邵陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估報告
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前 ???言
根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》要求，按照國家、省發(fā)改委工作部署，經(jīng)市人民政府同意，我委會同相關(guān)部門于今年5月份啟動了“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估工作，相繼開展了一系列工作，形成了“十三五”規(guī)劃綱要中期評估報告的送審稿，11月26日，評估報告在市十六屆人大常委會第十七次會議上審議通過。
一、關(guān)于編制過程的說明
1、制定工作方案。5月15日，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展全省“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（湘發(fā)改規(guī)劃〔2018〕342號）文件精神，經(jīng)市人民政府同意，制定了《邵陽市十三五規(guī)劃中期評估工作實施方案》，發(fā)函至各縣市區(qū)人民政府及相關(guān)市直單位，具體明確了“十三五”規(guī)劃評估的重點內(nèi)容、評估的方式方法、評估的時間節(jié)點。將32個專項規(guī)劃和30項經(jīng)濟指標的評估任務(wù)明確到責任單位。
2、召開動員大會。5月16日，經(jīng)市人民政府同意，組織召開了全市“十三五”規(guī)劃中期評估工作動員大會，各縣市區(qū)發(fā)改局和30多個相關(guān)市直單位參加了會議。
3、開展專題調(diào)研。6月至7月底，市人大財經(jīng)委帶領(lǐng)我委先后到9個縣市開展“十三五”規(guī)劃中期評估專題調(diào)研，通過開展實地查看和會議座談的方式全面掌握了十三五規(guī)劃的推進情況。
4、開展專題走訪。7月上旬，到32個負責專項規(guī)劃評估的市直單位相進行了走訪。了解各專項規(guī)劃中期評估的推進情況，對相關(guān)指標、專項規(guī)劃任務(wù)難點、疑點進行了解釋說明，收集相關(guān)的中期評估資料。
5、起草評估報告。8月至9月底，在前期調(diào)研、收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣市區(qū)十三五規(guī)劃中期評估報告及市直各專項評估報告情況，起草了我市十三五規(guī)劃綱要實施情況中期評估的初步報告。
6、召開專題座談會。9月7日，邀請小康辦、統(tǒng)計局、財政局、水利局、科技局、經(jīng)信委等部門對地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資、研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量等6個難以完成規(guī)劃目標的指標進行了專題研究，對相關(guān)指標進行了原因分析，并提出調(diào)整方案建議。
7、征集修改意見。9月20日，發(fā)函至各縣市區(qū)和市直部門征求《邵陽市十三五規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》的修改意見，根據(jù)收集的意見對報告進行了修改。
8、召開座談會討論修改。9月30日，召集相關(guān)部門召開座談會，再一次討論報告，征集報告的修改意見，并根據(jù)意見再次進行修改。
9、市人大專題調(diào)研“十三五”規(guī)劃中期評估工作。11月6日上午，市人大到市發(fā)改委專題調(diào)研“十三五”規(guī)劃中期評估工作，市統(tǒng)計局、市教育局、市經(jīng)信局等十多個市直部門參加座談。根據(jù)市人大及相關(guān)市直部門的意見，對評估報告再次進行了修訂完善。
10、市政府常務(wù)會議專題研究“十三五”規(guī)劃中期評估。11月14日，市政府常務(wù)會議專題研究“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工作，根據(jù)會議意見，對“十三五”規(guī)劃綱要中期評估報告再次進行了修改。
11、市政協(xié)主席會議協(xié)商“十三五”規(guī)劃中期評估工作。11月23日，市政協(xié)主席會議專題協(xié)商“十三五”規(guī)劃中期評估工作，根據(jù)專題協(xié)商意見，對“十三五”規(guī)劃綱要中期評估報告進行了修改完善。
12、市委常委會議研究“十三五”規(guī)劃中期評估報告。11月26日上午，市委常委會議聽取了“十三五”規(guī)劃中期評估報告工作，根據(jù)市委常委會研究的意見對報告進行了修改完善。
13、市人大常委會會議審議“十三五”規(guī)劃中期評估報告。11月26日下午，市十六屆人大常委會第十七次會議上審議“十三五”規(guī)劃綱要中期評估報告。
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二、關(guān)于增加規(guī)劃經(jīng)濟指標的說明
根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的導向，參照我市2016年、2017年的發(fā)展水平以及省里的相關(guān)指標水平，我市“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟指標體系擬增加三個規(guī)劃目標：
1、工業(yè)投資占全部投資的比重，我市2016年達到36.67 %，2017年達到32.17 %，2018年1-9月達到30.7%；全省2016年達到32.62 %，2017年達到35.23%；建議我市2020年達到38 %。
2、工業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重，我市2016年達到31%，2017年達到31.1 %，2018年1-9月達到33.8%；全省2016年達到22.99 %，2017年達到19.57%；建議我市2020年達到35 %。
3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)投資的比重，我市2016年達到6.51 %，2017年達到8.72 %，2018年1-9月達到7.4%；全省2016年達到6.41 %，2017年達到7.06%；建議我市2020年達到8 %。
三、關(guān)于項目庫項目調(diào)整說明
1、項目調(diào)出情況。鑒于我市“十三五”規(guī)劃重大項目庫中的部分項目，受化解政府債務(wù)、區(qū)劃調(diào)整、招商不到位、國家政策調(diào)整、建設(shè)資金短缺等諸多因素影響，已經(jīng)難以在“十三五”期間實施，建議本次中期評估調(diào)整退出的項目187個，總投資1323.67億元，“十三五”期間計劃投資1133.51億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目105個，總投資726.81億元，“十三五”期間計劃投資700.31億元；基礎(chǔ)設(shè)施類項目38個，總投資340.4億元，“十三五”期間計劃投資213.9億元；生態(tài)環(huán)保類項目12個，總投資48.1億元，“十三五”期間計劃投資46.9億元；社會民生類項目32個，總投資208.36億元，“十三五”期間計劃投資172.4億元。對于績效考核有要求的民生項目原則上不調(diào)整。（詳見附件5）
2、項目調(diào)入情況。我委按照“基礎(chǔ)設(shè)施項目投資2億元以上、產(chǎn)業(yè)項目投資1億元以上、環(huán)保項目投資1億元以上、民生項目投資0.5億元以上”的原則，建議本次中期評估調(diào)整新增項目208個，總投資1279.62億元，“十三五”期間計劃投資954.18億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目141個，總投資760.67億元，“十三五”期間計劃投資655.63億元；基礎(chǔ)設(shè)施類項目28個，總投資212.28億元，“十三五”期間計劃投資183.88億元；生態(tài)環(huán)保類項目7個，總投資226.81億元，“十三五”期間計劃投資36.81億元；社會民生類項目32個，總投資79.86億元，“十三五”期間計劃投資77.86億元。（詳見附件6）
項目調(diào)整后，全市“十三五”規(guī)劃重大項目庫共有項目1259個，總投資12396.59億元。調(diào)整后的重大項目個數(shù)較調(diào)整前增加21個，總投資減少44.05億元。由于化解政府債務(wù)風險，增加項目大多數(shù)是產(chǎn)業(yè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施項目有所減少，所以項目個數(shù)比原項目庫多，投資反而減少。如：產(chǎn)業(yè)項目比原項目庫增加36個，總投資增加33.86億元，基礎(chǔ)設(shè)施項目比原項目庫減少10個，總投資減少128.12億元。
3、納入國家、省“十三五”規(guī)劃重大項目庫的建議調(diào)整情況。建議調(diào)整退出省“十三五”規(guī)劃重大項目庫項目7個、投資199.4億元，具體為邵陽湘西南國際商貿(mào)物流城、統(tǒng)一PET冷灌裝無菌飲料生產(chǎn)線、湘豐特紙年產(chǎn)15萬噸高檔白卡紙和年產(chǎn)2萬噸BOPP薄膜紙項目、武岡市古王城旅游開發(fā)項目、南山景區(qū)建設(shè)與開發(fā)項目、新邵縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、邵東鐵路物流倉儲中心建設(shè)項目，同時我委將按照“補短板、強弱項”的原則，進一步加強與國家和省發(fā)改委的對接，爭取將邵陽市火車站綜合交通樞紐、城龍高速、洞溆高速、南山國家公園生態(tài)修復和保護等項目以及邵陽市、邵東、隆回、綏寧、新邵、武岡6個垃圾焚燒發(fā)電項目納入省乃至國家“十三五”重大項目庫，項目總投資190億元。
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邵陽市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告
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“十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，圍繞“二中心一樞紐”總體目標，全市上下全力應對經(jīng)濟下行壓力，努力克服各類風險挑戰(zhàn)，全面落實規(guī)劃綱要提出的各項目標任務(wù)，全市經(jīng)濟朝著規(guī)劃預期方向發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、“十三五”規(guī)劃綱要實施的進展情況
（一）主要指標完成情況
我市“十三五”規(guī)劃綱要共確定了30個主要指標，其中經(jīng)濟發(fā)展類9個，創(chuàng)新驅(qū)動類5個，社會民生類8個，資源環(huán)境類8個。30個指標中有進出口總額、服務(wù)業(yè)增加比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重等23個指標完成情況較好，達到了“十三五”規(guī)劃進度要求，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量、森林覆蓋率等7個指標預計難以實現(xiàn)規(guī)劃目標。根據(jù)市小康辦的意見，由于省小康辦對全面建成小康社會監(jiān)測考評指標體系進行了調(diào)整，省里對市州不再進行考評和排位，對縣市區(qū)不進行達標認定，同時“十三五”規(guī)劃的目標和全面建成小康社會的目標是一致的，所以本次評估沒有對小康指標體系進行評估。（詳見附件2）。具體執(zhí)行情況如下：
1、經(jīng)濟發(fā)展類指標
經(jīng)濟發(fā)展共有9項指標，其中進出口總額、服務(wù)業(yè)增加比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重等指標大幅超過目標任務(wù)；社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)化率達到規(guī)劃進度；地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資等4個指標尚未達到規(guī)劃進度。
地區(qū)生產(chǎn)總值：規(guī)劃目標為年均增長10%。2016年、 2017年分別增長7.90%和8.10%，兩年年均增長8.00%。2018年上半年同比增長8.20%。
固定資產(chǎn)投資：規(guī)劃目標為年均增長18%。2016年、2017年分別增長14.20%、13.10%，兩年年均增長13.65%。2018年上半年同比增長10.00%。
財政總收入：規(guī)劃目標為年均增長12%。2016年、2017年分別增長8.01%、8.66%，兩年年均增長8.34%。2018年上半年同比增長2.39%。
規(guī)模工業(yè)增加值：規(guī)劃目標為年均增長12%。2016年、2017年分別增長6.50%、7.30%，兩年年均增長6.90%。2018年上半年同比增長7.70%。
社會消費品零售總額：規(guī)劃目標為年均增長12%以上。2016年和2017年分別增長12%、11%，兩年年均增長11.5%。2018年上半年同比增長10.80%。
進出口總額：規(guī)劃目標為年均增長15％。2016年和2017年分別增長13.9%、29.8%，兩年年均增長21.9%。2018年上半年同比增長25.5%。
服務(wù)業(yè)增加比重：規(guī)劃目標為累計提高6.2%，2016年和2017年兩年累計提高3.3%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重：規(guī)劃目標為累計提高4.5%，2016年和2017年兩年累計提高18.5%。
城鎮(zhèn)化率：規(guī)劃目標達到50%，年均提高1.6個百分點。2016年和2017年分別為43.99%和45.89%。
2、創(chuàng)新驅(qū)動類指標
創(chuàng)新驅(qū)動方面共有5個指標，其中九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、互聯(lián)網(wǎng)普及率等指標實現(xiàn)規(guī)劃目標；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量等指標還沒有達到規(guī)劃目標。
九年義務(wù)教育鞏固率：規(guī)劃目標為等于或大于95%，2016、2017年分別達到98.81%、98.81%。
高中階段教育毛入學率：規(guī)劃目標為等于或大于90%，2016、2017年分別達到89.18%、91.03%。
全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重：規(guī)劃目標為2.3%，2016、2017年分別達到1.11%、1.13%。
每萬人發(fā)明專利擁有量：規(guī)劃目標為5年累計增長3.03，2016年和2017年兩年累計增長0.29。
互聯(lián)網(wǎng)普及率：規(guī)劃目標為80%，2016、2017年分別達到36.5%、58.4%。
3、社會民生類指標
社會民生方面共有8個指標，其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率、重點食品安全監(jiān)測抽查、藥品評價性抽驗總體合格率、農(nóng)村居民人均可支配收入、貧困人口減少等指標都達到規(guī)劃目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 1個指標略低于規(guī)劃進度要求。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：規(guī)劃目標為2020年控制在4.5%以內(nèi)。2016年、2017年數(shù)值均為3.9%，均控制在4.5%以內(nèi)。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：規(guī)劃目標為累計新增28萬人。2016年、2017年分別為5.09萬人、5.15萬人，兩年累計新增10.24萬人。
城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率：規(guī)劃目標為保持在95%以上。2016年、2017年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率三項醫(yī)療保險參保率均保持在95%以上。
重點食品安全監(jiān)測抽查合格率：規(guī)劃目標為95%，2016年、2017年分別為95.38%、96.38%。
藥品評價性抽驗總體合格率：規(guī)劃目標為95%，2016年、2017年分別為95.04%、98.12%。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：規(guī)劃目標為年均增長10%，2016年、2017年分別增長9.1%、8.8%，兩年年均增長8.95%。2018年上半年同比增長8.2%。
農(nóng)村居民人均可支配收入：規(guī)劃目標為年均增長10%，2016年、2017年分別增長11.5%、10.6%，兩年年均增長10.95%。2018年上半年，同比增長9%。
貧困人口減少：規(guī)劃目標為5年累計減少97.68萬人，2016年和2017年分別減少20.48萬人、21.02萬人，兩年累計減少41.5萬人。
4、資源環(huán)境類指標
生態(tài)環(huán)境方面共有8個指標，除森林覆蓋率指標沒有達到規(guī)劃目標，其他7個指標均達到規(guī)劃進度。
耕地保有量：規(guī)劃目標為耕地保有量631.97萬畝，2016年年末實際保有量為671萬畝，2017年末實際保有量為672萬畝。
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)：規(guī)劃目標為2020年達到0.53，2016年和2017年分別為0.49、0.5。
單位GDP二氧化碳排放降低率：規(guī)劃目標到2020年累計降低18%，2016年下降4.89%，2017年下降5.23%，兩年累計下降10.12%。
單位GDP能源消耗：規(guī)劃目標到2020年累計降低14%，2016年下降5.07%，2017年下降5.59%，兩年累計下降10.66%。
縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理率：規(guī)劃目標為90%，2016年和2017年分別為88.71%、90.52%。
主要污染物排放：規(guī)劃目標為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物五年累計排放分別減少10.1%、10.1%、18%、18%。2016年、2017年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物兩年累計排放分別減少5.08%、4.82%、19.4%、14.5%。
森林覆蓋率：規(guī)劃目標為2020年末全市森林覆蓋率保持在64.48%以上。2016年、2017年全市森林覆蓋率分別為60.49%、60.51%。
萬元工業(yè)增加值用水量：規(guī)劃目標為2020年62立方米，2016年、2017年分別為78立方米、66立方米。
（二）重點任務(wù)完成情況
1、堅持項目帶動，促進投資穩(wěn)步增長。“十三五”以來，市委、市政府高度重視項目建設(shè)，推行市縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導掛點聯(lián)系重點工程機制，一批項目快速推進，一批項目順利建成，一批項目投產(chǎn)達產(chǎn)，對于加快邵陽發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一是納入全國“十三五”重大項目庫的項目進展情況。國家“十三五”規(guī)劃綱要共有23個專欄165項重大工程，其中涉及我市的重大項目主要有呼南高鐵、呼北高速、犬木塘神灘替代工程（省級層面已建立聯(lián)動機制）等單獨項目，以及邵東采煤沉陷區(qū)、武岡文坪獨立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)等打捆項目。其中，興永郴贛鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，正在開展前期工作；呼南高鐵邵永段列入國家“十三五”規(guī)劃，爭取納入2019年鐵總勘察計劃；呼北高速新化至武岡段正在開展前期工作，爭取2019年開工建設(shè)。邵東采煤沉陷區(qū)去年已開工建設(shè)，爭取中央資金1.2億元；武岡文坪獨立工礦區(qū)正在開展前期工作。二是納入全省“十三五”重大項目庫的項目進展情況。我市納入全省“十三五”規(guī)劃重大項目庫項目合計80個，其中單獨項目75個，跨區(qū)域交通項目5個，總投資3066.7億元，“十三五”規(guī)劃投資2558.9億元，累計完成投資796.08億元，占計劃投資的31.1%。截至目前，75個單獨項目中，已竣工投產(chǎn)項目2個(邵陽武岡機場、德沃普智能輸配電新能源裝備項目)，在建項目42個，累計完成投資402.08億元，占計劃投資的18.6%，正在開展前期工作的項目17個，總投資666.2億元，其中需要重點推進的項目有白新高速、湘西南中心垃圾處理和焚燒發(fā)電項目；尚未啟動的項目7個，總投資152.3億元，調(diào)整退出項目7個，總投資199.4億元，具體為：邵陽湘西南國際商貿(mào)物流城、統(tǒng)一PET冷灌裝無菌飲料生產(chǎn)線、湘豐特紙年產(chǎn)15萬噸高檔白卡紙和年產(chǎn)2萬噸BOPP薄膜紙項目、武岡市古王城旅游開發(fā)項目、南山景區(qū)建設(shè)與開發(fā)項目、新邵縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、邵東鐵路物流倉儲中心建設(shè)項目。5個跨區(qū)域交通項目中，已竣工投產(chǎn)項目2個(懷邵衡鐵路項目、武岡-靖州（城步）高速)，洛湛鐵路邵永段增建二線、安化至邵陽高速公路、新化-武岡高速公路等3個項目正在開展前期工作。（詳見附件3）。三是納入全市“十三五”重大項目庫的項目進展情況。列入全市“十三五”規(guī)劃的重大項目1238個，總投資12440.64億元，“十三五”規(guī)劃投資10319.18億元；目前已經(jīng)完成項目123個，在建及新開工項目585個，累計完成投資2169.48億元，占計劃投資的21%；正在推進前期工作的項目202個，尚未啟動的項目141個。四是重點工程年度計劃執(zhí)行情況良好。2016年，市級重點工程項目330個，年度計劃投資640.0億元，完成投資667.7億元，為年度計劃的104.3%。2017年，市級重點工程項目287個，計劃投資550.0億元，完成投資561.0億元，為年度計劃的102.1%。2018年，市級重點工程項目312個，年度投資600.0億元，上半年完成投資251.55億元，為計劃的42.01%。截止2018年上半年，三年重點工程累計完成投資1480.25億元，占規(guī)劃項目投資的82.70%。五是重點工程行業(yè)投資成效顯著。兩年來有617個項目進入重點建設(shè)項目計劃落地實施，累計完成投資1228.7億元。分行業(yè)看，七個方面投資均取得顯著成效，其中城建基礎(chǔ)設(shè)施項目163個，完成投資365.3億元；工業(yè)和信息化項目133個，完成投資220.5億元；商貿(mào)物流及旅游項目85個，完成投資160.5億元；社會發(fā)展項目86個，完成投資107.4億元；農(nóng)林水利項目44個，完成投資99.2億元；能源環(huán)保項目46個，完成投資85.4億元。總的來看，交通、城建和工業(yè)投資尤為突出，累計完成投資近800億元，為我市經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。統(tǒng)籌東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈發(fā)展，突出中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)不斷擴容提質(zhì)。大力實施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，“兩橋四路”、行政中心、文化藝術(shù)中心、體育中心等一批重大城建工程，中心醫(yī)院東院、湘郡銘志學校等重點民生工程，中心城區(qū)“穿衣戴帽”等城市美化工程的相繼建成，中心城區(qū)數(shù)字化城管全面投入使用，主次干道“白改黑”全覆蓋，建設(shè)120個“美好社區(qū)”，極大地提升了邵陽城市品位，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，成功獲得全國文明城市提名資格，邵陽宜居宜業(yè)形象顯著提升。重點城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。邵東縣廉橋鎮(zhèn)、新邵縣坪上鎮(zhèn)、隆回縣金石橋鎮(zhèn)等18個建制鎮(zhèn)被評為全國第二批重點鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)數(shù)量位居全省前列。城步縣南山鎮(zhèn)、邵東縣堡面前鄉(xiāng)大羊村被評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，武岡市鄧家鋪鎮(zhèn)被評為省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市11個村落被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。下花橋鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，堡面前鄉(xiāng)大羊村入選全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，黃橋鎮(zhèn)、灘頭鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、五峰鋪鎮(zhèn)被評為全省第三批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，山門鎮(zhèn)、長鋪子鄉(xiāng)田心村、李熙橋鎮(zhèn)陳家村、山界鄉(xiāng)老屋村、雙牌鎮(zhèn)浪石村被評為全省第五批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村。建成省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村71個、市級美麗鄉(xiāng)村辦點示范村24個。
3、堅持基礎(chǔ)先行，保障發(fā)展能力明顯增強。通過抓項目促投資，以項目促發(fā)展，一批事關(guān)全市大局的基礎(chǔ)設(shè)施項目取得了重大進展。交通條件日益改善。武岡機場通航，開通武岡直飛長沙、北京-鄭州-邵陽、昆明-武岡-杭州（已停運）、重慶-武岡-長沙、長沙-邵陽-?？?、深圳-邵陽-蘭州等航線，形成連接南北、溝通東西的航空運輸網(wǎng)絡(luò)，邵陽由“高速時代”進入“高鐵時代”，進而邁入“航空時代”。 邵坪高速公路、二廣高速邵陽境內(nèi)、武靖高速邵陽段建成通車，洞興高速公路全線貫通，我市又新增一條出省大通道。懷邵衡鐵路邵陽段加速推進，今年年底可望竣工通車，坪上綜合客運樞紐主體工程完工，邵陽火車站綜合交通樞紐工程設(shè)計方案已完成。呼南高鐵邵永段已納入國家發(fā)改委和交通運輸部《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》，目前，中鐵四院編制完成了《新建邵陽至永州鐵路預可行性研究（初稿）》；興永郴贛鐵路已列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，省發(fā)改委已委托中鐵四院開展預可研等前期工作；懷桂鐵路已納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究項目，中鐵總公司在張吉懷高鐵接入懷化南站時，批復同意了西進東出方案，這為張吉懷高鐵南延的懷桂高鐵過境我市洞口、武岡、新寧打下基礎(chǔ)；城市軌道交通已編制《邵陽市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃初步方案》。“鐵公機”立體交通網(wǎng)絡(luò)初見雛形。建成二級以上干線公路1493公里，通自然村公路2407公里，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造2900公里。能源基礎(chǔ)逐步夯實。建成和在建風電裝機容量占全省總裝機容量的三分之一；建成光伏扶貧項目818個；投資30億元的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造提前一年在全省率先完成，“邵陽經(jīng)驗”在全省推廣；城網(wǎng)建設(shè)三年行動計劃加快推進；“氣化邵陽”建設(shè)取得重大進展，市區(qū)-邵東、市區(qū)-邵陽縣天然氣管道全線竣工；氣化邵陽二期穩(wěn)步推進，積極推動綏寧、城步天然氣長輸管網(wǎng)納入省規(guī)劃。農(nóng)村水利工程順利推進。衡邵干旱走廊綜合治理、石漠化治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新增糧食產(chǎn)能田間工程、“五小水利”、“四水治理”、病險水庫水閘除險加固等一系列重點水利工程建設(shè)取得重要進展，犬木塘水庫工程、城市第二水源工程項目前期繼續(xù)推進。
4、堅持產(chǎn)業(yè)興邵，發(fā)展后勁明顯增強。把振興實體產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，出臺了《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，成立了高規(guī)格的市產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和14個專項產(chǎn)業(yè)組，大力實施重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“1125”工程，2017年在全省率先實施“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的21.6：36.6：41.8優(yōu)化為2017年的19.7：35.4:44.9，一產(chǎn)比重歷史性首次降到20%以下。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。主導產(chǎn)業(yè)由過去的輕化型、能耗型開始向智能型、綠色型轉(zhuǎn)變。特種玻璃項目建設(shè)成功點火生產(chǎn)，邵東銳科機器人在中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板掛牌上線，智能家電小米電飯煲、邵東智能制造、3D打印等一批新興產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)或單項投產(chǎn)。皮具箱包、印刷、小五金、打火機、品牌服飾、發(fā)制品等一批傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)建園區(qū)、開始成建制升級。實現(xiàn)從大辦工業(yè)到辦大工業(yè)、從大招項目到招大項目、從做大產(chǎn)業(yè)到做優(yōu)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。實現(xiàn)了縣縣有省級工業(yè)園區(qū)，縣縣建成湘商產(chǎn)業(yè)園。湘商產(chǎn)業(yè)園累計開工建設(shè)標準廠房489.53萬㎡、竣工451.83萬㎡、投產(chǎn)336.23萬㎡，廠房租售使用率超過90%，正式投產(chǎn)率約75%；累計簽約企業(yè)751家、入駐495家、投產(chǎn)409家；累計實現(xiàn)產(chǎn)值259.93億元，稅收11.08億元，解決就業(yè)4.6萬人，圓滿完成“三年行動計劃”，在2017年全省“135”工程三年綜合考評中名列第一。湘商產(chǎn)業(yè)園已成為“湘商、邵商”投資創(chuàng)業(yè)的洼地、小微企業(yè)發(fā)展壯大與提質(zhì)增效的孵化器、加快城鎮(zhèn)化進程的助推器。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食播種面積穩(wěn)定在900萬畝左右，總產(chǎn)實現(xiàn)“四連增”。生豬、肉牛、奶牛出欄數(shù)和存欄數(shù)居全省首位。良種油茶、柑桔、中藥材等特色經(jīng)作快速發(fā)展。“三品一標”認證產(chǎn)品236個，中國馳名商標企業(yè)11個，地理標志9個。大力實施“百企千社萬戶”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由5227家發(fā)展到5985家，銷售收入由410.74億元增加到1169億元。大祥區(qū)納入全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣，邵陽縣納入全國養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合一體化試點縣。“邵陽油茶”入選第一批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，邵東縣廉橋鎮(zhèn)納入2018年國家級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。隆回軍杰蔬菜示范產(chǎn)業(yè)園等6個園區(qū)進入首批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)目錄。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。崀山成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，湖南南山國家公園體制試點工作進展順利，大湘西精品旅游線路建設(shè)加快推進，上堡古國侗寨申遺有序推進。2017年實現(xiàn)旅游總收入332.17億元，比2015年增加132.17億元。新增金融機構(gòu)35家，金融機構(gòu)存款余額由2058.46億元增加到2795.05億元，貸款余額由891.46億元增加到1269.59億元。友阿國際廣場、金羅灣國際商貿(mào)物流城等建成營業(yè)，世界500強沃爾瑪入駐邵陽，邵東大市場、湘西南農(nóng)產(chǎn)品物流中心、步步高新天地等現(xiàn)代商貿(mào)物流項目加快推進。
5、堅持綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。“十三五”以來，全市共關(guān)閉企業(yè)360家，責令整改235家，淘汰落后產(chǎn)能項目16個，對有污染的10家企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，對湘中制藥等6家發(fā)展前景好的企業(yè)“退城入園”。全面淘汰市區(qū)所有10蒸噸以下燃煤鍋爐，全面禁止市城區(qū)燃放煙花爆竹，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。新增新能源公交車472輛，累計淘汰黃標車11825輛。完成楓江溪、邵水（市區(qū)段）、紅旗河3條黑臭水體治理和梅子井、瓏瑚排污口污水截留處理，結(jié)束了中心城區(qū)水源保護地污水直排歷史；完成龍須塘區(qū)域環(huán)境綜合整治3個重金屬點源治理。粘土磚廠全部關(guān)閉，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全部退出。洋溪橋污水處理廠改擴建工程、市污泥集中處置中心和北塔污水處理廠的建設(shè)有序推進，實現(xiàn)污泥無害化處理率70%。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)18個，新建無害化垃圾焚燒爐206座、垃圾中轉(zhuǎn)站65座，全市95%行政村實行了垃圾集中處理，全面完成了省下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。大力實施四邊五年綠色行動，兩年來，全市共完成綠化造林74萬畝，封山育林72.6萬畝，森林覆蓋率達到60.51%。全面落實四級“河長制”，市級7條、縣級626條河道全部實行“一河一檔”、“一河一策”、“河岸共治”，在全省率先推進“僵尸船”清理拆解工作。
6、堅持共享發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。脫貧攻堅取得重大進展。“十三五”以來累計投入各類扶貧資金84億元，累計脫貧41.5萬人，貧困發(fā)生率由16%下降到5.86%。易地扶貧搬遷強力推進，兩年來共完成投資34億元，建設(shè)住房15351套、搬遷56681人。建成農(nóng)村安全飲水工程1132處，解決22.57萬貧困人口安全飲水問題。建成和在建、改建村衛(wèi)生室2943個，實現(xiàn)全市所有貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。社會保障體系不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障體系基本建成。兩年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.2萬人，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。各項民生支出425.9億元，增長31.4%，占財政總支出81.4%，均創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村最低生活保障標準提高到3420元/年，城市最低生活保障標準提高到5400元/年，農(nóng)村特困供養(yǎng)4446元/年，城市特困供養(yǎng)7020元/年，連續(xù)14年調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，連續(xù)4年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在全省各市州中率先實現(xiàn)無房和D級危房貧困戶的清零。公共服務(wù)體系不斷完善。投入98億元改善辦學條件，實施市城區(qū)化解“大班額”三年行動計劃，小學適齡兒童入學率和畢業(yè)生升學率均達到100%。邵陽學院合并邵陽醫(yī)專，成為全省規(guī)模最大、學科門類最全的“二本”學校。湘中幼兒師范高等?？茖W校建成并招生入學，職教新城建設(shè)已納入“十三五”重點規(guī)劃項目，湘郡銘志等一批優(yōu)質(zhì)民辦學校落戶邵陽，新一中土建工程已全部完工，計劃2019年投入使用。市博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、規(guī)劃館、非遺館相繼建成開館。市體育中心建成投入使用，成功舉辦省十三屆運動會。醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，村衛(wèi)生室建設(shè)有力推進，2017年末全市共有衛(wèi)生機構(gòu)1140個，其中醫(yī)院和衛(wèi)生院294個，執(zhí)業(yè)醫(yī)生和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1.28萬人?；緦崿F(xiàn)廣播電視“村村響”、直播衛(wèi)星“村村通”。社會大局和諧穩(wěn)定。“十三五”以來，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，2017年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降61.39%、53.89%。實施“公安消防大建設(shè)三年行動計劃”，全面推行“一村一輔警”建設(shè)，綜治民調(diào)排名逐年進位。落實信訪維穩(wěn)工作責任，一批矛盾糾紛和信訪積案得到化解，特別防護期維穩(wěn)安保工作再創(chuàng)佳績。
7、堅持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展活力競相迸發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進。“三去一降一補”取得階段性成效，淘汰落后產(chǎn)能項目16個，降低企業(yè)用電、物流成本5.1億元，減輕企業(yè)稅費負擔15.1億元。國企改革、關(guān)閉落后小煤礦、關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等創(chuàng)造“邵陽經(jīng)驗”，農(nóng)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)創(chuàng)造“武岡經(jīng)驗”。深入推進“放管服”改革。市本級行政審批項目由301項精簡到153項，非行政審批項目由150項精減到43項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革超額完成任務(wù)，全市共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，合并建制村2324個，超省定任務(wù)156個。邵陽經(jīng)開區(qū)“園政合一”改革取得重大進展，232項市級經(jīng)濟管理權(quán)限下放到邵陽經(jīng)開區(qū)。黨政機關(guān)公車改革全面完成，南山國家公園體制試點順利推進。不斷深化經(jīng)濟體制改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制度改革試點成效明顯。“多證合一、一照一碼”登記制度改革深入推進，市場主體快速增長。不斷深化平臺體制改革。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革全面完成，市本級在全省率先組建了不動產(chǎn)登記中心，率先實現(xiàn)頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書突破一萬本，市進出口通關(guān)服務(wù)中心啟動建設(shè)，中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)在我市正式上線運行，實現(xiàn)了全國檢驗檢疫通關(guān)一體化，市公共資源交易中心掛牌運營，市級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋，32家市級公立醫(yī)院全部實行藥品“零差率”銷售和藥品購銷“兩票制”。社會信用體系建設(shè)進展迅速，信用數(shù)據(jù)收集量排名全省第一。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2017年擁有高新技術(shù)企業(yè)539家，比2015年增加204家；實現(xiàn)產(chǎn)值1364億元，增加524億元；專利申請量3194件，增加860件。
8、堅持開放發(fā)展，對外開放合作水平提高。成功舉辦第三屆邵商大會，組團參加“港洽周”、“滬洽周”、深圳招商推介會、湘商大會等大型經(jīng)貿(mào)招商活動。大力實施“邵商回歸工程”，異地邵陽商會達到46家，外地客商、戰(zhàn)略合作伙伴紛至沓來，新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)引進取得重大突破。彩虹集團邵陽特種玻璃、桑德集團、湘電集團等一批高技產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)成功落戶，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強勁動力。我市一批優(yōu)勢企業(yè)積極對接“一帶一路”，加快“走出去”步伐。目前，我市企業(yè)已在128個國家和地區(qū)設(shè)立營銷平臺172個，在境外投資企業(yè)達300家。以邵商為主體創(chuàng)建的泰國湖南工業(yè)園、老撾湖南工業(yè)園、越南商貿(mào)物流園，獲批為省級境外園區(qū)。2018年3月，邵陽發(fā)制品、邵東打火機、邵東箱包三個基地獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
二、主要困難和問題
總的來看，“十三五”規(guī)劃目標明確，工作措施有力，主要任務(wù)取得明顯進展。但我們也清醒地認識到，“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，面臨著許多不確定、不明朗因素，增加了全面完成“十三五”目標的難度，表現(xiàn)在以下方面：
（一）經(jīng)濟形勢嚴峻，下行壓力加大。從國際來看，中美貿(mào)易摩擦加劇，給我國經(jīng)濟形勢帶來了不確定性，不容忽視，引發(fā)的經(jīng)濟、安全等風險將會上升。從國內(nèi)來看，長期積累的歷史遺留問題和矛盾，在高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)下，日益凸顯出來，保持經(jīng)濟高速增長的勢頭越來越難，金融風險防范、化解地方債務(wù)風險、貨幣政策的適度調(diào)整，社會融資規(guī)模顯著收縮、企業(yè)信用風險上升等加劇企業(yè)融資難。從全市來看，為化解政府債務(wù)，在“停、緩、撤、調(diào)”、“四個一批”以及“三個全面”、“三個暫停”的政策要求下，全市壓縮316個項目，壓縮投資1093億元。我市投資增速三年來呈下降趨勢，2016年投資增速14.2%，2017年為13.1%，2018年上半年增長10.0%，“十三五”中后期保持平穩(wěn)較快增長的壓力仍然較大。
（二）重點項目推進不理想。從“十三五”規(guī)劃重大項目推進情況來看，尚未啟動的項目有141個，只完成投資計劃的21%。一是由于“十三五”規(guī)劃項目庫中，部分項目是中長期規(guī)劃的遠景項目，也是我市未來幾年乃至長期努力發(fā)展的方向，在“十三五”期內(nèi)本來就難以實施；二是項目庫里部分項目在當時策劃時還停留在意向、概念的研究包裝階段，存在很多不確定因素，隨著形勢的發(fā)展變化已經(jīng)無法實施。三是還有部分項目由于招商引資未能成功而不能實施。四是建設(shè)資金短缺，為防范化解政府性債務(wù)風險，2018年市本級停建公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目84個，壓縮投資458億元，給固定資產(chǎn)投資和GDP增長帶來一定的影響。
（三）部分經(jīng)濟指標完成規(guī)劃目標難度很大。由于經(jīng)濟下行壓力大，“十三五”規(guī)劃的部分預期性經(jīng)濟指標難以完成規(guī)劃目標任務(wù)。如地區(qū)生產(chǎn)總值與規(guī)劃目標差2個百分點，財政總收入與規(guī)劃目標差3.7個百分點，規(guī)模工業(yè)增加值與規(guī)劃目標相差5.1個百分點。同時，由投資增長的內(nèi)生動力不足，特別是今年來化解政府債務(wù)風險，環(huán)保治理整頓一味叫停，給固定資產(chǎn)投資增長帶來較大壓力，固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑，固定資產(chǎn)投資與規(guī)劃目標相差4.3個百分點。
三、大力推動規(guī)劃后期實施
（一）總體思路
“十三五”中后期，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和社會主要矛盾變化新趨勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真研究“十三五”中期評估反映的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”戰(zhàn)略，加快推進“二中心一樞紐”建設(shè)，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，大力拓城興市，壯大縣域經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展社會事業(yè)，確保全面建成小康社會，完成“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務(wù)。
（二）發(fā)展方向
1、堅持以貫徹落實十九大精神為核心。全面貫徹落實黨的十九大報告提出“八個明確”基本思想和“十四個堅持”基本方略，堅定不移踐行以人民為中心發(fā)展思想，積極回應人民群眾對美好生活的新期待。把十九大精神落實到“二中心一樞紐”建設(shè)的全過程，落實到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作、各個方面、各個節(jié)點，準確把握全面建成小康社會的基本要求，抓住國家實施“一帶一路”、省里推進“一帶一部”的戰(zhàn)略機遇，增強城市綜合承載能力，擴大對外開放、提升區(qū)域輻射力，推動我市全面發(fā)展、社會全面進步。
2、堅持以落實新發(fā)展理念為抓手。全面深化行政體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會體制改革，大力推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新邵陽。統(tǒng)籌東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會事業(yè)發(fā)展同步，建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新邵陽。深入推進綠色、低碳、循環(huán)生產(chǎn)方式和生活方式，大力推動“兩型社會”建設(shè)，促進資源節(jié)約和永續(xù)利用。建設(shè)綠色發(fā)展新邵陽。積極融入國省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使邵陽成為湖南省“一帶一部”定位中的重要交通節(jié)點和產(chǎn)業(yè)鏈分工節(jié)點，提高對外開放水平建設(shè)開放發(fā)展新邵陽。加快推進文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設(shè)，加大社會保障力度，全面推進社會就業(yè)，推進職教新城建設(shè)，促進公共服務(wù)均等化，建設(shè)共享發(fā)展新邵陽。
3、堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點。抓住湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，將邵陽各湘商產(chǎn)業(yè)園打造成為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主陣地、湘商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)和全市經(jīng)濟增長的主要支撐點，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進我市產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。立足構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)，按照“突出特色、規(guī)范集中、錯位發(fā)展”的原則，充分挖掘臨路、臨空、臨港、臨站優(yōu)勢，發(fā)揮寶慶工業(yè)集中區(qū)核心引領(lǐng)作用，建設(shè)滬昆高速工業(yè)帶，打造以工業(yè)園區(qū)為依托的工業(yè)增長點，促進產(chǎn)業(yè)空間與城市建設(shè)的良性互動，推進產(chǎn)業(yè)高端化與城市現(xiàn)代化。
4、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。繼續(xù)堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，通過并購重組和依法破產(chǎn)等方式完善市場化優(yōu)勝劣汰機制，優(yōu)化存量資產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)供給。進一步采取措施降低整體債務(wù)杠桿率，特別是要有效控制國有企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)風險。繼續(xù)綜合施策降成本，在減稅、降費、降低要素成本和物流成本等方面加大力度，切實降低企業(yè)負擔。在補短板方面，要圍繞環(huán)境、脫貧等突出短板，強化重點地區(qū)重要污染物排放的防控和治理，著力解決突出環(huán)境問題。
5、堅持以高質(zhì)量發(fā)展為指引。加快構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為導向的指標體系和績效考核體系，引入勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等經(jīng)濟性指標，同時考慮醫(yī)療教育社會保障等民生指標。擴大負面清單制度的推行范圍，進一步削減項目行政審批。以包容式監(jiān)管推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的方向。充分挖掘人才潛力，凝聚更多的優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)新動能支撐高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展動力從單一性的要素數(shù)量投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾詣?chuàng)新來推動。
（三）主要措施
1、抓項目建設(shè)，努力擴大有效投資。要順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中各項經(jīng)濟指標任務(wù)，后二年半全市還需要一大批重大項目來支撐。抓好重大項目前期工作。圍繞十九大精神、新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時結(jié)合我市老工業(yè)基地調(diào)整改造、產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈規(guī)劃等國省政策，策劃、包裝、儲備一批起點高、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，科學評估論證，高質(zhì)量建好市縣兩級項目庫。抓好重點工程項目建設(shè)。交通方面，懷邵衡鐵路、邵陽站綜合交通樞紐和邵陽東貨場開通營運，開工建設(shè)呼南高鐵邵永段，崀山高速（白倉至新寧）、呼北高速公路隆回至武岡段，爭取興永郴贛鐵路開工，城步至龍勝、新寧至永州、洞口至溆浦高速納入“十四五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃，謀劃推進懷桂鐵路、邵東至市區(qū)至武岡城市軌道交通前期工作；建設(shè)武岡、新寧崀山等通用航空機場，努力爭取邵東軍民兩用機場盡快獲批；加密加快建設(shè)國省干線和農(nóng)村公路。農(nóng)村水利方面，加快推進衡邵干旱走廓綜合治理、武陵山片區(qū)脫貧水利工程、婁邵盆地基本農(nóng)田工程建設(shè)；繼續(xù)推進病險水庫、水閘除險加固、“五小”水利和“四水”治理工程建設(shè)，推進犬木塘水庫、木瓜山第二水源建設(shè)工作；實施河、湖、濕地互流互通，全面完成市區(qū)和縣城堤防工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。能源方面，積極實施新一輪電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)大投資，推進城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)建設(shè)；加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展風電、水電，積極發(fā)展光伏和生活垃圾焚燒發(fā)電，把邵陽電網(wǎng)建成能夠支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的堅強電網(wǎng)，完成氣化邵陽一二期工程，擴大天然氣覆蓋范圍。抓好要素保障。把握國家投資方向，在保障性安居工程、信息消費、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域，做好項目規(guī)劃和申報，積極爭取國省投資。大力推進PPP投融資模式，扎實做好PPP項目前期工作，做好中央、省級PPP示范項目的入庫。加大民間投資力度，激發(fā)民間投資熱情。加強土地指標的統(tǒng)籌，優(yōu)先保障土地利用率高、產(chǎn)出效益大的項目建設(shè)的用地需求。繼續(xù)推進領(lǐng)導掛點聯(lián)系重點工程機制，切實優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦“四辦”改革，堅決打擊強買強賣、強裝強卸、強攬工程的“三強”行為，切實優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。
2、抓脫貧攻堅，全面建成小康邵陽。全力推進精準扶貧。繼續(xù)推進“貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施突出問題三年行動計劃”，加大貧困村水、電、路、網(wǎng)、校舍、衛(wèi)生室、村級農(nóng)民健身廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實施“一提高兩降低”促進教育精準扶貧六條措施，確保農(nóng)村建檔立卡貧困戶學生“全入學”、“零輟學”、就學“零負擔”。全面完成易地扶貧搬遷。強力推進易地扶貧搬遷，讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，確保2020年貧困縣全部摘帽、全市貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)貧困人口脫貧的根本之策。加大電商扶貧力度，力爭全市所有貧困村都建成村級服務(wù)站和電商扶貧示范網(wǎng)店。全面開展金融精準扶貧示范區(qū)創(chuàng)建，“財銀保貸款”等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，開展“扶貧特惠保”服務(wù)。加強駐村幫扶工工作。增強幫扶力量，擴大幫扶范圍，做到非貧困村都有工作隊，非貧困村的貧困人口都有幫扶責任人。抓好“社會扶貧網(wǎng)”推廣、“兩代表一委員”結(jié)對幫扶和“千企幫千村”工作。
3、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力振興實體經(jīng)濟。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，大力實施重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“1125”工程，著力打造“一谷、兩基地、一示范區(qū)”，即：上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的全球“特種玻璃谷”；機械工程、電子信息加工、生物中醫(yī)藥、小五金、發(fā)制品、打火機、服飾箱包、鞋帽及體育用品、竹木、延季節(jié)蔬菜和水果等新十大出口基地；智能家電、智能五金、智能機器人等三大智能制造基地；以世界自然遺產(chǎn)崀山和南山國家公園為品牌的生態(tài)旅游示范區(qū)。整合邵陽、邵東、新邵三個經(jīng)開區(qū)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。用好全球邵商大會平臺，大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，各縣市區(qū)力爭每年至少引進1家500強先進制造企業(yè)進駐或設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造大物流、大商貿(mào)、大市場、大旅游，不斷擴張服務(wù)業(yè)規(guī)模，不斷提升發(fā)展水平，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。
4、抓鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，大力抓好城市擴容提質(zhì)。堅持東部城鎮(zhèn)群、西部生態(tài)圈協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，支持邵東撤縣設(shè)市。加快構(gòu)建“三環(huán)”、“四線”交通網(wǎng)絡(luò)骨架，加快東城快線、西城快線建設(shè)，以快速通道網(wǎng)絡(luò)拉開“雙百”城市大框架。積極創(chuàng)建全國文明城市，實施市中心城區(qū)旅游景點建設(shè)三年行動計劃，完成城區(qū)“老八景”修復，推進資江、邵水兩岸保護開發(fā)。對照《邵陽市城市公園廣場管理條例》、《邵陽市城市綠化管理條例》等規(guī)定有序推進中心城區(qū)建設(shè)，按照綜合公園、社區(qū)公園、游園、專類公園等功能類型做好專項規(guī)劃，并逐年推進。同時加大公園、綠化帶、休閑綠地等城市綠化建設(shè)力度，建設(shè)山水園林城市。完善新老城區(qū)連接路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和微循環(huán)路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，打通“斷頭路”，暢通城市“腸梗阻”。加快推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造一批新型旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、省際邊界口子鎮(zhèn)、軍民融合特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，形成服務(wù)和帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的片區(qū)中心。另一方面，大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。高起點編制《邵陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略策劃一批重大項目，建好項目儲備庫，實行滾動開發(fā)建設(shè)。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市邁進。圍繞“一縣一品”、“一品一特”、“一特一片”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，做大做強生豬、柑橘、油茶、乳業(yè)、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，打造農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、產(chǎn)地品牌和企業(yè)品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。推進農(nóng)業(yè)與人文、教育、康養(yǎng)等深度融合，突出發(fā)展全域旅游，建設(shè)一批知名休閑農(nóng)莊、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村研學旅行基地、鄉(xiāng)村民宿、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)。繼續(xù)加快農(nóng)村水利、電網(wǎng)、公路、飲水等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)寬帶全覆蓋。以“廁所革命”為切入點，全面整治農(nóng)村村容村貌。著力培養(yǎng)農(nóng)村人才，鼓勵更多城市優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和回家創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工、大學生當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。加快城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)縣城組團、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障、文化體育、就業(yè)培訓等社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。
5、抓生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。積極創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市、國家健康城市，不斷提高邵陽生態(tài)文明水平和發(fā)展競爭力。加強生態(tài)系統(tǒng)保護，全面推進湖南南山國家公園體制試點工作，積極推進新寧、城步、綏寧國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進邵東、新邵、隆回、洞口、新寧、邵陽縣石漠化治理工程。全面落實“河長制”，實行“河”“岸”共治，加大資江、邵水、紅旗河水污染治理，強化全流域生態(tài)環(huán)境保護。實施增綠擴綠工程，深入開展“四邊五年”綠色行動計劃。加強重點領(lǐng)域污染防治，加快推進寶慶電廠機組超低排放改造，開展大氣污染防治專項行動，加大機動車尾氣污染物檢測，加強對建設(shè)工地揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨物揚塵的綜合治理，控制工業(yè)粉塵污染，全面禁止秸稈焚燒，將市城區(qū)禁放煙花爆竹向各城鎮(zhèn)延伸，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實行城市建成區(qū)生活污水全截污、全處理、全達標，黑臭水體治理全覆蓋。推進龍須塘片區(qū)綜合治理，推進“退城入園”。推進城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾無害化處理，搞好垃圾分類處理和餐廚垃圾資源化利用。力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建立市縣鄉(xiāng)村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，嚴查嚴處各類干擾監(jiān)測的違法行為，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴守耕地紅線，節(jié)約集約用地，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強地質(zhì)災害防治。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，堅決淘汰落后產(chǎn)能。努力打造天藍、地綠、水清、氣凈的美麗邵陽。
6、抓改革開放，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”措施。按照國家和省里部署，推進農(nóng)村土地制度、金融體制、行政體制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等各項改革工作。突出創(chuàng)新引領(lǐng)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。實施質(zhì)量強市和品牌強市戰(zhàn)略。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育發(fā)展一批科技企業(yè)“孵化器”和區(qū)域性“眾創(chuàng)空間”，打造“技術(shù)鏈＋產(chǎn)業(yè)鏈＋市場鏈”集成創(chuàng)新平臺體系。加快開放崛起。發(fā)揮長住東盟邵商作用，通過共建工業(yè)園區(qū)和貨物、人員、資金往來，深度參與東盟全方位區(qū)域合作。引進德國工匠和企業(yè)，在邵東打造精品五金德國工業(yè)園。推動邵陽經(jīng)開區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作。與中國科技開發(fā)院合作建立成果轉(zhuǎn)化基地及雙創(chuàng)中心等。支持異地邵商回鄉(xiāng)在市區(qū)建廣州工業(yè)園、在武岡建浙江產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。加快口岸建設(shè)，推進保稅改革，建成一批保稅倉和出口監(jiān)管倉，開通國內(nèi)和東南亞國際班列聯(lián)運。
7、抓社會事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善民生。堅持教育先行。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進各級各類教育均衡發(fā)展，支持鼓勵社會力量辦學，加快解決城區(qū)“大班額”問題。扎實做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點人員的就業(yè)工作。加大社保體系建設(shè)，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。實行“醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療聯(lián)動”，做好醫(yī)療服務(wù)保障。加大市第二人民醫(yī)院搬遷工程的推進力度，解決看病難的問題。提升婦幼保健、計劃生育服務(wù)能力。擴大社會保險覆蓋范圍，建立疾病應急救助基金。堅持“四個最嚴”要求，全力抓好食品藥品安全，實現(xiàn)食美藥安。不斷擴大住房公積金制度覆蓋面，大力實施保障性住房安居工程。積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面發(fā)揮“一村一輔警”作用，依法打擊和懲治違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。
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