本綱要依據(jù)《中共四平市委關于制定四平市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年四平市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向、主要目標、發(fā)展任務和政策措施，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年全市人民共同奮斗的行動綱領和宏偉藍圖。
第一章 開啟振興發(fā)展新征程 全面建成小康社會
“十三五”時期是推進四平振興發(fā)展的攻堅時期，是全面建成小康社會的決勝階段。把握新形勢、新要求、新使命，主動求新求變求突破，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié)? 發(fā)展基礎
“十二五”時期，在中央和省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”要求，縱深推進“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實苦干、攻堅克難，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項主要目標任務。綜合實力顯著增強。全市地區(qū)生產總值年均增長10.3%，全口徑財政收入突破百億，十三個國家級發(fā)展平臺成功創(chuàng)建。項目建設取得突破。連續(xù)七年開展重大項目“4.18”集中開工，煙廠易地改造、迎新玻璃、萬達城市綜合體等一批立市立縣的大項目相繼落地，中聯(lián)重科、中國建材等戰(zhàn)略投資者紛紛來四平投資興業(yè)。創(chuàng)新轉型穩(wěn)步推進。中航工業(yè)、百威英博等國內外500強與我市企業(yè)嫁接改造，換熱器國檢中心投入運營，院士工作站成為科技創(chuàng)新的重要引擎，我市被確定為省級專用車生產基地?，F(xiàn)代農業(yè)步伐加快。糧食單產居全國地級市首位，“三區(qū)一建”成效顯著，農產品加工業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。東南新城加快建設，立體交通格局逐漸成形，“四梨同城化”被納入省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，“美麗鄉(xiāng)村”建設形成獨具特色的“四平模式”。深化改革打開局面。全國首創(chuàng)農村土地收益保證貸款，商事制度改革、糧食流通改革、土地管理制度創(chuàng)新、供銷合作社綜合改革等取得實效。民生福祉不斷累積。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平顯著提升，分別達到22252元、11472元，社會保障體系逐步完善，棚戶區(qū)改造、廉租房建設、“暖房子”工程等民生實事逐一落實，人民幸福感和滿意度持續(xù)提升。黨的建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效明顯，“兩個責任”嚴格落實，形成了風清氣正的政治生態(tài)和崇尚實干的良好氛圍。經過五年的發(fā)展，全市各項事業(yè)取得階段性成果，為全面建成小康社會、推動四平新一輪振興發(fā)展奠定了基礎。
第二節(jié)? 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化。和平與發(fā)展仍是時代主題，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，科技革命和產業(yè)變革孕育突破，國際金融危機深層次影響依然存在，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定性因素增多。我國經濟發(fā)展進入以“速度換擋、結構調整、動力轉換”為主要特征的新常態(tài)，經濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，但內涵發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱，經濟運行潛在風險加大，資源環(huán)境和氣候變化約束趨緊。黨的十八屆五中全會明確要求，要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升。
“十三五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存。政策疊加機遇，國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)要成為全國重要的經濟支撐帶，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、重大技術裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農業(yè)生產基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地，推進全面改革和創(chuàng)新驅動，四平迎來了新的重大歷史機遇。產業(yè)轉型機遇，國家實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”等重大戰(zhàn)略，為四平的換熱器、農機等裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大提供了重要支撐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機遇，推進中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設，實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動“有中生新、無中生有”，增強了四平創(chuàng)新發(fā)展的內生動力。平臺創(chuàng)建機遇，成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級先進裝備制造產業(yè)示范基地、創(chuàng)新驅動助力示范市等十三個國家級發(fā)展平臺，為破解四平突出矛盾和問題，促進轉型發(fā)展提供了方向和條件。對外開放機遇，國家實施“一帶一路”建設、哈長城市群戰(zhàn)略等，為四平以開放促發(fā)展提供了新機遇。同時，四平的發(fā)展也面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。經濟增長放緩的挑戰(zhàn)，我國經濟處于增速換擋期，下行壓力較大，有效需求不足，四平市受東北板塊新舊體制性、結構性矛盾影響較大，穩(wěn)增長壓力進一步加大。要素驅動力減弱的挑戰(zhàn)，各地競相轉型發(fā)展，對人才、技術、資金等生產要素的爭奪將更加激烈，人口紅利減弱，土地投入減少，投資、消費、外貿進出口規(guī)模偏小，增速放緩。資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，資源短缺、環(huán)境污染防治形勢更加嚴峻，粗放式生產經營方式亟須轉變，節(jié)能減排、重點流域治理、環(huán)境保護任務艱巨。發(fā)展基礎薄弱的挑戰(zhàn)，四平處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。經濟總量不夠大、結構不夠優(yōu)，市場體系不完善，產業(yè)層次偏低、規(guī)模偏小，企業(yè)整體競爭力較弱，縣域經濟綜合實力不強，發(fā)展速度不快，基礎設施和民生投入不足，國企改革歷史遺留問題亟須解決，遼河農墾管理區(qū)行政管理體制亟待理順，鐵東老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務仍很艱巨。針對這些問題和挑戰(zhàn)，必須科學分析、認真應對，以有力的措施切實加以解決。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，是四平轉型升級的“重要關口”。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，必須堅定信心決心，保持戰(zhàn)略定力，充分挖掘優(yōu)勢，堅持變中求新、變中求進、變中突破，努力保持經濟發(fā)展實現(xiàn)中高速，推進產業(yè)升級邁向中高端，形成全省向南開放的重要前沿，開創(chuàng)四平創(chuàng)新轉型新境界。
第三節(jié)? 總體思路
1、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神、省委十屆六次全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循“五大發(fā)展”理念，適應經濟新常態(tài)，以創(chuàng)新轉型、結構調整為主線，縱深實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持產業(yè)躍升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、開放融合、民生改善“五路并進”，推進農業(yè)立市、工業(yè)強市、商旅興市、生態(tài)育市、文化鑄市“五市聯(lián)動”，提升產業(yè)競爭力、城市承載力、社會影響力，確保如期全面建成小康社會，全力打造“美麗四平、幸福家園”。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，打造“美麗四平、幸福家園”，必須遵循以下原則。
──堅持加快發(fā)展與結構調整、轉型升級相同步。保持經濟中高速增長，通過供給側結構性改革，擴大有效投資，優(yōu)化供給結構、要素投入結構、產業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的經濟增長點，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、后勁更足的發(fā)展新路。
──堅持創(chuàng)新驅動與產業(yè)提升、社會發(fā)展相結合。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
2、發(fā)展戰(zhàn)略
──農業(yè)立市。突出國家重要商品糧基地的戰(zhàn)略地位，確保糧食安全。擴大“中國優(yōu)質玉米之都”影響力，打造四平農產品品牌。建設現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”，構建現(xiàn)代要素完備的全產業(yè)鏈農業(yè)，確立農業(yè)在全市國民經濟和社會發(fā)展中的基礎地位。
──工業(yè)強市。優(yōu)化產業(yè)布局，加快轉型升級，著力提高產業(yè)核心競爭力。鞏固壯大主導產業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。把四平打造成高端、智能、綠色的工業(yè)強市。
──商旅興市。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向便利化和高品質轉變。突出發(fā)展商貿流通，加快信息化、標準化和集約化步伐。健全旅游產品體系，完善旅游基礎設施，培育壯大旅游產業(yè)，打造四平振興發(fā)展的新引擎。
──生態(tài)育市。加速推進生態(tài)文明建設，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。把四平培育成生態(tài)環(huán)境更美，人與自然更和諧，天更藍、地更綠、水更清的美好家園。
──文化鑄市。繼承、挖掘、弘揚傳統(tǒng)文化，加大文化創(chuàng)新力度，營造和諧向上的文化環(huán)境，不斷提升文化軟實力，把四平鑄造成文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達、文化人才薈萃、文化實力雄厚、文化特色鮮明的英雄城。
3、發(fā)展定位
──吉林省農業(yè)現(xiàn)代化的先導區(qū)。依托四平良好的農業(yè)發(fā)展基礎，加快建設高標準農田，開展全程機械化推進行動，健全農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，培育加工型、流通型、服務型、技術型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，著力打造互聯(lián)網+適度規(guī)模+生態(tài)特色模式，大力發(fā)展可視農業(yè)、觀光農業(yè)、光伏農業(yè)，建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，創(chuàng)建全國食源性綠色安全農產品生產基地，在全省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
──吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)的重要增長極。依托國家智慧城市試點市、中國科協(xié)創(chuàng)新驅動助力工程示范市、四平全國創(chuàng)新社會管理示范基地等國家級發(fā)展平臺，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面推進以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新、城市創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快培育一批擁有核心技術、自主品牌、市場競爭力的科技小巨人企業(yè)，建設智慧四平，成為全省創(chuàng)新轉型的示范區(qū)。
──東北老工業(yè)基地振興的高端產業(yè)區(qū)。依托四平門類齊全的工業(yè)體系、技術嫻熟的產業(yè)工人隊伍，搶抓“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”行動計劃、東北老工業(yè)基地新一輪振興機遇，全力推進企業(yè)嫁接改造，提升企業(yè)技術裝備水平，推動農機、專用車、換熱器、家禽自動宰分設備等產品智能化水平，創(chuàng)建國家旅游裝備制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農機裝備區(qū)域創(chuàng)新示范基地，推進裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展，建設國家裝備制造新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
──東北地區(qū)互聯(lián)互通重要樞紐。依托四平全國交通樞紐地位和位于長春、沈陽兩大經濟圈交集的區(qū)位優(yōu)勢，完善綜合交通運輸體系、物流平臺和電商平臺，實施四平周邊地區(qū)經濟協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角、珠三角的經貿往來，加快與長滿歐國際貨運專列互聯(lián)互通，推進內陸港建設，融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“中蒙俄”經濟走廊的樞紐站，逐步構建東北的商貿物流樞紐中心、數(shù)據(jù)處理中心。
4、發(fā)展路徑
以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導，明確“五路并進”的發(fā)展路徑。
──堅持產業(yè)躍升。突出產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。優(yōu)化結構轉型升級，持之以恒推進企業(yè)嫁接改造。著力推動供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，不斷提高產業(yè)競爭力。
──堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，推動基本公共服務均等化，不斷增強發(fā)展的整體性和平衡性。
──堅持生態(tài)文明。綠水青山就是金山銀山。要依托全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路，努力解決水制約問題，加強生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排，推行綠色低碳的生產和生活方式，譜寫出建設美麗中國的四平篇章。
──堅持開放融合。突出四平的重要交通樞紐地位，積極主動融入國家“一帶一路”建設和長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“走出去”和“引進來”相結合，統(tǒng)籌對外開放和對內合作、引資和引智，推進“南接北融”、“東進西聯(lián)”、四平周邊城市經濟協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成更大范圍、更高水平、更深層次的對外開放新格局，實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。
──堅持民生改善。全面解決好老百姓關心的住房、就業(yè)、收入、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、食品安全等問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力抓好法治建設，維護和諧穩(wěn)定，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
第四節(jié)? 發(fā)展目標
綜合考慮發(fā)展形勢變化、國家和省總體要求及四平發(fā)展需求，“十三五”時期，要確保如期全面建成小康社會，確保發(fā)展質量和效益明顯改善，確保改革取得重大成果，確保老工業(yè)基地煥發(fā)新活力，確保人民安全感和幸福感明顯增強。
──經濟持續(xù)較快發(fā)展。地區(qū)生產總值年均增速高于全省平均水平，確保到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，經濟發(fā)展的質量和效益明顯提高，物價水平控制在合理區(qū)間。
──結構調整取得新進展。三次產業(yè)結構達到18.1:44.9:37，服務業(yè)增長快于GDP增速，工業(yè)競爭力顯著增強，爭做現(xiàn)代農業(yè)排頭兵。高新技術產業(yè)產值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重逐步提高。民營經濟主營業(yè)務收入、增加值大幅提升。城鎮(zhèn)化質量進一步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46%。
──社會民生保障全面加強。民生福祉明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)比2010年翻一番。到2018年末，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。社會保障體系更加完善，就業(yè)崗位相對充分，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，基本公共服務均等化進一步提升。法治四平、平安四平建設取得積極進展，公民權益得到切實保障，人民素質和社會文明程度明顯提高。
──改革開放取得新突破。制約四平老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制性、機制性、結構性深層次矛盾和歷史遺留問題得到有效解決。對外開放、對內合作的深度和廣度進一步拓展，四平周邊城市經濟協(xié)作和承接京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等產業(yè)轉移取得實質性進展。
──生態(tài)文明建設取得新成效。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，生態(tài)文明制度不斷健全，全面完成省確定的節(jié)能減排目標，大氣污染和水污染得到全面控制，綠色產業(yè)、循環(huán)經濟和低碳生活方式取得積極進展。
第二章? 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略 激活發(fā)展內生動力
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，以人才為支撐，推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)動力轉換，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第一節(jié)? 強化科技創(chuàng)新引領作用
實施“四平智造”工程，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，強化科技創(chuàng)新體系、平臺、能力建設，使創(chuàng)新成為經濟增長持久動力。
完善創(chuàng)新體系。進一步深化科技體制改革，完善有利于科技創(chuàng)新和成果轉化的激勵機制。建立健全科技管理體系，優(yōu)化科技重大決策機制，建立依托專業(yè)機構管理科技項目機制，改革科技項目立項和科研經費投入方式，創(chuàng)建公開統(tǒng)一的科技管理平臺。建立健全政策支持體系，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，提高科研人員成果轉化收益比例，下放科技成果使用、處置和收益權，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設備加速折舊辦理流程。建立健全協(xié)同創(chuàng)新體系，推動高校、研發(fā)機構、中介機構、政府與企業(yè)一起構建形成產學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，積極組建專用車、綠色食品等產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入開展“中國科協(xié)創(chuàng)新驅動助力工程示范市”建設，拓展與清華、吉大、哈工大、長春應化所等機構合作領域，共建大學科技園、產學研合作實驗基地，積極開展國際化技術合作。建立健全科研評價指標體系，推行分類評價標準和辦法。
加快建設創(chuàng)新平臺。推進國家產業(yè)集群區(qū)域品牌建設示范城市、全國質量強市示范城市和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等國家級平臺建設，謀劃創(chuàng)建高新技術開發(fā)區(qū)。支持換熱器、玉米深加工、專用車、醫(yī)藥健康等產業(yè)省級、國家級實驗室和研發(fā)中心建設，積極爭取在四平設立國家北方農機裝備制造研發(fā)中心。謀劃建設中國滿藥、吉林省智能化家禽屠宰及深加工成套裝備等中試中心。創(chuàng)建國家級專用車、農機裝備等產業(yè)公共技術檢測中心，以及中國北方光電生產研發(fā)檢測基地。加強企業(yè)院士工作站建設。發(fā)揮國家級示范生產力促進中心、科技創(chuàng)新服務中心作用，發(fā)展技術評估咨詢、科技成果推廣、核心技術研發(fā)、技術產權交易等服務平臺，加強科技信息流動和公共技術服務。
提升科技創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體提升技術創(chuàng)新能力，重點實施企業(yè)技改滾動計劃和產品創(chuàng)新滾動計劃，培育打造一批核心競爭力強的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)。以項目為抓手提高產業(yè)創(chuàng)新能力，主動承接國家重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新項目，每年推出一批省內空白、國內一流的高端產品，力爭在換熱器、農機、新能源汽車、特種專用車、光學材料儀器、新材料、醫(yī)藥中間體等領域研發(fā)取得突破，整合形成若干產業(yè)創(chuàng)新中心。以科技創(chuàng)新服務為重點，提高科技成果轉化能力，加強科技成果研發(fā)、中試、轉化、推廣、應用等環(huán)節(jié)的銜接，強化科技成果轉化平臺和企業(yè)孵化器作用，支持紅嘴大學科技園和孵化基地、梨樹中國農業(yè)大學科技孵化園和中科院長春應化所中試基地建設，推動創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系。
第二節(jié)? 增強人才支撐能力
實施科技領軍人才支撐計劃等12項人才重點工程，完善人才培養(yǎng)、引進和使用制度體系。加強高素質職業(yè)技能人才培養(yǎng)，依托職業(yè)大學，加快“遼北大學”籌建進度，積極推進校企合作，建設一批具有示范效應的實訓基地，引導行業(yè)協(xié)會、科研機構、大中型企業(yè)和社會資本，整合職業(yè)教育資源，組建職業(yè)教育集團，統(tǒng)籌推進黨政、企管、專業(yè)技術人才和農村實用人才隊伍建設,打造四平職教品牌。實施企業(yè)家素質提升工程，搭建企業(yè)家交流平臺，培育壯大企業(yè)家隊伍。打造引才引智平臺，建設留學人員創(chuàng)業(yè)園，深化“院士專家四平行”等活動，積極引進學科帶頭人、優(yōu)秀中青年專家、高素質企業(yè)經營管理人才等國內高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立四平市人才智庫。優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才流動機制、人才評價體系和人才激勵機制，形成廣納人才的制度體系，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)，進行有關提高科技人員待遇的激勵機制試點，提高科研人員成果轉化收益分享比例，營造人人皆可成才、人人盡展其才的社會環(huán)境。每年引進100名全日制碩士、博士專業(yè)人才，到“十三五”期末，將四平市建設成為東北地區(qū)優(yōu)質產業(yè)人才培訓基地。
第三節(jié)? 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
進一步放開市場、規(guī)范市場、營造市場，激發(fā)全社會創(chuàng)新智慧和創(chuàng)業(yè)活力，推動民營經濟大發(fā)展。
推進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。加強四平市公共實訓基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。降低創(chuàng)業(yè)門檻，強化創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。實施“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)客空間等新型孵化器，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮政府投資引導作用，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資融合發(fā)展。建設大學生創(chuàng)業(yè)園，加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項補助和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和促進高校畢業(yè)生等青年進行創(chuàng)業(yè)。
增強民營經濟的創(chuàng)造力。支持民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強市場競爭力。大力消除各種隱性壁壘，放寬市場準入，鼓勵民營企業(yè)進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房等公共服務領域和特許經營領域。全面落實國家、省、市扶持民營企業(yè)發(fā)展政策和工業(yè)保增長、促轉型20條政策，推動實施企業(yè)家工程、小老板工程。持續(xù)深入開展“服務企業(yè)大篷車”等活動。健全民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境，著力破解民營經濟發(fā)展創(chuàng)辦難、成長難、創(chuàng)新難、盈利難、融資難、辦事難等問題，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為民營經濟發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間。
第四節(jié) 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
突出企業(yè)主體，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應用的主體以及風險承擔和創(chuàng)新受益的主體，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。支持企業(yè)更多地承擔國家、省重大科技專項和各類科技項目。鼓勵企業(yè)以購買技術、并購、技術許可等方式實現(xiàn)產業(yè)核心技術的再開發(fā)和再創(chuàng)新。夯實產學研聯(lián)合，讓產學研合作初步接洽一批、達成意向一批、進入合作一批、開花結果一批，從而大力提升經科教聯(lián)動的成效。瞄準國際先進、國內領先水平，打造行業(yè)巨人企業(yè)和具有四平特色的拳頭產品，特別重視培育優(yōu)勢終端消費品。以優(yōu)勢產品、優(yōu)質企業(yè)引領產業(yè)結構提檔升級。強化對擁有自主知識產權關鍵核心技術轉化的支持，積極扶持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)專利的轉化。
第五節(jié) 培育發(fā)展新動力
適度擴大需求，發(fā)揮新消費引領作用，以需求轉換引導供給創(chuàng)新，加快推進供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益，盡快形成新供給新動力，滿足各領域各層次的需求，形成供給側和需求側兩端發(fā)力的增長動力新機制，增強經濟持續(xù)增長動力。
發(fā)揮需求側引領拉動作用。突出投資的關鍵作用，持續(xù)優(yōu)化投資結構，保持投資規(guī)模適度增長。不斷提升投資質量和效益，推進投融資體制改革，完善財政資金投資方式，拓展投融資渠道，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充實投融資主體實力，引導、撬動更多社會資本投向制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、“互聯(lián)網+”等新領域。發(fā)揮新消費引領作用，培育消費新熱點，拓展居民消費新需求，引導消費向服務、信息、綠色、時尚、品質、農村等重點領域和方向轉變，帶動居民消費增長和結構升級。改善消費環(huán)境，加強市場監(jiān)管，引導企業(yè)誠信守法經營，暢通維權渠道，嚴厲查處侵害消費者合法權益的違法行為，保護消費者合法權益。積極發(fā)展對外貿易，擴大出口的拉動作用。開拓國際市場，優(yōu)化外貿結構，壯大外貿主體，創(chuàng)新出口方式，強化招商和運營工作，培育新的出口增長點。
推進供給側結構性改革。進一步優(yōu)化制度方面供給，重點加強簡政放權、監(jiān)管服務、扶持政策、平臺打造等。注重引導和鼓勵企業(yè)加大技術改造和科技創(chuàng)新的力度，優(yōu)化內部管理，為社會提供高品質、安全的產品和服務。加強要素供給，優(yōu)化金融資本、技術、人口、土地等要素資源配置。加強交通、通訊、物流等基礎設施建設，優(yōu)化社會環(huán)境，確保供給渠道暢通無阻。從優(yōu)勢和短板首先發(fā)力，發(fā)揮我市比較優(yōu)勢引領供給側改革，重點在換熱器、專用車、農副產品深加工、旅游、綠色生態(tài)農業(yè)以及滿藥等產業(yè)上做足文章，進一步釋放活力。著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重點降低實體經濟企業(yè)成本，提高企業(yè)盈利能力；激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛能，鼓勵生產企業(yè)改善工藝，提高產品精細化、標準化水平；積極化解過剩產能，推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加快要素向新業(yè)態(tài)、新模式轉移和升級。圍繞工業(yè)轉型升級、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、服務業(yè)躍升、城鄉(xiāng)建設、縣域突破、民生改善“六個攻堅”，推進供給側結構性改革。
第三章? 轉變農業(yè)發(fā)展方式 率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化
圍繞農業(yè)立市，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農民增收，建設社會主義新農村，爭做現(xiàn)代農業(yè)排頭兵，力爭在全省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié)? 構建“三大體系”
以建設現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”為引領，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,著力加強農業(yè)供給側結構性改革，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。確保國家糧食安全，加強國家級糧食生產核心功能區(qū)建設，糧食生產能力穩(wěn)定在150億斤階段性水平以上。充分挖掘糧食單產潛力，大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建和綠色增產行動，著力抓好公主嶺、梨樹、伊通、雙遼和遼河墾區(qū)重點商品糧生產基地建設。引導農民優(yōu)化調整種植結構，構建糧經飼三元科學結構。擴大園藝特產業(yè)發(fā)展規(guī)模，建設現(xiàn)代棚室園區(qū)，培育發(fā)展棚室蔬菜、花生、馬鈴薯、林果、食用菌、中藥材、平榛、花卉等高效經濟作物和梅花鹿特色養(yǎng)殖，形成區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的特色產業(yè)格局。推進實施國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，科學合理布局，不斷完善畜產品質量安全體系建設，實現(xiàn)畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，打造四平精品畜產品。繼續(xù)加快發(fā)展農產品加工業(yè)。用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，做強龍頭，做精加工，做長鏈條，做寬“互聯(lián)網+”，做多小微企業(yè)，做大市場，推進農副產品加工、畜產品加工、鹿產品加工三大特色產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，創(chuàng)新產業(yè)化發(fā)展模式，推進精深加工產品研發(fā)生產，推動全產業(yè)鏈經營，帶動農業(yè)轉型升級。積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)博覽園、農業(yè)觀光園、農業(yè)公園、農家樂、采摘園、市民農園等新型農業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展綠色食品產業(yè)，落實標準化生產措施，創(chuàng)建全國可追溯綠色安全農產品生產基地，推動“三品一標”農產品認證，實施“放心糧油工程”、“放心肉工程”和綠色農業(yè)品牌創(chuàng)建工程。積極促進多類型的農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)整體素質和競爭力。
建立現(xiàn)代農業(yè)生產體系。加強以水利工程為重點的農業(yè)基礎設施建設，推進防洪抗旱減災體系建設、城鄉(xiāng)供水工程體系建設、水資源優(yōu)化配置與節(jié)水工程體系建設、水生態(tài)保護體系建設、最嚴格水資源管理制度體系建設、提升行業(yè)管理能力體系建設等六大體系建設。積極開展糧食高產示范區(qū)、高標準農田建設，加快改造中低產田，實施黑土地保護治理工程，加強農田防護林更新改造，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展全程機械化推進行動，全面提高農機裝備和作業(yè)水平，到2020年，全市農機總動力達到400萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，主要糧食作物、適宜機械化生產區(qū)域在全省率先實現(xiàn)全程農業(yè)機械化。推進糧安工程和智慧糧食試點建設，在全市范圍內打造形成售糧便利、儲存安全、物流通暢、調控有力的現(xiàn)代糧食收儲流通新格局。整合農業(yè)科技資源，建立玉米、水稻等重點品種科技創(chuàng)新團隊。大力提高測土配方施肥、生物防螟、玉米保護性耕作等先進實用技術到田率。創(chuàng)建運行高效的規(guī)模化育種技術體系和平臺，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的玉米、水稻等主要農作物新品種，全面提升企業(yè)核心競爭力。推進農藥向生物化方向發(fā)展，確保農藥和化肥施用量零增長。藏糧于地、增糧于技，積極爭取耕地輪作休耕制度試點。推廣秸稈綜合利用技術，解決秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染和資源浪費問題。強化農業(yè)氣象服務體系建設，進一步發(fā)揮人工影響天氣和氣象防災減災預警平臺作用，建立農業(yè)氣象災害風險預警體系和農業(yè)氣候資源評估體系，提升災害防御能力。加強與中國農大、吉林農大聯(lián)合，大力發(fā)展“院士農業(yè)”、“博士農業(yè)”等“專家農業(yè)”，為現(xiàn)代農業(yè)生產提供人才支撐。發(fā)展高效設施農業(yè)，重點做好四平市惠麗智能化農場建設項目、梨樹縣現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設、雙遼市和伊通滿族自治縣光伏農業(yè)生態(tài)示范園區(qū)項目。
建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系。以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快構建基礎完善、方式齊全、重點突出、服務周到高效、符合四平市情和率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，較大幅度提高農業(yè)經營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平。加快推進農村土地流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，到2020年, 農業(yè)土地適度規(guī)模經營面積比重達到45%以上。大力培育專業(yè)大戶、農戶家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，到2020年，農戶參加農民合作社比重達到40%以上。積極培育多元服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，為各類經營主體提供保姆式、菜單式、超市式等系列化服務。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務機構作用，建立四平市農業(yè)產業(yè)商會，積極探索農業(yè)技術推廣新機制和新辦法，健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)科技服務體系網絡，實現(xiàn)農業(yè)科技指導、咨詢、服務、培訓等公益性服務的規(guī)范化、常態(tài)化。加快農業(yè)信息化創(chuàng)新與應用，建立生產大數(shù)據(jù)平臺，開展農業(yè)生產經營全過程信息化服務。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”戰(zhàn)略行動，開展電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點，建設具有特色的區(qū)域性銷售中心和集散中心。加大對農業(yè)經營性服務主體的扶持力度，支持具有資質的經營性服務組織在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、工廠化育苗、作物統(tǒng)一供種、畜禽糞污處理、面源污染防治、設施維護等方面從事農業(yè)公益性服務。積極開展政府購買農業(yè)公益性服務試點。建立完善職業(yè)農民培訓體系，加快培育和造就高素質的新型職業(yè)農民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，扶持有技能、有經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和建立農業(yè)社會化服務組織。鼓勵和引導工商資本進入農業(yè)領域,著重發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。落實工商資本進入農業(yè)領域指導意見和投資農業(yè)目錄指南，對工商資本進入農業(yè)領域的行為進行規(guī)范，防止土地用途的“非糧化”和“非農化”。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
第二節(jié)? 推進新農村建設
以環(huán)境改觀、住房改善、廚房改良、廁所改造、農民生活習慣改變?yōu)槟繕耍詢?yōu)化農村規(guī)劃布局、改善生產生活環(huán)境、提高公共服務水平為重點，實施“美麗鄉(xiāng)村”工程，著力建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務便捷、管理高效的新農村。合理規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展農村新型社區(qū)，注重保護與建設特色村莊，建設中心村和重點村。強化產業(yè)支撐，推動新農村建設與產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展，方便農民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動農村電商發(fā)展，推進集中商貿物流區(qū)建設，積極引進社會資本，規(guī)劃實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，建設高標準的美麗鄉(xiāng)村，推動新農村建設資源變資產。加強基礎設施建設，推進“廁所革命”，實施“陽光淋浴進農家”，強化農村水、路、電、氣、房建設和垃圾、污水、糞便、柴草、街巷整治。加大公共財政對鄉(xiāng)村基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等公共服務的投入。推進山水林田路整治建設，整治景觀節(jié)點，搞好村屯空閑地利用和綠化、美化，依托省級重點村、市級一類村建設打造精品樣板，拓展集中連片推進，集中力量建設一批天藍、水清、山綠、村美的“美麗鄉(xiāng)村”。實施“美麗鄉(xiāng)村”特色提升工程，深入挖掘鄉(xiāng)土文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，建設歷史文化、民俗風情、自然風光、城郊休閑各具特色的人文魅力空間，打造“美麗鄉(xiāng)村”文化品牌，提升新農村建設軟實力。推進農村設施管理、民主管理各項村務長效機制建設，全面落實垃圾處理保潔設施、保潔人員專項經費，建立財政補貼、村集體籌集、農戶適當繳費的多渠道籌資制度。切實加強農村基層組織建設，強化村第一書記的組織引領作用。加強農村社會治理，改革創(chuàng)新管理體制，推行網絡化管理模式，建立健全村民決策議事制度。
第三節(jié)? 深化農村綜合改革
聚焦深化農村改革五大領域的核心問題，突出重點，適時、穩(wěn)妥推進。穩(wěn)步開展農村集體經濟組織產權制度改革試點，全面推開農村集體建設用地使用權確權登記頒證、農村土地承包經營權確權登記頒證改革試點。積極爭取糧食主產區(qū)利益補償機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場試點、農村宅基地流轉試點，爭取對中部黑土地保護治理給予特殊支持。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革，打造服務農民的綜合平臺。加快推進農村金融改革，有序推進農村土地收益保證貸款等多種模式融資，土地收益保證貸款應用范圍向林地、草場、養(yǎng)殖水面和設施農業(yè)拓展。逐步推廣“糧食銀行”，探索糧食收儲倉儲托管融資服務。繼續(xù)創(chuàng)新“助保金池”等金融產品，大力發(fā)展本地金融主體，力爭實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣（市）區(qū)全覆蓋。完善農業(yè)保險制度，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種，擴大農業(yè)和涉農保險覆蓋面，提高保障水平。健全農村基層民主管理制度，加強農村精神文明建設，提升農村社會文明水平，深化農村行政執(zhí)法體制改革。
第四節(jié)? 提高農民收入水平
把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，強化制度創(chuàng)新，加大政策扶持，積極推動農民收入持續(xù)較快增長。調整優(yōu)化種植業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷提高非糧產業(yè)占農業(yè)增加值比重，提高農業(yè)經濟效益，穩(wěn)定農民經營收入。鼓勵和支持發(fā)展農村電商，引入更多的“互聯(lián)網+”金融機構入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造農業(yè)B2B產業(yè)鏈，拓寬銷售渠道，帶動農民增收。加強農民職業(yè)技能培訓，提升農民轉移增收技能，建立完善農村勞動力轉移服務平臺，為農民提供轉移就業(yè)信息、技術服務、法律幫助、就業(yè)貸款等一條龍服務，促進農民就業(yè)向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，增加農民工資性收入。加大強農惠農富農政策力度，落實好國家種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼，增加農民轉移性收入和產糧大縣地方財政收入。切實保障農民土地、住房、集體資產分配等財產權利，支持農民盤活承包經營的土地、林地、草場等資源，增加農民財產性收入，全市農村常住居民人均可支配收入達到全省中上等水平。
第四章? 推動新型工業(yè)化 打造產業(yè)發(fā)展新高地
圍繞工業(yè)強市，優(yōu)化產業(yè)布局，提升園區(qū)承載力，發(fā)展產業(yè)集群，激活市場主體，推進供給側結構性改革，壯大主導產業(yè)，培育新興產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展，加快打造吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)的重要增長極。
第一節(jié)? 鞏固壯大主導產業(yè)
實施主導產業(yè)振興工程，加快建設吉林省高端裝備制造產業(yè)基地、國家綠色食品產業(yè)基地和東北地區(qū)能源產業(yè)示范基地。
打造吉林省高端裝備制造產業(yè)基地。提升開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)承載集聚能力，支持骨干企業(yè)應用新材料、產品技術更新?lián)Q代和拓寬高端細分市場，推動產品和技術向集成化、高效化、節(jié)能化方向發(fā)展。依托龍頭企業(yè)建設換熱器智能生產車間，建立吉林省換熱設備產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術研發(fā)、標準品牌、產業(yè)營銷、融資擔保和信息服務平臺，進一步加強與國內外合作，推動換熱器產業(yè)規(guī)模擴大和層次躍升，打造中國換熱器城。規(guī)劃建設農機特色工業(yè)園區(qū)，推動與國內外農機企業(yè)合作，立足三北市場大力發(fā)展大馬力、大喂入量收割機，提升農機企業(yè)裝備水平和規(guī)模能力，形成整地、播種、田間管理、收割等全產業(yè)鏈現(xiàn)代農機裝備產業(yè)創(chuàng)新示范基地。大力發(fā)展汽車及零部件產業(yè)集群，依托范家屯、懷德、大嶺、伊通汽車零部件、汽車鑄鍛件、汽車物流園區(qū)，發(fā)展發(fā)動機、傳動、行駛、轉向、制動、車身、環(huán)境和電子模塊零部件，做細零部件產業(yè)鏈條，將環(huán)長帶打造成國內最大最強、具有國際競爭力的汽車及零部件產業(yè)帶；依托專用汽車產業(yè)基礎，加強與中航工業(yè)、中聯(lián)重科等國內外企業(yè)合作，建設專用車研發(fā)中心、擔保融資平臺，支持市場主體調整產品結構，大力發(fā)展冷藏、環(huán)衛(wèi)、工程、消防、物流、旅游等特種車，打造吉林省專用車基地。創(chuàng)建國家旅游裝備制造業(yè)集聚區(qū)，重點推進家庭用房車、木屋、造雪車、游樂設施、戶外用品制造等。支持換熱設備、農機裝備、專用汽車、食品裝備、建筑機械、刀具刃具、礦用防爆等裝備產業(yè)瞄準產業(yè)鏈高端和市場終端，加快智能制造、精密制造和綠色制造步伐，推動裝備制造產品研發(fā)數(shù)字化、加工制造標準化、企業(yè)管理信息化、配套服務精細化。
打造國家綠色農產品加工業(yè)基地。加快建設梨樹農畜產品加工園區(qū)、公主嶺農副產品加工園區(qū)，規(guī)劃建設四平綠色飲品加工園區(qū)，形成長平帶和四梨區(qū)域食品產業(yè)集群的核心支撐。以精深加工和終端產品為主攻方向，引導產業(yè)市場細分，在精深加工中發(fā)展綠色米、優(yōu)質醇、精品糖和高檔酸。重點依托四梨區(qū)域，做長畜禽食品鏈條，建設生豬、肉牛、家禽良種繁育體系，擴大低溫肉制品比重，發(fā)展冷鮮肉、西式肉制品、功能性肉制品、休閑肉制品和調理肉制品，擴大產品市場，提高產品附加值。做長綠色飲品鏈條，支持百威英博金士百啤酒、宏寶萊飲品、君樂寶乳業(yè)、新天龍酒精等企業(yè)提質擴模。做長糧食生化鏈條，以天成玉米、巨潤生物、現(xiàn)代天豐、綠健等重點企業(yè)為依托，大力提升玉米生化、大豆生化、馬鈴薯生化水平，推動鏈條向糖類、酸類深度拓展。支持生物燃料乙醇原料由淀粉質原料和糖質原料向纖維素原料轉變。加快建設玉米深加工產業(yè)園和國家農畜產品加工示范基地，努力推動綠色食品工業(yè)成為千億級大產業(yè)。
打造東北地區(qū)能源產業(yè)示范基地。推動能源革命，轉變能源發(fā)展方式，提高能源發(fā)展質量，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快伊通石油和梨樹、雙遼天然氣資源的勘探開發(fā)利用，進一步加強與中石油、中石化的戰(zhàn)略合作，推進油氣田建設。加快發(fā)展智能電網、“互聯(lián)網+智慧能源”建設，提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率。積極吸引國電等央企和戰(zhàn)略投資者，有序推進四平熱電廠二期和雙遼發(fā)電機組項目建設。推動能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，實施合同能源管理、需求側管理等市場化機制。推進化石能源清潔高效利用。積極發(fā)展非化石能源，重點發(fā)展大型風力發(fā)電基地，推進生物質電、熱、氣、炭等高端化利用。加快光伏產業(yè)在生產、生活和社會領域推廣，積極發(fā)展光伏建筑一體化產業(yè)，推進雙遼慶達光伏生態(tài)產業(yè)園建設。努力把新能源產業(yè)培育成為四平經濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導區(qū)。
第二節(jié)? 培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
按照“有中生新、無中生有”的原則，以通用航空、醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、新材料等領域為主攻方向，構建上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產權支撐的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，打造一批特色鮮明、具有較強競爭力的產業(yè)集群和基地，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為全市經濟增長的重要支撐。加快推進通用航空產業(yè)園建設，高起點引進通航整機和配件制造，培育發(fā)展市場開發(fā)、旅游休閑、航空租賃、維修服務等航空運營服務，建設省級通航產業(yè)技術研發(fā)中心，打造吉林省乃至東北地區(qū)通航產品制造基地和專屬服務基地。著力實施醫(yī)藥健康產業(yè)壯大工程，支持生物醫(yī)藥發(fā)展，加快推進拓華生物細胞醫(yī)療產業(yè)化基地建設。深入挖掘滿族民間醫(yī)學遺產，培育發(fā)展?jié)M族醫(yī)藥產業(yè)和系列產品，建設吉春制藥鹿產業(yè)園、伊通鹿業(yè)加工園，打響滿藥系列品牌。推進醫(yī)藥健康產業(yè)集聚區(qū)、一正藥業(yè)科技園區(qū)及市區(qū)醫(yī)院擴建提升等重大項目建設，將四平市打造成為吉林省特色中藥產業(yè)研發(fā)生產基地。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，建設大數(shù)據(jù)交易平臺和大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心，為廣大中小微企業(yè)提供大數(shù)據(jù)資源和工具平臺，孵化和催生大數(shù)據(jù)相關產業(yè)。充分利用客車資質資源，大力推進新能源客車項目。建設新能源汽車配套設施，推廣應用新能源汽車，努力打造中國綠色交通示范城市。鼓勵新材料的研發(fā)生產，重點抓好無定形聚芳醚酮、HPAF新型分離材料產業(yè)化、鈉基膨潤土、節(jié)煤添加劑等項目建設。
第三節(jié)? 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)
利用新技術、新材料，推動傳統(tǒng)產業(yè)與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動，不斷增加新品種，擴大獨創(chuàng)性、差異性，將傳統(tǒng)產業(yè)升級為都市工業(yè)、時尚產業(yè)，走出一條傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新設計型新路。堅持“搬遷改造一批、淘汰轉型一批、兼并重組一批”，抓好昊華、一汽四平專用車、東風機械、線路器材廠、晨星滌綸等企業(yè)搬遷改造，堅決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，做好中航奮進等工業(yè)企業(yè)靠大聯(lián)強和換熱器產業(yè)兼并重組，提高企業(yè)競爭能力和市場占有率。推進基礎化工、精細化工和日用化工集群集聚發(fā)展。加快水泥建材資源優(yōu)化配置，規(guī)劃建設新型生態(tài)建材產業(yè)園區(qū)。實施鐵東老工業(yè)區(qū)搬遷改造，著力破解企業(yè)搬遷、資金籌措、土地置換、職工安置、環(huán)境治理等突出問題，加快承接區(qū)域基礎設施建設，推進騰退區(qū)域再開發(fā)，促進老工業(yè)區(qū)重新煥發(fā)生機。
第五章? 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 引領結構優(yōu)化升級
圍繞商旅興市，補齊短板，積極拓展服務業(yè)發(fā)展新領域、培育新熱點、推廣新業(yè)態(tài)，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎。
第一節(jié)? 構建綜合服務體系
整合四平服務業(yè)要素資源，促進服務業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，全面提升四平服務業(yè)的整體實力和競爭力，大力發(fā)展七個綜合服務體系。以構建科教文化資源聚集轉化平臺為抓手，大力發(fā)展創(chuàng)意創(chuàng)作創(chuàng)新企業(yè)，強化創(chuàng)新主體作用，拓展產業(yè)創(chuàng)新轉型的空間，形成政產學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設創(chuàng)新改革示范區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務體系。以建設區(qū)域性金融、電商和物流中心為抓手，完善市場體系，創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)；健全服務網絡，打造綜合性物流樞紐；加快整合改造，推進專業(yè)市場轉型提升；以電子商務和軟件服務業(yè)為重點，建設東北亞電商之都和國家軟件服務基地；構建陸港經濟圈，打造輻射東北地區(qū)的現(xiàn)代融通綜合服務體系。以建設四平市中央商務區(qū)和各地的商務中心為抓手，圍繞轉型升級，促進生產性服務專業(yè)化、功能社會化，努力提高商務服務企業(yè)的整體素質，逐步建立起種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代商務服務體系。以加快建設“智慧城鄉(xiāng)”為抓手，以擴大服務覆蓋面、提高服務均等化程度為目標，形成政府主導、市場和社會充分參與的基本公共服務供給機制，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的城鄉(xiāng)公共綜合服務體系。以發(fā)展各類服務企業(yè)集團為抓手，圍繞城鄉(xiāng)居民提升生活品質，促進服務便利化，加快商貿服務、社區(qū)服務、家庭服務業(yè)和房地產業(yè)發(fā)展，打造惠及城鄉(xiāng)居民的便民綜合服務體系。以創(chuàng)建“全國旅游創(chuàng)新轉型示范區(qū)”為抓手，充分利用生態(tài)、文化、山水、人文等旅游資源，以開展東北亞民族融合申遺工作為營銷重點，大力發(fā)展旅游休閑、溫泉養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、娛樂演藝、餐飲酒店和體育健康等產業(yè)，打造有四平特色的旅游康樂綜合服務體系。以發(fā)展“全產業(yè)鏈大農業(yè)”為抓手，發(fā)展農業(yè)的研發(fā)創(chuàng)意、營銷品牌、農資供給、農機推廣、金融保險、家政服務、品質控制等多環(huán)節(jié)服務，打通一、二、三產業(yè)，發(fā)展景觀農業(yè)、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)，加快城鎮(zhèn)化進程，打造面向“三農”的農業(yè)農村綜合服務體系。
第二節(jié)? 加快發(fā)展生產性服務業(yè)
以適應新型工業(yè)化和信息化發(fā)展需求為導向，促進產業(yè)逐步由生產制造型向生產服務型轉變，向高端化延伸，不斷創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展的新空間。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，積極發(fā)展冷鏈物流、專業(yè)物流和物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)，重點發(fā)展專業(yè)市場、商品集散、樞紐轉運、城鄉(xiāng)配送等領域，加快構建現(xiàn)代物流產業(yè)體系。加快推進內陸港建設，以成立綜合保稅區(qū)為重點，實現(xiàn)物流、出口加工和保稅區(qū)特殊政策的網絡化有機結合。重點建設關東現(xiàn)代物流產業(yè)園區(qū)，推進豪德商貿物流、新農農副產品批發(fā)市場、君匯能源40萬噸石油倉儲庫、吉高商貿物流、大連商品交易所吉林玉米交割庫等項目建設。大力發(fā)展冷鏈物流，打造服務吉遼蒙地區(qū)的專業(yè)市場集群和商品集散地。發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、甩掛運輸、廂式貨車運輸及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，提高物流企業(yè)運輸能力。著力打造面向全國的二手農機交易大市場，推進農村物流迅速發(fā)展。
大力發(fā)展金融業(yè)。切實改善金融生態(tài)環(huán)境，增強金融為實體經濟服務能力。建設四平“金融街”，打造金融超市，搭建金融服務平臺，大力引進股份制商業(yè)銀行、城商銀行進駐四平，積極吸引社會資本及戰(zhàn)略投資者組建四平商業(yè)銀行或四平民營銀行。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農村金融服務，強化融資擔保體系建設，做強助保金池。鼓勵銀行、保險、擔保、典當、融資租賃等機構開發(fā)商貿服務行業(yè)特點的融資產品。擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，爭取更多企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融，鼓勵符合條件的各類機構開展網絡銀行、網絡保險、網絡證券和網絡基金銷售等業(yè)務，拓展第三方支付、小額信貸、網絡眾籌等互聯(lián)網金融業(yè)務。支持北京多利金融服務有限公司等互聯(lián)網金融企業(yè)建立面向中小微企業(yè)線上線下多層次投融資服務體系。推動P2P網貸等金融信息中介服務平臺規(guī)范發(fā)展，拓寬金融服務體系。理順地方金融監(jiān)管體制，防范化解金融風險和不良貸款，營造四平優(yōu)質金融生態(tài)環(huán)境。積極推進商業(yè)保險機構開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及與公眾利益關系密切的民生領域的險種。
積極發(fā)展其它生產性服務業(yè)。研發(fā)設計服務業(yè)著力發(fā)展專業(yè)化科技研發(fā)、工業(yè)設計等領域，引導和支持企業(yè)建立檢測中心、工程實驗室，不斷完善現(xiàn)代產業(yè)的公共創(chuàng)新平臺。商務服務業(yè)大力發(fā)展廣告業(yè)、會展業(yè)，積極發(fā)展會計、審計、稅務、咨詢、培訓、評估、認證、經紀代理、市場調查等專業(yè)服務，培育一批商務服務企業(yè)和機構。信息服務業(yè)重點加大信息基礎設施建設，推進公益性信息服務平臺和綠色基站建設，培育信息技術服務企業(yè)。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)重點扶優(yōu)扶強有自主知識產權和品牌的節(jié)能環(huán)保服務公司。進一步放寬準入領域，對鼓勵類服務業(yè)實行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同價。
第三節(jié)? 著力提升生活性服務業(yè)
圍繞擴大消費、提高人民群眾生活品質的需求，運用現(xiàn)代服務理念、商業(yè)模式和信息技術，改善提升生活性服務業(yè)，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務水平。
大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，著力發(fā)展紅色文化、工業(yè)文化、燕趙文化、遼金文化、滿蒙朝民俗和休閑觀光旅游。創(chuàng)建國家旅游裝備制造業(yè)集聚區(qū)，建設國家旅游商品（紀念品）集散中心和以中華美食為主要特色的東方美食城，實現(xiàn)旅游業(yè)提檔升級。規(guī)劃建設四平市歷史文化國家公園及觀光帶建設項目，謀劃包裝雙遼科爾沁草原—梨樹黑土地生態(tài)農業(yè)—伊通大孤山溫泉生態(tài)旅游景觀大道、葉赫—長春12個特色城鎮(zhèn)觀光帶等旅游項目。以挖掘、傳承滿族文化遺產為主導,發(fā)展?jié)M族風情游，配套開發(fā)滿族食品、滿族醫(yī)藥產品，打造四平伊通薩滿文化旅游走廊。以四平換熱器、現(xiàn)代農機等裝備制造業(yè)為依托，積極構建四平新型現(xiàn)代工業(yè)游，打造四平工業(yè)旅游新產品。深度挖掘歷史、文化、生態(tài)資源，舉辦特色美食、商務會展、體育競技等大型活動，打造“中國·葉赫滿族民俗”旅游節(jié)慶品牌，開發(fā)溫泉、滑雪、現(xiàn)代娛樂等新型旅游產品，借助互聯(lián)網技術、現(xiàn)代營銷模式，吸引更多域外客流入境游。出臺優(yōu)惠政策，完善旅游設施，設立旅游項目開發(fā)引導資金，努力打造“豪杰闖關東、英雄聚四平”的旅游目的地形象，用三年時間，把四平打造成宜居、宜業(yè)、宜游的旅游城市。
提升商貿流通業(yè)。加快傳統(tǒng)商貿服務業(yè)改造升級步伐，推動現(xiàn)代流通方式和營銷理念廣泛應用，鼓勵發(fā)展奧特萊斯、綜合購物中心、IT賣場、集中式家居廣場、進口商品免稅店等新型零售業(yè)態(tài)，大力引進國際國內一線知名品牌，促進服務業(yè)標準化、品牌化和網絡化經營，不斷提升商業(yè)業(yè)態(tài)層次。圍繞爭創(chuàng)國家級、省級服務業(yè)集聚區(qū)，重點推進綜合性特色商業(yè)街區(qū)建設，打造一批多功能、高效率的城市綜合體。積極引進國內知名的商貿強企入駐四平，加快萬達城市綜合體、萬嘉購物廣場、歐亞城市綜合體等高端服務業(yè)項目建設，將四平市建設成為吉林南部區(qū)域商貿中心城市。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。積極拓展養(yǎng)老服務領域，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。積極發(fā)展“候鳥式養(yǎng)老”，著力打造“生態(tài)養(yǎng)生”、“休閑度假”等特色養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)。推動養(yǎng)老服務與餐飲、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產開發(fā)等相關產業(yè)互動發(fā)展，提升養(yǎng)老服務質量。采取公建民營等多種渠道加強養(yǎng)老機構建設，鼓勵民間資本探索以醫(yī)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式，鼓勵個人舉辦符合條件的家庭化、小型化養(yǎng)老機構。依托職教中心和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務培訓和實訓基地。
相應發(fā)展其它生活性服務業(yè)?？爝f業(yè)要簡化快遞業(yè)務經營許可和進出境快件通關手續(xù)，引導快遞企業(yè)與電商深度合作，解決快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”問題，發(fā)展便民利民新業(yè)態(tài)。社區(qū)服務業(yè)重點優(yōu)化網點布局結構，加快構建便利惠民的社區(qū)服務體系。房地產業(yè)重點發(fā)展宜居宜業(yè)宜游宜壽的特色房地產，倡導住房租賃消費，提高物業(yè)管理水平。家庭服務業(yè)重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務和病患陪護，因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等。同時，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂、社會保障和社會福利等相關服務業(yè)。
第四節(jié)? 不斷拓展農村服務業(yè)
適應新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，全面拓展農村服務業(yè)，延伸擴大服務領域，繁榮農村經濟，提高農民收入和生活質量。
加快發(fā)展農村生產性服務業(yè)。加強農業(yè)科技服務體系建設，加快壯大農業(yè)中介服務組織，強化基層農技推廣服務，開展農業(yè)技術和農村勞動力轉移培訓。加快農機服務體系建設，支持農機產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務。完善農副產品和生產資料流通體系，支持農產品批發(fā)市場、集貿市場等基礎設施建設，推進糧食物流節(jié)點、農產品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農產品配送中心建設，拓展“農家店”覆蓋范圍，擴大“農超對接”規(guī)模，加快發(fā)展農資連鎖經營，發(fā)展農產品期貨交易。積極發(fā)展涉農金融服務，啟動畜牧物權抵押融資試點，改善農村金融保險服務，提升農村金融服務能力。
積極發(fā)展農村生活性服務業(yè)。完善農村消費品銷售網絡，推動現(xiàn)代流通方式向農村延伸。支持城市商業(yè)企業(yè)向農村延伸開設商業(yè)網點，發(fā)展農資和日用品配送下鄉(xiāng)服務，加大鄉(xiāng)村農家店和配送中心建設力度。建立村級農村電子商務服務站，為村民提供網購網銷（代購代銷）、繳費、充值、訂票、代收代發(fā)、代換代退、引導宣傳等服務。推動機動車維修網點向農村延伸。
第六章? 實施全域信息化 建設網絡強市
大力實施網絡強市行動計劃，積極推進全域信息化建設，提高泛在海量接入能力、彈性資源服務能力和網絡安全保障能力。力爭用3-5年時間，實現(xiàn)全地域、全領域基礎設施一條線、計算資源一片云、民生服務一張卡、城市管理一張圖、視頻監(jiān)控一張網。
第一節(jié)? 構建泛在高效的信息網絡
夯實網絡基礎，加快新一代寬帶基礎設施建設和應用，優(yōu)化布局，拓展萬物互聯(lián)、人機交互的網絡空間。
加快“寬帶四平”建設。構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。實施寬帶普及提速工程，提高第四代移動通信（4G）網絡覆蓋面，提前部署5G網絡，有效降低網絡資費。推動光纖入戶進程，新建城區(qū)直接部署光纖寬帶網絡，已建城區(qū)加大“光進銅退”改造力度，加快寬帶網絡從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。積極利用各類社會資本，推動公眾移動、有線、無線寬帶入網規(guī)模及IPV6升級改造和平滑過度，促進基礎信息網絡向下一代互聯(lián)網升級。加強縣域和農村有線電視網絡覆蓋與升級改造。促進“三網融合”發(fā)展，利用計算機互聯(lián)網、數(shù)字通信網、廣播電視網等現(xiàn)代網絡技術，進一步強化信息資源整合和共享。組織電信、廣電業(yè)務雙向進入，發(fā)展交互式網絡電視用戶和通過有線電視網絡接入互聯(lián)網的用戶，發(fā)展手機電視、互聯(lián)網視頻、互聯(lián)網寬帶接入等融合業(yè)務。
推進云計算數(shù)據(jù)中心建設。發(fā)展云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等云服務產業(yè)，逐步形成集數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)傳輸與服務為一體的云計算產業(yè)集群。加大云計算產業(yè)引進力度，著力吸引國內外大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心到我市落戶。培育硬件設備制造、軟件開發(fā)、技術服務等云計算上下游產業(yè)，建立四平大數(shù)據(jù)交易所。
第二節(jié)? 積極推進“互聯(lián)網+”行動
拓展互聯(lián)網與經濟社會各領域融合的廣度和深度，推進產業(yè)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進新業(yè)態(tài)、新經濟發(fā)展，推動經濟轉型升級和提質增效。
推進“互聯(lián)網＋工業(yè)”。推動互聯(lián)網與制造業(yè)融合，建立智能制造產業(yè)聯(lián)盟，在換熱器、專用車、農用機械、屠宰設備等重點領域，推廣基于互聯(lián)網的產品設計、智能制造、個性化定制、網絡化協(xié)同制造和服務型制造等新型制造模式。建立四平“兩化”深度融合試驗區(qū)和示范企業(yè)，打造協(xié)同研發(fā)設計、協(xié)同供應鏈管理和網絡制造產業(yè)集群示范區(qū)，推進企業(yè)設計數(shù)字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化，探索建設智能工廠，加快銷售模式的轉型升級。通過互聯(lián)網促進能源系統(tǒng)扁平化，加快發(fā)電設施和電網智能化改造，推進能源生產與消費模式革命。用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快企業(yè)生產過程和業(yè)務流程的信息化改造，積極推進面向高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗信息技術應用、面向高污染行業(yè)的綠色生產信息技術應用和環(huán)境保護信息技術應用，提升傳統(tǒng)行業(yè)綠色安全制造水平。組織中小企業(yè)開展“智慧企業(yè)”創(chuàng)建活動，引導和組織信息化運營商、信息技術企業(yè)開發(fā)基于互聯(lián)網的中小企業(yè)信息化產品和服務平臺，逐步完善中小企業(yè)“兩化”融合服務體系。
推進“互聯(lián)網＋現(xiàn)代農業(yè)”。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動計劃，推進生產經營過程智能化和精準化，積極發(fā)展可視農業(yè)，以四平生態(tài)種養(yǎng)基地或家庭農場為依托，啟動玉米、水稻、設施蔬菜等互聯(lián)網和物聯(lián)網技術服務系統(tǒng)建設，建立農產品溯源、生產過程監(jiān)測、農產品流通等監(jiān)控信息系統(tǒng)，推廣互聯(lián)網+訂單+遠程可視農業(yè)發(fā)展模式，集中建設一批農產品質量安全追溯示范項目，打造一批可視農業(yè)示范園區(qū)。加強智慧農業(yè)綜合服務中心、農業(yè)云平臺等建設，推廣測土配方施肥手機服務、農業(yè)專家遠程視頻診治服務、易農寶手機客戶端等應用系統(tǒng)。提升“12316”平臺“三農”信息服務能力，實現(xiàn)農村信息服務全覆蓋。建立農牧業(yè)信息監(jiān)測體系，推動農業(yè)氣象信息、災害預警、耕地質量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、土地確權管理、農村經濟信息分析、農民專業(yè)合作組織管理等農業(yè)資源大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。
推進“互聯(lián)網＋服務業(yè)”。積極發(fā)展電子商務，發(fā)展F2C、O2O等商業(yè)模式，爭創(chuàng)電子商務試點城市。積極推進農村電商發(fā)展，打造四平農產品知名電商品牌。加快建設電子商務產業(yè)園，積極引進電商強企、名企入駐園區(qū)，著力建設國家級電子商務示范基地。重點抓好中國四平-東北亞跨境電子商務平臺、農產品交易中心、放心糧油、智慧社區(qū)等電商平臺的建設和運營。推進與阿里巴巴誠信通平臺合作建設四平農產品產業(yè)帶、與億贊普和國富商通合作建設進口商品展示和銷售中心，全力爭取設立四平保稅倉，打造商品集散地。推進“互聯(lián)網+異地倉”銷售平臺建設，實現(xiàn)四平與重點地區(qū)的物流、信息流和資金流“三流合一”，構建互聯(lián)、高效、共贏的營銷體系。不斷豐富信息消費內容，大力發(fā)展基于新型傳輸方式和網絡視聽、動漫、網游、新興媒體產業(yè)，發(fā)展餐飲、娛樂、購物、旅游等日常生活資訊業(yè)，加強數(shù)字文化內容產品和服務開發(fā)。
推進“互聯(lián)網＋公共服務”。推進智慧政務建設，加快建設集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體、市縣聯(lián)動的網上政務大廳，實現(xiàn)全市政府行政審批等服務事項一站式網上預審與全流程效能監(jiān)督，推動實現(xiàn)政府部門間的互聯(lián)互通和信息共享。加快智慧城市、信息惠民試點城市建設，設立集中信息資源庫，加強互聯(lián)網在市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、信用服務、智慧交通、應急保障、治安防控、公共安全等領域集成應用，構建智慧城市管理指揮中心，建設覆蓋所有縣（市）區(qū)的通信應急指揮平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理智慧化和信息資源共享。推進智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村發(fā)展，打造醫(yī)療健康、社區(qū)家庭、養(yǎng)老服務、消費娛樂、網絡購物等云應用服務。推進社會保障“一卡通”全覆蓋，推動社保卡、繳費卡和金融IC卡等“一卡多用”。推進無線城市建設，逐步建成基于移動互聯(lián)網應用平臺體系的無線城市群。
第三節(jié)? 強化信息安全保障
增強安全意識、安全管理和防護，完善互聯(lián)網融合標準規(guī)范和法律法規(guī)，保障網絡安全。加強網絡與信息安全監(jiān)管，提升網絡與信息安全事件防范和處置能力。加快推進視頻會議、無線指揮調度、通信安全涉密和戰(zhàn)備等應急系統(tǒng)建設，完善金融、電力、交通、人防、監(jiān)獄、地震、氣象等專用通信網應急系統(tǒng)。提高基礎信息網絡重要節(jié)點和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。強化防、偵、攻一體的網絡空間力量建設。加強基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的風險評估工作，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度和涉密計算機等級備案制度。建立涉密信息系統(tǒng)立項審批部門與保密部門聯(lián)合審查機制、部門間輿情共享機制和處置聯(lián)動機制。建立計算機安全配置和審查管理制度，完善信息安全預警監(jiān)測體系，建設政府網站運行監(jiān)測平臺。建立容災備份體系，完善抵御災難和重大事故的應對機制。
第七章? 優(yōu)化空間布局 加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展
嚴格按照主體功能區(qū)域，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，深入實施“一核三帶”戰(zhàn)略，加快“四梨同城化”步伐，做實基礎、做強中心、做優(yōu)城鎮(zhèn)、做美農村、做靚文化，促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
第一節(jié)? 落實主體功能區(qū)制度
深化落實主體功能區(qū)實施方案，加快形成系統(tǒng)完備的主體功能區(qū)制度框架，建立由空間規(guī)劃、用途管制、自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，以主體功能區(qū)實施方案為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。根據(jù)四平自然環(huán)境、資源稟賦和經濟基礎，構建定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調的空間規(guī)劃體系，加快推動“多規(guī)合一”市縣規(guī)劃體制改革，按開發(fā)內容，科學劃定城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。城市化地區(qū)，重點增強產業(yè)和城市競爭力，改善人居環(huán)境，成為帶動整個地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，鐵東區(qū)、鐵西區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域要增強集聚承載能力；農產品主產區(qū)，重點加強耕地保護，保障國家糧食安全和食品安全，增加農民收入，加快社會主義新農村建設，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，公主嶺市、雙遼市、梨樹縣和伊通滿族自治縣等國家級農產品主產區(qū)要落實限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護功能；重點生態(tài)功能區(qū)，重點保護和修復生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產品，東部低山丘陵生態(tài)功能區(qū)、中部黑土地生態(tài)經濟區(qū)和西部林草原保護生態(tài)發(fā)展區(qū)三個市域生態(tài)功能區(qū)要嚴守生態(tài)紅線，確保具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境價值的區(qū)域得到有效保護，構建生態(tài)安全體系。嚴格按照區(qū)域主體功能定位進行開發(fā)活動，形成符合主體功能定位的導向機制，逐步建立落實主體功能區(qū)規(guī)劃的財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口、民族、環(huán)境和應對氣候變化等政策。統(tǒng)籌推進集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié)? 優(yōu)化“一核三帶”發(fā)展格局
根據(jù)自然環(huán)境、資源稟賦和經濟基礎，構建以長平經濟走廊為軸線、縣城及節(jié)點鎮(zhèn)為組團、城鄉(xiāng)融合一體的“軸線型、組團式、多層次”空間規(guī)劃體系，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
增強“一核”的集聚發(fā)展能力。加速城市化進程，推進四梨同城化，做大做強中心城市，以建設健康城、智慧城、旅游城、平安城、文明城為目標，改造提升老城區(qū)，拓展建設新城區(qū)，完善產業(yè)支撐和綜合服務功能，形成帶動整個地區(qū)發(fā)展的“強勢核”。有序推進工業(yè)企業(yè)“退城進區(qū)”和棚戶區(qū)改造，高標準建設東南生態(tài)新城，加快推進遼河農墾管理區(qū)行政區(qū)劃調整，推動城市提質擴容。抓住“四梨同城化”納入省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有利機遇，完善城市功能，謀劃推進四平現(xiàn)代有軌電車、海綿城市、城市地下綜合管廊、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、歷史文化國家公園及旅游觀光帶等標志性工程。到2020年，“四梨同城化”區(qū)域城鎮(zhèn)化水平達到87%；到2025年，將四平市（四梨同城區(qū)域）打造成為百萬人口規(guī)模的區(qū)域中心城市。
提升“三帶”的產業(yè)拉動作用。長平經濟帶。緊緊抓住哈長城市群建設的國家戰(zhàn)略機遇，積極與長春城市建設融合對接，重點圍繞汽車零部件、商貿物流、食品加工等領域，加快打造產業(yè)集聚度高、生產要素活躍、服務業(yè)特色明顯的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)集群，打造12個生態(tài)特色小鎮(zhèn)，為長春、四平區(qū)域經濟一體化發(fā)展奠定基礎。四鄭經濟帶。以發(fā)展新能源和綠色現(xiàn)代農業(yè)為特色，重點發(fā)展畜禽產品、玻璃建材、能源產業(yè)，推動雙遼市建設成為三省交界的樞紐城市，與遼河農墾管理區(qū)（孤家子鎮(zhèn)）共同打造新能源和生態(tài)綠色農業(yè)開發(fā)帶。環(huán)長經濟帶。公主嶺、伊通以服務長春、融于長春經濟圈為發(fā)展方向，重點發(fā)展汽車零部件、醫(yī)藥、地熱經濟、天然氣、觀光旅游等產業(yè)，打造現(xiàn)代工業(yè)和城市服務綜合體經濟帶。
第三節(jié)? 推進新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實施“一融雙新”工程，推進新型城鎮(zhèn)化進程。
有序推進農業(yè)轉移人口市民化。充分尊重農民意愿，實施分類戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量人口，有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。積極開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，使農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，促進農業(yè)轉移人口進得來、落得住。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。提升產業(yè)功能、服務功能和居住功能，推動農業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。
建設和諧宜居城市。優(yōu)化中心城市功能空間，推動商業(yè)網點、辦公、居住空間與交通站點合理布局，加快城鎮(zhèn)市政設施、公共服務能力建設，加快推進保障性安居工程，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感。加強城市經營，推進創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市和人文城市等新型城市建設，提升城市內在品質。加強城市園林綠化建設，提高城市綠化覆蓋率。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調機制，實施地下管網改造工程，消除安全隱患。加強縣城以上城鎮(zhèn)備用水源建設，保障城鎮(zhèn)供水安全。
強力實施縣域突破戰(zhàn)略。強化縣域特色產業(yè)，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展。實施縣域經濟轉型升級示范工程，完善縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）功能，推進集聚集群發(fā)展，增強自身造血功能。加大縣域基礎設施建設投入，增強縣域間基礎設施銜接共享，鼓勵支持多個縣（市）區(qū)共同申報爭取交通、水利、綠化、林業(yè)等基礎設施項目，提高產業(yè)和人口承載能力。推進擴權強縣，加快縣（市）區(qū)政府職能轉變，支持公主嶺試點縣域在行政管理、戶籍、城鄉(xiāng)建設用地、城鄉(xiāng)保障等方面加快制度創(chuàng)新，促進勞動力、土地、資本等生產要素合理流動，推動向更多縣域下放經濟和部分社會管理權限。完善縣域發(fā)展考核機制，制定和落實獎懲措施，激發(fā)縣域發(fā)展的動力和活力。公主嶺市要充分發(fā)揮擴權強縣的優(yōu)勢，盡早邁入中等城市行列；梨樹縣要抓好國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和黑土地論壇為引領，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；伊通滿族自治縣要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，主動融入長吉大都市區(qū)發(fā)展；雙遼市要抓住中部和西部的政策引領，加快生態(tài)治理保護和城市提質、擴容、升級步伐；在強力實施“四梨同城化”的進程中，大力推進管理體制改革，著力解決遼河農墾管理區(qū)行政管理體制問題。
打造特色小城鎮(zhèn)。依據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和經濟社會發(fā)展基礎，采取“雙向城市化、宅基地換房、商貿市場拉動、中心社區(qū)承載、城中村改造”等多種發(fā)展模式，加快發(fā)展壯大一批規(guī)劃科學、布局合理、特色突出、實力較強的中心鎮(zhèn)和節(jié)點鎮(zhèn)。不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，加大政策、資金等要素傾斜，全面落實擴權強鎮(zhèn)政策，全力打造葉赫、范家屯、郭家店、孤家子、營城子等示范鎮(zhèn)建設。圍繞長平經濟帶，打造12個特色小鎮(zhèn)，帶動和推進全市城鎮(zhèn)化進程，充分釋放鎮(zhèn)域經濟活力，推動有條件的特色城鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。
促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持城鄉(xiāng)互動發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將鄉(xiāng)村建設納入經濟社會發(fā)展總體布局。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場試點，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制，加大公共財政對鄉(xiāng)村基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等公共服務的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，推進鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中、空心村向中心村集中、農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中。加快推進鐵東區(qū)城東鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。強化小城鎮(zhèn)連接鄉(xiāng)村、服務“三農”的載體作用。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。
第八章 ?完善現(xiàn)代基礎設施增強發(fā)展支撐能力
按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質量、保障有力的要求，實施重大公共設施和基礎設施工程，促進運行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，提高基礎設施支撐、服務與保障能力。
第一節(jié)? 加強水利設施建設
圍繞河湖治理、調引水、節(jié)水灌溉等，謀劃推進遼河、伊通河流域區(qū)域綜合治理工程、河湖（庫）連通水系工程，推進防洪抗旱減災體系建設、城鄉(xiāng)供水工程體系建設、水資源優(yōu)化配置與節(jié)水工程體系建設、水生態(tài)保護體系建設、最嚴格水資源管理制度體系建設、提升行業(yè)管理能力體系建設等六大體系建設。進一步提高城市及重要地區(qū)供水保障能力，完成中部城市引松供水四平配套工程建設、轉山湖水庫引水工程。加快完善主要江河防洪減災體系，加快推進重點中小河流治理，全面完成城市防洪工程建設，提高防洪排澇綜合減災能力。大力推進高效節(jié)水示范工程建設，加快灌區(qū)節(jié)水配套建設步伐，強化水土保持和水生態(tài)修復。
第二節(jié)? 推進綜合交通運輸體系建設
突出四平的重要交通樞紐地位，完善機場、鐵路和公路網絡實施工程，綜合提升空運、陸運能力，建設便捷通暢、高效安全的立體化、網絡化、現(xiàn)代化的綜合運輸體系，把四平打造成東北地區(qū)重要交通樞紐。
鐵路。以完善路網結構、擴大覆蓋范圍、提高綜合運輸能力為目標，謀劃推進四平至白河客運專線、四平火車站整體搬遷項目。推動實施四平至松江河鐵路擴能改造、平齊線鐵路電氣化改造項目建設，開通四平至長春至吉林城際列車。
公路。以快速、持續(xù)、健康、綠色發(fā)展為主題，形成以四平為樞紐、縣城為支點、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、干支銜接、暢通快捷的綜合交通運輸網絡，加快區(qū)域公共交通同城化，合理布局公交線網、場站和樞紐，統(tǒng)籌區(qū)域交通、客運和出租車管理，實現(xiàn)交通無縫對接，推進國防交通戰(zhàn)備公路建設。
機場。以建設聯(lián)通東北地區(qū)客貨支線機場為目標，加快四平軍民合用機場的建設，在“十三五”期間完成通航，力爭2025年達到客運42萬人次/年、貨物吞吐量1000噸/年的規(guī)模，打造覆蓋東北地區(qū)重要客貨支線運輸機場。規(guī)劃建設通用航空機場。
第三節(jié)? 強化城市基礎設施建設
不斷完善城市基礎設施，加快供暖、供氣、供水老舊管網和環(huán)衛(wèi)設施改造。實施城市暢通工程，優(yōu)化路網結構，推進城市道路、橋梁建設。實施亮化、綠化、美化工程，彰顯城市特色風貌，提升城市魅力品位。推進海綿城市建設，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。抓好城市凈水廠改擴建工程和二次供水提升工作，構建“從源頭到水龍頭”的城市飲用水安全監(jiān)測和保障體系。完善升級城市配電網建設，打造網格化供電模式，著力建設自動化、智能化城市配電網；建成4條及以上自動化、智能化配電網絡。到“十三五”末，城市建成區(qū)20%以上面積要達到海綿城市建設標準，城市公共供水普及率達到96%，城市居民燃氣氣化率達到95%，供熱普及率達到87%。
第九章? 強化綠色發(fā)展 建設美麗四平
圍繞生態(tài)育市，深入推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，創(chuàng)建宜業(yè)、宜居、宜游的美麗四平，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展現(xiàn)四平良好形象的發(fā)力點。
第一節(jié)? 改善生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質量
實施生態(tài)文明建設，繼續(xù)推進山水林田湖生態(tài)工程。加強黑土地保護與修復，開展黑土地綜合整治，積極推進機械深松深翻作業(yè)，全面推廣玉米秸稈全覆蓋免耕技術、測土配方施肥技術、高光效高產栽培技術，加強動態(tài)監(jiān)測，探索黑土地可持續(xù)利用有效模式。實施生態(tài)修復工程，推進退耕還草還濕和東部退耕還林、封山禁牧、封山綠化，提高森林覆蓋率，建設環(huán)城、環(huán)路、環(huán)水、環(huán)村綠色景觀，著力提升城區(qū)綠化水平，鞏固國家園林城成果，保護生物多樣性。加強供水水源地保護，強化城市污水處理，推進遼河流域水土保持工程建設、伊通河治理工程。推進農業(yè)面源、工業(yè)點源污染治理，強化城市面源和移動源污染治理，加快促進工業(yè)固體廢棄物和污水處理廠污泥資源化利用，強化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理，加強固體廢棄物防控及環(huán)境風險防控與監(jiān)管。強化大氣污染防治，全面開展燃煤小鍋爐整治、機動車環(huán)保檢測，逐步淘汰黃標車，實施秸稈綜合利用工程，全面開展秸稈焚燒治理，減少重度污染天氣。深化衛(wèi)生城標準建設，加快促進國家衛(wèi)生城拓展升級為國家健康城。積極推進四平市大中型水庫水源地水環(huán)境綜合治理項目、黑土地保護項目、南北河截流干管整固改造項目、污水處理項目、海綿城市項目、人工濕地項目等一批工程項目建設。
第二節(jié)? 推進資源全面節(jié)約
實行能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標管理，構建節(jié)約集約資源利用體系。強化能源消費總量控制，嚴格落實目標責任制，加強重點用能單位監(jiān)管，實施全民節(jié)能行動，加快節(jié)能新技術、新產品的研發(fā)應用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能，降低煤炭在一次能源消耗中的比重，建立節(jié)能長效機制。實行嚴格的水資源管理制度，堅持城鄉(xiāng)規(guī)模以水而定，產業(yè)發(fā)展量水而行，開展全民節(jié)水行動，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質利用，建立水效標識，推廣高效節(jié)水技術和產品，建立節(jié)水型社會。堅持嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持嚴控增量和盤活存量，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，推廣應用節(jié)地技術和模式。推進綠色消費，嚴格執(zhí)行禁塑令，限制一次性用品使用，鼓勵購買使用節(jié)能節(jié)水產品，反過度包裝、反食品浪費、反奢侈消費，倡導綠色出行。
第三節(jié)? 推動產業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)，推行循環(huán)型生產方式和綠色生活方式，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，注重農業(yè)生產過程生態(tài)化，建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式。實現(xiàn)工業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進電力、冶金建材、農產品加工、化工等行業(yè)的節(jié)能減排和資源、能源及廢棄物的綜合循環(huán)利用和梯級利用，積極推廣減量化技術、再利用與再制造技術、廢棄物資源化技術、產業(yè)共生與鏈接技術等。開展粉煤灰、建筑垃圾、道路廢舊瀝青、銀礦尾礦渣等固廢資源的綜合利用，推進再生利用產業(yè)化。推進服務業(yè)生態(tài)水平提升,加快培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，打造綠色現(xiàn)代物流業(yè)。建設水生態(tài)景觀、綠色公共交通、綠色建筑、清潔家園及綠色社區(qū)，建設美麗鄉(xiāng)村。結合“氣化吉林”，提高天然氣利用率。推進太陽能、風能、生物質等新能源利用。積極開展四平市低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點爭創(chuàng)工作，編制市（州）級溫室氣體清單。加快各類園區(qū)循環(huán)化改造步伐，依托四平循環(huán)經濟示范區(qū)，開展建設“城市礦產”示范基地，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。
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第四節(jié)? 加快生態(tài)文明制度建設
推進自然資源資產產權制度建設，堅持資源公有、物權法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，對土地、林地、草原、水域、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，嚴禁無償或低價出讓。推進生態(tài)補償制度建設，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。推進耕地、草原、湖泊休養(yǎng)生息制度建設，編制耕地、草原、湖泊休養(yǎng)生息規(guī)劃,建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制。推進資源有償使用制度建設，建立反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，健全國有農用地有償使用制度。完善污染物排放許可制，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，探索建立用能權、碳排放權、排污權和水權交易制度。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲制度安排，逐步建立覆蓋生態(tài)文明決策、評價、管理和考核等方面的制度體系，搭建資源環(huán)境監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺，建立差異化績效考核和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
第十章? 拓展開放合作領域 開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面
堅持把擴大開放作為推動轉型發(fā)展的強大引擎，更加主動融入“一帶一路”、融入長吉圖，拓展開放空間，加強互動交流，強化經貿合作，創(chuàng)造開放型經濟新優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放新突破。
第一節(jié)? 構建全方位開放格局
依托地處哈長城市群最南部和緊鄰沈陽經濟圈、長吉大都市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用好兩個市場、兩種資源，完善公鐵空港多式聯(lián)運體系，不斷深化“南接北融”，提高開放深度、廣度和維度，打造全方位、寬領域、多層次的開放新格局。全力對接環(huán)渤海經濟圈，加快“借港出海”，推進與大連、營口、葫蘆島、丹東等港口合作，形成服務吉、黑、蒙三省對外開放的出海通道。加強與沈陽、大連、京津冀及東南沿海地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的合作，承接產業(yè)轉移。四平市區(qū)、公主嶺、伊通主動融入長吉圖先導區(qū)，做強吉長平產業(yè)大道，連接長滿歐，暢通通往東北亞及歐洲的陸上通道。爭取建設長春至雙遼貨運專線，建成吉林省煤炭、玻璃、建材等大宗商品運輸?shù)闹魍ǖ馈?/span>
第二節(jié)? 強化開放平臺建設
加快推進各級各類開發(fā)區(qū)轉型升級，著力推動集群布局、集中突破、集成創(chuàng)新、集約服務“四集”發(fā)展，加快實現(xiàn)由企業(yè)集中向產業(yè)集群轉變、由粗放拓展向精明增長轉變、由政府主導向市場主導轉變、由政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉變，把開發(fā)區(qū)打造成為全市高端產業(yè)聚集區(qū)、制度創(chuàng)新實驗區(qū)、開放發(fā)展引領區(qū)、招才引智示范區(qū),為更高層次發(fā)展奠定堅實基礎。利用國家支持建設內陸物流中心的政策，建設具有集裝箱中轉、物流配送、通關服務、保稅倉庫等功能為一體的“內陸港”。依托四平電子商務產業(yè)園區(qū)，以實施“放心糧油工程”為切入點，面對全國消費者建設集交易、結算、倉儲、物流、采購和標準化建設為一體的放心糧油平臺和全國性大型現(xiàn)貨電子交易市場。加快推進“中國-東北亞跨境電子商務平臺”等電子商務平臺建設，吸引國內電商知名企業(yè)入駐園區(qū)，帶動四平電商產業(yè)快速發(fā)展。依托吉林省換熱器產業(yè)聯(lián)盟，積極開展國家高端裝備制造試點申報工作，吸引國內外高端裝備制造技術落戶四平。
第三節(jié)? 擴大經貿交流合作
加快發(fā)展對外貿易，培育壯大對外貿易主體，建設出口基地，支持有條件的企業(yè)建立全球供應鏈和服務體系，走精品化、品牌化發(fā)展之路，推動更多四平產品走出去。深化對內開放合作，加快建設國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，全面加強與環(huán)渤海經濟帶、京津冀、長江經濟帶、珠三角地區(qū)融合互動，積極推進四平周邊城市經濟協(xié)作區(qū)建設，探索建立創(chuàng)新轉型、產業(yè)對接、市場共享等協(xié)調機制，落地一批產業(yè)合作項目。積極搭建經貿交流平臺，舉辦換熱器、農機、玉米等優(yōu)勢產品展覽會、旅游產品展銷會等重大活動，打造國際交流合作平臺和品牌，擴大四平影響力。
第四節(jié)? 積極承接產業(yè)轉移
進一步加強與珠三角、長三角、京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)的合作，探索托管、股份合作、產業(yè)招商等多種模式，建立完善稅收分成等利益分享機制，圍繞機械裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)、物流商貿、新能源、新材料、醫(yī)藥化工、文化旅游、健康和養(yǎng)老等產業(yè)積極開展產業(yè)對接活動。積極推進四平－遼源產業(yè)合作發(fā)展與轉型示范區(qū)建設，將示范區(qū)打造成為東北地區(qū)投資環(huán)境最優(yōu)、產業(yè)競爭力最強、示范帶動效應最突出的創(chuàng)新改革先導區(qū)、承接產業(yè)轉型先行區(qū)、經濟轉型升級示范區(qū)和振興老工業(yè)基地引領區(qū)。
第五節(jié)? 提升招商引資質量
堅持把招商引資作為經濟工作的主旋律，不斷研究新常態(tài)下招商引資工作的新路徑、新政策、新辦法。大規(guī)模地走出去，高水平地請進來。注重對招商引資項目落地、投產、達效等成果實施全程考核。突出“擇商選資、招大引強”，圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，積極吸引世界500強、央企和知名民企等國內外戰(zhàn)略投資者，重點引進科技含量高、附加值高、前景廣闊、影響重大的大項目。創(chuàng)新招商方式，建立項目謀劃聯(lián)動機制、重大項目包保機制、項目跟蹤調度機制和高效服務機制，積極推進小分隊專業(yè)招商、產業(yè)鏈延伸招商、商協(xié)會對接招商、第三方中介招商、以商招商和網絡招商有效結合。認真貫徹落實國家產業(yè)政策和開發(fā)區(qū)扶持政策，強化協(xié)調服務，廣泛發(fā)動全市干部群眾，營造親商、富商、安商的經濟發(fā)展環(huán)境。
第十一章? 完善發(fā)展新體制 釋放發(fā)展活力
著力解決制約經濟社會發(fā)展的突出問題，堅持頂層設計與基層探索相結合，突出體制改革、機制創(chuàng)新、政策扶持、社會參與，全面深化以經濟體制改革為核心的各項改革。
第一節(jié)? 深化國資國企改革
積極推進國有企業(yè)按競爭性、功能性、公益性分類改革。建立改革成本分擔機制，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。建立完善國有資產管理體制，建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經營機制，將推進混合所有制改革作為國企改革的突破口，實施一企一策，有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進國有企業(yè)產權多元化。加強國有資產監(jiān)管和審計，防止國有資產流失。完善公司法人治理結構，促進國有企業(yè)轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)國有資產保值增值。進一步深化遼河農墾管理區(qū)改革試點，深入實施國家農墾改革方案，推進農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制。
第二節(jié)? 健全要素市場體系
圍繞資源高效配置，健全人力、資源、資本、技術等要素市場，打造誠信市場環(huán)境，形成公平競爭的統(tǒng)一市場。
建立公平開放透明的市場規(guī)則。按照“非禁即入”原則，建立統(tǒng)一的市場準入制度，貫徹落實市場準入負面清單管理制度。完善人力資源市場服務功能，破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，改革征地制度，完善征地補償標準、辦法和程序。加快發(fā)展技術交易市場，加強各類技術和知識產權交易平臺建設，健全技術和知識產權轉移機制。健全多層次資本市場體系，積極搭建金融資產交易平臺、物權融資登記托管交易平臺和債券融資征信平臺。深化農村信用社改革。
推進社會信用體系建設。著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。建立四平市公共信用信息共享平臺，不斷完善企業(yè)信用信息公示體系、金融基本信用檔案和記錄。建立實施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會信用代碼制度，完善信用黑名單制度和市場退出機制，推動各部門對違法主體實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，構建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。
第三節(jié)? 提升政府服務市場能力
進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權，建立現(xiàn)代財政制度，加強精準調控，全面提升政府服務能力。
深入推進簡政放權。繼續(xù)推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，加快轉變政府職能，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、價格管理、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革。完善政府權力清單，建立責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網前臺后臺規(guī)程，實現(xiàn)網上審批和后臺安全。擴大政府購買服務，逐步將行業(yè)管理、社會管理等職能轉移給具備條件的企業(yè)和社會組織。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
建立現(xiàn)代財政制度。推進財政體制改革。深化預算管理制度改革，建設市、縣、鄉(xiāng)地方預算管理體系,全面推進預決算公開，建立跨年度預算平衡機制。完善市級轉移支付制度，逐步增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。建立正常的結轉結余資金財政清回機制，建立項目庫管理機制。做好事權與支出責任劃分的承接工作，建立財政可支付能力可持續(xù)增長機制，推進債務管理改革，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制、債務風險預警化解機制。
完善現(xiàn)代審計制度。完善現(xiàn)代審計制度，保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。圍繞“改革、法治、反腐”，大力推進審計監(jiān)督全覆蓋，加快審計職業(yè)化建設。加強對重大政策措施貫徹落實、財政預算執(zhí)行、保障民生資金、領導干部經濟責任、政府投資等方面的審計。注重審計結果運用，規(guī)范財政經濟秩序。
第四節(jié)? 推進其他重點領域改革
推進民主法治體制改革，做好立法權承接工作，完善咨政協(xié)商機制，加強司法規(guī)范化建設。推進文化體制改革，堅持把社會效益放在首位，改革文化管理體制和文化生產經營體制，完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務體系。推進社會體制改革，全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口、旅游、水務、安全生產等領域綜合改革，構建城鄉(xiāng)居民公平享有公共資源的服務體系。推進黨的建設制度改革，不斷完善黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度和人才制度，建立能進能出、能上能下和末位淘汰機制，提高黨的建設科學化水平。推進紀律檢查體制改革，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，推廣“兩層級、全覆蓋、交叉辦”工作模式，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。
第十二章? 提升治理能力 構建包容和諧社會
加快建設平安四平、法治四平，創(chuàng)新社會治理，構建和諧包容社會，讓人民生活得更有安全感、更有尊嚴感，讓社會運行更有效率、更有活力。
第一節(jié)? 創(chuàng)新社會治理
改進社會治理方式，提升社會治理能力和水平。著力構建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，形成政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動的社會治理格局。
完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高政府治理能力,推行“互聯(lián)網＋政府管理”模式，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，提高政府的服務能力和有效管理水平。鼓勵和支持社會力量參與社會治理，培育發(fā)展各類社會組織，保護社會組織合法權益。增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會組織參與服務供給，加快推進政社分開，使行業(yè)協(xié)會、商會真正回歸民間，推動形成多元化社會管理和服務資源配置體系。加強基層社會治理，鞏固“十星級”社區(qū)、村創(chuàng)建活動成果，推進網格化管理，深化“五安建設”，增強社區(qū)服務功能。大力倡導社會志愿服務，發(fā)展志愿服務組織，建立健全志愿者激勵機制，實現(xiàn)志愿服務常態(tài)化。深化城鄉(xiāng)群眾自治實踐，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
加強社會治理基礎制度建設。建立不同主體的利益表達機制，形成多渠道的利益協(xié)商對話機制。深化信訪制度改革，暢通信訪渠道，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。強化專業(yè)性調解組織建設，引導社會力量、專家委員會等第三方參與調解。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。建立健全決策咨詢制度，更加充分地發(fā)揮智庫作用。健全公共政策社會參與制度。完善人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督機制。完善社會治安綜合治理體制機制，加快推進社會治安防控體系信息化、系統(tǒng)化。建立完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督反饋機制，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力。建立人口基礎信息庫和相關實名登記制度。
第二節(jié)? 打造平安四平
牢固樹立安全發(fā)展理念，構建安全發(fā)展長效機制，建立健全網格化管理、標準化建設、信息化控制、社會化監(jiān)督和屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的風險控制體系、監(jiān)督保障體系、應急管理體系和評價體系。
保障生產安全。全面深化安全生產領域改革，縱深推進“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控治理體系和隱患排查體系建設，著力構建“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系。進一步落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，嚴格目標考核，強化責任追究，確保安全管理全覆蓋。以金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所等重點行業(yè)和領域為重點，徹查和整治安全生產隱患，堅決遏制較大以上安全生產事故發(fā)生。鼓勵安全生產專業(yè)技術中介服務機構健康發(fā)展，引導社會優(yōu)勢技術力量參與安全生產公共服務和企業(yè)安全生產隱患排查治理，增強安全生產工作的科學性、規(guī)范性。全面落實事故警示通報、安全生產約談和事故掛牌督辦等問責制度，完善安全生產長效機制，確保到2020年我市安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉。
保障食品藥品安全。健全食品藥品安全保障體系，推進形成企業(yè)自律、多元監(jiān)管、法治保障的食品藥品安全共治格局，建立最嚴格、覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度。完善法規(guī)條例，規(guī)范食品藥品安全標準。構建食品藥品安全過程控制體系，強化源頭風險控制、生產加工環(huán)節(jié)控制、流通環(huán)節(jié)控制、消費服務環(huán)節(jié)控制、可追溯監(jiān)管控制。完善市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管體系建設，籌建食品藥品培訓中心、搭建智慧食藥監(jiān)管平臺。實施食品藥品安全放心工程、檢驗檢測基礎工程、監(jiān)管能力提升工程、應急體系建設工程。實施四平質量強市戰(zhàn)略，建立完善的質量工作長效機制，全面提升產品、工程、服務、環(huán)境質量，保障質量安全。到2020年，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管機構覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），高風險食品、基本藥物監(jiān)督抽驗率達到100%，規(guī)模以上食品生產經營單位電子追溯信息入網覆蓋率達到90%以上、藥品電子監(jiān)管品種覆蓋率達到100%。
保障公共安全。提升公共安全體系，進一步提升監(jiān)測預警、基礎保障和應急處理能力。加強對城市建筑、交通、燃氣等公共設施的安全管控，嚴格落實安全防護距離與防護設施的布局要求和建設標準，強化源頭管理。加強特種設備安全檢測、特殊場所消防監(jiān)控、地震氣象災害預報，強化傳染病、環(huán)境污染監(jiān)測，確保危險化學品等質量安全。加快立體化社會治安防控體系建設，健全治安治理基礎性制度、設施、平臺、機制，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，強化反恐防暴和反邪教工作，加快平安城創(chuàng)建步伐，建立平安四平指數(shù)考核評價體系。健全人民防空體系，完善人防設施。深入開展全民安全教育，全力做好信訪維穩(wěn)、法治文化、網絡輿情管控等重點工作，切實加強社會穩(wěn)定的風險評估和預警研判、快速反應應對機制建設。建立安全事故應急預案，建立公共安全處理聯(lián)動協(xié)作機制，完善視頻監(jiān)控網絡系統(tǒng)、安全信息系統(tǒng)。
第三節(jié)? 建設法治四平
全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，發(fā)展社會主義民主政治，全面提升全社會法治化水平。
全面依法治市。堅持科學立法、民主立法，充分發(fā)揮地方立法權限，推動城鄉(xiāng)建設和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等重點領域立法工作，建立健全地方法規(guī)和規(guī)章制度體系。深入推進依法行政，基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加快政府職能轉變，依法全面履行政府職能，完善政府法律顧問制度。強化環(huán)境、城管、食品安全等機構和綜合執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法協(xié)作配合機制，推動跨部門、跨領域基層綜合行政執(zhí)法。依法獨立行使裁判權，探索推行新型合議庭制度，嚴格落實冤假錯案及時糾正和責任終身追究機制和責任制，規(guī)范審判權行使，確保實現(xiàn)實體公正和程序公正。穩(wěn)步推進司法體制改革，規(guī)范司法行為，強化司法監(jiān)督，提高司法公信力。加強律師工作，保障律師執(zhí)業(yè)權利。擴大法律援助覆蓋面，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，切實維護人民群眾合法權益，實現(xiàn)社會公平正義。營造全民尊法、學法、守法、用法社會氛圍，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，牢記法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越，以創(chuàng)建“法治四平”為目標，探索法治四平考核評價指數(shù)體系，建立形成符合四平實際的法制建設體制機制，在全社會推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
發(fā)展社會主義民主政治。加強協(xié)商民主制度建設，更好發(fā)揮人民政協(xié)作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、程序化。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，促進網絡協(xié)商民主健康發(fā)展。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，提高群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中的自治能力，健全以職工代表大會為基本形式企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。
第十三章? 加強精神文明建設 打造文化名市
圍繞文化鑄市，著力構建具有四平特色的文化基礎設施體系、公共文化服務體系、文化遺產保護體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系、文化旅游體系，把四平打造成為文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達、文化人才薈萃、文化實力雄厚、特色鮮明的英雄城。
第一節(jié)? 全面提高文明素質
堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育群眾，全面提升公民素質，用“中國夢”和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。積極營造踐行社會主義核心價值觀深厚氛圍，推進社會主義核心價值觀主題廣場、主題街路、主題小區(qū)建設。扎實推進“四平好人”工程，大力加強思想道德建設，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、軍警民共建精神文明等群眾性文明創(chuàng)建活動，著力提高市民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。以各種傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日為契機，開展主題教育活動，大力弘揚愛國主義精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。進一步加強網絡思想文化陣地建設，科學引導網絡輿論，發(fā)展積極向上的網絡文化。
第二節(jié)? 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加快文化基礎設施建設步伐，推進四平市文化藝術中心、四平市檔案館和伊通滿族自治縣滿族博物館后續(xù)工程建設。建立四平玉米博物館，打造四平“中國優(yōu)質玉米之都”新形象。加強文化遺產保護、開發(fā)和利用，加快二龍湖古城、葉赫部王城等全國重點文物保護單位的保護和利用。傳承非物質文化遺產，建設非物質文化遺產數(shù)據(jù)庫平臺，發(fā)揮二人轉的“非遺”價值及品牌效應，謀劃推進中東鐵路遺產園建設。研究開發(fā)火山文化，形成獨特的地域文化氛圍和人文精神。深入實施文化惠民工程，強化公共文化產品和服務供給，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動。謀劃一批區(qū)域性甚至全國性大型文化活動，培養(yǎng)若干富有四平特色的文化品牌。深入實施文化名人工程，加快引進、培養(yǎng)、扶持、選拔、保護一批在國家、省內享有較高知名度的文化名人名家。深入實施文藝精品工程，引導和扶持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產。加強社區(qū)公共文化設施建設，促進市、縣、鄉(xiāng)、村文化資源整合交流，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加強公共文化服務工程建設，深入開展“文化七進”、“全民閱讀”和“九月鮮花文藝展演周”等活動。
第三節(jié)? 做大做強文化產業(yè)
以挖掘研究、整理傳承滿族文化遺產為主導，突出發(fā)展紅色文化、創(chuàng)業(yè)文化、詩詞文化和二人轉文化，形成“一主四輔”獨具特色的文化發(fā)展格局。大力發(fā)展演藝娛樂業(yè)、影視動漫業(yè)、出版印刷業(yè)和文化旅游業(yè)，推動文化產業(yè)不斷發(fā)展壯大。以創(chuàng)建國家公共文化示范項目——四平紅色文化建設為契機，加快推進四平戰(zhàn)役紀念園項目建設；以弘揚“納蘭文化”為目標，重點開發(fā)和建設納蘭樓、納蘭主題公園等項目；以“李連貴熏肉大餅”為品牌，大力發(fā)展四平的特色飲食文化；以梨樹縣“中國二人轉之鄉(xiāng)”為品牌，加快推進“中國二人轉”藝術產業(yè)園區(qū)、二人轉培訓演藝基地等項目建設。整理、傳習花棒舞、太平鼓、瑪虎戲、薩滿剪紙等滿族傳統(tǒng)藝術。依托長影集團，打造集幼兒教育、表演培訓、音樂展演等于一體的東方藝術城，推動文化創(chuàng)意和設計服務與旅游、科技等相關產業(yè)融合發(fā)展。第十四章? 保障改善民生 著力打造幸福家園
堅持兜住底線民生、保障基本民生、突出熱點民生、關注長遠民生，構建機會公平、廣泛參與、成果共享的可持續(xù)發(fā)展新機制，建設幸福家園。
第一節(jié)? 全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
按照全面小康社會“一個也不能少”的總體要求，堅持治標和治本結合、輸血與造血并舉，制定三年脫貧攻堅工作方案，對扶貧對象逐個攻堅拔寨，打好三年脫貧攻堅戰(zhàn)。到2018年，確保貧困人口66370人全部脫貧，確保解決區(qū)域性整體貧困。
促進貧困地區(qū)發(fā)展。以建檔立卡的147個貧困村為重點，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，優(yōu)先解決電力、水利、道路、地質環(huán)境、通信等制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，加強基礎設施建設。提高貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會服務均等化水平。加大對少數(shù)民族地區(qū)支持力度，加大對殘疾人、艾滋病人、低保戶、五保戶的幫扶力度。加強4個扶貧體系建設，健全4個扶貧機制，全面構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。
加快實現(xiàn)貧困人口脫貧。面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，重點抓好脫貧攻堅“五大工程”，創(chuàng)建縣級社會扶貧信息平臺，實行一戶一策，創(chuàng)新扶貧到戶機制。深入開展“雨露計劃”、電商扶貧、“互聯(lián)網+N（農家樂、鄉(xiāng)村旅游、應用型教育等）”。實行扶貧開發(fā)和農村低保兩項制度銜接，建立健全產業(yè)扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結機制。采取差異化扶持，實施“五個一批”工程。
創(chuàng)新扶貧機制。深入推進精準扶貧機制，動態(tài)管理建檔立卡的貧困村、貧困戶。深入推進資金管理制度，保障項目資金到村到戶。開展扶貧特惠金融，對符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內免抵押擔保的信用貸款。按照脫貧標準，嚴格退出核定，保持相關政策適當延續(xù)。建立健全“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”的扶貧管理體制，完善“片區(qū)為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。建立完善包保幫扶責任制，落實“六個一”包保責任、“百千萬”脫貧包?；顒印９膭钇髽I(yè)援助、社會和個人捐助等多種方式參與扶貧開發(fā)，組織開展“三幫扶”、“駐村幫扶”等各種幫扶活動，深入開展“巾幗扶貧”、“春蕾助學”、“幸福工程”、“光明行動”等各種扶貧濟困活動。健全干部駐村幫扶機制，強化基層組織建設，開展好村支書培訓工程。實施黨政一把手扶貧開發(fā)工作責任制，建立完善精準考核評價機制。
第二節(jié)? 增加城鄉(xiāng)居民收入
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度，引導預期，堅持就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
積極擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，建立和完善就業(yè)工作長效機制。建立健全政府引導、社會共建相結合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進體系，完善就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務能力。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，多措并舉促進大學生到一線崗位就業(yè)，落實退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，引導農村轉移勞動力合理流動和就業(yè)。提高勞動者素質和能力，推行終身職業(yè)技能培訓制度，加快推進勞動者就業(yè)技能培訓、助推微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、惠農轉移培訓等。推行企業(yè)新型學徒制，完善技術工人職稱制度，培樹“吉林農工”、“四平技工”、“四平保安”、“四平月嫂”等品牌。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，適度增加公益性就業(yè)崗位；發(fā)展勞動密集型產業(yè)，擴大現(xiàn)代服務業(yè)領域，吸納更多的人就業(yè)。完善人力資源市場，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，促進勞動力自由流動。加快建立全市統(tǒng)一的農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫建設，全面開展失業(yè)監(jiān)測和市場供求信息監(jiān)測工作。進一步強化構建和諧勞動關系，切實維護好勞動者合法權益。
千方百計增加居民收入。深化收入分配制度改革，逐漸形成橄欖形收入分配格局。推進富民工程建設，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步。明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，調節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。強化企業(yè)工資指導線的導向作用，健全完善職工工資決定機制和正常增長機制，建立與經濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制,完善企業(yè)工資支付保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索建立全面治理拖欠農民工工資問題的長效機制。按要求推進機關事業(yè)單位工作人員基本工資調整、國有企業(yè)負責人薪酬制度等改革。鼓勵支持居民依法開展投資經營活動，保護合法收入，提高城鄉(xiāng)居民財產性收入比重。拓寬農民增收渠道，切實增加農民收入。
第三節(jié)? 健全社會保障體系
堅持精算平衡，完善籌資機制，以增強公平性、適應流動性、保持可持續(xù)性為重點，努力打造社保大數(shù)據(jù)平臺，建立覆蓋全體居民的社會保障體系。
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。進一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，建立養(yǎng)老金合理增長機制。實施漸進式延遲退休年齡政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，構建多層次社會保障體系。完善養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。擴大工傷保險范圍，完善工傷保險待遇調整、工傷預防、工傷康復、費率調整機制，提高統(tǒng)籌層次。建立健全失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度。逐步調整失業(yè)待遇水平，完善失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)，保障失業(yè)人員基本生活等制度。全面實施農民工參保“平安計劃”。
完善醫(yī)療工傷生育保險體系。依法組織參保，進一步擴大醫(yī)療工傷生育保險參保覆蓋面。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育保險政策，健全大病保險和救助制度，提高參保人員待遇水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金、政策、經辦管理整合工作。深入推進醫(yī)療工傷生育保險付費方式改革，完善總額控制下的多種付費方式。推進跨省異地就醫(yī)人員醫(yī)療費用即時結算，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，完善醫(yī)療保障體系。
健全住房保障和供應體系。加大公共租賃住房等保障性住房建設和供給，推進棚戶區(qū)改造，實行租售并舉、分層保障，確保質量安全和公平分配，鼓勵發(fā)展共有產權住房，進一步推進住房公積金制度建設。建立城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。繼續(xù)實施“暖房子”工程，完成符合條件的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。積極推進水務制度改革，構建從源頭到水龍頭的城市供水體系，讓居民喝上安全放心水。
統(tǒng)籌推進社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾應保盡保。完善特困人員供養(yǎng)制度和受災人員救助制度，實施醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助制度，全面建立臨時救助制度。加快建立高齡補貼、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度。加快軍民融合發(fā)展，增強國防動員能力，不斷豐富融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，落實好退役士兵安置政策。深入開展雙擁活動，全面落實優(yōu)撫安置政策，繼續(xù)保持“全國雙擁模范城”稱號。完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和殘疾人托養(yǎng)服務體系，加強殘疾人康復、托養(yǎng)服務設施建設，建立市殘疾人托養(yǎng)服務中心。鼓勵社會公眾參與慈善事業(yè)發(fā)展，加強對慈善事業(yè)監(jiān)管。推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。
第四節(jié)? 統(tǒng)籌推進公共事業(yè)發(fā)展
著力發(fā)展教育、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)，提高基本公共服務標準化、規(guī)范化、均等化和信息化水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、配置合理、布局均衡、服務民生的公共服務體系。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施科教興市和人才興業(yè)戰(zhàn)略，推進公民受教育機會公平、公共教育資源配置公平和教育制度規(guī)則公平。普及學前兩年教育。推進義務教育均衡發(fā)展，實施義務教育學校標準化建設，2018年全面消除薄弱學校。普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，對建檔立卡的貧困家庭學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。將增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務，全面推進素質教育，建設完備的終身教育體系，推進教育現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式。深化校企合作，推進產教融合。積極推進農村勞動者免費參加職業(yè)教育培訓。完善考試招生制度改革和教育教學改革。全面推進依法治教、督導制度和監(jiān)督問責機制。加快推進教育信息化，建設四平市教育信息公共服務平臺。加強教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，鼓勵優(yōu)質教育資源向農村偏遠地區(qū)傾斜。保障教育經費投入，財政教育支出優(yōu)先支持民族地區(qū)。加大對民辦教育的扶持力度，促進民辦教育健康發(fā)展。
深入推進健康四平建設。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，破除逐利機制。構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)院管理制度，加強醫(yī)療質量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。加強農村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點?？平ㄔO。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和業(yè)務協(xié)同，積極發(fā)展遠程醫(yī)療。建立家庭責任醫(yī)師團隊制度，逐步建立社區(qū)首診、分級診療和雙向轉診制度。開展健康城市創(chuàng)建，鞏固國家衛(wèi)生城成果，提高各級疾控中心實驗室設備配置水平。堅持中西并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的作用，積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。注重滿藥等民族醫(yī)藥開發(fā)、保護和發(fā)展，構建集預防、治療、康復、養(yǎng)生保健于一體的滿醫(yī)藥預防治療保健服務模式。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構或參與公立醫(yī)院改制重組，推進多元化辦醫(yī)。繼續(xù)實施傳染病、結核病、艾滋病等重大疾病防控，積極組織開展地方病防治、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、慢性非傳染性疾病防治和國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項目，增加艾滋病等特殊藥物免費供給，降低大病慢性病醫(yī)療費用。深入推進衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體制建設。
堅持群眾體育、競技體育協(xié)調發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)體育惠民工程，繼續(xù)推動公共體育服務設施向社會免費開放。加快發(fā)展體育事業(yè)，促進體育消費。積極謀劃四平市體育場，做好四平市體育館、滑冰館項目建設。大力推進各級體育協(xié)會、體育俱樂部等群眾體育組織建設。積極申報吉林省“農村體育健身工程”，不斷改善農村體育設施條件。穩(wěn)步擴展特色體育社區(qū)、特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色體育學校數(shù)量。積極備戰(zhàn)全國第十三屆冬運會和吉林省第十八屆運動會，努力承辦全國性大型體育賽事。突出抓好競技體育的重點項目、優(yōu)勢項目和冬季項目，保證輸送體育后備人才的數(shù)量和質量。實施好“校園足球計劃”，大力發(fā)展冰雪運動。爭創(chuàng)國家高水平體育后備人才基地和吉林省體育后備人才基地。
第五節(jié)? 促進人口長期均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，逐步調整完善生育政策，增加養(yǎng)老服務供給，保障婦女和未成年人權益，促進人口均衡發(fā)展。
扎實做好人口工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，大力開展政策宣傳，優(yōu)化服務措施。完善計劃生育服務體系，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，提高出生人口質量，促進人口性別比例均衡。深化生育關懷，幫助計劃生育家庭解決實際困難，重點關注計生特殊家庭。繼續(xù)開展兵兒子、團兒女走進計生特殊家庭活動，為計生特殊家庭老人送關愛、送溫暖。
積極應對人口老齡化。建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的多層次養(yǎng)老服務體系。開展應對人口老齡化行動，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構示范引領和托底作用，加強社區(qū)、日間照料站、老年活動中心、社區(qū)衛(wèi)生及文體設施、農村養(yǎng)老大院、市社會福利院和社會養(yǎng)老服務示范中心等項目建設。拓展養(yǎng)老服務領域，采取公建民營等多種渠道加強養(yǎng)老機構建設，鼓勵社會資本探索生態(tài)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老模式，參與養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理。加強養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管，提高民辦養(yǎng)老機構的管理服務水平，規(guī)范服務行為。加強養(yǎng)老服務培訓機構建設，提高服務人員在生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等方面技能的培訓。逐步建立老年護理制度，探索建立長期護理保險制度，建立高齡、失能老人福利津貼制度，積極探索異地養(yǎng)老等新機制。加大政府購買服務力度，提高對“空巢老人”和特困老人的服務水平。加快推進基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，合理開發(fā)老年人力資源，發(fā)展老年教育，創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，促進老年人平等參與社會活動，營造尊老敬老的社會氛圍。
保障婦女兒童等群體基本權益。依法保障婦女合法權益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經濟發(fā)展和社會管理程度。依法保障兒童和未成年人合法權益，提升兒童福利水平，改善兒童和未成年人成長環(huán)境，建立健全農村留守兒童關愛服務體系，消除對女童的歧視，加強兒童食品用品安全監(jiān)管，促進兒童身心健康成長。堅持男女平等和兒童優(yōu)先，關注、關愛、關心青少年健康成長，切實加強婦女、青少年、兒童、孤兒等社會群體權益保護，嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為，建立健全困境兒童分類保障制
第六節(jié)? 支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展
加快推進少數(shù)民族事業(yè)健康發(fā)展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。在尊重民族差異、保持民族特性基礎上，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各族群眾交往交流交融。加強伊通滿族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎設施建設，提高基礎設施承載能力和公共設施配套水平，加快推進少數(shù)民族富民工程，增強自我發(fā)展能力，支持旅游、資源加工、民族工藝等特色產業(yè)及少數(shù)民族特需商品定點生產企業(yè)發(fā)展壯大。著力促進少數(shù)民族各項事業(yè)發(fā)展，維護少數(shù)民族合法權益，重點扶持少數(shù)民族聚居貧困鄉(xiāng)村，優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入扶貧規(guī)劃實施范圍。保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強少數(shù)民族特色村寨建設，規(guī)劃建設葉赫滿族鎮(zhèn)等具有民族風情的特色村鎮(zhèn)。
第十五章? 強化規(guī)劃實施 實現(xiàn)宏偉藍圖
本規(guī)劃經四平市人民代表大會審議批準，具有法律效力，要建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保規(guī)劃發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。
第一節(jié)? 加強黨的領導
堅持全面從嚴治黨，加強黨的思想建設、作風建設、組織建設和反腐敗斗爭，提高黨的執(zhí)政能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用。加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作制度化建設，改進黨委領導經濟社會發(fā)展工作體制機制和方式方法，管全局、管方向、管政策，運用法治思維和法治方法推動經濟社會全面發(fā)展。嚴明黨的紀律，踐行“三嚴三實”要求，堅定不移推進反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，完善改進作風長效機制，鞏固提升良好政治生態(tài)。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾促振興、奔小康。
第二節(jié)? 動員人民群眾團結奮斗
充分發(fā)揚民主，依法保障人民權益，激發(fā)主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，壯大主流思想輿論，提高引導能力。積極穩(wěn)妥地推進工人文化宮、青少年活動中心、科技館、婦女兒童活動中心等陣地建設。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，形成各民族團結奮斗的氛圍。
第三節(jié)? 確保規(guī)劃目標任務落到實處
加強本規(guī)劃統(tǒng)領作用，突出各縣（市）區(qū)發(fā)展規(guī)劃和市級專項規(guī)劃的重要支撐作用，加強相關規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調，形成引導經濟社會健康發(fā)展的規(guī)劃合力。建立規(guī)劃落實機制，明確實施責任?？傮w規(guī)劃由市政府規(guī)劃主管部門組織實施。圍繞主體規(guī)劃的延伸和細化，組織編制城市總體規(guī)劃和各行業(yè)專項規(guī)劃，依據(jù)本規(guī)劃科學制定年度計劃，將總體規(guī)劃任務目標分解落實到專項規(guī)劃和年度計劃中，通過年度計劃促進總體規(guī)劃的分步實施。依據(jù)規(guī)劃中提出的發(fā)展目標、重點任務和重點建設項目，在市級領導干部、主管部門、相關部門中落實目標責任制。完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，做好《綱要》實施的前期督導、中期評估和末期考核，完善規(guī)劃實施的信息公開、公眾參與和民主監(jiān)督機制。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，確定階段性工作目標，前兩年夯實基礎，第三、四年鞏固提升，第五年沖刺決勝，確保實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標任務。
全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，真抓實干，為全面建成小康社會，打造“美麗四平、幸福家園”而努力奮斗！
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