近日，常德市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議勝利閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。為深入了解規(guī)劃有關(guān)情況，本報(bào)記者對(duì)市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任徐藎進(jìn)行了專訪。
記者：徐主任您好，非常高興您能夠接受這次專訪。五年一規(guī)劃，是我國(guó)的一項(xiàng)制度性安排，也是我市的一件大事。這幾天，我專門了解了市發(fā)展改革委牽頭編制的“十四五”規(guī)劃，目標(biāo)十分清晰，重點(diǎn)非常突出，社會(huì)反響很好。據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》的全文后期也將向社會(huì)發(fā)布，大家都想提前了解一下規(guī)劃的有關(guān)情況。
徐藎：您好，很高興就“十四五”規(guī)劃編制工作與大家進(jìn)行交流。五年規(guī)劃編制，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府根據(jù)《中共常德市委關(guān)于制定常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）、結(jié)合社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)全市中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、重大生產(chǎn)力和資源要素配置等作出布局安排。市發(fā)展改革委作為市政府的組成部門，具體承擔(dān)牽頭編制任務(wù)。
規(guī)劃編制自2019年6月起，歷時(shí)1年半，經(jīng)過(guò)前期研究、形成思路、征求意見(jiàn)、會(huì)議審議、審查批準(zhǔn)等一系列程序，集中體現(xiàn)在“三個(gè)過(guò)程”：一是體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、群眾意愿的過(guò)程。首先是服從服務(wù)于國(guó)省戰(zhàn)略部署，把深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神以及湖南“三高四新”戰(zhàn)略作為規(guī)劃的重要指針，力爭(zhēng)在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略中作出常德貢獻(xiàn)。其次是貫徹市委《建議》，確保市委《建議》確定的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措在《規(guī)劃綱要》中得到貫徹體現(xiàn)。再次是聚焦群眾“急難愁盼”，感知群眾需求新的變化，做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制依靠群眾、為了群眾。二是廣泛匯聚眾智、凝聚共識(shí)的過(guò)程。動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，開(kāi)展了17個(gè)重大課題研究，組織市、縣兩級(jí)編制了38個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、15個(gè)區(qū)域規(guī)劃。去年底，委托專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上線下問(wèn)卷調(diào)查，匯集意見(jiàn)建議近千條。規(guī)劃形成征求意見(jiàn)稿后，分別召開(kāi)院士專家、代表委員、企業(yè)家、區(qū)縣（市）等一系列座談會(huì)，匯集意見(jiàn)建議300余條。12月以來(lái)，分別提交市政府常務(wù)會(huì)審議、市政協(xié)主席會(huì)協(xié)商、市人大常委會(huì)審議、市委常委會(huì)審議和市人代會(huì)審查通過(guò)。三是積極向上爭(zhēng)取、擠進(jìn)“籠子”的過(guò)程。為了爭(zhēng)取更多重大工程項(xiàng)目、重大政策訴求、重大改革試點(diǎn)擠進(jìn)國(guó)家和省里“籠子”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十次帶隊(duì)赴省進(jìn)京匯報(bào)銜接，全國(guó)和省人大代表、政協(xié)委員利用各種機(jī)會(huì)全力為常德“十四五”發(fā)展鼓與呼，很多熱心的常德籍人士通過(guò)各種渠道向上建言，力爭(zhēng)上級(jí)規(guī)劃更多體現(xiàn)常德元素。
記者：這一次五年規(guī)劃與以往不同，不僅對(duì)未來(lái)五年進(jìn)行了謀劃，還對(duì)2035年進(jìn)行了展望，大家都非常期待，請(qǐng)徐主任為我們解讀一下2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
徐藎：“十四五”的確不同以往，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性節(jié)點(diǎn)，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)國(guó)家和省里要求，各地在研究目標(biāo)時(shí)，首先要研究2035年現(xiàn)代化目標(biāo)，然后分解提出“十四五”階段性目標(biāo)。
在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，有一些目標(biāo)與中央和省委的《建議》是一致的，比如基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等，這是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體體現(xiàn)，也是在“全國(guó)一盤棋”中必須完成的任務(wù)。與此同時(shí)，我市也提出了GDP邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部、中心城區(qū)人口達(dá)到160萬(wàn)人等一些個(gè)性化的目標(biāo)。關(guān)于GDP邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部，我們綜合考慮疫情及國(guó)際環(huán)境的深遠(yuǎn)影響，通過(guò)模型對(duì)未來(lái)15年經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)可達(dá)到10030億元，年均增速在6.8%左右，這與常德的市情實(shí)際和發(fā)展?jié)摿κ腔酒ヅ涞?。關(guān)于中心城區(qū)人口達(dá)到160萬(wàn)人，目前我市城區(qū)人口在100萬(wàn)人左右，按照過(guò)去十幾年增速測(cè)算，并考慮市城區(qū)區(qū)劃調(diào)整等因素，預(yù)計(jì)可以達(dá)到160萬(wàn)人的目標(biāo)。
記者：一個(gè)五年規(guī)劃通常有一個(gè)引領(lǐng)性的響亮口號(hào)，“十三五”是“一三五”，“十四五”是“一二三”，您能給我們解讀一下嗎？
徐藎：“一三五”就是“一個(gè)中心”發(fā)展定位、“三個(gè)邁進(jìn)”發(fā)展目標(biāo)、“五個(gè)常德”發(fā)展路徑?；仡欉^(guò)去這五年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3750億元（預(yù)計(jì)），黔張常高鐵建成通車，常益長(zhǎng)高鐵加速建設(shè)，市城區(qū)常住人口達(dá)到100萬(wàn)人，建成裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)該講，“高鐵時(shí)代”“大城市時(shí)代”“千億產(chǎn)業(yè)時(shí)代”的發(fā)展目標(biāo)基本達(dá)成。
站在“十四五”這個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上，常德到底舉什么旗，達(dá)到怎樣的目標(biāo)，提出怎樣的響亮口號(hào)，是我們?cè)谝?guī)劃編制中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，也就是規(guī)劃編制必須做到綱舉目張。經(jīng)過(guò)10多輪反復(fù)研討，最終確定了“深入推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，明確‘一個(gè)中心’發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建‘兩個(gè)樞紐’發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造‘三個(gè)基地’發(fā)展平臺(tái)”的總體要求。
“一個(gè)中心”，即建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市?，F(xiàn)代化區(qū)域中心城市的具體內(nèi)涵包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域消費(fèi)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療中心和區(qū)域金融中心，也就是說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市需要多個(gè)子中心作為支撐。在規(guī)劃編制期間，我市曾提出省域副中心、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市等多個(gè)定位，市委、市政府也多次積極主動(dòng)向省里爭(zhēng)取承擔(dān)省域副中心的職能，省委、省政府綜合考慮城市體量以及與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)系等因素，未將常德納入其中。但這并不影響常德擼起袖子加油干的信心和決心，相信只要胸懷目標(biāo)、腳踏實(shí)地，通過(guò)一個(gè)五年、兩個(gè)五年持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、促開(kāi)放，常德的資源集成力、城市輻射力、綜合影響力一定會(huì)有質(zhì)的飛躍，一定能夠承擔(dān)起對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡和泛湘西北地區(qū)核心增長(zhǎng)極的職能，一定能夠把常德建設(shè)得更加美好。
“兩個(gè)樞紐”，即建成區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流樞紐。常德在水運(yùn)繁華年代被稱為“川黔咽喉、云貴門戶”。隨著高速公路、高鐵快速發(fā)展，湖河港汊制約了公路、鐵路發(fā)展，交通漸漸成為常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，是湖南少有的全境未通350km/h高鐵的地級(jí)市，域內(nèi)部分城鎮(zhèn)成為依靠渡船相連的“孤島”。在一定程度上，交通區(qū)位條件已經(jīng)成為了制約常德跨越發(fā)展最大的障礙?；诖?，規(guī)劃把交通和物流的問(wèn)題擺在了前所未有的位置，既作為發(fā)展要求、發(fā)展口號(hào)來(lái)提，也作為“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)的首章第一、二節(jié)進(jìn)行闡述。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐，主要依靠鐵、公、水、空四個(gè)方面作支撐。高鐵方面，是形成“一樞紐四通道”格局?！耙粯屑~”即建設(shè)國(guó)家高速鐵路網(wǎng)區(qū)域性樞紐，“四通道”即廈渝通道、呼南通道、長(zhǎng)江南岸通道、武貴通道在常德交會(huì)。高速公路方面，是形成“五通道四連線”格局。即G55二廣高速（東常高速、常安高速）、G56杭瑞高速（常岳高速、常吉高速）、G59呼北高速（爐慈高速、官新高速）、G5513長(zhǎng)張高速、G5517長(zhǎng)益常復(fù)線五條通道，以及沙安漢高速、張?zhí)腋咚?、盤石高速、安慈高速四條區(qū)域連接線。水運(yùn)方面，是“一港兩區(qū)三航道”格局?！耙桓邸奔闯５赂郏弧皟蓞^(qū)”即德山港區(qū)和津市港區(qū)，同時(shí)兼顧陬市港區(qū)、深柳港區(qū)；“三航道”即松虎、澧水、沅水航道綜合整治，特別是加快實(shí)施松虎航道綜合整治工程，打通洞庭湖第二條入長(zhǎng)江黃金水道。航空方面，是建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。包括順應(yīng)高鐵分流客運(yùn)趨勢(shì)，增強(qiáng)桃花源機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)功能，并培育通用航空市場(chǎng)，全力申建國(guó)家一類航空口岸等。建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐，主要是布局形成“三區(qū)四網(wǎng)”：“三區(qū)”即德山及斗姆湖、津澧新城、西部新城三大核心片區(qū)，“四網(wǎng)”即形成物流設(shè)施網(wǎng)、開(kāi)放平臺(tái)網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、物流供應(yīng)鏈信息網(wǎng)支撐體系。
“三個(gè)基地”，即“全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地”“全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地”“全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)基地”。前面兩個(gè)基地容易理解，這是常德的根本所在、優(yōu)勢(shì)所在。建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地，一方面是呼應(yīng)湖南“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)高地”建設(shè)，高地需要多個(gè)基地作為支撐；另一方面，常德制造業(yè)門類齊全，四大千億產(chǎn)業(yè)中有3個(gè)屬于制造業(yè)范疇，有一大批重點(diǎn)企業(yè)作支撐，加上近兩年招商引資和產(chǎn)業(yè)鏈培育形勢(shì)較好，常德具備成為全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地的條件。建設(shè)全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，既是落實(shí)保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是放大常德傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)品牌引領(lǐng)、供給創(chuàng)造需求的需要。建設(shè)全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)基地，則是順應(yīng)人民群眾健康生活新期待，發(fā)揮常德區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展以醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、度假、銀齡經(jīng)濟(jì)等為主體的大健康產(chǎn)業(yè)。
記者：確實(shí)是這樣，做好一個(gè)規(guī)劃，必須做到綱舉目張。下面我想問(wèn)一個(gè)大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，津澧什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
徐藎：你提的這個(gè)問(wèn)題，既是一個(gè)局部問(wèn)題，更是一個(gè)全局問(wèn)題，需要從全市整體來(lái)審視。近幾年來(lái)，省、市、縣各個(gè)層面都十分關(guān)注津澧融合、中心城區(qū)首位度、縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，這也是近期社會(huì)各界議論比較多的話題。大家都知道，我市經(jīng)濟(jì)總量雖然排名全省第三，但是中心城區(qū)體量規(guī)模相對(duì)靠后，我市在向省里爭(zhēng)取省域副中心城市定位時(shí)，除了區(qū)位條件外，主要原因就是城市體量與岳陽(yáng)、衡陽(yáng)存在差距。為了有效解決我市城市中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，有必要搶抓國(guó)家支持區(qū)域中心城市發(fā)展歷史性機(jī)遇，加快做大市中心城區(qū)，推進(jìn)津澧融合發(fā)展，形成沅、澧兩水“一主一副”的區(qū)域發(fā)展格局?！兑?guī)劃綱要》對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)考慮，總的原則是把立足點(diǎn)放在“以人為核心”上，把切入點(diǎn)放在“科學(xué)處理中心城區(qū)與縣域發(fā)展關(guān)系”上，把落腳點(diǎn)放在“重構(gòu)城鎮(zhèn)發(fā)展格局、重塑經(jīng)濟(jì)版圖”上，這樣做既呼應(yīng)了國(guó)家政策要求，又契合常德發(fā)展實(shí)際。從津澧的層面，主要是推動(dòng)津市與澧縣行政合并，加速津澧融合發(fā)展，打造人口超60萬(wàn)人、面積超60平方公里的市域副中心。從市城區(qū)的層面，利用津澧合并騰出的行政代碼，形成“一城三區(qū)”的主城區(qū)發(fā)展格局，激活主城區(qū)發(fā)展活力、拓寬主城區(qū)發(fā)展空間。大家關(guān)注得比較多的市城區(qū)具體怎么劃分、津澧何時(shí)能夠行政融合的問(wèn)題，目前還在研究論證之中，基本原則是堅(jiān)持總體平衡、局部調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)均衡，產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)。
記者：除了區(qū)劃調(diào)整，大家關(guān)注最多的應(yīng)該是襄常高鐵走向的問(wèn)題，您可否為我們談一談？
徐藎：我們?cè)谝?guī)劃中提出“布局呼南通道襄常雙通道，優(yōu)先推進(jìn)襄荊荊常段建設(shè)”，主要考慮了三個(gè)因素：一是確保多條高鐵通道在常德交會(huì)，形成區(qū)域性高鐵樞紐，顯著提升資源集成力；二是帶動(dòng)津澧新城發(fā)展，建設(shè)市域副中心，打造常德融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡；三是兼顧石門縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃了襄常高鐵西線通道以及襄常高鐵與張吉懷高鐵聯(lián)絡(luò)線，在全市范圍形成東西互濟(jì)的“雙通道”。在征求意見(jiàn)過(guò)程中社會(huì)各界對(duì)這一布局還是普遍認(rèn)可的，在市人代會(huì)審議時(shí)也得到了一致通過(guò)，這說(shuō)明了這是站在戰(zhàn)略的高度和全局的角度提出的最優(yōu)選項(xiàng)。
記者：我關(guān)注到，前段時(shí)間發(fā)布“一張圖讀懂‘十四五’”中提到了人口發(fā)展問(wèn)題，您對(duì)人口問(wèn)題怎么看？
徐藎：對(duì)于人口人才的問(wèn)題，我們不能孤立看待。它實(shí)際上與形成強(qiáng)大區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)、建設(shè)教育強(qiáng)市、提升創(chuàng)新能力、構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)。近年來(lái)，常德人口呈現(xiàn)“雙下滑”趨勢(shì)，同時(shí)老齡化程度排名全省第一，已經(jīng)影響到人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)用工和城市活力，這是不容回避的，也是其他同類市州共同面臨的問(wèn)題之一。人口和人才關(guān)乎城市的興衰，是城市未來(lái)發(fā)展的核心動(dòng)力，也是最重要的競(jìng)爭(zhēng)力，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題，所以我們?cè)谝?guī)劃中給予了高度關(guān)注。規(guī)劃提出，將大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)組建高等院校作為擴(kuò)大人口基數(shù)的優(yōu)先選項(xiàng)。一方面是進(jìn)一步加大招商引資力度，開(kāi)辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，降低生產(chǎn)生活成本，顯著提升產(chǎn)業(yè)對(duì)人口人才的吸納能力；另一方面是提升高等院校規(guī)模層次，力爭(zhēng)形成10所左右規(guī)模高校集群，在校學(xué)生和從業(yè)人員達(dá)到20萬(wàn)人。這樣布局，既對(duì)提升消費(fèi)能力有直接拉動(dòng)作用，也有利于改善全市的人口結(jié)構(gòu)，還有利于匯聚科研院所，打造成為科教科研資源富集地區(qū)。此外，我們還對(duì)大力提升人口質(zhì)量、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了規(guī)劃安排。
記者：鄉(xiāng)村振興第一條，是推動(dòng)鄉(xiāng)村組織起來(lái)，規(guī)劃為何這樣考慮？
徐藎：在征求意見(jiàn)和對(duì)上匯報(bào)過(guò)程中，大家普遍認(rèn)為我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，這說(shuō)明了常德的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有基礎(chǔ)、有位置、有影響。但客觀分析，我市農(nóng)業(yè)規(guī)模化和組織化程度并不高，品牌存在散弱小問(wèn)題，市場(chǎng)主體和老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力還不夠強(qiáng)。“十四五”期間，為了抓住國(guó)家加大鄉(xiāng)村振興投入力度的政策利好，加快推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來(lái)，《規(guī)劃綱要》第十章明確提出“闖出鄉(xiāng)村振興新路子”。既然是新路子，那么城鄉(xiāng)的格局一定要新，生產(chǎn)的方式一定要新，產(chǎn)業(yè)的模式一定要新，農(nóng)村的面貌一定要新。實(shí)現(xiàn)“四新”的目標(biāo)，我們認(rèn)為首要任務(wù)是把農(nóng)村有效組織起來(lái)。這里所指的組織起來(lái)，既包括加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，又包括提升產(chǎn)業(yè)組織化程度，還包括農(nóng)民組織化程度。只有推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系由小農(nóng)生產(chǎn)為主向高度組織化轉(zhuǎn)變，才具備構(gòu)建現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與廣闊大市場(chǎng)有效對(duì)接，才更有利于實(shí)施“三品”工程、推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)走出去，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和重振洞庭湖魚(yú)米之鄉(xiāng)品牌的根本出路。
記者：規(guī)劃實(shí)施保障中，專門提到了提升資源動(dòng)員和配置能力，您怎樣來(lái)解讀？
徐藎：過(guò)去編規(guī)劃，思考最多的是怎么把規(guī)劃編好，至于實(shí)施的問(wèn)題，我們思考也不少，但受各方面條件的影響，一部分目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。這次為了編好“十四五”規(guī)劃，前前后后1年半的時(shí)間，可以說(shuō)投入了大量的人力、物力，如果最后僅僅形成了一個(gè)規(guī)劃本子卻不能很好實(shí)施，就有可能成為“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就會(huì)下降。為了把這張五年藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃在實(shí)施保障一章中，專門提到了提升資源動(dòng)員和配置能力。為什么這么提，是因?yàn)橐?guī)劃最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是資源配置，實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程實(shí)際上就是整合資源、配置資源的過(guò)程。整合資源，就是要通過(guò)向上爭(zhēng)取、政策工具、改革創(chuàng)新等手段匯聚人流、物流、信息流、資金流、土地等資源要素，整合做大資源總量；配置資源，就是最大限度發(fā)揮各類資源作用，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。并且，我們?cè)谝?guī)劃中還提到了加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估考核，其中重點(diǎn)是考核資源動(dòng)員能力、政策工具供給能力和規(guī)劃實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。如果這種做法能堅(jiān)持下來(lái)，對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的重視程度將會(huì)完全不一樣，規(guī)劃推進(jìn)也會(huì)順暢很多。
記者：規(guī)劃提出要實(shí)施“7712”項(xiàng)目投資計(jì)劃，這是指什么？
徐藎：對(duì)于市、縣兩級(jí)規(guī)劃來(lái)講，項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備是重中之重，沒(méi)有項(xiàng)目作支撐的規(guī)劃只是一個(gè)“空殼”規(guī)劃，也無(wú)法操作。我們?cè)诰幹祈?xiàng)目庫(kù)過(guò)程中，按照契合方向、發(fā)展必需、有投資來(lái)源、與地方財(cái)力總體適配的原則。經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)修改和征求意見(jiàn)，形成了“七大工程、700多個(gè)項(xiàng)目、1.2萬(wàn)億元投資”的項(xiàng)目總盤子。當(dāng)然，提出項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃，只是項(xiàng)目工作邁出的第一步，后面還有大量的前期工作要做，到項(xiàng)目落地并真正產(chǎn)生效益，還須付出艱苦的努力。有的項(xiàng)目雖然納入了國(guó)家和省里“籠子”，但并不意味著可以“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。因?yàn)閲?guó)家在安排項(xiàng)目時(shí)，有個(gè)時(shí)間先后順序，在2021年實(shí)施還是在2025年實(shí)施，對(duì)我們來(lái)說(shuō)完全是兩個(gè)概念，所以只要項(xiàng)目一天沒(méi)開(kāi)工、沒(méi)建成，我們就不能有絲毫懈怠。
記者：好的，謝謝您，我相信在全市上下的共同努力下，“十四五”規(guī)劃一定能夠順利實(shí)施，宏偉藍(lán)圖會(huì)早日變成現(xiàn)實(shí)。
