節(jié)水型載體創(chuàng)建，公共建筑全面推廣使用節(jié)水型用水器具，推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型生活用水器具。積極發(fā)揮節(jié)水型單位、居民小區(qū)的示范效應(yīng)，節(jié)水型單位、居民小區(qū)覆蓋率達到國家節(jié)水型城市考核標準要求。
4.提升停車服務(wù)水平
完善停車管理體系，加強頂層設(shè)計研究，進一步明晰停車管理在城市大交通管理中的角色地位，制定社會停車場運營管理服務(wù)規(guī)范，建立社會停車場日常監(jiān)管、管理與執(zhí)法聯(lián)動、服務(wù)評價等制度。拓展智慧停車應(yīng)用，進一步完善“先離場后付費”功能、“泊位一點達”功能，提升“全市一個停車場”便捷停車體驗，借助城市大腦做好重點區(qū)域治理賦能，著力破解“停車盲點”、“停車難區(qū)塊”。積極探索5G物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在道路停車收費管理中的運用，適時在道路停車收費點位上進行試點。成立道路泊位停車行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理方面的作用。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展社會開放停車場運營管理監(jiān)督范圍至全市域。
5.打造智慧慢行交通體系
將非機動車停放納入軌道交通整體規(guī)劃，從源頭拓展地鐵站口非機動車停放空間；加快更新老舊公共自行車設(shè)施設(shè)備，提升公眾騎行體驗；拓展租車渠道，推廣手機支付寶、微信“叮嗒出行”小程序，滿足更多用戶租車體驗。依托杭州市公共慢行交通管理平臺，實現(xiàn)車輛精準投放、科學(xué)調(diào)度，提高車輛周轉(zhuǎn)率，緩解租還車難問題。發(fā)展“無樁”式公共自行車租賃服務(wù)，進一步完善租賃服務(wù)體系。督促做好地鐵口、商業(yè)綜合體等重點區(qū)域高峰車輛調(diào)度，提升共享單車清運效率。建立公共慢行交通管理系統(tǒng)，將公共自行車、共享單車充分融合，同時集成軌道交通、公共汽（電）車、停車泊位等信息，打造綠色智慧慢行交通管理體系。
（六）以數(shù)字化改革為牽引，開展城市治理數(shù)字賦能行動
按照“整體智治、唯實惟先”的要求，全力推進城市管理領(lǐng)域數(shù)字化改革，圍繞解決重大問題、滿足緊迫需求和增強群眾獲得感的目標，以提升服務(wù)百姓、管理水平、治理能力為導(dǎo)向，以制度清單、改革清單和場景清單為突破口和著力點，深入謀劃多跨場景，倒逼和撬動城市管理領(lǐng)域全方位改革。
1.構(gòu)建城管領(lǐng)域數(shù)字化改革總體框架
按照省、市數(shù)字化改革“1+5+2”體系，圍繞惠民服務(wù)便捷、數(shù)字辦公高效、執(zhí)法能力提升、感知能力加強、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚五個重點方向，搭建形成杭州城管領(lǐng)域數(shù)字化改革“4+N”總體框架體系，即建設(shè)“一個便民服務(wù)端”、“一個統(tǒng)一工作臺”、“一張物聯(lián)感知網(wǎng)”、“一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，拓展N個行業(yè)應(yīng)用場景，推進多部門多場景系統(tǒng)集成應(yīng)用，形成整體智治、高效協(xié)同的新局面。
2.打造城市管理數(shù)字底座和駕駛艙
以智能傳感器為觸角，建設(shè)“空天地人車”感知設(shè)施，增強城市管理基礎(chǔ)設(shè)施感知能力，通過聯(lián)網(wǎng)成片、及時預(yù)警，提升城市可預(yù)知、能判斷、快處置的響應(yīng)能力，提高安全風(fēng)險防控能力。特別是推進涵蓋城市道橋隧和地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的智慧感知系統(tǒng)建設(shè)，聚焦地下設(shè)施、橋隧內(nèi)部等“看不見地方”的精細感知。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心，構(gòu)建城市管理專題數(shù)據(jù)倉庫，助力數(shù)據(jù)智能。做好城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚。通過統(tǒng)一編碼，構(gòu)建城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本底庫，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施“一張清單、一圖展示、綜合運用”的信息化管理模式，建設(shè)集指標監(jiān)測預(yù)警、處置跟蹤和閉環(huán)處置的數(shù)字駕駛艙，幫助管理者實時掌握城市整體運行態(tài)勢，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策。
3.打造城市綜合管理服務(wù)平臺
依托城市大腦城管系統(tǒng)，打造“橫向到邊、縱向到底”，并與國家、省級平臺對接的城市綜合管理服務(wù)平臺。加快推進數(shù)字城管參與單位、涵蓋內(nèi)容和覆蓋面積等維度的“橫向、縱向”發(fā)展，加速形成全市數(shù)字城管運行標準“一體化”。推進數(shù)字城管全域化管理，推進數(shù)字城管在全市建成區(qū)全覆蓋，全市建制鎮(zhèn)全覆蓋。構(gòu)建“兩級指揮、三級聯(lián)動、六位一體”的綜合指揮體系，整合信訪受理、110聯(lián)動、市民報料、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、養(yǎng)護作業(yè)等多種數(shù)據(jù)資源，依托科學(xué)、便捷、高效綜合指揮工作流程，建立暢通穩(wěn)定可靠的城市管理信息交互渠道，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理指揮體系，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
4.推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)
加強數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)集成、共享開放在城市治理中的運用，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺（2.0），持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑次數(shù)，深化協(xié)同、并聯(lián)審批，實現(xiàn)城管事項全流程“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，進一步推進“一件事”聯(lián)辦、“證照聯(lián)辦”、全省通辦和數(shù)據(jù)歸集共享。指導(dǎo)各區(qū)（縣、市）城管部門認領(lǐng)相應(yīng)審批范圍的賦權(quán)事項，方便事項辦理。對城管領(lǐng)域的部分事項實行告知承諾制，加強部門之間工程建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)辦?；凇罢阏敗贝蛟斐枪芤苿愚k公平臺統(tǒng)一入口，開展辦公、會議、審批、執(zhí)法的無紙化建設(shè)，全力打造“移動辦公之局”。
5.加強行業(yè)監(jiān)管平臺建設(shè)
按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣合力、一家開發(fā)，全市通用”的新模式，根據(jù)保障城市安全穩(wěn)定運行、提升城市精細化管理水平、提高城市管理應(yīng)急指揮和科學(xué)決策水平三大重點需求，不斷拓展城市大腦城管系統(tǒng)應(yīng)用場景，謀劃多跨場景，重點推進以下改革任務(wù)落實：深化綜合執(zhí)法中的應(yīng)用場景建設(shè)，推動綜合執(zhí)法辦案數(shù)字化，推廣互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、大數(shù)據(jù)+執(zhí)法、掌上執(zhí)法、市容秩序AI識別等智慧執(zhí)法模式，推廣“最多查一次”和“非現(xiàn)場執(zhí)法”。完善垃圾治理平臺，實現(xiàn)垃圾分類、清運、處理的全生命周期管理。建設(shè)渣土管理平臺，實現(xiàn)渣土運輸、調(diào)度、處置、交易的全市統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)。推廣“云上坦途”，完善智慧市政管理系統(tǒng)綜合平臺2.0版本，搭建城市橋梁隧道防災(zāi)及安全監(jiān)測系統(tǒng)平臺。集成市容景觀智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，推進智慧燈桿建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)市區(qū)兩級“一把閘刀”照明管控系統(tǒng)。建設(shè)水設(shè)施和河道保護智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市水位自動預(yù)警、水質(zhì)的自動監(jiān)控、閘站遠程控制等功能，搭建供排水智慧平臺。建設(shè)智慧慢行交通系統(tǒng)，建立公共自行車、互聯(lián)網(wǎng)單車運行管理以及非機動車停放管理系統(tǒng)。
6.加快地下隱患智防應(yīng)用體系建設(shè)
聚焦地下隱患防治，兼顧地下工程建設(shè)安全及地下市政設(shè)施安全運行等需求，充分利用CIM平臺、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字化技術(shù)，探索建立地下隱患智慧防范系統(tǒng)。利用探地雷達、高密度電阻率法等先進的檢測手段，整合城市地質(zhì)、地下市政設(shè)施、建筑深基坑、道路荷載等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立城市地下空間三維模型，識別路面塌陷重點防控區(qū)域和部位。建設(shè)地下空間安全感知網(wǎng)絡(luò)，多維度、實時感知城市地下空間及管網(wǎng)運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)城市地下安全隱患。制定各等級區(qū)域分類預(yù)警處置機制，形成市縣鎮(zhèn)一體、部門間協(xié)作、政企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)地下隱患智防全局決策科學(xué)化、一網(wǎng)統(tǒng)管精準化、協(xié)同治理精細化。
（七）以綜合行政執(zhí)法改革為突破口，開展綜合執(zhí)法能效提升行動
貫徹全面依法治國要求，錨定打造法治建設(shè)示范城市、更高水平推進市域治理現(xiàn)代化的目標，堅持“利民為本、法治為基、整體智治、協(xié)同高效、綜合集成”理念，以綜合執(zhí)法改革為抓手，建立健全“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”體系，推動形成“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。
1.推進綜合行政執(zhí)法改革
以大綜合方向為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)探索完善跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體系，建立健全市縣綜合行政執(zhí)法體制，界定優(yōu)化市縣綜合行政執(zhí)法范圍，落實省統(tǒng)一目錄的劃轉(zhuǎn)要求和動態(tài)調(diào)整工作，建立全市整體綜合執(zhí)法事項清單，厘清執(zhí)法監(jiān)管與處罰的權(quán)責邊界。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，會同相關(guān)職能部門加強綜合行政執(zhí)法改革各項工作保障。
2.加強執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)
建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制，推進統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法職責爭議處理機制。建立協(xié)同聯(lián)動機制，重點加強綜合執(zhí)法部門與專業(yè)領(lǐng)域部門間的執(zhí)法協(xié)作，強化市級綜合執(zhí)法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)職責，建立健全案件移送處理和協(xié)作配合工作機制。健全綜合執(zhí)法與刑事、司法、檢察銜接機制，深化聯(lián)合辦案機制，加大對違法犯罪行為的打擊力度。
3.推進執(zhí)法“兩化”建設(shè)
加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善執(zhí)法人員資格等級考試制度、執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理制度。完善責任追究制度，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。推動和落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度全覆蓋，制定三項制度實施細則和操作規(guī)范。健全行政裁量權(quán)基準制度，制定自由裁量權(quán)標準，提高綜合行政執(zhí)法透明度和公信力。
加強執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)。建立綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)體系和規(guī)劃，開展系統(tǒng)性培訓(xùn)和教育。建立執(zhí)法人員多層次、多形式、常態(tài)化培訓(xùn)機制，延續(xù)執(zhí)法技能大比武、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法辦案練兵比武等項目，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)技能比賽活動。改善執(zhí)法中隊辦公環(huán)境，建設(shè)規(guī)范化中隊，提高省級規(guī)范化中隊達標率、省級“最佳實踐”中隊和五星級中隊創(chuàng)建率。
4.推進基層綜合執(zhí)法改革
以改革試點撬動基層治理效能提升。推進基層綜合行政執(zhí)法改革試點，探索基層“一支隊伍管執(zhí)法”新路徑，創(chuàng)新基層治理賦能，通過整合執(zhí)法資源，將綜合執(zhí)法改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，與基層社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，著力破解基層“看得見、管不著”的突出問題，提升執(zhí)法效能，更好維護人民群眾生產(chǎn)生活秩序，推進基層治理現(xiàn)代化。全面推行“綜合查一次”，有效解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題。繼續(xù)推行聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機一公開”抽查，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等執(zhí)法方式，堅持處罰與教育相結(jié)合，實施守法激勵與違法懲戒并重。
五、保障措施
（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
強化黨對城市管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實通過思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部推動城市管理體制機制不斷完善，促進城市管理水平不斷提高。抓住“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，通過“黨建引領(lǐng)+城市治理”的深度融合，構(gòu)建符合“全生命周期管理”要求的“大城管”格局，為城管鐵軍隊伍建設(shè)注入精神力量。
發(fā)揮行業(yè)黨建在城市管理中的引領(lǐng)作用。做實做強城管驛站黨建綜合體，升級打造紅色城管驛站，建設(shè)“三務(wù)”（黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)）融合的前沿陣地。實施路街黨建工程，推廣建立“沿街店家臨時黨支部”，開展“黨員示范商戶”創(chuàng)建活動，推進組織“區(qū)域化”、服務(wù)“網(wǎng)格化”、引領(lǐng)“多元化”，推動城市基層黨建條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動、共建共享，共繪黨建引領(lǐng)城市管理的“同心圓”。
（二）加強體制機制保障
建立完善協(xié)同治理機制。建立大杭州一體化環(huán)境綜合整治部門協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動機制。堅持問題導(dǎo)向，強化屬地責任，做實做細網(wǎng)格化管理。以數(shù)字化改革推進城市治理變革，打破部門壁壘，逐步形成多部門多層級的大城管、大協(xié)同機制，重點要健全規(guī)劃、建設(shè)、管理銜接機制，完善管理與執(zhí)法協(xié)同機制，加強公安、檢察院、法院對綜合執(zhí)法的保障機制。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。推進城市管理服務(wù)均等化，進一步理順城鄉(xiāng)管理體制，推進城市管理服務(wù)市域統(tǒng)籌發(fā)展，重點在環(huán)境衛(wèi)生、垃圾治理、道橋管理、排水管理、公用事業(yè)、數(shù)字城管等領(lǐng)域逐步將城市管理服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
完善基層治理機制。以基層綜合執(zhí)法改革為契機，進一步理順街鎮(zhèn)層面事權(quán)，實現(xiàn)管理權(quán)責一致，切實為基層減負，切實給基層賦權(quán)，推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。建立完善社會共治機制，引導(dǎo)市民參與城市管理，充分發(fā)揮協(xié)會、中介等第三方機制作用，營造共建共管共享氛圍。
（三）加強法制建設(shè)保障
積極做好城市管理行業(yè)法規(guī)、規(guī)章立、改、廢的前期工作，為依法管理提供更有力的法制支撐?！笆奈濉逼陂g力爭出臺《杭州市建筑垃圾管理條例》《杭州市城市地下綜合管廊運營維護監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)，完成《杭州市市政設(shè)施管理條例》《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)的修訂工作。
彌補標準規(guī)范空白，編制城市家具設(shè)置管理導(dǎo)則，編制多功能智慧燈桿建設(shè)標準規(guī)范，推進源頭落實《智慧燈桿技術(shù)標準》。修訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾分類等標準，出臺排水管渠養(yǎng)護管理、城市河道無障礙環(huán)境工程管理等標準，制定收費停車場運營服務(wù)、道路停車泊位信息化建設(shè)等規(guī)范性文件，完善政府投資建設(shè)公共停車場庫管理等服務(wù)規(guī)范。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額。
（四）加強財政投入保障
積極落實財政投入相關(guān)政策，逐步完善政府財政投入與城市能級提升、設(shè)施增加、標準提高相匹配的長效保障機制，探索建立養(yǎng)護管理標準定額的動態(tài)調(diào)整機制。加大城市新型基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行保障的投入，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。
進一步理順市區(qū)兩級在城市管理方面的事權(quán)與財權(quán)，建立完善財政投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善市區(qū)投入配比激勵機制，建立完善財政資金使用績效的激勵機制。
繼續(xù)探索PPP等市場化模式方式，積極引導(dǎo)外資、民資和個人資金等社會資本，形成多元化投融資機制；擴大政府購買服務(wù)范圍，探索市場化監(jiān)管模式。
（五）深化隊伍建設(shè)保障
優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。通過選調(diào)、選聘、公開招考等多種途徑，引進一批年齡梯次合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)適配、綜合素質(zhì)優(yōu)良的干部，充實基層一線力量。
提升隊伍專業(yè)能力。加強對區(qū)級層面城市管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和幫助，重點加強對區(qū)縣級專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能的培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷提高行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與管理水平。
借智借力，引入“外腦”，成立杭州市城市管理專家智庫，發(fā)揮高校等學(xué)術(shù)機構(gòu)專業(yè)人才的知識服務(wù)功能。加強與相關(guān)學(xué)科專業(yè)的高校合作，建立城市管理干部和綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)基地。
（六）營造良好氛圍環(huán)境
運用政務(wù)新媒體，及時發(fā)布城市管理重大項目、重大活動進展情況。加強輿情監(jiān)測,積極有效引導(dǎo)輿論,形成政府與社會的良性互動。通過融媒體矩陣，廣泛傳播城管正能量；宣傳先進典型，講好城管故事，形成人人爭做“最美城管”的好風(fēng)尚、好氛圍；開展城市管理政策法規(guī)宣傳和知識科普教育，不斷增強市民維護城市環(huán)境秩序的使命感、責任感，營造人人關(guān)心城市管理、人人參與城市管理的良好社會氛圍。
