近日，常德市第七屆人民代表大會第六次會議勝利閉幕，會議審議通過了《常德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。為深入了解規(guī)劃有關(guān)情況，本報記者對市發(fā)展改革委黨組書記、主任徐藎進(jìn)行了專訪。
記者：徐主任您好，非常高興您能夠接受這次專訪。五年一規(guī)劃，是我國的一項制度性安排，也是我市的一件大事。這幾天，我專門了解了市發(fā)展改革委牽頭編制的“十四五”規(guī)劃，目標(biāo)十分清晰，重點非常突出，社會反響很好。據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》的全文后期也將向社會發(fā)布，大家都想提前了解一下規(guī)劃的有關(guān)情況。
徐藎：您好，很高興就“十四五”規(guī)劃編制工作與大家進(jìn)行交流。五年規(guī)劃編制，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府根據(jù)《中共常德市委關(guān)于制定常德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）、結(jié)合社會各界的意見，對全市中長期發(fā)展目標(biāo)、重大生產(chǎn)力和資源要素配置等作出布局安排。市發(fā)展改革委作為市政府的組成部門，具體承擔(dān)牽頭編制任務(wù)。
規(guī)劃編制自2019年6月起，歷時1年半，經(jīng)過前期研究、形成思路、征求意見、會議審議、審查批準(zhǔn)等一系列程序，集中體現(xiàn)在“三個過程”：一是體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、群眾意愿的過程。首先是服從服務(wù)于國省戰(zhàn)略部署，把深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神以及湖南“三高四新”戰(zhàn)略作為規(guī)劃的重要指針，力爭在實施“三高四新”戰(zhàn)略中作出常德貢獻(xiàn)。其次是貫徹市委《建議》，確保市委《建議》確定的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措在《規(guī)劃綱要》中得到貫徹體現(xiàn)。再次是聚焦群眾“急難愁盼”，感知群眾需求新的變化，做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正實現(xiàn)規(guī)劃編制依靠群眾、為了群眾。二是廣泛匯聚眾智、凝聚共識的過程。動員大會召開后，開展了17個重大課題研究，組織市、縣兩級編制了38個專項規(guī)劃、15個區(qū)域規(guī)劃。去年底，委托專門機(jī)構(gòu)開展線上線下問卷調(diào)查，匯集意見建議近千條。規(guī)劃形成征求意見稿后，分別召開院士專家、代表委員、企業(yè)家、區(qū)縣（市）等一系列座談會，匯集意見建議300余條。12月以來，分別提交市政府常務(wù)會審議、市政協(xié)主席會協(xié)商、市人大常委會審議、市委常委會審議和市人代會審查通過。三是積極向上爭取、擠進(jìn)“籠子”的過程。為了爭取更多重大工程項目、重大政策訴求、重大改革試點擠進(jìn)國家和省里“籠子”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十次帶隊赴省進(jìn)京匯報銜接，全國和省人大代表、政協(xié)委員利用各種機(jī)會全力為常德“十四五”發(fā)展鼓與呼，很多熱心的常德籍人士通過各種渠道向上建言，力爭上級規(guī)劃更多體現(xiàn)常德元素。
記者：這一次五年規(guī)劃與以往不同，不僅對未來五年進(jìn)行了謀劃，還對2035年進(jìn)行了展望，大家都非常期待，請徐主任為我們解讀一下2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
徐藎：“十四五”的確不同以往，它是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要歷史性節(jié)點，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。根據(jù)國家和省里要求，各地在研究目標(biāo)時，首先要研究2035年現(xiàn)代化目標(biāo)，然后分解提出“十四五”階段性目標(biāo)。
在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，有一些目標(biāo)與中央和省委的《建議》是一致的，比如基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進(jìn)展等，這是貫徹落實黨中央決策部署的具體體現(xiàn)，也是在“全國一盤棋”中必須完成的任務(wù)。與此同時，我市也提出了GDP邁入萬億俱樂部、中心城區(qū)人口達(dá)到160萬人等一些個性化的目標(biāo)。關(guān)于GDP邁入萬億俱樂部，我們綜合考慮疫情及國際環(huán)境的深遠(yuǎn)影響，通過模型對未來15年經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)計可達(dá)到10030億元，年均增速在6.8%左右，這與常德的市情實際和發(fā)展?jié)摿κ腔酒ヅ涞?。關(guān)于中心城區(qū)人口達(dá)到160萬人，目前我市城區(qū)人口在100萬人左右，按照過去十幾年增速測算，并考慮市城區(qū)區(qū)劃調(diào)整等因素，預(yù)計可以達(dá)到160萬人的目標(biāo)。
記者：一個五年規(guī)劃通常有一個引領(lǐng)性的響亮口號，“十三五”是“一三五”，“十四五”是“一二三”，您能給我們解讀一下嗎？
徐藎：“一三五”就是“一個中心”發(fā)展定位、“三個邁進(jìn)”發(fā)展目標(biāo)、“五個常德”發(fā)展路徑?；仡欉^去這五年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力實施開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3750億元（預(yù)計），黔張常高鐵建成通車，常益長高鐵加速建設(shè)，市城區(qū)常住人口達(dá)到100萬人，建成裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品兩個千億產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)該講，“高鐵時代”“大城市時代”“千億產(chǎn)業(yè)時代”的發(fā)展目標(biāo)基本達(dá)成。
站在“十四五”這個新的歷史節(jié)點上，常德到底舉什么旗，達(dá)到怎樣的目標(biāo)，提出怎樣的響亮口號，是我們在規(guī)劃編制中重點考慮的問題，也就是規(guī)劃編制必須做到綱舉目張。經(jīng)過10多輪反復(fù)研討，最終確定了“深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，明確‘一個中心’發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建‘兩個樞紐’發(fā)展優(yōu)勢，打造‘三個基地’發(fā)展平臺”的總體要求。
“一個中心”，即建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市?，F(xiàn)代化區(qū)域中心城市的具體內(nèi)涵包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域消費中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療中心和區(qū)域金融中心，也就是說建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市需要多個子中心作為支撐。在規(guī)劃編制期間，我市曾提出省域副中心、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市等多個定位，市委、市政府也多次積極主動向省里爭取承擔(dān)省域副中心的職能，省委、省政府綜合考慮城市體量以及與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)系等因素，未將常德納入其中。但這并不影響常德擼起袖子加油干的信心和決心，相信只要胸懷目標(biāo)、腳踏實地，通過一個五年、兩個五年持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、促開放，常德的資源集成力、城市輻射力、綜合影響力一定會有質(zhì)的飛躍，一定能夠承擔(dān)起對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡和泛湘西北地區(qū)核心增長極的職能，一定能夠把常德建設(shè)得更加美好。
“兩個樞紐”，即建成區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流樞紐。常德在水運繁華年代被稱為“川黔咽喉、云貴門戶”。隨著高速公路、高鐵快速發(fā)展，湖河港汊制約了公路、鐵路發(fā)展，交通漸漸成為常德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，是湖南少有的全境未通350km/h高鐵的地級市，域內(nèi)部分城鎮(zhèn)成為依靠渡船相連的“孤島”。在一定程度上，交通區(qū)位條件已經(jīng)成為了制約常德跨越發(fā)展最大的障礙?；诖?，規(guī)劃把交通和物流的問題擺在了前所未有的位置，既作為發(fā)展要求、發(fā)展口號來提，也作為“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)的首章第一、二節(jié)進(jìn)行闡述。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐，主要依靠鐵、公、水、空四個方面作支撐。高鐵方面，是形成“一樞紐四通道”格局?！耙粯屑~”即建設(shè)國家高速鐵路網(wǎng)區(qū)域性樞紐，“四通道”即廈渝通道、呼南通道、長江南岸通道、武貴通道在常德交會。高速公路方面，是形成“五通道四連線”格局。即G55二廣高速（東常高速、常安高速）、G56杭瑞高速（常岳高速、常吉高速）、G59呼北高速（爐慈高速、官新高速）、G5513長張高速、G5517長益常復(fù)線五條通道，以及沙安漢高速、張?zhí)腋咚?、盤石高速、安慈高速四條區(qū)域連接線。水運方面，是“一港兩區(qū)三航道”格局?！耙桓邸奔闯５赂郏弧皟蓞^(qū)”即德山港區(qū)和津市港區(qū)，同時兼顧陬市港區(qū)、深柳港區(qū)；“三航道”即松虎、澧水、沅水航道綜合整治，特別是加快實施松虎航道綜合整治工程，打通洞庭湖第二條入長江黃金水道。航空方面，是建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。包括順應(yīng)高鐵分流客運趨勢，增強(qiáng)桃花源機(jī)場貨運功能，并培育通用航空市場，全力申建國家一類航空口岸等。建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐，主要是布局形成“三區(qū)四網(wǎng)”：“三區(qū)”即德山及斗姆湖、津澧新城、西部新城三大核心片區(qū)，“四網(wǎng)”即形成物流設(shè)施網(wǎng)、開放平臺網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、物流供應(yīng)鏈信息網(wǎng)支撐體系。
“三個基地”，即“全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地”“全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地”“全國大健康產(chǎn)業(yè)基地”。前面兩個基地容易理解，這是常德的根本所在、優(yōu)勢所在。建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地，一方面是呼應(yīng)湖南“全國先進(jìn)制造業(yè)高地”建設(shè)，高地需要多個基地作為支撐；另一方面，常德制造業(yè)門類齊全，四大千億產(chǎn)業(yè)中有3個屬于制造業(yè)范疇，有一大批重點企業(yè)作支撐，加上近兩年招商引資和產(chǎn)業(yè)鏈培育形勢較好，常德具備成為全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地的條件。建設(shè)全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，既是落實保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是放大常德傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)品牌引領(lǐng)、供給創(chuàng)造需求的需要。建設(shè)全國大健康產(chǎn)業(yè)基地，則是順應(yīng)人民群眾健康生活新期待，發(fā)揮常德區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，布局發(fā)展以醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、度假、銀齡經(jīng)濟(jì)等為主體的大健康產(chǎn)業(yè)。
記者：確實是這樣，做好一個規(guī)劃，必須做到綱舉目張。下面我想問一個大家普遍關(guān)心的問題，津澧什么時候才能實現(xiàn)融合發(fā)展。
徐藎：你提的這個問題，既是一個局部問題，更是一個全局問題，需要從全市整體來審視。近幾年來，省、市、縣各個層面都十分關(guān)注津澧融合、中心城區(qū)首位度、縣域經(jīng)濟(jì)的問題，這也是近期社會各界議論比較多的話題。大家都知道，我市經(jīng)濟(jì)總量雖然排名全省第三，但是中心城區(qū)體量規(guī)模相對靠后，我市在向省里爭取省域副中心城市定位時，除了區(qū)位條件外，主要原因就是城市體量與岳陽、衡陽存在差距。為了有效解決我市城市中長期發(fā)展問題，有必要搶抓國家支持區(qū)域中心城市發(fā)展歷史性機(jī)遇，加快做大市中心城區(qū)，推進(jìn)津澧融合發(fā)展，形成沅、澧兩水“一主一副”的區(qū)域發(fā)展格局?！兑?guī)劃綱要》對這些問題進(jìn)行了系統(tǒng)考慮，總的原則是把立足點放在“以人為核心”上，把切入點放在“科學(xué)處理中心城區(qū)與縣域發(fā)展關(guān)系”上，把落腳點放在“重構(gòu)城鎮(zhèn)發(fā)展格局、重塑經(jīng)濟(jì)版圖”上，這樣做既呼應(yīng)了國家政策要求，又契合常德發(fā)展實際。從津澧的層面，主要是推動津市與澧縣行政合并，加速津澧融合發(fā)展，打造人口超60萬人、面積超60平方公里的市域副中心。從市城區(qū)的層面，利用津澧合并騰出的行政代碼，形成“一城三區(qū)”的主城區(qū)發(fā)展格局，激活主城區(qū)發(fā)展活力、拓寬主城區(qū)發(fā)展空間。大家關(guān)注得比較多的市城區(qū)具體怎么劃分、津澧何時能夠行政融合的問題，目前還在研究論證之中，基本原則是堅持總體平衡、局部調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)聯(lián)動、服務(wù)均衡，產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)。
記者：除了區(qū)劃調(diào)整，大家關(guān)注最多的應(yīng)該是襄常高鐵走向的問題，您可否為我們談一談？
徐藎：我們在規(guī)劃中提出“布局呼南通道襄常雙通道，優(yōu)先推進(jìn)襄荊荊常段建設(shè)”，主要考慮了三個因素：一是確保多條高鐵通道在常德交會，形成區(qū)域性高鐵樞紐，顯著提升資源集成力；二是帶動津澧新城發(fā)展，建設(shè)市域副中心，打造常德融入長江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡；三是兼顧石門縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃了襄常高鐵西線通道以及襄常高鐵與張吉懷高鐵聯(lián)絡(luò)線，在全市范圍形成東西互濟(jì)的“雙通道”。在征求意見過程中社會各界對這一布局還是普遍認(rèn)可的，在市人代會審議時也得到了一致通過，這說明了這是站在戰(zhàn)略的高度和全局的角度提出的最優(yōu)選項。
記者：我關(guān)注到，前段時間發(fā)布“一張圖讀懂‘十四五’”中提到了人口發(fā)展問題，您對人口問題怎么看？
徐藎：對于人口人才的問題，我們不能孤立看待。它實際上與形成強(qiáng)大區(qū)域消費市場、建設(shè)教育強(qiáng)市、提升創(chuàng)新能力、構(gòu)建城市競爭優(yōu)勢息息相關(guān)。近年來，常德人口呈現(xiàn)“雙下滑”趨勢，同時老齡化程度排名全省第一，已經(jīng)影響到人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)用工和城市活力，這是不容回避的，也是其他同類市州共同面臨的問題之一。人口和人才關(guān)乎城市的興衰，是城市未來發(fā)展的核心動力，也是最重要的競爭力，是牽一發(fā)而動全身的大問題，所以我們在規(guī)劃中給予了高度關(guān)注。規(guī)劃提出，將大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)組建高等院校作為擴(kuò)大人口基數(shù)的優(yōu)先選項。一方面是進(jìn)一步加大招商引資力度，開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，降低生產(chǎn)生活成本，顯著提升產(chǎn)業(yè)對人口人才的吸納能力；另一方面是提升高等院校規(guī)模層次，力爭形成10所左右規(guī)模高校集群，在校學(xué)生和從業(yè)人員達(dá)到20萬人。這樣布局，既對提升消費能力有直接拉動作用，也有利于改善全市的人口結(jié)構(gòu)，還有利于匯聚科研院所，打造成為科教科研資源富集地區(qū)。此外，我們還對大力提升人口質(zhì)量、積極應(yīng)對人口老齡化作出了規(guī)劃安排。
記者：鄉(xiāng)村振興第一條，是推動鄉(xiāng)村組織起來，規(guī)劃為何這樣考慮？
徐藎：在征求意見和對上匯報過程中，大家普遍認(rèn)為我市是一個農(nóng)業(yè)大市，這說明了常德的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有基礎(chǔ)、有位置、有影響。但客觀分析，我市農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化程度并不高，品牌存在散弱小問題，市場主體和老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力還不夠強(qiáng)。“十四五”期間，為了抓住國家加大鄉(xiāng)村振興投入力度的政策利好，加快推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來，《規(guī)劃綱要》第十章明確提出“闖出鄉(xiāng)村振興新路子”。既然是新路子，那么城鄉(xiāng)的格局一定要新，生產(chǎn)的方式一定要新，產(chǎn)業(yè)的模式一定要新，農(nóng)村的面貌一定要新。實現(xiàn)“四新”的目標(biāo)，我們認(rèn)為首要任務(wù)是把農(nóng)村有效組織起來。這里所指的組織起來，既包括加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，又包括提升產(chǎn)業(yè)組織化程度，還包括農(nóng)民組織化程度。只有推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系由小農(nóng)生產(chǎn)為主向高度組織化轉(zhuǎn)變，才具備構(gòu)建現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與廣闊大市場有效對接，才更有利于實施“三品”工程、推動品牌農(nóng)業(yè)走出去，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和重振洞庭湖魚米之鄉(xiāng)品牌的根本出路。
記者：規(guī)劃實施保障中，專門提到了提升資源動員和配置能力，您怎樣來解讀？
徐藎：過去編規(guī)劃，思考最多的是怎么把規(guī)劃編好，至于實施的問題，我們思考也不少，但受各方面條件的影響，一部分目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。這次為了編好“十四五”規(guī)劃，前前后后1年半的時間，可以說投入了大量的人力、物力，如果最后僅僅形成了一個規(guī)劃本子卻不能很好實施，就有可能成為“紙上畫畫，墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就會下降。為了把這張五年藍(lán)圖變成現(xiàn)實，規(guī)劃在實施保障一章中，專門提到了提升資源動員和配置能力。為什么這么提，是因為規(guī)劃最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是資源配置，實施規(guī)劃的過程實際上就是整合資源、配置資源的過程。整合資源，就是要通過向上爭取、政策工具、改革創(chuàng)新等手段匯聚人流、物流、信息流、資金流、土地等資源要素，整合做大資源總量；配置資源，就是最大限度發(fā)揮各類資源作用，實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。并且，我們在規(guī)劃中還提到了加強(qiáng)規(guī)劃組織實施和監(jiān)測評估考核，其中重點是考核資源動員能力、政策工具供給能力和規(guī)劃實施情況，實現(xiàn)層層傳導(dǎo)壓力、逐級壓實責(zé)任。如果這種做法能堅持下來，對于規(guī)劃實施的重視程度將會完全不一樣，規(guī)劃推進(jìn)也會順暢很多。
記者：規(guī)劃提出要實施“7712”項目投資計劃，這是指什么？
徐藎：對于市、縣兩級規(guī)劃來講，項目謀劃、儲備是重中之重，沒有項目作支撐的規(guī)劃只是一個“空殼”規(guī)劃，也無法操作。我們在編制項目庫過程中，按照契合方向、發(fā)展必需、有投資來源、與地方財力總體適配的原則。經(jīng)過多輪反復(fù)修改和征求意見，形成了“七大工程、700多個項目、1.2萬億元投資”的項目總盤子。當(dāng)然，提出項目、爭取項目進(jìn)入上級規(guī)劃，只是項目工作邁出的第一步，后面還有大量的前期工作要做，到項目落地并真正產(chǎn)生效益，還須付出艱苦的努力。有的項目雖然納入了國家和省里“籠子”，但并不意味著可以“刀槍入庫、馬放南山”。因為國家在安排項目時，有個時間先后順序，在2021年實施還是在2025年實施，對我們來說完全是兩個概念，所以只要項目一天沒開工、沒建成，我們就不能有絲毫懈怠。
記者：好的，謝謝您，我相信在全市上下的共同努力下，“十四五”規(guī)劃一定能夠順利實施，宏偉藍(lán)圖會早日變成現(xiàn)實。
