目 ???錄
第一章 ?著眼現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新起點(diǎn) 1
一、“十三五”發(fā)展回顧 1
二、“十四五”發(fā)展形勢 7
第二章 ?描繪現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖 9
一、指導(dǎo)思想 9
二、基本原則 9
三、戰(zhàn)略定位 10
四、發(fā)展目標(biāo) 11
第三章 ?建立現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局 13
一、功能區(qū)劃 13
二、總體布局 15
第四章 ?邁入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新征程 17
一、推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理 17
二、森林生態(tài)體系建設(shè) 18
三、濕地生態(tài)體系建設(shè) 21
四、自然保護(hù)地體系建設(shè) 23
五、生物多樣性保護(hù)體系建設(shè) 23
六、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 24
七、生態(tài)文明體系建設(shè) 27
八、林業(yè)保障體系建設(shè) 28
第五章 ?實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新工程 33
一、國土綠化提質(zhì)增效工程 33
二、森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 35
三、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 43
四、生態(tài)文明體系建設(shè)工程 47
五、生態(tài)發(fā)展支撐保障工程 49
第六章 環(huán)境影響評價(jià) 54
一、環(huán)境影響分析 54
二、環(huán)境保護(hù)措施 54
第七章 ?規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行保障措施 56
一、構(gòu)建完善規(guī)劃體系 56
二、完善規(guī)劃推動(dòng)機(jī)制 56
三、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐 57
四、強(qiáng)化評估考核監(jiān)督 57
第一章 ?著眼現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新起點(diǎn)
科學(xué)保護(hù)森林、濕地、草原三大生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)環(huán)洞庭湖區(qū)域生態(tài)安全，是常德林業(yè)的重大職能。始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)與國家、地方發(fā)展規(guī)劃同頻共振，編制實(shí)施《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，為新時(shí)代全市林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)拉開序幕、謀篇布局、開局起步，對推進(jìn)常德現(xiàn)代林業(yè)加速發(fā)展具有重要意義。
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”以來，全市林業(yè)緊緊圍繞市委市政府提出的“新常德新創(chuàng)業(yè)”“開放強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一個(gè)中心”發(fā)展定位、“三個(gè)邁進(jìn)”發(fā)展目標(biāo)、“五個(gè)常德”發(fā)展路徑，緊盯“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民”總目標(biāo)，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、國有林場改革和深化集體林權(quán)制度改革，堅(jiān)持科技興林、依法治林，堅(jiān)持森林、濕地兩翼齊飛，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源提質(zhì)增量、林業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)成效顯著，“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，約束性指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
（一）主要成效
森林城市建設(shè)持續(xù)深入。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，持續(xù)推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，2016年成功奪牌，2020年接受國家復(fù)檢，鼎城區(qū)、桃源縣等地啟動(dòng)了省級森林城市創(chuàng)建工作。一是國土大規(guī)模綠化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠化一體化，加快推進(jìn)工程造林、“五邊”造林、城鎮(zhèn)綠化美化、村莊綠化、庭院綠化，多渠道、全方位提升綠量。全市累計(jì)完成人工造林111.71萬畝，完成村鎮(zhèn)綠化4.2萬畝、道路綠化820公里、水岸綠化2.3萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)3.8萬畝。全市林地面積達(dá)1246.20萬畝，其中有林地面積1092.19萬畝，活立木總蓄積量4363.23萬立方米，立竹19192.75萬株，森林覆蓋率48.01%。二是森林質(zhì)量不斷提升。圍繞推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快推進(jìn)森林分類經(jīng)營、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和“色彩常德”建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化森林林種、樹種和齡級結(jié)構(gòu)。全市526萬畝公益林、210萬畝天然商品林得到重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)施封山育林93萬畝、森林撫育252.18萬畝、低產(chǎn)低效林改造79.68萬畝、石漠化治理32萬畝、礦區(qū)植被恢復(fù)2.6萬畝，森林單位面積蓄積量由57.8m3/ha 增長到66.9m3/ha。三是森林資源嚴(yán)格保護(hù)管理。全面落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格林地征占用管理、林木采伐限額管理，審核審批征占用林地697宗、35207畝，審批采伐林木184.53萬立方米。堅(jiān)持預(yù)防為主、積極撲滅方針，突出森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)控體系建設(shè)、處置體系建設(shè)和責(zé)任追究，嚴(yán)防森林火災(zāi)，累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)36起，受害森林面積751.2畝，無重大森林火災(zāi)，無人員傷亡事故。堅(jiān)持開展林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)和森林植物檢疫工作，加強(qiáng)松材線蟲病防控與處置，嚴(yán)防林業(yè)有害生物入侵，加強(qiáng)馬尾松毛蟲和竹蝗及楊樹害蟲等常發(fā)性林業(yè)有害生物的除治。林業(yè)有害生物發(fā)生面積累計(jì)152.28萬畝，實(shí)施除治123.48萬畝，成災(zāi)率始終控制在4‰以內(nèi)，防治率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測工作。嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源違法犯罪行為，查處涉林刑事行政案件1501起。
濕地城市創(chuàng)建成效顯著。全市現(xiàn)有濕地面積286萬畝，濕地率10.5%，納入保護(hù)濕地面積205萬畝，保護(hù)率71.66%。2018年，榮獲全球首批“國際濕地城市”、成功舉辦中華秋沙鴨保護(hù)國際研討會；2019年，受邀參加“國際濕地城市”市長圓桌會議；2020年，成功舉辦長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會。一是濕地空間保護(hù)嚴(yán)格。建立起以湖南漢壽西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)和湖南津市毛里湖、湖南安鄉(xiāng)書院洲、湖南桃源沅水、湖南鼎城鳥兒洲、湖南澧州涔槐、湖南石門仙陽湖、湖南漢壽息風(fēng)湖、湖南臨澧道水河8個(gè)國家濕地公園（含試點(diǎn)）為主的濕地保護(hù)體系，出臺《湖南西洞庭國家級自然保護(hù)區(qū)相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》《常德市西洞庭國際重要濕地條例》，推行政府統(tǒng)管、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、局社共建、協(xié)會引導(dǎo)、社會參與的“六位一體”社會化管理“西洞庭模式”，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)聯(lián)防共治全覆蓋，強(qiáng)化濕地生態(tài)紅線的有效管控，漁民上岸近6000人。二是濕地保護(hù)修復(fù)加強(qiáng)。以西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)和各濕地公園為重點(diǎn)，實(shí)施河湖聯(lián)通工程、濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地污染控制、濕地生態(tài)恢復(fù)和綜合整治、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、可持續(xù)利用示范等重大專項(xiàng)工程建設(shè)，全市累計(jì)實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)24萬畝，所有河流、湖泊、水庫等公共水域均劃為禁養(yǎng)區(qū)，全面禁止投肥養(yǎng)魚，關(guān)閉水污染企業(yè)86家，養(yǎng)殖場退養(yǎng)977個(gè)，珍珠退養(yǎng)面積20.7萬畝，城市內(nèi)河水系啞河、死河基本消除，西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)12.25萬畝楊樹全部清理。三是拓展開放合作領(lǐng)域。通過參加聯(lián)合國國際濕地公園締約方大會、國際濕地城市市長圓桌會議和舉辦中華秋沙鴨保護(hù)國際研討會、2020年長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會，加強(qiáng)與國內(nèi)外交流合作，宣傳常德、推介常德，與世界自然基金會簽訂濕地保護(hù)合作備忘錄，引進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)貸款4000萬歐元。
自然保護(hù)地管理體系化。全市自然保護(hù)地38處，面積27.65萬公頃。啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，擬對隸屬林業(yè)部門管轄的5類38處自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、森林公園13個(gè)、濕地公園8個(gè)（含試點(diǎn)）、地質(zhì)公園3個(gè)、石漠公園3個(gè)，3個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)暫不納入整合優(yōu)化），通過優(yōu)化空間布局、功能區(qū)劃，整合為2大類31個(gè)和3個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)。推進(jìn)自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問題整改，“綠盾”行動(dòng)聚焦遙感監(jiān)測、群眾舉報(bào)、媒體曝光、督導(dǎo)檢查暴露出來的自然保護(hù)地涉及采礦采砂、興建工礦企業(yè)、水電和旅游開發(fā)等焦點(diǎn)問題，進(jìn)行清理核實(shí)和整改，自然保護(hù)地的突出生態(tài)環(huán)境問題，按照“立即停止違法違規(guī)活動(dòng)、行政處罰到位、完成生態(tài)整治修復(fù)”標(biāo)準(zhǔn)和要求，自然保護(hù)地的突出生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改銷號，省級以上投入2.64億元，加強(qiáng)自然保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和科研監(jiān)測，在壺瓶山自然保護(hù)區(qū)率先實(shí)施地役權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，投入資金4815萬元。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞資源特色和區(qū)位優(yōu)勢，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)、品牌建設(shè)，著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展。2020年，全市林業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值350.9億元。
生態(tài)文化日益繁榮。義務(wù)植樹成效顯著，通過《常德市全民義務(wù)植樹實(shí)施辦法》《常德市林木綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建暫行規(guī)定》，引導(dǎo)市民通過栽植紀(jì)念樹、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)林木綠地等形式，履行植樹義務(wù)，累計(jì)1677.67萬人次參加義務(wù)植樹，完成義務(wù)植樹5919.61萬株，市民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)92%；古樹名木掛牌保護(hù)，8223株古樹名木全部建立檔案，實(shí)行掛牌保護(hù)，掛牌保護(hù)率達(dá)100%，位于澧縣復(fù)興鎮(zhèn)順林橋居委會螞蝗堰，樹齡1020年、胸徑2.12米古楓香樹獲評“湖南楓香王”（十大“湖南樹王”之一）；建設(shè)生態(tài)文明教育示范基地8處、大型生態(tài)科普場所5處、生態(tài)文明宣教中心10處，將弘揚(yáng)生態(tài)文化與“生態(tài)課堂”、群眾業(yè)余文體活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，廣泛開展征文、攝影、廣場舞大賽和騎行、健步行、志愿服務(wù)等，提升社會“人與自然和諧相處”的關(guān)注度和參與度，累計(jì)舉辦全市性生態(tài)科普宣傳活動(dòng)32次，生態(tài)文化得到更好傳播，社會生態(tài)文明觀念牢固樹立。
回顧“十三五”發(fā)展，我市林業(yè)事業(yè)成就顯著，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持把握形勢，改革創(chuàng)新，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇；二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提質(zhì)增量，一張藍(lán)圖干到底；三是堅(jiān)持科技興林，依法治林，加強(qiáng)治理體系和管理能力建設(shè)；四是堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，全面推進(jìn)生態(tài)惠民；五是堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)領(lǐng)，全民參與，形成齊抓共管的良好局面。這些經(jīng)驗(yàn)，在全市“十四五”林業(yè)發(fā)展及今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，都將發(fā)揮重要作用，值得我們一以貫之、長期堅(jiān)持。
（二）突出問題
發(fā)展質(zhì)量不高現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)。森林資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)始終突出，中幼林比重大，人工林樹種結(jié)構(gòu)單一，林分單位面積蓄積量偏低，林相結(jié)構(gòu)大多過于簡單，低產(chǎn)低效林大量存在，森林自我修復(fù)、自我完善功能弱，抵御各種自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。濕地保護(hù)偏重于自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等自然保護(hù)地，小微濕地保護(hù)與修復(fù)不夠，濕地保護(hù)率還有提升空間。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較低，基地建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，原料供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；加工業(yè)品牌意識不強(qiáng)，技術(shù)工藝落后，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨界融合不夠，生態(tài)康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
資源保護(hù)壓力越來越大。護(hù)林員隊(duì)伍力量不足，林道、防火隔離帶、撲火裝備物資等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，林下可燃物顯著增多，森林防火工作難度加大。竹蝗、馬尾松毛蟲、楊扇舟蛾等病蟲害常有較大面積發(fā)生，尤其是松材線蟲病侵入桃源縣、安鄉(xiāng)縣、常德經(jīng)開區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)等多地，林業(yè)有害生物危害呈加重態(tài)勢。林地征占用、自然保護(hù)地楊樹清退等政策因素，導(dǎo)致林業(yè)資源總量減少，林地、有林地保有量發(fā)展目標(biāo)可能無法完成。亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等涉林違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，社會生態(tài)保護(hù)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新型冠狀病毒肺炎疫情，對野生動(dòng)物保護(hù)和馴養(yǎng)繁殖提出新要求；野生動(dòng)物危害補(bǔ)償機(jī)制不健全，涉林自然資源保護(hù)與林區(qū)群眾生產(chǎn)生活矛盾沖突長期存在。
經(jīng)營管理水平有待加強(qiáng)。林業(yè)基層隊(duì)伍不穩(wěn)定，高級科技人才年齡老化現(xiàn)象突出，科技推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不夠靈活，投融資機(jī)制不健全，林權(quán)流轉(zhuǎn)難、林業(yè)發(fā)展融資難等問題尚未得到有效解；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，社會化服務(wù)體系沒有建立起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展程度不高，等等，仍然是加強(qiáng)生態(tài)治理體系和治理能力建設(shè)，提升常德林業(yè)現(xiàn)代化水平的突出瓶頸。
二、“十四五”發(fā)展形勢
“十四五”時(shí)期，國情、市情和林情都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新的階段，林業(yè)改革發(fā)展仍然處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，需要全市林業(yè)迎難而上，順勢而為，開啟現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新征程。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把“綠色發(fā)展”確定為五大發(fā)展理念之一，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作出了統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、全面保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、建立國家公園、開展大規(guī)模國土綠化、推行林長制等重大決策部署，明確了為人民種樹造福、為子孫后代留下自然遺產(chǎn)、為中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)、為全球生態(tài)治理作出貢獻(xiàn)等戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)良好、美麗中國成為全面現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的重要導(dǎo)向，加大生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要舉措，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化，成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。
常德市是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市和中部崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，正處于國家戰(zhàn)略疊加政策利好的重大機(jī)遇期。圍繞“泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”目標(biāo)，市委市政府堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，實(shí)施“開放強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，培育形成綠色生產(chǎn)生活方式。先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)太陽山、河洑山、德山林業(yè)生態(tài)保護(hù)的規(guī)定》《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護(hù)條例》等政策法規(guī)；組織開展創(chuàng)建國家生態(tài)模范城市、國家森林城市、國際濕地城市，申報(bào)“常德茶油”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，將油茶等產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)立市行動(dòng)計(jì)劃等；實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)扶貧等。這些都賦予了林業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦械闹匾?dú)v史使命，應(yīng)立足常德林業(yè)豐富且具特色的資源基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持分類經(jīng)營，著力推進(jìn)森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性和國土生態(tài)安全，著力深化供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)改革，為常德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更優(yōu)更多生態(tài)產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，著力加強(qiáng)林業(yè)治理體系建設(shè)，不斷提升治理能力，建設(shè)美麗幸福新常德。
第二章 ?描繪現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，我市林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生總要求，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，全面構(gòu)建形式多樣、功能完善的自然保護(hù)地體系，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面發(fā)展綠色惠民富民產(chǎn)業(yè)，全面深化林業(yè)體制改革，加速我市現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造色彩常德，讓沅澧大地山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持把改善生態(tài)作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本方向。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，尊重自然和經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，因地制宜，開展大規(guī)模的國土綠化，推進(jìn)城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；正確處理保護(hù)、發(fā)展、利用的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，全面提升森林、濕地、草地三大系統(tǒng)生態(tài)功能，維護(hù)國土生態(tài)安全。
（二）堅(jiān)持把維護(hù)生物多樣性作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。突出自然保護(hù)地建設(shè)與管理，加強(qiáng)森林、濕地、草地管理和野生動(dòng)植物資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)公益林、天然商品林保護(hù)政策與措施，保護(hù)好各類生物的原真性、多樣性。
（三）堅(jiān)持把發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力。深刻認(rèn)識林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能，準(zhǔn)確把控林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的辯證關(guān)系，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展特色和新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。
（四）堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深化集體林權(quán)制度改革、國有林場改革，實(shí)行“林長制”，破解林業(yè)發(fā)展體質(zhì)機(jī)制不活難題，加強(qiáng)林業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)；拓展林業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)新管理模式和方式方法，產(chǎn)學(xué)研一體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與科技成果運(yùn)用，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。
（五）堅(jiān)持把依法治林和全社會辦林業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的可靠保證。強(qiáng)化新修訂《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)，堅(jiān)持“誰執(zhí)法，誰普法”，堅(jiān)持以專項(xiàng)行動(dòng)為主嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，依法治林；嚴(yán)格落實(shí)各級政府保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源責(zé)任制，加大林業(yè)宣傳力度，努力營造全社會多渠道、多層次、全方位支持和推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
三、戰(zhàn)略定位
立足森林、濕地資源豐饒自然特質(zhì)，著眼長江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，大力推進(jìn)林長制，強(qiáng)化公益林、天然林保護(hù)管理，加強(qiáng)沅水、澧水流域生態(tài)治理，嚴(yán)格落實(shí)長江流域十年禁漁管控，突出全域濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)對外開放與交流合作，提升濕地保護(hù)修復(fù)與利用水平，致力建設(shè)森林、濕地兩翼齊飛的長江流域現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）近期（2021～2025年）發(fā)展目標(biāo)
通過5年努力，到“十四五”末期，全市林業(yè)實(shí)現(xiàn)資源總量穩(wěn)步增長，資源質(zhì)量明顯提高，資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生態(tài)承載能力不斷增強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)產(chǎn)品供給能力、綠色消費(fèi)水平不斷提升，林業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)，林業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)再上新臺階。全市累計(jì)完成營造林350萬畝，建設(shè)生態(tài)廊道29.65萬畝；林地保有面積1215萬畝，草地保有面積4.8萬畝；森林覆蓋率穩(wěn)定在48%，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在71.66%；森林蓄積量達(dá)到4800萬立方米。
（二）遠(yuǎn)期（2026～2035年）發(fā)展目標(biāo)
到2035年，全市森林、濕地、草原資源得到有效保育，資源總量持續(xù)平穩(wěn)增長，質(zhì)量明顯提高，效能顯著增強(qiáng)，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)富饒美麗區(qū)域中心城市的生態(tài)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全市林地保有面積1215萬畝，草地保有面積4.8萬畝；森林覆蓋率穩(wěn)定在48%，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在71.66%；森林蓄積量達(dá)到5500萬立方米。
常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展近期和遠(yuǎn)期主要指標(biāo)表
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常德市
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序號
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要素指標(biāo)
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指標(biāo) 屬性
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2020年
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2025年
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2035年
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1
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森林覆蓋率（%）
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約束性
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48
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≥48
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≥48
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2
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森林蓄積量（萬立方米）
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約束性
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4356
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≥4800
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≥5500
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3
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喬木林單位面積蓄積量（立方米/畝）
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預(yù)期性
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4.65
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≥5.67
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≥6.67
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4
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草地保有量（萬畝）
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預(yù)期性
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4.8
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≥4.8
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≥4.8
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5
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濕地保護(hù)率（%）
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預(yù)期性
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71.66
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≥71.66
|
≥71.66
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6
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自然保護(hù)地占比國土面積（%）
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預(yù)期性
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12.84
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≥10.90
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≥11
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7
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國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種數(shù)保護(hù)率（%）
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預(yù)期性
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95.81
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≥85
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≥85
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8
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森林火災(zāi)受害率（‰）
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預(yù)期性
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≤0.9
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≤0.9
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≤0.9
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9
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林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰）
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預(yù)期性
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控制在國家下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)
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10
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林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）
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預(yù)期性
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350
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≥460
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≥650
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11
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林業(yè)信息化率（%）
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預(yù)期性
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85
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≥90
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≥95
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12
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適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率（%）
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預(yù)期性
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95
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≥95
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≥95
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根據(jù)常德自然生態(tài)環(huán)境條件特征和資源利用的差異性，按照山水林田湖草生命共同體的客觀要求，將全市劃分為西部山地森林生態(tài)保育區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)、東部河湖平原濕地保護(hù)區(qū)和城市生態(tài)修復(fù)區(qū)4個(gè)林業(yè)功能區(qū)。
（一）西部山地森林生態(tài)保育區(qū)
主要為市域西部，屬武陵山、雪峰山余脈，呈西向東走向，包含澧縣西北部、石門縣、桃源縣、桃花源旅游管理區(qū)、鼎城區(qū)南部。優(yōu)越的自然山體條件蘊(yùn)育了豐富的森林資源，是我市的主要林區(qū)，特別是石門縣、桃源縣為湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣和澧水、沅水的重要補(bǔ)充源。
發(fā)展方向：以天供山森林公園、壺瓶山自然保護(hù)區(qū)、白云山森林公園、桃花源森林公園、烏云界自然保護(hù)區(qū)、花巖溪自然保護(hù)區(qū)（森林公園）等自然保護(hù)地為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)澧水、沅水流域森林資源，尤其是公益林和天然商品林的保護(hù)，加強(qiáng)礦區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，提高森林水源涵養(yǎng)和水土保持效能，豐富以森林為主、涵蓋濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。遵循分類經(jīng)營，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)森林經(jīng)營，逐步提高森林質(zhì)量，完善山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建市域生態(tài)屏障。重點(diǎn)建設(shè)國家戰(zhàn)略儲備林基地、無患子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展楠竹產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、無患子產(chǎn)業(yè)和以茶葉、中藥材、食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的日趨穩(wěn)定和服務(wù)功能的不斷提升。
（二）中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)
主要為市域中部，包含澧縣東北部、津市市南部、臨澧縣、鼎城區(qū)北部和中部、漢壽縣南部。該區(qū)域?qū)傥淞晟?、雪峰山與洞庭湖間的過渡帶，澧水、沅水在此蜿蜒迂回，山水共榮共生，但森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對單一，林分質(zhì)量較差，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱。
發(fā)展方向：以控制水土流失為主線，重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)。突出建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地、新型花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，適度發(fā)展生態(tài)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
（三）東部河湖平原濕地保護(hù)區(qū)
市域東部為河湖平原區(qū)，地貌類型以平原、湖泊為主，包含澧縣澧陽平原、津市市東部、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣北部和中部地區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)，澧水、沅水在此匯入西洞庭湖。區(qū)域內(nèi)北民湖、毛里湖、珊珀湖、西洞庭湖等湖泊星羅棋布，但由于人類干擾強(qiáng)烈，濕地生物生境遭到切割，破碎化明顯，生物多樣性喪失較為嚴(yán)重。
發(fā)展方向：以西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、涔槐濕地公園、毛里湖濕地公園等自然保護(hù)地為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和濕地生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)河湖貫通，防止水土流失，保護(hù)西洞庭湖水體質(zhì)量，保護(hù)濕地資源及生物多樣性，發(fā)揮濕地的洪水調(diào)節(jié)和水體凈化功能。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、色彩常德建設(shè)，大力開展城鎮(zhèn)邊、村邊、屋邊、路邊、渠道邊、水邊綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建綠色廊道。落實(shí)長江禁漁戰(zhàn)略部署，實(shí)施平原濕地生態(tài)旅游示范工程建設(shè)，扶持漁民上岸轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，合理利用濕地資源，建立濕地保護(hù)與合理利用發(fā)展模式。
（四）城市生態(tài)修復(fù)區(qū)
即常德市城區(qū)，包含武陵區(qū)、鼎城區(qū)中部、常德經(jīng)開區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、常德高新區(qū)，是常德市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，人為活動(dòng)頻繁，土地開發(fā)利用強(qiáng)度大，對生態(tài)環(huán)境影響強(qiáng)烈。區(qū)域內(nèi)一湖（柳葉湖）二水（沅水、穿紫河）三山（河洑山、太陽山、德山）構(gòu)成市城區(qū)生態(tài)安全屏障。
發(fā)展方向：以完善城區(qū)綠地為重點(diǎn)，突出柳葉湖、沅水、穿紫河沿岸城市公園、風(fēng)光帶、防護(hù)綠地、附屬綠地等公共綠地建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)森林面積。加強(qiáng)河洑山、太陽山、德山森林林相結(jié)構(gòu)改造，兼顧市民休閑旅游目的，培植近自然、多色彩的森林景觀，提升森林質(zhì)量，構(gòu)筑城市生態(tài)安全屏障。實(shí)施常德植物園建設(shè)，完善城市森林生態(tài)服務(wù)功能。
二、總體布局
全市形成“兩軸貫穿、一帶延展，廊道連通、多園提升、多點(diǎn)示范”的林業(yè)改革發(fā)展總體布局。
（一）兩軸貫穿。即以澧水、沅水為軸線，加強(qiáng)二條江河沿岸防護(hù)林建設(shè)，植綠補(bǔ)綠，建立兩條功能完善的江河生態(tài)體系。
（二）一帶延展。即沿207、319國道，覆蓋漢壽縣、鼎城區(qū)、武陵區(qū)、桃源縣、臨澧縣、澧縣，形成以油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主、多產(chǎn)業(yè)融合的常德林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)石門縣、津市市、安鄉(xiāng)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，油茶產(chǎn)業(yè)以鼎城區(qū)、桃源縣、漢壽縣、臨澧縣為重點(diǎn)，竹產(chǎn)業(yè)以桃源縣、鼎城區(qū)、漢壽縣為重點(diǎn)，花卉苗木產(chǎn)業(yè)以鼎城區(qū)、臨澧縣、漢壽縣為重點(diǎn)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以桃源縣、石門縣、澧縣為重點(diǎn)，生態(tài)休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以鼎城區(qū)、石門縣為重點(diǎn)。
（三）廊道連通。即以鐵路、高速公路、國省道沿線為重點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)村公路、水系及溝港渠堤等為延展，加強(qiáng)植樹造林、退化林修復(fù)和森林撫育，提升森林質(zhì)量和景觀效果，建設(shè)縱橫連通、優(yōu)質(zhì)高效的綠色生態(tài)廊道。
（四）多園提升。即以市域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地址公園、石漠公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地和國有林場為主，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)，整合優(yōu)化重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，提升生態(tài)功能。
（五）多點(diǎn)示范。即以國家森林城市建設(shè)、國際濕地城市建設(shè)和省級森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等為載體，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化，助力鄉(xiāng)村振興。
第四章 ?邁入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新征程
一、推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理
（一）實(shí)施生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理。協(xié)同推進(jìn)石漠化區(qū)、礦區(qū)、重金屬污染區(qū)生態(tài)修復(fù)，控制生態(tài)退化，逐步恢復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)石漠化綜合治理工程，在桃源、石門、臨澧、澧縣和安鄉(xiāng)等區(qū)域推動(dòng)石漠化及沙化防治及水土流失綜合治理，構(gòu)建重大生態(tài)修復(fù)工程體系。
（二）建設(shè)“一湖二水”全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。圍繞洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，加快修復(fù)楊樹清理跡地，加強(qiáng)生態(tài)矮圍巡護(hù)監(jiān)管，逐步恢復(fù)洞庭湖濕地功能。沅水、澧水流域，鞏固、推廣退耕還林還濕試點(diǎn)成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)國家儲備林建設(shè)，著力構(gòu)建全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。通過實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、天然林保護(hù)、儲備林建設(shè)、低質(zhì)低效林改造等工程，不斷優(yōu)化樹種組成，改善林種結(jié)構(gòu)，做到優(yōu)地優(yōu)用、森林提質(zhì)，完善森林保護(hù)空間格局，充分發(fā)揮林地、森林的生產(chǎn)潛力。
（三）開展草地資源保護(hù)修復(fù)。以草地資源監(jiān)測調(diào)查為基礎(chǔ)，運(yùn)用生物等綜合性措施，減少水土流失，降低草地石漠化，修復(fù)并改善牧草的生存環(huán)境，提高牧草的生長能力、草地自我調(diào)節(jié)能力和草地災(zāi)害防控能力，穩(wěn)步提升草地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)環(huán)境全面改善，確保草地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)建設(shè)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)森林草原有害生物災(zāi)害防控。加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，強(qiáng)化火源管控和監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防滅火能力建設(shè)，形成科學(xué)高效的綜合防控體系，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)的有效預(yù)防和安全撲救。加強(qiáng)林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)，落實(shí)重大林業(yè)草原有害生物防治，著力抓好松材線蟲病及林業(yè)有害生物防治，減少損失。
二、森林生態(tài)體系建設(shè)
（一）造林綠化
人工造林。圍繞林業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)開展退耕還林還草、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程建設(shè)，大力發(fā)展油茶、木本糧食、木本中藥材等經(jīng)濟(jì)林，廣泛實(shí)施“五邊” 綠化、退化林修復(fù)、森林撫育等，統(tǒng)籌多途徑、多方式造林，著力推進(jìn)國土綠化。重點(diǎn)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和全民義務(wù)植樹、工程造林等，推進(jìn)造林綠化莊園化、庭院化，推進(jìn)荒山荒地查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)中幼林撫育和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，推進(jìn)城市空間應(yīng)綠盡綠，因地制宜栽種樟樹、楓香、杜英、青檀、櫟類樹木等鄉(xiāng)土闊葉樹和楠木、紅豆杉、銀杏、紅椆、紅櫸等珍稀樹木，提升森林景觀，建設(shè)“色彩常德”。
封山育林。實(shí)施封山育林工程，提高森林質(zhì)量，進(jìn)一步提升森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能。
（二）生態(tài)廊道建設(shè)
構(gòu)建以“一湖二水”、主要交通干道為骨架的省級生態(tài)安全屏障，同步推進(jìn)市級、縣級生態(tài)廊道建設(shè)，將孤島化、碎片化，保護(hù)較完好的自然保護(hù)地溝通連接，形成一環(huán)（市環(huán)城高速）、二水（沅水、澧水）、三縱（石長鐵路、二廣高速、G207國道）、四橫（G319國道、黔張常鐵路、G5513(長張）高速-G56(常岳）高速、安慈高速）的縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)向整體化、系統(tǒng)化、生態(tài)化融合發(fā)展。
（三）公益林、天然林保護(hù)管理
嚴(yán)格執(zhí)行“林地一張圖”，科學(xué)合理區(qū)劃調(diào)整公益林和天然林，將納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪帧⑻烊涣志珳?zhǔn)落實(shí)到山頭地塊，精準(zhǔn)認(rèn)定到林權(quán)權(quán)利人，做到圖地相符、權(quán)屬明確、四至清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖表冊和人證卡規(guī)范。按照森林分類經(jīng)營的要求，客觀確定各類森林的經(jīng)營屬性，將生態(tài)區(qū)位一般的油茶林、竹林等優(yōu)化調(diào)整出公益林、天然林補(bǔ)償范圍，利于其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林、用材林的經(jīng)濟(jì)效益。
將公益林、天然林保護(hù)納入林長制重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)天然林、公益林保護(hù)政策，進(jìn)一步明晰區(qū)劃范圍和管護(hù)責(zé)任，推行生態(tài)護(hù)林員制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，全面落實(shí)保護(hù)管理措施，禁止公益林、天然林的商業(yè)性采伐。加大對公益林、天然林管護(hù)的投入，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小公益林、天然林補(bǔ)償與商品林經(jīng)營收益之間的差距，提升林農(nóng)保護(hù)公益林、天然林的積極性。積極探索創(chuàng)新公平合理、權(quán)責(zé)分明、利益協(xié)調(diào)的集體公益林、天然林管理制度，對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的公益林、天然林采取政府贖買、租賃等方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營退出機(jī)制，妥善處理生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)承包經(jīng)營之間的矛盾。
（四）森林城市（鎮(zhèn)、村莊）建設(shè)
按照生態(tài)宜居的要求，堅(jiān)持以民生為中心，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護(hù)城鄉(xiāng)綠化美化成果，持續(xù)增加城鄉(xiāng)森林總量，提升森林資源質(zhì)量，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，形成“山地森林化，城鎮(zhèn)村居園林化，道路林蔭化，庭院花果化”的城鄉(xiāng)綠化美化一體化格局。持續(xù)推進(jìn)公共綠地、秀美鄉(xiāng)村等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)成效監(jiān)測評估，不斷提升國家森林城市建設(shè)水平，始終保持“國家森林城市”榮譽(yù)。積極開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)，鼎城區(qū)、桃源縣省級森林城市通過驗(yàn)收，石門縣啟動(dòng)省級森林城市創(chuàng)建工作。鼎城區(qū)、桃源縣、石門縣省級森林城市通過檢查驗(yàn)收。
（五）碳匯林業(yè)
緊盯應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極探索碳匯林業(yè)發(fā)展，突出充足的竹類和中幼林資源，提升森林質(zhì)量和蓄積總量，加強(qiáng)碳儲備。加強(qiáng)碳匯知識普及與碳匯林業(yè)發(fā)展宣傳，加大公眾對應(yīng)對氣候變化、碳匯林業(yè)、碳補(bǔ)償?shù)鹊牧私?，增?qiáng)應(yīng)對氣候變化的責(zé)任意識和造林固碳的自覺性，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人積極參與以積累碳匯為目的的植樹造林與森林 經(jīng)營活動(dòng)。
（六）森林資源保護(hù)
完善森林保護(hù)空間布局，建立森林生態(tài)紅線制度和負(fù)面清單，采取有力措施，力爭把所有天然林都保護(hù)起來，把所有公益林都管護(hù)起來。統(tǒng)籌推進(jìn)森林資源限伐、減伐、禁伐，嚴(yán)格落實(shí)限額采伐制度，科學(xué)編制“十四五”森林采伐限額。依職依責(zé)做好森林防火相關(guān)工作，落實(shí)防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等責(zé)任。抓實(shí)林業(yè)有害生物防治，重點(diǎn)突出松材線蟲病防控，指導(dǎo)各疫區(qū)積極落實(shí)各項(xiàng)防治舉措，力爭“十四五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)疫點(diǎn)拔除目標(biāo)。
三、濕地生態(tài)體系建設(shè)
（一）國際濕地城市建設(shè)
根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查》對濕地一級地類的劃分和落地，積極加強(qiáng)濕地類型、濕地功能的調(diào)整和完善，堅(jiān)守濕地保護(hù)紅線，通過劃建濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園等措施，努力提高濕地保護(hù)率和自然濕地率，完善濕地保護(hù)空間布局。遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，明晰濕地公共產(chǎn)品性質(zhì)，厘清濕地所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)關(guān)系，實(shí)行濕地確權(quán)，明確經(jīng)營管理主體。立足濕地全域分布特性，按照人與自然和諧共生的自然觀、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀，遵循山水林田湖草是生命共同體的方法論，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，建立濕地保護(hù)修復(fù)基金制度，實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)貼，系統(tǒng)推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)濕地分級管理，完善濕地開發(fā)利用監(jiān)管，通過實(shí)施退耕還濕、退田還濕、小微濕地建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濕地面積總量穩(wěn)中有增，優(yōu)化提高自然濕地比例，確保濕地面積不減少、功能不減弱，實(shí)現(xiàn)濕地保值增值，深化國際濕地城市建設(shè)。
依托西洞庭湖國際重要濕地、中華秋沙鴨等特殊濕地生物物種等資源和濕地生態(tài)文化宣傳教育、志愿者服務(wù)活動(dòng)等，積極融入長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，承辦或參加有關(guān)國內(nèi)國際濕地保護(hù)修復(fù)學(xué)術(shù)研討、工作交流等活動(dòng)，加強(qiáng)與世界自然基金會等國際濕地保護(hù)組織的交流合作，將“首批國際濕地城市”打造成常德市對外開放的靚麗濕地生態(tài)名片。
構(gòu)建完善的濕地保護(hù)管理體系，強(qiáng)化濕地保護(hù)與管理能力建設(shè)，有效保護(hù)自然濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，開展?jié)竦鼐C合治理，通過加強(qiáng)圍墾濕地退還、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施，促進(jìn)重要生態(tài)區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用。
（二）西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)
認(rèn)真執(zhí)行《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護(hù)條例》，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成勘界立標(biāo)；圍繞“長江禁漁”，豐富和完善“社區(qū)共管”保護(hù)管理模式；充分利用國家投資項(xiàng)目和歐元貸款項(xiàng)目，加強(qiáng)以楊樹清理退出區(qū)域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)修復(fù)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展?jié)竦厣鷳B(tài)科普宣傳教育；加強(qiáng)濕地生態(tài)休閑旅游資源挖掘，因地制宜發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游業(yè)，提高濕地資源利用程度。
（三）濕地公園
深入推進(jìn)濕地公園的整合優(yōu)化，實(shí)行濕地公園多規(guī)合一、功能優(yōu)化，加強(qiáng)濕地公園機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法規(guī)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教、科研監(jiān)測建設(shè)。重點(diǎn)開展總體規(guī)劃的編制和完善，完成勘界立標(biāo)，依法實(shí)施濕地公園管理。突出總體規(guī)劃的執(zhí)行，加強(qiáng)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善濕地宣教等生態(tài)服務(wù)功能，編制生態(tài)旅游資源開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃，以開發(fā)利用促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。湖南津市毛里湖、湖南安鄉(xiāng)書院洲、湖南桃源沅水、湖南鼎城鳥兒洲、湖南石門仙陽湖、湖南澧州涔槐6個(gè)濕地公園突出標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)省內(nèi)知名濕地公園；湖南臨澧道水河、湖南漢壽息風(fēng)湖濕地公園突出對標(biāo)對表開展試點(diǎn)建設(shè)，按時(shí)接受并通過國家驗(yàn)收。
（四）小微濕地
加強(qiáng)小微濕地保護(hù)和建設(shè)，開展小微濕地生境恢復(fù)和生態(tài)景觀功能提質(zhì)，強(qiáng)化小微濕地水源涵養(yǎng)和凈化能力，提升濕地與水生態(tài)環(huán)境的景觀及生物多樣性，積極探索濕地保護(hù)的新模式新機(jī)制。
四、自然保護(hù)地體系建設(shè)
按統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控的原則，通過對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、石漠公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和管理，編制自然保護(hù)地規(guī)劃，理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，制定自然保護(hù)地制度和規(guī)范，完善保護(hù)地管理技術(shù)規(guī)程，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。建立完善調(diào)查監(jiān)測體系，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評估指標(biāo)體系和辦法，建設(shè)智慧自然保護(hù)地。重點(diǎn)實(shí)施勘界立標(biāo)、生態(tài)修復(fù)、旗艦物種保護(hù)、天地空監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、科學(xué)考察等工程。
五、生物多樣性保護(hù)體系建設(shè)
組織開展生物多樣性本底資源調(diào)查、監(jiān)測，摸清本底資源數(shù)據(jù)，建立重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物數(shù)據(jù)庫，加大野外資源保護(hù)力度和典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因、景觀多樣性保護(hù)力度，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及生境保護(hù)，對生長受到威脅的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物采取拯救措施，持續(xù)推進(jìn)以華南虎為主的國家重點(diǎn)保護(hù)物種野化放歸和極小種群職務(wù)保存回歸。加強(qiáng)候鳥通道建設(shè)，加大候鳥保護(hù)力度，辦好洞庭湖國際觀鳥節(jié)。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控能力建設(shè)，完善外來物種監(jiān)測預(yù)警管理機(jī)制，強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病防控和外來物種引入管理。加強(qiáng)生物多樣性宣傳教育，建立公眾參與機(jī)制，妥善處置野生動(dòng)物馴養(yǎng)退出，正確引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)厲打擊涉野生動(dòng)植物違法犯罪行為，規(guī)范野生動(dòng)植物經(jīng)營管理，探索國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制。
六、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
（一）油茶產(chǎn)業(yè)
按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、科技支撐、品牌引領(lǐng)”的原則，建立健全油茶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，開展油茶產(chǎn)業(yè)十大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)“四化”高質(zhì)量發(fā)展：一是油茶標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)良種繁育、油茶加工、市場監(jiān)管、科技支撐體系建設(shè)（4大體系）；二是基地建設(shè)適度規(guī)?；訌?qiáng)資源培育、森林保護(hù)和機(jī)械裝備體系建設(shè)（3大體系）；三是茶油產(chǎn)品品牌化，加強(qiáng)市場交易和品牌創(chuàng)新體系建設(shè)（2大體系）；四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營莊園化。支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代油茶莊園，促進(jìn)油茶文化生態(tài)旅游體系建設(shè)（1大體系）
（二）竹木加工產(chǎn)業(yè)
以市場需求為導(dǎo)向、科技為支撐、創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化竹木資源配置，加快竹木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，豐富產(chǎn)品種類，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)突破性提升。依托全市現(xiàn)有竹木資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建成6個(gè)省級以上竹木特色產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育 20 家省級以上竹木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭建成10個(gè)年生產(chǎn)總值超過1億元的竹木加工企業(yè)，爭創(chuàng)1家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)。
（三）林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)自然格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異和建設(shè)構(gòu)想，我市林下經(jīng)濟(jì)按照“三區(qū)多點(diǎn)”空間格局和“兩扶持”服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)。
“三區(qū)”：重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展“林藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)種植區(qū)、林禽林畜及特種養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)和其他特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)區(qū)”。
“多點(diǎn)”：重點(diǎn)打造國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地26個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)科研示范基地1個(gè)；國家級林下經(jīng)濟(jì)示范社6個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)示范社16個(gè)。
“兩扶持”：重點(diǎn)扶持“林下經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體的培育”和“林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”?！傲窒陆?jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體的培育”包括林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭林場及林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營大戶的培育和發(fā)展；“林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”包括林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品（非木質(zhì)林產(chǎn)品）質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)科技支撐體系建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品電商體系建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。
（四）花卉苗木產(chǎn)業(yè)
深入貫徹省委省政府關(guān)于花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，著力培育湖南林業(yè)第五個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。依托常德現(xiàn)有優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一處集花木銷售、加工制作、科技交流、展覽貿(mào)易、物流配送、冷鏈倉儲、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、信息服務(wù)、文化旅游、公共服務(wù)于一體的花木科技產(chǎn)業(yè)綜合園，努力將常德打造成為湘西北花卉苗木產(chǎn)業(yè)中心。大力支持企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育集“研究開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、應(yīng)用示范、市場開拓”于一體的省級龍頭企業(yè)2家。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，以鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)、漢壽縣太子廟鎮(zhèn)、臨澧縣四新崗鎮(zhèn)為中心建設(shè)3處花卉苗木示范基地。因地制宜發(fā)展本地特色綠化苗木，大力培育花卉苗木新品種，充分發(fā)揮常德種質(zhì)資源優(yōu)勢，建設(shè)省級以上種質(zhì)資源庫，重點(diǎn)推廣桃花、月季（玫瑰）、喬木化紅檵木、盆景等4大花卉苗木品種，打造湖南公用花木品牌。完善花卉苗木交易市場，在花木主產(chǎn)區(qū)建立綜合型花木市場，在各縣區(qū)建立次級花木市場和零售網(wǎng)點(diǎn)，加快市場信息化建設(shè)，建立覆蓋全市的花卉苗木信息服務(wù)及電子商務(wù)平臺，全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億。
（五）生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以全域旅游為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)融合為支撐，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向，根據(jù)資源分布特點(diǎn)，按照區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，將全市生態(tài)旅游優(yōu)化為4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶。一是環(huán)中心城區(qū)旅游帶，含河洑森林公園、太陽山森林公園、德山森林公園、市城區(qū)城市公園、江南江北等風(fēng)光帶、柳葉湖、穿紫河等，輻射臨澧太浮山風(fēng)景名勝區(qū)、漢壽竹海森林公園、西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)等；二是石門“茶文化+”森林旅游帶，包含夾山森林公園、白云山森林公園，輻射壺瓶山自然保護(hù)區(qū)；三是桃花源生態(tài)旅游帶，包含沅水濕地公園、桃花源森林公園、烏云界自然保護(hù)區(qū)、花巖溪森林公園等；四是津澧“探尋人類歷史”生態(tài)旅游帶，城頭山農(nóng)耕文化遺址、天供山森林公園、嘉山森林公園，輻射津市毛里湖濕地公園、安鄉(xiāng)黃山頭森林公園。重點(diǎn)抓好生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)，打造常德生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，提升核心競爭力，形成全域升天旅游新格局。
七、生態(tài)文明體系建設(shè)
（一）常德市植物園建設(shè)
常德位于湖南省西北部，地處長江中下游洞庭湖水系及武陵山脈、雪峰山脈東北端，屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。在雪峰山脈、武陵山脈陸生植物遷地保育基礎(chǔ)上，突出洞庭湖流域濕地植物品種保育特色，建設(shè)集種質(zhì)資源收集保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、展示和游憩為一體的植物園，形成泛湘西北地區(qū)陸生、水生并存的植物基因保育庫，彰顯常德特色。
（二）古樹名木保護(hù)
加強(qiáng)古樹名木資源清查，建立包含種類、分布要素的古樹名木保護(hù)臺賬和數(shù)據(jù)庫。落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)施掛牌保護(hù)，開展重要瀕危、衰弱古樹名木搶救復(fù)壯。
（三）生態(tài)文明教育基地
以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場等為基礎(chǔ)，加快生態(tài)文明教育基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國家、省級生態(tài)文明教育基地，對已建成的省級生態(tài)文明教育基地進(jìn)行提質(zhì)改造，紅色景點(diǎn)建設(shè)，講好紅色歷史故事，打造省級黨性教育基地，逐步構(gòu)建覆蓋市、縣兩級，立體、全方位、多類型的生態(tài)文明教育示范格局。
八、林業(yè)保障體系建設(shè)
（一）制度支撐
深化集體林權(quán)制度改革。主要是探索推進(jìn)以建立完善集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度為主的集體林權(quán)制度改革配套改革，實(shí)行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，規(guī)范縣級林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)，加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，釋放集體林地發(fā)展?jié)摿?。學(xué)習(xí)借鑒安徽等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展林地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)承包經(jīng)營合同管理，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營權(quán)，建立林地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關(guān)制度，保護(hù)社會資本投資興林的積極性。以縣市區(qū)為單位，探索開展林權(quán)收儲中心建設(shè)，規(guī)范縣級林權(quán)管理服務(wù)體系，將林權(quán)流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證、資源監(jiān)管、林權(quán)資產(chǎn)評估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押、擔(dān)保收儲等整合為一體，完善資產(chǎn)評估、林權(quán)擔(dān)保、抵押林權(quán)逾期處置、收儲兜底、疊加商業(yè)保險(xiǎn)等方面林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，為林農(nóng)、林業(yè)投資經(jīng)營者提供便捷服務(wù)。
全面推行林長制。以森林資源生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控、監(jiān)測監(jiān)管和加強(qiáng)林業(yè)領(lǐng)域改革、基層基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容，建立市、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長、相關(guān)部門齊抓共管的林長制組織體系，按照黨政問責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的原則，科學(xué)確定各級林長責(zé)任區(qū)域，明確森林覆蓋率、森林蓄積量等責(zé)任目標(biāo)，制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法等工作，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
堅(jiān)持依法治林。深化林業(yè)行政審批“一站式”服務(wù)，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善服務(wù)指南、流程圖，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，推進(jìn)林木采伐等行政許可下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，加強(qiáng)公示制度、“雙隨機(jī)一公開”等行政執(zhí)法監(jiān)督，提升林業(yè)執(zhí)法水平。探索基層林業(yè)行政綜合執(zhí)法，整合森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火與林木種苗監(jiān)理、森林檢疫等林業(yè)行政案件的行政處罰權(quán)，委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體制。實(shí)行森林督察常態(tài)化，堅(jiān)持自查自糾與國家、省督辦相結(jié)合的工作機(jī)制，重點(diǎn)督察森林資源保護(hù)管理情況、督辦案件查處整改情況，建立督察問題查處銷號制度和責(zé)任追究制度，對涉林案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，確保涉林違法案件數(shù)逐年下降。
（二）投入支撐
繼續(xù)突出政策資金的引導(dǎo)作用，大力爭資爭項(xiàng)，多方爭取公益林和天然林保護(hù)、濕地生態(tài)修復(fù)等中央、省項(xiàng)目資金，加速常德林業(yè)改革發(fā)展。同時(shí)，致力破解社會資本投資興林體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)吸引社會資本參與林業(yè)建設(shè)。
完善森林保險(xiǎn)服務(wù)體系。以政策性森林保險(xiǎn)為引導(dǎo)，優(yōu)化森林保險(xiǎn)條款，簡化理賠程序，縮短理賠時(shí)間，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，深入推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，到“十四五”末，建成完善的森林保險(xiǎn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)和天然林、公益林綜合保險(xiǎn)全覆蓋。
完善和創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合常德林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的貸款品種，廣泛開展林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保抵押貸款、林權(quán)按揭貸款，并探索推行“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險(xiǎn)”貸款模式，實(shí)施林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林、天然林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款，降低綜合信貸成本。依托國有林場森林資源，試點(diǎn)成立林業(yè)投融資公司，探索國有商品林抵押貸款。
創(chuàng)新林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步深化林地股份制經(jīng)營，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東”，引導(dǎo)企業(yè)與林業(yè)合作社、小農(nóng)戶通過股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接，拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，吸引社會資本參與林業(yè)建設(shè)，釋放林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、興林富民。
（三）科技支撐
加快推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展送科技下鄉(xiāng)、送科技上門等活動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
選育推廣新品種。重點(diǎn)圍繞油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以油茶良種選育為主題的油茶莊園，開展“鐵城一號”油茶良種選育提純，引進(jìn)推廣適宜常德栽植的“湘林210”等油茶良種；建立暢通的銷售渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)推廣閩楠、楨楠、紅椆、紅櫸等適應(yīng)本地的喬木樹種，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。
研發(fā)推行新技術(shù)。支持市林科所加強(qiáng)與科研院所的深度合作，以優(yōu)質(zhì)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、無患子產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，實(shí)施林業(yè)科技重點(diǎn)攻關(guān)，建設(shè)資源優(yōu)化、設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)行高效的林業(yè)科研體系。加大種質(zhì)資源保護(hù)。抓好國際、省級重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，爭取擴(kuò)大國家和省級良種補(bǔ)助資金規(guī)模。重點(diǎn)加強(qiáng)油茶和無患子良種選育、油茶低產(chǎn)低效林改造模式、林下復(fù)合經(jīng)營技術(shù)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、松材線蟲病防控技術(shù)等研究，實(shí)現(xiàn)出成果并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
引進(jìn)使用新設(shè)備。重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)資源管理、護(hù)林防火、林業(yè)有害生物防治、森林撫育、森林采伐、人工造林、良種基地等領(lǐng)域的新設(shè)備、新機(jī)械的引進(jìn)和使用，提升林業(yè)發(fā)展效率。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、護(hù)林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、林業(yè)科技研究與推廣等領(lǐng)域，建立林業(yè)改革發(fā)展智囊團(tuán)、科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、送??科技下鄉(xiāng)專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)新型科技與管理人才引進(jìn)、在職人員培訓(xùn)與續(xù)教育、林業(yè)專業(yè)技術(shù)能手和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人培育，為現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供全方位人才支撐。
推行森林認(rèn)證。以市場為導(dǎo)向，以申報(bào)“常德茶油”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)為契機(jī)，積極探索推進(jìn)常德森林認(rèn)證體系建設(shè)，組織開展森林食品安全認(rèn)證、森林有機(jī)土壤認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等。實(shí)施小作坊等落后產(chǎn)能專項(xiàng)清理整治，提升常德林產(chǎn)品市場競爭力。
建設(shè)智慧林業(yè)。推進(jìn)林業(yè)資源與國土三調(diào)數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，建立林地、濕地、草地三合一的全市林業(yè)“一張圖”，將管理單元細(xì)化到山頭地塊和小班，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營管理精準(zhǔn)化。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)無人機(jī)的運(yùn)用，形成林業(yè)資源監(jiān)管的“天網(wǎng)”；整合全市林區(qū)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)視頻監(jiān)控大集中的“地網(wǎng)”；完善護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)，搭建林業(yè)管護(hù)的“人網(wǎng)”。整合天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)，構(gòu)建常德林業(yè)信息化體系，建設(shè)智慧林業(yè)，提升林業(yè)資源管護(hù)、災(zāi)害防治等方面的監(jiān)測水平。
第五章 ?實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新工程
一、國土綠化提質(zhì)增效工程
（一）重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)示范工程。以“山水林天湖草”綜合治理為目的，森林植被重建和恢復(fù)為核心，著力解決洞庭湖區(qū)、重大廢棄礦山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題。因地制宜安排人工造林（草）、封山育林（草）、退化林（草）修復(fù)等治理模式和技術(shù)措施，恢復(fù)植被和生態(tài)功能。
（二）生態(tài)廊道建設(shè)工程。在“一湖兩水”干流及其一級支流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2千米之間的可建區(qū)域，國道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1千米范圍，民用機(jī)場周邊20千米半徑范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、對生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性保護(hù)具有重要影響的可建區(qū)域通過增綠擴(kuò)量、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)村莊綠化美化、自然保護(hù)地的保護(hù)與恢復(fù)等措施，建設(shè)升級生態(tài)廊道，同步推進(jìn)市級、縣級生態(tài)廊道建設(shè)。
（三）森林撫育工程。針對不同類型、不同發(fā)育階段的林分特征，科學(xué)采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然更新等措施，逐步解決林分過疏、過密等結(jié)構(gòu)不合理問題。執(zhí)行《森林撫育規(guī)程》，完善森林經(jīng)營技術(shù)措施，推進(jìn)林地立地質(zhì)量評價(jià)、森林質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)、營造林機(jī)械化等研究和應(yīng)用。
（四）國家儲備林建設(shè)工程。以精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量、優(yōu)化改善林分結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以增加林木資源儲備和優(yōu)質(zhì)木材產(chǎn)量為核心，以儲備珍貴樹種用材林和優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土大徑材為重點(diǎn)，結(jié)合自身氣候條件和資源特色因地制宜、適地適樹地建設(shè)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的國家儲備林，在省內(nèi)建設(shè)一批高水平的國家儲備林基地。
（五）林業(yè)碳匯發(fā)展工程。積極探索林業(yè)碳匯發(fā)展路徑，逐步建立起政府導(dǎo)向投入、企業(yè)主體投入、社會廣泛拖入的多元投入機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)碳匯發(fā)展的能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力。
（六）歐行貸款森林提質(zhì)增效示范工程。在澧縣進(jìn)行森林質(zhì)量提升，面積1750公頃；森林保護(hù)、附屬工程與設(shè)備、項(xiàng)目技術(shù)支撐體系、項(xiàng)目監(jiān)測體系、碳匯產(chǎn)品開發(fā)與森林認(rèn)證示范等建設(shè)內(nèi)容。
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專欄1 ?國土綠化提質(zhì)增效工程
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1
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重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)示范工程 ?規(guī)劃人工造林2.8萬畝，封山育林29萬畝，退化林修復(fù)12萬畝，森林撫育13萬畝，退化草地修復(fù)2.4萬畝。
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生態(tài)廊道建設(shè)工程 ?建設(shè)任務(wù)總量為19768.59公頃，其中，增綠擴(kuò)量5082.3公頃，提質(zhì)改造13671.32公頃，受損棄置地生態(tài)修復(fù)1014.97公頃，城鎮(zhèn)村莊美化綠化48處，小微濕地生態(tài)修復(fù)20處，棲息地保護(hù)與恢復(fù)17處。
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3
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森林撫育工程 ?建設(shè)任務(wù)75萬畝
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4
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國家儲備林建設(shè)工程 ?建設(shè)任務(wù)55萬畝
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林業(yè)碳匯發(fā)展工程 ?逐步建立起政府導(dǎo)向投入、企業(yè)主體投入、社會廣泛拖入的多元投入機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)碳匯發(fā)展的能力建設(shè)
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歐行貸款森林提質(zhì)增效示范工程 ?建設(shè)任務(wù)：在澧縣進(jìn)行森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升1750公頃
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（一）天然林保護(hù)工程。加強(qiáng)天然林的生態(tài)和封禁性保護(hù)，對國有天然林停止商業(yè)性采伐，對集體或個(gè)人承包經(jīng)營的天然林實(shí)行協(xié)議停伐。積極探索公司管護(hù)、承包管護(hù)、專職管護(hù)、兼職管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)等天然林管護(hù)模式，建立適應(yīng)不同權(quán)屬、不同區(qū)位、不同規(guī)模、不同地形地貌的管護(hù)機(jī)制，全面提升天然林的生態(tài)功能。
（二）公益林管護(hù)工程。嚴(yán)格落實(shí)公益林禁伐限伐措施。加強(qiáng)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)全覆蓋。完善公益林的森林保險(xiǎn)政策，降低森林保險(xiǎn)費(fèi)率，提高受損的賠償標(biāo)準(zhǔn)，降低公益林經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加快公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)，補(bǔ)充和完善公益林林地征占用、公益林補(bǔ)進(jìn)與調(diào)出、屬性錯(cuò)誤修正及每年的公益林管理臺帳、資金發(fā)放花名冊、護(hù)林員名冊等信息，并在林地“一張圖”建設(shè)和更新中，將公益林落實(shí)到小班，提高公益林的精細(xì)化管理水平。
（三）生物多樣性保護(hù)工程
生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目。分縣級行政單元開展生物多樣性資源調(diào)查、監(jiān)測，初步建立全市野生動(dòng)植物物種和重要棲息地系統(tǒng)編目，建立全市國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物數(shù)據(jù)庫。對常德市關(guān)鍵物種、旗艦物種實(shí)施專項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)測活動(dòng)，在壺瓶山、烏云界、西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物野外監(jiān)測站點(diǎn)20處、候鳥保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)4個(gè)。
重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。以全市38個(gè)自然保護(hù)地為依托，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，加強(qiáng)旗艦物種、關(guān)鍵物種、極度瀕危物種、極小種群及棲息地保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)物種質(zhì)資源保存、擴(kuò)繁放歸和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生境保護(hù)，合理開展就地保護(hù)、遷地保護(hù)擴(kuò)大種群規(guī)模，建成華南虎、亞洲黑熊、穿山甲、林麝、中華秋沙鴨、黑鸛、中華虎鳳蝶等珍稀動(dòng)物和珙桐、長果安息香、蘭科等珍稀植物保護(hù)示范區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到85%以上。
西洞庭湖候鳥保護(hù)與監(jiān)測項(xiàng)目。以各自然保護(hù)地為依托，組建洞庭湖區(qū)域候鳥保護(hù)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，支持開展候鳥相關(guān)的志愿者活動(dòng)。在西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)候鳥救護(hù)與繁殖中心1處，恢復(fù)濕地野生動(dòng)物棲息地1500公頃，建立候鳥食物補(bǔ)給點(diǎn)15處。
野生動(dòng)物救護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和救護(hù)能力建設(shè)，加大野外資源保護(hù)力度，在市城區(qū)建設(shè)湘西北野生動(dòng)物收容救護(hù)中心，下設(shè)3個(gè)分站，石門縣、桃源縣各規(guī)劃1個(gè)獸類救護(hù)繁育站，漢壽縣規(guī)劃1個(gè)禽類救護(hù)繁育站。
陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控體系建設(shè)項(xiàng)目。全面提升野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急保障能力，完善常德市林業(yè)局、津市市毛里湖、桃源縣烏云界、石門縣壺瓶山、漢壽縣西洞庭5個(gè)國家級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站和安鄉(xiāng)縣、澧縣2個(gè)省級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站的監(jiān)測站房建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)和相關(guān)儀器設(shè)備購置，鼎城區(qū)、臨澧縣各新建1個(gè)省級監(jiān)測站，全市監(jiān)測站數(shù)量達(dá)到9個(gè)。西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)1處預(yù)警站，承擔(dān)重要疫源野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)、活動(dòng)規(guī)律的調(diào)查監(jiān)測，相關(guān)樣品的采集、保存和運(yùn)輸。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門建立陸生野生動(dòng)物疫源疫病市、縣檢驗(yàn)檢疫體系。
野生動(dòng)植物資源可持續(xù)性保護(hù)與利用建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育，提高公眾保護(hù)與參與意識，建立公眾參與機(jī)制，建立1處野生動(dòng)植物科普教育基地。支持大專院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)合作，開展野生動(dòng)物科學(xué)研究、中醫(yī)藥研究、展演和野生經(jīng)濟(jì)植物觀賞、綠化、藥用、食用利用，積極推動(dòng)新技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。
華南虎野化放歸項(xiàng)目。石門縣壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)開展華南虎棲息地恢復(fù)及野外種群重建工作，編制《華南虎野化馴養(yǎng)放歸總體方案》和《可行性研究報(bào)告》，通過人工干預(yù)的措施進(jìn)行棲息地改造、修復(fù)、提質(zhì)工作，完成第一批華南虎野化種源引入。
野生動(dòng)物致害評估與補(bǔ)償項(xiàng)目。開展陸生野生動(dòng)物致害調(diào)查，將野生動(dòng)物致害評估和補(bǔ)償納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。。
（四）林業(yè)有害生物預(yù)防和治理體系建設(shè)工程
松材線蟲病綜合防控項(xiàng)目。全面提高松材線蟲病防控的科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，重點(diǎn)抓好環(huán)張家界區(qū)域、石門縣、臨澧縣、桃源縣松材線蟲病防控工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)松材線蟲病天地一體化監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全市12.65萬公頃松林監(jiān)測普查全覆蓋。組織實(shí)施松材線蟲病防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)，疫情發(fā)生面積和疫點(diǎn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙下降，縣級疫區(qū)存量控制在2020年水平以下，有計(jì)劃的拔除安鄉(xiāng)縣、臨澧縣縣級疫區(qū)，鼎城區(qū)實(shí)現(xiàn)無疫情，桃源縣拔除6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)。
常發(fā)性林業(yè)有害生物持續(xù)減災(zāi)項(xiàng)目。有效防控馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗等本土常發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害，年均綜合防治面積15萬畝以上。加強(qiáng)森防隊(duì)伍建設(shè)，定期組織森防技術(shù)、專業(yè)軟件培訓(xùn)，修建藥品藥械庫，購置防治器械和無公害防治藥品。
監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目。提升國家級中心測報(bào)點(diǎn)和省級測報(bào)點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警能力，購置無人機(jī)、地面終端等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備20臺套，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，建立全市林業(yè)有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)空地一體聯(lián)動(dòng)管理。加強(qiáng)森林植物檢疫檢查站建設(shè)，購置實(shí)驗(yàn)儀器和配套設(shè)備。
草原有害生物監(jiān)測與防控項(xiàng)目。開展草原有害生物發(fā)生種類、面積、分布及危害程度普查，初步構(gòu)建草原有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。
（五）森林防火體系建設(shè)工程
森林防火隊(duì)伍建設(shè)。購置高壓接力水泵、水泵配套水帶、2號工具、GPS、油鋸、森林紅外余火火源巡檢儀、護(hù)林員巡視系統(tǒng)等各類設(shè)備4000套，購置撲火服裝500套、防火頭盔500個(gè)；新建以水滅火水源地54處；建設(shè)1800平方米防撲火物資儲備庫。建立森林消防專業(yè)隊(duì)伍2支，購置風(fēng)力滅火機(jī)50臺、油鋸90臺、割灌機(jī)90臺、運(yùn)兵車6臺、機(jī)具車6臺、單兵防護(hù)裝備90套，森林消防水車2輛、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)5臺、脈沖水槍（背負(fù)式）20臺。
林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。在沒有自然阻隔的高速公路兩側(cè)規(guī)劃20米寬生物防火林帶；在沒有自然阻隔的重點(diǎn)區(qū)域（地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、危爆企業(yè)、危險(xiǎn)品倉庫）周邊規(guī)劃20米寬生物防火林帶；在沒有自然阻隔的其它地段按照連片面積1500畝左右，規(guī)劃寬度20米寬的防火林帶。
宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括防火檢查站20處、設(shè)立宣傳碑牌500塊、宣教室/展覽室10處，購置宣傳設(shè)備20套、宣傳車20輛，以提升森林（草原）防火宣傳、巡護(hù)能力。
森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。通過加強(qiáng)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，合理設(shè)置林火前端視頻監(jiān)測點(diǎn)，維護(hù)現(xiàn)有晾望塔，完善嘹望塔觀測設(shè)備等手段，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的林火預(yù)警監(jiān)測體系，對全市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域和森林面積的監(jiān)測覆蓋率分別達(dá)到95%和65%。建設(shè)林火視頻監(jiān)控前端系統(tǒng)51套（桃源15套、石門15套、澧縣6套、臨澧縣、鼎城區(qū)和漢壽縣各5套），林火視頻中央控制系統(tǒng)3套（臨澧縣、漢壽縣、澧縣各1套）；規(guī)劃新建瞭望塔11座（臨澧縣2座、鼎城區(qū)2座、漢壽縣1座、澧縣6座），改建3座（鼎城區(qū)2座、澧縣1座）。購置地面巡護(hù)摩托車100輛、移動(dòng)巡護(hù)終端300臺、望遠(yuǎn)鏡200個(gè)、對講機(jī)200臺。
森林（草原）防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。包括新建有線綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)9套、數(shù)字超短波移動(dòng)基站30套、基站通信電源100套、配置數(shù)字超短波背負(fù)臺10套、應(yīng)急通訊箱10套、無線視頻前端系統(tǒng)20套、單兵圖傳系統(tǒng)200套、手持臺200臺等設(shè)備。
（六）洞庭湖流域濕地保護(hù)修復(fù)工程
德援貸款項(xiàng)目工程。含常德市重要濕地保護(hù)項(xiàng)目、常德市重要濕地修復(fù)項(xiàng)目、常德市濕地合理利用項(xiàng)目、常德市科普宣教體系建設(shè)、能力建設(shè)。
西洞庭湖濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。退化濕地恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建1000公頃，恢復(fù)濕地野生動(dòng)物棲息地1000公頃，濕地外來入侵物種治理面積200公頃，對現(xiàn)有3處生態(tài)矮圍提質(zhì)改造，提高保護(hù)管理能力和水平。
國家濕地公園生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。鳥兒洲國家濕地公園、桃源沅水國家濕地公園、安鄉(xiāng)書院洲國家濕地公園、津市毛里湖國家濕地公園、臨澧道水河國家濕地公園實(shí)施生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、科普宣教、環(huán)境監(jiān)管能力等建設(shè)。湖南漢壽息風(fēng)湖國家濕地公園退化濕地恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建100公頃，恢復(fù)濕地野生動(dòng)物棲息地120公頃，濕地外來入侵物種治理面積50公頃。澧縣涔槐國家濕地公園2778公頃濕地生態(tài)安全保護(hù)與修復(fù)。
（七）小微濕地保護(hù)與建設(shè)工程
在漢壽縣開展小微濕地建設(shè)1000公頃。
（八）濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工程
對面積6萬畝、農(nóng)戶3000戶因保護(hù)珍稀鳥類等野生動(dòng)物的需要而給濕地公園及其周邊范圍內(nèi)的耕地承包經(jīng)營權(quán)人造成的經(jīng)濟(jì)損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。
（九）草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
草地資源現(xiàn)狀調(diào)查工程。摸清全市草地資源底數(shù)，合理開發(fā)利用草地資源。加強(qiáng)草地信息化建設(shè)，做到草地信息化率達(dá)到85％。
森林草原災(zāi)害防控工程。加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，強(qiáng)化火源管控和監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防滅火能力建設(shè)，形成科學(xué)高效的綜合防控體系，實(shí)現(xiàn)草原火災(zāi)的有效預(yù)防和安全撲救，在森林防火三期工程建設(shè)中兼顧草地防火。加強(qiáng)林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)，落實(shí)重大林業(yè)草原有害生物防治，著力抓好鼠、兔、蝗等重大林業(yè)和草原有害生物防治，減少損失。做到草地保有量不減少。待三調(diào)數(shù)據(jù)公布后，確保草地面積不減少。
草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程。在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生物、工程等綜合性措施，減少水土流失，降低草地石漠化，修復(fù)并改善牧草的生存環(huán)境，提高牧草的生長能力、草地自我調(diào)節(jié)能力和草地災(zāi)害防控能力，穩(wěn)步提升草地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)環(huán)境全面改善，確保草地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)建設(shè)好轉(zhuǎn)。
（十）自然保護(hù)地體系建設(shè)工程
自然保護(hù)地整合優(yōu)化工程。完成全市38處自然保護(hù)地優(yōu)化工作，根據(jù)前期摸底調(diào)查工作形成的整合優(yōu)化預(yù)案，堅(jiān)持保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、系統(tǒng)性、原真性為原則，嚴(yán)格遵從上級主管部門的總體要求，對交叉重疊和位置相鄰的自然保護(hù)地和自然保護(hù)小區(qū)，按照自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低的原則，將全市自然保護(hù)地及自然保護(hù)小區(qū)整合優(yōu)化為自然保護(hù)區(qū)和各類自然公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理工作；統(tǒng)籌解決歷史遺留問題；加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)及生態(tài)修復(fù)工作；加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)工作；推進(jìn)對自然保護(hù)地的科學(xué)利用；加強(qiáng)對自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)行為的查處力度。到2025年全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，初步建成統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體系，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)和各類自然公園的基礎(chǔ)建設(shè)工作，繼續(xù)加強(qiáng)壺瓶山、烏云界、西洞庭湖等自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的保護(hù)工作，完善野生動(dòng)物疫病疫源監(jiān)測防控體系、森林有害生物監(jiān)測防控體系、森林防火微波監(jiān)控系統(tǒng)及其他科研監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)物救護(hù)中心、生態(tài)保護(hù)科普宣傳中心等基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)濕地公園、森林公園等自然公園的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民工程。通過對壺瓶山、烏云界、西洞庭湖、花巖溪、望陽山等自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民基本情況進(jìn)行全面摸底清查，掌握底數(shù)，建立臺賬。探索自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)原住居民異地生態(tài)搬遷工作，按照統(tǒng)一安排部署，逐步開展自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)異地生態(tài)搬遷保障房建設(shè)，老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、危房改造等。
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專欄2 ?森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
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天然林保護(hù)工程 ?“十四五”期間，全市每年納入全省天然林保護(hù)面積200萬畝
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公益林保護(hù)工程 ?嚴(yán)格落實(shí)公益林禁伐限伐措施
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生物多樣性保護(hù)工程 ?建設(shè)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物野外監(jiān)測站點(diǎn)20處、候鳥保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)4個(gè)；建設(shè)候鳥救護(hù)與繁殖中心1處，恢復(fù)濕地野生動(dòng)物棲息地1500公頃，建立候鳥食物補(bǔ)給點(diǎn)15處；在市城區(qū)建設(shè)湘西北野生動(dòng)物收容救護(hù)中心，下設(shè)3個(gè)分站，石門縣、桃源縣各規(guī)劃1個(gè)獸類救護(hù)繁育站，漢壽縣規(guī)劃1個(gè)禽類救護(hù)繁育站；建立1處野生動(dòng)植物科普教育基地；建立1個(gè)野生動(dòng)植物資源保護(hù)與利用技術(shù)研究試驗(yàn)站；建設(shè)1處野生動(dòng)植物資源可持續(xù)保護(hù)與利用示范基地；
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專欄2 ?森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
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林業(yè)有害生物預(yù)防和治理體系建設(shè)工程 ?實(shí)現(xiàn)全市12.65萬公頃松林監(jiān)測普查全覆蓋；有計(jì)劃的拔除安鄉(xiāng)縣、臨澧縣縣級疫區(qū)，鼎城區(qū)實(shí)現(xiàn)無疫情，桃源縣拔除9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)；年均綜合防治面積20萬畝以上。建設(shè)油茶有害生物綠色防控技術(shù)示范基地4個(gè)，輻射推廣面積80萬畝；購置無人機(jī)、地面終端等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備20臺套；加強(qiáng)森林植物檢疫檢查站建設(shè)，購置實(shí)驗(yàn)儀器和配套設(shè)備；開展重大危害外來入侵物種本底調(diào)查
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森林防火體系建設(shè)工程 ?森林防火隊(duì)伍建設(shè)；林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)；宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；森林（草原）防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)
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洞庭湖流域濕地保護(hù)修復(fù)工程 ?德援貸款項(xiàng)目工程；西洞庭湖濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；國家濕地公園生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程
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小微濕地保護(hù)與建設(shè)工程 ?漢壽縣小微濕地建設(shè)1000公頃
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濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工程 ?對面積6萬畝、農(nóng)戶3000戶因保護(hù)珍稀鳥類等野生動(dòng)物的需要而給濕地公園及其周邊范圍內(nèi)的耕地承包經(jīng)營權(quán)人造成的經(jīng)濟(jì)損失予以適當(dāng)補(bǔ)償
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草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程 ?建設(shè)任務(wù)5萬畝
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自然保護(hù)地體系建設(shè)工程 ?自然保護(hù)地整合優(yōu)化工程；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程（勘界立標(biāo)、總規(guī)編制、科學(xué)監(jiān)測）；自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民工程
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三、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
（一）油茶產(chǎn)業(yè)
按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、科技支撐、品牌引領(lǐng)”的原則，建立健全油茶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，開展油茶產(chǎn)業(yè)十大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)“四化”高質(zhì)量發(fā)展：一是油茶標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)良種繁育、油茶加工、市場監(jiān)管、科技支撐體系建設(shè)（4大體系）；二是基地建設(shè)適度規(guī)?；?，加強(qiáng)資源培育、森林保護(hù)和機(jī)械裝備體系建設(shè)（3大體系）；三是茶油產(chǎn)品品牌化，加強(qiáng)市場交易和品牌創(chuàng)新體系建設(shè)（2大體系）；四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營莊園化。支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代油茶莊園，促進(jìn)油茶文化生態(tài)旅游體系建設(shè)（1大體系）
（二）竹木產(chǎn)業(yè)
以市場需求為導(dǎo)向、科技為支撐、創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化竹木資源配置，加快竹木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，我市現(xiàn)有竹林面積97.77萬畝，毛竹總生長量1.93億株，總消耗量1135.82萬株。依托我市現(xiàn)有竹木資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建成6個(gè)省級以上竹木特色產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育15家省級以上竹木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭建成5個(gè)年生產(chǎn)總值超過1億元的竹木加工企業(yè)，爭創(chuàng)1家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年竹木產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)120億元以上，實(shí)現(xiàn)竹木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)百億元的發(fā)展目標(biāo)。
（三）林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)自然格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異和建設(shè)構(gòu)想，我市林下經(jīng)濟(jì)按照“三區(qū)多點(diǎn)”空間格局和“兩扶持”服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)。（“三區(qū)”：重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展“林藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)種植區(qū)、林禽林畜及特種養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)和其他特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)區(qū)”?！岸帱c(diǎn)”：重點(diǎn)打造國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地26個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)科研示范基地1個(gè)，國家級林下經(jīng)濟(jì)示范社6個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)示范社16個(gè)?！皟煞龀帧保褐攸c(diǎn)扶持“林下經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體的培育”和“林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！薄傲窒陆?jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體的培育“包括林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭林場及林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營大戶的培育和發(fā)展；“林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”包括林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品（非木質(zhì)林產(chǎn)品）質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)科技支撐體系建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品電商體系建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。）到2025年全市林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到300萬畝。重點(diǎn)發(fā)展林禽林畜、林下中蜂、林菌、林下農(nóng)作物、林果、林下花卉等產(chǎn)業(yè)。
（四）中藥材基地建設(shè)
圍繞“湘九味”中藥材品種，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)區(qū)集中、規(guī)模適度、管理標(biāo)準(zhǔn)的中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地。圍繞產(chǎn)業(yè)特色和基地建設(shè)，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，提高生產(chǎn)的組織化程度，加快構(gòu)建市場化流通體系。搞好科技服務(wù)體系建設(shè)。至2025年全市中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達(dá)10萬畝，產(chǎn)值達(dá)6億元。
（五）森林旅游與康養(yǎng)
以全省全域旅游為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)融合為支撐，堅(jiān)持森林旅游載體建設(shè)以“政府為主導(dǎo)”，森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“市場為導(dǎo)向”，根據(jù)森林旅游資源分布特點(diǎn)，按照區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，將全市優(yōu)化布局為4個(gè)特色，即：環(huán)市森林旅游帶，石門“茶文化+”森林旅游帶，桃源縣“探訪桃花源”森林旅游帶，津澧“探尋人類歷史”森林旅游帶。到2025年，全市建設(shè)車行風(fēng)景道1000千米、森林騎行廊道300千米、森林步道420千米、城市綠道300千米、森林康養(yǎng)步道300千米、森林游覽步道400千米。
（六）花卉苗木產(chǎn)業(yè)
深入貫徹省委省政府關(guān)于花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，著力培育湖南林業(yè)第五個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。依托常德現(xiàn)有優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一處集花木銷售、加工制作、科技交流、展覽貿(mào)易、物流配送、冷鏈倉儲、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、信息服務(wù)、文化旅游、公共服務(wù)于一體的花木科技產(chǎn)業(yè)綜合園，努力將常德打造成為湘西北花卉苗木產(chǎn)業(yè)中心。大力支持企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育集“研究開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、應(yīng)用示范、市場開拓”于一體的省級龍頭企業(yè)2家。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，以鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)、漢壽縣太子廟鎮(zhèn)、臨澧縣四新崗鎮(zhèn)為中心建設(shè)3處花卉苗木示范基地。因地制宜發(fā)展本地特色綠化苗木，大力培育花卉苗木新品種，充分發(fā)揮常德種質(zhì)資源優(yōu)勢，建設(shè)省級以上種質(zhì)資源庫，重點(diǎn)推廣桃花、月季（玫瑰）、喬木化紅檵木、盆景等4大花卉苗木品種，打造湖南公用花木品牌。完善花卉苗木交易市場，在花木主產(chǎn)區(qū)建立綜合型花木市場，在各縣區(qū)建立次級花木市場和零售網(wǎng)點(diǎn)，加快市場信息化建設(shè)，建立覆蓋全市的花卉苗木信息服務(wù)及電子商務(wù)平臺，全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億。
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專欄3 ?林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
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油茶產(chǎn)業(yè) ?加強(qiáng)資源培育、森林保護(hù)和機(jī)械裝備體系建設(shè)；加強(qiáng)市場交易和品牌創(chuàng)新體系建設(shè);建設(shè)現(xiàn)代油茶莊園，促進(jìn)油茶文化生態(tài)旅游體系建設(shè)
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竹木產(chǎn)業(yè) ?建成6個(gè)省級以上竹木特色產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育15家省級以上竹木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭建成5個(gè)年生產(chǎn)總值超過1億元的竹木加工企業(yè)，爭創(chuàng)1家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)。
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3
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林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) ?重點(diǎn)打造國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地26個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)科研示范基地1個(gè)，國家級林下經(jīng)濟(jì)示范社6個(gè)、省級林下經(jīng)濟(jì)示范社16個(gè)。
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林下中藥材基地建設(shè) ?至2025年全市中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達(dá)10萬畝，產(chǎn)值達(dá)6億元
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森林旅游與康養(yǎng) ?建設(shè)車行風(fēng)景道1000千米、森林騎行廊道300千米、森林步道420千米、城市綠道300千米、森林康養(yǎng)步道300千米、森林游覽步道400千米
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花卉苗木產(chǎn)業(yè) ?培育省級龍頭企業(yè)2家；建設(shè)3處花卉苗木示范基地；建設(shè)省級以上種質(zhì)資源庫，重點(diǎn)推廣桃花、月季（玫瑰）、喬木化紅檵木、盆景等4大花卉苗木品種
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（一）常德植物園建設(shè)工程
新建常德市植物園，規(guī)劃面積不小于2000畝，建成集觀賞休閑游憩、綠化美化城市、科普教育與科研開發(fā)功能于一體的綜合園區(qū)，植物園內(nèi)建設(shè)不同種類植物園區(qū)，如鄉(xiāng)土植物園區(qū)、珍稀植物園區(qū)、熱帶植物展區(qū)等，配套建設(shè)園內(nèi)道路綠化美化、科普宣傳欄等。
（二）古樹名木保護(hù)工程
查清9個(gè)縣（市、區(qū)）古樹名木資源總量、種類、分布狀況，加強(qiáng)古樹名木就地保護(hù)，大力開展重要瀕危、衰弱古樹名木搶救復(fù)壯，積極建設(shè)10個(gè)古樹名木主題公園，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其自然生境。
（三）“美育鄉(xiāng)村”建設(shè)工程
以本市農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以森林鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)為載體，以綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美花木鄉(xiāng)村、綠美濕地鄉(xiāng)村、綠美傳統(tǒng)鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村等五個(gè)類別為重點(diǎn)，大力開展庭院綠化、公共綠地綠化、道路和水岸綠化等鄉(xiāng)村綠化美化，開展鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)，開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)150個(gè)具有地域特色的高質(zhì)量的森林鄉(xiāng)村，全市鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。
（四）森林城市建設(shè)工程
持續(xù)開展“國家森林城市”建設(shè)，積極推進(jìn)“省級森林城市”創(chuàng)建，將我市森林城市建設(shè)融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大格局之中，推進(jìn)我市森林網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善、森林健康不斷提升、生態(tài)福利有效增加、生態(tài)文化日益繁榮、組織管理更加科學(xué)，努力建成市縣一體、各具特色的森林城市群。規(guī)劃建設(shè)鼎城、桃源、石門3個(gè)省級森林城市，力爭新建澧縣、漢壽、臨澧3個(gè)省級森林城市。
（五）生態(tài)文明教育基地建設(shè)工程
生態(tài)文明教育基地建設(shè)。以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場等為基礎(chǔ)，加快生態(tài)文明教育基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)壺瓶山自然保護(hù)區(qū)、烏云界自然保護(hù)區(qū)和常德植物園3處國家生態(tài)文明教育基地，新增5處以森林公園、國有林場、濕地公園為基礎(chǔ)的湖南省生態(tài)文明教育基地，對已建成的省生態(tài)文明教育基地進(jìn)行提質(zhì)改造，做精做細(xì)太浮山湘鄂西蘇區(qū)紀(jì)念廣場和太浮山抗日戰(zhàn)爭遺址兩個(gè)紅色景點(diǎn)建設(shè)，以雕塑、廣場、遺存遺跡保護(hù)恢復(fù)、音像、課程等形式，講好太浮山紅色歷史故事，把太浮山打造成為省級黨性教育基地，逐步構(gòu)建覆蓋市、縣兩級，立體、全方位、多類型的生態(tài)文明教育示范格局。
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專欄4 ?生態(tài)文明體系建設(shè)工程
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常德植物園建設(shè)工程 ?新建常德市植物園，規(guī)劃面積不小于2000畝
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古樹名木保護(hù)工程 ?查清9個(gè)縣（市、區(qū)）古樹名木資源總量、種類、分布狀況；建設(shè)10個(gè)古樹名木主題公園
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“美育鄉(xiāng)村”建設(shè)工程 ?建設(shè)150個(gè)具有地域特色的高質(zhì)量的森林鄉(xiāng)村，全市鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%以上
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森林城市建設(shè)工程 ?規(guī)劃建設(shè)鼎城、桃源、石門3個(gè)省級森林城市，力爭新建澧縣、漢壽、臨澧3個(gè)省級森林城市
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生態(tài)文明教育基地建設(shè)工程 ?規(guī)劃建設(shè)壺瓶山自然保護(hù)區(qū)、烏云界自然保護(hù)區(qū)和常德植物園3處國家生態(tài)文明教育基地，新增5處以森林公園、國有林場、濕地公園為基礎(chǔ)的湖南省生態(tài)文明教育基地
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（一）國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
啟動(dòng)國有林場管護(hù)用房改造工程，全面改善國有林場生產(chǎn)一線職工的生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境，在全市20個(gè)國有林場范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善國有林場森林資源管護(hù)體系，嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案進(jìn)行林場建設(shè)，積極推進(jìn)常德市國有林場進(jìn)行好場部道路建設(shè)工程，有計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)全市國有林場做好林區(qū)道路建設(shè)，計(jì)劃全市20個(gè)國有林場新建護(hù)林站點(diǎn)管護(hù)用房100處，提質(zhì)改造120處；新建與養(yǎng)護(hù)林區(qū)道路2000公里，改造林區(qū)道路1000公里。
（二）常德市良種標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工程
按照《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)政策、技術(shù)要求，從油茶豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造等方面入手，在全市范圍內(nèi)建立完善五個(gè)1000畝以上良種油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，開展油茶良種栽培、病蟲害防治、生產(chǎn)管理等全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。
（三）林草科技科研與推廣示范工程
圍繞林草種業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)惠民科技、林草裝備與信息化和林草碳匯工程等，開展全市林草科技創(chuàng)新，在“十四五”期間，加強(qiáng)對新品種、新技術(shù)、新裝備、新成果的研發(fā)和引進(jìn)，并加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（四）林業(yè)基層單位設(shè)施建設(shè)工程
改善工作生活環(huán)境，保障科研人員工資待遇。不斷完善科研的基礎(chǔ)條件，相關(guān)部門要統(tǒng)籌做好對基層林業(yè)科研單位科研設(shè)備設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)保障工作，為基層林業(yè)科研單位不斷完善科研基礎(chǔ)條件提供有力支撐。結(jié)合常德市油茶莊園建設(shè)，完善基礎(chǔ)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，對接湖南省油茶科創(chuàng)谷建設(shè)。不斷探索林下經(jīng)濟(jì)示范基地種植盈利模式，開展技術(shù)培訓(xùn)和科普教育活動(dòng)。
（五）種質(zhì)資源庫建設(shè)和保護(hù)工程
加強(qiáng)國家級濕地松良種基地、花巖溪省級“三杉”種子園和國有桃源縣苗圃、市林科所油茶采穗圃建設(shè)和管理，擬新建石門縣無患子種質(zhì)資源庫。
國家級濕地松良種基地首先是濕地松良種基地高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營管理種子園585.5畝、采穗圃15畝、種質(zhì)資源收集圃72畝、試驗(yàn)林780畝；其次是在無患子良種基地調(diào)整改建樹種結(jié)構(gòu)100畝；三是科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)、基地設(shè)施設(shè)備建設(shè)以及檔案管理等。繼續(xù)加大對市林科所良種繁育中心油茶種苗基地建設(shè)，提升高質(zhì)量的良種繁育示范中心基地、采穗基地。建設(shè)油茶品比園一個(gè)50畝，提升油茶采穗圃250畝。花巖溪省級“三杉”種子園在林場內(nèi)唐家灣續(xù)建水杉種子園50公頃、在鐵路灣建25公頃優(yōu)樹收集區(qū)、在黃沖建25公頃子代測定林。國有桃源縣苗圃油茶采穗圃品種更新改造（湘林115、湘林121、湘林106改造湘林117和湘林124）。石門縣無患子種質(zhì)資源庫建設(shè)，收集種質(zhì)資源500份、建設(shè)無患子種質(zhì)資源收集圃25公頃；建立無患子無性系測定林15公頃；建立無患子良種采穗圃5公頃；建立無患子初級種子園10公頃；建立良種繁育基地5公頃。
（六）草品區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)工程
草品種區(qū)域試驗(yàn)工作是整個(gè)國家草原保護(hù)建設(shè)與合理利用工作的重要組成部分。優(yōu)良草品種是保證草原建設(shè)效果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；依靠優(yōu)良草品種，改良天然草地，建植人工草地，發(fā)展“糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物—飼草料作物”三元種植結(jié)構(gòu)，可以拓寬食物生產(chǎn)系統(tǒng)的范圍，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，藏糧于地，藏糧于草，增加奶肉蛋供應(yīng)，減少化肥施用對環(huán)境的污染，維護(hù)國家的食物安全。
（七）林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程
加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，健全分類分級干部培訓(xùn)體系，推動(dòng)干部培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，有效提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)；創(chuàng)新機(jī)制、深化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步拓寬干部職務(wù)、職級和職稱晉升渠道，讓想干事、能干事、干成事的人脫穎而出，營造留住人、用好人的良好氛圍；大力引進(jìn)林業(yè)高素質(zhì)人才，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。應(yīng)對當(dāng)前常德林業(yè)發(fā)展趨勢，打造油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)跟蹤服務(wù)團(tuán)隊(duì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、小微濕地研究技術(shù)團(tuán)隊(duì)。確保到“十四五”期末，引進(jìn)碩士研究生以上專業(yè)人才30人以上。
（八）智慧林業(yè)建設(shè)工程
視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)、無人機(jī)巡航系統(tǒng)、森林病蟲害及野生動(dòng)植物監(jiān)測系統(tǒng)、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、服務(wù)器?；鹪垂芾砜?、森林防火物資儲備庫、防火專業(yè)隊(duì)營房、蓄水池、瞭望塔。
（九）林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程
支持全市各級林業(yè)部門執(zhí)法辦案設(shè)施、設(shè)備配備、人員培訓(xùn)、執(zhí)法政策研究、誰執(zhí)法誰普法等方面的工作經(jīng)費(fèi)。
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專欄5 ?林業(yè)科技人才保障工程
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國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 ?新建護(hù)林站點(diǎn)管護(hù)用房100處，提質(zhì)改造120處；新建與養(yǎng)護(hù)林區(qū)道路2000公里，改造林區(qū)道路1000公里
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常德市良種油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工程 ?建立完善五個(gè)1000畝以上良種油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)
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林草科技科研與推廣示范工程 ?規(guī)劃開展科技推廣示范項(xiàng)目10個(gè)，深入開展科技特派員、科技進(jìn)村入戶活動(dòng)
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林業(yè)基層單位設(shè)施建設(shè)工程 ?規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層林業(yè)站10個(gè)
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種質(zhì)資源庫建設(shè)和保護(hù)工程 ?強(qiáng)化國家級濕地松良種基地建設(shè)、花巖溪省級“三杉”種子園基地建設(shè)和國有桃源縣苗圃油茶采穗圃品種更新改造、市林科所油茶采穗圃建設(shè)和管理，擬新建石門縣無患子種質(zhì)資源庫
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草品區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)工程 ?規(guī)劃建設(shè)1處草品區(qū)域試驗(yàn)站
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人才隊(duì)伍建設(shè)工程 ?規(guī)劃引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)人才30人次
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智慧林業(yè)建設(shè)工程 ?規(guī)劃升級視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)、購置10架無人機(jī)進(jìn)行巡航護(hù)林，引進(jìn)森林病蟲害及野生動(dòng)植物監(jiān)測系統(tǒng)
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林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程 ?規(guī)劃升級全市各級林業(yè)部門執(zhí)法辦案設(shè)施、設(shè)備，增加人員培訓(xùn)和執(zhí)法政策研究次數(shù)
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林業(yè)（草原）項(xiàng)目的實(shí)施將使得森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、抗逆性和環(huán)境功能顯著提高，有利于充分發(fā)揮森林多種功能和效益，特別是將明顯增加項(xiàng)目區(qū)森林面積，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境?？傮w而言，林業(yè)（草原）項(xiàng)目建設(shè)對于涵養(yǎng)水源、保持水土、保土保肥、森林固碳和增加生物多樣性等方面都將產(chǎn)生積極影響。林業(yè)（草原）項(xiàng)目實(shí)施后，將形成穩(wěn)定性好、抗逆性強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高林地生產(chǎn)力、提高森林效益；同時(shí)，良好的森林生境能引導(dǎo)人們崇尚自然、追求健康的綠色生活。
林業(yè)（草原）項(xiàng)目在建設(shè)過程中，也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，其中：施工期環(huán)境影響包括營造林地選擇、樹種選擇與布局、林地清理、整地、森林撫育、森林經(jīng)營等；營運(yùn)期環(huán)境影響包括護(hù)林防火，農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜、化纖編織袋等廢包裝材料使用，森林經(jīng)營活動(dòng)及產(chǎn)品采集、運(yùn)輸，作業(yè)人員及管理人員的生活垃圾、生活廢水等。
二、環(huán)境保護(hù)措施
合理進(jìn)行林業(yè)（草原）項(xiàng)目選址，應(yīng)避開自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。對要求高的重大建設(shè)項(xiàng)目需嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行多方評估論證和方案比選，科學(xué)論證林業(yè)（草原）項(xiàng)目選址，編制必要的環(huán)境影響報(bào)告書。
林業(yè)（草原）項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，確保環(huán)境空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放均達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
積極加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施保護(hù)修復(fù)重大工程和生物多樣性保護(hù)工程。根據(jù)分區(qū)管控規(guī)則和環(huán)境保護(hù)要求，生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。
各級各地林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要認(rèn)真履職，積極配合，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化“三線一單”制度在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、排污許可、環(huán)保督察等環(huán)境保護(hù)與管理中的應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，防止各地為經(jīng)濟(jì)利益毀壞林地、破壞草原、占用濕地、侵占自然保護(hù)地等現(xiàn)象出現(xiàn)。
第七章 ?規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行保障措施
《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)今后五年全市林業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，需要全市各級林業(yè)部門統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好實(shí)施落實(shí)，確保發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)順利完成。
一、構(gòu)建完善規(guī)劃體系
充分發(fā)揮《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對今后五年林業(yè)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為核心，重大專項(xiàng)及區(qū)縣市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。組織編制國土綠化、生態(tài)廊道、濕地保護(hù)修復(fù)、草地保護(hù)利用、自然保護(hù)地建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮好專項(xiàng)規(guī)劃對總體規(guī)劃的細(xì)化、分解和落實(shí)工作。做好《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)縣市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。
二、完善規(guī)劃推動(dòng)機(jī)制
廣泛征求各地各單位對《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制意見；通過多種方式、多渠道，向社會廣泛宣傳“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，建立信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。將《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的各項(xiàng)指標(biāo)納入對各區(qū)縣市林業(yè)主管部門、有關(guān)自然保護(hù)地管理部門及市林業(yè)局機(jī)關(guān)各科室（局、站、中心）、直屬各單位工作綜合評價(jià)和績效管理體系，建設(shè)任務(wù)分解到年度到單位。
三、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐
按照“規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃”的路子，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)、儲備和建設(shè)，以項(xiàng)目落地推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。建立“十四五”林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行“竣工一批、啟動(dòng)一批、實(shí)施一批”的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施；嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)審批、監(jiān)管制度，堅(jiān)持安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。
四、強(qiáng)化評估考核監(jiān)督
建立《常德市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中期評估和后評估制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測管理，及時(shí)提出評估監(jiān)測報(bào)告和對策措施，推進(jìn)規(guī)劃高效實(shí)施?！冻５率小笆奈濉绷謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施期間，環(huán)境發(fā)生重大變化，及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整，確?？尚行浴⒉僮餍?。
