（2021—2025）
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)常德市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《湖南省“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，立足常德實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，牢牢把握“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作總思路，持續(xù)深化“圍繞‘人’字作文章，面向社會(huì)強(qiáng)服務(wù)”的工作理念，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。2017年，市人社局被國(guó)家人社部表彰為“全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
（一）就業(yè)工作取得明顯成效。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保民生，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，人力資源市場(chǎng)化穩(wěn)步實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)企業(yè)用工。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力、退役軍人、退捕漁民等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。全面推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。圓滿(mǎn)完成就業(yè)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)。常德技師學(xué)院快速發(fā)展，學(xué)院規(guī)模不斷擴(kuò)大。成功組織承辦湖南省數(shù)控技能大賽暨第八屆全國(guó)數(shù)控技能大賽選拔賽?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員29.4萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%左右。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14.2億元，直接扶持1.05萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)吸納就業(yè)8.3萬(wàn)人。開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)52萬(wàn)人次，職業(yè)技能鑒定發(fā)證14萬(wàn)人次，創(chuàng)建了6家省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，全市就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量明顯提升，2017年，被省政府授予“促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
（二）社會(huì)保障制度日益完善。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革深入推進(jìn)，社會(huì)保障制度體系基本形成，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平不斷提高，為保障城鄉(xiāng)居民基本生活，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面完成。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度不斷加大。工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌全面落地。?“十三五”期末，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到433.5萬(wàn)人、33.2萬(wàn)人和53萬(wàn)人。征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)征繳各類(lèi)社?；?21.96億元，向上爭(zhēng)取財(cái)政資金231.35億元，支付各類(lèi)社保待遇709.05億元。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金分別提高至4473元、2167元，分別較“十二五”期末增加1067元、355元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至月人均113元。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)分別提高至市城區(qū)月人均1386元和其它區(qū)縣市月人均1242元。工傷保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，工傷職工長(zhǎng)期待遇每年增長(zhǎng)10%以上。全力支持企業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，各項(xiàng)社保優(yōu)惠政策共為企業(yè)降費(fèi)減費(fèi)23.76億元。
（三）人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷完善人才體制機(jī)制，人才服務(wù)不斷優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)不斷改善。出臺(tái)了《關(guān)于大力引進(jìn)優(yōu)秀人才服務(wù)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的實(shí)施意見(jiàn)》。不斷完善職稱(chēng)評(píng)審政策和管理體制，下放了教師系列中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。進(jìn)一步建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)政策。“十三五”期間，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才37名，副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員37名，全日制博士研究生147名，全日制碩士研究生1217名；評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)高級(jí)職稱(chēng)人員6551名，中級(jí)職稱(chēng)人員10027名；建立博士后科研工作站、流動(dòng)站（協(xié)作研發(fā)中心）3個(gè)。發(fā)放各類(lèi)人才補(bǔ)貼1458.1萬(wàn)元。評(píng)選享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家3名，省政府特殊津貼專(zhuān)家3名，“常德工匠”75人，“常德杰出工匠”40人，“常德金藍(lán)領(lǐng)人才”125人，共組織13106名機(jī)關(guān)工勤人員參與崗位技能考試考核，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)高技能人才項(xiàng)目基地2個(gè)，創(chuàng)建“省級(jí)技能大師工作室”7個(gè)、“常德技能大師工作室”50個(gè)?！笆濉逼谀?，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才17.2萬(wàn)人，技能人才67.2萬(wàn)人，其中高技能人才7.2萬(wàn)人。
（四）人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事管理全面加強(qiáng)，人事制度改革持續(xù)深化。“十三五”期間，全市完成9.28萬(wàn)名事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置，公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員10695人，招募“三支一扶”大學(xué)生170人。事業(yè)單位績(jī)效工資全面實(shí)施，基本工資調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、公車(chē)補(bǔ)貼等待遇落實(shí)到位。“十三五”期末，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年收入水平增加到85560元，較“十二五”期末增長(zhǎng)41.3%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事考試基地基礎(chǔ)和制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。政府考核獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目設(shè)置更加科學(xué)，考核內(nèi)容逐步優(yōu)化，激勵(lì)實(shí)效不斷增強(qiáng)，考核獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目總量壓減13%，市本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)考核項(xiàng)目壓減至61項(xiàng)。各類(lèi)人事考試、培訓(xùn)有序進(jìn)行，累計(jì)組織各類(lèi)人事考試268場(chǎng)次，參考人數(shù)19.42萬(wàn)人，培訓(xùn)各類(lèi)人員4.6萬(wàn)人次。
（五）勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)“三方四家”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制逐步建立健全，勞動(dòng)用工備案全面落實(shí)，工資集體協(xié)商制度提質(zhì)擴(kuò)面，國(guó)企薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期末，全市3055家單位完成網(wǎng)上用工備案，集體合同簽訂率達(dá)到91%。企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度全面落實(shí)，市城區(qū)、區(qū)縣市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)至1540元/月、1380元/月，較“十二五”期末分別增長(zhǎng)23.2%、22.1%；全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資達(dá)到5528元，較“十二五”期末增長(zhǎng)55.7%。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加快推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，建立農(nóng)民工工資治欠保支長(zhǎng)效機(jī)制，勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)取得實(shí)效。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁效能顯著提升，“智慧仲裁”項(xiàng)目走在全省前列，累計(jì)處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件1.05萬(wàn)件，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件調(diào)解成功率達(dá)65%以上。
（六）公共服務(wù)水平全面提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，人社領(lǐng)域信息化建設(shè)快速推進(jìn)，人社公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升?！皽p證便民”行動(dòng)取得實(shí)效，綜合柜員制、即時(shí)辦結(jié)制全面推廣，人社經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)壓減、合并至43項(xiàng)。完成檔案信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)檔案信息查閱和檔案調(diào)動(dòng)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)?！笆濉逼谀猩鐣?huì)保障卡持卡人數(shù)535萬(wàn)人，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，部署即時(shí)制卡網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)，實(shí)現(xiàn)了制卡、補(bǔ)卡等辦理“立等可取”?！?2333”咨詢(xún)服務(wù)中心獲得“全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)2017-2019年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱(chēng)號(hào)。全市人社公共服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)容提質(zhì)，服務(wù)事項(xiàng)不斷增多，網(wǎng)上辦事更加便民。組織開(kāi)展“人社業(yè)務(wù)大家談”等活動(dòng)，干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力和作風(fēng)水平持續(xù)提升。
“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為我市推進(jìn)供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，增進(jìn)民生福祉作出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專(zhuān)欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
|
指 標(biāo)
|
單位
|
“十三五”
計(jì)劃數(shù)
|
“十三五”
完成數(shù)
|
|
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員
|
萬(wàn)人
|
25
|
29.4
|
|
2．新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
|
萬(wàn)人
|
20
|
20
|
|
3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
|
%
|
4.5
|
3.1
|
|
4．職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模
|
萬(wàn)人次
|
50
|
52
|
|
5．新增創(chuàng)業(yè)主體
|
萬(wàn)個(gè)
|
10
|
14.5
|
|
6．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
萬(wàn)人
|
90
|
116.8
|
|
7．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率
|
%
|
100
|
100
|
|
8．工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
萬(wàn)人
|
52.5
|
53
|
|
9．失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
萬(wàn)人
|
29.6
|
33.2
|
|
10．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量
|
萬(wàn)人
|
17
|
17.2
|
|
11．高技能人才總量
|
萬(wàn)人
|
7
|
7.2
|
|
12．全市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資年均增長(zhǎng)幅度
|
%
|
＞7
|
11.1
|
|
13．企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率
|
%
|
90
|
91
|
注：《常德市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》共列16項(xiàng)主要指標(biāo)，因機(jī)構(gòu)改革，其中“城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率”“生育保險(xiǎn)參保人數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)隨職能劃歸市醫(yī)保局；“農(nóng)村實(shí)用人才總量”指標(biāo)隨職能劃歸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
二、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)將進(jìn)入充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)歷世界百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。各級(jí)黨委、政府高度重視保障和改善民生，把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，將人力資源和社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更加突出位置。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、人社法治建設(shè)深入推進(jìn)，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。特別是“三高四新”、開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的凸顯，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口老齡化加劇，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，人民群眾預(yù)期不斷提高，對(duì)事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)較大壓力。從事業(yè)發(fā)展自身看，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性方面還有待加強(qiáng)，基金支付壓力逐年增大，制度可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)；人才總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題并存；深化人事制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，工資收入分配關(guān)系有待進(jìn)一步理順，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入多發(fā)期和凸顯期，基本公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。
面對(duì)“十四五”時(shí)期新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)和把握人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門(mén)職能作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“勞有豐酬、才有優(yōu)用、技有專(zhuān)長(zhǎng)、老有頤養(yǎng)”，不斷開(kāi)創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展新局面，為推動(dòng)常德高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
三、“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先，深入推進(jìn)“三高四新”、開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，深化人事制度和工資收入分配制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，持續(xù)提升民生福祉水平，推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深刻認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢牢把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，始終把人力資源和社會(huì)保障工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局下來(lái)定位、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，統(tǒng)籌人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，更為安全的發(fā)展。
——以人為本、保障民生。以服務(wù)民生為根本，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為，量力而行，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，在發(fā)展中進(jìn)一步保障和改善民生，提高為民服務(wù)水平。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障能力和水平，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，破除高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)制度基本定型。通過(guò)改革創(chuàng)新，解決歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展進(jìn)程中新出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
——統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)人社事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)影響和制約人社事業(yè)健康發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題的分析研判，把握規(guī)律，整體推進(jìn)。
——夯實(shí)基礎(chǔ)、持續(xù)提升。以建立符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)，大力加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完備公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升服務(wù)可及性、即時(shí)性和精確化水平，加快實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)思維，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，掌握專(zhuān)業(yè)方法，深入推進(jìn)依法行政，有效保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)
——實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化全社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)權(quán)益得到有效保障，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。“十四五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省一致，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。
——完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系?；拘纬筛采w全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)保障體系，公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。按照國(guó)家部署實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金制度要求，充分發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。建立更高質(zhì)量的工傷保險(xiǎn)制度體系，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。全面加強(qiáng)社保基金監(jiān)督工作，防控基金管理風(fēng)險(xiǎn)。到“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34.5萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到54萬(wàn)人。
——建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍，確立我市人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。?“十四五”期末，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到19萬(wàn)人，技能人才總量達(dá)到105萬(wàn)人。五年間，組織技能人才評(píng)價(jià)14萬(wàn)人次，各類(lèi)勞動(dòng)者年均實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)6萬(wàn)人以上，其中享受?chē)?guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼5萬(wàn)人以上。
——提高人事管理科學(xué)化水平。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和完善用人制度為核心，進(jìn)一步健全事業(yè)單位公開(kāi)招聘、全員聘任、培訓(xùn)上崗、年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等管理機(jī)制，事業(yè)單位人才隊(duì)伍整體素質(zhì)能力全面提升。形成合理有序的事業(yè)單位工資收入分配格局，建立健全符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位工資收入分配制度。推動(dòng)事業(yè)單位全面實(shí)行崗位績(jī)效工資制，充分發(fā)揮績(jī)效工資對(duì)事業(yè)單位的正確引導(dǎo)和激勵(lì)作用。
——構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力三年行動(dòng)計(jì)劃提升取得實(shí)效，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，合理確定企業(yè)工資水平，合理調(diào)控國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。?“十四五”期末，全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件按期結(jié)案率達(dá)到90%以上。推動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
——提升公共服務(wù)能力和水平。健全基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，提升服務(wù)隊(duì)伍能力素質(zhì)，提高公共服務(wù)水平。加快建設(shè)智能型數(shù)字人社，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等人社服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，服務(wù)渠道多元化，信息智能化。
專(zhuān)欄2 “十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展
主?要?指?標(biāo)
|
指 標(biāo)
|
單位
|
“十四五”計(jì)劃
|
|
一、就業(yè)
|
||
|
1.?城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)
|
萬(wàn)人
|
[＞25]
|
|
2．新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
|
萬(wàn)人
|
[＞12]
|
|
3.?城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率
|
%
|
與全省一致
|
|
4．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
|
%
|
4.5?以?xún)?nèi)
|
|
5．職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模
|
萬(wàn)人
|
[30]
|
|
二、社會(huì)保障
|
||
|
6．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
萬(wàn)人
|
120
|
|
7．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率
|
%
|
100
|
|
8．工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
萬(wàn)人
|
54
|
|
9．失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)
|
萬(wàn)人
|
34.5
|
|
三、人事人才
|
||
|
10．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量
|
萬(wàn)人
|
19
|
|
11．高技能人才總量
|
萬(wàn)人
|
10
|
|
四、收入分配
|
||
|
12．全市城鎮(zhèn)職工工資年均增長(zhǎng)幅度
|
%
|
＞7
|
|
五、勞動(dòng)關(guān)系
|
||
|
13．企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率
|
%
|
95
|
|
14.?勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率
|
%
|
60
|
|
15.?勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率
|
%
|
90
|
|
六、公共服務(wù)
|
||
|
16.?社會(huì)保障卡持卡人數(shù)
|
萬(wàn)人
|
540
|
|
注：[ ]內(nèi)為五年積累數(shù)
|
||
（二）主要任務(wù)
1.?深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
（1）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策。將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，和市、縣政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把就業(yè)成效列入評(píng)價(jià)各區(qū)縣市（管理區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)就業(yè)的工作責(zé)任。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工政策，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，提高政策的針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等多渠道靈活就業(yè)方式，積極培育新個(gè)體、支持自主就業(yè)。積極發(fā)展電商、家庭服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。持續(xù)加大市、縣財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，提升資金使用效益，做好就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（2）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提質(zhì)增效，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)。深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，著力滿(mǎn)足各類(lèi)服務(wù)對(duì)象就業(yè)服務(wù)需求。加快公共就業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，著力推廣“湘就業(yè)”服務(wù)平臺(tái)。健全重點(diǎn)企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，加大就業(yè)崗位歸集發(fā)布力度，搭建人崗對(duì)接平臺(tái)。完善“湘融湘愛(ài)”農(nóng)民工服務(wù)保障和監(jiān)測(cè)預(yù)警社會(huì)協(xié)作工作體制機(jī)制。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重，著力推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（3）積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“升級(jí)版”，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善服務(wù)及孵化功能，全市新增5家省級(jí)孵化基地，新增創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)5000家。開(kāi)展大型創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢(xún)指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，在開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度，提升創(chuàng)業(yè)幫扶精細(xì)化程度。持續(xù)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽賽事品牌。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（4）加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持。突出做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)、“三支一扶”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接，多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。進(jìn)一步健全面向困難群體的就業(yè)援助制度，推進(jìn)就業(yè)援助工作制度化、精細(xì)化，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)和就業(yè)困難群體安置力度。暢通外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。建立促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先幫扶貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，力爭(zhēng)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。暢通失業(yè)人員救助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理、提供優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。
（5）加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)崗位需要。積極開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽，推進(jìn)技能等級(jí)評(píng)價(jià)改革，完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系。大力發(fā)展技工教育，擴(kuò)大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行技工院校與企業(yè)聯(lián)合辦班的培訓(xùn)模式。做好民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評(píng)估。建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，建立健全用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。
2.?著力完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，不斷提升保障水平
（1）完善社會(huì)保障制度體系。落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)國(guó)家建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度要求。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企人員參保和視同繳費(fèi)年限認(rèn)定以及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在國(guó)有（控股）企業(yè)全面推進(jìn)企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度。構(gòu)建以屬地政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資格審查確認(rèn)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，完善新老制度銜接緊密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的被征地農(nóng)民參保制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面落實(shí)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保民生、促就業(yè)、穩(wěn)社會(huì)”作用。進(jìn)一步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)任務(wù)。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，建立完善“大預(yù)防”工作機(jī)制。全面推廣工傷醫(yī)療智能監(jiān)管系統(tǒng)，制定完善工傷康復(fù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。
（2）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)行向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。推動(dòng)有雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)村村支“兩委”成員、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂勞動(dòng)合同的村（居）衛(wèi)生室醫(yī)生、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企人員、“應(yīng)保未保”被征地農(nóng)民等重點(diǎn)群體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)“參保擴(kuò)面行動(dòng)”，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。大力推動(dòng)建筑施工企業(yè)、室內(nèi)裝飾行業(yè)、物業(yè)行業(yè)、水利、交通建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和村（社區(qū)）、社會(huì)團(tuán)體及新型業(yè)態(tài)工作人員等群體參加工傷保險(xiǎn)。
（3）提高社會(huì)保障待遇水平。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。完善工傷保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇入卡率。建立待遇水平動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
（4）強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督管理。建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，全面提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控稽核主導(dǎo)作用，采取重點(diǎn)抽查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、數(shù)據(jù)篩查與網(wǎng)絡(luò)預(yù)警疑點(diǎn)信息相比對(duì)等辦法，深入推進(jìn)內(nèi)控稽核體系建設(shè)。按照市本級(jí)100%、區(qū)縣市不低于20%的抽查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。探索建立科學(xué)有效的社?；鸨O(jiān)督檢查第三方專(zhuān)業(yè)審計(jì)審查機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施約談制度、重點(diǎn)督辦制度，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)警示提示，形成人防、技防、制度防三位一體，上下聯(lián)動(dòng)，分工清晰的監(jiān)督管理責(zé)任體系。建立社會(huì)保險(xiǎn)欺詐犯罪行為查處與移送長(zhǎng)效機(jī)制，加大社?；痤I(lǐng)域違法違規(guī)行為打擊力度。
3.?創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
（1）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)泛湘西北地區(qū)人才強(qiáng)市。以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、激勵(lì)、流動(dòng)等為主要內(nèi)容的人才政策。建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立人才順暢流動(dòng)機(jī)制，健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機(jī)制。創(chuàng)新人才分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才優(yōu)先投入的激勵(lì)保障政策，健全面向基層、艱苦地區(qū)、創(chuàng)業(yè)一線崗位的激勵(lì)政策?！笆奈濉逼陂g，全市引進(jìn)具有博士研究生學(xué)歷、學(xué)位人員150名以上，碩士研究生學(xué)歷、學(xué)位人員1200名以上。新增博士后科研工作站、流動(dòng)站、協(xié)作研發(fā)中心5家以上。
（2）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以我市重點(diǎn)發(fā)展的煙草、裝備制造、健康食品、生物醫(yī)藥、電子信息、紡織服裝、建材化工、紙品加工、軍民融合、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及“新基建”為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域高層次急需緊缺人才。深化職稱(chēng)評(píng)審制度改革，暢通職稱(chēng)評(píng)審綠色通道，優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)審服務(wù)。職稱(chēng)評(píng)審更加注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)績(jī)，并向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人員傾斜。推動(dòng)職業(yè)資格制度和職稱(chēng)制度有效銜接。加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推開(kāi)基層柔性引才用才。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，著力提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。完善人才向基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)激勵(lì)政策。
（3）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好企業(yè)職工、退役軍人、貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體培訓(xùn)，大力推廣線上培訓(xùn)模式，拓展職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)技能人才表彰激勵(lì)和宣傳推介，弘揚(yáng)“崇尚技能、尊重人才”的社會(huì)風(fēng)尚。打造“常德工匠”系列品牌，建立全市高技能人才信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有效銜接，推動(dòng)落實(shí)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通，進(jìn)一步擴(kuò)大貫通規(guī)模。加快職業(yè)（技工）院校改革步伐，加大資金投入和保障力度，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)（技工）院校采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，建立與新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系相適應(yīng)的技工教育發(fā)展機(jī)制，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍，打造技工強(qiáng)市。
4.?規(guī)范事業(yè)單位人事管理，深化工資收入分配制度改革
（1）深化事業(yè)單位人事制度改革。不斷完善事業(yè)單位崗位管理制度、聘用合同制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。積極落實(shí)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步釋放事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才活力。
（2）完善事業(yè)單位工資收入分配制度。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，落實(shí)符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。落實(shí)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工勤人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)基層事業(yè)單位工作人員的待遇傾斜力度，保障基層人才待遇，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，探索建立符合我市實(shí)際情況的事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。
（3）加強(qiáng)人事管理制度建設(shè)。進(jìn)一步加大人事考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)信息化建設(shè)和考試基地建設(shè)，完善人事考試測(cè)評(píng)體系，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升人事考試服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范、考試考紀(jì)更加嚴(yán)肅，考試結(jié)果更加公平、公正。全面推進(jìn)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，培育造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍。完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，優(yōu)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作流程，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施。
5.?構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
（1）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性，全面提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工信息備案管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體勞動(dòng)用工行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管和行業(yè)自律，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題治理，依法規(guī)范企業(yè)用工、勞務(wù)派遣用工和企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)。建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)研判和矛盾處置工作。加快推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革，健全最低工資調(diào)整機(jī)制，完善落實(shí)最低工資制度。落實(shí)工資指導(dǎo)線制度，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用。落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，探索建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。
（2）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作。全面加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作。鼓勵(lì)農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。推動(dòng)農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部參保。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立源頭預(yù)防、全程治理體系，全面推廣農(nóng)民工工資實(shí)名制支付，實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)信用管理，實(shí)現(xiàn)治欠保支常態(tài)化、長(zhǎng)效化。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理，改善勞動(dòng)條件，落實(shí)帶薪年休假制度，做好女性農(nóng)民工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作。有序推動(dòng)農(nóng)民工市民化，推動(dòng)農(nóng)民工及其隨遷家屬子女逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（3）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)建筑領(lǐng)域?qū)嵜菩畔⒒到y(tǒng)建設(shè)，完善銀行按月發(fā)放、總包代發(fā)工資制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接力度，建立聯(lián)合懲戒制度。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法機(jī)制，指導(dǎo)區(qū)縣市統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)展抽查工作。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)，打擊各類(lèi)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)企業(yè)誠(chéng)信守法等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法案件社會(huì)公布制度。推進(jìn)“智慧監(jiān)察”建設(shè)，建成運(yùn)行農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，突出對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信息化監(jiān)管。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運(yùn)用，完善“多點(diǎn)受理、統(tǒng)一管理”工作機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)案件網(wǎng)上辦結(jié)。
（4）加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁效能建設(shè)。健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，加大對(duì)重大問(wèn)題預(yù)防研判、集體爭(zhēng)議處理、辦案指導(dǎo)力度。提升仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，配置與辦案管理相協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)。推進(jìn)仲裁辦案基本制度目錄落地實(shí)施，創(chuàng)新調(diào)解工作制度，實(shí)施案件分類(lèi)處理，建立集體爭(zhēng)議特別處理程序，建立健全證據(jù)制度，完善仲裁制度體系。加大調(diào)解工作力度，加強(qiáng)簡(jiǎn)易仲裁程序和終局裁決適用，探索派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭建設(shè)。抓好仲裁“三系統(tǒng)一平臺(tái)”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁網(wǎng)上受理、線上管理，提升仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn)層次，加強(qiáng)仲裁職業(yè)文化建設(shè)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù)。
（5）完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)工作制度，推進(jìn)訪訴分離長(zhǎng)效機(jī)制和法定途徑分類(lèi)處訪工作。暢通網(wǎng)上信訪渠道，強(qiáng)化區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的互聯(lián)互動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)初信初訪辦理工作，力爭(zhēng)把矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化法治引領(lǐng)作用，運(yùn)用法治思維和法律政策手段規(guī)范信訪秩序。繼續(xù)做好信訪積案化解工作，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)人員的摸排力度。落實(shí)信訪工作責(zé)任，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.?加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，提升人社為民服務(wù)水平
（1）推進(jìn)基本公共服務(wù)便捷化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善普惠性公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)。建立更加高效便捷的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)高層次、高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為引進(jìn)高層次人才提供高效便捷服務(wù)。健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。全面公開(kāi)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升公共服務(wù)整體效能。
（2）推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，搭建智能化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展政務(wù)網(wǎng)站、電話咨詢(xún)、自助終端和移動(dòng)終端等服務(wù)方式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與人社工作的深度融合。大力發(fā)展電子社會(huì)保障卡，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推動(dòng)建立以社保卡為載體的公共服務(wù)“一卡通”新格局。完善全市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)“應(yīng)上盡上”“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)12333線上服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)12333業(yè)務(wù)辦理全國(guó)聯(lián)動(dòng)要求。全面深化人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用。運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力，加強(qiáng)全網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升信息安全保障能力。
（3）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全全市人力資源和社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程。以公共就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、人事人才管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照入口統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、柜員經(jīng)辦、線上線下結(jié)合的原則，構(gòu)建人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化整合管理服務(wù)資源，暢通服務(wù)流程。加大基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)政策措施和工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，將重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府績(jī)效考核體系。建立規(guī)劃執(zhí)行情況定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作機(jī)制，組織對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的考核評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施效果，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。區(qū)縣市（管理區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）加大財(cái)政投入。堅(jiān)持人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建立公共財(cái)政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保增長(zhǎng)幅度與財(cái)力增長(zhǎng)相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政支持，加大市、縣財(cái)政的投入力度，加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金和公共服務(wù)體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，支持重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)完善財(cái)政事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)分級(jí)保障機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目資金管理，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，提升資金使用效率。
（三）推進(jìn)法治建設(shè)。完善重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范人社行政執(zhí)法，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理制度，適時(shí)組織開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)。提升全系統(tǒng)法治思維能力，致力法治教育深入人心，實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃，營(yíng)造尊學(xué)守用良好氛圍。妥善處理化解行政爭(zhēng)議，提升行政應(yīng)訴能力水平，降低行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)。有效化解社會(huì)矛盾糾紛，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，依法維護(hù)人民群眾切身利益。
（四）優(yōu)化行風(fēng)作風(fēng)。持續(xù)深化人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，常態(tài)開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)比武活動(dòng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)預(yù)防措施，完善重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的人社干部隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)宣傳研究工作。加強(qiáng)人社重點(diǎn)領(lǐng)域理論和重大政策研究，進(jìn)一步推動(dòng)工作創(chuàng)新。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)和惠民政策的解讀。緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，大力宣傳全市人社部門(mén)推進(jìn)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好做法、好舉措、好成效。積極適應(yīng)媒體融合發(fā)展要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)人社宣傳陣地。加強(qiáng)輿情分析，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，營(yíng)造有利于人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
常德市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃有關(guān)名詞解釋
1.?城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：是指城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)減去累計(jì)自然減員人數(shù)。其中，累計(jì)新就業(yè)人數(shù)是指報(bào)告期內(nèi)累計(jì)新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位從業(yè)者、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)者、各種靈活就業(yè)形式從業(yè)者和公益性崗位從業(yè)者的人數(shù)總和；自然減員人數(shù)是指報(bào)告期內(nèi)因退休、傷亡等原因造成的城鎮(zhèn)累計(jì)減少的就業(yè)人員數(shù)。
2.?城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：是指在全市范圍內(nèi)通過(guò)科學(xué)抽樣的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)經(jīng)加權(quán)獲得的失業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比重。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員是指，城鎮(zhèn)常住人口中，年齡在16周歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查的一周內(nèi)沒(méi)有從事有收入的勞動(dòng)（包括從事了有收入的勞動(dòng)但不足1小時(shí)），當(dāng)前有就業(yè)可能（即如果有工作機(jī)會(huì)，在調(diào)查時(shí)點(diǎn)后兩周內(nèi)能正常上班），正在以某種方式尋找工作（一般判斷標(biāo)準(zhǔn)為調(diào)查時(shí)點(diǎn)前3個(gè)月內(nèi)尋找過(guò)工作）的人員。范圍不僅包括戶(hù)口在城鎮(zhèn)且常住城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力，還包括戶(hù)口不在城鎮(zhèn)但在城鎮(zhèn)居住的外來(lái)勞動(dòng)力。
3.?高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃：健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善精細(xì)化、差異化就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招聘，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名制就業(yè)幫扶。
4.?就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目：建立就業(yè)形勢(shì)集中監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析研判，健全就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和研判預(yù)警平臺(tái)，形成就業(yè)數(shù)據(jù)全方位采集共享機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合的就業(yè)形勢(shì)專(zhuān)業(yè)分析隊(duì)伍建設(shè)。
5. “互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)：推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。
6.?基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)：是指報(bào)告期末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保登記，并建立繳費(fèi)記錄檔案的人數(shù)以及領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離休、退休和退職人員的人數(shù)以及領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)。
7.?失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)：是指報(bào)告期末城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)及按地方規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的其他人員人數(shù)之和。
8.?工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)：是指報(bào)告期末參加工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)的雇工數(shù)，以及建筑業(yè)等按項(xiàng)目參保人數(shù)等。
9.?多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括三個(gè)支柱，第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。第二支柱為企業(yè)（職業(yè)）年金，由用人單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)，采取個(gè)人賬戶(hù)模式管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠政策給予支持。第三支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人資金積累形成，個(gè)人自愿參加，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充功能。國(guó)家正在推動(dòng)建立稅優(yōu)等政策支持的個(gè)人養(yǎng)老金制度，促進(jìn)第三支柱發(fā)展。建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是我國(guó)合理區(qū)分政府、單位和個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
10.?社會(huì)保障卡持卡人數(shù)：是指報(bào)告期末實(shí)際持有符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡的人員數(shù)量。包括因卡損壞、遺失或有效期滿(mǎn)等原因處于補(bǔ)卡、換卡過(guò)程中的人數(shù)，補(bǔ)卡、換卡的數(shù)量不重復(fù)計(jì)算。
11.?高技能人才總量：是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格或技能等級(jí)的人員。
12.?職業(yè)技能提升行動(dòng)：從2019年至2021年，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全市三年共開(kāi)展各類(lèi)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)14.5萬(wàn)人次以上。
13.?職業(yè)技能等級(jí)制度：建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度，由經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案公布的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。探索建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審溝通銜接機(jī)制。
14.?農(nóng)民工素質(zhì)提升工程：針對(duì)農(nóng)民工成長(zhǎng)為新型產(chǎn)業(yè)工人和鄉(xiāng)村振興需要?jiǎng)趧?dòng)技能人才能力需求，在全市職業(yè)技能提升行動(dòng)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)宣傳，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障“十四五”期間農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織開(kāi)展多種形式的新市民培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市的能力。
15.?重點(diǎn)企業(yè)用工指導(dǎo)計(jì)劃：以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在較大困難的企業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系重要作用，引導(dǎo)企業(yè)與職工共渡難關(guān)，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。
16.?勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)案件數(shù)占勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期立案受理案件數(shù)與上期累計(jì)未結(jié)案件數(shù)之和的比例。
