一、任務(wù)由來
根據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌推進“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案（2018-2020年）》(湘政辦發(fā)〔2018〕14號)、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門《關(guān)于洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治具體措施》的通知(湘政辦函〔2018〕29號）有關(guān)要求，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》《常德市人民政府關(guān)于加強畜禽污染防治促進畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（常政辦發(fā)〔2013〕4號）規(guī)定，為全面加強我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，特制定本規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，堅持系統(tǒng)治理、重點突破、區(qū)域推進，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，健全制度體系，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
三、基本原則
1.統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、養(yǎng)殖廢棄物治理設(shè)施和廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。
2.因地制宜，多元利用。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟高效適用的處理模式，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現(xiàn)糞污就地就近利用。合理規(guī)劃建設(shè)一批畜禽糞污集中處理中心和有機肥加工廠，積極推廣適合的畜禽養(yǎng)殖污染防治工藝和養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)先推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式，切實提高畜禽養(yǎng)殖場污染防治和資源化利用水平。
3.屬地管理，落實責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖污染防治工作由縣級人民政府負總責(zé)。各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責(zé)任。
4.政府引導(dǎo)，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
四、規(guī)劃范圍和年限
1.規(guī)劃范圍
規(guī)劃空間為武陵區(qū)、鼎城區(qū)、漢壽縣、桃源縣、臨澧縣、石門縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣、津市市、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)，總面積1.82萬平方公里。
2.規(guī)劃年限
規(guī)劃基準年為2017年，規(guī)劃實施年份為2018-2020年。
五、規(guī)劃目標(biāo)
1.推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵支持建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵開展規(guī)模化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖比重達到50%以上。普遍推廣干清糞、異位發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)。
2.配套完善糞污治理設(shè)施。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，示范區(qū)果蔬茶有機肥替代化肥的比例達到20%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。
六、編制依據(jù)
1.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》國務(wù)院第643號令；
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）；
3.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕63號）；
4.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號）；
5.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2010〕6號）；
6.《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號）；
7.《統(tǒng)籌推進“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)》(湘政辦發(fā)〔2018〕14號)；
8.《關(guān)于洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治具體措施》的通知 （湘政辦函〔2018〕29號）；
9.《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治專項行動實施方案》(湘政辦函〔2016〕55號)；
10.《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕29號）；
11.《常德市貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案（2016-2020年）》（常政發(fā)〔2016〕11號）；
12.《常德市土壤污染防治工作方案》（常政發(fā)〔2017〕12號）；
13.《常德市人民政府關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（常政辦發(fā)〔2013〕4號）；
14.《常德市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)實施方案》（常政辦發(fā)〔2017〕19號）；
15.《常德市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020）》（常農(nóng)發(fā)〔2018〕31號）；
16.《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）；
17.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕151號）；
18.《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號）。
?七、畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況
（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
常德市畜牧業(yè)發(fā)展總體趨于平衡，2017年養(yǎng)殖總量約951.9萬頭（折合生豬當(dāng)量），其中出欄生豬618.87萬頭，出欄肉牛17.09萬頭，出欄肉羊184.06萬頭，出籠農(nóng)禽1.1039億羽，蛋品產(chǎn)量42萬噸。常德市畜禽養(yǎng)殖以豬為主，家禽、牛、羊等為輔。有市級及以上養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)51家，其中省級龍頭企業(yè)10家，共建設(shè)養(yǎng)殖基地49家，發(fā)展農(nóng)戶6301戶。畜禽養(yǎng)殖大縣有鼎城區(qū)、漢壽縣、澧縣、桃源縣、石門縣。
（二）糞污產(chǎn)生及污染治理現(xiàn)狀
1.糞污產(chǎn)生情況：
按照產(chǎn)排污系數(shù)計算，2017年常德市出欄生豬產(chǎn)生糞便量約246萬噸，產(chǎn)生尿液約406.41萬噸，糞尿中COD含量16.44萬噸，BOD含量16.05萬噸，NH3-H含量1.33萬噸，總磷含量1.05萬噸，總氮含量2.79萬噸。
出售和自宰的肉用牛產(chǎn)生糞便量約124.76萬噸，產(chǎn)生尿液約62.38萬噸，糞尿中COD含量4.24萬噸，BOD含量3.3萬噸，NH3-H含量0.43萬噸，總磷含量0.17萬噸，總氮含量1.04萬噸。
活雞、鴨產(chǎn)生糞便量約281萬噸，糞便中COD含量12.7萬噸，BOD含量12.63萬噸，NH3-H含量1.16萬噸，總磷含量1.55萬噸，總氮含量2.81萬噸。
2.糞污治理情況：
一是開展規(guī)模養(yǎng)殖示范工作，養(yǎng)殖方式明顯轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)養(yǎng)殖逐步縮小，取而代之的是規(guī)?；?biāo)準化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，已建國家級和省級標(biāo)準化養(yǎng)殖場64個，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖比例達到47%，重點推廣了異位發(fā)酵床、水泡糞+固液分離、三級沉淀、干濕分離、有機肥加工等5種治污模式，對規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理有較好的示范作用；二是規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污防治設(shè)施配套逐步提高，目前全市1351個規(guī)模養(yǎng)殖場，已完成糞污防治設(shè)施配套1059個，占比達78.39%；三是禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作基本完成，截止2017年12月，全市共退出畜禽養(yǎng)殖場3552家；四是病死畜禽無害化處理體系建設(shè)穩(wěn)步推進，桃源縣、漢壽縣病死畜禽無害化處理中心已運行，鼎城區(qū)、漢壽縣、桃源縣、石門縣、澧縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、臨澧縣、西洞庭等9個病死畜禽無害化收集中心固定收集點已完成，并通過了省級驗收。
3.存在的問題：
（1）養(yǎng)殖業(yè)選址布局不盡合理，特別是平原、湖區(qū)的小型養(yǎng)殖企業(yè)（戶），一般靠近水源地，與周邊村民相距較近，污水和臭氣排放造成頻發(fā)的環(huán)境污染糾紛和投訴。部分地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，其糞污得不到消納?！笆濉币詠?，常德市一直致力于依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）工作，生豬存欄規(guī)模300頭以上以及等當(dāng)量的牛、羊、禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷工作雖然已基本完成，但300頭以下的小型散養(yǎng)戶還存在，退養(yǎng)工作尚未完成。
（2）畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；接写岣?。規(guī)模以下的小型散養(yǎng)戶數(shù)量較多，分布較廣，散養(yǎng)戶飼養(yǎng)觀念相對落后，飼養(yǎng)管理缺乏科學(xué)性，沒有規(guī)范的糞尿治理設(shè)施，糞便利用率低，糞污一般未經(jīng)處理直接排放，對環(huán)境造成一定影響。
（3）養(yǎng)殖企業(yè)糞肥污資源化利用和治理設(shè)施尚未完全配套，相當(dāng)數(shù)量的中小型養(yǎng)殖企業(yè)（戶）存在雨污未分流，糞污貯存場所沒有配套防滲、防雨、防溢流設(shè)施，畜禽糞污處理設(shè)施不完善，糞污部分直接排入附近溝渠，嚴重污染當(dāng)?shù)氐乇硭暗叵滤⒃斐蓯撼魯_民，生態(tài)養(yǎng)殖床及糞污固液分離處理等技術(shù)推廣難度大，少數(shù)生豬養(yǎng)殖場仍存在水沖清糞方式。
（4）糞污綜合利用環(huán)節(jié)不暢，一是沒有解決糞肥還田“最后一公里”問題，田間地頭尚缺乏滿足處理要求的儲糞（液）池和綜合利用管網(wǎng)。二是利用糞便生產(chǎn)有機肥的企業(yè)受到有機肥價格高、肥效慢、施用勞動強度大、農(nóng)民施肥習(xí)慣及衛(wèi)生條件等制約，銷售市場難以打開，使得糞污綜合利用的途徑受阻。
（5）規(guī)模以下小型養(yǎng)殖戶分布廣，規(guī)模小，資金缺乏，往往沒有配套相應(yīng)的糞污綜合利用和污染治理配套設(shè)施，環(huán)境管理水平也較低，隨著污染防治要求的不斷加強，環(huán)境監(jiān)管難度大。
規(guī)劃指標(biāo)完成現(xiàn)狀
|
規(guī)劃指標(biāo) |
2020年目標(biāo)（%） |
2017年實際（%） |
|
規(guī)?；B(yǎng)殖比重 |
50 |
47 |
|
畜禽糞污綜合利用率 |
75 |
55 |
|
示范區(qū)果蔬茶有機肥替代化肥比例 |
20 |
10 |
|
規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率 |
95 |
75.39 |
?
八、規(guī)劃主要任務(wù)
（一）控制總量，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局
1.控制畜禽養(yǎng)殖總量
根據(jù)我市土地消納能力和環(huán)境承載能力，按照省人民政府《關(guān)于洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治具體措施》，我市生豬出欄嚴格控制在600萬頭以內(nèi)，縣區(qū)市控制目標(biāo)如下：
生豬發(fā)展縣市區(qū)控制目標(biāo)
|
發(fā)展目標(biāo) |
常德市 |
市轄區(qū) |
鼎城區(qū) |
安鄉(xiāng)縣 |
漢壽縣 |
澧縣 |
臨澧縣 |
桃源縣 |
石門縣 |
津市 |
|
生豬年出欄目標(biāo)頭數(shù) （萬頭） |
600 |
2 |
80 |
35 |
90 |
97 |
47 |
110 |
83 |
56 |
到2020年，出欄肉?？刂圃?3萬頭，存欄奶?？刂圃?萬頭，出欄肉羊控制在200萬只，出籠家禽控制在1.5億羽。
2.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局
（1）科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。各區(qū)縣市人民政府(管委會)要將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、文件要求，結(jié)合本地實際，在征求農(nóng)牧主管部門、環(huán)境保護、水利等相關(guān)部門意見后，科學(xué)劃定本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)包括下列區(qū)域：生活飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；洞庭湖區(qū)內(nèi)湖（指湖南省洞庭湖區(qū)內(nèi)湖撇洪河治理規(guī)劃備案內(nèi)湖）堤岸陸域水平縱深1000米、農(nóng)村集中式飲用水地下水源取水點（指湖南省1000人以上集中式飲用水水源地備案地下水源取水點）周邊陸域水平縱深1000米范圍區(qū)域，法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整，確需調(diào)整的，需由原審批機關(guān)批準。市城區(qū)高速公路環(huán)線圈以內(nèi)的區(qū)域和太陽山森林公園總體規(guī)劃范圍劃定為市城區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)域，即東至二廣高速、西至常張高速、南至規(guī)劃改線的319國道線、北至太陽山北麓衛(wèi)星水庫以北（以150米等高線為界），面積約622.8平方公里。
（2）落實畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理。嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的“三區(qū)”管理規(guī)定，細化明確每個禁養(yǎng)區(qū)的四周邊界，編制禁養(yǎng)區(qū)邊界圖冊，確保每個禁養(yǎng)區(qū)邊界清晰，管控便捷。全面關(guān)停、退養(yǎng)、搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)（戶），實施常態(tài)化監(jiān)管防反彈。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。嚴格按照國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省人民政府《洞庭湖湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治專項行動計劃》要求，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行關(guān)閉和搬遷，拆除生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)土地使用功能。2018年前，重點核查洞庭湖區(qū)內(nèi)湖堤岸陸域水平縱深1000米、農(nóng)村集中式飲用水地下水源取水點周邊陸域水平縱深1000米禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬存欄規(guī)模300頭以上以及等當(dāng)量的牛、羊、禽養(yǎng)殖場（戶）。沒有退養(yǎng)的，需按規(guī)定的時間節(jié)點，嚴格按要求徹底拆除退養(yǎng)，或異地搬遷到有環(huán)境承載能力的適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。到2019年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部畜禽規(guī)模養(yǎng)場（戶）關(guān)閉到位。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的數(shù)量和規(guī)模，不得新建小型畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），采取措施確保限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模零增長；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須滿足選址要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。到2020年，形成較為合理的畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是指常年存欄生豬≥50頭或欄舍面積≥100㎡、常年存欄奶?！?00頭、年出欄肉牛≥100頭、年出欄肉羊≥300只、常年存籠蛋雞≥10000羽、年出籠肉雞≥50000羽、年出籠水禽≥10000羽，以及其他種類畜禽相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）。
（3）嚴格環(huán)境準入。縣級以上人民政府制定的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。凡新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要符合養(yǎng)殖規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的要求，不得超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量的要求。新建畜禽養(yǎng)殖場要符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，興辦者應(yīng)征求當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯⑧l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，向縣級畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門備案。嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，畜禽養(yǎng)殖場的污染防治工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，畜禽糞便綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實。
畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護和動物防疫條件，并按照國家規(guī)定向環(huán)保部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)申領(lǐng)《排污許可證》和《動物防疫合格證》，未取得《排污許可證》和《動物防疫合格證》的，不得從事畜禽養(yǎng)殖活動。
（二）落實畜禽污染防治責(zé)任主體和屬地管理原則
養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責(zé)任主體。
縣級農(nóng)牧主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)與服務(wù)。負責(zé)牽頭編制本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)畜禽養(yǎng)殖備案登記管理、動物防疫條件的審核和監(jiān)督、病死畜禽無害化處理等工作。
縣級環(huán)境保護主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。會同農(nóng)牧主管部門等編制本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，管理和完善本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保臺帳；負責(zé)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可管理，對規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查和查處其環(huán)境違法案件等工作。
其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工，行使相關(guān)職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會對本行政區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建立環(huán)保臺帳，并上報縣級農(nóng)牧、環(huán)境保護主管部門。臺帳內(nèi)容包括養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)名稱、養(yǎng)殖地址、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖種類和數(shù)量、疫病防控、廢棄物的產(chǎn)生和綜合利用、污染物排放、病死畜禽無害化處理措施等情況。各級農(nóng)牧、環(huán)境保護主管部門要加強信息共享，共同管理和完善本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保臺帳。
（三）加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進行環(huán)境影響評價。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。采用“多點布局、分場飼養(yǎng)”的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其分場無論養(yǎng)殖規(guī)模大小，均應(yīng)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施、自建的設(shè)施不合格或者未委托有處理設(shè)施和能力的單位代為處理的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。各區(qū)縣市（管理區(qū)）都要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)2—3個集中有機肥生產(chǎn)設(shè)施。承接畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的單位，應(yīng)具有相應(yīng)的處理設(shè)施和能力，污染物排放能滿足要求；鼓勵有資質(zhì)的單位成片或連片承接畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。到2020年底，建成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，將畜禽糞肥污資源化利用率由現(xiàn)在的55%提高到75%以上。
（四）推進規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準化改造
全面推行實施糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準化改造，做到“一控兩分三防四匹配”?！耙豢亍?，即改進節(jié)水設(shè)備，控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量?！皟煞帧保磳嵭杏晡鄯至?、糞污宜采用暗溝或管網(wǎng)輸送，推廣干清糞，次選水泡糞，淘汰水沖糞工藝，實現(xiàn)干濕分離：“三防”，即糞污收集、儲存、暫存場（池）防滲、防雨、防溢流要求?！八钠ヅ洹保醇S便污水暫存場（池）建設(shè)分別符合GB/T27622、GB/T26624，儲存設(shè)施建設(shè)分別符合GB/T26622、GB/T26624、NY/T2374，與養(yǎng)殖量匹配。對畜禽限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)還沒有完全實現(xiàn)畜禽欄舍干濕分離，雨污分流、畜禽糞便收集、儲存、處理設(shè)施配套的525家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，分2年實施標(biāo)準化改造，2018年改造達標(biāo)225家，占任務(wù)的45%，其余需在2019年完成，到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)根據(jù)土地承載能力確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，采取必要的污染防治措施，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、病死畜禽處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準，切實控制飼料組分中重金屬、抗生素、生長激素等物質(zhì)的添加量，保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用的環(huán)境安全。嚴格規(guī)范獸藥、飲料添加劑的使用，杜絕過量使用，促進源頭減量，采用節(jié)水型飲水器或飲水分流裝置，壓減污水產(chǎn)生量，采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式減少糞污產(chǎn)生量，如推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質(zhì)飼料配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，養(yǎng)殖場內(nèi)部實行嚴格的雨污分流，糞污宜暗溝或管道輸送，推廣干清糞、次選水泡糞，配套干濕分離，淘汰水沖糞工藝，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要實施雨污分流，建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施。已委托有畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施和能力的單位代為處理的，可只建收集暫存設(shè)施。
加強小型養(yǎng)殖場污染治理。通過“以獎促治”資金、綜合治理資金以及社會資金投入，推動小型及分散養(yǎng)殖場（戶）主動配合，統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準化、規(guī)范化的糞污存儲設(shè)施，并配套建立畜禽糞污專業(yè)化收運體系，引導(dǎo)分散養(yǎng)殖戶密集的村莊建立糞污公共堆放點和簡易處理設(shè)施，或者依托現(xiàn)有大中型規(guī)模養(yǎng)殖場的治污設(shè)施，實現(xiàn)對分散養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集和集中處理，對多、小、散、少的畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合回收利用，對小型及分散養(yǎng)殖場（戶）分片區(qū)、分階段綜合整治。畜禽糞污收運體系建設(shè)中，要配備糞污運輸車輛、施肥一體機、配套管網(wǎng)等，將畜禽糞污集中運送至農(nóng)田、果園、菜地使用，或運送至畜禽糞便處理中心加工商品有機肥。以區(qū)域綜合治理為主要抓手，配套建設(shè)廢棄物集中收運體系，建設(shè)畜禽糞便集中處理中心等集中處理利用的公益性污染治理設(shè)施，引導(dǎo)發(fā)揮市場化機制，探索建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運系統(tǒng)，鼓勵個體經(jīng)營者參與資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條，對周邊分散的中小型養(yǎng)殖場的畜禽糞便集中處理，到2020年，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準化改造縣市區(qū)目標(biāo)
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發(fā)展目標(biāo) |
常德市 |
市轄區(qū) |
鼎城區(qū) |
安鄉(xiāng)縣 |
漢壽縣 |
澧縣 |
臨澧縣 |
桃源縣 |
石門縣 |
津市 |
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2020年改造 規(guī)劃 |
1765 |
14 |
532 |
136 |
116 |
152 |
165 |
315 |
271 |
64 |
（五）處理遺留污染問題
對退養(yǎng)后畜禽養(yǎng)殖污染主體不明確或主體消失的現(xiàn)有區(qū)域污染、歷史遺留污染，由縣級人民政府制定整治方案并組織實施。將畜禽糞便、污水等進行收集、清運，防止畜禽糞污滲漏、散落、溢流、雨水淋濕，防止異味對周圍環(huán)境造成污染。
（六）選用先進的廢棄物無害化處理與綜合利用措施
大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置宜采用"厭氧發(fā)酵-(發(fā)酵后固體物)好氧堆肥工藝"和"高溫好氧堆肥工藝"回收沼氣能源或生產(chǎn)高肥效、高附加值復(fù)合有機肥。厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣應(yīng)進行收集，并根據(jù)利用途徑進行脫水、脫硫、脫碳等凈化處理。沼氣宜作為燃料直接利用，達到一定規(guī)模的可發(fā)展瓶裝燃氣，有條件的應(yīng)采取發(fā)電方式間接利用，并優(yōu)先滿足養(yǎng)殖場內(nèi)及場區(qū)周邊區(qū)域的用電需要，沼氣產(chǎn)生量達到足夠規(guī)模的，應(yīng)優(yōu)先采取熱電聯(lián)供方式進行沼氣發(fā)電并并入電網(wǎng)。厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的底物宜采取壓榨、過濾等方式進行固液分離，沼渣和沼液應(yīng)進一步加工成復(fù)合有機肥進行利用，或按照種養(yǎng)結(jié)合要求，充分利用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))周邊的農(nóng)田、山林、草場和果園，就地消納沼液、沼渣。
中小型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))宜采用相對集中的方式處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。宜采用“高溫好氧堆肥工藝”或“生物發(fā)酵工藝”生產(chǎn)有機肥，或采用“厭氧發(fā)酵工藝”生產(chǎn)沼氣，并做到產(chǎn)用平衡。
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)建立完備的排水設(shè)施并保持暢通，其廢水收集輸送系統(tǒng)不得采取明溝布設(shè);排水系統(tǒng)應(yīng)實行雨污分流制。布局集中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)宜采取廢水集中處理模式，布局分散的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))宜單獨進行就地處理。鼓勵廢水回用于場區(qū)園林綠化和周邊農(nóng)田灌溉。應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場的清糞方式、廢水水質(zhì)、排放去向、外排水應(yīng)達到的環(huán)境要求等因素，選擇適宜的畜禽養(yǎng)殖廢水處理工藝;處理后的水質(zhì)應(yīng)符合相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準，回用于農(nóng)田灌溉的水質(zhì)應(yīng)達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))產(chǎn)生的廢水應(yīng)進行固液分離預(yù)處理，采用脫氮除磷效率高的“厭氧+兼氧”生物處理工藝進行達標(biāo)處理，并應(yīng)進行殺菌消毒處理。
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)加強惡臭氣體凈化處理并覆蓋所有惡臭發(fā)生源，排放的氣體應(yīng)符合國家或地方惡臭污染物排放標(biāo)準。專業(yè)化集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工廠產(chǎn)生的惡臭氣體，宜采用生物吸附和生物過濾等除臭技術(shù)進行集中處理。大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取場所密閉、噴灑除臭劑等措施，減少惡臭氣體擴散，降低惡臭氣體對場區(qū)空氣質(zhì)量和周邊居民生活的影響。中小型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))宜通過科學(xué)選址、合理布局、加強圈舍通風(fēng)、建設(shè)綠化隔離帶、及時清理畜禽養(yǎng)殖廢棄物等手段，減少惡臭氣體的污染。
（七）集中處置病死畜禽
按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、集中收集、統(tǒng)一處置”的原則，采取企業(yè)投資，自主經(jīng)營模式建設(shè)病死畜禽收集和無害化處理系統(tǒng)：在桃源縣、漢壽縣建設(shè)2個病死畜禽無害化處理中心；在鼎城區(qū)、漢壽縣、桃源縣、石門縣、澧縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、臨澧縣、西洞庭建設(shè)9個病死畜禽無害化收集中心；建立以鎮(zhèn)（街）暫存、區(qū)（市）級集中收集處理的收集體系。各地根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)布局，及無害化處置中心、收集中心布局，在較大規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場及交易市場建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的病死畜禽固定收集點，負責(zé)收集本場內(nèi)病死畜禽。嚴禁私自未經(jīng)任何處理隨意拋棄、掩埋等。在動物生產(chǎn)、經(jīng)營等活動中，養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場若發(fā)現(xiàn)病死畜禽，要及時報告各地病畜無害化收集中心，由無害化收集中心負責(zé)收集，并運送至無害化處理中心進行處理。任何單位或個人不得隨意拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。
（八）加快實用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣
加快重點領(lǐng)域的技術(shù)研究和推廣。依托高校、科研院所技術(shù)力量，對我市現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)進行調(diào)查研究，篩選推廣“用得起、懂得用、管得好”的畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)。重點研究包括沼液沼渣綜合利用技術(shù)、高效脫氮除磷畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)、高溫高濃度混合原料發(fā)酵工藝、高效堆肥技術(shù)、飲用沖水自動控水節(jié)水技術(shù)等畜禽養(yǎng)殖使用技術(shù)。
強化技術(shù)指導(dǎo)和成果轉(zhuǎn)化。各地要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合選派技術(shù)專家人員深入畜禽養(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖模式與污染治理技術(shù)加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和先進實用技術(shù)，規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行，推動養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，重點打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)。構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺，及時發(fā)布畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)信息。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治科技下鄉(xiāng)活動，推動有關(guān)科研機構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）技術(shù)幫扶。各地要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治專家和技術(shù)人員隊伍建設(shè)，定期組織專家咨詢、技術(shù)人員培訓(xùn)等活動。
建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)示范工程。選取典型區(qū)域和代表性示范場，集成示范一批低建設(shè)成本、低運行費用、易于管理維護、符合生物安全的實用技術(shù)模式和示范點。各區(qū)縣市也要根據(jù)本地實際，積極建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范點。通過試點示范，摸索有效的技術(shù)和管理模式，總結(jié)經(jīng)驗，為大范圍開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎(chǔ)。
試點推行污染第三方治理。引導(dǎo)社會資本和污染治理第三方參與畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用，解決畜禽養(yǎng)殖場“有設(shè)備，不會用，懶得管”的難題。依托第三方糞污處理企業(yè)對一定區(qū)域內(nèi)的糞污進行集中收集，并通過氧化塘貯存進行無害化處理，在作物收割后和播種前采用專業(yè)化的施肥機械集中進行施用，減少化肥施用量；或?qū)⑹占募S污通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機肥，沼液通過農(nóng)田利用或濃縮使用。鼓勵基礎(chǔ)條件較好，養(yǎng)殖區(qū)域較為集中的地區(qū)，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理模式。政府通過規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)和第三方治理企業(yè)合作關(guān)系，合理制定治理標(biāo)準、內(nèi)容、及補助費用分成，培育良好的畜禽養(yǎng)殖第三方治理市場，提升區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理專業(yè)化水平。
（九）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法
提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力。全面提高基層環(huán)境監(jiān)測隊伍、儀器和工作水平。加強對集中式飲用水水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測。將納入國家主要污染物總量減排核算范圍的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))列入日常監(jiān)督性監(jiān)測范圍，鼓勵安裝污水排放在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與市級以上環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，實時掌握污染物排放情況。
加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準化建設(shè)標(biāo)準》等要求，增配畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督執(zhí)法所需的快速采樣、取證等現(xiàn)場執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴格查處違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度、擅自停運污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污，以及在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)養(yǎng)殖場(小區(qū))等環(huán)境違法行為。
加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法。加強重點流域和區(qū)域的日常巡查、排查和抽查，定期提請所在地人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染專項檢查和執(zhí)法行動。將畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）及其廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放等情況，納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)督管理體系，并將日常監(jiān)管情況及時向相關(guān)部門通報。對違反環(huán)境影響評價、排污許可證和環(huán)保“三同時”等制度、擅自停運污染防治設(shè)施、無證排污、超標(biāo)排污、違法建設(shè)排污口等環(huán)境違法行為要依法嚴肅查處；對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)養(yǎng)殖場（小區(qū)），要提請政府堅決予以關(guān)閉拆除；對畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴重，存在的環(huán)境違法行為長期未整改的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要進行掛牌督辦，責(zé)令限期整改。
推進畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管信息化。逐步實現(xiàn)全市畜禽養(yǎng)殖分布、污染源分布、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、污染防治設(shè)施建設(shè)、污染設(shè)施運行狀態(tài)、環(huán)境管理相關(guān)制度執(zhí)行等情況的信息化管理。
（十）加大政策支持力度
爭取國家、省專項資金支持畜禽糞污資源化利用試點，實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，實行整縣推進畜禽糞污資源化利用。以畜牧大縣等為重點，支持相關(guān)區(qū)縣市根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設(shè)一批糞肥污集中處理設(shè)施，支持在糞污集中處理設(shè)施周邊，布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進農(nóng)牧結(jié)合。實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。
認真貫徹落實畜禽養(yǎng)殖污染防治的扶持政策，畜禽養(yǎng)殖及其污染防治設(shè)施運行執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格，生產(chǎn)經(jīng)營有機肥的享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠和化肥運力安排等支持政策，購買使用有機肥產(chǎn)品的享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策，制取沼氣享受新能源優(yōu)惠政策，沼氣發(fā)電上網(wǎng)的享受國家上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。
各區(qū)縣市要按照節(jié)約集約用地和保護耕地、林地的要求，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖用地選址和規(guī)模。依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)布局養(yǎng)殖場并落實到對應(yīng)地塊，合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設(shè)施用地，有效保障新建、擴建永久性畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)施用地和現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建糞污治理設(shè)施用地。對因禁養(yǎng)區(qū)劃定而關(guān)閉搬遷、已辦理過非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地合法手續(xù)的規(guī)模養(yǎng)殖場，可按照“拆一補一”落實異地新建，以保證各縣市區(qū)域養(yǎng)殖用地總體平衡。對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場，在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過檢查符合養(yǎng)殖污染技術(shù)改造，達到治理要求檢查通過后予以辦理；對照檢查要求、逾期整改仍不符合技術(shù)要求的，要責(zé)令停止養(yǎng)殖行為。對新建、改建、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場的，必須按照國家和省關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)乜h級國土資源和農(nóng)業(yè)部門辦理手續(xù)。設(shè)施養(yǎng)殖用地備案后，納入動態(tài)管理。要大力支持畜禽糞便就近就地利用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地或流轉(zhuǎn)土地內(nèi)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場，在不破壞耕作層的前提下，符合相關(guān)管理要求的，可按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理與污染控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市國土資源局和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作。各區(qū)縣市人民政府（管委會）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，抓好工作落實。
（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。
（三）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標(biāo)準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范創(chuàng)建。
（四）整合資金，加大投入。各區(qū)縣市人民政府（管委會）要將養(yǎng)殖環(huán)境專項整治行動所需工作經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，運用貸款貼息、信用擔(dān)保、直接補貼等方式制定積極有效的扶持政策，引導(dǎo)建立PPP模式，吸引社會資本參與養(yǎng)殖環(huán)境治理和畜禽糞污綜合利用示范工程建設(shè)，形成多元化的投入機制。省政府已對2017年底前主動完成關(guān)停退養(yǎng)或異地拆遷的養(yǎng)殖場（戶）給予獎勵，實施以獎代補，退養(yǎng)補償指導(dǎo)標(biāo)準：畜禽欄舍（加25%的附設(shè)面積）300元/m2、養(yǎng)殖網(wǎng)箱70元/m2，按此標(biāo)準測算退養(yǎng)補償資金，其中省級財政承擔(dān)50%，市縣財政共同分擔(dān)50%。省補資金在工作啟動后預(yù)付50%，在省級考核驗收合格后再核算撥付不足部分資金。市財政局將會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《財政扶持資金使用辦法》對各區(qū)縣市（管理區(qū)）治理措施落實情況進行驗收，并根據(jù)驗收結(jié)果核撥財政扶持資金，各區(qū)縣市人民政府（管委會）要因地制宜，制定適合本地實際的退養(yǎng)補償標(biāo)準和獎勵政策，及時向社會公開。
（五）落實工作責(zé)任。各區(qū)縣市人民政府（管委會）要分工落實部門責(zé)任，明確工作目標(biāo)，加強工作考核。環(huán)保部門要切實加強監(jiān)管，建立完善長效監(jiān)管機制，堅決防止退養(yǎng)反彈；人力資源和社會保障部門要認真做好退養(yǎng)勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)；畜牧部門要切實做好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵有條件的退養(yǎng)企業(yè)異地搬遷養(yǎng)殖；國土資源和規(guī)劃部門要配合制定扶持政策，優(yōu)先保障異地搬遷的養(yǎng)殖企業(yè)用地，切實為退養(yǎng)搬遷企業(yè)排憂解難；其他各有關(guān)部門要認真履行職能，做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，確保畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)退得出、安得住，畜禽產(chǎn)品保供給，畜牧事業(yè)有新發(fā)展。
（六）加大宣傳和監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對退養(yǎng)企業(yè)實施臺帳、契約管理，信息向社會公開，群防群管，積極引導(dǎo)輿論監(jiān)督。要加強養(yǎng)殖污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，及時回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障和發(fā)揮社會公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)，切實提高養(yǎng)殖戶節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為推進養(yǎng)殖污染防治的公眾參與創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
