各區(qū)、縣（市）國資監(jiān)管部門、發(fā)改部門，各市屬國有企業(yè)：
現(xiàn)將《杭州市國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
杭州市國資委 ??????????杭州市發(fā)展和改革委員會
2021年7月14日
杭州市國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃
依據(jù)浙江省、杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，為推進杭州市國資國企改革發(fā)展，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年，展望至2035年。
一、發(fā)展基礎與面臨形勢
（一）“十三五”取得的主要成就
1.國資規(guī)模效益穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，杭州市國有企業(yè)資產總額、凈資產、營業(yè)收入、利潤總額等關鍵財務指標實現(xiàn)大幅度增長，規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。截至2020年末，杭州市國資委監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱“市屬國有企業(yè)”）共計 857戶，資產總額 19579.49 億元，所有者權益4021.45 億元，分別是2015年末的 2.04、1.97倍，2016年至2020年市屬國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入14966.38 億元、利潤總額933.82 億元、凈利潤 778.18 億元；其中，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入3618.68 億元、利潤總額 210.69 億元，分別是2015年的 2.09、1.94 倍。
2.戰(zhàn)略使命擔當愈發(fā)有為。市屬國有企業(yè)累計完成固定資產投資4200億元，地鐵運營總里程突破300公里；建成全國最長城市隧道群——紫之隧道，完成千島湖引配水工程；圓滿完成G20杭州峰會元首接待等服務保障任務；杭州大運河世界文化遺產公園成功列為大運河國家文化公園國家級標志性工程；打好迎亞運綜合交通大會戰(zhàn)，開工建設運河二通道項目、千黃高速等戰(zhàn)略性引領性項目；承擔全市80%以上高速公路建設，96%以上公共交通，主城區(qū)100%飲用水供應和污水處理、84%以上天然氣供應，以及90%以上放心肉、80%以上冷凍食品供應；完成10家市屬國有企業(yè)10%國有股劃轉工作，充實社保基金165.52億元；“疫情期間”為中小民營企業(yè)和個體工商戶減免房租、高速通行費等24.19億元。
3.國資布局結構加速優(yōu)化。組建首家市屬“兩類公司”——杭州資本，組建杭州城市大腦公司，助推城市智能化；建立市屬國有企業(yè)大統(tǒng)籌機制，推動企業(yè)組團合力推進杭州會展新城開發(fā)；推動熱聯(lián)集團與杭實國貿大宗交易資源整合，整合水務集團和原水公司，成立配供水一體化的綜合型新水務集團，完成西湖電子和杭州信息科技公司重組；設立總規(guī)模300億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金，參與國家集成電路產業(yè)基金（二期）、國家制造業(yè)轉型升級基金，助推中電積海芯片、中欣晶圓半導體、航空大部件、5G產業(yè)園等全市重大項目順利落地實施。
4.改革創(chuàng)新步伐大幅邁進。出臺杭州市深化國企改革實施方案，列入全國第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗；實現(xiàn)青春寶集團、王星記扇業(yè)等企業(yè)混改，指導杭州資本參與央企混改；全面完成市區(qū)兩級54家全民所有制企業(yè)公司改制；加速推動政府投融資平臺市場化轉型；積極實施“鳳凰計劃”，國有控股上市公司從4家增至7家，國有資產證券化率不斷提升。先進裝備制造企業(yè)中，杭氧股份大型、特大型空分產品國內市場占有率一直保持在50%以上，產量和銷量全球第一；杭汽輪集團成為全球功率最大的驅動用工業(yè)汽輪機制造廠商和“單項冠軍”，工業(yè)汽輪機市場占有率70%以上。
5.國資監(jiān)管體系日益完善。修訂“三定”方案，出臺國資監(jiān)管履職清單，加大產權交易等簡政放權力度，突出戰(zhàn)略引領和主業(yè)管控，通過管投向、管程序、管風險、管回報，嚴控非主業(yè)投資；打造規(guī)范高效、運轉有序的監(jiān)督檢查工作機制和全面覆蓋、上下貫通的責任追究機制，建立監(jiān)管函制度；堅持分類監(jiān)管分類考核，積極推進經(jīng)營性資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快智慧國資系統(tǒng)開發(fā)。
6.黨建引領作用持續(xù)加強。研究起草黨委作用發(fā)揮及基層黨組織作用發(fā)揮指導意見，深化國有企業(yè)抓基層黨建問題整改清單、黨委研究討論事項清單、“三重一大”事項清單等“三張清單”建設；全面推進黨建要求進章程工作，市屬國有企業(yè)和控股以上二級企業(yè)章程修訂完成率達100%；深化“一企業(yè)一品牌”創(chuàng)建，實施“國企英才匯聚”計劃，探索深化市場化選人用人機制；出臺加強清廉國企建設實施辦法，建立守好國資國企監(jiān)管底線的長效機制。
（二）“十三五”存在的主要問題
1.國資布局結構有待進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)產業(yè)占比較高，行業(yè)龍頭企業(yè)偏少。企業(yè)間同質化現(xiàn)象較為明顯，自我造血能力偏弱。沉淀資產較多，資本流動性不足。上市公司平臺作用未得到有效運用。
2.國企發(fā)展活力有待進一步激發(fā)。產權多元化進程和質量有待提升。能進能出、能上能下、能高能低的市場化機制不健全。企業(yè)專業(yè)化人才隊伍有待加強。
3.國資監(jiān)管體制有待進一步健全。以“管資本”為主的國資監(jiān)管制度有待完善，國資監(jiān)管權力責任清單和事前事中事后監(jiān)管清單有待建立。國有企業(yè)分類監(jiān)管及重點領域監(jiān)管的針對性、有效性需進一步強化。國資交流、信息共享、協(xié)同合作體系有待完善。
（三）“十四五”面臨的外部環(huán)境
從區(qū)域發(fā)展環(huán)境來看，一是區(qū)域一體化發(fā)展縱深推進，長三角一體化、浙江省自貿區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶建設等國家和省市戰(zhàn)略帶來重大機遇，要求國有企業(yè)進一步加快轉型升級，形成核心競爭力。二是環(huán)杭州灣大灣區(qū)與杭州都市圈建設升級，有利于國有企業(yè)發(fā)揮基礎設施建設作用和民生保障功能，進一步搶占市場高地。
從產業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，我國將處于科技革命加速向產業(yè)變革滲透的關鍵期，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新興技術蓬勃發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革和效率變革，杭州市國資國企要在加大核心技術攻關、打通從科技研發(fā)向產業(yè)效率提升的創(chuàng)新鏈條、完善成果轉化應用與服務配套等領域，進一步集中資源、勇挑重擔，為杭州打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”提供更堅實支撐。
從國資國企改革環(huán)境來看，未來國資國企的改革方向和重點包括：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場化經(jīng)營機制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整，加快建設世界一流企業(yè)，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程，杭州市國資國企需要從中找準發(fā)展定位，引領區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。
從杭州城市發(fā)展環(huán)境來看，G20峰會后，杭州市著力引進了一批有世界影響的國際會議、高端論壇項目，杭州市委要求全面提升杭州城市國際化水平，未來五年新舊動能將加速轉換，國資國企需進一步轉型發(fā)展，站在時代，擔當新使命，增強經(jīng)濟內生動力，推動經(jīng)濟重構重塑，營造安全有序環(huán)境。?
二、指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神，以及浙江省、杭州市確定的“十四五”時期經(jīng)濟社會主要目標，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“四個杭州、四個一流”的要求，緊緊圍繞市委“干好一一六、當好排頭兵”決策部署，堅持以加強黨對國有企業(yè)的全面領導為統(tǒng)領，緊緊圍繞高質量發(fā)展主線，以市場化、專業(yè)化、法治化、數(shù)字化為導向，加大布局結構調整力度，推進國企改革三年行動方案和浙江杭州區(qū)域綜改試驗方案落地實施，突出產業(yè)歸核、功能歸位、空間歸集，增強微觀市場主體活力，把準改革和創(chuàng)新的關鍵點和發(fā)力點，圍繞向“管資本”轉變，持續(xù)提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性，深化上下協(xié)同合作機制，加強各項改革系統(tǒng)集成，持續(xù)攻堅、重點突破，為高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，高水平建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市，爭創(chuàng)浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的城市范例作出更大貢獻。
（二）發(fā)展目標
經(jīng)過五年改革發(fā)展和優(yōu)化調整，到2025年末，實現(xiàn)市屬國資國企的“五個形成”：
1.形成更具競爭力和效率的國資質量與規(guī)模。市屬國有企業(yè)資產總額達到3.5萬億元，所有者權益6000億元，年度營業(yè)收入實現(xiàn)5000億元，利潤總額突破320億元，中國500強企業(yè)達到3家，資產或營收超千億企業(yè)達到6家。
2.形成具備區(qū)域影響力和帶動力的國企科創(chuàng)高地。建設運行高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺，國家級創(chuàng)新平臺、基地增至9個，省級科創(chuàng)平臺、基地增至36個，引進培育創(chuàng)新型高端科技人才，進一步加大研發(fā)投入，國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升。
3.形成治理均衡、活力釋放的現(xiàn)代企業(yè)制度。市屬國有企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理；積極推進具備條件的企業(yè)主營業(yè)務上市，“十四五”期間市值超千億上市公司實現(xiàn)零突破，國有上市公司達到11家。
4.形成權責明晰、運行高效的國資監(jiān)管體系。形成權責明確、分工科學的國資統(tǒng)一監(jiān)管體系，構建以“管資本”為主的國資監(jiān)管工作體系，構筑內外協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的全市國資“一盤棋”格局。
5.形成深度融合、全域提升的國企黨建局面。打造一批具有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基層黨組織，培養(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質黨員干部隊伍，創(chuàng)建一批特點鮮明、感召力強的杭州國資黨建品牌。
到2035年，在完成前期目標的基礎上，持續(xù)推進國資國企改革發(fā)展各項工作，建設一批世界一流、國內領先的現(xiàn)代化國有企業(yè)集團，國有企業(yè)核心競爭力、產業(yè)綜合實力、科技創(chuàng)新能力、品牌美譽度大幅提升，成長為多個產業(yè)和技術核心領域的市場新龍頭，國有經(jīng)濟質量效益和國資監(jiān)管水平走在全省乃至全國前列，黨的全面領導落實到各領域，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮。
三、著力優(yōu)化資本布局，提升產業(yè)體系新生態(tài)
（一）鞏固強化基建與民生保障
以打造高水平的現(xiàn)代化城市基礎設施和服務體系為目標，以重大項目建設實施為抓手，積極推動國有資本投入城市道路、公共交通、地下綜合管廊、城市水務、環(huán)保生態(tài)、新城開發(fā)等建設和運營，做好新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施的融合發(fā)展，促進杭州城市高效治理。
1.基礎設施建設。以基礎設施和城市開發(fā)建設為主線，推進杭州市交通服務規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、智能化，全力保障亞運會順利舉行；建成覆蓋全市的軌道交通網(wǎng)絡，打造“軌道上的杭州”，全力支撐建設交通強國示范城市，加大TOD開發(fā)力度，推進核心場站上蓋開發(fā)；強化城市開發(fā)建設功能，拓展重點區(qū)域開發(fā)新藍海，加快推進城市國際化，建設新型智慧城市；完善軌道交通、高速公路、水運航道等現(xiàn)代化基礎設施體系建設；加快構建省際、城際一體化綜合交通體系，做好新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施的融合發(fā)展。
2.民生保障。切實履行市屬國有企業(yè)在市政公用建設運營、民生保障與服務等領域的主體職能，重點夯實公共交通、能源供應、水務、環(huán)境、“菜籃子”“米袋子”等民生服務；深入推進水務一體化改革，深化公交一體化融合，大力推進燃氣業(yè)務一體化；加速打造數(shù)字水務、數(shù)字公交、數(shù)字環(huán)境、數(shù)字工地等數(shù)字化重點產品，提升為民服務的質量和便捷度；進一步強化公共安全與戰(zhàn)略保障功能，發(fā)揮市屬國有企業(yè)功能作用。
3.重大項目建設。圍繞“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，強化城市開發(fā)建設功能，完善基礎設施建設和綜合交通體系；加快完成大運河文化帶和大運河國家文化公園（杭州段）建設，推進古城遺址保護、研究、傳承、利用等重點工作。分層次謀劃、推動、實施亞運村建設、大城北高品質規(guī)劃建設等一批重大項目。
（二）前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)
推進國有企業(yè)積極對接浙江省和杭州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要求，緊密結合現(xiàn)有優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快國資布局數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；以千億元規(guī)模的杭州市創(chuàng)新引領母基金為依托，構建“母+子”基金群，撬動社會資本，打造未來產業(yè)新引擎；致力于綠色低碳發(fā)展，構筑以新能源、新材料、新經(jīng)濟為重要增長極的產業(yè)格局，著眼做優(yōu)企業(yè)、做高品質、做新產業(yè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)的技術、人、資金等集聚效應和資源整合優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造先進制造業(yè)集群，保障杭州市率先實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，持續(xù)發(fā)揮產業(yè)主力軍的引領作用。
1.數(shù)字經(jīng)濟。以打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”為目標，以杭州城市大腦為依托，構建服務民生、輔助決策、支撐數(shù)字社會體系運行的未來城市操作系統(tǒng)；做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)投資平臺和服務平臺，發(fā)揮國有資本引領撬動作用，加大5G、人工智能等產業(yè)布局，在重點行業(yè)形成全國具有示范效應的標桿項目，推動國有企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化，助力傳統(tǒng)國企產業(yè)鏈快速轉型創(chuàng)新，打造產業(yè)數(shù)字化全國高地，實現(xiàn)數(shù)字產業(yè)化。
2.高端裝備與智能制造。以高端能源裝備為抓手，聚焦燃氣輪機、工業(yè)汽輪機、發(fā)電機及配套產業(yè)，加速融入世界裝備制造產業(yè)鏈，重點在節(jié)能環(huán)保、發(fā)電發(fā)熱、分布式能源、海洋工程等領域尋求新機會；推動制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展及傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進技術升級和價值轉變，聚焦集成服務，實現(xiàn)高端裝備產業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；做精做優(yōu)高端裝備制造，不斷拓展和延長產業(yè)鏈，打造國家級高端能源裝備產業(yè)集群，通過低碳清潔能源裝備核心技術支撐杭州率先實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標。
3.生物醫(yī)藥、新材料等未來產業(yè)。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)能力集成和資源整合優(yōu)勢，做大增量，調優(yōu)結構，通過自主研發(fā)、收購并購、戰(zhàn)略合作等多種方式，強化對產業(yè)帶動效應強、技術突破潛力大、市場拓展?jié)摿Υ蟮奈磥懋a業(yè)布局，突出對產業(yè)發(fā)展空間、資本、人才等核心要素的服務帶動，培育新的經(jīng)濟增長點。
（三）加快提升現(xiàn)代服務業(yè)能級
支持國有資本重點關注支撐和帶動功能較強的金融服務、文化旅游、商貿流通等現(xiàn)代服務業(yè)，夯實現(xiàn)有優(yōu)勢資源和能力基礎，圍繞補短板、強核心、擴能力，通過資源集聚與政策扶持，加快實現(xiàn)創(chuàng)新轉型升級。
1.文化旅游。打造國內一流文化旅游產業(yè)企業(yè)，堅持文旅融合的區(qū)域開發(fā)運營，通過旗艦型、標志性項目開發(fā)，打造杭州文旅“金名片”和國際化消費新地標；圍繞大運河保護傳承利用國家文化公園建設等國家戰(zhàn)略，加強杭鋼遺址公園等遺跡遺產傳承保護與開發(fā)利用，推進城市有機更新和工業(yè)遺存改造，全面提升杭州城市生態(tài)、文化品位和公共空間。
2.現(xiàn)代商貿。堅持國際化推進、數(shù)字化提升，加大傳統(tǒng)商業(yè)向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型力度，形成更多消費新業(yè)態(tài)新模式；加快云服務、企業(yè)服務信息化平臺、專業(yè)市場電子商務平臺等基礎設施建設，構建多元化網(wǎng)絡渠道；圍繞農貿市場、特色商貿等，改造提升傳統(tǒng)商貿服務業(yè)；抓住“亞運興城”的國際化機遇，積極推進新型國際化商圈打造；積極對接金融資本市場，推動商貿經(jīng)濟多元化發(fā)展。
3.現(xiàn)代物流。以成為具備長三角區(qū)域內具備較強競爭力的現(xiàn)代物流體系為目標，以“現(xiàn)代、科技、智慧”建設為重點，整合依托現(xiàn)有物流載體，推動和服務城市產業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展；以港口物流板塊為載體，構建下沙港、東洲港、十里埠港等內河港口作業(yè)區(qū)為紐帶的海河聯(lián)運新模式。
4.現(xiàn)代金融。圍繞杭州市重點產業(yè)發(fā)展，整合市屬國有企業(yè)優(yōu)質金融資源，做優(yōu)地方特色金融服務體系，聚焦科技、綠色、效率等關鍵詞，規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產融結合，加強風險防范，服務產業(yè)發(fā)展。
四、著力重塑空間布局，構筑開放合作新格局
（一）促進全市域國資國企聯(lián)動發(fā)展
深化“六大西進”、區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結村、淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設等重點工作，搭建市、區(qū)常態(tài)化溝通協(xié)調機制；圍繞產業(yè)協(xié)同、城市治理、文化建設、生態(tài)功能、生活品質等領域，鼓勵支持市屬國資國企加強與區(qū)、縣（市）國資國企協(xié)同合作、融合發(fā)展；充分發(fā)揮市屬國資國企資金、技術、管理、人才等方面優(yōu)勢，搭建市、區(qū)常態(tài)化溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)市域國資國企協(xié)同融合發(fā)展；以項目合作為抓手，加快推進跨區(qū)域軌道互聯(lián)、產業(yè)互融、民生互通；以平臺共建為重點，推動建立各類研究基地、產業(yè)聯(lián)盟和共性技術平臺信息共享；以機制協(xié)同為保障，探索建立重大基礎設施建設、產業(yè)合作等成本共擔、利益共享機制，強化規(guī)劃、建設、開發(fā)、運營一體化發(fā)展。
（二）推動長三角地區(qū)國資國企合作
以重大項目為抓手，圍繞產業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)研發(fā)、文化旅游、商貿物流等領域，強化協(xié)同聯(lián)動；進一步深化和拓展“杭甬雙城”合作，積極參與杭嘉、杭湖、杭紹一體化發(fā)展，合力促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展；對接長三角自由貿易試驗區(qū)聯(lián)盟，與滬、蘇、皖加大鏈接力度，以具體項目為紐帶，深化區(qū)域內金融要素、科創(chuàng)資源和數(shù)據(jù)資源、技術資源的融合聯(lián)動，主動探索新機制、新模式、新場景。
（三）建立完善開放合作長效機制
把握“一帶一路”、中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)拓展區(qū)域杭州片區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加帶來的歷史機遇，鼓勵市屬國有企業(yè)加強與央企、省屬企業(yè)之間溝通對接，探索建立資源信息共建或共享機制；進一步加強與央企、省屬企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域合作，把央企、省屬企業(yè)的技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢與杭州的市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢更好結合起來，推動強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，推進實施一批重大合作項目。
五、著力強化功能布局，打造核心領域新龍頭
根據(jù)功能定位和產業(yè)布局要求，結合當前國有企業(yè)運營現(xiàn)狀，進一步推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，突出主業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)差異化發(fā)展，承擔功能使命，培育和提升市場核心競爭力。
（一）推進整合重組優(yōu)化總體布局
推進市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造一批大型優(yōu)勢企業(yè)集團；實行投資項目負面清單和動態(tài)管理機制，加快清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產；推動國有資本資源向優(yōu)勢企業(yè)、重要行業(yè)和關鍵領域集中，形成國有資本有進有退、合理流動機制。?
（二）發(fā)揮投資運營公司功能作用
深化國有資本投資運營公司試點，打造國內具有較強影響力的國有資本運營平臺；支持符合條件的市屬國有企業(yè)改組國有資本投資公司，著力推動產業(yè)集聚和轉型升級；形成國有資本投資公司、運營公司、產業(yè)集團功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的市屬國有企業(yè)格局；支持國有資本投資運營公司更深層次參與國資國企改革發(fā)展頂層設計和謀篇布局，開展跨系統(tǒng)、跨領域、跨產業(yè)的重大戰(zhàn)略性投資。?
（三）推動國企積極對接資本市場
大力推動國有企業(yè)上市，國有控股上市公司明確合理持股比例，通過“二次混改”適時引進戰(zhàn)略投資者，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資本向上市公司集中，使上市公司成為市屬國資國企主要組織形式和管資本的重要載體。
六、著力推進全面創(chuàng)新，營造企業(yè)發(fā)展新能級
（一）優(yōu)化完善創(chuàng)新政策體系
持續(xù)完善和創(chuàng)新各類考核機制；圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制；加快存量土地盤活利用及歷史遺留問題不動產確權，為科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供空間。
（二）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
積極推動市屬國有企業(yè)加大科技投入，牽頭搭建或參與高能級創(chuàng)新平臺建設；建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，探索企業(yè)主體科技成果轉化發(fā)展平臺模式，引導科技創(chuàng)新成果轉移轉化，培育企業(yè)新的經(jīng)濟增長點；積極參與專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器和科技園區(qū)建設，培育壯大一批科創(chuàng)型企業(yè)。
（三）推動開展數(shù)字賦能行動
積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，以“產業(yè)大腦+未來工廠”建設為牽引，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，構建全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的“核心樞紐”；全面推進市屬國有企業(yè)產品創(chuàng)新數(shù)字化、生產運營智能化、產業(yè)體系生態(tài)化發(fā)展；積極推進國資管理數(shù)字化、智能化轉型，提升國資國企治理效率和治理能力；夯實數(shù)字化轉型基礎，打造市屬國有企業(yè)級數(shù)據(jù)平臺，盤活企業(yè)多年經(jīng)營所積累的歷史數(shù)據(jù)資產；加快推動數(shù)據(jù)融通與共享，為數(shù)據(jù)應用提供基礎平臺和服務支撐。
七、著力深化改革賦能，培育市場轉型新動力
（一）推進國企改革三年行動和區(qū)域綜改落地見效?
借助浙江杭州列入?yún)^(qū)域綜改試驗契機，不斷深化綜合改革理念，深入推進改革攻堅，全面落實國企改革三年行動和區(qū)域綜改試驗實施方案各項任務；以國資國企“數(shù)字化、市場化、協(xié)同化”為著力點，在國資布局方面，推動國有資本在產業(yè)投資、金融投資、科技創(chuàng)新、城市建設、城市服務五大板塊的戰(zhàn)略布局；在深化混改方面，積極鼓勵整體上市或核心業(yè)務資產上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股；在激勵機制方面，優(yōu)化工資總額管理方式，對初創(chuàng)期高新技術企業(yè)等給予更多支持，對特殊人才等薪酬實行特殊管理；在創(chuàng)新監(jiān)管方面，對符合條件的創(chuàng)投企業(yè)、有限合伙企業(yè)投資的股權，探索按投資協(xié)議約定退出或市值退出。
（二）完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度
進一步明晰黨組織、董事會、經(jīng)理層權責邊界；提升企業(yè)董事會決策專業(yè)性和獨立性，加大對董事會規(guī)范化建設企業(yè)的有效授權；拓展外部董事來源，提升外部董事占比，市場競爭類企業(yè)外部董事要占多數(shù)；結合行業(yè)特點，推進戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計與風控等專業(yè)委員會的設立與構成，探索設立提名與公司治理等特色委員會。
（三）加大授權經(jīng)營體制建設
以“管資本”為導向,完善國有資本投資、運營公司授權經(jīng)營制度,下放、授權一批監(jiān)管事項；推動國有資本投資、運營公司調整優(yōu)化總部職能定位和管控模式,對所出資企業(yè)實行更加市場化、個性化、動態(tài)化的管控,有效發(fā)揮其在授權經(jīng)營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經(jīng)濟等方面的作用。
（四）深化國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制
市屬國有企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬；鼓勵市屬國有企業(yè)在下屬子企業(yè)中加快經(jīng)營班子職業(yè)經(jīng)理人選聘，推行強激勵、硬約束，強調剛性兌現(xiàn)，落實企業(yè)領導人員“能進能出、能上能下”；全面構建短中長相結合、符合市場慣例、契合公司戰(zhàn)略發(fā)展、激勵約束并重、多元復合的長效激勵約束機制。
（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
以深化混合所有制改革為切入點，提升國資國企戰(zhàn)略功能；穩(wěn)妥推進市屬國有企業(yè)引入高認同感、高匹配度、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，實行管理層和核心骨干持股，加大上市力度等，優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制；著眼發(fā)揮員工持股的激勵約束作用，適度放寬企業(yè)單一員工持股比例；探索實行混合所有制企業(yè)差異化管控，加強對混合所有制改革重點環(huán)節(jié)和全過程的監(jiān)督；支持國有企業(yè)以投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行混改。
八、著力優(yōu)化監(jiān)管方式，完善國資監(jiān)管服務新體系
（一）深化國資監(jiān)管機構職能轉變
完善國資委履職清單，建立以管資本為主的權力和責任清單，明確履職重點，厘清職責邊界，推動國資委內部職能的優(yōu)化調整；強化“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管；穩(wěn)步推進經(jīng)營性資產統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋，落實國資監(jiān)管主體責任，促進國有資產保值增值。
（二）分類推進國有企業(yè)監(jiān)管考核
優(yōu)化國企分類標準，突出企業(yè)市場屬性，兼顧功能定位、產業(yè)特征與發(fā)展階段，將市屬國有企業(yè)劃分為市場競爭類和功能保障類，其中市場競爭類企業(yè)區(qū)分為平臺類、產業(yè)類和金融類，并實行年度動態(tài)調整；深入落實國家薪酬制度改革精神，綜合考慮國有企業(yè)功能分類、產業(yè)特征、行業(yè)特點、股權結構和發(fā)展階段，制定不同的責任追究、改革目標、考核以及激勵措施；建立與企業(yè)功能性質相適應的企業(yè)主要負責人經(jīng)營業(yè)績考核機制，突出戰(zhàn)略管理、股東回報，“一企一策”構建個性化可量化評價指標體系，進一步增強考核指標的精準性，注重物質激勵與精神激勵相結合，激發(fā)企業(yè)家精神。
（三）加強全面風險管理和合規(guī)管理
強化企業(yè)全面風險管理，引導市屬國企圍繞總體經(jīng)營目標，建立健全全面風險管理體系，定期開展包括制度制定、風險識別、合規(guī)審查、風險應對、責任追究、考核評價、合規(guī)培訓等有組織、有計劃的管理活動；指導企業(yè)建立合規(guī)管理體系，明確市屬國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的合規(guī)管理職責，設立合規(guī)委員會，指導、監(jiān)督和評價合規(guī)管理工作。強化市屬國企海外投資經(jīng)營行為的合規(guī)管理，定期排查梳理海外投資經(jīng)營業(yè)務的風險狀況，重點關注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業(yè)公司治理等方面存在的合規(guī)風險。
（四）打造智慧國資監(jiān)管信息平臺
搭建平臺整體架構，重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務、產權、投資、責任追究等應用建設，促進形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局；推進市屬國有企業(yè)主動對接國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，增強國資監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性，增強持續(xù)運作能力。
九、著力加強黨建引領，助力企業(yè)高質量發(fā)展
（一）強化黨對國有企業(yè)的全面領導
牢牢把握黨對國有企業(yè)全面領導的重大政治原則，進一步確立黨組織在公司治理結構中的法定地位；落實黨組織研究討論重大經(jīng)營事項“前置程序”要求，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式；積極探索混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式方法。
（二）加強國有企業(yè)黨組織建設
進一步逐級壓實責任，形成責任清晰、分工明確、縱向到底、橫向到邊的責任體系；優(yōu)化組織設置，探索把黨支部建立在產業(yè)鏈、科研鏈、學科鏈等創(chuàng)新平臺、科研團隊上；找準黨建工作與生產經(jīng)營工作的結合點，堅持黨建工作以推動發(fā)展為第一要務，把提高企業(yè)發(fā)展質量和效益作為著力點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效；探索開展數(shù)字化黨建工作，整合系統(tǒng)黨建資源，建立數(shù)字黨建云平臺。
（三）加快企業(yè)人才培育和引進
打造全市國資國企統(tǒng)一人才工作品牌，發(fā)揮集聚效應、品牌效應和帶動效應；構建分層分類培訓教育體系，建立人才庫，注重優(yōu)秀青年骨干人才培養(yǎng)；統(tǒng)籌推進國資國企人才招引，積極破解人才招引難點問題，重點圍繞科技創(chuàng)新、關鍵技術、資本運作等領域加快緊缺人才引進；優(yōu)化工資總額和績效彈性管理方式，對特殊人才薪酬試行清單式管理。
（四）全面深化清廉國企建設
全面實施政治建設“強根固魂”工程、重大決策科學規(guī)范工程、廉潔風險排查防控工程、監(jiān)督格局完善提質工程、作風建設鞏固提升工程、清廉文化進企入心工程，縱深推進清廉國企建設；將黨風廉政建設各項要求嵌入企業(yè)管理鏈條，督促指導市屬國有企業(yè)開展內部巡察、審計等工作，堅持問題導向，突出關鍵重點、立整立改和監(jiān)督執(zhí)紀，提高巡察內審工作質量和效果。
十、配套保障措施
（一）統(tǒng)一思想，加強組織領導保障
一是充分發(fā)揮深化國企改革聯(lián)席會議作用。深化國企改革聯(lián)席會議制度，以分管副市長為召集人，聯(lián)系副秘書長和市國資委主要負責人為副召集人，相關部門負責人為成員，加強統(tǒng)籌和決策，協(xié)調解決規(guī)劃推進落地過程中的實際問題和困難，統(tǒng)籌跨行業(yè)、跨部門資產、資源的有效整合和配置。
二是明確分工落實責任。各市屬國有企業(yè)按照職責分工，研究制定具體措施，明確時間進度和責任單位，落實具體責任人；建立健全督查落實、進度通報、評價考核工作機制，確保各項改革工作環(huán)環(huán)相扣，有序推進；加強部門之間溝通和協(xié)調，指導和幫助企業(yè)解決規(guī)劃實施過程中遇到的現(xiàn)實問題。
（二）鼓勵創(chuàng)新，構建改革氛圍保障
一是加大宣貫力度。在市國資委和市屬國有企業(yè)集團層面認真宣傳貫徹規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標和重點任務舉措，明確未來五年的發(fā)展路徑和發(fā)展思路，凝聚人心，積聚智慧，創(chuàng)造干部員工關心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。
二是構建容錯機制。落實容錯糾錯相關文件和政策精神，對于企業(yè)在深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，以改革發(fā)展的視角來看待，分清主次，形成鼓勵加大創(chuàng)新、積極改革、寬容失敗的氛圍；同時，把握政策界限和法律尺度，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。
（三）科學統(tǒng)籌，推動落地實施保障
一是強化政策支持。積極爭取各有關部門支持全市國資國企改革發(fā)展，完善配套措施，出臺支持政策，促進企業(yè)更好更快發(fā)展。積極爭取發(fā)改、組織、財稅、國土等部門支持，在國企改制、融資平臺轉型、職業(yè)經(jīng)理人試點、董事會考核評價、資產整合重組、治理機制改革、科技創(chuàng)新等方面爭取更多支持。
二是做好中期評審。對照規(guī)劃發(fā)展目標，制定詳細的任務分工表和具體的落地舉措，研究建立評價指標體系，做好中期評審，定期督查目標任務完成情況，找出規(guī)劃實施結果與規(guī)劃目標之間的差距，分析問題，提出改進措施，嚴肅規(guī)劃執(zhí)行。
