印發(fā)松原市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃（2021—2025年）的通知
松政辦發(fā)〔2021〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
《松原市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)2020年市政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
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松原市人民政府辦公室
2021年11月17日
??（此件公開發(fā)布）
松原市消防救援事業(yè)發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃（2021—2025年）
前言
??松原市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃是全面建成小康社會后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是消防體制改革后的第一個五年規(guī)劃。準(zhǔn)確把握這一時期的新形勢、新任務(wù)、新要求，規(guī)劃好全市消防救援工作，是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是著力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，對于加快實現(xiàn)新時代松原全面振興、全方位振興具有十分重要的意義。
第一章? 規(guī)劃基礎(chǔ)
笫一節(jié)“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成效。
??“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防工作快速發(fā)展，較好地完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，維護了火災(zāi)形勢穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
??（一）消防安全責(zé)任體系不斷完善。市政府將消防工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”總體布局，制定下發(fā)了《松原市消防事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、編制出臺了《松原市城區(qū)消防專項規(guī)劃》。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系，通過安全評估、聯(lián)席會議、部門會商、約談告知等方式，推進各項工作落實?！笆濉逼陂g，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研、檢查消防工作，推動各行業(yè)部門消防安全責(zé)任制落實，完成各年度政府責(zé)任書的任務(wù)目標(biāo)。
??（二）社會消防安全環(huán)境不斷凈化。全市各地各部門牢固樹立紅線意識和底線思維，強勢開展了消防安全綜合治理、夏季消防檢查、農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防、易燃易爆場所專項整治、冬春火災(zāi)防控等一系列專項行動，通過全方位的監(jiān)督檢查，消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境?！笆濉逼陂g，全市共檢查社會單位12.56萬家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患5.74萬處，整改火災(zāi)隱患5.7萬處，臨時查封909家，三停586家，罰款1788.845萬元，辦理火災(zāi)“兩案”1起。
??（三）全民消防安全意識不斷增強。深化消防宣傳教育“七進”工作，將消防宣傳教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃，部署開展“寒、暑期消防安全宣傳教育”“消防安全開學(xué)第一課”等專題活動。指導(dǎo)推動企業(yè)單位建立健全消防安全宣傳教育培訓(xùn)制度，落實消防安全“三提示”。每年策劃開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)周”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題宣傳活動。在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)及元旦、春節(jié)等重要節(jié)點時段，集中組織宣傳教育和提示提醒。強化傳統(tǒng)媒體宣傳、消防安全警示曝光和典型火災(zāi)案例警示教育，利用各類媒介普及消防安全常識，以靈活的方式手段營造消防安全濃厚氛圍。
??（四）綜合應(yīng)急救援能力不斷提升。組建了高層、地下、大型商業(yè)綜合體、石油化工、水域、地震、疫情等7個市級綜合性應(yīng)急救援專業(yè)隊。聯(lián)合應(yīng)急部門及市級各聯(lián)動單位開展了高層、石油化工、水域、地震等應(yīng)急聯(lián)勤處置演練。4個核心消防救援站建設(shè)初具規(guī)模，石油化工、水域、地震實訓(xùn)基地掛牌運行。成立滅火救援課題攻關(guān)小組，逐步推進課題攻關(guān)、預(yù)案制定和演練試訓(xùn)。多種形式消防力量快速發(fā)展，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊52個，專職消防員291人，執(zhí)勤車輛60臺?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊伍共接警出動1.7萬次，出動指戰(zhàn)員9萬人次，出動消防車3.2萬輛次，救出1千余人，疏散1萬余人，搶救財產(chǎn)價值10.3億元，完成了“7·04”城市燃氣管道泄漏爆燃等救災(zāi)任務(wù)和“查干湖冬捕”等重大活動消防安保任務(wù)。
??（五）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實?！笆濉睍r期，全市爭取業(yè)務(wù)經(jīng)費1.96億元，新建戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練基地1座、小型站2座，新建體能訓(xùn)練館2座。全市新增消防車輛5輛、裝備1.13萬件套，并配備了地震、水域等專業(yè)救援裝備，綜合應(yīng)急保障能力不斷提升。
笫二節(jié)? “十四五”消防救援工作面臨的挑戰(zhàn)
??“十三五”時期，全市消防工作取得顯著成績。但消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍難以改變，社會抗御火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的整體能力仍然薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有大量欠賬，應(yīng)急救援能力與現(xiàn)實斗爭還有很大差距，全民消防安全素質(zhì)還有待進一步提升。未來五年，隨著產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、城建等關(guān)鍵要素的發(fā)展，全市消防救援事業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。
??（一）全面深化改革帶來新挑戰(zhàn)。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類工業(yè)園區(qū)、大型項目的不斷落戶，各類火災(zāi)荷載和風(fēng)險也不斷加大，尤其是松原石化有限公司，各類石油化工產(chǎn)品儲量巨大、種類繁多、工藝復(fù)雜，加上企業(yè)建設(shè)年代久遠，生產(chǎn)設(shè)備、管道線路嚴重老化，潛在火災(zāi)風(fēng)險與日俱增。全市高層建筑林立，商場市場、賓館飯店、商業(yè)綜合體數(shù)量與日俱增，此類場所人員高度密集、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、業(yè)態(tài)更換頻繁，動態(tài)火災(zāi)隱患較為突出。全市城中村、出租屋、“三合一”場所等量大面廣，消防安全條件差，加上違規(guī)用火用電屢禁不止、電動自行車入樓入戶問題時有反彈，“小火亡人”火災(zāi)風(fēng)險沒有消除。
??（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來新挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生火災(zāi)1.5萬起，其中，草垛火災(zāi)4242起占比28.1%，民房火災(zāi)3659起占比24.24%，放荒火災(zāi)2834起占比18.77%，交通工具火災(zāi)1092起占比7.23%，其他火災(zāi)3267起占比21.66%。通過數(shù)據(jù)分析，每年春耕、秋收、春節(jié)期間火災(zāi)多發(fā)，農(nóng)村火災(zāi)（民房、柴草垛、放荒）火災(zāi)占比68%，農(nóng)村火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的六成以上。我市農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村消防工作發(fā)展滯后，消防設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍、農(nóng)村志愿消防隊伍、農(nóng)村消防水源建設(shè)等滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
??（三）公共基礎(chǔ)建設(shè)滯后帶來新挑戰(zhàn)。松原市轄區(qū)現(xiàn)有執(zhí)勤消防站4個均在城市邊緣，中心城區(qū)無消防站，還不能實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。依據(jù)《松原市消防專項規(guī)劃》（2016—2020年），到2020年底，全市應(yīng)建設(shè)執(zhí)勤消防站31處、市政消防水鶴135處、市政消火栓860處，執(zhí)勤消防站欠賬27處、市政消防水鶴欠賬34處、市政消火栓欠賬568處。當(dāng)前，消防救援隊伍除滅火救援裝備外，執(zhí)行綜合性救援任務(wù)所需的救援裝備幾近空白，現(xiàn)有裝備現(xiàn)代化水平不高，高精尖裝備缺乏，難以適應(yīng)各類專業(yè)救援需要。
??（四）公民消防安全素質(zhì)有待提高。社會消防宣傳教育體制不健全，消防安全教育培訓(xùn)體系尚不完善，行業(yè)部門、社會單位消防宣傳教育職責(zé)落實不到位，社會消防培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不多，“政府購買、消防牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的消防安全教育培訓(xùn)格局尚未形成，公民消防安全意識不強，自救逃生能力不足。
第二章? 總體要求
笫一節(jié)? 指導(dǎo)思想
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，按照市委、市政府規(guī)劃部署，把握新時代消防救援工作新特征，增強戰(zhàn)略定力，強化法治思維，突出精準(zhǔn)治理，深入推進消防治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為松原市全面振興、全方位振興營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。
笫二節(jié)? 工作原則
??堅持政府主導(dǎo)與部門共管相結(jié)合，著力完善消防安全責(zé)任體系。各級政府要加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全消防安全責(zé)任體系和考核評價體系，強化相關(guān)職能部門依法監(jiān)管的能力，全面推進消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促社會單位依法履行消防職責(zé)，廣泛開展全民消防安全素質(zhì)教育，著力構(gòu)建社會化消防工作格局。
??堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力破解消防事業(yè)發(fā)展的深層次問題。堅持問題牽引，圍繞消防事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化弱項，補齊短板。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，科學(xué)合理確定工作目標(biāo)，定向精準(zhǔn)發(fā)力，推動任務(wù)落實。
??堅持立足當(dāng)前與謀劃長遠相結(jié)合，著力推動消防工作創(chuàng)新發(fā)展。緊密結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展謀劃消防事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作一體化發(fā)展。既要堅持底線思維，科學(xué)謀劃，合理規(guī)劃，打牢消防安全基礎(chǔ)；又要堅持戰(zhàn)略思維，謀長遠之策，行固本之舉，推動消防工作不斷創(chuàng)新。
??堅持科技支撐與資源共享相結(jié)合，著力提升綜合應(yīng)急救援能力。建強專業(yè)隊伍，配強專業(yè)裝備，突出專業(yè)訓(xùn)練，加強技戰(zhàn)術(shù)研究，打造與職能定位相匹配的應(yīng)急救援主力軍、國家隊。強化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門單位合成作戰(zhàn)，城市應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動處置達到省內(nèi)先進水平。
第三節(jié)? 主要目標(biāo)
??（一）火災(zāi)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。堅決遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，有效預(yù)防較大火災(zāi)和有影響的火災(zāi)。
??（二）消防法治化進程逐步加快。深入貫徹消防法律法規(guī)，健全消防安全責(zé)任體系，逐步完善符合松原地區(qū)實際的消防制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，以《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》為指導(dǎo)積極推動地方性法規(guī)修訂，政府規(guī)章保障，部門規(guī)范配套，推進消防法治化建設(shè)。
??（三）消防安全責(zé)任有效落實。發(fā)揮消防救援機構(gòu)參謀助手和防火安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，常態(tài)化開展會商研判、函告通告、提示建議、聯(lián)合執(zhí)法，著力構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管新格局。實行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強行業(yè)條線監(jiān)管，督促企業(yè)單位開展“三自主兩公開一承諾”，消防安全主體責(zé)任有效落實。
??（四）公眾消防安全素質(zhì)普遍提高。全面實施全民消防安全素質(zhì)提升工程，建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制和指導(dǎo)、督察、考評、監(jiān)測體系，全民消防安全意識和自防自救能力整體提升。
??（五）綜合應(yīng)急救援能力提質(zhì)升級。忠誠踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅持“四句話”方針和“五個不動搖”，對照應(yīng)急救援主力軍、國家隊新職能、新定位，不斷完善作戰(zhàn)指揮體系，建強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，狠抓專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練，提升與處置各類災(zāi)害事故相適應(yīng)、相匹配的應(yīng)急救援專業(yè)能力。
??（六）多種形式消防力量加快發(fā)展。推動專職隊站完成達標(biāo)建設(shè)，2021年20％完成達標(biāo)建設(shè)；2022年40％完成達標(biāo)建設(shè)；2023年60％完成達標(biāo)建設(shè)；2024年80％完成達標(biāo)建設(shè)；2025年全部完成達標(biāo)建設(shè)。
第三章? 主要任務(wù)
第一節(jié)? 加強消防法治建設(shè)
??（一）完善消防安全法規(guī)體系。全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》等法律法規(guī)。研究出臺符合市情的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，形成消防法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步實施的新格局。圍繞我市火災(zāi)防控重點，認真總結(jié)消防車通道整治，農(nóng)村火災(zāi)防控，高層地下建筑、人員密集場所、石油化工企業(yè)等各類火災(zāi)隱患整治成功經(jīng)驗，編制完善我市地方性消防安全標(biāo)準(zhǔn)。
??（二）推進消防服務(wù)改革。全面深化“放管服”改革，結(jié)合我市實際，進一步簡化辦事程序、壓減審批時間。各級消防救援機構(gòu)建立與住建部門執(zhí)法協(xié)作機制，加強建設(shè)工程綜合監(jiān)管，督促落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量終身負責(zé)制。加強消防政務(wù)服務(wù)窗口和平臺建設(shè)，強化部門政務(wù)信息互通，實現(xiàn)消防事項辦理“只跑一次”。優(yōu)化便民利企服務(wù)，提升消防政務(wù)服務(wù)效能，實行消防職業(yè)技能鑒定報名、注冊消防工程師注冊告知承諾管理。完善消防咨詢服務(wù)、96119舉報投訴熱線，方便群眾舉報身邊火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。實施消防站線上預(yù)約、消防知識在線培訓(xùn)，為群眾提供火災(zāi)風(fēng)險提示、消防安全咨詢、火災(zāi)隱患整改指導(dǎo)、受理火災(zāi)隱患舉報投訴等“一站式”便民服務(wù)。開通火災(zāi)損失線上申報，合理確定火災(zāi)現(xiàn)場封閉范圍，減少火災(zāi)現(xiàn)場封閉對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
??（三）建立信用監(jiān)管體系。將消防服務(wù)誠信體系納入社會信用體系建設(shè)，規(guī)范誠信信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實現(xiàn)社會單位和個人消防安全信用信息、違法信息向社會公開與運用，提高消防失信違法的成本。發(fā)展改革、人民銀行、政數(shù)局和消防救援機構(gòu)建立以消防信用積分制為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，建設(shè)消防信用監(jiān)管平臺，開展消防安全信用評定。各有關(guān)部門通過簽訂合作備忘錄，實現(xiàn)互信互認消防信用記錄。將消防審批、行政處罰、火災(zāi)事故、重大火災(zāi)隱患、安全承諾履行情況和消防技術(shù)服務(wù)等信息記入信用記錄，增加消防安全領(lǐng)域失信行為單位抽查頻次，加大監(jiān)管力度，推動行業(yè)部門實施聯(lián)合懲戒。
第二節(jié)? 落實消防安全責(zé)任體系
??（一）落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，上級黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，全面負責(zé)本地區(qū)消防工作。督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責(zé)任制，在重要、敏感時段組織開展消防安全檢查。定期召開消防工作會議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項，每年向上級人民政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負責(zé)人或分管負責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制，推動落實消防工作責(zé)任。將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并負責(zé)組織實施，確保消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作，采取政府購買公共服務(wù)等方式，推進消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)，定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。依法建立國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊，組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。
??（二）落實部門依法監(jiān)管責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責(zé)實施；其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。各級人民政府工作部門按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平；依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費；開展針對性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；加強消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。
??（三）落實單位自身主體責(zé)任。堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負責(zé)。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位應(yīng)按要求加強消防安全管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。石化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)消防安全自律管理，推動本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實消防安全主體責(zé)任。消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責(zé)。
??（四）落實履職考評倒查責(zé)任。各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實。加強消防工作考核結(jié)果運用，建立與主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。各級防火安全委員會應(yīng)當(dāng)定期召開消防聯(lián)席會議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。消防救援機構(gòu)及其工作人員履行法定消防工作職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)做到公正、嚴格、文明、高效。因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
??（五）嚴格消防責(zé)任追究。強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，各級法院、檢察院和公安、消防救援機構(gòu)建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加強和規(guī)范失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理。全面落實消防站火災(zāi)登記制度，提高火災(zāi)事故調(diào)查率和查清率比例，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人員處罰，推動從單純的技術(shù)調(diào)查向“技術(shù)調(diào)查為基礎(chǔ)、責(zé)任追究為目標(biāo)”轉(zhuǎn)變。嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。
第三節(jié)? 構(gòu)建社會火災(zāi)防控體系
??（一）強化消防安全綜合治理。緊緊圍繞國務(wù)院安全生產(chǎn)三年整治行動目標(biāo)，以深化消防執(zhí)法改革、提升消防治理能力為重要抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，部署開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治三項“攻堅治理”，全力推進消防基層基礎(chǔ)能力、信息化管理能力和消防安全素質(zhì)三項“提升工程”，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制。不斷提升單位消防安全自我管理水平，推進消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防救援機構(gòu)、住建部門工作協(xié)作水平，堅決防止消防安全源頭失控而產(chǎn)生新的先天性隱患，確保全市消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。在松原市石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建立至少一座標(biāo)準(zhǔn)的消防站，完善全市火災(zāi)防控體系。
??（二）落實基層消防組織責(zé)任。加強和改進新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防組織機構(gòu)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立消防救援委員會。公安派出所、市場監(jiān)管所、供電所等單位以及政府專職消防隊、小型消防站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會成員單位，成員單位在其職責(zé)范圍內(nèi)開展基層消防監(jiān)督工作，夯實基層消防工作基礎(chǔ)。消防救援機構(gòu)派駐專職消防文員，配齊工作人員，實體化運行。落實消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，加快推進多種形式消防隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。整合基層部門管理服務(wù)資源，劃分相對應(yīng)的若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居民樓院實施動態(tài)管理，構(gòu)建網(wǎng)格化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2022年底，消防安全網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。
??（三）優(yōu)化新型監(jiān)督管理體系。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；探索采取實地檢查和在線監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式開展抽查；消防“雙隨機、一公開”系統(tǒng)與各級政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺對接。加強重點監(jiān)管，各級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合典型火災(zāi)事故暴露出的區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險，以及重大節(jié)日、重要活動期間消防安全保衛(wèi)工作的需要，適時開展針對性消防安全專項治理。各級政府要加強消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，探索推行“遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控”的新型消防監(jiān)管手段。
??（四）加強消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。實施“社會消防技術(shù)服務(wù)力量培育工程”，通過廣泛培育與重點扶持相結(jié)合的方式，不斷壯大社會消防技術(shù)服務(wù)力量。強化事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，明確消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)法律責(zé)任。實施注冊消防工程師注冊管理制度，建立社會消防技術(shù)服務(wù)平臺，實施數(shù)字化證書管理，構(gòu)建誠信公示機制，保證社會消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。消防救援機構(gòu)與市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合開展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項抽查，建立健全消防產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機制。采取政府購買服務(wù)的方式，加強消防宣傳教育中介服務(wù)行業(yè)建設(shè)，推進行業(yè)自律管理。
第四節(jié)? 完善消防宣傳教育體系
??（一）完善消防宣傳教育責(zé)任落實。將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，明確責(zé)任，建立聯(lián)動、考評和保障機制。各級人民政府組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位加強對本單位人員的消防宣傳教育。應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會協(xié)助相關(guān)部門，加強消防宣傳教育。
??（二）完善消防宣傳教育服務(wù)措施。完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，加強公益宣傳，普及消防安全知識，培育消防安全文化，筑牢防范消防安全風(fēng)險的全面防線。各級政府要將消防科普教育基地納入科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和評價體系，通過財政投資建設(shè)、社會力量興辦等方式，拓寬全民消防宣傳教育培訓(xùn)渠道。通過購買服務(wù)等方式開展消防宣傳教育培訓(xùn)，建立全民消防安全培訓(xùn)積分檔案。宣傳部門要鼓勵、支持、推動各類媒體和社會力量提供消防公益宣傳和消防安全志愿服務(wù)。人力資源社會保障部門要將消防設(shè)施操作人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育納入“安全技能提升工程”。
??（三）完善消防宣傳教育陣地建設(shè)。完善媒體宣傳矩陣，在市級主流媒體開設(shè)消防宣傳專欄，定期召開宣傳工作策劃會、新聞通氣會、媒體吹風(fēng)會；加快推進新媒體宣傳工作，在微博、微信、抖音、快手、今日頭條、央視頻道和省市級媒體客戶端等新媒體平臺構(gòu)建整體聯(lián)動、集體發(fā)聲的消防政務(wù)新媒體矩陣。進一步升級打造消防宣傳服務(wù)站、消防科普教育場館、消防主題公園，建設(shè)市級消防科普教育體驗基地、市級全媒體中心。強化“中小學(xué)安全教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119”消防安全宣傳月等主題宣傳活動。定期對黨政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門、企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人進行培訓(xùn)，開展社區(qū)民警、多種形式消防隊員、村居委工作人員、網(wǎng)格員、企業(yè)安保人員、物業(yè)管理人員和消防安全重點單位員工等人群消防基本技能實操實訓(xùn)。鼓勵社會力量參與消防培訓(xùn)工作，扶持打造優(yōu)質(zhì)消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，推動政府以購買服務(wù)的方式為重點人群開展培訓(xùn)。加大農(nóng)村消防安全“明白人”培訓(xùn)力度，加大對小企業(yè)主、農(nóng)民工等高危人群的靶向性培訓(xùn)，提升撲救初起火災(zāi)和自救逃生能力。
第五節(jié)? 提升綜合應(yīng)急救援能力
??（一）完善作戰(zhàn)指揮體系。以滅火救援指揮部為核心，圍繞實體化運轉(zhuǎn)、戰(zhàn)斗化準(zhǔn)備、快速化反應(yīng)、專業(yè)化指揮的戰(zhàn)備救援目標(biāo)，著力完善消防救援支、大隊?wèi)?zhàn)備值班、分級響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)的運行機制，不斷提升崗位實戰(zhàn)能力。2021年底前，參照總、支隊作戰(zhàn)指揮部模武，大隊全部建立本級指揮框架。關(guān)鍵指揮崗位選拔任用一批專業(yè)骨于人才，按編制配齊滅火救援指揮部人員。開展指揮員基地化集中輪訓(xùn)，每年對全體指揮員培訓(xùn)一次，2023年底前，重點對中、初級專業(yè)骨于人才培養(yǎng)選拔。依托行業(yè)部門和企業(yè)單位，進一步加強全市滅火救援專家隊伍建設(shè)，落實專家組例會制度，每年召開會議不少于2次，推動專家組科研創(chuàng)新和創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。搭建綜合應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息查詢平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、實時共享。修訂完善各類重大滅火與應(yīng)急救援預(yù)案，廣泛開展區(qū)域性、大聯(lián)動的滅火與應(yīng)急救援綜合演練，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力，市級每年至少組織一次綜合性實戰(zhàn)演練。
??（二）建強應(yīng)急救援力量體系。以4個核心消防救援站為基礎(chǔ)，逐步完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐年配備器材裝備，建立健全能力評價體系，根據(jù)松原市石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步建成石油化工處置專業(yè)隊，配備舉高噴射消防車、泡沫輸轉(zhuǎn)消防車、遠程供水系統(tǒng)和各類泡沫消防炮，2022年底前完成達標(biāo)建設(shè)，2025年底前完成分級評定。強化石油化工、水域、地震、繩索等市級專業(yè)隊伍的達標(biāo)建設(shè)，力爭全部通過國家級專業(yè)能力測評，并取得相應(yīng)資質(zhì)。2021年重點推進高層、地下、大型綜合體、化工等火災(zāi)撲救專業(yè)隊伍建設(shè)。2022年開始重點推進地震、水域、山岳、道路交通等搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)。及時更新補充服役期滿或存在安全隱患的消防車輛，針對石油化工、高層建筑和農(nóng)村地區(qū)等災(zāi)害事故特點，加強適應(yīng)特殊災(zāi)害的特種消防車輛和裝備配備，重點購置一批大流量遙控水（泡沫）炮、大功率泡沫車、遠程供水系統(tǒng)、戰(zhàn)勤保障車等“高精尖?！避囕v裝備。
??（三）健全專業(yè)化訓(xùn)練體系。以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，大力加強實戰(zhàn)訓(xùn)練基地建設(shè)，依托松原市海事局船艇駕校和寧江灣碼頭、松花江天然水域建設(shè)完善水域救援實訓(xùn)基地；依托吉林油田家屬區(qū)廢棄建筑建設(shè)完善地震救援實訓(xùn)基地；依托松原石化公司停用煉化廠區(qū)建設(shè)完善石油化工災(zāi)害實訓(xùn)基地；依托軍分區(qū)全民培訓(xùn)中心建設(shè)計劃，建成一座以地震救援為主體的綜合型實訓(xùn)中心，每年依托各實訓(xùn)基地至少開展一次實訓(xùn)活動，實施開展輪訓(xùn)培訓(xùn)，提升特種災(zāi)害事故救援能力。以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建新的實戰(zhàn)化訓(xùn)練評判標(biāo)準(zhǔn)。2022年底，依托培訓(xùn)基地和特勤站組建1個示范示教單元。2023年底，建成1支不少于15人的示范示教實體分隊。每年開展全市消防救援隊伍“火焰藍”消防運動會。
??（四）構(gòu)建應(yīng)急通信保障體系。2021年，市級消防救援機構(gòu)配備1輛動中通衛(wèi)星通信指揮車。大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，升級改造現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)中LTE、Mesh等專網(wǎng)音視頻基站、智能接入網(wǎng)關(guān)等核心關(guān)鍵設(shè)備，兼容災(zāi)害現(xiàn)場各類采集傳輸設(shè)備，實現(xiàn)音視頻資源統(tǒng)一匯聚，共享共用。升級改造視頻會議室，提高會議畫質(zhì)和語音質(zhì)量。2022年，全部4G圖傳設(shè)備更換為5G圖傳設(shè)備。支隊級指揮調(diào)度網(wǎng)上聯(lián)帶寬不低于500M，大隊級和消防救援站上聯(lián)帶寬不低于50M。升級IPv4應(yīng)用，加快推進IPv6應(yīng)用，提升鏈路利用率和可靠性。119接處警專線獨立接入消防指揮中心，采用雙設(shè)備、雙鏈路建設(shè)專線，保障警情受理通道暢通。市級消防救援機構(gòu)實現(xiàn)一主一備配備衛(wèi)星便攜站，組建無人機飛行小組，執(zhí)行重大災(zāi)害類無人機偵查、喊話、拋投、照明等任務(wù)。2023年，應(yīng)用視頻感知、智能傳感等技術(shù)，準(zhǔn)確感知、實時匯聚災(zāi)害現(xiàn)場人、車、裝備等核心要素，全面掌握應(yīng)急救援總體態(tài)勢，為指揮決策提供一手災(zāi)情信息和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。全部實現(xiàn)語音及圖像全部融合通信，消防救援站配備衛(wèi)星便攜站，彌補公網(wǎng)信號覆蓋弱、音視頻無法依托公網(wǎng)傳輸?shù)牟蛔?，利用融合通信裝備和衛(wèi)星通信設(shè)備實現(xiàn)音視頻互通。2024年年底前，完成城市重大災(zāi)害事故和地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信兩大系統(tǒng)建設(shè)，并強化應(yīng)用。
??（五）推動多種形式消防隊伍建設(shè)。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊“一專多能”作用。2021年，新建前郭縣王府鎮(zhèn)政府專職消防隊（一級）、長嶺縣太平川鎮(zhèn)政府專職消防隊（一級），完成全市100%的重點鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)和新建長嶺縣工業(yè)園區(qū)政府專職隊（城市二級）。2022年，新建乾安縣嚴字鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊（二級）、前郭縣查干湖鎮(zhèn)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣永久鎮(zhèn)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣三青山鎮(zhèn)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣北正鎮(zhèn)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣三十號鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）；2023年，新建乾安縣第二個小型消防站（二級）、新建長嶺縣東嶺鄉(xiāng)政府專職消防隊、長嶺縣大興鎮(zhèn)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣永久鎮(zhèn)政府專職消防隊（二級）和長嶺縣三團鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）；2024年，新建寧江區(qū)新城鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣前進鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣海青鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣光明鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）和前郭縣第二個小型消防站；2025年，新建長嶺縣流水鎮(zhèn)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣集體鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣三縣堡政府專職消防隊（二級）、長嶺縣腰坨子鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）、長嶺縣八十八鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）、扶余市新源鎮(zhèn)政府專職消防隊（二級）和扶余市三駿鄉(xiāng)政府專職消防隊（二級）。各地在建設(shè)專職隊站和小型消防站的基礎(chǔ)上，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)要求，配齊車輛、人員和器材裝備，并加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。
??（六）構(gòu)建智能指揮調(diào)度體系。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會應(yīng)急聯(lián)動機制，規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置的組織指揮工作，依托公安、應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，建立完善政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺與應(yīng)急救援會商機制，實現(xiàn)與供水、供電、燃氣、交通、環(huán)保、氣象、地震和醫(yī)療衛(wèi)生等部門聯(lián)勤聯(lián)動。建立119指揮中心至多種形式消防隊伍的接處警線路，實現(xiàn)政府專職消防隊、微型消防站等消防救援力量119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，各級綜合性應(yīng)急救援隊伍結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點和規(guī)律，制定應(yīng)急救援預(yù)案并錄入應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)“一鍵式”指揮調(diào)度。依托外部培訓(xùn)機構(gòu)、軟件開發(fā)公司，整合后勤裝備、執(zhí)勤實力、重點單位火災(zāi)隱患等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能識別警情、火災(zāi)辨識、滅火藥劑自動計算等輔助指揮調(diào)度。
第六節(jié)? 提升綜合保障能力
??（一）加強消防經(jīng)費保障。在現(xiàn)有年度財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，降低維持性經(jīng)費占有比例，做實做全專項項目資金預(yù)算，積極謀劃車輛配備、裝備革新、基礎(chǔ)設(shè)施維護建設(shè)和消防指戰(zhàn)員福利待遇，調(diào)整管控好經(jīng)費投向和投量，全面提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費綜合保障能力。逐步提升“科技含量高、技術(shù)性能好”的各類車輛、器材裝備專項采購資金在經(jīng)費總量中的比重，在綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的前提下，平均每年提升20%，爭取到2025年提升幅度達到“翻一番”。同時，擴展經(jīng)費爭取渠道，依托發(fā)改委、民政、應(yīng)急管理局等多渠道爭取經(jīng)費，通過物資調(diào)撥、資金周轉(zhuǎn)等方式提升經(jīng)費保障能力。
??（二）加強預(yù)算收支管控。大力宣貫《政府會計實務(wù)》《預(yù)算管理工作規(guī)范》，重點推廣使用“預(yù)算管理”“決算管理”網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)管理系統(tǒng)。2021年，推動大隊級單位全部實現(xiàn)“零余額”管理，全部資金納入預(yù)算系統(tǒng)管控，區(qū)分輕重緩急，建立階梯梯次，統(tǒng)籌安排項目支出。2022年，全部消化歷年結(jié)余經(jīng)費，2023—2025年，力爭逐步實現(xiàn)中央財政和地方財政資金預(yù)算執(zhí)行率達到雙100%。
??（三）加強消防裝備建設(shè)。2021年，完成輕型化工編隊建設(shè)，配備激光測距儀、測溫儀、毒氣體探測儀、水—泡沫兩用移動炮等器材；配備通信裝備及普通設(shè)備。完成支隊級抗洪搶險救援隊建設(shè)，配備橡皮艇或沖鋒舟、水域救援防護裝備、水域救援器材等；配備部分通信器材和其他設(shè)備。完成重型地震救援隊建設(shè)，配備音視頻生命探測儀、防穿刺手套、多功能環(huán)鋸等器材；配備部分通信裝備及搶險救援、常規(guī)滅火器材建設(shè)。2022年，強化化工編隊車輛裝備建設(shè)，配備滅火機器人1臺，更新、升級、強化、備份化工編隊裝備配備。強化抗洪搶險專業(yè)編隊裝備建設(shè)，配備橡皮艇或沖鋒舟、自攜式潛水裝備、水上救生遙控機器人等器材。配備部分通信器材和其他設(shè)備。強化地震救援隊裝備建設(shè)，更新、升級、強化、備份地震救援隊裝備配備。配備1臺發(fā)電車及防護裝備和搶險救援、常規(guī)滅火器材。2023年，強化化工編隊車輛裝備建設(shè)，配備1套4公里遠程供水系統(tǒng)（流量250L/S，3臺車），更新、升級、強化、備份化工編隊裝備配備。強化抗洪搶險專業(yè)編隊裝備建設(shè)，更新、升級、強化、備份抗洪搶險隊裝備配備。強化地震救援隊裝備建設(shè)，更新、升級、強化、備份地震救援隊裝備配備。完善防護裝備和搶險救援、常規(guī)滅火器材。2024年，強化化工編隊車輛裝備建設(shè)，配備1臺防化洗消消防車，更新、升級、強化、備份化工編隊裝備配備。強化抗洪搶險專業(yè)編隊裝備建設(shè)，配備自攜式潛水裝備（含充氣設(shè)備）4臺，更新、升級、強化、備份抗洪搶險隊裝備配備。強化地震救援隊裝備建設(shè)，更新、升級、強化、備份地震救援隊裝備配備。配備1臺淋浴車，完善防護裝備和搶險救援、常規(guī)滅火器材。2025年，強化化工編隊車輛裝備建設(shè)，更新、升級、強化、備份化工編隊裝備配備。強化抗洪搶險專業(yè)編隊裝備建設(shè)，配備自攜式潛水裝備（含充氣設(shè)備）3臺，更新、升級、強化、備份抗洪搶險隊裝備配備。強化地震救援隊裝備建設(shè)，更新、升級、強化、備份地震救援隊裝備配備。配備1臺小型宿營車（國產(chǎn)），完善防護裝備、搶險救援和常規(guī)滅火器材。
??（四）加強戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)。每季度安排技術(shù)專家和裝備技師深入基層開展執(zhí)勤車輛裝備巡檢、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，每半年開展一次裝備技師學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并以裝備技師為業(yè)務(wù)骨干，全體指戰(zhàn)員為培養(yǎng)對象，做到人人會使用、會操作、會保養(yǎng)，2024年底前，執(zhí)勤隊站裝備技師的培訓(xùn)率為100％?！笆奈濉逼陂g招聘合同制消防員60人，其中包括持B票駕駛?cè)藛T20人（可在簽約后進行培養(yǎng)）、A票駕駛員2人（可在簽約后進行培養(yǎng)）、挖掘機駕駛員2人，車輛維修人員4人（工齡2年以上）、器材維修人員4人（懂得基本機械原理）、飲食制作人員4人（持證錄?。?、醫(yī)療急救人員4人（持證錄?。㈦姽?人（持證錄?。?、焊工2人（持證錄?。?，文職人員2人，（懂得基本辦公軟件、攝影錄像操作）、其他人員14人。
??（五）研究探索新型保障模式。逐步提升遠程投送和機動運輸能力，3年內(nèi)采購自卸式貨車2臺（載重10噸，配備車載吊）、箱式貨車2臺（載重10頓，開箱方式雙側(cè)翼展）、皮卡車兩臺。提高現(xiàn)場保障效率，配齊配強保障車輛，做到救援現(xiàn)場實現(xiàn)科技化保障，3年內(nèi)采購發(fā)電車1臺、加油車1臺。根據(jù)快速保障、分類保障的需要，建立“類別+模塊”“車載+倉儲”裝備物資儲備模式，儲備各類消防戰(zhàn)勤保障裝備物資和設(shè)備，3年內(nèi)建設(shè)危化品救援模塊、道路交通救援模塊、生活保障模塊、充氣保障模塊，儲存的器材裝備與執(zhí)勤隊站1：1配備標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)分類儲存、化零為整、快速吊裝的存放模式。
??（六）不斷拓展社會化保障渠道。按照“大保障社會化、小保障內(nèi)部化”的工作理念，以“為作戰(zhàn)服務(wù)，為作戰(zhàn)保障”為目標(biāo)，深入推進內(nèi)外融合式發(fā)展模式，聯(lián)合市應(yīng)急聯(lián)動部門，逐步將消防內(nèi)部戰(zhàn)勤保障納入本市應(yīng)急救援物資戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)，與市應(yīng)急儲備物資同步推進，組建支隊、大隊兩級具備技術(shù)、物資、生活、衛(wèi)勤、聯(lián)勤保障能力的戰(zhàn)勤保障隊伍。
第七節(jié)? 夯實公共消防安全基礎(chǔ)
??（一）推動修編落實消防規(guī)劃。將公共消防安全納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容以及控制性詳細規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。把城市、建制鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，及時組織編制和修訂城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，及時組織編制和修訂城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，制定市政消火栓、消防站、消防車通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度投資計劃和財政預(yù)算資金計劃并逐年實施，確保到2025年城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本達標(biāo)。
??（二）加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。制定出臺公共消防設(shè)施管理辦法，明確各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門責(zé)任，確保不欠“新賬”、補齊“舊賬”。每年建成一個小型消防站，“十四五”期間建成一至兩個城市一級消防站。要加快推進消防水源建設(shè)，建立消防、規(guī)劃、水利、市政、執(zhí)法等部門共同參與的建設(shè)維護信息共享機制，新建、擴建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃消防水源。制作“消火栓地圖冊”，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全面納入數(shù)字化管理平臺和綜合信息系統(tǒng)，將農(nóng)村消防水源建設(shè)納入農(nóng)村飲水安全工程，切實提升消防水源建設(shè)水平。
第八節(jié)? 推進消防信息化建設(shè)
??（一）推進消防大數(shù)據(jù)建設(shè)。突出應(yīng)用需求，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)，大力推進消防工作數(shù)字化和全覆蓋的消防感知網(wǎng)絡(luò)，不斷提升松原消防大數(shù)據(jù)建設(shè)水平，立足本地業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動需求，引入政府公共數(shù)據(jù)和公用信用信息服務(wù)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。完成吉林消防大數(shù)據(jù)管理平臺松原地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集錄入。結(jié)合消防信息化發(fā)展基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)需求，建設(shè)廣域覆蓋的消防感知網(wǎng)絡(luò)、集約融合的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、開放共享的數(shù)據(jù)支撐體系、智慧聯(lián)動的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。建設(shè)消防信息化科學(xué)實用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全可靠的運行服務(wù)保障、眾創(chuàng)眾智的科技生態(tài)體系、高效協(xié)同的聯(lián)動工作機制。
??（二）信息資源融合共享。以新一代信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)匯聚融合為核心，加快推動先進信息技術(shù)與火災(zāi)防控深度融合，加強基于信息化的源頭監(jiān)管手段建設(shè)，匯聚社會信息資源，豐富火災(zāi)風(fēng)險防控手段，深化消防安全事中事后監(jiān)督效能，強化黨委政府、行業(yè)部門、企業(yè)單位履責(zé)效能，引導(dǎo)社會力量積極參與，創(chuàng)新立體化、多元化治理機制，提升預(yù)警預(yù)測智能化水平，全面建成“立體智能、全域覆蓋、全民參與”火災(zāi)防控體系。圍繞災(zāi)情預(yù)警、力量調(diào)配、作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵要素，建立健全快速反應(yīng)、智能輔助、科學(xué)決策、高效運行的實戰(zhàn)指揮體系，實時共享外部數(shù)據(jù)資源，全面建成應(yīng)用一體化、跨部門、跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援科學(xué)化、智能化水平，為各級指戰(zhàn)員提供全方位、立體化決策信息支撐。大力發(fā)展自動化、移動化采集手段，推進人員、績效、財務(wù)、裝備、營房等管理方式向數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)變，不斷提升消防救援隊伍管理正規(guī)化、精細化、智能化、科學(xué)化水平。全面適應(yīng)“放管服”改革，建成高效便捷的消防政務(wù)“微服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)、限時辦結(jié)”，為公眾在火災(zāi)隱患舉報、火災(zāi)報警、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢和消防宣傳等方面提供便捷高效的服務(wù)。立足“綜合性、全災(zāi)種”應(yīng)急救援新常態(tài)，構(gòu)建立體協(xié)同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應(yīng)急指揮通信體系。
??（三）加快“智慧消防”建設(shè)。制定出臺智慧消防建設(shè)指導(dǎo)意見及地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃消防物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)組成和技術(shù)基礎(chǔ)，明確推進消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)階段目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要加大對消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的財政支持，對其管理中心和信息平臺建設(shè)可采取本級政府出資和企業(yè)自籌相結(jié)合的形式實施，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要的建設(shè)規(guī)劃和實施方案，將消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亍爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)。依托綜治社會管理服務(wù)平臺，嵌入消防安全管理內(nèi)容。將消防監(jiān)管信息上傳至城市大數(shù)據(jù)平臺，與相關(guān)部門共享信息。推進消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，從前移火災(zāi)防控關(guān)口、加強社會消防安全管理、加強技防物防措施入手，實現(xiàn)“智慧感知、智慧防控、智慧作戰(zhàn)”目標(biāo)。加強消防科技成果應(yīng)用推廣，支持消防救援機構(gòu)開展科技研發(fā)及發(fā)明創(chuàng)造，建立對科研創(chuàng)新有突出貢獻的個人或單位的激勵政策。
第四章? 保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府相關(guān)部門和各級政府要高度重視消防工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，保障消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。要分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建立完善規(guī)劃實施的工作機制，保障規(guī)劃分步有效實施。要充分發(fā)揮防火安全委員會作用，及時協(xié)調(diào)解決涉及消防規(guī)劃、消防經(jīng)費投入、消防力量建設(shè)、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)等重大事項。
??（二）保障經(jīng)費投入。各級政府要深入貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》和《吉林省地方消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》，建立與經(jīng)濟社會和消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方消防經(jīng)費保障機制，要深入落實國家關(guān)于消防救援隊伍和消防員一系列政策保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺更加具體的保障措施，確保各項優(yōu)撫優(yōu)待政策落實落地。各級財政、發(fā)改、住建等部門要對公共消防設(shè)施、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置等急需重大項目建設(shè)實施專項保障，切實為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。
??（三）嚴格跟蹤問效。各級政府要把規(guī)劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)計，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究，及時解決存在的問題。各級政府每年要向上級政府報告一次消防規(guī)劃落實情況?！笆奈濉逼谀姓畬ο酪?guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查驗收。
