（2021—2025）
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期。為推動常德市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《常德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，立足常德實際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。五年來，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，全市人力資源和社會保障部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，牢牢把握“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作總思路，持續(xù)深化“圍繞‘人’字作文章，面向社會強服務(wù)”的工作理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、攻堅克難、爭先創(chuàng)優(yōu)，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)。2017年，市人社局被國家人社部表彰為“全國人力資源和社會保障系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
（一）就業(yè)工作取得明顯成效。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保民生，深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“三年行動計劃”。不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，人力資源市場化穩(wěn)步實施，強力推進(jìn)服務(wù)企業(yè)用工。扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困勞動力、退役軍人、退捕漁民等重點群體的就業(yè)工作。全面推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。圓滿完成就業(yè)扶貧的各項任務(wù)。常德技師學(xué)院快速發(fā)展，學(xué)院規(guī)模不斷擴大。成功組織承辦湖南省數(shù)控技能大賽暨第八屆全國數(shù)控技能大賽選拔賽?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員29.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%左右。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14.2億元，直接扶持1.05萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動吸納就業(yè)8.3萬人。開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)52萬人次，職業(yè)技能鑒定發(fā)證14萬人次，創(chuàng)建了6家省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，全市就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量明顯提升，2017年，被省政府授予“促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)”稱號。
（二）社會保障制度日益完善。全面實施全民參保計劃，社會保險制度改革深入推進(jìn)，社會保障制度體系基本形成，覆蓋面持續(xù)擴大，保障水平不斷提高，為保障城鄉(xiāng)居民基本生活，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革全面完成。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度不斷加大。工傷保險市級統(tǒng)籌全面落地。?“十三五”期末，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到433.5萬人、33.2萬人和53萬人。征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，累計征繳各類社?；?21.96億元，向上爭取財政資金231.35億元，支付各類社保待遇709.05億元。各項社會保險待遇穩(wěn)步提高，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金分別提高至4473元、2167元，分別較“十二五”期末增加1067元、355元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至月人均113元。失業(yè)保險金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)分別提高至市城區(qū)月人均1386元和其它區(qū)縣市月人均1242元。工傷保險待遇穩(wěn)步提高，工傷職工長期待遇每年增長10%以上。全力支持企業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，各項社保優(yōu)惠政策共為企業(yè)降費減費23.76億元。
（三）人才隊伍建設(shè)不斷加強。深入實施人才強市戰(zhàn)略，不斷完善人才體制機制，人才服務(wù)不斷優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)不斷改善。出臺了《關(guān)于大力引進(jìn)優(yōu)秀人才服務(wù)開放強市產(chǎn)業(yè)立市的實施意見》。不斷完善職稱評審政策和管理體制，下放了教師系列中級職稱評審權(quán)。進(jìn)一步建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用、激勵政策。“十三五”期間，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才37名，副高級以上專業(yè)技術(shù)人員37名，全日制博士研究生147名，全日制碩士研究生1217名；評審?fù)ㄟ^高級職稱人員6551名，中級職稱人員10027名；建立博士后科研工作站、流動站（協(xié)作研發(fā)中心）3個。發(fā)放各類人才補貼1458.1萬元。評選享受國務(wù)院特殊津貼專家3名，省政府特殊津貼專家3名，“常德工匠”75人，“常德杰出工匠”40人，“常德金藍(lán)領(lǐng)人才”125人，共組織13106名機關(guān)工勤人員參與崗位技能考試考核，創(chuàng)建國家級高技能人才培訓(xùn)基地2個，創(chuàng)建省級高技能人才項目基地2個，創(chuàng)建“省級技能大師工作室”7個、“常德技能大師工作室”50個?！笆濉逼谀袑I(yè)技術(shù)人才17.2萬人，技能人才67.2萬人，其中高技能人才7.2萬人。
（四）人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事管理全面加強，人事制度改革持續(xù)深化?！笆濉逼陂g，全市完成9.28萬名事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置，公開招聘事業(yè)單位工作人員10695人，招募“三支一扶”大學(xué)生170人。事業(yè)單位績效工資全面實施，基本工資調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、公車補貼等待遇落實到位?！笆濉逼谀瑱C關(guān)事業(yè)單位工作人員年收入水平增加到85560元，較“十二五”期末增長41.3%。機關(guān)事業(yè)單位人事考試基地基礎(chǔ)和制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。政府考核獎勵項目設(shè)置更加科學(xué)，考核內(nèi)容逐步優(yōu)化，激勵實效不斷增強，考核獎勵項目總量壓減13%，市本級獎勵考核項目壓減至61項。各類人事考試、培訓(xùn)有序進(jìn)行，累計組織各類人事考試268場次，參考人數(shù)19.42萬人，培訓(xùn)各類人員4.6萬人次。
（五）勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)“三方四家”聯(lián)席會議機制逐步建立健全，勞動用工備案全面落實，工資集體協(xié)商制度提質(zhì)擴面，國企薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼谀?055家單位完成網(wǎng)上用工備案，集體合同簽訂率達(dá)到91%。企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度全面落實，市城區(qū)、區(qū)縣市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別增長至1540元/月、1380元/月，較“十二五”期末分別增長23.2%、22.1%；全市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資達(dá)到5528元，較“十二五”期末增長55.7%。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加快推進(jìn)勞動監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，建立農(nóng)民工工資治欠保支長效機制，勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)取得實效。勞動人事爭議仲裁效能顯著提升，“智慧仲裁”項目走在全省前列，累計處理勞動人事爭議案件1.05萬件，勞動人事爭議案件調(diào)解成功率達(dá)65%以上。
（六）公共服務(wù)水平全面提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，人社領(lǐng)域信息化建設(shè)快速推進(jìn)，人社公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升?！皽p證便民”行動取得實效，綜合柜員制、即時辦結(jié)制全面推廣，人社經(jīng)辦服務(wù)事項壓減、合并至43項。完成檔案信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)省內(nèi)檔案信息查閱和檔案調(diào)動網(wǎng)上聯(lián)動。“十三五”期末，全市社會保障卡持卡人數(shù)535萬人，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，部署即時制卡網(wǎng)點110個，實現(xiàn)了制卡、補卡等辦理“立等可取”?！?2333”咨詢服務(wù)中心獲得“全國人力資源社會保障系統(tǒng)2017-2019年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。全市人社公共服務(wù)平臺擴容提質(zhì)，服務(wù)事項不斷增多，網(wǎng)上辦事更加便民。組織開展“人社業(yè)務(wù)大家談”等活動，干部隊伍建設(shè)不斷加強，服務(wù)能力和作風(fēng)水平持續(xù)提升。
“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為我市推進(jìn)供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，增進(jìn)民生福祉作出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
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指 標(biāo)
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單位
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“十三五”
計劃數(shù)
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“十三五”
完成數(shù)
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1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員
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萬人
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25
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29.4
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2．新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
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萬人
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20
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20
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3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
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%
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4.5
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3.1
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4．職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模
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萬人次
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50
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52
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5．新增創(chuàng)業(yè)主體
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萬個
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10
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14.5
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6．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)
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萬人
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90
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116.8
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7．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋率
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%
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100
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100
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8．工傷保險參保人數(shù)
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萬人
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52.5
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53
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9．失業(yè)保險參保人數(shù)
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萬人
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29.6
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33.2
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10．專業(yè)技術(shù)人才總量
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萬人
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17
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17.2
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11．高技能人才總量
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萬人
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7
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7.2
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12．全市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資年均增長幅度
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%
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＞7
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11.1
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13．企業(yè)勞動合同簽訂率
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%
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90
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91
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注：《常德市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》共列16項主要指標(biāo)，因機構(gòu)改革，其中“城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率”“生育保險參保人數(shù)”兩項指標(biāo)隨職能劃歸市醫(yī)保局；“農(nóng)村實用人才總量”指標(biāo)隨職能劃歸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我國將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)歷世界百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。各級黨委、政府高度重視保障和改善民生，把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強社會保障體系建設(shè)，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的更加突出位置。堅持以人民為中心的發(fā)展思想、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、人社法治建設(shè)深入推進(jìn)，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。適應(yīng)新時代發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為事業(yè)發(fā)展提供了新機遇。特別是“三高四新”、開放強市產(chǎn)業(yè)立市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域競爭力的不斷增強，區(qū)位優(yōu)勢的凸顯，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板?！笆奈濉睍r期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟增速放緩，人口老齡化加劇，勞動力成本優(yōu)勢逐步減弱，人民群眾預(yù)期不斷提高，對事業(yè)改革發(fā)展帶來較大壓力。從事業(yè)發(fā)展自身看，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性方面還有待加強，基金支付壓力逐年增大，制度可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)；人才總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理問題并存；深化人事制度改革進(jìn)入攻堅階段，工資收入分配關(guān)系有待進(jìn)一步理順，勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入多發(fā)期和凸顯期，基本公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。
面對“十四五”時期新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，全市人力資源和社會保障部門必須緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，認(rèn)識和把握人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。堅持以人民為中心發(fā)展思想，順應(yīng)人民對美好生活的向往，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極發(fā)揮人力資源和社會保障部門職能作用，推進(jìn)實現(xiàn)“勞有豐酬、才有優(yōu)用、技有專長、老有頤養(yǎng)”，不斷開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面，為推動常德高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
三、“十四五”時期指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持民生為本、人才優(yōu)先，深入推進(jìn)“三高四新”、開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，實施就業(yè)優(yōu)先和人才強市戰(zhàn)略，完善覆蓋全民的社會保障體系，深化人事制度和工資收入分配制度改革，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，持續(xù)提升民生福祉水平，推動全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深刻認(rèn)識世界百年未有之大變局對人力資源和社會保障工作的機遇和挑戰(zhàn)，牢牢把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)，始終把人力資源和社會保障工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局下來定位、來謀劃、來推進(jìn)，統(tǒng)籌人力資源和社會保障系統(tǒng)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，更為安全的發(fā)展。
——以人為本、保障民生。以服務(wù)民生為根本，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，盡力而為，量力而行，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在發(fā)展中進(jìn)一步保障和改善民生，提高為民服務(wù)水平。堅持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，穩(wěn)步提高社會保障能力和水平，推動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，切實維護勞動者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化人力資源和社會保障領(lǐng)域各項改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，破除高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，促進(jìn)人力資源和社會保障各項制度基本定型。通過改革創(chuàng)新，解決歷史遺留問題和發(fā)展進(jìn)程中新出現(xiàn)的各種問題，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供新的強勁動力。
——統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對人社事業(yè)發(fā)展的重點、難點和短板，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。加強對影響和制約人社事業(yè)健康發(fā)展的體制性、機制性問題的分析研判，把握規(guī)律，整體推進(jìn)。
——夯實基礎(chǔ)、持續(xù)提升。以建立符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)，大力加強人力資源和社會保障公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完備公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以基層公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點，加快提升服務(wù)可及性、即時性和精確化水平，加快實現(xiàn)人力資源和社會保障公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，深入推進(jìn)依法行政，有效保障勞動者合法權(quán)益，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
四、“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)
——實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，強化全社會公共就業(yè)服務(wù)體系和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)權(quán)益得到有效保障，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省一致，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——完善覆蓋全民的社會保障體系。基本形成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系，公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強。按照國家部署實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金制度要求，充分發(fā)展養(yǎng)老保險第二支柱。建立更高質(zhì)量的工傷保險制度體系，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。全面加強社保基金監(jiān)督工作，防控基金管理風(fēng)險。到“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到120萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到34.5萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到54萬人。
——建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍，確立我市人才競爭的比較優(yōu)勢。?“十四五”期末，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到19萬人，技能人才總量達(dá)到105萬人。五年間，組織技能人才評價14萬人次，各類勞動者年均實施職業(yè)技能培訓(xùn)6萬人以上，其中享受國家職業(yè)技能培訓(xùn)補貼5萬人以上。
——提高人事管理科學(xué)化水平。建立健全符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，以轉(zhuǎn)換用人機制和完善用人制度為核心，進(jìn)一步健全事業(yè)單位公開招聘、全員聘任、培訓(xùn)上崗、年度考核、獎勵懲戒等管理機制，事業(yè)單位人才隊伍整體素質(zhì)能力全面提升。形成合理有序的事業(yè)單位工資收入分配格局，建立健全符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位工資收入分配制度。推動事業(yè)單位全面實行崗位績效工資制，充分發(fā)揮績效工資對事業(yè)單位的正確引導(dǎo)和激勵作用。
——構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制機制進(jìn)一步完善，勞動關(guān)系“和諧同行”能力三年行動計劃提升取得實效，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，合理確定企業(yè)工資水平，合理調(diào)控國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。?“十四五”期末，全市勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動人事爭議仲裁案件按期結(jié)案率達(dá)到90%以上。推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
——提升公共服務(wù)能力和水平。健全基本公共服務(wù)機構(gòu)，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，提升服務(wù)隊伍能力素質(zhì)，提高公共服務(wù)水平。加快建設(shè)智能型數(shù)字人社，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等人社服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，服務(wù)渠道多元化，信息智能化。
專欄2 “十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展
主?要?指?標(biāo)
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指 標(biāo)
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單位
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“十四五”計劃
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一、就業(yè)
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1.?城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)
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萬人
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[＞25]
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2．新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
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萬人
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[＞12]
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3.?城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率
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%
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與全省一致
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4．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
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%
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4.5?以內(nèi)
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5．職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模
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萬人
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[30]
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二、社會保障
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6．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)
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萬人
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120
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7．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率
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%
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100
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8．工傷保險參保人數(shù)
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萬人
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54
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9．失業(yè)保險參保人數(shù)
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萬人
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34.5
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三、人事人才
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10．專業(yè)技術(shù)人才總量
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萬人
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19
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11．高技能人才總量
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萬人
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10
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四、收入分配
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12．全市城鎮(zhèn)職工工資年均增長幅度
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%
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＞7
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五、勞動關(guān)系
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13．企業(yè)勞動合同簽訂率
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%
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95
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14.?勞動人事爭議調(diào)解成功率
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%
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60
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15.?勞動人事爭議仲裁結(jié)案率
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%
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90
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六、公共服務(wù)
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16.?社會保障卡持卡人數(shù)
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萬人
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540
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注：[ ]內(nèi)為五年積累數(shù)
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（二）主要任務(wù)
1.?深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
（1）堅持就業(yè)優(yōu)先政策。將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機會。強化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的協(xié)同聯(lián)動。建立健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)評價體系，和市、縣政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，把就業(yè)成效列入評價各區(qū)縣市（管理區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標(biāo)，進(jìn)一步強化各級各部門就業(yè)的工作責(zé)任。實施更加積極的就業(yè)政策，制定培育新動能促進(jìn)就業(yè)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工政策，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，提高政策的針對性和有效性。鼓勵個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等多渠道靈活就業(yè)方式，積極培育新個體、支持自主就業(yè)。積極發(fā)展電商、家庭服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。持續(xù)加大市、縣財政就業(yè)補助資金投入力度，提升資金使用效益，做好就業(yè)失業(yè)重點指標(biāo)統(tǒng)計，健全失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制。
（2）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺提質(zhì)增效，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為服務(wù)對象提供個性化服務(wù)。深入實施“311”就業(yè)服務(wù)行動，著力滿足各類服務(wù)對象就業(yè)服務(wù)需求。加快公共就業(yè)信息化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，著力推廣“湘就業(yè)”服務(wù)平臺。健全重點企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，加大就業(yè)崗位歸集發(fā)布力度，搭建人崗對接平臺。完善“湘融湘愛”農(nóng)民工服務(wù)保障和監(jiān)測預(yù)警社會協(xié)作工作體制機制。堅持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重，著力推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為，維護勞動者合法權(quán)益。
（3）積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“升級版”，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善服務(wù)及孵化功能，全市新增5家省級孵化基地，新增創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)5000家。開展大型創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，在開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。加大初創(chuàng)實體支持力度，提供場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實力度，提升創(chuàng)業(yè)幫扶精細(xì)化程度。持續(xù)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽賽事品牌。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（4）加大重點群體就業(yè)扶持。突出做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工、貧困勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌實施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長、“三支一扶”計劃，實現(xiàn)專項就業(yè)服務(wù)活動精準(zhǔn)對接，多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐平臺。進(jìn)一步健全面向困難群體的就業(yè)援助制度，推進(jìn)就業(yè)援助工作制度化、精細(xì)化，加大公益性崗位開發(fā)和就業(yè)困難群體安置力度。暢通外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。建立促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)增收的長效機制，優(yōu)先幫扶貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，力爭有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困勞動力都能實現(xiàn)就業(yè)。暢通失業(yè)人員救助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動機制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺賬、動態(tài)管理、提供優(yōu)先扶持和重點幫助。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。
（5）加強職業(yè)能力建設(shè)。大力實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要。積極開展各類職業(yè)技能競賽，推進(jìn)技能等級評價改革，完善職業(yè)技能評價體系。大力發(fā)展技工教育，擴大公共實訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，推行技工院校與企業(yè)聯(lián)合辦班的培訓(xùn)模式。做好民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)督導(dǎo)評估。建立職業(yè)技能等級認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，建立健全用人單位和社會培訓(xùn)評價組織評估機制。加強職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚勞模精神和工匠精神。
2.?著力完善覆蓋全民的社會保障體系，不斷提升保障水平
（1）完善社會保障制度體系。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。落實國家建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度要求。繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，研究制訂機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企人員參保和視同繳費年限認(rèn)定以及養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險制度，在國有（控股）企業(yè)全面推進(jìn)企業(yè)年金制度，鼓勵有條件的非公有制經(jīng)濟組織在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金，全面實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助制度。構(gòu)建以屬地政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保資格審查確認(rèn)聯(lián)系會議機制，完善新老制度銜接緊密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的被征地農(nóng)民參保制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，全面落實國家失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補貼政策，擴大失業(yè)保險受益范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保民生、促就業(yè)、穩(wěn)社會”作用。進(jìn)一步推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)收統(tǒng)支，落實工傷保險省級統(tǒng)籌有關(guān)任務(wù)。完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，建立完善“大預(yù)防”工作機制。全面推廣工傷醫(yī)療智能監(jiān)管系統(tǒng)，制定完善工傷康復(fù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。
（2）實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保。全面實施全民參保計劃。促進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，失業(yè)保險、工傷保險實行向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。推動有雇工的個體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)村村支“兩委”成員、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂勞動合同的村（居）衛(wèi)生室醫(yī)生、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企人員、“應(yīng)保未?！北徽鞯剞r(nóng)民等重點群體參加基本養(yǎng)老保險。全面開展失業(yè)保險“參保擴面行動”，重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險。大力推動建筑施工企業(yè)、室內(nèi)裝飾行業(yè)、物業(yè)行業(yè)、水利、交通建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和村（社區(qū)）、社會團體及新型業(yè)態(tài)工作人員等群體參加工傷保險。
（3）提高社會保障待遇水平。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。落實失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。完善工傷保險與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制。提高社會保險待遇入卡率。建立待遇水平動態(tài)增長機制，確保各項待遇按時足額發(fā)放。
（4）強化社保基金監(jiān)督管理。建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控制度體系。實施社會保險基金預(yù)算管理和風(fēng)險防控制度，全面提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控稽核主導(dǎo)作用，采取重點抽查與隨機抽查相結(jié)合、數(shù)據(jù)篩查與網(wǎng)絡(luò)預(yù)警疑點信息相比對等辦法，深入推進(jìn)內(nèi)控稽核體系建設(shè)。按照市本級100%、區(qū)縣市不低于20%的抽查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強對基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金管理運行情況現(xiàn)場監(jiān)督檢查。探索建立科學(xué)有效的社保基金監(jiān)督檢查第三方專業(yè)審計審查機制，推動實施約談制度、重點督辦制度，加強基金風(fēng)險警示提示，形成人防、技防、制度防三位一體，上下聯(lián)動，分工清晰的監(jiān)督管理責(zé)任體系。建立社會保險欺詐犯罪行為查處與移送長效機制，加大社保基金領(lǐng)域違法違規(guī)行為打擊力度。
3.?創(chuàng)新人才工作體制機制，加強人才隊伍建設(shè)
（1）深化人才發(fā)展體制機制改革。堅持黨管人才原則，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)泛湘西北地區(qū)人才強市。以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈。完善專業(yè)技術(shù)人才評價、培養(yǎng)、激勵、流動等為主要內(nèi)容的人才政策。建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專業(yè)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價機制。建立人才順暢流動機制，健全政府宏觀調(diào)控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機制。創(chuàng)新人才分配激勵機制，實施人才優(yōu)先投入的激勵保障政策，健全面向基層、艱苦地區(qū)、創(chuàng)業(yè)一線崗位的激勵政策。“十四五”期間，全市引進(jìn)具有博士研究生學(xué)歷、學(xué)位人員150名以上，碩士研究生學(xué)歷、學(xué)位人員1200名以上。新增博士后科研工作站、流動站、協(xié)作研發(fā)中心5家以上。
（2）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以我市重點發(fā)展的煙草、裝備制造、健康食品、生物醫(yī)藥、電子信息、紡織服裝、建材化工、紙品加工、軍民融合、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及“新基建”為重點，努力培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域高層次急需緊缺人才。深化職稱評審制度改革，暢通職稱評審綠色通道，優(yōu)化職稱評審服務(wù)。職稱評審更加注重專業(yè)技術(shù)人員工作實績，并向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人員傾斜。推動職業(yè)資格制度和職稱制度有效銜接。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。全面推開基層柔性引才用才。加強專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，著力提升專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。加強博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。完善人才向基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動激勵政策。
（3）加強高技能人才隊伍建設(shè)。持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，重點抓好企業(yè)職工、退役軍人、貧困勞動力等重點群體培訓(xùn)，大力推廣線上培訓(xùn)模式，拓展職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。加強技能人才表彰激勵和宣傳推介，弘揚“崇尚技能、尊重人才”的社會風(fēng)尚。打造“常德工匠”系列品牌，建立全市高技能人才信息庫，實現(xiàn)職業(yè)技能等級和專業(yè)技術(shù)職務(wù)有效銜接，推動落實高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通，進(jìn)一步擴大貫通規(guī)模。加快職業(yè)（技工）院校改革步伐，加大資金投入和保障力度，繼續(xù)推動產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)（技工）院校采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，建立與新時期產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系相適應(yīng)的技工教育發(fā)展機制，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊伍，打造技工強市。
4.?規(guī)范事業(yè)單位人事管理，深化工資收入分配制度改革
（1）深化事業(yè)單位人事制度改革。不斷完善事業(yè)單位崗位管理制度、聘用合同制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。積極落實事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見，進(jìn)一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。
（2）完善事業(yè)單位工資收入分配制度。以完善工資分配激勵約束機制為核心，落實符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。落實事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工勤人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對基層事業(yè)單位工作人員的待遇傾斜力度，保障基層人才待遇，引導(dǎo)人才向基層一線流動。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整政策。落實義務(wù)教育教師工資待遇。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，探索建立符合我市實際情況的事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制。
（3）加強人事管理制度建設(shè)。進(jìn)一步加大人事考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)信息化建設(shè)和考試基地建設(shè)，完善人事考試測評體系，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，提升人事考試服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范、考試考紀(jì)更加嚴(yán)肅，考試結(jié)果更加公平、公正。全面推進(jìn)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，培育造就高素質(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位工作人員隊伍。完善表彰獎勵工作機制，優(yōu)化表彰獎勵工作流程，規(guī)范表彰獎勵項目實施。
5.?構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益
（1）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。平衡勞動力市場靈活性和安全性，全面提升勞動關(guān)系治理水平，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色勞動關(guān)系。全面實行勞動合同制度，完善勞動用工信息備案管理制度，加強對各類經(jīng)濟主體勞動用工行為的動態(tài)監(jiān)管，維護勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營行為，加強業(yè)務(wù)監(jiān)管和行業(yè)自律，開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理，依法規(guī)范企業(yè)用工、勞務(wù)派遣用工和企業(yè)經(jīng)濟性裁員。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和勞動關(guān)系領(lǐng)域重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好風(fēng)險研判和矛盾處置工作。加快推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革，健全最低工資調(diào)整機制，完善落實最低工資制度。落實工資指導(dǎo)線制度，強化工資指導(dǎo)線應(yīng)用。落實國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍和基層能力建設(shè)。
（2）加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作。全面加強農(nóng)民工服務(wù)工作。鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。推動農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，實現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部參保。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立源頭預(yù)防、全程治理體系，全面推廣農(nóng)民工工資實名制支付，實行拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)信用管理，實現(xiàn)治欠保支常態(tài)化、長效化。規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理，改善勞動條件，落實帶薪年休假制度，做好女性農(nóng)民工特殊勞動保護工作。有序推動農(nóng)民工市民化，推動農(nóng)民工及其隨遷家屬子女逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（3）完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，增強基層執(zhí)法能力，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)建筑領(lǐng)域?qū)嵜菩畔⒒到y(tǒng)建設(shè)，完善銀行按月發(fā)放、總包代發(fā)工資制度，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接力度，建立聯(lián)合懲戒制度。推行“雙隨機一公開”執(zhí)法機制，指導(dǎo)區(qū)縣市統(tǒng)一規(guī)范開展抽查工作。開展部門聯(lián)合監(jiān)管行動，打擊各類侵害勞動者權(quán)益的違法行為。進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，落實企業(yè)誠信守法等級評價和重大違法案件社會公布制度。推進(jìn)“智慧監(jiān)察”建設(shè)，建成運行農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，突出對工程建設(shè)領(lǐng)域的信息化監(jiān)管。強化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運用，完善“多點受理、統(tǒng)一管理”工作機制，推動各類案件網(wǎng)上辦結(jié)。
（4）加強勞動人事爭議仲裁效能建設(shè)。健全爭議多元處理機制，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，加大對重大問題預(yù)防研判、集體爭議處理、辦案指導(dǎo)力度。提升仲裁機構(gòu)建設(shè)水平，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，配置與辦案管理相協(xié)調(diào)的職能機構(gòu)。推進(jìn)仲裁辦案基本制度目錄落地實施，創(chuàng)新調(diào)解工作制度，實施案件分類處理，建立集體爭議特別處理程序，建立健全證據(jù)制度，完善仲裁制度體系。加大調(diào)解工作力度，加強簡易仲裁程序和終局裁決適用，探索派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動仲裁庭建設(shè)。抓好仲裁“三系統(tǒng)一平臺”運用，實現(xiàn)調(diào)解仲裁網(wǎng)上受理、線上管理，提升仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn)層次，加強仲裁職業(yè)文化建設(shè)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù)。
（5）完善信訪維穩(wěn)工作機制。嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)工作制度，推進(jìn)訪訴分離長效機制和法定途徑分類處訪工作。暢通網(wǎng)上信訪渠道，強化區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)勞動保障平臺的互聯(lián)互動工作機制。加強初信初訪辦理工作，力爭把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。強化法治引領(lǐng)作用，運用法治思維和法律政策手段規(guī)范信訪秩序。繼續(xù)做好信訪積案化解工作，加大對重點領(lǐng)域、重點事項、重點人員的摸排力度。落實信訪工作責(zé)任，積極維護社會穩(wěn)定。
6.?加強公共服務(wù)能力建設(shè)，提升人社為民服務(wù)水平
（1）推進(jìn)基本公共服務(wù)便捷化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善普惠性公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步加強基層平臺建設(shè)。建立更加高效便捷的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，加強高層次、高技能人才服務(wù)平臺建設(shè)，為引進(jìn)高層次人才提供高效便捷服務(wù)。健全流動人員人事檔案管理服務(wù)體系。全面公開人力資源社會保障公共服務(wù)事項，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升公共服務(wù)整體效能。
（2）推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，搭建智能化政務(wù)服務(wù)平臺，拓展政務(wù)網(wǎng)站、電話咨詢、自助終端和移動終端等服務(wù)方式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與人社工作的深度融合。大力發(fā)展電子社會保障卡，擴大應(yīng)用范圍，推動建立以社?？檩d體的公共服務(wù)“一卡通”新格局。完善全市人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，推進(jìn)自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，擴大網(wǎng)上辦事覆蓋范圍，實現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)“應(yīng)上盡上”“一網(wǎng)通辦”。加強12333線上服務(wù)體系建設(shè)，落實12333業(yè)務(wù)辦理全國聯(lián)動要求。全面深化人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用。運用云計算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力，加強全網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升信息安全保障能力。
（3）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全全市人力資源和社會保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動各項標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程。以公共就業(yè)服務(wù)管理、社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)、人事人才管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等為重點加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照入口統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、柜員經(jīng)辦、線上線下結(jié)合的原則，構(gòu)建人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化整合管理服務(wù)資源，暢通服務(wù)流程。加大基本公共服務(wù)項目建設(shè)力度，實現(xiàn)政策措施和工程項目有機結(jié)合，促進(jìn)人力資源和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法，將重點指標(biāo)的完成情況納入政府績效考核體系。建立規(guī)劃執(zhí)行情況定期監(jiān)測和評估工作機制，組織對規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施落實情況進(jìn)行年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作，加強規(guī)劃重點指標(biāo)的考核評估，分析規(guī)劃實施效果，推動規(guī)劃有效實施。區(qū)縣市（管理區(qū)）人力資源和社會保障部門要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定實施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）加大財政投入。堅持人力資源和社會保障基本公共服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建立公共財政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長機制，確保增長幅度與財力增長相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)。積極爭取中央、省財政支持，加大市、縣財政的投入力度，加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、社會保險補助資金和公共服務(wù)體系建設(shè)等專項資金的投入，支持重大改革、重大項目、重大活動實施，推動完善財政事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會保障公共服務(wù)分級保障機制。規(guī)范項目資金管理，實施項目績效評估，開展審計監(jiān)督，提升資金使用效率。
（三）推進(jìn)法治建設(shè)。完善重大行政決策機制。嚴(yán)格規(guī)范人社行政執(zhí)法，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“四項制度”，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持執(zhí)法人員動態(tài)管理制度，適時組織開展指導(dǎo)培訓(xùn)。提升全系統(tǒng)法治思維能力，致力法治教育深入人心，實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃，營造尊學(xué)守用良好氛圍。妥善處理化解行政爭議，提升行政應(yīng)訴能力水平，降低行政訴訟敗訴風(fēng)險。有效化解社會矛盾糾紛，完善勞動爭議多元處理機制，依法維護人民群眾切身利益。
（四）優(yōu)化行風(fēng)作風(fēng)。持續(xù)深化人力資源和社會保障系統(tǒng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)體系，加強專業(yè)化培訓(xùn)，常態(tài)開展崗位練兵和業(yè)務(wù)比武活動，強化宗旨意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。加強廉政建設(shè)，強化廉政風(fēng)險點的控制，有針對性地建立健全各項預(yù)防措施，完善重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作機制和監(jiān)督機制，努力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的人社干部隊伍。
（五）加強宣傳研究工作。加強人社重點領(lǐng)域理論和重大政策研究，進(jìn)一步推動工作創(chuàng)新。加強人力資源和社會保障法律法規(guī)和惠民政策的解讀。緊跟規(guī)劃實施進(jìn)程，大力宣傳全市人社部門推進(jìn)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好做法、好舉措、好成效。積極適應(yīng)媒體融合發(fā)展要求，進(jìn)一步做大做強人社宣傳陣地。加強輿情分析，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境和輿論氛圍。
常德市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃有關(guān)名詞解釋
1.?城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：是指城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中，累計新就業(yè)人數(shù)是指報告期內(nèi)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類用人單位從業(yè)者、私營個體經(jīng)濟組織從業(yè)者、各種靈活就業(yè)形式從業(yè)者和公益性崗位從業(yè)者的人數(shù)總和；自然減員人數(shù)是指報告期內(nèi)因退休、傷亡等原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員數(shù)。
2.?城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：是指在全市范圍內(nèi)通過科學(xué)抽樣的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)經(jīng)加權(quán)獲得的失業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比重。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員是指，城鎮(zhèn)常住人口中，年齡在16周歲以上，有勞動能力，在調(diào)查的一周內(nèi)沒有從事有收入的勞動（包括從事了有收入的勞動但不足1小時），當(dāng)前有就業(yè)可能（即如果有工作機會，在調(diào)查時點后兩周內(nèi)能正常上班），正在以某種方式尋找工作（一般判斷標(biāo)準(zhǔn)為調(diào)查時點前3個月內(nèi)尋找過工作）的人員。范圍不僅包括戶口在城鎮(zhèn)且常住城鎮(zhèn)的勞動力，還包括戶口不在城鎮(zhèn)但在城鎮(zhèn)居住的外來勞動力。
3.?高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃：健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善精細(xì)化、差異化就業(yè)服務(wù)機制，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化開展專項招聘，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶。
4.?就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項目：建立就業(yè)形勢集中監(jiān)測預(yù)警制度，開展大數(shù)據(jù)分析研判，健全就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺和研判預(yù)警平臺，形成就業(yè)數(shù)據(jù)全方位采集共享機制。加強政府部門、社會機構(gòu)、專家學(xué)者聯(lián)合的就業(yè)形勢專業(yè)分析隊伍建設(shè)。
5. “互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動：推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。
6.?基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)：是指報告期末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，在社保經(jīng)辦機構(gòu)參保登記，并建立繳費記錄檔案的人數(shù)以及領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的離休、退休和退職人員的人數(shù)以及領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的人數(shù)。
7.?失業(yè)保險參保人數(shù)：是指報告期末城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險的人數(shù)及按地方規(guī)定參加失業(yè)保險的其他人員人數(shù)之和。
8.?工傷保險參保人數(shù)：是指報告期末參加工傷保險的職工人數(shù)和有雇工的個體工商戶的雇工數(shù)，以及建筑業(yè)等按項目參保人數(shù)等。
9.?多層次養(yǎng)老保險體系：我國多層次養(yǎng)老保險體系包括三個支柱，第一支柱為基本養(yǎng)老保險，由國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。第二支柱為企業(yè)（職業(yè)）年金，由用人單位和職工個人共同繳費，采取個人賬戶模式管理，市場化運營，國家通過稅收優(yōu)惠政策給予支持。第三支柱為個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，由個人資金積累形成，個人自愿參加，市場化運營，實現(xiàn)養(yǎng)老保險補充功能。國家正在推動建立稅優(yōu)等政策支持的個人養(yǎng)老金制度，促進(jìn)第三支柱發(fā)展。建立多層次養(yǎng)老保險體系，是我國合理區(qū)分政府、單位和個人養(yǎng)老責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
10.?社會保障卡持卡人數(shù)：是指報告期末實際持有符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中華人民共和國社會保障卡的人員數(shù)量。包括因卡損壞、遺失或有效期滿等原因處于補卡、換卡過程中的人數(shù)，補卡、換卡的數(shù)量不重復(fù)計算。
11.?高技能人才總量：是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格或技能等級的人員。
12.?職業(yè)技能提升行動：從2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全市三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)14.5萬人次以上。
13.?職業(yè)技能等級制度：建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度，由經(jīng)人力資源社會保障部門備案公布的用人單位和社會培訓(xùn)評價組織，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，對勞動者的職業(yè)技能水平進(jìn)行考核評價。探索建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評審溝通銜接機制。
14.?農(nóng)民工素質(zhì)提升工程：針對農(nóng)民工成長為新型產(chǎn)業(yè)工人和鄉(xiāng)村振興需要勞動技能人才能力需求，在全市職業(yè)技能提升行動基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位，大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)宣傳，擴大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障“十四五”期間農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)。組織開展多種形式的新市民培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民工融入城市的能力。
15.?重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃：以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要作用，引導(dǎo)企業(yè)與職工共渡難關(guān)，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關(guān)系。
16.?勞動人事爭議仲裁結(jié)案率：勞動人事爭議仲裁機構(gòu)當(dāng)期審結(jié)案件數(shù)占勞動人事爭議仲裁機構(gòu)當(dāng)期立案受理案件數(shù)與上期累計未結(jié)案件數(shù)之和的比例。
