目 ?錄
前 ?言 1
第一章 ?發(fā)展現(xiàn)狀與基本形勢 3
一、常德城市發(fā)展特色 3
（一）開放合作——完善開放通道，注重引資引智 3
（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——魚米之鄉(xiāng)為基，新興產(chǎn)業(yè)勃發(fā) 4
（三）文化旅游——?dú)v史文化悠久，旅游資源豐富 4
（四）生態(tài)宜居——生態(tài)氣候宜人，城市生活舒適 5
二、智慧城市發(fā)展環(huán)境 6
（一）國家戰(zhàn)略不斷加碼，指明智慧城市新方向 6
（二）省級(jí)規(guī)劃強(qiáng)力支撐，提出智慧城市新要求 7
（三）市級(jí)政策相繼出臺(tái)，打造智慧城市新未來 8
三、智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀 8
（一）云計(jì)算中心率先實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè) 8
（二）公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享成績顯著 9
（三）智慧城市典型應(yīng)用建成效果突出 9
（四）信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理 10
（五）智慧城市組織保障體系建設(shè)完善 10
四、智慧城市存在問題 10
（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)不足，亟需加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 11
（二）公共數(shù)據(jù)深度建設(shè)不足，亟需深化數(shù)據(jù)管理應(yīng)用能力 11
（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)同不足，亟需加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一支撐能力 12
（四）智慧常德建設(shè)缺乏運(yùn)營，亟需推進(jìn)商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新 12
（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏重視，亟需加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐 12
第二章 ?趨勢研判和規(guī)劃思路 14
一、發(fā)展趨勢 14
（一）新型信息基礎(chǔ)設(shè)施為常德新型智慧城市提供新支撐 14
（二）數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新治理為常德新型智慧城市提出新要求 14
（三）信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為常德新型智慧城市注入新動(dòng)力 15
（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為常德新型智慧城市構(gòu)筑新賦能 16
（五）城市智能全面改革為常德新型智慧城市指引新方向 16
二、規(guī)劃思路 17
（一）基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)底座——“新基礎(chǔ)” 18
（二）政務(wù)服務(wù)，一網(wǎng)通辦——“新政務(wù)” 18
（三）公共服務(wù)，一碼通城——“新服務(wù)” 18
（四）城市管理，一網(wǎng)統(tǒng)管——“新治理” 19
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一數(shù)通產(chǎn)——“新經(jīng)濟(jì)” 19
第三章 ?指導(dǎo)思想與原則目標(biāo) 21
一、指導(dǎo)思想 21
二、發(fā)展原則 21
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享 21
（二）需求導(dǎo)向，惠企惠民 21
（三）融合發(fā)展，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng) 22
（四）制度護(hù)航，保障安全 22
三、發(fā)展目標(biāo) 23
第四章 ?總體架構(gòu)設(shè)計(jì) 27
一、總體框架 27
二、業(yè)務(wù)架構(gòu) 29
三、數(shù)據(jù)架構(gòu) 30
四、部署架構(gòu) 32
第五章 ?主要任務(wù)與重點(diǎn)工程 34
一、打造“一個(gè)底座”新型基礎(chǔ)設(shè)施體系 34
（一）構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 34
（二）構(gòu)建城市級(jí)智能感知網(wǎng)絡(luò) 35
（三）構(gòu)建信創(chuàng)政務(wù)云計(jì)算中心 36
（四）構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái) 36
（五）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知體系 37
二、深化“一網(wǎng)通辦”提升政務(wù)服務(wù)水平 38
（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享治理開放能力 38
（二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦能力 39
（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系服務(wù)能力 41
三、推進(jìn)“一碼通城”提升民生數(shù)字體驗(yàn) 41
（一）加強(qiáng)“我的常德”融合服務(wù)能力 42
（二）提升智慧醫(yī)療便民惠民能力 43
（三）加強(qiáng)智慧社區(qū)管理服務(wù)水平 44
（四）加強(qiáng)智慧養(yǎng)老公共服務(wù)能力 46
（五）加強(qiáng)智慧公共教育服務(wù)能力 47
四、推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”提高城市管理能力 48
（一）構(gòu)建常德市城市大腦運(yùn)行管理中心 48
（二）構(gòu)建一體化城市運(yùn)行管理平臺(tái) 49
（三）創(chuàng)新“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行管理機(jī)制 51
（四）提升城市管理智慧化應(yīng)用建設(shè) 53
五、推進(jìn)“一數(shù)通產(chǎn)”全面賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí) 63
（一）加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 63
（二）加快特色數(shù)字農(nóng)業(yè)體系建設(shè) 65
（三）加快推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展 67
（四）加快電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 68
（五）加快智慧文化旅游體系建設(shè) 69
（六）加快推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化建設(shè) 71
（七）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 73
第六章 ?運(yùn)營體系規(guī)劃 74
一、常德市新型智慧城市運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) 74
二、常德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司設(shè)計(jì) 76
第七章 ?保障措施 79
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 79
二、完善制度體系 79
三、保障網(wǎng)絡(luò)安全 80
四、加大資金投入 81
五、強(qiáng)化人才支撐 81
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 83
前??言
新型智慧城市，是全面推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，以創(chuàng)新引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，形成智慧高效、安全有序、精準(zhǔn)治理、普惠服務(wù)、人民滿意、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國、智慧社會(huì)的核心載體。
常德市地處湘西北，面臨著長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部崛起等一系列國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、城市精細(xì)化管理需求迫切、基本公共服務(wù)供需通道不暢等挑戰(zhàn)。常德市亟需以新型智慧城市建設(shè)為抓手，立足常德智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，緊抓信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化數(shù)字化與城市建設(shè)的深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源利用機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)高效、民生服務(wù)多元普惠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、增強(qiáng)人民獲得感，為常德“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心”、“兩個(gè)樞紐”、“三個(gè)基地”提供智慧動(dòng)力。
市行政審批服務(wù)局組織成立相關(guān)編制工作組，對各級(jí)政府部門、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、常德市民展開全面調(diào)研，立足常德智慧城市發(fā)展需求，貫徹國家對智慧城市建設(shè)的最新要求，編制完成《常德市新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)（2021-2025年）》，整體分析了常德市新型智慧城市的建設(shè)背景，形成了建設(shè)目標(biāo)、總體思路、總體架構(gòu)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程、運(yùn)營體系、保障措施等內(nèi)容，成為常德新型智慧城市建設(shè)的規(guī)范性和綱領(lǐng)性文件。
第一章??發(fā)展現(xiàn)狀與基本形勢
一、常德城市發(fā)展特色
常德市全市總面積1.82萬平方公里，下轄9個(gè)區(qū)縣（市）和6個(gè)管理區(qū)，總?cè)丝?20萬。常德市擁有深厚的歷史底蘊(yùn)，歷來就是繁華的商品集散地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越。隨著“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略的提出，常德市正在持續(xù)開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，開放合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)宜居構(gòu)成了城市的特色標(biāo)簽。
（一）開放合作——完善開放通道，注重引資引智
隨著“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，常德在構(gòu)建立體化交通體系、招商引資引智方面取得了一定進(jìn)展。常德加快完善開放通道，積極構(gòu)建航空、高鐵、高速、水運(yùn)一體化的現(xiàn)代交通體系，市城區(qū)80公里高速環(huán)線全線貫通，實(shí)現(xiàn)了城市與空港、高速公路“八進(jìn)八出”的快速對接，桃花源機(jī)場年旅客吞吐量突破百萬人次，航空口岸臨時(shí)開放并開通國際航班，石長鐵路接入長株潭城鐵網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)車運(yùn)營公交化，常益長高鐵加快建設(shè)，黔張常高鐵建成通車，區(qū)域性交通樞紐城市已初具雛形。常德注重引資引智、開放合作，實(shí)施“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”等產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，依托北京、上海、深圳三地的產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心承接京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，與國外6個(gè)城市建立友好合作關(guān)系。未來常德應(yīng)依托新型智慧城市建設(shè)，以數(shù)字化支撐智慧交通管理服務(wù)、精準(zhǔn)招商引資引智，加快推動(dòng)人才、資本等各類要素聚集，加快常德市開放創(chuàng)新步伐，提升開放合作質(zhì)量。
（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——魚米之鄉(xiāng)為基，新興產(chǎn)業(yè)勃發(fā)
農(nóng)業(yè)歷來是常德的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，常德新興產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。常德是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，糧、棉、油、水果、生豬、鮮魚產(chǎn)量均居湖南省前列。常德新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019年，裝備制造與軍民融合產(chǎn)業(yè)成為常德首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，未來將形成煙草、生物醫(yī)藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、文旅康養(yǎng)4大千億產(chǎn)業(yè)集群及常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)兩大千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正加快形成，電子信息與人工智能、清潔能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億。未來常德應(yīng)依托新型智慧城市建設(shè)，加快數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入融合，以數(shù)字化支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，打造常德城市競爭新優(yōu)勢。
（三）文化旅游——?dú)v史文化悠久，旅游資源豐富
常德歷史文化悠久，自然及人文旅游資源豐富，文化旅游發(fā)展擁有良好的基礎(chǔ)。在發(fā)展歷史方面，早在蠻荒時(shí)代，澧陽平原城頭山就擁有了高度發(fā)達(dá)的史前城市文明，公元前277年常德正式建城，作為中華道德文化的重要發(fā)祥地、農(nóng)耕文化的重要發(fā)祥地、湘楚文化的重要發(fā)祥地，留下了豐富的歷史文化資源和眾多膾炙人口的故事。在旅游資源方面，全市有大小景點(diǎn)300余處，其中國家4A級(jí)景區(qū)9個(gè)，5A景區(qū)2個(gè)，擁有陶淵明《桃花源記》原型地桃花源、“劉?？抽浴眰髡f之地柳葉湖、世界城市之母城頭山、湖南屋脊壺瓶山、茶禪祖庭夾山寺、世界最長的詩書畫刻藝術(shù)墻中國常德詩墻等多個(gè)文化旅游勝地。未來常德應(yīng)依托新型智慧城市建設(shè)，以數(shù)字化支撐文旅資源推廣、景區(qū)管理服務(wù)智慧化、游客游前游中游后體驗(yàn)優(yōu)化，打造常德智慧文旅品牌，提升常德市旅游對于省內(nèi)外乃至國外游客的吸引力。
（四）生態(tài)宜居——生態(tài)氣候宜人，城市生活舒適
2019年，常德位居全國百座城市宜居指數(shù)第八位，作為“桃花源里的城市”，“宜居”一直是常德留給世人的印象。生態(tài)環(huán)境方面，常德地處北緯29.2度，“三山三水”環(huán)抱“一城三片”，氣候溫潤、四季分明、熱量豐富、雨量充沛、土壤肥沃。市政環(huán)境方面，常德大力推進(jìn)舊城改造，作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，常德已基本實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨無內(nèi)澇、水體無黑臭、熱島效應(yīng)有緩解”，綠色發(fā)展和美好生活相互融合。城市生活方面，常德市教育綜合實(shí)力多年來保持全省領(lǐng)先水平，醫(yī)院滿意度測評排名全省第一，公共文化服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，城市商圈、大型城市綜合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心三級(jí)商業(yè)體系齊頭并進(jìn)。未來常德應(yīng)依托新型智慧城市建設(shè)，更注重以人為本，以數(shù)字化支撐公共服務(wù)建設(shè)，提升市民體驗(yàn)感和獲得感，將“宜居”打造成一張更閃亮的常德名片。
二、智慧城市發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的關(guān)鍵先導(dǎo)力量，圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級(jí)。常德市亟需以新型智慧城市建設(shè)為抓手，貫徹國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，補(bǔ)齊短板、破解瓶頸，推動(dòng)數(shù)字化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，以數(shù)字化支撐政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全方位提升，爭做踐行新發(fā)展理念的先行者。
（一）國家戰(zhàn)略不斷加碼，指明智慧城市新方向
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型智慧城市建設(shè)工作，密集出臺(tái)了一系列全面推動(dòng)智慧城市建設(shè)的政策措施。2016年4月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”。同年12月發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確了2018年和2020年新型智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著智慧城市的全國試點(diǎn)建設(shè)，國家對新型智慧城市建設(shè)提出了一系列新要求。2018年12月發(fā)布的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)（2018）》中將市民體驗(yàn)指標(biāo)權(quán)重從20%上調(diào)至40%，新型智慧城市更加注重以人為本。2019年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度2.0標(biāo)準(zhǔn)》，涉及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制等信息技術(shù)新應(yīng)用，新型智慧城市更加注重安全可控。2020年3月習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。隨后國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確提出深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，新型智慧城市更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家層面政策的密集出臺(tái)，標(biāo)志著新型智慧城市建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，也在實(shí)施層面為地方政府新型智慧城市建設(shè)指明了方向。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，加快數(shù)字化進(jìn)展，建設(shè)數(shù)字中國，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提供智慧便捷的公共服務(wù)，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景，提高數(shù)字政府建設(shè)水平。
（二）省級(jí)規(guī)劃強(qiáng)力支撐，提出智慧城市新要求
湖南省積極響應(yīng)國家號(hào)召探索新型智慧城市建設(shè)，2017年出臺(tái)《湖南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，明確提出“大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)各地加大智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)智慧社會(huì)民生應(yīng)用，加強(qiáng)智慧政府管理與服務(wù)”。近年來，圍繞數(shù)字化建設(shè)，湖南省進(jìn)一步出臺(tái)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，多方位夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，并提出在智慧城市領(lǐng)域打造大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用場景。2020年1月，湖南省發(fā)布《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式、數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系等角度提出七大任務(wù)，力爭將湖南省打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，指出結(jié)合智慧城市建設(shè)探索新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用。
（三）市級(jí)政策相繼出臺(tái)，打造智慧城市新未來
常德市較早開始智慧城市建設(shè)的探索，2014年即被國家住建部列為國家智慧城市試點(diǎn)城市，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)智慧常德建設(shè)的實(shí)施意見》、《常德市國家智慧城市試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》等一系列文件。2017年，圍繞湖南省創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起的重大戰(zhàn)略部署，常德市進(jìn)一步明確“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，力圖通過搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化人才、環(huán)境、要素保障，實(shí)施品牌推廣、新興動(dòng)能培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)加速等八大行動(dòng)，推動(dòng)常德產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀
（一）云計(jì)算中心率先實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)
常德市云計(jì)算中心于2015年建成，率先實(shí)現(xiàn)政府上云，成為全省首個(gè)落地的政務(wù)云項(xiàng)目。擁有機(jī)房面積600余平米、機(jī)柜154個(gè)、服務(wù)器302臺(tái)、虛擬機(jī)1517臺(tái)，通過了等保三級(jí)測評，并擁有專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，提供7×24小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。截至2020年6月，已有市人社局等60多個(gè)部門和各區(qū)縣（市）政府145個(gè)重要應(yīng)用系統(tǒng)陸續(xù)進(jìn)駐。全市電子政務(wù)外網(wǎng)持續(xù)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋、市到縣雙核心雙鏈路。
（二）公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享成績顯著
在全省率先建成政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，搭建完成15個(gè)區(qū)縣市（管委會(huì)）數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)。截至2020年6月初，已完成了資源環(huán)境、健康衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等16個(gè)門類、68個(gè)單位的數(shù)據(jù)歸集，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享目錄2003個(gè)，匯聚各類數(shù)據(jù)34億余條。初步建成人口、法人、地理空間、視頻資源四大數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，包括數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)接口服務(wù)、短信接口等服務(wù)。視頻云平臺(tái)整合了7萬多路攝像頭，包括公安、交警、城管、教育、智慧黨建、綜治雪亮、社會(huì)資源、監(jiān)控小區(qū)等，平臺(tái)打通了視頻資源池，各單位可以依權(quán)限申請調(diào)用視頻資源。
（三）智慧城市典型應(yīng)用建成效果突出
基于公共數(shù)據(jù)資源，建設(shè)了一批智慧城市重點(diǎn)應(yīng)用，包括智慧黨建、智慧平安、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、我的常德APP等53個(gè)跨部門應(yīng)用。常德智慧黨建以大數(shù)據(jù)為支撐，搭建了“黨員個(gè)人中心”、“黨務(wù)管理中心”兩個(gè)核心板塊，通過PC端、電視端、大屏端和APP端四種方式展現(xiàn)。智慧平安依托政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)打造了平安指數(shù)云圖，并開發(fā)了矛盾糾紛排查調(diào)處、特殊人群服務(wù)管理、無上訪村建設(shè)等8大功能模塊?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，截至2020年6月初，已配置市縣兩級(jí)5033個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80945個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)用覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)，辦理業(yè)務(wù)150多萬件，服務(wù)群眾158萬多人次。我的常德城市公共服務(wù)平臺(tái)推出便民功能63項(xiàng)，注冊用戶95萬人，“常德快貸”成為全省大數(shù)據(jù)金融創(chuàng)新典型案例。
（四）信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理
在管理統(tǒng)籌方面，制定出臺(tái)了一整套智慧城市建設(shè)管理規(guī)范和《信息化工程建設(shè)管理辦法》、全省首個(gè)《政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》以及《云計(jì)算中心管理辦法》。在資金統(tǒng)籌方面，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，通過逐步集中統(tǒng)管的方式避免投資浪費(fèi)，提高資金使用效益。在項(xiàng)目統(tǒng)籌方面，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫制度，認(rèn)真把好項(xiàng)目審核關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃、建設(shè)及驗(yàn)收全生命周期的管理。
（五）智慧城市組織保障體系建設(shè)完善
為推動(dòng)智慧城市穩(wěn)步建設(shè)，常德市構(gòu)建了完整的組織保障體系及人才隊(duì)伍。常德市已成立智慧常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了每年定期研究部署重點(diǎn)工作的工作機(jī)制，形成了市行政審批服務(wù)局牽頭、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。以市行政審批服務(wù)局為主，構(gòu)建了組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理智慧城市建設(shè)的人才隊(duì)伍，有力保障了智慧城市項(xiàng)目的落地實(shí)施。
四、智慧城市存在問題
（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)不足，亟需加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
隨著新基建、新一代信息技術(shù)等建設(shè)全國推廣，常德市新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不能匹配當(dāng)前的發(fā)展形勢，仍處于起步推進(jìn)階段。5G、IPv6等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較慢，5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用場景建設(shè)仍然較弱。全市物聯(lián)感知運(yùn)行能力欠缺，前端物聯(lián)感知設(shè)備部署不足，尚無全市物聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理體系。自主可控云計(jì)算中心急需加速建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）公共數(shù)據(jù)深度建設(shè)不足，亟需深化數(shù)據(jù)管理應(yīng)用能力
隨著數(shù)據(jù)匯聚及共享工作的開展，常德智慧城市在黨管數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、行業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在較多問題。在黨管數(shù)據(jù)方面，缺乏剛性支撐措施，數(shù)據(jù)分析、研判、預(yù)警功能欠缺，為黨委、政府決策提供大數(shù)據(jù)支撐的功能設(shè)計(jì)不足。在數(shù)據(jù)歸集方面，存在數(shù)據(jù)提供不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)共享工作開展困難。在數(shù)據(jù)治理方面，各部門的數(shù)據(jù)仍存在“一數(shù)一源”現(xiàn)象，同一數(shù)據(jù)的一致性較差，缺乏針對性治理。在行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)方面，當(dāng)前住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)等方面缺乏大數(shù)據(jù)的建設(shè)，其他行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)比較分散，未形成合力。在數(shù)據(jù)開放方面，當(dāng)前全市的數(shù)據(jù)開放力度還不夠，對公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能不足。在數(shù)據(jù)安全方面，海量數(shù)據(jù)面臨網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的問題，安全防御能力仍然較弱。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，缺乏數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)法律法規(guī)。
（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)同不足，亟需加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一支撐能力
當(dāng)前各部門信息化系統(tǒng)建設(shè)仍然缺乏統(tǒng)籌，缺少全市統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，無法為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)支撐組件及接口，部門內(nèi)、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同不足。在民生服務(wù)方面，市縣鄉(xiāng)三級(jí)教育管理聯(lián)動(dòng)不足，全市各醫(yī)院醫(yī)療數(shù)據(jù)共享不足，社區(qū)工作多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。在政府管理方面，公安、住建、交通、城管等各部門業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)“煙囪”較多，數(shù)據(jù)資源分散建設(shè)、條塊分割，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間難以互聯(lián)互通，制約跨領(lǐng)域、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。
（四）智慧常德建設(shè)缺乏運(yùn)營，亟需推進(jìn)商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新
當(dāng)前的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)缺乏對統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一運(yùn)營模式的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行能力較弱，業(yè)務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理難度加大，數(shù)據(jù)賦能市民和市場能力不足，數(shù)據(jù)持續(xù)運(yùn)營能力缺乏。
（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏重視，亟需加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐
全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然較弱，整體上缺乏對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視，缺乏支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，常德市電子信息產(chǎn)業(yè)總部效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)偏弱，軟件服務(wù)業(yè)仍以電子商務(wù)、系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)鏈低端行業(yè)為主，缺乏軟件龍頭企業(yè)，未形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)缺乏農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系等建設(shè)；工業(yè)數(shù)字化方面，常德市區(qū)域兩化融合發(fā)展水平較低，部分中小企業(yè)數(shù)字化建設(shè)較弱；電商產(chǎn)業(yè)方面，存在電商品牌統(tǒng)籌打造不足、傳統(tǒng)企業(yè)電商意識(shí)不強(qiáng)、物流體系建設(shè)不足等問題；文旅數(shù)字化方面，各景區(qū)內(nèi)部及與外部景區(qū)的聯(lián)動(dòng)不足，游前游中游后服務(wù)亟需提升。
第二章??趨勢研判和規(guī)劃思路
一、發(fā)展趨勢
（一）新型信息基礎(chǔ)設(shè)施為常德新型智慧城市提供新支撐
國家高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建政策及會(huì)議精神不斷加碼，基于新一代信息技術(shù)演化生成的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施成為新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的基石。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體，實(shí)現(xiàn)城市物理空間的萬物互聯(lián)感知、虛擬空間的數(shù)據(jù)匯聚處理、社會(huì)空間的應(yīng)用創(chuàng)新賦能，為構(gòu)建智慧化社會(huì)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。常德新型智慧城市規(guī)劃應(yīng)貫徹新基建相關(guān)政策精神，全面布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，以信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域多個(gè)應(yīng)用場景，助推城市運(yùn)行智慧化升級(jí)。
（二）數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新治理為常德新型智慧城市提出新要求
2016年10月9日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中指出，要以建設(shè)新型智慧城市為抓手，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式發(fā)布，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和安全保護(hù)。數(shù)據(jù)上升為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求應(yīng)對智慧城市數(shù)據(jù)治理已成為新型智慧城市建設(shè)的必然路徑。常德新型智慧城市建設(shè)應(yīng)貫徹國家政策精神，立足智慧常德海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善大數(shù)據(jù)治理政策措施，探索政府?dāng)?shù)據(jù)治理創(chuàng)新路徑，引導(dǎo)政府和社會(huì)數(shù)據(jù)共享融合，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面支撐智慧城市善政、興業(yè)、惠民。
（三）信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為常德新型智慧城市注入新動(dòng)力
當(dāng)前，新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新興技術(shù)加速突破應(yīng)用，深入到各行業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的方方面面。同時(shí)，新一代信息技術(shù)與智慧城市建設(shè)的深度融合成為新型智慧城市建設(shè)的重要趨勢，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域的智慧化提供重要的技術(shù)支撐，驅(qū)動(dòng)城市的建設(shè)模式和運(yùn)營形態(tài)不斷發(fā)展和升級(jí)。常德市應(yīng)緊抓新一代信息技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展并創(chuàng)新運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)，將新技術(shù)與城市發(fā)展有機(jī)融合，以信息化為引領(lǐng)，為新型智慧城市的建設(shè)、協(xié)同和演進(jìn)提供新的動(dòng)力。
（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為常德新型智慧城市構(gòu)筑新賦能
當(dāng)今世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃录夹g(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，賦能全球經(jīng)濟(jì)增長?！度驍?shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2019年）》顯示，2018年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超30.2萬億美元，占GDP比重超過40%，80%以上國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于同期GDP增速。中國穩(wěn)居全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)31.3萬億元，增速達(dá)17.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.9%，已成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。全國各地高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江、貴州、福建、廣東、湖南等地相繼出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。常德應(yīng)緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極響應(yīng)國家、湖南省的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)新賦能城市發(fā)展，構(gòu)筑常德新型智慧城市競爭新優(yōu)勢。
（五）城市智能全面改革為常德新型智慧城市指引新方向
積極落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“城市生命體”理念，圍繞常德數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到城市管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全過程各方面，構(gòu)建“常德城市智能體”，對城市體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建“感、傳、知、用”等全方位覆蓋智慧化系統(tǒng)，融匯城市全域數(shù)據(jù)，構(gòu)建“眼、脈、腦、手、血液”等城市智慧生命體的完整數(shù)字化體系，從而激發(fā)城市新動(dòng)能，讓城市順暢運(yùn)行，均衡發(fā)展、自我優(yōu)化，生生不息。
二、規(guī)劃思路
常德新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，以城市智能體為參考架構(gòu)，構(gòu)建常德城市大腦，以“一個(gè)底座、一網(wǎng)通辦、一碼通城、一網(wǎng)統(tǒng)管、一數(shù)通產(chǎn)”為抓手，形成常德新型智慧城市“五個(gè)新”建設(shè)方向，即：新政務(wù)、新服務(wù)、新治理、新經(jīng)濟(jì)、新基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境，改善居民體驗(yàn)，構(gòu)筑安全環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)水平，打造“近者悅·遠(yuǎn)者來”美好常德。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)底座——“新基礎(chǔ)”
以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向常德高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建面向未來的核心支撐及服務(wù)能力。積極響應(yīng)國家“新基建”的號(hào)召，加速新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（“新網(wǎng)絡(luò)”）、一體化安全自主可控的云計(jì)算中心（“新中心”）、統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)（“新平臺(tái)”），夯實(shí)城市數(shù)字化基礎(chǔ)支撐能力。
（二）政務(wù)服務(wù)，一網(wǎng)通辦——“新政務(wù)”
以“一網(wǎng)通辦”為重心，推進(jìn)高頻服務(wù)全程網(wǎng)辦，解決政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”，優(yōu)化營商環(huán)境。探索區(qū)塊鏈技術(shù)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，加快“AI+一網(wǎng)通辦”深度融合，提供一批解決部門共性難題、提升效率的通用算法模型，逐步實(shí)現(xiàn)在審批、服務(wù)、監(jiān)管等場景下的智能化應(yīng)用。優(yōu)化升級(jí)常德市電子證照庫，基本覆蓋市直部門核發(fā)的證照類材料，在“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)場景中，全面開展電子證照應(yīng)用，探索電子證照與實(shí)體證照形式脫鉤、管理統(tǒng)一、并軌運(yùn)行的新模式。
（三）公共服務(wù)，一碼通城——“新服務(wù)”
以“一碼通城”為目標(biāo)，以“我的常德”APP為統(tǒng)一服務(wù)入口，推進(jìn)就醫(yī)、出行等方面一碼通用，強(qiáng)化市民體驗(yàn)。構(gòu)建民生服務(wù)領(lǐng)域“一碼通城”體系，打造聚合市民身份信息、移動(dòng)支付功能的二維碼，以常德市民生關(guān)注度高、體驗(yàn)感強(qiáng)的醫(yī)療、社區(qū)、養(yǎng)老、教育領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢谡?wù)服務(wù)、交通出行、就醫(yī)購藥、文化旅游等領(lǐng)域開展“一碼通城”試點(diǎn)，推進(jìn)一碼通用、無感通行、便捷支付，并依托“我的常德”一站式聚合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，使市民無感暢享數(shù)字生活。
（四）城市管理，一網(wǎng)統(tǒng)管——“新治理”
以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為統(tǒng)籌，站在常德城市綜合運(yùn)行視角，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市管理“綜合場景＋持續(xù)運(yùn)營”，構(gòu)筑安全和諧的環(huán)境。加快推進(jìn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”支撐體系建設(shè)，打造常德市城市大腦運(yùn)行管理中心，構(gòu)建一體化城市運(yùn)行管理平臺(tái)，建設(shè)一套“一網(wǎng)統(tǒng)管”的運(yùn)行管理機(jī)制，提升涉及城市治理的智慧應(yīng)用場景。推動(dòng)基層治理、公共安全、應(yīng)急管理、城市管理、住房建設(shè)、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“全域感知、全時(shí)響應(yīng)、全程協(xié)同、全息智研”，確保城市運(yùn)行更安全更有序。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一數(shù)通產(chǎn)——“新經(jīng)濟(jì)”
以“一數(shù)通產(chǎn)”為載體，用數(shù)字化全面賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合創(chuàng)新發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新興領(lǐng)域，立足全市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，拓展應(yīng)用場景，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造；推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智能車間、智能工廠等建設(shè)，加快行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平；全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、金融等領(lǐng)域，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)；圍繞“新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)”加快常德市電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村電商及智慧物流體系建設(shè)。
第三章??指導(dǎo)思想與原則目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委省政府“三高四新”的發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)于“推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展”的工作部署，堅(jiān)持“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快開展城市新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造政府?dāng)?shù)字治理新模式，提升民生數(shù)字服務(wù)新體驗(yàn)，構(gòu)筑數(shù)字化體制機(jī)制新形態(tài)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享
加強(qiáng)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)計(jì)、集中力量、突出重點(diǎn)，牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌全市新型智慧城市建設(shè)工作，避免重復(fù)投入，促進(jìn)共建共享。站在城市發(fā)展的全局視角，推動(dòng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度融合和協(xié)同發(fā)展。加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，布局建設(shè)執(zhí)政能力、依法治市、經(jīng)濟(jì)治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。
（二）需求導(dǎo)向，惠企惠民
以“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”為奮斗主旨，以人民的現(xiàn)實(shí)需求為引導(dǎo)，綜合考慮當(dāng)前發(fā)展和未來需求，深化大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)在惠民業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。在符合實(shí)際的同時(shí)適度超前布局，切實(shí)提高城市整體運(yùn)行效率、管理服務(wù)水平和人民的獲得感。
（三）融合發(fā)展，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)
適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“智能+”等發(fā)展新趨勢，全面推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，培植數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，建立健全大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、輔助決策和城市管理機(jī)制，切實(shí)提高數(shù)據(jù)對政府城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐作用。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。
（四）制度護(hù)航，保障安全
積極適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新形勢，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快財(cái)稅扶持、投融資、人才激勵(lì)、招商引資、信息共享、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域制度建設(shè)，以制度推進(jìn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。及時(shí)研判互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用帶來的安全問題，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施和管理制度建設(shè)，強(qiáng)化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，增強(qiáng)安全技術(shù)支撐和保障能力，建立健全安全防護(hù)體系，確保信息系統(tǒng)安全。三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年底，逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施“一個(gè)底座”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共服務(wù)“一碼通城”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“一數(shù)通產(chǎn)”，城市創(chuàng)造力、吸引力和競爭力顯著增強(qiáng)，居民體驗(yàn)感顯著提升、營商環(huán)境全面優(yōu)化、城市治理水平及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，基本建立健全“城市大腦”運(yùn)行體系，創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的常德新型智慧城市發(fā)展新模式全面形成，將常德建成一個(gè)“善感知、會(huì)喘氣、有溫度、會(huì)思考、快迭代”的城市智能體，并成為全省領(lǐng)先、全國一流的新型智慧城市示范城市。
基礎(chǔ)設(shè)施“一個(gè)底座”。建成“網(wǎng)、云、平臺(tái)”新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)邁向國內(nèi)一流水平，高速、泛在、融合、智敏的高水平發(fā)展格局基本形成，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新技術(shù)全面融入城市生產(chǎn)生活。到2025年底，實(shí)現(xiàn)市、縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)場、火車站、旅游景點(diǎn)等重大公共場所5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)通信能力處于全省領(lǐng)先水平。建成全面覆蓋的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化監(jiān)管率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知；部署完成自主可控的云計(jì)算中心（信創(chuàng)云），非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)上云率達(dá)到100%；建成面向全市的應(yīng)用支撐平臺(tái)，為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)能力支撐，解決新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、重復(fù)建設(shè)、煙囪孤島問題，為新業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供快速開發(fā)部署條件。
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。形成廣覆蓋、多渠道、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)體系，線上線下服務(wù)資源結(jié)合更為緊密，“我的常德”APP全面應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)渠道更加豐富，智能化服務(wù)水平顯著提升，從而促進(jìn)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境打造，營造“全省標(biāo)桿、國內(nèi)一流”的營商環(huán)境。到2025年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)電子證照全共享，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理，實(shí)現(xiàn)“我的常德”APP實(shí)名注冊用戶突破400萬，著力打造全國領(lǐng)先的推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)（一門式）全覆蓋的信息惠民新品牌；公共信用體系覆蓋全部市場主體，形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
公共服務(wù)“一碼通城”。在醫(yī)養(yǎng)、健康、教育、文化、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域先試先行，構(gòu)建數(shù)字惠民新服務(wù)。統(tǒng)一數(shù)字生活服務(wù)渠道，提升數(shù)字生活服務(wù)的便捷化、個(gè)性化、智能化水平，讓百姓生活更加放心、順心、省心、舒心、開心。到2025年，“一碼通城”在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游等領(lǐng)域取得良好試點(diǎn)應(yīng)用效果，支撐多場景“一碼”無感通行、便捷支付。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)院全部接入電子健康碼，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算；建成覆蓋全市的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，全市80%以上城鎮(zhèn)中小學(xué)建成數(shù)字校園；完成智慧社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)全市智慧社區(qū)建成率80%以上。
城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。堅(jiān)持全市“一盤棋”，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋城市運(yùn)行管理的方方面面，統(tǒng)籌各類資源力量，對城市數(shù)據(jù)進(jìn)行全域全量感知，開展多維度、多層級(jí)的智能化應(yīng)用，推動(dòng)城市治理逐步由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高效的跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，政府治理更加高效精細(xì)，應(yīng)急處置更加靈敏精準(zhǔn)。到2025年，建成功能完善的常德市城市大腦運(yùn)行管理中心，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行綜合態(tài)勢分析預(yù)測，超過90%的城市治理領(lǐng)域智慧應(yīng)用實(shí)現(xiàn)與常德市城市大腦運(yùn)行管理中心連通，城市精細(xì)化管理水平和協(xié)同能力有效提升；重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達(dá)到100%；形成城鄉(xiāng)一體的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式，事件部件問題自動(dòng)智能發(fā)現(xiàn)率達(dá)到50%；全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測平臺(tái)對水、空氣、土壤等生態(tài)要素的覆蓋率達(dá)到100%，主要污染物總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“一數(shù)通產(chǎn)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)更加緊密，建成智能制造、農(nóng)產(chǎn)品電商、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等若干在全省有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力顯著提升。到2025年，建成智能工廠/車間20個(gè)，全市電子商務(wù)年交易額達(dá)到800億。
數(shù)據(jù)資源“全面共享”。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制全面完善，政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚水平顯著提升，跨部門數(shù)據(jù)共享通暢，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)更加完備、鮮活。到2025年，全面建成應(yīng)用支撐平臺(tái)，構(gòu)建完善的城市大數(shù)據(jù)治理體系，城市基礎(chǔ)庫更加完善，主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)成效顯著，業(yè)務(wù)庫建設(shè)完善，對全市數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全周期管理，實(shí)現(xiàn)100%公共服務(wù)企事業(yè)單位按需接入，各部門依據(jù)共享目錄開展數(shù)據(jù)資源交換共享，數(shù)據(jù)紅利充分釋放，有效支撐“放管服”改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
管理機(jī)制順暢高效。形成協(xié)作暢通、支撐有力的智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作格局，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，素質(zhì)進(jìn)一步提高，項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、安全防護(hù)、績效考核機(jī)制和管理辦法更加完善，形成對全市新型智慧城市建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。
第四章??總體架構(gòu)設(shè)計(jì)
一、總體框架
常德市新型智慧城市總體框架按照城市智能體技術(shù)體系，以基礎(chǔ)承載“一個(gè)底座”、業(yè)務(wù)應(yīng)用“四個(gè)統(tǒng)籌”、業(yè)務(wù)協(xié)同“一個(gè)中心”，保障城市智慧化升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。
一個(gè)底座。以常德時(shí)空信息云平臺(tái)為底圖支撐，以物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)為感知支撐，以信創(chuàng)政務(wù)云建設(shè)為存儲(chǔ)計(jì)算支撐，以應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)支撐，打造常德市一圖感知新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)態(tài)運(yùn)行一張圖通覽。
——構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。緊跟當(dāng)前新基建、5G等新技術(shù)發(fā)展趨勢，加速構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)部署與建設(shè)，加快建設(shè)廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT），增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力，形成常德城市智能體智能交互體系。
——加快建設(shè)信創(chuàng)政務(wù)云。加快建設(shè)信創(chuàng)政務(wù)云，逐步推動(dòng)各類行業(yè)云建設(shè)，全面提升全市數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算、分析與服務(wù)能力。
——構(gòu)建應(yīng)用支撐平臺(tái)。構(gòu)建常德市統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，為各類智慧應(yīng)用建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、性能穩(wěn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和通用軟件組件，避免應(yīng)用層面的重復(fù)建設(shè)。通過建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)為政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)等提供信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享和開放，釋放數(shù)據(jù)紅利。基于應(yīng)用支撐平臺(tái)，提供預(yù)集成的城市服務(wù)公用能力中心，支撐后續(xù)新建或改造各類行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造本地云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建常德城市智能體智能中樞體系。
構(gòu)建智慧行業(yè)應(yīng)用。聚焦政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一碼通城、城市管理一網(wǎng)統(tǒng)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一數(shù)通產(chǎn)，打造一批重點(diǎn)具有示范效應(yīng)的智慧應(yīng)用。一網(wǎng)通辦方面，聚焦智慧政務(wù)優(yōu)化升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。一碼通城方面，聚焦于促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，主要包括教育服務(wù)、醫(yī)療健康、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容。一網(wǎng)統(tǒng)管方面，聚焦城市治理精細(xì)高效，主要包括公共安全、市場監(jiān)督、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、交通管理等內(nèi)容。一數(shù)通產(chǎn)方面，聚焦于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、園區(qū)管理服務(wù)等內(nèi)容。
打造常德市城市大腦運(yùn)行管理中心。加快構(gòu)建覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的常德市城市大腦運(yùn)行管理中心，推進(jìn)一體化城市運(yùn)行平臺(tái)支撐體系建設(shè)。全面接入治安、交通、消防、環(huán)保等城市感知設(shè)施，構(gòu)建城市態(tài)勢感知體系，圍繞城市管理模式創(chuàng)新，開展深層次城市運(yùn)行專題建設(shè)。從而橫向?qū)崿F(xiàn)各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面打通，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的四級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全面的運(yùn)行管理體系和指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)城市生命體征的全量、實(shí)時(shí)感知，增強(qiáng)城市管理的快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置能力，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。
二、業(yè)務(wù)架構(gòu)
在明確業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，對常德的整體業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，歸納業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)，作為常德新型智慧城市應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。常德新型智慧城市的業(yè)務(wù)架構(gòu)主要包括政務(wù)服務(wù)、政府管理、民生服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域與新型智能化基礎(chǔ)設(shè)施。
三、數(shù)據(jù)架構(gòu)
數(shù)據(jù)資源對于常德市的發(fā)展具有非常重要的支撐作用，通過設(shè)計(jì)常德新型智慧城市數(shù)據(jù)架構(gòu)，構(gòu)建全方位、一體化、全流程的數(shù)據(jù)框架體系，幫助常德市合理規(guī)范、評估和治理數(shù)據(jù)，并以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架為基礎(chǔ)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和高效利用。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，提供數(shù)據(jù)可視化展示，為城市管理者提供決策支撐，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)利用水平。
常德市智慧城市數(shù)據(jù)架構(gòu)體系由大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中臺(tái)服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范構(gòu)成，重點(diǎn)解決各應(yīng)用所需要的管理機(jī)制和共性技術(shù)問題，同時(shí)提供對外服務(wù)能力的接口。
1、大數(shù)據(jù)采集體系
建立技術(shù)接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)管理辦法，實(shí)現(xiàn)常德市各類數(shù)據(jù)資源的采集與匯聚。在一般數(shù)據(jù)采集接口基礎(chǔ)上，補(bǔ)充個(gè)別特定交換與采集接口，運(yùn)用通用數(shù)據(jù)比對與清洗規(guī)則，解決目前數(shù)據(jù)源不一致、權(quán)威性不足、同一個(gè)數(shù)據(jù)不同時(shí)期格式不一致等問題，依托數(shù)據(jù)采集平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行數(shù)據(jù)、社會(huì)資源數(shù)據(jù)的有效采集、統(tǒng)一匯聚。
2、數(shù)據(jù)中臺(tái)服務(wù)
建設(shè)數(shù)據(jù)治理與管控平臺(tái)，通過對數(shù)據(jù)全生命周期、全鏈路透明化管控，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)關(guān)系脈絡(luò)化、數(shù)據(jù)加工可視化、數(shù)據(jù)質(zhì)量度量化”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理及全業(yè)務(wù)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效解決數(shù)據(jù)資源不可知、數(shù)據(jù)質(zhì)量不可控、數(shù)據(jù)關(guān)系不可聯(lián)、數(shù)據(jù)脈絡(luò)不清晰的痛點(diǎn)問題，保證常德市數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量。
打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用開放能力。將數(shù)據(jù)資源及平臺(tái)能力封裝為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，面向上層應(yīng)用開放大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)展現(xiàn)、大數(shù)據(jù)決策等能力。通過提供數(shù)據(jù)開放API、建設(shè)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、對接大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)利用大數(shù)據(jù)資源及平臺(tái)能力開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
3、大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系
在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)服務(wù)能力的支撐下，開展基于大數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用建設(shè)。大數(shù)據(jù)是輔助各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧化的關(guān)鍵，是開展人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)。基于數(shù)據(jù)架構(gòu)，將大數(shù)據(jù)資源與能力充分融入到各類智慧應(yīng)用的建設(shè)中，不斷創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)新價(jià)值，全面提升常德市的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)資源綜合效益。
4、大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范
建立數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，為大數(shù)據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用提供制度保障。在國家和市級(jí)層面的政務(wù)資源管理辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合常德市實(shí)際，編制數(shù)據(jù)資源實(shí)施辦法，建立數(shù)據(jù)目錄與交換共享目錄、共享管理辦法以及大數(shù)據(jù)對外服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)資源的歸屬權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源采集、清洗、應(yīng)用、維護(hù)等規(guī)則，明確數(shù)據(jù)維護(hù)、管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)在交換和對外服務(wù)時(shí)高效、安全、可控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全生命周期管理。
四、部署架構(gòu)
部署架構(gòu)遵循全市建設(shè)一盤棋原則，實(shí)現(xiàn)支撐層的高效共享，保障數(shù)據(jù)的高質(zhì)量利用和業(yè)務(wù)有效協(xié)同。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心、支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面統(tǒng)一建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)各部門需求開展建設(shè)，除上級(jí)部門有特殊要求外，均需利用“一網(wǎng)、一云、一平臺(tái)”進(jìn)行建設(shè)部署。
1、統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，一網(wǎng)通達(dá)
提升現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)，逐步整合常德市各委辦局的分散專網(wǎng)，打造滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求和常德新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、統(tǒng)一的政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，一云承載
逐步實(shí)現(xiàn)物理與邏輯均集中的方式，以統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一云資源平臺(tái)來支撐常德新型智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一部署和統(tǒng)一管理維護(hù)。
3、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理，一湖數(shù)據(jù)
實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域跨部門的適度按需共享與交換，應(yīng)用支撐平臺(tái)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一服務(wù)。
4、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用部署，一體支撐
構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)支撐體系，為豐富的智慧應(yīng)用提供入口服務(wù)、核心平臺(tái)服務(wù)、生態(tài)能力聚合服務(wù)，支持各類智慧場景按需開展應(yīng)用集成、消息集成、數(shù)據(jù)集成和多云集成。
第五章??主要任務(wù)與重點(diǎn)工程
一、打造“一個(gè)底座”新型基礎(chǔ)設(shè)施體系、
（一）構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
加快5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)桿塔與通信桿塔雙向開放共享，城管、電力、公安等部門全力配合，支持運(yùn)營商積極提交需求，由鐵塔公司統(tǒng)籌集約利用社會(huì)資源，依托全市市政道路、鐵路、地鐵、視頻桿、路燈桿、公交站點(diǎn)等公用設(shè)施，提前儲(chǔ)備5G站址資源。積極推進(jìn)“5G+智慧城市”融合應(yīng)用，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，加快5G在城市公共服務(wù)和管理領(lǐng)域的先行先試，重點(diǎn)推進(jìn)5G在應(yīng)急管理、智慧交通、公共安全、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域的應(yīng)用。
加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴稹Ｍ七M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6升級(jí)，聚焦新型智慧城市、人工智能等領(lǐng)域，強(qiáng)化基于IPv6網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6。加快接入設(shè)施軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）改造，信息通信服務(wù)實(shí)現(xiàn)按需供給，信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)個(gè)性定制、即開即用。
打造千兆光網(wǎng)城市。按照湖南省將常德打造為千兆光網(wǎng)城市要求，推進(jìn)城區(qū)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力建設(shè)。全面推進(jìn)新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實(shí)國家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，新城區(qū)超前規(guī)劃建設(shè)通信管道，既有住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇采取成片區(qū)、分批次開展光纖到戶改造，落實(shí)共建共享要求，確保通信企業(yè)平等接入和用戶自由選擇權(quán)。實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)通信企業(yè)在行政村村村通光纖的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村、村民小組延伸。引導(dǎo)通信企業(yè)降低農(nóng)村用戶寬帶接入資費(fèi)，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶普及率。
（二）構(gòu)建城市級(jí)智能感知網(wǎng)絡(luò)
加快物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)NB-IoT等物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步開展中速物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)部署，推動(dòng)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全市普遍覆蓋，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋。將網(wǎng)絡(luò)覆蓋由城區(qū)、部分縣城和熱點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向全市縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、熱點(diǎn)農(nóng)村區(qū)域延伸。加快公共設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)部署，鼓勵(lì)利用遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、傳感器及攝像頭等多種感知技術(shù)，推進(jìn)交通、能源、給排水、環(huán)保、應(yīng)急等城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)，形成一張覆蓋范圍廣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度大、設(shè)備數(shù)量龐大、功能各異的物聯(lián)設(shè)備構(gòu)成的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對異構(gòu)物聯(lián)設(shè)備的統(tǒng)一接入與管理、統(tǒng)一服務(wù)共享、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)與尋址，實(shí)現(xiàn)對城市的全面動(dòng)態(tài)感知。
建設(shè)全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)。統(tǒng)籌管理物聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備，基于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的類型、狀態(tài)、名稱、創(chuàng)建時(shí)間等多個(gè)維度數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化管理，為物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)采集提供最基礎(chǔ)的支撐，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、設(shè)備管理、消息推送、閾值管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、告警管理等，支撐應(yīng)用系統(tǒng)集約化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
建立物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐系統(tǒng)。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、能源、交通、惠民服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，支持企業(yè)探索構(gòu)建跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和支撐系統(tǒng)。積極探索跨行業(yè)整合資源和深化共享，建立電力、交通、公安、環(huán)保、市政等各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)具有“一桿多用”功能的城市智慧桿塔、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。
（三）構(gòu)建信創(chuàng)政務(wù)云計(jì)算中心
推進(jìn)信創(chuàng)政務(wù)云建設(shè)，充分利用云計(jì)算的虛擬化技術(shù)將硬件虛擬化、網(wǎng)絡(luò)虛擬化、存儲(chǔ)虛擬化，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池的統(tǒng)一管理調(diào)度及統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)，打造安全自主可控的政務(wù)云架構(gòu)，為常德市政府黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)提供安全自主可控的云計(jì)算能力、云存儲(chǔ)能力、云安全能力等，支撐未來業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。依托信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成指標(biāo)優(yōu)、性能強(qiáng)、安全高的信創(chuàng)技術(shù)路線。
（四）構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)
構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，提煉智慧常德各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的共性需求，打造組件化的資源包，將核心業(yè)務(wù)能力以服務(wù)的方式進(jìn)行提供，完善數(shù)據(jù)資源管理組件，提升數(shù)據(jù)治理能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻、地圖、支付、認(rèn)證、AI、物聯(lián)網(wǎng)及公共組件等通用能力的統(tǒng)一支撐。
打造統(tǒng)一的應(yīng)用支撐業(yè)務(wù)中臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一的共性能力平臺(tái)，以接口的形式支撐智慧常德相關(guān)應(yīng)用建設(shè)，完善統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一權(quán)限、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一簽章、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一消息等通用支撐能力建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用組件，支撐智慧常德應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用測試、應(yīng)用維護(hù)等，打造面向城市管理、企業(yè)及市民服務(wù)的基礎(chǔ)算法庫，為應(yīng)用建設(shè)提供統(tǒng)一的工具支持。完善業(yè)務(wù)使能支撐能力建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)管理、時(shí)空信息云、融合通信、人工智能服務(wù)、視頻資源共享、區(qū)塊鏈服務(wù)等統(tǒng)一支撐能力，為常德市、區(qū)縣各部門提供統(tǒng)一的新技術(shù)服務(wù)能力。
打造統(tǒng)一的應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)中臺(tái)。打造通用的數(shù)據(jù)資源管理組件，構(gòu)建一站式、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、透明化的智能大數(shù)據(jù)全生命周期云研發(fā)平臺(tái)，支持智能數(shù)倉、算法服務(wù)、數(shù)據(jù)DNA、全景監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的全方位導(dǎo)入、提取、開發(fā)、建模、追溯、監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生、清洗、存儲(chǔ)、使用、歸檔、銷毀的全生命周期管理，提升大數(shù)據(jù)治理能力。打造數(shù)據(jù)資源主題庫，針對各領(lǐng)域業(yè)務(wù)進(jìn)行建模，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域細(xì)分業(yè)務(wù)過程，梳理業(yè)務(wù)維度、業(yè)務(wù)過程屬性及指標(biāo)信息，形成業(yè)務(wù)邏輯模型，結(jié)合數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)及平臺(tái)特性，構(gòu)建主題數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。
（五）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知體系
持續(xù)優(yōu)化安全態(tài)勢感知平臺(tái)，強(qiáng)化對云計(jì)算中心、政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管，拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)和范圍，對政府部門互聯(lián)網(wǎng)出口、運(yùn)營商核心節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，采集并存儲(chǔ)全網(wǎng)流量、安全事件、安全日志等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，形成對安全通報(bào)、預(yù)警以及處置的閉環(huán)管理模式，幫助管理員實(shí)時(shí)監(jiān)控全網(wǎng)安全事件。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換、共享、溯源等數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障，優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理策略，面向不同部門、不同層級(jí)差異化、有保障地提供數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)應(yīng)用情況進(jìn)行檢測，充分保障數(shù)據(jù)的安全。
二、深化“一網(wǎng)通辦”提升政務(wù)服務(wù)水平
加速推進(jìn)市級(jí)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享及開放建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)線上線下服務(wù)建設(shè)，完善信用服務(wù)及監(jiān)管體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)水平。
（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享治理開放能力
推動(dòng)全域數(shù)據(jù)資源互通。按照“范圍全覆蓋、數(shù)據(jù)全口徑、標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一”要求，建立數(shù)據(jù)采集、治理、共享、開放等機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)合作，促進(jìn)政府、社會(huì)數(shù)據(jù)有效融合，打造全市集中共享的一體化大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)省市各系統(tǒng)和平臺(tái)有效接入，完善人口、法人、地理信息、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)。完善公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常德市全域數(shù)據(jù)互通。
強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)治理體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)生命周期管理，完善數(shù)據(jù)生成、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用、銷毀全流程管理標(biāo)準(zhǔn)?；跇I(yè)務(wù)需求，面向政務(wù)服務(wù)、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域構(gòu)建智慧城市行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型。完善數(shù)據(jù)全生命周期安全建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、訪問和權(quán)限管理，注重隱私信息保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理辦法和應(yīng)用規(guī)范。
加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，分權(quán)限分層級(jí)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。加快全市公共數(shù)據(jù)目錄編制，充分利用省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放目錄，有序持續(xù)增加常德特色開放數(shù)據(jù)。基于數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)常德公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)化程度。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、衛(wèi)生、城建、城管等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵(lì)社會(huì)各方開發(fā)數(shù)據(jù)訪問工具，對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度加工和增值利用，持續(xù)開展金融行業(yè)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、普惠金融公司等金融機(jī)構(gòu)深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造全國金融數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范。探索制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易主體、交易平臺(tái)、交易模式相關(guān)規(guī)則制度，完善大數(shù)據(jù)流通交易的技術(shù)保障、真實(shí)性認(rèn)證等保障措施。
（二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦能力
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦模式。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次下沉，面向基層群眾，組織市縣區(qū)對口部門集中開展下沉服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理，形成下沉服務(wù)事項(xiàng)目錄，推動(dòng)辦事服務(wù)一圖索引。拓展“我的常德”APP，形成集黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)“三務(wù)合一”的智慧城市生活總門戶，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。持續(xù)升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，完善人臉識(shí)別、一張表單、全城通辦等服務(wù)，推動(dòng)平臺(tái)與省級(jí)公安、民政、人社、醫(yī)保、公積金等系統(tǒng)對接，推動(dòng)系統(tǒng)一網(wǎng)通達(dá)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與市縣融媒平臺(tái)對接，打造“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”的信息服務(wù)綜合體。推動(dòng)全市公共資源交易公共服務(wù)便捷化，加快招投標(biāo)全流程電子化，推行在線投標(biāo)開標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。加快推進(jìn)電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用，試點(diǎn)推進(jìn)“刷臉辦”工程，推動(dòng)打造“無證明城市”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。積極推進(jìn)文檔一體化、館室一體化、館際一體化建設(shè)，加快存量檔案數(shù)字化和增量檔案電子化步伐，建成全國示范數(shù)字檔案館。
推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)下沉及權(quán)力下放。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次下沉，組織各級(jí)部門開展下沉服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理，形成下沉服務(wù)事項(xiàng)目錄。推動(dòng)辦事服務(wù)一圖索引，將下沉事項(xiàng)的辦理流程、所需資料和辦結(jié)時(shí)限等信息，以通俗易懂的形式展示出來，讓基層群眾看得清、能理解、好辦事。深化行政審批制度改革，大力推動(dòng)“放管服”工作，加大行政審批權(quán)下放力度，持續(xù)擴(kuò)大街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心事項(xiàng)辦理范圍，更好地方便群眾和企業(yè)辦事。
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)對辦事人特征數(shù)據(jù)、辦事歷史數(shù)據(jù)等的關(guān)聯(lián)分析，探索政務(wù)服務(wù)的超前服務(wù)、主動(dòng)推送和綜合辦理，提升政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、及時(shí)性和個(gè)性化水平。探索通過商業(yè)主體的登記備案、工商稅務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等信息的關(guān)聯(lián)分析，優(yōu)化服務(wù)流程和服務(wù)模式，為企業(yè)提供針對性更強(qiáng)、便捷度更高的服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
探索區(qū)塊鏈技術(shù)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。積極探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)厘清數(shù)據(jù)管理及共享的范圍邊界和使用方式，最終做到由“百姓最多跑一次”向“讓百姓不跑腿”的在線一站式自助辦理服務(wù)，切實(shí)踐行國務(wù)院和省委省政府服務(wù)便民化的政務(wù)管理要求。
（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系服務(wù)能力
加強(qiáng)社會(huì)信用體系服務(wù)能力，加速推廣信用創(chuàng)新應(yīng)用，深化信用大數(shù)據(jù)采集分析，加強(qiáng)事中信用分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲，營造城市用信氛圍，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的“軟轉(zhuǎn)型”，助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)的“硬轉(zhuǎn)型”，成功創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，形成以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)城市競爭力。
三、推進(jìn)“一碼通城”提升民生數(shù)字體驗(yàn)
構(gòu)建民生服務(wù)領(lǐng)域“一碼通城”體系，打造聚合市民身份信息、移動(dòng)支付功能的二維碼，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、就醫(yī)購藥、文化旅游等領(lǐng)域開展“一碼通城”試點(diǎn)，推進(jìn)一碼通用、無感通行、便捷支付。以常德市民生關(guān)注度高、體驗(yàn)感強(qiáng)的醫(yī)療、社區(qū)、養(yǎng)老、教育領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢苿?dòng)聯(lián)動(dòng)化管理、一體化服務(wù)，依托“我的常德”一站式聚合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)，使市民無感暢享數(shù)字生活。
（一）加強(qiáng)“我的常德”融合服務(wù)能力
深化“我的常德”APP服務(wù)能力。持續(xù)整合相關(guān)政府部門及公共事業(yè)單位便民服務(wù)資源，依托“我的常德”APP打造統(tǒng)一服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、交通出行、金融服務(wù)等各類場景下信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、移動(dòng)繳費(fèi)需求的一站式解決，打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”新品牌?；凇拔业某５隆盇PP，打造“一碼通城”、“亮證”、“信用分”、“金融服務(wù)”四大亮點(diǎn)應(yīng)用。
——一碼通城。建設(shè)一個(gè)碼，融合多類卡，打造多場景應(yīng)用。對接市級(jí)統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)、統(tǒng)一支付平臺(tái)，建設(shè)多種實(shí)人實(shí)名認(rèn)證渠道，通過實(shí)名認(rèn)證后發(fā)放融合身份認(rèn)證、移動(dòng)支付功能的身份二維碼，聚合社保卡、電子健康卡、圖書卡等多卡功能，推進(jìn)融合二維碼在多場景身份認(rèn)證、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、移動(dòng)繳費(fèi)等場景的應(yīng)用，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域率先開展“一碼通城”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無感通行、便捷支付。
——亮證。完善身份證、駕駛證、結(jié)婚證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在“我的常德”APP實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、道路查驗(yàn)、酒店入住等多場景下的便捷應(yīng)用。
——信用分。加快推進(jìn)常德信用分建設(shè)，在“我的常德”APP上打造信用分應(yīng)用，為信用情況優(yōu)質(zhì)的個(gè)人、法人在容缺受理、貸款融資等方面提供更便利的服務(wù)，探索交通出行、景區(qū)入園、就醫(yī)購藥、圖書借閱等多場景下的先享后付、免押辦理。
——金融服務(wù)。在“我的常德”APP上，打通“金融超市”的綜合服務(wù)入口，提供政銀企信息溝通、融資撮合、企業(yè)個(gè)人信用評估、線上放貸、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴?4小時(shí)服務(wù)。
（二）提升智慧醫(yī)療便民惠民能力
推進(jìn)市級(jí)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。以服務(wù)醫(yī)改、保障和改善民生、惠及廣大居民健康為出發(fā)點(diǎn)，整合全市醫(yī)療衛(wèi)生信息資源，加快全市醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保、民政、公安等跨部門數(shù)據(jù)互通共享。完善全民健康信息平臺(tái)，對接省平臺(tái)、縣域醫(yī)共體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療數(shù)據(jù)整合匯聚、互通共享，完善平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)接入監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，逐步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)流行病學(xué)和溯源調(diào)查、智慧分級(jí)診療等，實(shí)現(xiàn)病歷及影像共享、結(jié)果互認(rèn)，推動(dòng)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。
建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式。推進(jìn)電子健康卡、電子社?？ā⑨t(yī)保電子憑證等多卡（碼）合一，實(shí)現(xiàn)“一碼”完成預(yù)約掛號(hào)、就醫(yī)繳費(fèi)、買藥結(jié)算等就醫(yī)購藥全流程，依托“我的常德”APP打造一站式線上醫(yī)療服務(wù)入口。深化遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體、基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提供在線常見病、慢性病復(fù)診、處方開具、藥品配送等服務(wù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化建設(shè)。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、通訊資源、網(wǎng)絡(luò)資源、醫(yī)療資源、應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資可視化管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急事件跨業(yè)務(wù)跨部門工作聯(lián)動(dòng)。
推進(jìn)一批智慧醫(yī)院建設(shè)。以電子病歷為核心，以HIS、LIS、PACS、EMR四大基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，為建立醫(yī)療、服務(wù)、管理三位一體的智慧醫(yī)院系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)信息化基礎(chǔ)較好的醫(yī)院先行開展“智慧醫(yī)院”建設(shè)試點(diǎn)，探索5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能診斷、智能醫(yī)學(xué)影像識(shí)別等“5G/AI+醫(yī)療創(chuàng)新”應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)智慧社區(qū)管理服務(wù)水平
推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。打造社區(qū)物聯(lián)感知節(jié)點(diǎn)，加快各類社區(qū)安防設(shè)施智能化改造升級(jí)，逐步推進(jìn)智能井蓋、智能水電氣表、智能煙感器、智能垃圾桶等各類市政物聯(lián)感知設(shè)備部署。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施智能化建設(shè)，推廣全市社區(qū)部署政務(wù)服務(wù)自助終端，試點(diǎn)部署智能停車場、智能充電樁、智能快遞柜等智慧公共設(shè)施硬件設(shè)備及智慧圖書館、智能醫(yī)務(wù)室等社區(qū)智慧空間。推動(dòng)智能電視、智能服務(wù)機(jī)器人、智能可穿戴設(shè)備等智能家居進(jìn)社區(qū)。推動(dòng)中建智慧生態(tài)城等住宅小區(qū)開展智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
建立社區(qū)大數(shù)據(jù)資源體系。搭建社區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集模塊，對接綜治、民政、住建、城管等上級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及物業(yè)、企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造集網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)、社區(qū)前端感知數(shù)據(jù)、物業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)于一體的社區(qū)大數(shù)據(jù)資源體系。構(gòu)建社區(qū)大數(shù)據(jù)資源池，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一清洗、梳理和標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)合社區(qū)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)需求，建設(shè)各類社區(qū)專題數(shù)據(jù)庫及社區(qū)管理服務(wù)知識(shí)庫。加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)與市級(jí)平臺(tái)的實(shí)時(shí)對接、互通共享，支撐社區(qū)管理服務(wù)工作上下聯(lián)動(dòng)。
打造智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺(tái)，上聯(lián)市級(jí)各相關(guān)部門垂管系統(tǒng)，橫向?qū)余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市大腦運(yùn)行管理分中心，打通街道社區(qū)各自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，下接社區(qū)前端感知數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成對社區(qū)管理服務(wù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一支撐。基于智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，打造集社區(qū)治理、社區(qū)安防、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)于一體的智慧社區(qū)應(yīng)用體系。建設(shè)網(wǎng)格化社區(qū)治理應(yīng)用，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、社情民意收集、投訴舉報(bào)處理、矛盾糾紛調(diào)解等事件的問題發(fā)現(xiàn)、事件跟蹤、智能派單、線下處置、問題反饋、績效考核的完整閉環(huán)。建設(shè)社區(qū)安防應(yīng)用，結(jié)合社區(qū)物聯(lián)感知節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安、消防、安全生產(chǎn)等預(yù)警信息迅速反饋至上級(jí)部門，上下聯(lián)動(dòng)處理。建設(shè)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，依托政務(wù)服務(wù)自助終端部署，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“自助服務(wù)+社區(qū)代辦”線上線下一體化模式。建設(shè)社區(qū)服務(wù)應(yīng)用，全面聚合商業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、文化等便民服務(wù)資源，將社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一整合到“我的常德”APP，打造15分鐘智慧便民生活圈。
（四）加強(qiáng)智慧養(yǎng)老公共服務(wù)能力
建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的養(yǎng)老專題數(shù)據(jù)庫。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，摸清市縣鄉(xiāng)村四級(jí)養(yǎng)老底數(shù)，依托市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老數(shù)據(jù)與公安、衛(wèi)健、社保等部門數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建養(yǎng)老專題數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)養(yǎng)老數(shù)據(jù)開放共享，深化養(yǎng)老大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，支撐政府養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)決策。
以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)打造一體化智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)完善常德市養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺(tái)、“云看護(hù)”平臺(tái)，形成覆蓋全市的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)體系，拓展平臺(tái)辦事服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)等功能，依托“我的常德”APP打造統(tǒng)一服務(wù)入口。重點(diǎn)發(fā)展智慧化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)智慧化養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備在家庭、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等居家養(yǎng)老服務(wù)場所中的全面應(yīng)用，依托養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人健康狀態(tài)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能預(yù)警，并以社區(qū)為基本單位，線下建設(shè)免費(fèi)老人養(yǎng)護(hù)及社交娛樂場所，線上依托養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)社區(qū)代辦、養(yǎng)老服務(wù)等便捷預(yù)約。
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式。試點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及時(shí)間銀行管理信息系統(tǒng)，以“助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)”五助服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)個(gè)人、相關(guān)組織開展志愿養(yǎng)老服務(wù)，以養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間兌換年老時(shí)所需養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合試點(diǎn)情況逐步拓展服務(wù)項(xiàng)目、調(diào)整建設(shè)方案，進(jìn)行全市推廣。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)與就近醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度對接，推動(dòng)家庭醫(yī)生進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)老年人便捷享受日間照料和醫(yī)療服務(wù)、家庭醫(yī)生上門服務(wù)。
（五）加強(qiáng)智慧公共教育服務(wù)能力
優(yōu)化數(shù)字資源服務(wù)體系。實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃，通過“一師一優(yōu)課、一課一名師”、微課大賽等活動(dòng)推動(dòng)本地優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，同時(shí)通過自建、共建、購買等多種方式匯聚海量本地資源、上級(jí)共享資源、社會(huì)資源、互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、多級(jí)分布、覆蓋全市、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)課堂”、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校等工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
推進(jìn)教育治理多級(jí)聯(lián)動(dòng)。建成覆蓋市、區(qū)縣教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的全市教育管理信息化體系，加強(qiáng)市縣校三級(jí)教育管理聯(lián)動(dòng)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深化教育數(shù)據(jù)全流程采集整合與分析應(yīng)用，推動(dòng)教育治理能力現(xiàn)代化。
完善職業(yè)教育信息化體系。推動(dòng)各職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)共建職業(yè)教育資源庫，構(gòu)建院校間資源共享機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)建立產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)校企共建人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程體系、教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。
深入推進(jìn)智慧校園建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字校園試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校等各級(jí)各類學(xué)校數(shù)字校園全覆蓋。啟動(dòng)以“一區(qū)一典型、一校一特色”為主題的智慧校園試點(diǎn)工作，探索大數(shù)據(jù)、5G、AR/VR、AI等新興技術(shù)在精準(zhǔn)教學(xué)、線上教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等教育領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
四、推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”提高城市管理能力
構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，打造常德城市大腦運(yùn)行管理中心，構(gòu)建一體化城市運(yùn)行管理平臺(tái)，制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”的運(yùn)行管理機(jī)制，開展智慧應(yīng)用場景建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對“人、地、事、物、情、組織”等城市管理和服務(wù)要素的精細(xì)化管理，推動(dòng)基層治理、公共安全、應(yīng)急管理、城市管理、住房建設(shè)、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“全域感知、全時(shí)響應(yīng)、全程協(xié)同、全息智研”，確保城市運(yùn)行更安全、更有序。
（一）構(gòu)建常德市城市大腦運(yùn)行管理中心
建設(shè)常德市城市大腦運(yùn)行管理中心，打造常德市城市大腦中樞，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的態(tài)勢感知與監(jiān)測、城市決策的科學(xué)支撐、城市事件的統(tǒng)一管理、城市管理的聯(lián)動(dòng)指揮。
構(gòu)建1個(gè)常德市城市大腦運(yùn)行管理中心。參照國際、國內(nèi)城市運(yùn)行指揮與調(diào)度相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合常德市各職能部門城市管理需求，打造“1+N+M”的3級(jí)（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）運(yùn)行體系，即1個(gè)市級(jí)城市大腦運(yùn)行管理中心，N 個(gè)縣級(jí)城市大腦運(yùn)行管理分中心， M個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市大腦運(yùn)行管理分中心。
——1個(gè)市級(jí)城市大腦運(yùn)行管理中心，以重大、突發(fā)事件快速、高效處置為抓手，以面向全市的決策指揮為核心。
——N 個(gè)縣級(jí)城市大腦運(yùn)行管理分中心，作為市級(jí)城市大腦運(yùn)行管理中心的分中心，滿足各區(qū)縣（市）日常管理工作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的使用要求。
——M個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市大腦運(yùn)行管理分中心，作為區(qū)縣（市）城市大腦運(yùn)行管理中心的分中心，滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理工作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的使用要求。
（二）構(gòu)建一體化城市運(yùn)行管理平臺(tái)
構(gòu)建1個(gè)一體化城市運(yùn)行管理平臺(tái)，打造城市大腦中樞系統(tǒng)。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，推動(dòng)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，破解政策、工作碎片化的問題，使城市運(yùn)行平臺(tái)成為政府內(nèi)部條塊融合的有效載體。
推動(dòng)全市運(yùn)行管理一圖展示。建設(shè)城市儀表盤，科學(xué)規(guī)劃各類展示指標(biāo)，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、交通運(yùn)行、民生服務(wù)、城市治理、城市規(guī)劃、全域旅游、聯(lián)動(dòng)指揮等專題，實(shí)現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入，逐步實(shí)現(xiàn)各專題運(yùn)行指標(biāo)的采集、監(jiān)測、挖掘和分析，通過城市儀表盤動(dòng)態(tài)展示全市運(yùn)行狀態(tài)，支撐動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智慧決策、應(yīng)急指揮調(diào)度。
構(gòu)建全市統(tǒng)一的事件管理平臺(tái)?；诰W(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)事件管理平臺(tái)，形成跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的城市運(yùn)行管理信息化支撐，充分掌握人、房、車、天、地、事、物、水、電、氣等多維要素資源，接入民生服務(wù)熱線、城管事件、綜治事件、環(huán)保事件、治安事件、交通事件、市政事件、急救事件、消防事件、安監(jiān)事件、自然災(zāi)害事件、工商執(zhí)法事件、投訴事件等各類事件信息，建立問題事件的分撥調(diào)度、事件流程監(jiān)控、事件督辦及績效評價(jià)體系，支撐各方力量聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)時(shí)的實(shí)時(shí)交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市事件的統(tǒng)一管理。
建設(shè)城市運(yùn)行決策支持平臺(tái)。匯聚全市各級(jí)部門運(yùn)行數(shù)據(jù)、各信息化系統(tǒng)運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)、城市視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)工具，實(shí)現(xiàn)對決策預(yù)案推演、區(qū)域交通模擬、城市規(guī)劃驗(yàn)證、應(yīng)急指揮控制、環(huán)境影響分析等聯(lián)合仿真與分析評估?；诔鞘羞\(yùn)行中經(jīng)濟(jì)、安全、政務(wù)、交通、民生、環(huán)保等各專題指標(biāo)，對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，建立城市運(yùn)行專題數(shù)據(jù)模型，推演城市運(yùn)行規(guī)律圖，有助于決策者發(fā)現(xiàn)各類城市運(yùn)行問題的持續(xù)性和規(guī)律性，支持領(lǐng)導(dǎo)決策。
構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。將公安、交警、消防、環(huán)保、急救、交通運(yùn)輸、防洪、防火、防震、城管、救助等公共服務(wù)部門納入全市統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，整合全市應(yīng)急資源，綜合運(yùn)用移動(dòng)視頻、電話語音、即時(shí)消息等手段，提供應(yīng)急指揮、語音調(diào)度、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)調(diào)度、智能監(jiān)控等相關(guān)應(yīng)急調(diào)度應(yīng)用，全面打造從應(yīng)急資源調(diào)度、應(yīng)急協(xié)商管理到應(yīng)急指揮作業(yè)的全流程協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，有效應(yīng)對突發(fā)緊急事件，提高全市城市治理能力和服務(wù)能力。
（三）創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)城市管理的公眾參與。加大公眾參與力度，收集聽取公眾對城市管理的意見和建議，及時(shí)反饋和引導(dǎo)群眾有序參與，由政府“一元管理”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾砬馈岸嘣?dòng)”，形成有效治理合力。
促進(jìn)基層業(yè)務(wù)流程再造。打通“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“最后一公里”，以城運(yùn)系統(tǒng)的賦能增效，推動(dòng)基層業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合街鎮(zhèn)智能“一張網(wǎng)”工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格信息共享和智能派單功能，推進(jìn)街鎮(zhèn)、村居各類信息系統(tǒng)歸集，深入推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，完善業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)管理關(guān)口前移，真正做到“高效處置一件事”。
完善按需共享開放機(jī)制。圍繞基層減負(fù)增能、條塊聯(lián)動(dòng)等目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)具體事項(xiàng)，對接應(yīng)用需求，簡化流程、縮短時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)匯集、共享、挖掘等過程，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合。
整合基層工作力量。以街鎮(zhèn)網(wǎng)格化系統(tǒng)為依托，全面整合各街鎮(zhèn)所有管理力量和服務(wù)資源，打造一支7*24小時(shí)響應(yīng)的城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置隊(duì)伍，最大程度把城市運(yùn)行管理中絕大部分事部件的處置，在街鎮(zhèn)及網(wǎng)格層面得到快速響應(yīng)和有效處置，統(tǒng)籌解決基層城市管理中面臨的力量不足等瓶頸問題。
探索績效評估新方法。推動(dòng)治理過程和治理行為全量數(shù)字化，整合大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，做到工作軌跡、工作狀態(tài)等“大數(shù)據(jù)”一目了然，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理從經(jīng)驗(yàn)管理到數(shù)據(jù)評估的變革，將自動(dòng)生成的評估結(jié)果作為績效評定的參考依據(jù)，提高管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”隊(duì)伍建設(shè)。理順市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市運(yùn)行工作體系，促進(jìn)城市運(yùn)行管理工作“一盤棋”，加強(qiáng)常德市城市大腦運(yùn)行管理中心隊(duì)伍建設(shè)，從公安、城管執(zhí)法、網(wǎng)格管理、綜合治理、市場監(jiān)督等單位選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)駐，統(tǒng)籌發(fā)揮常德市城市大腦運(yùn)行管理中心各進(jìn)駐、派駐單位作用，同時(shí)常德市城市大腦運(yùn)行管理中心對各區(qū)（縣）街鎮(zhèn)城市大腦運(yùn)行管理分中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
推動(dòng)數(shù)據(jù)在基層的融合應(yīng)用。結(jié)合社會(huì)面智能安防、智慧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)有人口信息在基層城市運(yùn)行管理工作的應(yīng)用，圍繞“管住人、服務(wù)人”，扶持形成一批具有街鎮(zhèn)特色的基層應(yīng)用，推動(dòng)城運(yùn)系統(tǒng)在實(shí)踐中管用、基層干部愛用、人民群眾受用。推動(dòng)水電氣數(shù)據(jù)在基層的融合應(yīng)用，將水電氣數(shù)據(jù)應(yīng)用于房屋管理、民生服務(wù)等基層城市運(yùn)行管理工作中，進(jìn)一步激發(fā)基層應(yīng)用活力，引導(dǎo)基層部門在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)框架下開發(fā)符合城市精細(xì)化管理要求的智能化模塊，用于各類業(yè)務(wù)場景的隱患發(fā)現(xiàn)和事件預(yù)警，凸顯城市管理的智能化水平。
（四）提升城市管理智慧化應(yīng)用建設(shè)
1、提升社會(huì)基層治理智能化水平
加快社會(huì)基層城市大腦運(yùn)行管理分中心，加快推進(jìn)全市基層黨建、城市管理、綜合治理業(yè)務(wù)融合，建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)行工作組織架構(gòu)，健全綜治中心、網(wǎng)格化中心、公安派出所聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高對警務(wù)類和非警務(wù)類警情分流處置能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層治理法治化、智能化、專業(yè)化的目標(biāo)。
深度融合網(wǎng)格化管理和社會(huì)社區(qū)治理功能。以“全要素”城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以綜治中心為樞紐，以服務(wù)管理為重點(diǎn)，以信息化手段為支撐，持續(xù)完善城市管理網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)，將社會(huì)基層治理納入智慧常德“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市管理體系，對接街道級(jí)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，縱向匯聚、清洗、分析下屬各業(yè)務(wù)和部門的社會(huì)綜合治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一展示，橫向打通跨部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享渠道、聯(lián)通市直各部門的社會(huì)綜治網(wǎng)格化管理體系，全面掌握市域“人、地、事、情、物”信息，為城市管理分析、預(yù)警、研判等工作提供數(shù)據(jù)支撐。
提升鄉(xiāng)村基層治理數(shù)字化水平。以智慧黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系構(gòu)建，深化集黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體、線上線下相結(jié)合的“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)及推廣，推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開、便民服務(wù)網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，形成“村民綜合服務(wù)平臺(tái)+智慧黨建平臺(tái)”的線上線下一體化村級(jí)綜合服務(wù)模式。創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理和“雪亮工程”一體化建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)治安管理水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”、電商平臺(tái)、公共法律服務(wù)平臺(tái)進(jìn)村部等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)運(yùn)行信息化，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活提供更多便利。
提升社會(huì)基層大數(shù)據(jù)治理能力。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對人員、地理、事件等社會(huì)基層治理信息進(jìn)行深入挖掘和關(guān)聯(lián)分析，對社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、苗頭傾向線索、流動(dòng)人口軌跡等潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能識(shí)別、態(tài)勢預(yù)測、提前預(yù)警，探索搭建“大數(shù)據(jù)+AI”智能研判模型，建立面向?qū)崙?zhàn)的預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作更精準(zhǔn)、更高效。
2、提升公共安全大數(shù)據(jù)決策能力
加大智能前端感知建設(shè)力度。大力開展智能化前端感知視頻監(jiān)控建設(shè)，推進(jìn)人臉卡口、車輛卡口等視頻監(jiān)控設(shè)備智能化改造，推進(jìn)室外WIFI探針、電子圍欄等智能電子感知設(shè)備建設(shè)部署，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)智能感知無縫覆蓋，建設(shè)主城區(qū)、縣域、市域三層閉環(huán)的智能感知防控圈。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)智能感知系統(tǒng)建設(shè)，依托物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，通過主動(dòng)加裝電子標(biāo)簽（RFID）、無線數(shù)據(jù)通信、二維碼、條形碼等手段，進(jìn)一步拓展電動(dòng)車、汽車及貴重物品等高發(fā)案財(cái)物的物聯(lián)網(wǎng)體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性同位素、民用爆炸品等治安管控物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和銷售等各環(huán)節(jié)的智能探測感知，積極探索“智慧小區(qū)”物聯(lián)感知節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
推進(jìn)全市視頻圖像資源匯聚共享。加強(qiáng)視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面匯聚、解析全市域車輛、人臉等視頻圖像信息，強(qiáng)化各政府部門已建視頻監(jiān)控資源、社會(huì)單位視頻資源等多源視頻圖像資源整合匯聚，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對視頻圖像資源進(jìn)行深度挖掘應(yīng)用，推動(dòng)視頻圖像資源在城市管理、應(yīng)急指揮等各相關(guān)領(lǐng)域的共享應(yīng)用。
加強(qiáng)公安大數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用。依托常德市信創(chuàng)政務(wù)云，構(gòu)建公安云計(jì)算平臺(tái)，為公安大數(shù)據(jù)整合匯聚和應(yīng)用建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)。建設(shè)公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，全面整合各類公安數(shù)據(jù)資源，匯入大數(shù)據(jù)資源池，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成滿足警種實(shí)戰(zhàn)需要的多個(gè)專題庫，支撐個(gè)性化公安大數(shù)據(jù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用體系建設(shè)，建設(shè)超級(jí)搜索、超級(jí)檔案、超級(jí)云圖、超級(jí)影音、超級(jí)布控、超級(jí)研判、超級(jí)魔方、超級(jí)預(yù)測等通用型基礎(chǔ)應(yīng)用功能，滿足各業(yè)務(wù)部門個(gè)性化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求。
3、提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及高效處置能力
強(qiáng)化立體化應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，依托天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng)，通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等途徑，面向生產(chǎn)安全監(jiān)測預(yù)警、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城市安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置現(xiàn)場實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，構(gòu)建全方位、立體化、無盲區(qū)的全域感知網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急廣播終端升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害、工礦企業(yè)安全生產(chǎn)、煙花爆竹安全生產(chǎn)、?；飞a(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、消防救援等風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)感知，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)全域采集，支撐風(fēng)險(xiǎn)信息的多維度全面分析。
構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧大應(yīng)急體系。建設(shè)智慧應(yīng)急一體化綜合應(yīng)用平臺(tái)，整合應(yīng)急管理部門內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并對接智慧常德“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系實(shí)現(xiàn)跨部門應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、消防救援等重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，支撐監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守、預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、輔助決策、模擬演練、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等應(yīng)用功能。強(qiáng)化全市統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，打通公安、交通、消防、城管、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過全市統(tǒng)一的融合通信網(wǎng)絡(luò)，使事故現(xiàn)場和指揮中心的信息實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)指揮。
4、提升城市管理服務(wù)智能化水平
加快城市管理數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。加快匯聚地理空間數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合數(shù)字化城市管理平臺(tái)監(jiān)管問題數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)等城市部件事件監(jiān)管數(shù)據(jù)，匯聚市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)，整合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等，推動(dòng)全市城市管理數(shù)據(jù)“一盤棋”管理。
打造常德市城市大腦運(yùn)行管理中心城管分中心。以應(yīng)用場景為導(dǎo)向，以綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市體征、城市神經(jīng)元、城市運(yùn)行分析、部件設(shè)施、城管秩序等智能化專題，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)接入、智能分析預(yù)警、智能扁平處置于一體的智能城市運(yùn)行體系。基于數(shù)字化城市管理平臺(tái)，根據(jù)城市綜合管理服務(wù)評價(jià)工作要求，實(shí)現(xiàn)對城市綜合管理相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核。
構(gòu)建完善的智慧城管應(yīng)用體系?；跀?shù)字化城市管理平臺(tái)，拓展集成市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法、戶外廣告管理、渣土管理、餐飲油煙在線監(jiān)測、餐廚垃圾等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理行業(yè)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)?；跀?shù)字化城市管理平臺(tái)公眾服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化熱線服務(wù)功能，支持公眾訴求的滿意度評價(jià)回訪，支持與“12345政務(wù)服務(wù)”等熱線呼叫接入統(tǒng)一受理，拓展微信服務(wù)功能，對接國家平臺(tái)“12319微信公眾服務(wù)號(hào)”。
5、提升住房建設(shè)管理智能化水平
打造智慧住建云平臺(tái)。建設(shè)智慧住建云平臺(tái)，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)信息資源統(tǒng)籌共建、整合開發(fā)和一體化應(yīng)用，建立智慧住建統(tǒng)一門戶，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)用戶的統(tǒng)一登錄和集中管理，實(shí)現(xiàn)后續(xù)各項(xiàng)智慧住建應(yīng)用的無縫集成?；谥腔圩〗ㄔ破脚_(tái)，以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)載體，構(gòu)建中心城區(qū)三維化、主要功能建筑和新建建筑BIM化的城市信息模型，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全生命周期管理。
構(gòu)建智慧住建信息化應(yīng)用體系?；谥腔圩〗ㄔ破脚_(tái)，建設(shè)以工程項(xiàng)目為中心，以項(xiàng)目管理行為數(shù)字化、施工作業(yè)行為數(shù)字化為基礎(chǔ)，項(xiàng)目全參建單位立體交互、施工全過程、管理全體系、業(yè)務(wù)在線全智能的數(shù)字建造平臺(tái)；構(gòu)建集城建檔案、井蓋、橋梁、排水泵站、節(jié)水管理等于一體的綜合應(yīng)用平臺(tái)。
6、構(gòu)建智慧交通管理智能化水平
打造智慧交通綜合指揮中心?；诔５率谐鞘写竽X運(yùn)行管理中心建設(shè)智慧交通綜合指揮中心，并作為常德市城市大腦智慧交通運(yùn)行管理分中心。通過構(gòu)建整合常德市現(xiàn)有及新建的、分散在交通運(yùn)輸各部門的信息化系統(tǒng)，打造市級(jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)資源中心，建設(shè)集道路交通監(jiān)測、分析、決策、控制、應(yīng)急指揮調(diào)度為一體的智慧交通平臺(tái)。基于平臺(tái)開展交通管理大數(shù)據(jù)研判工作，通過大數(shù)據(jù)分析手段，實(shí)現(xiàn)對多源數(shù)據(jù)的集中匯集、抽取、分析和挖掘，提供路網(wǎng)通行態(tài)勢、“兩客一危”車輛運(yùn)行狀況、交通違法行為等專題研判，為交通規(guī)劃、擁堵治理、公交線網(wǎng)優(yōu)化、公共交通運(yùn)營服務(wù)能力提升、行業(yè)治理提供決策支撐。打造綜合交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建事前預(yù)防、事中處置和事后評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和決策指揮能力。
構(gòu)建交通信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用體系?；谑屑?jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)資源中心和智慧交通平臺(tái)，打造交通運(yùn)輸系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，以GIS為載體，利用5G網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧港口、智慧場站、智慧公交等一批具有行業(yè)代表性的信息系統(tǒng)，提升交通系統(tǒng)管理效率、提高交通服務(wù)水平，推進(jìn)常德市智慧交通產(chǎn)業(yè)化水平。打造公眾出行應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)具有豐富內(nèi)容的公眾出行信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，可通過誘導(dǎo)屏、站區(qū)／路側(cè)廣播、交通廣播、手機(jī)業(yè)務(wù)、動(dòng)態(tài)路況導(dǎo)航儀、移動(dòng)多媒體、公共信息亭等多種渠道為公眾提供出行前的信息查詢、路線規(guī)劃，出行中的路況提示、路徑誘導(dǎo)，到達(dá)前的停車提示與位置信息服務(wù)等及時(shí)、高覆蓋、一體化的出行服務(wù)。強(qiáng)化熱線服務(wù)能力，支持與“12328 交通政務(wù)服務(wù)熱線”等熱線呼叫接入統(tǒng)一受理，對接省廳、國家平臺(tái)“12328 交通政務(wù)服務(wù)熱線”，支持公眾訴求的滿意度評價(jià)回訪。
持續(xù)優(yōu)化交通大數(shù)據(jù)支撐能力。充分接入?yún)R聚交通運(yùn)輸行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各級(jí)、各類數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換和融合處理，提供數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)，輔助交通運(yùn)輸態(tài)勢掌控、統(tǒng)計(jì)分析及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，輔助交通運(yùn)輸業(yè)態(tài)監(jiān)管、滿意度評估，支撐交通運(yùn)輸安全分析、事件預(yù)測預(yù)警，輔助輿情監(jiān)管、投訴分析處理，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性。
7、構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境治理能力
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化大氣、水、土壤、噪聲、固廢等監(jiān)測點(diǎn)位布局，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等新興技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，廣泛部署生態(tài)環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)前端感知設(shè)備，引入遙感監(jiān)測機(jī)制對飲用水水源地畜禽養(yǎng)殖區(qū)域（建筑面積）、裸露地表、植被覆蓋指數(shù)等生態(tài)變化情況及固廢堆場變化情況進(jìn)行監(jiān)督管理。統(tǒng)籌管理各類環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建覆蓋全市、天地一體、實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)更新的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
建立環(huán)境大數(shù)據(jù)資源體系。深化生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)“三線一單”、污染源普查、土壤污染狀況詳查、總量減排、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、各類環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的整合歸集。完善“一事一檔、一人一檔”的污染源檔案，加強(qiáng)污染源檔案、環(huán)境案件辦結(jié)記錄、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)等環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)資源歸集。推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨部門的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)互通共享，整合多源環(huán)境數(shù)據(jù)，建立環(huán)境專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)環(huán)境全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、有序開放。
加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管能力。基于環(huán)境專題數(shù)據(jù)庫，綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法、統(tǒng)計(jì)分析算法模型等對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能研判和實(shí)時(shí)預(yù)警，支撐水、氣、固廢等環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法業(yè)務(wù)的科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法過程的資源調(diào)度、態(tài)勢展示、過程跟蹤、協(xié)同監(jiān)管。優(yōu)化執(zhí)法方式，健全“雙隨機(jī)一公開、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管”的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，優(yōu)化辦案流程，形成執(zhí)法辦案全閉環(huán)規(guī)范管理。
8、構(gòu)建自然資源規(guī)劃信息化能力
建立自然資源“一張網(wǎng)、一張圖”。整合原國土、規(guī)劃、測繪等多套網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建涵蓋涉密網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)）、應(yīng)急通信網(wǎng)的多級(jí)互聯(lián)的統(tǒng)一自然資源“一張網(wǎng)”。建成覆蓋土地、礦產(chǎn)、測繪、規(guī)劃等多節(jié)點(diǎn)的分布式自然資源云數(shù)據(jù)中心運(yùn)行體系。整合、集成和規(guī)范現(xiàn)有的國土、規(guī)劃、基礎(chǔ)地理等各類數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系。通過遙感監(jiān)測、國土調(diào)查、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、國土空間規(guī)劃、自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)工作，深化北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用，不斷提高“一張圖”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)地上、地下三維空間自然資源信息的管理與應(yīng)用。
建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成自然資源“一張圖”分布式的管理、應(yīng)用和共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)時(shí)獲取發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門的相關(guān)信息，為自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、國土空間規(guī)劃實(shí)施、行政審批、政務(wù)服務(wù)、資源監(jiān)管、分析決策等應(yīng)用提供信息和服務(wù)支撐。
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系。按照“放管服”深化改革要求，建立完善的自然資源智能化審批和審批監(jiān)管系統(tǒng)，建立以門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)開放服務(wù)與政務(wù)信息公開，形成自然資源一體化政務(wù)服務(wù)和全社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)、國家統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和審批監(jiān)管平臺(tái)對接。
構(gòu)建自然資源監(jiān)管決策應(yīng)用體系。圍繞國土空間規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用、自然資源資產(chǎn)管理、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害、自然資源執(zhí)法和督察、形勢與戰(zhàn)略分析等業(yè)務(wù)，建立基于大數(shù)據(jù)的自然資源態(tài)勢感知、全時(shí)全域監(jiān)管與決策支持信息化機(jī)制，提供綜合監(jiān)管、形勢分析預(yù)判和宏觀決策的在線服務(wù)。
9、提升市場監(jiān)管服務(wù)智能化水平
提升食品安全綜合治理能力。推動(dòng)建設(shè)食藥日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、行政執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管、食品安全溯源、風(fēng)險(xiǎn)評估等體系，構(gòu)建覆蓋全市的一體化食品藥品監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)常德產(chǎn)品質(zhì)量鏈，以常德食品質(zhì)量安全平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步搭建全市產(chǎn)品制造質(zhì)量鏈路，鏈接國內(nèi)頂級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量平臺(tái)，向國際、國內(nèi)市場推介常德質(zhì)量。
建設(shè)特種設(shè)備監(jiān)管及服務(wù)體系。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，全面融合特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法、使用維保、社會(huì)監(jiān)督等業(yè)務(wù)，將設(shè)備狀態(tài)、檢驗(yàn)檢測、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、事故預(yù)警、巡回檢查等節(jié)點(diǎn)信息列入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)設(shè)備從告知到注銷全過程、全方位監(jiān)管，強(qiáng)化對特種設(shè)備的監(jiān)管、檢驗(yàn)、預(yù)測和預(yù)警能力。
五、推進(jìn)“一數(shù)通產(chǎn)”全面賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)
立足全市數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)延伸壯大，積極開展5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域的應(yīng)用示范與場景建設(shè)，加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合應(yīng)用，加速農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電商、文旅等傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化服務(wù)能力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
做大做強(qiáng)電子信息制造業(yè)。鼓勵(lì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化升級(jí)改造，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，擴(kuò)大生產(chǎn)制造規(guī)模，鞏固鋰電池、智能顯示終端、模塊化半導(dǎo)體照明、智能安防等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。加快引進(jìn)一批延鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，支持常德經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園打造以鋰電池材料為支撐的電子信息特色產(chǎn)業(yè)集群，支持常德市電子信息桃源產(chǎn)業(yè)園打造以智能顯示終端為核心的產(chǎn)業(yè)集群，積極對接引進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)勢企業(yè)與資源，推動(dòng)中高端電子產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。鼓勵(lì)電子信息制造企業(yè)加大研發(fā)投入，提升基礎(chǔ)研發(fā)能力，強(qiáng)化核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)電子元件、電子器件、電子信息機(jī)電產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)業(yè)專用材料、通信設(shè)備、電子測量儀器等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，逐步開展一批建鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域行業(yè)研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深入合作，實(shí)現(xiàn)電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)健發(fā)展。
大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展本地軟件開發(fā)服務(wù)企業(yè)，提升高端軟件供給能力，開發(fā)面向操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公等軟件解決方案，推動(dòng)本地企業(yè)的信息化升級(jí)。大力培育本地大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，面向交通、環(huán)保、城管、應(yīng)急、能源、電商、物流等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)推廣大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，支持建立面向不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園為代表，營造名園、名企、名品一體化的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新興領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場景，探索行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力推介全市優(yōu)勢5G產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品，加大政策扶持力度，助推企業(yè)進(jìn)入通信行業(yè)市場，擴(kuò)大市場占有份額。支持電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展5G示范應(yīng)用建設(shè)，以典型場景示范應(yīng)用為切入點(diǎn)，大力推動(dòng)5G與智能制造、文化旅游、農(nóng)村電商等各垂直行業(yè)應(yīng)用融合。依托常德市云計(jì)算中心，充分挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)潛力，在金融、旅游、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，積極開展人工智能在政務(wù)服務(wù)、城市交通、公共服務(wù)、工業(yè)制造、電商物流等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，促進(jìn)人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極引進(jìn)區(qū)塊鏈領(lǐng)軍企業(yè)，結(jié)合全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村電商、電子政務(wù)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的種植、采摘、加工、包裝、運(yùn)輸和零售等全流程信息記錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在多部門間的共享和數(shù)據(jù)認(rèn)證。積極推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全天候快速定位、短報(bào)時(shí)通信、精密授時(shí)服務(wù)的特點(diǎn)，打造北斗數(shù)據(jù)在交通物流、無人駕駛、資源環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查、地理測繪、應(yīng)急救援、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用場景。
（二）加快特色數(shù)字農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用。重點(diǎn)推動(dòng)大米、柑橘、茶葉等作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)過程使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，打造集高速網(wǎng)絡(luò)和集環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)控制等于一體的智能大棚，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植（養(yǎng)殖）家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展環(huán)境感知調(diào)節(jié)、自動(dòng)化苗床、水肥一體化灌溉、飼料精準(zhǔn)投放等物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)化應(yīng)用。推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與常德農(nóng)科院等開展合作，探索智能蔬菜大棚、智能追溯平臺(tái)等研發(fā)成果落地。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。打造農(nóng)業(yè)政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程涉及到的相關(guān)政策、法律法規(guī)、行政許可等信息在網(wǎng)上進(jìn)行匯總公開。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供銷服務(wù)體系，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商和采購方精準(zhǔn)對接，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲取和物流運(yùn)輸?shù)耐度氤杀?。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，運(yùn)用線下課堂、線上直播等多種方式開展培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具的試驗(yàn)、示范、推廣、應(yīng)用。打造農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，支持互聯(lián)網(wǎng)金融組織探索開展服務(wù)“三農(nóng)”的小額貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)推廣常德快貸等涉農(nóng)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融組織設(shè)立合作性村級(jí)融資擔(dān)?；穑_展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)決策支撐服務(wù)，在產(chǎn)品供給側(cè)和需求側(cè)兩端，提供品種結(jié)構(gòu)分布、適宜性評價(jià)、價(jià)格地圖、消費(fèi)畫像、質(zhì)量品牌、產(chǎn)銷預(yù)警、價(jià)格行情、價(jià)格指數(shù)等服務(wù)，提高管理者決策能力。
（三）加快推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展
推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化改造、生產(chǎn)線數(shù)字化升級(jí)，提升企業(yè)裝備的信息化和智能化水平，依托大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，提升企業(yè)在工藝參數(shù)管理、能耗管理、預(yù)測性維護(hù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平。推動(dòng)一批有條件、基礎(chǔ)好的工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，持續(xù)提升企業(yè)兩化融合水平，不斷擴(kuò)大兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，持續(xù)深化智能工廠或數(shù)字車間試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化大型企業(yè)智能制造引領(lǐng)示范作用。
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)梳理發(fā)改、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、人社、金融等職能部門的涉企、惠企數(shù)據(jù)，并按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、層級(jí)、部門、政策支持等多維度進(jìn)行分類，建立涉企數(shù)據(jù)庫。以食品行業(yè)為切入點(diǎn)，選取酒，大米、食用油等食品加工代表企業(yè)，利用5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，進(jìn)行食品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)食品加工企業(yè)與電商、物流企業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售、溯源一體化，打造一批常德食品和其他工業(yè)領(lǐng)域全國知名品牌，逐步催生常德食品工業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。支持食品、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、建材等重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持常德市中小企業(yè)服務(wù)中心信息服務(wù)體系建設(shè)，搭建全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
（四）加快電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)區(qū)域品牌協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)品資源，鼓勵(lì)各縣市同質(zhì)化產(chǎn)品企業(yè)相互協(xié)作，大力推進(jìn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，在生產(chǎn)模式、投入品管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管控，提升區(qū)域電商產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)品牌打造基礎(chǔ)。大力開展品牌宣傳推介，優(yōu)化整合品牌，集中資源培育規(guī)模區(qū)域公用品牌和知名企業(yè)品牌，打造常德市域公共品牌，最終將常德品牌做大做強(qiáng)。
構(gòu)建電商公共服務(wù)能力。結(jié)合各縣電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)際，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)集管理、服務(wù)、信息等功能于一體的市級(jí)電商公共服務(wù)平臺(tái)，為本地電商企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)、農(nóng)戶等多方提供政策法規(guī)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、新聞宣傳、資源對接、項(xiàng)目申報(bào)等公共服務(wù)，有效配置整合全市本地電商平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)“用戶共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、價(jià)格互通”，結(jié)束同質(zhì)化競爭的亂象，提升平臺(tái)流量。注重監(jiān)測全國主流電商平臺(tái)，捕捉常德市各類產(chǎn)品銷售情況及價(jià)格信息變化，輔助政府和相關(guān)生產(chǎn)者進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)和供需情況分析，幫助電商企業(yè)調(diào)整營銷策略。
優(yōu)化智慧物流服務(wù)體系。加快規(guī)劃建設(shè)全國性、區(qū)域性的物流園區(qū)、現(xiàn)代化處理中心、分撥中心、倉配一體化集散中心、高端冷鏈物流中心，鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有快件運(yùn)輸能力的綜合運(yùn)輸服務(wù)站，上接縣級(jí)物流中心，下連村級(jí)服務(wù)站。鼓勵(lì)物流企業(yè)和物流園區(qū)開展數(shù)字化建設(shè)，支持構(gòu)建智能物流調(diào)度配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛與物流園區(qū)、倉儲(chǔ)設(shè)施的信息網(wǎng)絡(luò)無縫對接，實(shí)現(xiàn)人員、貨源、車源的智能化調(diào)度。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)配送設(shè)施建設(shè)，將社區(qū)便民投送場所納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市建設(shè)規(guī)劃，推廣智能快件箱等自助設(shè)施，加快城市末端節(jié)點(diǎn)布局，逐步完善農(nóng)村便民投送場所建設(shè)，解決電子商務(wù)“最后一公里”終端服務(wù)瓶頸。
打造電商新零售新模式。支持國內(nèi)大型電商企業(yè)、第三方物流企業(yè)與我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社深化互利合作，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)，從源頭助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)本地企業(yè)積極對接線上第三方電商平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品多渠道、立體化營銷模式，利用抖音、拼多多、微信、淘寶等新媒體平臺(tái)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品營銷和品牌宣傳，推動(dòng)本地優(yōu)勢產(chǎn)品的全面線上銷售。鼓勵(lì)直播電商與“常德消費(fèi)”、“常德農(nóng)產(chǎn)品”融合發(fā)展，充分利用大小河街、德國小鎮(zhèn)、老西門等特色商業(yè)街區(qū)的文化氛圍，打造一批電商網(wǎng)紅直播中心，帶動(dòng)商業(yè)聚集區(qū)的人氣和流量。鼓勵(lì)企業(yè)開展“網(wǎng)訂店取”社區(qū)電商模式，利用社區(qū)便利店等銷售門店開設(shè)“網(wǎng)訂店取”點(diǎn)，在社區(qū)、學(xué)校、公共場所等布設(shè)“公共智能自助提貨柜”。
（五）加快智慧文化旅游體系建設(shè)
加快全市文化旅游資源數(shù)字化進(jìn)程。整合匯聚文化、旅游、康養(yǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)資源，接入?yún)R聚旅游企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各級(jí)、各類數(shù)據(jù)，完善資源采集、匯聚、存儲(chǔ)、融合應(yīng)用全流程體系，構(gòu)建全市文旅主題數(shù)據(jù)庫。將現(xiàn)有圖書資料、音頻視頻、圖片等文獻(xiàn)資源進(jìn)行全面數(shù)字化處理，推進(jìn)全市物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化留存。通過感知化、智能化手段，對重點(diǎn)資源進(jìn)行全面監(jiān)控及安全管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知全市旅游資源情況。基于全市大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，構(gòu)建景區(qū)熱力圖、實(shí)時(shí)景區(qū)人數(shù)、景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)提示等大數(shù)據(jù)模型，將相關(guān)分析結(jié)果、實(shí)時(shí)情況推送給旅游管理者，支撐全市旅游的大數(shù)據(jù)高效管理。
強(qiáng)化旅游服務(wù)數(shù)字化能力建設(shè)。打造一站式、個(gè)性化的旅游服務(wù)平臺(tái)，支持移動(dòng)終端查詢和信息主動(dòng)精準(zhǔn)推動(dòng)，將全市旅游資源及服務(wù)集成在一張地圖上，在圖上提供旅游景點(diǎn)、公共設(shè)施設(shè)備、配套酒店餐廳等信息，為游客提供旅游資訊、旅游行程規(guī)劃、旅游交通、旅游地圖、景點(diǎn)導(dǎo)航、景點(diǎn)解說等服務(wù)，打造貫穿游客旅游全過程的一體化旅游公共服務(wù)。探索建設(shè)5G+典型應(yīng)用示范場景，利用柳葉湖馬拉松跑道，推廣“天天馬拉松”，在桃花源、柳葉湖等景區(qū)開展5G+VR景區(qū)直播實(shí)景、5G+AR慧眼、5G+AI游記分享等新技術(shù)試點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)多感官的沉浸式體驗(yàn)性產(chǎn)品，增強(qiáng)景區(qū)互動(dòng)性文化活動(dòng)體驗(yàn)。
加快建設(shè)智慧旅游營銷平臺(tái)。推動(dòng)以景區(qū)、餐飲、酒店、交通、旅行社企業(yè)為中心的資源整合，實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票、車票、民宿、酒店、旅游線路、旅游特產(chǎn)等旅游產(chǎn)品在線預(yù)訂的數(shù)據(jù)來源實(shí)時(shí)匯聚，逐漸實(shí)現(xiàn)分銷渠道統(tǒng)一管理，為游客提供全方位高質(zhì)量的個(gè)性化旅游預(yù)訂服務(wù)。打造旅游精準(zhǔn)營銷平臺(tái)，結(jié)合旅游業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)爬蟲數(shù)據(jù)、社會(huì)第三方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對全市旅游大數(shù)據(jù)的分析，如消費(fèi)者畫像、客源地分析、旅行社畫像、景區(qū)畫像等，基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果向游客進(jìn)行旅游景點(diǎn)及相關(guān)服務(wù)的精準(zhǔn)推薦，提升獲客能力。
推進(jìn)智慧化景區(qū)示范建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)5G、WIFI、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、設(shè)施監(jiān)管等智能化前端感知設(shè)備部署。構(gòu)建景區(qū)數(shù)字大腦，通過大屏和移動(dòng)端建設(shè)，為市民和游客提供觸摸城市脈搏、感受景區(qū)溫度、享受景區(qū)服務(wù)的通道，為管理者提供配置公共資源、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提高治理效能的工具。
（六）加快推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)
構(gòu)筑先進(jìn)完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。通過新一代信息技術(shù)應(yīng)用，升級(jí)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高速泛在、適度超前的園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)先進(jìn)一流的通信網(wǎng)絡(luò)，保障骨干網(wǎng)傳輸能力和交換能力，完善園區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、WIFI網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署和商用推廣，探索落地5G前沿應(yīng)用。構(gòu)建完善的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)體系，有效支撐園區(qū)物聯(lián)傳感數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和管理，支持物聯(lián)數(shù)據(jù)交換與信息共享，為園區(qū)企業(yè)及管理部門提供智能化應(yīng)用數(shù)據(jù)支持。依托市級(jí)云數(shù)據(jù)中心和數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同與敏捷創(chuàng)新，提供多樣化智能應(yīng)用能力。
打造園區(qū)綜合管理及服務(wù)體系。構(gòu)建全方位覆蓋園區(qū)的移動(dòng)化、智能化、可視化管理及服務(wù)體系，提升園區(qū)綜合管理及服務(wù)能力。深化數(shù)字技術(shù)在園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、招商管理、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、VR展示、能源、交通、停車、安防等領(lǐng)域應(yīng)用，通過打造智慧交通、智慧停車、能耗監(jiān)控、智慧安防等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)車位、樓宇門禁設(shè)施、消防設(shè)施、樓宇能耗監(jiān)測設(shè)備等統(tǒng)籌在線監(jiān)管，提高管理效率。建立完善的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為園區(qū)企業(yè)提供一站式的集成辦事服務(wù)入口，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)建設(shè)，高水平打造涵蓋工商注冊、財(cái)稅服務(wù)、法律服務(wù)、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等企業(yè)經(jīng)營過程各環(huán)節(jié)的企業(yè)服務(wù)體系，并針對不同企業(yè)的需求提供個(gè)性化服務(wù)，切實(shí)提升園區(qū)企業(yè)服務(wù)效率。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?；诔５陆?jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)、西洞庭集中區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，結(jié)合本地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)、文旅、電商等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、區(qū)塊鏈應(yīng)用、人工智能應(yīng)用等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并探索與國內(nèi)優(yōu)秀數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)布局專業(yè)化的“園中園”，重點(diǎn)發(fā)展德山信息港、武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、德山電商加速器、河洑大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。著力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，培育壯大一批本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。
（七）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
打造金融綜合服務(wù)平臺(tái)，對接湖南省中小企業(yè)融資超市、湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等，匯集多方資源，充分解決中小微企業(yè)融資渠道少、融資結(jié)構(gòu)單一、融資信息不對稱等問題，為企業(yè)提供全生命周期一站式智能撮合服務(wù)。依托經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引入孵化器、眾創(chuàng)空間等各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)，打造一批實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。完善市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極鏈接各類相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全市中小微企業(yè)提供科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、法律援助、信息咨詢、產(chǎn)學(xué)研合作、供需對接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等綜合性服務(wù)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，依托常德文理學(xué)院、常德職校等教育資源，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員、高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員等群體，有針對性地開展線上線下相結(jié)合的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)人員的信息素養(yǎng)及綜合能力，激活全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第六章??運(yùn)營體系規(guī)劃
一、常德市新型智慧城市運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)
構(gòu)建“一組、一局、一中心、一公司”（智慧常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、常德市行政審批服務(wù)局、常德市城市大腦運(yùn)行管理中心、常德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司）的常德新型智慧城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，建立新型智慧城市持續(xù)運(yùn)營和創(chuàng)新發(fā)展的組織實(shí)體，形成專業(yè)化運(yùn)營管理機(jī)制，聚集資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，保障常德新型智慧城市建設(shè)處于領(lǐng)先水平。
“一組”：智慧常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（決策協(xié)調(diào)）。依托常德市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對新型智慧城市信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，系統(tǒng)謀劃常德新型智慧城市發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)常德新型智慧城市運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)常德新型智慧城市多方協(xié)同，總體把握常德新型智慧城市核心支撐能力，加大常德新型智慧城市戰(zhàn)略投資者引入力度，促進(jìn)常德新型智慧城市創(chuàng)新資源匯聚，推動(dòng)常德新型智慧城市戰(zhàn)略實(shí)施。由智慧常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請信息技術(shù)、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域國內(nèi)外知名專家組成的專家顧問團(tuán)隊(duì)，對全市信息化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃提出意見和建議；對全市信息化建設(shè)的重大課題進(jìn)行研究和論證，提出對策建議；圍繞全市信息化建設(shè)需求，舉辦研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、論壇講座等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；研究提出全市信息化建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，從而保障常德新型智慧城市建設(shè)的科學(xué)性和可行性。
“一局”：常德市行政審批局（統(tǒng)籌管理）。負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)體系，對智慧常德建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收及考核，并統(tǒng)籌資金安排、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源的目錄制定、歸集管理、整理利用、共享開放，指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進(jìn)全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“一中心”：常德市城市大腦運(yùn)行管理中心（聯(lián)動(dòng)指揮）。作為智慧常德綜合協(xié)調(diào)指揮中心，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新新型智慧城市綜合運(yùn)行管理、綜合運(yùn)行展示，建設(shè)一體化城市運(yùn)行平臺(tái)，為市政府及有關(guān)部門提供綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、決策分析、綜合展示等服務(wù)，并逐步接入智慧城管、智慧交通、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)等業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級(jí)，為城市規(guī)劃、城市管理、應(yīng)急協(xié)同指揮等功能提供支撐。
“一公司”：常德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。以培育數(shù)據(jù)要素市場為使命，按照“政府主導(dǎo)，共建共享，開放創(chuàng)新，產(chǎn)服融合”的原則，組建常德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。公司通過市場化經(jīng)營和專業(yè)化運(yùn)作，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營、應(yīng)用場景建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)等，逐步發(fā)展成為常德市大數(shù)據(jù)能力中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。
創(chuàng)新常德新型智慧城市專班工作機(jī)制。建立常德新型智慧城市多個(gè)專班、多方企業(yè)的協(xié)同推進(jìn)體系，具體專班包括金融專班、工信專班、發(fā)改專班、交通專班、警務(wù)專班、環(huán)保專班、衛(wèi)健專班、城管專班等。
圖7常德新型智慧城市專班工作機(jī)制設(shè)計(jì)
二、常德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)
常德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司定位為常德市新型智慧城市綜合服務(wù)商和大數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)商。通過市場化經(jīng)營和專業(yè)化運(yùn)作，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營、應(yīng)用場景建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)等，逐步發(fā)展成為常德市大數(shù)據(jù)能力中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。
大數(shù)據(jù)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，嚴(yán)格實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在現(xiàn)有法律框架下，市政府支持大數(shù)據(jù)公司的發(fā)展，給予相關(guān)相關(guān)優(yōu)惠政策。
——資源有償特許。經(jīng)市政府授權(quán)，大數(shù)據(jù)公司作為智慧城市資源指定運(yùn)營商。特許經(jīng)營的內(nèi)容和范圍，由市行政審批局根據(jù)智慧常德頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和年度計(jì)劃研究擬定，報(bào)市政府同意后授權(quán)大數(shù)據(jù)公司實(shí)施。市政府給予公司2年扶持培育期，2年內(nèi)大數(shù)據(jù)公司暫不支付資源使用成本。培育期結(jié)束后，通過政府?dāng)?shù)據(jù)和智慧城市特許資源取得的運(yùn)營收益，按比例上繳國庫，反哺智慧常德建設(shè)。
——權(quán)能有限分離。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，職能管理部門和出資人不參與大數(shù)據(jù)公司的日常業(yè)務(wù)。市國資委對大數(shù)據(jù)公司經(jīng)營績效進(jìn)行監(jiān)管考核，市行政審批局對大數(shù)據(jù)公司的業(yè)務(wù)績效進(jìn)行監(jiān)管考核。
——資源賦智整合。市政府加強(qiáng)市本級(jí)智慧城市資源的全面清理整合，對市域范圍公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，逐步利用信息化手段賦智改造。大數(shù)據(jù)公司積極參與政府投資建設(shè)的智慧城市資產(chǎn)的綜合運(yùn)營和運(yùn)維服務(wù)。大數(shù)據(jù)公司通過資本運(yùn)作、合資合作等方式，拓寬投融資渠道，放大財(cái)政資金使用效率。
常德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司可以開展如下主要業(yè)務(wù)：
——信息化項(xiàng)目集成。按照智慧常德頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌集約的總體要求，承接信息化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維。
——數(shù)據(jù)運(yùn)營和服務(wù)。根據(jù)市政府授權(quán)提供的數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)增值服務(wù)、運(yùn)營。
——投資建設(shè)運(yùn)營。按照智慧城市頂層規(guī)劃，開展新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營。
——產(chǎn)業(yè)投資和孵化。通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方式，完善公司產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育形成本地?cái)?shù)據(jù)、技術(shù)等要素市場；投資孵化高新技術(shù)企業(yè)。
——IT咨詢服務(wù)。吸納、培養(yǎng)高端IT技術(shù)人才，組建以本地信息化專家為主的新型智慧城市智庫；開展新型智慧城市分行業(yè)、分地域的頂層規(guī)劃和信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢；研究制定本地相關(guān)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第七章??保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化常德市智慧常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，構(gòu)建“一組、一局、一中心、一公司”（智慧常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、常德市行政審批服務(wù)局、常德市城市大腦運(yùn)行管理中心、常德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司）的常德新型智慧城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）和市直相關(guān)單位設(shè)立數(shù)據(jù)資源主管機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)提供有力支撐。
二、完善制度體系
建立常德新型智慧城市建設(shè)考核機(jī)制。在《常德市智慧常德建設(shè)工作績效評估實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建具有常德特色的新型智慧城市績效考評指標(biāo)體系。明確各相關(guān)部門職責(zé)、分工、階段建設(shè)任務(wù)，確保規(guī)劃的可操作性。引入第三方獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，跟蹤常德市整體及各部門智慧城市階段任務(wù)、年度任務(wù)的落實(shí)情況，基于績效考評指標(biāo)體系定期對智慧城市建設(shè)成果進(jìn)行考核打分，并發(fā)布綜合評估報(bào)告，直觀反映常德市新型智慧城市推進(jìn)情況。強(qiáng)化政府督查問效，將新型智慧城市建設(shè)重要指標(biāo)納入各相關(guān)部門年度考核體系，考核結(jié)果作為評價(jià)部門工作和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，確保常德新型智慧城市建設(shè)工作有序推進(jìn)。
建立健全大數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策措施。加快制定《常德市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，完善數(shù)據(jù)資源采集、發(fā)布、存儲(chǔ)、共享及開放機(jī)制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)運(yùn)營交易等方面的政策措施，保障數(shù)據(jù)資源安全可控。
三、保障網(wǎng)絡(luò)安全
完善網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)技術(shù)2.0版本》，完善常德網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，開展多種形式的信息化和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)宣傳普及。采用安全可信的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品及服務(wù)，定期開展安全審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，保障終端設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心等運(yùn)行安全。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、開放等過程中的網(wǎng)絡(luò)與信息安全要求，針對性建立信息安全防護(hù)措施，保障政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等各類智慧應(yīng)用場景的信息安全。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置。完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維與協(xié)同防御指揮，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、主動(dòng)防御、實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)應(yīng)對。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、突發(fā)事件處置能力。開展多種形式的信息化和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)宣傳普及，重點(diǎn)關(guān)注政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的信息化安全教育，提高政府機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)和能力。
四、加大資金投入
加強(qiáng)財(cái)政資金整合引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各委辦局、各企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)相關(guān)數(shù)字化試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取國家、省、市級(jí)對試點(diǎn)示范項(xiàng)目的資金扶持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)專項(xiàng)資金，并引導(dǎo)現(xiàn)有市級(jí)工業(yè)扶持專項(xiàng)資金向新型智慧城市建設(shè)傾斜，對5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”電商等常德市重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)各類信息化專項(xiàng)資金的整合及管理，優(yōu)化資金使用效益。
創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制。構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)投資為主體、金融機(jī)構(gòu)積極支持、民間資本廣泛參與的智慧城市投融資模式。積極采取政企共建共營等方式開展智慧城市建設(shè)，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)方式獲取信息化服務(wù)，鼓勵(lì)具備市場化潛力的項(xiàng)目由有能力的社會(huì)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，保障智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。建立智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)，積極投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“新基建”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大智慧城市相關(guān)項(xiàng)目信貸支持力度，開發(fā)信息科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型金融產(chǎn)品。支持符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過以債轉(zhuǎn)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、整體上市等方式融資。
五、強(qiáng)化人才支撐
引培智慧城市專業(yè)人才。貫徹落實(shí)湖南省“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”等省級(jí)人才行動(dòng)計(jì)劃及常德市《關(guān)于大力引進(jìn)優(yōu)秀人才服務(wù)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的實(shí)施意見》等人才政策，聚焦5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新型人才和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)管理人才。鼓勵(lì)企事業(yè)單位引進(jìn)和舉薦人才，落實(shí)招才引智支出稅前扣除、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)通過課題招標(biāo)、項(xiàng)目引才、合作引才、掛職兼職等方式柔性引進(jìn)智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)精英人才。加大本地人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)湖南文理學(xué)院、湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等院校設(shè)立智慧城市發(fā)展緊缺專業(yè)，引進(jìn)一批知名高校在常德設(shè)立分?；蜓芯克_展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等學(xué)科研究，通過政校企聯(lián)動(dòng)、建立實(shí)訓(xùn)基地等方式，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)人才、應(yīng)用創(chuàng)新人才、高端復(fù)合型人才。強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍培育，以龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新成長型企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批視野開闊、經(jīng)營管理能力優(yōu)秀的企業(yè)家。完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和配套措施，增強(qiáng)人才歸屬感和凝聚力。
加強(qiáng)人員信息素養(yǎng)培訓(xùn)。整合高校、職校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)培訓(xùn)資源，充分利用常德市信息化專家咨詢委員會(huì)的專家資源，定期邀請智慧城市領(lǐng)域知名專家及專業(yè)技術(shù)人員對常德市各級(jí)黨政干部、相關(guān)工作人員進(jìn)行信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升各部門人員利用信息化手段開展工作的意識(shí)和能力，支撐各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。完善培訓(xùn)需求調(diào)研、反饋評價(jià)、學(xué)員考核等機(jī)制，提高政府信息化培訓(xùn)的科學(xué)性與有效性。
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門秉持親商重商理念，加快推進(jìn)“放管服”改革，深入開展“暖企行動(dòng)”，暢通政企聯(lián)系溝通渠道，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給形成招商引資“強(qiáng)磁場”，吸引智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域的知名企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)落地。積極推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游交流合作。推動(dòng)在常德建立一批5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、檢驗(yàn)檢測中心，開展技術(shù)研發(fā)、測試試驗(yàn)及應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加強(qiáng)智慧城市建設(shè)宣傳交流。建立多元化、立體化的常德市新型智慧城市建設(shè)宣傳計(jì)劃，利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體及微博、微信、抖音等新型網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，全方位宣傳常德新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)成果，提高社會(huì)公眾對智慧城市的認(rèn)知度，推動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與常德新型智慧城市建設(shè)?；I劃開展常德智慧城市建設(shè)成果發(fā)布會(huì)、智慧城市發(fā)展論壇、研討會(huì)、講座沙龍活動(dòng)，匯聚智慧城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、頂尖智力，推廣全市智慧城市建設(shè)成果，加強(qiáng)常德與國內(nèi)外城市的經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)，提高常德新型智慧城市的全國乃至國際知名度，打造智慧城市特色品牌。
