“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。常德市“十四五”財政改革發(fā)展將圍繞服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，加力涵養(yǎng)培育財源稅源，加強財政資源統(tǒng)籌，切實保障民生支出，不斷提高財政管理水平和創(chuàng)新能力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新常德提供堅實的財政保障。
一、主要預(yù)期目標(biāo)
（一）收入指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計全市地方一般公共預(yù)算收入年均增長6%左右，累計完成1122.52億元，比“十三五”期間增加256.1億元。2025年，預(yù)計全市地方一般公共預(yù)算收入完成251.4億元，占GDP比重達到4.74%。
（二）支出指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計全市一般公共預(yù)算支出年均增長4%左右，累計完成3458.65億元，比“十三五”期間增加734.46億元。2025年，預(yù)計全市一般公共預(yù)算支出達到747.02億元。
二、主要工作任務(wù)
（一）大力實施“三高四新”財源建設(shè)工程，加力涵養(yǎng)培育財源。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財稅增長相協(xié)調(diào)，重視產(chǎn)出效益和財稅貢獻，穩(wěn)步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
1.支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定并落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、借款貼息資金、企業(yè)過橋資金等作用，切實落實減費降稅政策，幫助企業(yè)降低成本，提高市場競爭力。重點扶持煙草、工程機械、生物醫(yī)藥、大健康四大千億支柱產(chǎn)業(yè)以及“兩酒”、軍民融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)稅收提升。
2.支持骨干企業(yè)發(fā)展。做強做優(yōu)本土優(yōu)勢企業(yè)和市級國有企業(yè)，穩(wěn)步提高傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑行業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)稅收貢獻度。加大招引總部經(jīng)濟和重點項目力度，制定發(fā)展總部經(jīng)濟的引導(dǎo)政策，鼓勵集團公司將總部設(shè)在我市，大力培育新興財源和后續(xù)財源。
3.支持園區(qū)提質(zhì)發(fā)展。支持常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)打造成為“千億園區(qū)”， 加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持招引重大制造業(yè)項目入園入統(tǒng)。推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，促成產(chǎn)城融合。運用畝平稅收、畝平固定資產(chǎn)投資強度等指標(biāo)，引導(dǎo)促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
4.支持科技創(chuàng)新發(fā)展。強化科技創(chuàng)新保障激勵機制，加快完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)社會資源進入創(chuàng)新領(lǐng)域。支持完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建，加大企業(yè)研發(fā)獎補力度。探索建立與加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相匹配的財政資金支持模式，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
5.支持商貿(mào)物流發(fā)展。對重點外貿(mào)企業(yè)實施“一企一策”重點幫扶。進一步推廣電子商務(wù)的普及和應(yīng)用，加快培育優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)和知名品牌，鼓勵電子商務(wù)支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展跨境電商、外貿(mào)供應(yīng)鏈金融等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持申建保稅物流中心（B型），推動桃花源機場航空口岸正式開放，支持加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，擴大內(nèi)需，建設(shè)區(qū)域消費中心城市。
（二）全面推進鄉(xiāng)村振興，支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等互換和公共資源合理配置，支持提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
1.健全“三農(nóng)”投入機制。加大“三農(nóng)”支持力度，健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制。進一步健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興比例。拓寬“三農(nóng)”支持渠道，充分發(fā)揮農(nóng)擔(dān)作用，引導(dǎo)金融和社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。
2.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護制度，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、水產(chǎn)、水果、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。支持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持打造“中國洞庭農(nóng)谷”。支持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
3.鞏固提升脫貧攻堅成果。保持過渡期財政支持力度總體穩(wěn)定，探索建立扶貧項目資金資產(chǎn)管理長效機制，優(yōu)化財政支出機構(gòu)，調(diào)整支持重點，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。支持建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，加強水庫移民后期扶持地區(qū)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
4.支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持高鐵“一樞紐四通道”、高速“五通道四連線”、水運“一港兩區(qū)三航道”建設(shè)，優(yōu)化航線布局，發(fā)展通用航空，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善物流網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐。聚焦“兩新一重”項目，充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融模式，拓寬資金渠道，擴大有效投資，鼓勵社會資本參與公共領(lǐng)域投資，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，強化農(nóng)村生活垃圾治理、廁所革命及糞污治理、農(nóng)村生活污水治理等投入保障，支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
5.支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，不斷提升城市承載功能和品質(zhì)品位。支持推進城市更新行動和城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念。支持加強市政公用設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋；支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)精致小區(qū)、完美社區(qū)；支持全域推進海綿城市建設(shè)，打造韌性城市、宜居城市；支持深化城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、水系水體管理，加大交通擁堵治理力度；支持建設(shè)城市CIM基礎(chǔ)平臺，提升智能交通、智慧城管、數(shù)字防控系統(tǒng)運行水平，推動城市治理方式精細化轉(zhuǎn)型。
（三）健全綠色發(fā)展保障機制，支持生態(tài)優(yōu)先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
1.建全財政支持機制。建立健全財政支持引導(dǎo)、市場主體多元化投入的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展保障機制。探索推進涉環(huán)類專項資金實質(zhì)性統(tǒng)籌整合，推廣實施政府綠色采購制度，加快形成資金來源多元化、投入主體市場化的生態(tài)環(huán)保投入新格局。
2.支持污染修復(fù)治理。繼續(xù)支持污染防治攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，建立污染防治資金持續(xù)投入機制。支持綠色礦山建設(shè)，持續(xù)做好中小礦山退出和修復(fù)工作；支持生態(tài)環(huán)境保護問題整改銷號、環(huán)境問題穩(wěn)步持續(xù)改善；繼續(xù)支持建立水、濕地、森林等相關(guān)生態(tài)領(lǐng)域保護補償機制。
3.促進綠色低碳發(fā)展。支持落實國家碳達峰、碳中和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，支持落實區(qū)域碳達峰階段性目標(biāo)，支持推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。支持垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化。支持綠色出行方式，增設(shè)步行道和自行車道，加大城區(qū)公共交通投入；支持落實建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式；支持生態(tài)廊道建設(shè)。
（四）積極打造民生財政，切實保障民生福祉。堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相協(xié)調(diào)，盡力而為、量力而行，持續(xù)提升保障和改善民生水平。
1.堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升全市創(chuàng)業(yè)孵化基地整體水平，分層次對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)能力提升，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大重點群體就業(yè)扶持，進一步健全面向困難群體的就業(yè)援助制度，加大公益性崗位開發(fā)和就業(yè)困難群體安置力度。加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，完成職業(yè)技能提升行動計劃。
2.完善社會保障體系。支持覆蓋全民的社會保障體系建設(shè)，全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整政策，繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實工傷保險省級統(tǒng)籌有關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保民生、促就業(yè)、穩(wěn)社會”作用。支持完善分層分類的社會救助體系，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高救助水平；落實扶殘助殘政策，保障孤兒生活待遇；發(fā)展社會福利事業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。落實各項優(yōu)撫政策，支持擁軍優(yōu)屬工作。
3.支持健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)市級統(tǒng)收統(tǒng)支。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力水平，努力提升疾病控制應(yīng)對能力。
4.支持教育高質(zhì)量發(fā)展。推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實施學(xué)前教育行動計劃和優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容工程，新建改擴建一批公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、消除大班額專項行動等，全面改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展。改善普通高中辦學(xué)條件，加快消除普通高中大班額。四是促進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快常德職教大學(xué)城建設(shè)，將常德職教大學(xué)城打造成為全省產(chǎn)教融合的示范園區(qū)。
（五）統(tǒng)籌推進財政改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。切實增強改革力度，著力挖掘潛力、規(guī)范管理、提高效率、釋放活力，全力提升財政治理能力現(xiàn)代化。
1.深入推進預(yù)算管理制度改革。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，有效盤活資金資產(chǎn)資源，集中財力辦大事。加強財政支出管理，增強財政保重點、兜底線、惠民生能力。堅持量入為出，嚴格執(zhí)行零基預(yù)算，打破支出基數(shù)概念和固化格局，完善以項目庫為源頭的預(yù)算管理機制。完善預(yù)算跨年度安排機制，按照項目年度支出需要準(zhǔn)確編制當(dāng)年預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行率。硬化預(yù)算約束，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。深化預(yù)算績效管理改革，完善預(yù)算績效管理制度體系，健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；積極推進財政、審計聯(lián)動，逐步拓展財審聯(lián)動范圍；強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，推動預(yù)算績效管理落地見效。
2.著力完善市以下財政體制。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整契機，分步推動市區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，合理劃分市級與區(qū)級支出責(zé)任，建立分類分檔補助辦法，理順事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的體制機制，促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。
3.積極對接落實現(xiàn)代稅制改革。堅決落實中央減稅降費政策，鞏固拓展減稅降費政策成果。重點關(guān)注地方稅體系改革，增強地方財政自給能力。對接做好后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下放地方改革、房地產(chǎn)稅立法和改革等重大改革舉措。推進財稅綜合信息共享平臺建設(shè)，探索建立稅收征管水平和征管質(zhì)量的監(jiān)督考核機制。
（六）健全財政管理制度，提升財政治理效能。
1.加強預(yù)算執(zhí)行管理。抓好預(yù)算法及其實施條例貫徹執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)組織收入、安排支出。全面優(yōu)化整合國庫管理業(yè)務(wù)流程，推進責(zé)權(quán)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革。建立健全預(yù)算評審機制及項目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進財政評審“管辦分離”改革。
2.推進財政管理創(chuàng)新。深化政府采購管理制度改革，加快建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向的現(xiàn)代采購制度。規(guī)范政府購買服務(wù)改革，進一步擴大政府購買服務(wù)范圍，重點向社會養(yǎng)老等社會組織可參與及社會公眾可受益項目的推廣實施，規(guī)范政府購買服務(wù)主體、承接主體行為。建立國有資產(chǎn)管理長效機制，落實國有資產(chǎn)報告制度，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用和調(diào)節(jié)機制。
3.強化會計基礎(chǔ)作用。深入推進會計法制和會計標(biāo)準(zhǔn)體系實施，有效推廣內(nèi)部控制、管理會計和會計信息化的實踐應(yīng)用，不斷提高會計信息質(zhì)量。深化會計領(lǐng)域放管服改革，進一步發(fā)揮注冊會計師行業(yè)協(xié)會職能作用。完善財會監(jiān)督體制機制，扎實開展重大財稅政策落實監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督、財會監(jiān)督、內(nèi)控內(nèi)審等工作。持續(xù)加大預(yù)決算公開監(jiān)督力度。
4.完善政府性債務(wù)管理。做好“關(guān)后門、開前門”工作，推動健全地方政府合法舉債機制，支持地方政府合法合規(guī)與社會資本合作，支持平臺公司進行市場化經(jīng)營性融資，硬化預(yù)算約束，繼續(xù)分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，健全長效管理機制。以績效財政為導(dǎo)向，以“防風(fēng)險”為底線，加快完善PPP治理體系，進一步發(fā)揮積極財政在逆周期的調(diào)節(jié)功能。規(guī)范政府專項債券資金管理，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
5.推進智慧財政建設(shè)。落實財政部、省財政廳工作部署，推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，建立完善全覆蓋、全鏈條的資金監(jiān)控機制，實時記錄和動態(tài)反映資金分配、撥付、使用情況，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。積極推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實部門和單位財務(wù)管理主體責(zé)任，強化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。
6.強化財政隊伍建設(shè)。優(yōu)化財政系統(tǒng)人才隊伍結(jié)構(gòu)，通過提拔使用、輪崗交流、招錄引進等途徑，建設(shè)一支層次合理、分布均衡、銜接有序的財政系統(tǒng)人才隊伍。到“十四五”末，全市財政系統(tǒng)具有本科及以上學(xué)歷人員占干部職工總?cè)藬?shù)的比重提高到75%，其中研究生以上學(xué)歷占干部職工總?cè)藬?shù)的比重提高到4%；具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱人員占干部職工總?cè)藬?shù)的比重提高到15%，其中中級專業(yè)技術(shù)職稱人員占干部職工總?cè)藬?shù)的比重提高到8%。
