本綱要依據(jù)《中共四平市委關(guān)于制定四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策措施，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是今后五年全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一章 開(kāi)啟振興發(fā)展新征程 全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期是推進(jìn)四平振興發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。把握新形勢(shì)、新要求、新使命，主動(dòng)求新求變求突破，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在中央和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省委發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”要求，縱深推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)苦干、攻堅(jiān)克難，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.3%，全口徑財(cái)政收入突破百億，十三個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)成功創(chuàng)建。項(xiàng)目建設(shè)取得突破。連續(xù)七年開(kāi)展重大項(xiàng)目“4.18”集中開(kāi)工，煙廠易地改造、迎新玻璃、萬(wàn)達(dá)城市綜合體等一批立市立縣的大項(xiàng)目相繼落地，中聯(lián)重科、中國(guó)建材等戰(zhàn)略投資者紛紛來(lái)四平投資興業(yè)。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。中航工業(yè)、百威英博等國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)與我市企業(yè)嫁接改造，換熱器國(guó)檢中心投入運(yùn)營(yíng)，院士工作站成為科技創(chuàng)新的重要引擎，我市被確定為省級(jí)專用車生產(chǎn)基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食單產(chǎn)居全國(guó)地級(jí)市首位，“三區(qū)一建”成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。東南新城加快建設(shè)，立體交通格局逐漸成形，“四梨同城化”被納入省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)形成獨(dú)具特色的“四平模式”。深化改革打開(kāi)局面。全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村土地收益保證貸款，商事制度改革、糧食流通改革、土地管理制度創(chuàng)新、供銷合作社綜合改革等取得實(shí)效。民生福祉不斷累積。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平顯著提升，分別達(dá)到22252元、11472元，社會(huì)保障體系逐步完善，棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、“暖房子”工程等民生實(shí)事逐一落實(shí)，人民幸福感和滿意度持續(xù)提升。黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效明顯，“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)格落實(shí)，形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和崇尚實(shí)干的良好氛圍。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，全市各項(xiàng)事業(yè)取得階段性成果，為全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)四平新一輪振興發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第二節(jié)? 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定性因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以“速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，但內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)減弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，資源環(huán)境和氣候變化約束趨緊。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，要堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
“十三五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。政策疊加機(jī)遇，國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)要成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，推進(jìn)全面改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，四平迎來(lái)了新的重大歷史機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略，為四平的換熱器、農(nóng)機(jī)等裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大提供了重要支撐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，推進(jìn)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，推動(dòng)“有中生新、無(wú)中生有”，增強(qiáng)了四平創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。平臺(tái)創(chuàng)建機(jī)遇，成功創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力示范市等十三個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)，為破解四平突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了方向和條件。對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略等，為四平以開(kāi)放促發(fā)展提供了新機(jī)遇。同時(shí)，四平的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增速換擋期，下行壓力較大，有效需求不足，四平市受東北板塊新舊體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾影響較大，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步加大。要素驅(qū)動(dòng)力減弱的挑戰(zhàn)，各地競(jìng)相轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪將更加激烈，人口紅利減弱，土地投入減少，投資、消費(fèi)、外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模偏小，增速放緩。資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，資源短缺、環(huán)境污染防治形勢(shì)更加嚴(yán)峻，粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式亟須轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排、重點(diǎn)流域治理、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)，四平處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，市場(chǎng)體系不完善，產(chǎn)業(yè)層次偏低、規(guī)模偏小，企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展速度不快，基礎(chǔ)設(shè)施和民生投入不足，國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題亟須解決，遼河農(nóng)墾管理區(qū)行政管理體制亟待理順，鐵東老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)仍很艱巨。針對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須科學(xué)分析、認(rèn)真應(yīng)對(duì)，以有力的措施切實(shí)加以解決。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期、深化改革的攻堅(jiān)期、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是四平轉(zhuǎn)型升級(jí)的“重要關(guān)口”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須堅(jiān)定信心決心，保持戰(zhàn)略定力，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中高速，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁向中高端，形成全省向南開(kāi)放的重要前沿，開(kāi)創(chuàng)四平創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新境界。
第三節(jié)? 總體思路
1、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神、省委十屆六次全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循“五大發(fā)展”理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，縱深實(shí)施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)躍升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、開(kāi)放融合、民生改善“五路并進(jìn)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、商旅興市、生態(tài)育市、文化鑄市“五市聯(lián)動(dòng)”，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市承載力、社會(huì)影響力，確保如期全面建成小康社會(huì)，全力打造“美麗四平、幸福家園”。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，打造“美麗四平、幸福家園”，必須遵循以下原則。
──堅(jiān)持加快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相同步。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足的發(fā)展新路。
──堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)提升、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
2、發(fā)展戰(zhàn)略
──農(nóng)業(yè)立市。突出國(guó)家重要商品糧基地的戰(zhàn)略地位，確保糧食安全。擴(kuò)大“中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米之都”影響力，打造四平農(nóng)產(chǎn)品品牌。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，構(gòu)建現(xiàn)代要素完備的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，確立農(nóng)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。
──工業(yè)強(qiáng)市。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把四平打造成高端、智能、綠色的工業(yè)強(qiáng)市。
──商旅興市。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展商貿(mào)流通，加快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化步伐。健全旅游產(chǎn)品體系，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造四平振興發(fā)展的新引擎。
──生態(tài)育市。加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。把四平培育成生態(tài)環(huán)境更美，人與自然更和諧，天更藍(lán)、地更綠、水更清的美好家園。
──文化鑄市。繼承、挖掘、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加大文化創(chuàng)新力度，營(yíng)造和諧向上的文化環(huán)境，不斷提升文化軟實(shí)力，把四平鑄造成文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化人才薈萃、文化實(shí)力雄厚、文化特色鮮明的英雄城。
3、發(fā)展定位
──吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)。依托四平良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開(kāi)展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，培育加工型、流通型、服務(wù)型、技術(shù)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力打造互聯(lián)網(wǎng)+適度規(guī)模+生態(tài)特色模式，大力發(fā)展可視農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)建全國(guó)食源性綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
──吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的重要增長(zhǎng)極。依托國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市、中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范市、四平全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理示范基地等國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技小巨人企業(yè)，建設(shè)智慧四平，成為全省創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。
──東北老工業(yè)基地振興的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托四平門類齊全的工業(yè)體系、技術(shù)嫻熟的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，搶抓“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、東北老工業(yè)基地新一輪振興機(jī)遇，全力推進(jìn)企業(yè)嫁接改造，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)、專用車、換熱器、家禽自動(dòng)宰分設(shè)備等產(chǎn)品智能化水平，創(chuàng)建國(guó)家旅游裝備制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備區(qū)域創(chuàng)新示范基地，推進(jìn)裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展，建設(shè)國(guó)家裝備制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
──東北地區(qū)互聯(lián)互通重要樞紐。依托四平全國(guó)交通樞紐地位和位于長(zhǎng)春、沈陽(yáng)兩大經(jīng)濟(jì)圈交集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善綜合交通運(yùn)輸體系、物流平臺(tái)和電商平臺(tái)，實(shí)施四平周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加快與長(zhǎng)滿歐國(guó)際貨運(yùn)專列互聯(lián)互通，推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐站，逐步構(gòu)建東北的商貿(mào)物流樞紐中心、數(shù)據(jù)處理中心。
4、發(fā)展路徑
以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，明確“五路并進(jìn)”的發(fā)展路徑。
──堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)躍升。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，做好“有中生新、無(wú)中生有”兩篇文章，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持之以恒推進(jìn)企業(yè)嫁接改造。著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
──堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和平衡性。
──堅(jiān)持生態(tài)文明。綠水青山就是金山銀山。要依托全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路，努力解決水制約問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排，推行綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，譜寫出建設(shè)美麗中國(guó)的四平篇章。
──堅(jiān)持開(kāi)放融合。突出四平的重要交通樞紐地位，積極主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)合作、引資和引智，推進(jìn)“南接北融”、“東進(jìn)西聯(lián)”、四平周邊城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成更大范圍、更高水平、更深層次的對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展。
──堅(jiān)持民生改善。全面解決好老百姓關(guān)心的住房、就業(yè)、收入、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、食品安全等問(wèn)題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力抓好法治建設(shè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展形勢(shì)變化、國(guó)家和省總體要求及四平發(fā)展需求，“十三五”時(shí)期，要確保如期全面建成小康社會(huì)，確保發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，確保改革取得重大成果，確保老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力，確保人民安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。
──經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，確保到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，物價(jià)水平控制在合理區(qū)間。
──結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到18.1:44.9:37，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于GDP增速，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，爭(zhēng)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重逐步提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、增加值大幅提升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。
──社會(huì)民生保障全面加強(qiáng)。民生福祉明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。到2018年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。社會(huì)保障體系更加完善，就業(yè)崗位相對(duì)充分，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)一步提升。法治四平、平安四平建設(shè)取得積極進(jìn)展，公民權(quán)益得到切實(shí)保障，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。
──改革開(kāi)放取得新突破。制約四平老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，四平周邊城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作和承接京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
──生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明制度不斷健全，全面完成省確定的節(jié)能減排目標(biāo)，大氣污染和水污染得到全面控制，綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活方式取得積極進(jìn)展。
第二章? 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，以人才為支撐，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第一節(jié)? 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
實(shí)施“四平智造”工程，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系、平臺(tái)、能力建設(shè)，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久動(dòng)力。
完善創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化科技體制改革，完善有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。建立健全科技管理體系，優(yōu)化科技重大決策機(jī)制，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目機(jī)制，改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)投入方式，創(chuàng)建公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)。建立健全政策支持體系，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊辦理流程。建立健全協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)一起構(gòu)建形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，積極組建專用車、綠色食品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入開(kāi)展“中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范市”建設(shè)，拓展與清華、吉大、哈工大、長(zhǎng)春應(yīng)化所等機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域，共建大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)驗(yàn)基地，積極開(kāi)展國(guó)際化技術(shù)合作。建立健全科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范城市、全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，謀劃創(chuàng)建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持換熱器、玉米深加工、專用車、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取在四平設(shè)立國(guó)家北方農(nóng)機(jī)裝備制造研發(fā)中心。謀劃建設(shè)中國(guó)滿藥、吉林省智能化家禽屠宰及深加工成套裝備等中試中心。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)專用車、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)檢測(cè)中心，以及中國(guó)北方光電生產(chǎn)研發(fā)檢測(cè)基地。加強(qiáng)企業(yè)院士工作站建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心作用，發(fā)展技術(shù)評(píng)估咨詢、科技成果推廣、核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技信息流動(dòng)和公共技術(shù)服務(wù)。
提升科技創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體提升技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)技改滾動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)品創(chuàng)新滾動(dòng)計(jì)劃，培育打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)。以項(xiàng)目為抓手提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，主動(dòng)承接國(guó)家重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新項(xiàng)目，每年推出一批省內(nèi)空白、國(guó)內(nèi)一流的高端產(chǎn)品，力爭(zhēng)在換熱器、農(nóng)機(jī)、新能源汽車、特種專用車、光學(xué)材料儀器、新材料、醫(yī)藥中間體等領(lǐng)域研發(fā)取得突破，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。以科技創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)科技成果研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的銜接，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和企業(yè)孵化器作用，支持紅嘴大學(xué)科技園和孵化基地、梨樹(shù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科技孵化園和中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所中試基地建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
第二節(jié)? 增強(qiáng)人才支撐能力
實(shí)施科技領(lǐng)軍人才支撐計(jì)劃等12項(xiàng)人才重點(diǎn)工程，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度體系。加強(qiáng)高素質(zhì)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，依托職業(yè)大學(xué)，加快“遼北大學(xué)”籌建進(jìn)度，積極推進(jìn)校企合作，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和社會(huì)資本，整合職業(yè)教育資源，組建職業(yè)教育集團(tuán)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企管、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),打造四平職教品牌。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，搭建企業(yè)家交流平臺(tái)，培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍。打造引才引智平臺(tái)，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，深化“院士專家四平行”等活動(dòng)，積極引進(jìn)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年專家、高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等國(guó)內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立四平市人才智庫(kù)。優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才流動(dòng)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)體系和人才激勵(lì)機(jī)制，形成廣納人才的制度體系，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)和兼職兼業(yè)，進(jìn)行有關(guān)提高科技人員待遇的激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的社會(huì)環(huán)境。每年引進(jìn)100名全日制碩士、博士專業(yè)人才，到“十三五”期末，將四平市建設(shè)成為東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。
第三節(jié)? 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造市場(chǎng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新智慧和創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新。倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。加強(qiáng)四平市公共實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)客空間等新型孵化器，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資融合發(fā)展。建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)和促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力。支持民營(yíng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力消除各種隱性壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。全面落實(shí)國(guó)家、省、市扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策和工業(yè)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型20條政策，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)家工程、小老板工程。持續(xù)深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)大篷車”等活動(dòng)。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)辦難、成長(zhǎng)難、創(chuàng)新難、盈利難、融資難、辦事難等問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間。
第四節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
突出企業(yè)主體，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和創(chuàng)新受益的主體，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。支持企業(yè)更多地承擔(dān)國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)和各類科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)以購(gòu)買技術(shù)、并購(gòu)、技術(shù)許可等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開(kāi)發(fā)和再創(chuàng)新。夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，讓產(chǎn)學(xué)研合作初步接洽一批、達(dá)成意向一批、進(jìn)入合作一批、開(kāi)花結(jié)果一批，從而大力提升經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)的成效。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，打造行業(yè)巨人企業(yè)和具有四平特色的拳頭產(chǎn)品，特別重視培育優(yōu)勢(shì)終端消費(fèi)品。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。強(qiáng)化對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化的支持，積極扶持中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)專利的轉(zhuǎn)化。
第五節(jié) 培育發(fā)展新動(dòng)力
適度擴(kuò)大需求，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，以需求轉(zhuǎn)換引導(dǎo)供給創(chuàng)新，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，盡快形成新供給新動(dòng)力，滿足各領(lǐng)域各層次的需求，形成供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的增長(zhǎng)動(dòng)力新機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
發(fā)揮需求側(cè)引領(lǐng)拉動(dòng)作用。突出投資的關(guān)鍵作用，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模適度增長(zhǎng)。不斷提升投資質(zhì)量和效益，推進(jìn)投融資體制改革，完善財(cái)政資金投資方式，拓展投融資渠道，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，充實(shí)投融資主體實(shí)力，引導(dǎo)、撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新領(lǐng)域。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，拓展居民消費(fèi)新需求，引導(dǎo)消費(fèi)向服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)。改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，暢通維權(quán)渠道，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大出口的拉動(dòng)作用。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)主體，創(chuàng)新出口方式，強(qiáng)化招商和運(yùn)營(yíng)工作，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步優(yōu)化制度方面供給，重點(diǎn)加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管服務(wù)、扶持政策、平臺(tái)打造等。注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的力度，優(yōu)化內(nèi)部管理，為社會(huì)提供高品質(zhì)、安全的產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)要素供給，優(yōu)化金融資本、技術(shù)、人口、土地等要素資源配置。加強(qiáng)交通、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，確保供給渠道暢通無(wú)阻。從優(yōu)勢(shì)和短板首先發(fā)力，發(fā)揮我市比較優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)供給側(cè)改革，重點(diǎn)在換熱器、專用車、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以及滿藥等產(chǎn)業(yè)上做足文章，進(jìn)一步釋放活力。著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，重點(diǎn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提高企業(yè)盈利能力；激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)改善工藝，提高產(chǎn)品精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，加快要素向新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)移和升級(jí)。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)躍升、城鄉(xiāng)建設(shè)、縣域突破、民生改善“六個(gè)攻堅(jiān)”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第三章? 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
圍繞農(nóng)業(yè)立市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，爭(zhēng)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié)? 構(gòu)建“三大體系”
以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。確保國(guó)家糧食安全，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在150億斤階段性水平以上。充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)行動(dòng)，著力抓好公主嶺、梨樹(shù)、伊通、雙遼和遼河墾區(qū)重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元科學(xué)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代棚室園區(qū)，培育發(fā)展棚室蔬菜、花生、馬鈴薯、林果、食用菌、中藥材、平榛、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和梅花鹿特色養(yǎng)殖，形成區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理布局，不斷完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造四平精品畜產(chǎn)品。繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)龍頭，做精加工，做長(zhǎng)鏈條，做寬“互聯(lián)網(wǎng)+”，做多小微企業(yè)，做大市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、鹿產(chǎn)品加工三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推進(jìn)精深加工產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)家樂(lè)、采摘園、市民農(nóng)園等新型農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，創(chuàng)建全國(guó)可追溯綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施“放心糧油工程”、“放心肉工程”和綠色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程。積極促進(jìn)多類型的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加強(qiáng)以水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)供水工程體系建設(shè)、水資源優(yōu)化配置與節(jié)水工程體系建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理制度體系建設(shè)、提升行業(yè)管理能力體系建設(shè)等六大體系建設(shè)。積極開(kāi)展糧食高產(chǎn)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，實(shí)施黑土地保護(hù)治理工程，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林更新改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，全面提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，到2020年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到400萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上，主要糧食作物、適宜機(jī)械化生產(chǎn)區(qū)域在全省率先實(shí)現(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)糧安工程和智慧糧食試點(diǎn)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)打造形成售糧便利、儲(chǔ)存安全、物流通暢、調(diào)控有力的現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)流通新格局。整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立玉米、水稻等重點(diǎn)品種科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力提高測(cè)土配方施肥、生物防螟、玉米保護(hù)性耕作等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)到田率。創(chuàng)建運(yùn)行高效的規(guī)?；N技術(shù)體系和平臺(tái)，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米、水稻等主要農(nóng)作物新品種，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)藥向生物化方向發(fā)展，確保農(nóng)藥和化肥施用量零增長(zhǎng)。藏糧于地、增糧于技，積極爭(zhēng)取耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。推廣秸稈綜合利用技術(shù)，解決秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人工影響天氣和氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警平臺(tái)作用，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)氣候資源評(píng)估體系，提升災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)大、吉林農(nóng)大聯(lián)合，大力發(fā)展“院士農(nóng)業(yè)”、“博士農(nóng)業(yè)”等“專家農(nóng)業(yè)”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供人才支撐。發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)做好四平市惠麗智能化農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、梨樹(shù)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、雙遼市和伊通滿族自治縣光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)項(xiàng)目。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快構(gòu)建基礎(chǔ)完善、方式齊全、重點(diǎn)突出、服務(wù)周到高效、符合四平市情和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，較大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2020年, 農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重達(dá)到45%以上。大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，到2020年，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重達(dá)到40%以上。積極培育多元服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供保姆式、菜單式、超市式等系列化服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立四平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)，積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制和新辦法，健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)等公益性服務(wù)的規(guī)范化、常態(tài)化。加快農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新與應(yīng)用，建立生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程信息化服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略行動(dòng)，開(kāi)展電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點(diǎn)，建設(shè)具有特色的區(qū)域性銷售中心和集散中心。加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體的扶持力度，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、工廠化育苗、作物統(tǒng)一供種、畜禽糞污處理、面源污染防治、設(shè)施維護(hù)等方面從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。積極開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。建立完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，加快培育和造就高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，扶持有技能、有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,著重發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。落實(shí)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)意見(jiàn)和投資農(nóng)業(yè)目錄指南，對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行為進(jìn)行規(guī)范，防止土地用途的“非糧化”和“非農(nóng)化”。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
第二節(jié)? 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
以環(huán)境改觀、住房改善、廚房改良、廁所改造、農(nóng)民生活習(xí)慣改變?yōu)槟繕?biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”工程，著力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的新農(nóng)村。合理規(guī)劃布局，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)，注重保護(hù)與建設(shè)特色村莊，建設(shè)中心村和重點(diǎn)村。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，方便農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，推進(jìn)集中商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)社會(huì)資本，規(guī)劃實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)資源變資產(chǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施“陽(yáng)光淋浴進(jìn)農(nóng)家”，強(qiáng)化農(nóng)村水、路、電、氣、房建設(shè)和垃圾、污水、糞便、柴草、街巷整治。加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等公共服務(wù)的投入。推進(jìn)山水林田路整治建設(shè)，整治景觀節(jié)點(diǎn)，搞好村屯空閑地利用和綠化、美化，依托省級(jí)重點(diǎn)村、市級(jí)一類村建設(shè)打造精品樣板，拓展集中連片推進(jìn)，集中力量建設(shè)一批天藍(lán)、水清、山綠、村美的“美麗鄉(xiāng)村”。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”特色提升工程，深入挖掘鄉(xiāng)土文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，建設(shè)歷史文化、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光、城郊休閑各具特色的人文魅力空間，打造“美麗鄉(xiāng)村”文化品牌，提升新農(nóng)村建設(shè)軟實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)村設(shè)施管理、民主管理各項(xiàng)村務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)垃圾處理保潔設(shè)施、保潔人員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立財(cái)政補(bǔ)貼、村集體籌集、農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)的多渠道籌資制度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化村第一書(shū)記的組織引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，改革創(chuàng)新管理體制，推行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，建立健全村民決策議事制度。
第三節(jié)? 深化農(nóng)村綜合改革
聚焦深化農(nóng)村改革五大領(lǐng)域的核心問(wèn)題，突出重點(diǎn)，適時(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面推開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取對(duì)中部黑土地保護(hù)治理給予特殊支持。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革試點(diǎn)。深化供銷社綜合改革，打造服務(wù)農(nóng)民的綜合平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，有序推進(jìn)農(nóng)村土地收益保證貸款等多種模式融資，土地收益保證貸款應(yīng)用范圍向林地、草場(chǎng)、養(yǎng)殖水面和設(shè)施農(nóng)業(yè)拓展。逐步推廣“糧食銀行”，探索糧食收儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)托管融資服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)新“助保金池”等金融產(chǎn)品，大力發(fā)展本地金融主體，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣（市）區(qū)全覆蓋。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。健全農(nóng)村基層民主管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明水平，深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。
第四節(jié)? 提高農(nóng)民收入水平
把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加大政策扶持，積極推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高非糧產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村電商，引入更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”金融機(jī)構(gòu)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造農(nóng)業(yè)B2B產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬銷售渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收技能，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)、法律幫助、就業(yè)貸款等一條龍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，落實(shí)好國(guó)家種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和產(chǎn)糧大縣地方財(cái)政收入。切實(shí)保障農(nóng)民土地、住房、集體資產(chǎn)分配等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，支持農(nóng)民盤活承包經(jīng)營(yíng)的土地、林地、草場(chǎng)等資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到全省中上等水平。
第四章? 推動(dòng)新型工業(yè)化 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
圍繞工業(yè)強(qiáng)市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升園區(qū)承載力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，激活市場(chǎng)主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，加快打造吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的重要增長(zhǎng)極。
第一節(jié)? 鞏固壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興工程，加快建設(shè)吉林省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)示范基地。
打造吉林省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。提升開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)承載集聚能力，支持骨干企業(yè)應(yīng)用新材料、產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代和拓寬高端細(xì)分市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)向集成化、高效化、節(jié)能化方向發(fā)展。依托龍頭企業(yè)建設(shè)換熱器智能生產(chǎn)車間，建立吉林省換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)品牌、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷、融資擔(dān)保和信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外合作，推動(dòng)換熱器產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和層次躍升，打造中國(guó)換熱器城。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)特色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)合作，立足三北市場(chǎng)大力發(fā)展大馬力、大喂入量收割機(jī)，提升農(nóng)機(jī)企業(yè)裝備水平和規(guī)模能力，形成整地、播種、田間管理、收割等全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，依托范家屯、懷德、大嶺、伊通汽車零部件、汽車鑄鍛件、汽車物流園區(qū)，發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、行駛、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、車身、環(huán)境和電子模塊零部件，做細(xì)零部件產(chǎn)業(yè)鏈條，將環(huán)長(zhǎng)帶打造成國(guó)內(nèi)最大最強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)帶；依托專用汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與中航工業(yè)、中聯(lián)重科等國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作，建設(shè)專用車研發(fā)中心、擔(dān)保融資平臺(tái)，支持市場(chǎng)主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展冷藏、環(huán)衛(wèi)、工程、消防、物流、旅游等特種車，打造吉林省專用車基地。創(chuàng)建國(guó)家旅游裝備制造業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)家庭用房車、木屋、造雪車、游樂(lè)設(shè)施、戶外用品制造等。支持換熱設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備、專用汽車、食品裝備、建筑機(jī)械、刀具刃具、礦用防爆等裝備產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和市場(chǎng)終端，加快智能制造、精密制造和綠色制造步伐，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)品研發(fā)數(shù)字化、加工制造標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理信息化、配套服務(wù)精細(xì)化。
打造國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。加快建設(shè)梨樹(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、公主嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)四平綠色飲品加工園區(qū)，形成長(zhǎng)平帶和四梨區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)集群的核心支撐。以精深加工和終端產(chǎn)品為主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)細(xì)分，在精深加工中發(fā)展綠色米、優(yōu)質(zhì)醇、精品糖和高檔酸。重點(diǎn)依托四梨區(qū)域，做長(zhǎng)畜禽食品鏈條，建設(shè)生豬、肉牛、家禽良種繁育體系，擴(kuò)大低溫肉制品比重，發(fā)展冷鮮肉、西式肉制品、功能性肉制品、休閑肉制品和調(diào)理肉制品，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，提高產(chǎn)品附加值。做長(zhǎng)綠色飲品鏈條，支持百威英博金士百啤酒、宏寶萊飲品、君樂(lè)寶乳業(yè)、新天龍酒精等企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)模。做長(zhǎng)糧食生化鏈條，以天成玉米、巨潤(rùn)生物、現(xiàn)代天豐、綠健等重點(diǎn)企業(yè)為依托，大力提升玉米生化、大豆生化、馬鈴薯生化水平，推動(dòng)鏈條向糖類、酸類深度拓展。支持生物燃料乙醇原料由淀粉質(zhì)原料和糖質(zhì)原料向纖維素原料轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)玉米深加工產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品加工示范基地，努力推動(dòng)綠色食品工業(yè)成為千億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。
打造東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)能源革命，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，提高能源發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快伊通石油和梨樹(shù)、雙遼天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)與中石油、中石化的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)油氣田建設(shè)。加快發(fā)展智能電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”建設(shè)，提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。積極吸引國(guó)電等央企和戰(zhàn)略投資者，有序推進(jìn)四平熱電廠二期和雙遼發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)施合同能源管理、需求側(cè)管理等市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)化石能源清潔高效利用。積極發(fā)展非化石能源，重點(diǎn)發(fā)展大型風(fēng)力發(fā)電基地，推進(jìn)生物質(zhì)電、熱、氣、炭等高端化利用。加快光伏產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、生活和社會(huì)領(lǐng)域推廣，積極發(fā)展光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)雙遼慶達(dá)光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。努力把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為四平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。
第二節(jié)? 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
按照“有中生新、無(wú)中生有”的原則，以通用航空、醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍瑯?gòu)建上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，打造一批特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和基地，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。加快推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高起點(diǎn)引進(jìn)通航整機(jī)和配件制造，培育發(fā)展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游休閑、航空租賃、維修服務(wù)等航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)，建設(shè)省級(jí)通航產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造吉林省乃至東北地區(qū)通航產(chǎn)品制造基地和專屬服務(wù)基地。著力實(shí)施醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)壯大工程，支持生物醫(yī)藥發(fā)展，加快推進(jìn)拓華生物細(xì)胞醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。深入挖掘滿族民間醫(yī)學(xué)遺產(chǎn)，培育發(fā)展?jié)M族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和系列產(chǎn)品，建設(shè)吉春制藥鹿產(chǎn)業(yè)園、伊通鹿業(yè)加工園，打響滿藥系列品牌。推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一正藥業(yè)科技園區(qū)及市區(qū)醫(yī)院擴(kuò)建提升等重大項(xiàng)目建設(shè)，將四平市打造成為吉林省特色中藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心，為廣大中小微企業(yè)提供大數(shù)據(jù)資源和工具平臺(tái)，孵化和催生大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用客車資質(zhì)資源，大力推進(jìn)新能源客車項(xiàng)目。建設(shè)新能源汽車配套設(shè)施，推廣應(yīng)用新能源汽車，努力打造中國(guó)綠色交通示范城市。鼓勵(lì)新材料的研發(fā)生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好無(wú)定形聚芳醚酮、HPAF新型分離材料產(chǎn)業(yè)化、鈉基膨潤(rùn)土、節(jié)煤添加劑等項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)? 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
利用新技術(shù)、新材料，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計(jì)聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)，不斷增加新品種，擴(kuò)大獨(dú)創(chuàng)性、差異性，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為都市工業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，走出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)型新路。堅(jiān)持“搬遷改造一批、淘汰轉(zhuǎn)型一批、兼并重組一批”，抓好昊華、一汽四平專用車、東風(fēng)機(jī)械、線路器材廠、晨星滌綸等企業(yè)搬遷改造，堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，做好中航奮進(jìn)等工業(yè)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)和換熱器產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率。推進(jìn)基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工和日用化工集群集聚發(fā)展。加快水泥建材資源優(yōu)化配置，規(guī)劃建設(shè)新型生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施鐵東老工業(yè)區(qū)搬遷改造，著力破解企業(yè)搬遷、資金籌措、土地置換、職工安置、環(huán)境治理等突出問(wèn)題，加快承接區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)騰退區(qū)域再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)老工業(yè)區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。
第五章? 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
圍繞商旅興市，補(bǔ)齊短板，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域、培育新熱點(diǎn)、推廣新業(yè)態(tài)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。
第一節(jié)? 構(gòu)建綜合服務(wù)體系
整合四平服務(wù)業(yè)要素資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，全面提升四平服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展七個(gè)綜合服務(wù)體系。以構(gòu)建科教文化資源聚集轉(zhuǎn)化平臺(tái)為抓手，大力發(fā)展創(chuàng)意創(chuàng)作創(chuàng)新企業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體作用，拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的空間，形成政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)創(chuàng)新改革示范區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。以建設(shè)區(qū)域性金融、電商和物流中心為抓手，完善市場(chǎng)體系，創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造綜合性物流樞紐；加快整合改造，推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提升；以電子商務(wù)和軟件服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)東北亞電商之都和國(guó)家軟件服務(wù)基地；構(gòu)建陸港經(jīng)濟(jì)圈，打造輻射東北地區(qū)的現(xiàn)代融通綜合服務(wù)體系。以建設(shè)四平市中央商務(wù)區(qū)和各地的商務(wù)中心為抓手，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化，努力提高商務(wù)服務(wù)企業(yè)的整體素質(zhì)，逐步建立起種類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國(guó)際的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。以加快建設(shè)“智慧城鄉(xiāng)”為抓手，以擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、提高服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)充分參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的城鄉(xiāng)公共綜合服務(wù)體系。以發(fā)展各類服務(wù)企業(yè)集團(tuán)為抓手，圍繞城鄉(xiāng)居民提升生活品質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)便利化，加快商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造惠及城鄉(xiāng)居民的便民綜合服務(wù)體系。以創(chuàng)建“全國(guó)旅游創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)”為抓手，充分利用生態(tài)、文化、山水、人文等旅游資源，以開(kāi)展東北亞民族融合申遺工作為營(yíng)銷重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游休閑、溫泉養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、娛樂(lè)演藝、餐飲酒店和體育健康等產(chǎn)業(yè)，打造有四平特色的旅游康樂(lè)綜合服務(wù)體系。以發(fā)展“全產(chǎn)業(yè)鏈大農(nóng)業(yè)”為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)意、營(yíng)銷品牌、農(nóng)資供給、農(nóng)機(jī)推廣、金融保險(xiǎn)、家政服務(wù)、品質(zhì)控制等多環(huán)節(jié)服務(wù)，打通一、二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造面向“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)體系。
第二節(jié)? 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以適應(yīng)新型工業(yè)化和信息化發(fā)展需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，向高端化延伸，不斷創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，積極發(fā)展冷鏈物流、專業(yè)物流和物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、商品集散、樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)、城鄉(xiāng)配送等領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，以成立綜合保稅區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物流、出口加工和保稅區(qū)特殊政策的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)建設(shè)關(guān)東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)豪德商貿(mào)物流、新農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、君匯能源40萬(wàn)噸石油倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、吉高商貿(mào)物流、大連商品交易所吉林玉米交割庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈物流，打造服務(wù)吉遼蒙地區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)集群和商品集散地。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、甩掛運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式，提高物流企業(yè)運(yùn)輸能力。著力打造面向全國(guó)的二手農(nóng)機(jī)交易大市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村物流迅速發(fā)展。
大力發(fā)展金融業(yè)。切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。建設(shè)四平“金融街”，打造金融超市，搭建金融服務(wù)平臺(tái)，大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、城商銀行進(jìn)駐四平，積極吸引社會(huì)資本及戰(zhàn)略投資者組建四平商業(yè)銀行或四平民營(yíng)銀行。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化融資擔(dān)保體系建設(shè)，做強(qiáng)助保金池。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品。擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，爭(zhēng)取更多企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)符合條件的各類機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)證券和網(wǎng)絡(luò)基金銷售等業(yè)務(wù)，拓展第三方支付、小額信貸、網(wǎng)絡(luò)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。支持北京多利金融服務(wù)有限公司等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)建立面向中小微企業(yè)線上線下多層次投融資服務(wù)體系。推動(dòng)P2P網(wǎng)貸等金融信息中介服務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，拓寬金融服務(wù)體系。理順地方金融監(jiān)管體制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款，營(yíng)造四平優(yōu)質(zhì)金融生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及與公眾利益關(guān)系密切的民生領(lǐng)域的險(xiǎn)種。
積極發(fā)展其它生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)著力發(fā)展專業(yè)化科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立檢測(cè)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的公共創(chuàng)新平臺(tái)。商務(wù)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展廣告業(yè)、會(huì)展業(yè)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、培訓(xùn)、評(píng)估、認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)代理、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，培育一批商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺(tái)和綠色基站建設(shè)，培育信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)實(shí)行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。
第三節(jié)? 著力提升生活性服務(wù)業(yè)
圍繞擴(kuò)大消費(fèi)、提高人民群眾生活品質(zhì)的需求，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、商業(yè)模式和信息技術(shù)，改善提升生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。
大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展紅色文化、工業(yè)文化、燕趙文化、遼金文化、滿蒙朝民俗和休閑觀光旅游。創(chuàng)建國(guó)家旅游裝備制造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)國(guó)家旅游商品（紀(jì)念品）集散中心和以中華美食為主要特色的東方美食城，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)提檔升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)四平市歷史文化國(guó)家公園及觀光帶建設(shè)項(xiàng)目，謀劃包裝雙遼科爾沁草原—梨樹(shù)黑土地生態(tài)農(nóng)業(yè)—伊通大孤山溫泉生態(tài)旅游景觀大道、葉赫—長(zhǎng)春12個(gè)特色城鎮(zhèn)觀光帶等旅游項(xiàng)目。以挖掘、傳承滿族文化遺產(chǎn)為主導(dǎo),發(fā)展?jié)M族風(fēng)情游，配套開(kāi)發(fā)滿族食品、滿族醫(yī)藥產(chǎn)品，打造四平伊通薩滿文化旅游走廊。以四平換熱器、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等裝備制造業(yè)為依托，積極構(gòu)建四平新型現(xiàn)代工業(yè)游，打造四平工業(yè)旅游新產(chǎn)品。深度挖掘歷史、文化、生態(tài)資源，舉辦特色美食、商務(wù)會(huì)展、體育競(jìng)技等大型活動(dòng)，打造“中國(guó)·葉赫滿族民俗”旅游節(jié)慶品牌，開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、現(xiàn)代娛樂(lè)等新型旅游產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷模式，吸引更多域外客流入境游。出臺(tái)優(yōu)惠政策，完善旅游設(shè)施，設(shè)立旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引導(dǎo)資金，努力打造“豪杰闖關(guān)東、英雄聚四平”的旅游目的地形象，用三年時(shí)間，把四平打造成宜居、宜業(yè)、宜游的旅游城市。
提升商貿(mào)流通業(yè)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)步伐，推動(dòng)現(xiàn)代流通方式和營(yíng)銷理念廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展奧特萊斯、綜合購(gòu)物中心、IT賣場(chǎng)、集中式家居廣場(chǎng)、進(jìn)口商品免稅店等新型零售業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一線知名品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升商業(yè)業(yè)態(tài)層次。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合性特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造一批多功能、高效率的城市綜合體。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的商貿(mào)強(qiáng)企入駐四平，加快萬(wàn)達(dá)城市綜合體、萬(wàn)嘉購(gòu)物廣場(chǎng)、歐亞城市綜合體等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，將四平市建設(shè)成為吉林南部區(qū)域商貿(mào)中心城市。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。積極發(fā)展“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”，著力打造“生態(tài)養(yǎng)生”、“休閑度假”等特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。采取公建民營(yíng)等多種渠道加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本探索以醫(yī)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦符合條件的家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依托職教中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地。
相應(yīng)發(fā)展其它生活性服務(wù)業(yè)。快遞業(yè)要簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，引導(dǎo)快遞企業(yè)與電商深度合作，解決快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”問(wèn)題，發(fā)展便民利民新業(yè)態(tài)。社區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建便利惠民的社區(qū)服務(wù)體系。房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展宜居宜業(yè)宜游宜壽的特色房地產(chǎn)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)，提高物業(yè)管理水平。家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和病患陪護(hù)，因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等。同時(shí)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂(lè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等相關(guān)服務(wù)業(yè)。
第四節(jié)? 不斷拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，全面拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，延伸擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。
加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快壯大農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加快農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體系，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，拓展“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。積極發(fā)展涉農(nóng)金融服務(wù)，啟動(dòng)畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，改善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。
積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開(kāi)設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)資和日用品配送下鄉(xiāng)服務(wù)，加大鄉(xiāng)村農(nóng)家店和配送中心建設(shè)力度。建立村級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，為村民提供網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷（代購(gòu)代銷）、繳費(fèi)、充值、訂票、代收代發(fā)、代換代退、引導(dǎo)宣傳等服務(wù)。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。
第六章? 實(shí)施全域信息化 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市
大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)全域信息化建設(shè)，提高泛在海量接入能力、彈性資源服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全地域、全領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施一條線、計(jì)算資源一片云、民生服務(wù)一張卡、城市管理一張圖、視頻監(jiān)控一張網(wǎng)。
第一節(jié)? 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)
夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，加快新一代寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，優(yōu)化布局，拓展萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互的網(wǎng)絡(luò)空間。
加快“寬帶四平”建設(shè)。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施寬帶普及提速工程，提高第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提前部署5G網(wǎng)絡(luò)，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。推動(dòng)光纖入戶進(jìn)程，新建城區(qū)直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建城區(qū)加大“光進(jìn)銅退”改造力度，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。積極利用各類社會(huì)資本，推動(dòng)公眾移動(dòng)、有線、無(wú)線寬帶入網(wǎng)規(guī)模及IPV6升級(jí)改造和平滑過(guò)度，促進(jìn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)向下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)。加強(qiáng)縣域和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋與升級(jí)改造。促進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息資源整合和共享。組織電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視用戶和通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶，發(fā)展手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等融合業(yè)務(wù)。
推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)。發(fā)展云計(jì)算、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成集數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)傳輸與服務(wù)為一體的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群。加大云計(jì)算產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，著力吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心到我市落戶。培育硬件設(shè)備制造、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等云計(jì)算上下游產(chǎn)業(yè)，建立四平大數(shù)據(jù)交易所。
第二節(jié)? 積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)
拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在換熱器、專用車、農(nóng)用機(jī)械、屠宰設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智能制造、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造等新型制造模式。建立四平“兩化”深度融合試驗(yàn)區(qū)和示范企業(yè)，打造協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同供應(yīng)鏈管理和網(wǎng)絡(luò)制造產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，推進(jìn)企業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化，探索建設(shè)智能工廠，加快銷售模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化，加快發(fā)電設(shè)施和電網(wǎng)智能化改造，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式革命。用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和業(yè)務(wù)流程的信息化改造，積極推進(jìn)面向高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗信息技術(shù)應(yīng)用、面向高污染行業(yè)的綠色生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用和環(huán)境保護(hù)信息技術(shù)應(yīng)用，提升傳統(tǒng)行業(yè)綠色安全制造水平。組織中小企業(yè)開(kāi)展“智慧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和組織信息化運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)信息化產(chǎn)品和服務(wù)平臺(tái)，逐步完善中小企業(yè)“兩化”融合服務(wù)體系。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程智能化和精準(zhǔn)化，積極發(fā)展可視農(nóng)業(yè)，以四平生態(tài)種養(yǎng)基地或家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，啟動(dòng)玉米、水稻、設(shè)施蔬菜等互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等監(jiān)控信息系統(tǒng)，推廣互聯(lián)網(wǎng)+訂單+遠(yuǎn)程可視農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，集中建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范項(xiàng)目，打造一批可視農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)云平臺(tái)等建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥手機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程視頻診治服務(wù)、易農(nóng)寶手機(jī)客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)。提升“12316”平臺(tái)“三農(nóng)”信息服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)全覆蓋。建立農(nóng)牧業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣象信息、災(zāi)害預(yù)警、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重大動(dòng)植物疫情防控、土地確權(quán)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息分析、農(nóng)民專業(yè)合作組織管理等農(nóng)業(yè)資源大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”。積極發(fā)展電子商務(wù)，發(fā)展F2C、O2O等商業(yè)模式，爭(zhēng)創(chuàng)電子商務(wù)試點(diǎn)城市。積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，打造四平農(nóng)產(chǎn)品知名電商品牌。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)電商強(qiáng)企、名企入駐園區(qū)，著力建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地。重點(diǎn)抓好中國(guó)四平-東北亞跨境電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、放心糧油、智慧社區(qū)等電商平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)與阿里巴巴誠(chéng)信通平臺(tái)合作建設(shè)四平農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、與億贊普和國(guó)富商通合作建設(shè)進(jìn)口商品展示和銷售中心，全力爭(zhēng)取設(shè)立四平保稅倉(cāng)，打造商品集散地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+異地倉(cāng)”銷售平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四平與重點(diǎn)地區(qū)的物流、信息流和資金流“三流合一”，構(gòu)建互聯(lián)、高效、共贏的營(yíng)銷體系。不斷豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，大力發(fā)展基于新型傳輸方式和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫、網(wǎng)游、新興媒體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、旅游等日常生活資訊業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”。推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能于一體、市縣聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全市政府行政審批等服務(wù)事項(xiàng)一站式網(wǎng)上預(yù)審與全流程效能監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門間的互聯(lián)互通和信息共享。加快智慧城市、信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，設(shè)立集中信息資源庫(kù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信用服務(wù)、智慧交通、應(yīng)急保障、治安防控、公共安全等領(lǐng)域集成應(yīng)用，構(gòu)建智慧城市管理指揮中心，建設(shè)覆蓋所有縣（市）區(qū)的通信應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化和信息資源共享。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村發(fā)展，打造醫(yī)療健康、社區(qū)家庭、養(yǎng)老服務(wù)、消費(fèi)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等云應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”全覆蓋，推動(dòng)社?？?、繳費(fèi)卡和金融IC卡等“一卡多用”。推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，逐步建成基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)體系的無(wú)線城市群。
第三節(jié)? 強(qiáng)化信息安全保障
增強(qiáng)安全意識(shí)、安全管理和防護(hù)，完善互聯(lián)網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件防范和處置能力。加快推進(jìn)視頻會(huì)議、無(wú)線指揮調(diào)度、通信安全涉密和戰(zhàn)備等應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，完善金融、電力、交通、人防、監(jiān)獄、地震、氣象等專用通信網(wǎng)應(yīng)急系統(tǒng)。提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。強(qiáng)化防、偵、攻一體的網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)制度和涉密計(jì)算機(jī)等級(jí)備案制度。建立涉密信息系統(tǒng)立項(xiàng)審批部門與保密部門聯(lián)合審查機(jī)制、部門間輿情共享機(jī)制和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立計(jì)算機(jī)安全配置和審查管理制度，完善信息安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)政府網(wǎng)站運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)。建立容災(zāi)備份體系，完善抵御災(zāi)難和重大事故的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
第七章? 優(yōu)化空間布局 加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
嚴(yán)格按照主體功能區(qū)域，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，深入實(shí)施“一核三帶”戰(zhàn)略，加快“四梨同城化”步伐，做實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)中心、做優(yōu)城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村、做靚文化，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
第一節(jié)? 落實(shí)主體功能區(qū)制度
深化落實(shí)主體功能區(qū)實(shí)施方案，加快形成系統(tǒng)完備的主體功能區(qū)制度框架，建立由空間規(guī)劃、用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)實(shí)施方案為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。根據(jù)四平自然環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，加快推動(dòng)“多規(guī)合一”市縣規(guī)劃體制改革，按開(kāi)發(fā)內(nèi)容，科學(xué)劃定城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。城市化地區(qū)，重點(diǎn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力，改善人居環(huán)境，成為帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域，鐵東區(qū)、鐵西區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要增強(qiáng)集聚承載能力；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障國(guó)家糧食安全和食品安全，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，公主嶺市、雙遼市、梨樹(shù)縣和伊通滿族自治縣等國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要落實(shí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)功能；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品，東部低山丘陵生態(tài)功能區(qū)、中部黑土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部林草原保護(hù)生態(tài)發(fā)展區(qū)三個(gè)市域生態(tài)功能區(qū)要嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境價(jià)值的區(qū)域得到有效保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全體系。嚴(yán)格按照區(qū)域主體功能定位進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)，形成符合主體功能定位的導(dǎo)向機(jī)制，逐步建立落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。統(tǒng)籌推進(jìn)集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié)? 優(yōu)化“一核三帶”發(fā)展格局
根據(jù)自然環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建以長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)走廊為軸線、縣城及節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為組團(tuán)、城鄉(xiāng)融合一體的“軸線型、組團(tuán)式、多層次”空間規(guī)劃體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
增強(qiáng)“一核”的集聚發(fā)展能力。加速城市化進(jìn)程，推進(jìn)四梨同城化，做大做強(qiáng)中心城市，以建設(shè)健康城、智慧城、旅游城、平安城、文明城為目標(biāo)，改造提升老城區(qū)，拓展建設(shè)新城區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)功能，形成帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展的“強(qiáng)勢(shì)核”。有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)區(qū)”和棚戶區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東南生態(tài)新城，加快推進(jìn)遼河農(nóng)墾管理區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，推動(dòng)城市提質(zhì)擴(kuò)容。抓住“四梨同城化”納入省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有利機(jī)遇，完善城市功能，謀劃推進(jìn)四平現(xiàn)代有軌電車、海綿城市、城市地下綜合管廊、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、歷史文化國(guó)家公園及旅游觀光帶等標(biāo)志性工程。到2020年，“四梨同城化”區(qū)域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到87%；到2025年，將四平市（四梨同城區(qū)域）打造成為百萬(wàn)人口規(guī)模的區(qū)域中心城市。
提升“三帶”的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用。長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶。緊緊抓住哈長(zhǎng)城市群建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極與長(zhǎng)春城市建設(shè)融合對(duì)接，重點(diǎn)圍繞汽車零部件、商貿(mào)物流、食品加工等領(lǐng)域，加快打造產(chǎn)業(yè)集聚度高、生產(chǎn)要素活躍、服務(wù)業(yè)特色明顯的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)集群，打造12個(gè)生態(tài)特色小鎮(zhèn)，為長(zhǎng)春、四平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四鄭經(jīng)濟(jì)帶。以發(fā)展新能源和綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，重點(diǎn)發(fā)展畜禽產(chǎn)品、玻璃建材、能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)雙遼市建設(shè)成為三省交界的樞紐城市，與遼河農(nóng)墾管理區(qū)（孤家子鎮(zhèn)）共同打造新能源和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶。公主嶺、伊通以服務(wù)長(zhǎng)春、融于長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、醫(yī)藥、地?zé)峤?jīng)濟(jì)、天然氣、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代工業(yè)和城市服務(wù)綜合體經(jīng)濟(jì)帶。
第三節(jié)? 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“一融雙新”工程，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)施分類戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量人口，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。積極開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、落得住。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。提升產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。
建設(shè)和諧宜居城市。優(yōu)化中心城市功能空間，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、辦公、居住空間與交通站點(diǎn)合理布局，加快城鎮(zhèn)市政設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)保障性安居工程，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感。加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市和人文城市等新型城市建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程，消除安全隱患。加強(qiáng)縣城以上城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，保障城鎮(zhèn)供水安全。
強(qiáng)力實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略。強(qiáng)化縣域特色產(chǎn)業(yè)，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程，完善縣域開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）功能，推進(jìn)集聚集群發(fā)展，增強(qiáng)自身造血功能。加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)縣域間基礎(chǔ)設(shè)施銜接共享，鼓勵(lì)支持多個(gè)縣（市）區(qū)共同申報(bào)爭(zhēng)取交通、水利、綠化、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加快縣（市）區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，支持公主嶺試點(diǎn)縣域在行政管理、戶籍、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)保障等方面加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推動(dòng)向更多縣域下放經(jīng)濟(jì)和部分社會(huì)管理權(quán)限。完善縣域發(fā)展考核機(jī)制，制定和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)縣域發(fā)展的動(dòng)力和活力。公主嶺市要充分發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)，盡早邁入中等城市行列；梨樹(shù)縣要抓好國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和黑土地論壇為引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；伊通滿族自治縣要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)吉大都市區(qū)發(fā)展；雙遼市要抓住中部和西部的政策引領(lǐng)，加快生態(tài)治理保護(hù)和城市提質(zhì)、擴(kuò)容、升級(jí)步伐；在強(qiáng)力實(shí)施“四梨同城化”的進(jìn)程中，大力推進(jìn)管理體制改革，著力解決遼河農(nóng)墾管理區(qū)行政管理體制問(wèn)題。
打造特色小城鎮(zhèn)。依據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，采取“雙向城市化、宅基地?fù)Q房、商貿(mào)市場(chǎng)拉動(dòng)、中心社區(qū)承載、城中村改造”等多種發(fā)展模式，加快發(fā)展壯大一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、特色突出、實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)和節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加大政策、資金等要素傾斜，全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，全力打造葉赫、范家屯、郭家店、孤家子、營(yíng)城子等示范鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶，打造12個(gè)特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)和推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分釋放鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)有條件的特色城鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。
促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將鄉(xiāng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)試點(diǎn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制，加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等公共服務(wù)的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、空心村向中心村集中、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中。加快推進(jìn)鐵東區(qū)城東鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)連接鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的載體作用。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
第八章 ?完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展支撐能力
按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、保障有力的要求，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，促進(jìn)運(yùn)行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐、服務(wù)與保障能力。
第一節(jié)? 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
圍繞河湖治理、調(diào)引水、節(jié)水灌溉等，謀劃推進(jìn)遼河、伊通河流域區(qū)域綜合治理工程、河湖（庫(kù)）連通水系工程，推進(jìn)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)供水工程體系建設(shè)、水資源優(yōu)化配置與節(jié)水工程體系建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理制度體系建設(shè)、提升行業(yè)管理能力體系建設(shè)等六大體系建設(shè)。進(jìn)一步提高城市及重要地區(qū)供水保障能力，完成中部城市引松供水四平配套工程建設(shè)、轉(zhuǎn)山湖水庫(kù)引水工程。加快完善主要江河防洪減災(zāi)體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理，全面完成城市防洪工程建設(shè)，提高防洪排澇綜合減災(zāi)能力。大力推進(jìn)高效節(jié)水示范工程建設(shè)，加快灌區(qū)節(jié)水配套建設(shè)步伐，強(qiáng)化水土保持和水生態(tài)修復(fù)。
第二節(jié)? 推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
突出四平的重要交通樞紐地位，完善機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)施工程，綜合提升空運(yùn)、陸運(yùn)能力，建設(shè)便捷通暢、高效安全的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系，把四平打造成東北地區(qū)重要交通樞紐。
鐵路。以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高綜合運(yùn)輸能力為目標(biāo)，謀劃推進(jìn)四平至白河客運(yùn)專線、四平火車站整體搬遷項(xiàng)目。推動(dòng)實(shí)施四平至松江河鐵路擴(kuò)能改造、平齊線鐵路電氣化改造項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)通四平至長(zhǎng)春至吉林城際列車。
公路。以快速、持續(xù)、健康、綠色發(fā)展為主題，形成以四平為樞紐、縣城為支點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、干支銜接、暢通快捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域公共交通同城化，合理布局公交線網(wǎng)、場(chǎng)站和樞紐，統(tǒng)籌區(qū)域交通、客運(yùn)和出租車管理，實(shí)現(xiàn)交通無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)國(guó)防交通戰(zhàn)備公路建設(shè)。
機(jī)場(chǎng)。以建設(shè)聯(lián)通東北地區(qū)客貨支線機(jī)場(chǎng)為目標(biāo)，加快四平軍民合用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，在“十三五”期間完成通航，力爭(zhēng)2025年達(dá)到客運(yùn)42萬(wàn)人次/年、貨物吞吐量1000噸/年的規(guī)模，打造覆蓋東北地區(qū)重要客貨支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)。
第三節(jié)? 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快供暖、供氣、供水老舊管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。實(shí)施城市暢通工程，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市道路、橋梁建設(shè)。實(shí)施亮化、綠化、美化工程，彰顯城市特色風(fēng)貌，提升城市魅力品位。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。抓好城市凈水廠改擴(kuò)建工程和二次供水提升工作，構(gòu)建“從源頭到水龍頭”的城市飲用水安全監(jiān)測(cè)和保障體系。完善升級(jí)城市配電網(wǎng)建設(shè)，打造網(wǎng)格化供電模式，著力建設(shè)自動(dòng)化、智能化城市配電網(wǎng)；建成4條及以上自動(dòng)化、智能化配電網(wǎng)絡(luò)。到“十三五”末，城市建成區(qū)20%以上面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城市公共供水普及率達(dá)到96%，城市居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到95%，供熱普及率達(dá)到87%。
第九章? 強(qiáng)化綠色發(fā)展 建設(shè)美麗四平
圍繞生態(tài)育市，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建宜業(yè)、宜居、宜游的美麗四平，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)四平良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
第一節(jié)? 改善生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程。加強(qiáng)黑土地保護(hù)與修復(fù)，開(kāi)展黑土地綜合整治，積極推進(jìn)機(jī)械深松深翻作業(yè)，全面推廣玉米秸稈全覆蓋免耕技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、高光效高產(chǎn)栽培技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索黑土地可持續(xù)利用有效模式。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)退耕還草還濕和東部退耕還林、封山禁牧、封山綠化，提高森林覆蓋率，建設(shè)環(huán)城、環(huán)路、環(huán)水、環(huán)村綠色景觀，著力提升城區(qū)綠化水平，鞏固國(guó)家園林城成果，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)供水水源地保護(hù)，強(qiáng)化城市污水處理，推進(jìn)遼河流域水土保持工程建設(shè)、伊通河治理工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點(diǎn)源污染治理，強(qiáng)化城市面源和移動(dòng)源污染治理，加快促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物和污水處理廠污泥資源化利用，強(qiáng)化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理，加強(qiáng)固體廢棄物防控及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管。強(qiáng)化大氣污染防治，全面開(kāi)展燃煤小鍋爐整治、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)，逐步淘汰黃標(biāo)車，實(shí)施秸稈綜合利用工程，全面開(kāi)展秸稈焚燒治理，減少重度污染天氣。深化衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快促進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城拓展升級(jí)為國(guó)家健康城。積極推進(jìn)四平市大中型水庫(kù)水源地水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、黑土地保護(hù)項(xiàng)目、南北河截流干管整固改造項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目、海綿城市項(xiàng)目、人工濕地項(xiàng)目等一批工程項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié)? 推進(jìn)資源全面節(jié)約
實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，構(gòu)建節(jié)約集約資源利用體系。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能，降低煤炭在一次能源消耗中的比重，建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)模以水而定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量水而行，開(kāi)展全民節(jié)水行動(dòng)，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，建立水效標(biāo)識(shí)，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建立節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)控增量和盤活存量，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。推進(jìn)綠色消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行禁塑令，限制一次性用品使用，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反奢侈消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行。
第三節(jié)? 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程生態(tài)化，建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)電力、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工等行業(yè)的節(jié)能減排和資源、能源及廢棄物的綜合循環(huán)利用和梯級(jí)利用，積極推廣減量化技術(shù)、再利用與再制造技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接技術(shù)等。開(kāi)展粉煤灰、建筑垃圾、道路廢舊瀝青、銀礦尾礦渣等固廢資源的綜合利用，推進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)服務(wù)業(yè)生態(tài)水平提升,加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，打造綠色現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)水生態(tài)景觀、綠色公共交通、綠色建筑、清潔家園及綠色社區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合“氣化吉林”，提高天然氣利用率。推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)等新能源利用。積極開(kāi)展四平市低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)工作，編制市（州）級(jí)溫室氣體清單。加快各類園區(qū)循環(huán)化改造步伐，依托四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開(kāi)展建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，實(shí)現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。
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第四節(jié)? 加快生態(tài)文明制度建設(shè)
推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)土地、林地、草原、水域、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。推進(jìn)耕地、草原、湖泊休養(yǎng)生息制度建設(shè)，編制耕地、草原、湖泊休養(yǎng)生息規(guī)劃,建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)資源有償使用制度建設(shè)，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。完善污染物排放許可制，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲制度安排，逐步建立覆蓋生態(tài)文明決策、評(píng)價(jià)、管理和考核等方面的制度體系，搭建資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，建立差異化績(jī)效考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第十章? 拓展開(kāi)放合作領(lǐng)域 開(kāi)創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面
堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎，更加主動(dòng)融入“一帶一路”、融入長(zhǎng)吉圖，拓展開(kāi)放空間，加強(qiáng)互動(dòng)交流，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新突破。
第一節(jié)? 構(gòu)建全方位開(kāi)放格局
依托地處哈長(zhǎng)城市群最南部和緊鄰沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)吉大都市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善公鐵空港多式聯(lián)運(yùn)體系，不斷深化“南接北融”，提高開(kāi)放深度、廣度和維度，打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放新格局。全力對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，加快“借港出海”，推進(jìn)與大連、營(yíng)口、葫蘆島、丹東等港口合作，形成服務(wù)吉、黑、蒙三省對(duì)外開(kāi)放的出海通道。加強(qiáng)與沈陽(yáng)、大連、京津冀及東南沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四平市區(qū)、公主嶺、伊通主動(dòng)融入長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)，做強(qiáng)吉長(zhǎng)平產(chǎn)業(yè)大道，連接長(zhǎng)滿歐，暢通通往東北亞及歐洲的陸上通道。爭(zhēng)取建設(shè)長(zhǎng)春至雙遼貨運(yùn)專線，建成吉林省煤炭、玻璃、建材等大宗商品運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ馈?/span>
第二節(jié)? 強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)
加快推進(jìn)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)集群布局、集中突破、集成創(chuàng)新、集約服務(wù)“四集”發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變、由粗放拓展向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全市高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、招才引智示范區(qū),為更高層次發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。利用國(guó)家支持建設(shè)內(nèi)陸物流中心的政策，建設(shè)具有集裝箱中轉(zhuǎn)、物流配送、通關(guān)服務(wù)、保稅倉(cāng)庫(kù)等功能為一體的“內(nèi)陸港”。依托四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實(shí)施“放心糧油工程”為切入點(diǎn)，面對(duì)全國(guó)消費(fèi)者建設(shè)集交易、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、采購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為一體的放心糧油平臺(tái)和全國(guó)性大型現(xiàn)貨電子交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)“中國(guó)-東北亞跨境電子商務(wù)平臺(tái)”等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)電商知名企業(yè)入駐園區(qū)，帶動(dòng)四平電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托吉林省換熱器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開(kāi)展國(guó)家高端裝備制造試點(diǎn)申報(bào)工作，吸引國(guó)內(nèi)外高端裝備制造技術(shù)落戶四平。
第三節(jié)? 擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作
加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，培育壯大對(duì)外貿(mào)易主體，建設(shè)出口基地，支持有條件的企業(yè)建立全球供應(yīng)鏈和服務(wù)體系，走精品化、品牌化發(fā)展之路，推動(dòng)更多四平產(chǎn)品走出去。深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全面加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)融合互動(dòng)，積極推進(jìn)四平周邊城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，探索建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)共享等協(xié)調(diào)機(jī)制，落地一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。積極搭建經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，舉辦換熱器、農(nóng)機(jī)、玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品展覽會(huì)、旅游產(chǎn)品展銷會(huì)等重大活動(dòng)，打造國(guó)際交流合作平臺(tái)和品牌，擴(kuò)大四平影響力。
第四節(jié)? 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)的合作，探索托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，建立完善稅收分成等利益分享機(jī)制，圍繞機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)、新能源、新材料、醫(yī)藥化工、文化旅游、健康和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)。積極推進(jìn)四平－遼源產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，將示范區(qū)打造成為東北地區(qū)投資環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、示范帶動(dòng)效應(yīng)最突出的創(chuàng)新改革先導(dǎo)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和振興老工業(yè)基地引領(lǐng)區(qū)。
第五節(jié)? 提升招商引資質(zhì)量
堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，不斷研究新常態(tài)下招商引資工作的新路徑、新政策、新辦法。大規(guī)模地走出去，高水平地請(qǐng)進(jìn)來(lái)。注重對(duì)招商引資項(xiàng)目落地、投產(chǎn)、達(dá)效等成果實(shí)施全程考核。突出“擇商選資、招大引強(qiáng)”，圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極吸引世界500強(qiáng)、央企和知名民企等國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、附加值高、前景廣闊、影響重大的大項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，建立項(xiàng)目謀劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制、重大項(xiàng)目包保機(jī)制、項(xiàng)目跟蹤調(diào)度機(jī)制和高效服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)小分隊(duì)專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商、商協(xié)會(huì)對(duì)接招商、第三方中介招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商有效結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和開(kāi)發(fā)區(qū)扶持政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)全市干部群眾，營(yíng)造親商、富商、安商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
第十一章? 完善發(fā)展新體制 釋放發(fā)展活力
著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，突出體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策扶持、社會(huì)參與，全面深化以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的各項(xiàng)改革。
第一節(jié)? 深化國(guó)資國(guó)企改革
積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)按競(jìng)爭(zhēng)性、功能性、公益性分類改革。建立改革成本分擔(dān)機(jī)制，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將推進(jìn)混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口，實(shí)施一企一策，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步深化遼河農(nóng)墾管理區(qū)改革試點(diǎn)，深入實(shí)施國(guó)家農(nóng)墾改革方案，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。
第二節(jié)? 健全要素市場(chǎng)體系
圍繞資源高效配置，健全人力、資源、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，打造誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。
建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。按照“非禁即入”原則，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，改革征地制度，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序。加快發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)各類技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制。健全多層次資本市場(chǎng)體系，積極搭建金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、物權(quán)融資登記托管交易平臺(tái)和債券融資征信平臺(tái)。深化農(nóng)村信用社改革。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)。建立四平市公共信用信息共享平臺(tái)，不斷完善企業(yè)信用信息公示體系、金融基本信用檔案和記錄。建立實(shí)施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，完善信用黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，推動(dòng)各部門對(duì)違法主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。
第三節(jié)? 提升政府服務(wù)市場(chǎng)能力
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控，全面提升政府服務(wù)能力。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、價(jià)格管理、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。完善政府權(quán)力清單，建立責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)前臺(tái)后臺(tái)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和后臺(tái)安全。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會(huì)組織。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
建立現(xiàn)代財(cái)政制度。推進(jìn)財(cái)政體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)地方預(yù)算管理體系,全面推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。完善市級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。建立正常的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金財(cái)政清回機(jī)制，建立項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制。做好事權(quán)與支出責(zé)任劃分的承接工作，建立財(cái)政可支付能力可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)債務(wù)管理改革，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解機(jī)制。
完善現(xiàn)代審計(jì)制度。完善現(xiàn)代審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。圍繞“改革、法治、反腐”，大力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加快審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重大政策措施貫徹落實(shí)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、保障民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資等方面的審計(jì)。注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。
第四節(jié)? 推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)民主法治體制改革，做好立法權(quán)承接工作，完善咨政協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)文化體制改革，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，改革文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)體制改革，全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口、旅游、水務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民公平享有公共資源的服務(wù)體系。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷完善黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才制度，建立能進(jìn)能出、能上能下和末位淘汰機(jī)制，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推廣“兩層級(jí)、全覆蓋、交叉辦”工作模式，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。
第十二章? 提升治理能力 構(gòu)建包容和諧社會(huì)
加快建設(shè)平安四平、法治四平，創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建和諧包容社會(huì)，讓人民生活得更有安全感、更有尊嚴(yán)感，讓社會(huì)運(yùn)行更有效率、更有活力。
第一節(jié)? 創(chuàng)新社會(huì)治理
改進(jìn)社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理能力和水平。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局。
完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高政府治理能力,推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政府管理”模式，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，提高政府的服務(wù)能力和有效管理水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，保護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益。增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)供給，加快推進(jìn)政社分開(kāi)，使行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)真正回歸民間，推動(dòng)形成多元化社會(huì)管理和服務(wù)資源配置體系。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，鞏固“十星級(jí)”社區(qū)、村創(chuàng)建活動(dòng)成果，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，深化“五安建設(shè)”，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。大力倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立健全志愿者激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化。深化城鄉(xiāng)群眾自治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。
加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立不同主體的利益表達(dá)機(jī)制，形成多渠道的利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制。深化信訪制度改革，暢通信訪渠道，著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。強(qiáng)化專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量、專家委員會(huì)等第三方參與調(diào)解。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。建立健全決策咨詢制度，更加充分地發(fā)揮智庫(kù)作用。健全公共政策社會(huì)參與制度。完善人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)治安防控體系信息化、系統(tǒng)化。建立完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督反饋機(jī)制，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力。建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和相關(guān)實(shí)名登記制度。
第二節(jié)? 打造平安四平
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，構(gòu)建安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化控制、社會(huì)化監(jiān)督和屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、監(jiān)督保障體系、應(yīng)急管理體系和評(píng)價(jià)體系。
保障生產(chǎn)安全。全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，縱深推進(jìn)“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控治理體系和隱患排查體系建設(shè)，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保安全管理全覆蓋。以金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，徹查和整治安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)公共服務(wù)和企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性。全面落實(shí)事故警示通報(bào)、安全生產(chǎn)約談和事故掛牌督辦等問(wèn)責(zé)制度，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保到2020年我市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
保障食品藥品安全。健全食品藥品安全保障體系，推進(jìn)形成企業(yè)自律、多元監(jiān)管、法治保障的食品藥品安全共治格局，建立最嚴(yán)格、覆蓋全過(guò)程的食品藥品監(jiān)管制度。完善法規(guī)條例，規(guī)范食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建食品藥品安全過(guò)程控制體系，強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)控制、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制、流通環(huán)節(jié)控制、消費(fèi)服務(wù)環(huán)節(jié)控制、可追溯監(jiān)管控制。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，籌建食品藥品培訓(xùn)中心、搭建智慧食藥監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施食品藥品安全放心工程、檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)工程、監(jiān)管能力提升工程、應(yīng)急體系建設(shè)工程。實(shí)施四平質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立完善的質(zhì)量工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量，保障質(zhì)量安全。到2020年，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），高風(fēng)險(xiǎn)食品、基本藥物監(jiān)督抽驗(yàn)率達(dá)到100%，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位電子追溯信息入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上、藥品電子監(jiān)管品種覆蓋率達(dá)到100%。
保障公共安全。提升公共安全體系，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)保障和應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)對(duì)城市建筑、交通、燃?xì)獾裙苍O(shè)施的安全管控，嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)距離與防護(hù)設(shè)施的布局要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理。加強(qiáng)特種設(shè)備安全檢測(cè)、特殊場(chǎng)所消防監(jiān)控、地震氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，強(qiáng)化傳染病、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品等質(zhì)量安全。加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全治安治理基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)、機(jī)制，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反恐防暴和反邪教工作，加快平安城創(chuàng)建步伐，建立平安四平指數(shù)考核評(píng)價(jià)體系。健全人民防空體系，完善人防設(shè)施。深入開(kāi)展全民安全教育，全力做好信訪維穩(wěn)、法治文化、網(wǎng)絡(luò)輿情管控等重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警研判、快速反應(yīng)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立公共安全處理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全信息系統(tǒng)。
第三節(jié)? 建設(shè)法治四平
全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面提升全社會(huì)法治化水平。
全面依法治市。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮地方立法權(quán)限，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，建立健全地方法規(guī)和規(guī)章制度體系。深入推進(jìn)依法行政，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行政府職能，完善政府法律顧問(wèn)制度。強(qiáng)化環(huán)境、城管、食品安全等機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域基層綜合行政執(zhí)法。依法獨(dú)立行使裁判權(quán)，探索推行新型合議庭制度，嚴(yán)格落實(shí)冤假錯(cuò)案及時(shí)糾正和責(zé)任終身追究機(jī)制和責(zé)任制，規(guī)范審判權(quán)行使，確保實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，強(qiáng)化司法監(jiān)督，提高司法公信力。加強(qiáng)律師工作，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。營(yíng)造全民尊法、學(xué)法、守法、用法社會(huì)氛圍，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，牢記法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越，以創(chuàng)建“法治四平”為目標(biāo)，探索法治四平考核評(píng)價(jià)指數(shù)體系，建立形成符合四平實(shí)際的法制建設(shè)體制機(jī)制，在全社會(huì)推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，更好發(fā)揮人民政協(xié)作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、程序化。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，提高群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治能力，健全以職工代表大會(huì)為基本形式企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第十三章? 加強(qiáng)精神文明建設(shè) 打造文化名市
圍繞文化鑄市，著力構(gòu)建具有四平特色的文化基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共文化服務(wù)體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系、文化旅游體系，把四平打造成為文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化人才薈萃、文化實(shí)力雄厚、特色鮮明的英雄城。
第一節(jié)? 全面提高文明素質(zhì)
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育群眾，全面提升公民素質(zhì)，用“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。積極營(yíng)造踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀深厚氛圍，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題廣場(chǎng)、主題街路、主題小區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“四平好人”工程，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、軍警民共建精神文明等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。以各種傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日為契機(jī)，開(kāi)展主題教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)? 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)四平市文化藝術(shù)中心、四平市檔案館和伊通滿族自治縣滿族博物館后續(xù)工程建設(shè)。建立四平玉米博物館，打造四平“中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米之都”新形象。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，加快二龍湖古城、葉赫部王城等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)和利用。傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，發(fā)揮二人轉(zhuǎn)的“非遺”價(jià)值及品牌效應(yīng)，謀劃推進(jìn)中東鐵路遺產(chǎn)園建設(shè)。研究開(kāi)發(fā)火山文化，形成獨(dú)特的地域文化氛圍和人文精神。深入實(shí)施文化惠民工程，強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。謀劃一批區(qū)域性甚至全國(guó)性大型文化活動(dòng)，培養(yǎng)若干富有四平特色的文化品牌。深入實(shí)施文化名人工程，加快引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持、選拔、保護(hù)一批在國(guó)家、省內(nèi)享有較高知名度的文化名人名家。深入實(shí)施文藝精品工程，引導(dǎo)和扶持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村文化資源整合交流，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化服務(wù)工程建設(shè)，深入開(kāi)展“文化七進(jìn)”、“全民閱讀”和“九月鮮花文藝展演周”等活動(dòng)。
第三節(jié)? 做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)
以挖掘研究、整理傳承滿族文化遺產(chǎn)為主導(dǎo)，突出發(fā)展紅色文化、創(chuàng)業(yè)文化、詩(shī)詞文化和二人轉(zhuǎn)文化，形成“一主四輔”獨(dú)具特色的文化發(fā)展格局。大力發(fā)展演藝娛樂(lè)業(yè)、影視動(dòng)漫業(yè)、出版印刷業(yè)和文化旅游業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范項(xiàng)目——四平紅色文化建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)四平戰(zhàn)役紀(jì)念園項(xiàng)目建設(shè)；以弘揚(yáng)“納蘭文化”為目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)納蘭樓、納蘭主題公園等項(xiàng)目；以“李連貴熏肉大餅”為品牌，大力發(fā)展四平的特色飲食文化；以梨樹(shù)縣“中國(guó)二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)”為品牌，加快推進(jìn)“中國(guó)二人轉(zhuǎn)”藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、二人轉(zhuǎn)培訓(xùn)演藝基地等項(xiàng)目建設(shè)。整理、傳習(xí)花棒舞、太平鼓、瑪虎戲、薩滿剪紙等滿族傳統(tǒng)藝術(shù)。依托長(zhǎng)影集團(tuán)，打造集幼兒教育、表演培訓(xùn)、音樂(lè)展演等于一體的東方藝術(shù)城，推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與旅游、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第十四章? 保障改善民生 著力打造幸福家園
堅(jiān)持兜住底線民生、保障基本民生、突出熱點(diǎn)民生、關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)民生，構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、廣泛參與、成果共享的可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，建設(shè)幸福家園。
第一節(jié)? 全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照全面小康社會(huì)“一個(gè)也不能少”的總體要求，堅(jiān)持治標(biāo)和治本結(jié)合、輸血與造血并舉，制定三年脫貧攻堅(jiān)工作方案，對(duì)扶貧對(duì)象逐個(gè)攻堅(jiān)拔寨，打好三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，確保貧困人口66370人全部脫貧，確保解決區(qū)域性整體貧困。
促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。以建檔立卡的147個(gè)貧困村為重點(diǎn)，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，優(yōu)先解決電力、水利、道路、地質(zhì)環(huán)境、通信等制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)均等化水平。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)支持力度，加大對(duì)殘疾人、艾滋病人、低保戶、五保戶的幫扶力度。加強(qiáng)4個(gè)扶貧體系建設(shè)，健全4個(gè)扶貧機(jī)制，全面構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。
加快實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)抓好脫貧攻堅(jiān)“五大工程”，創(chuàng)建縣級(jí)社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)行一戶一策，創(chuàng)新扶貧到戶機(jī)制。深入開(kāi)展“雨露計(jì)劃”、電商扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+N（農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、應(yīng)用型教育等）”。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取差異化扶持，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。
創(chuàng)新扶貧機(jī)制。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理建檔立卡的貧困村、貧困戶。深入推進(jìn)資金管理制度，保障項(xiàng)目資金到村到戶。開(kāi)展扶貧特惠金融，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)免抵押擔(dān)保的信用貸款。按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格退出核定，保持相關(guān)政策適當(dāng)延續(xù)。建立健全“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”的扶貧管理體制，完善“片區(qū)為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。建立完善包保幫扶責(zé)任制，落實(shí)“六個(gè)一”包保責(zé)任、“百千萬(wàn)”脫貧包?；顒?dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)援助、社會(huì)和個(gè)人捐助等多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展“三幫扶”、“駐村幫扶”等各種幫扶活動(dòng)，深入開(kāi)展“巾幗扶貧”、“春蕾助學(xué)”、“幸福工程”、“光明行動(dòng)”等各種扶貧濟(jì)困活動(dòng)。健全干部駐村幫扶機(jī)制，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，開(kāi)展好村支書(shū)培訓(xùn)工程。實(shí)施黨政一把手扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，建立完善精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第二節(jié)? 增加城鄉(xiāng)居民收入
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
積極擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，建立和完善就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全政府引導(dǎo)、社會(huì)共建相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)體系，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，多措并舉促進(jìn)大學(xué)生到一線崗位就業(yè)，落實(shí)退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力合理流動(dòng)和就業(yè)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快推進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)、助推微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、惠農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善技術(shù)工人職稱制度，培樹(shù)“吉林農(nóng)工”、“四平技工”、“四平保安”、“四平月嫂”等品牌。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，適度增加公益性就業(yè)崗位；發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，吸納更多的人就業(yè)。完善人力資源市場(chǎng)，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。加快建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面開(kāi)展失業(yè)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。
千方百計(jì)增加居民收入。深化收入分配制度改革，逐漸形成橄欖形收入分配格局。推進(jìn)富民工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線的導(dǎo)向作用，健全完善職工工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,完善企業(yè)工資支付保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索建立全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。按要求推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度等改革。鼓勵(lì)支持居民依法開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)合法收入，提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重。拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
第三節(jié)? 健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保持可持續(xù)性為重點(diǎn)，努力打造社保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系。
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，建立養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍，完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。逐步調(diào)整失業(yè)待遇水平，完善失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)，保障失業(yè)人員基本生活等制度。全面實(shí)施農(nóng)民工參保“平安計(jì)劃”。
完善醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)體系。依法組織參保，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)參保覆蓋面。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)政策，健全大病保險(xiǎn)和救助制度，提高參保人員待遇水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金、政策、經(jīng)辦管理整合工作。深入推進(jìn)醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，完善總額控制下的多種付費(fèi)方式。推進(jìn)跨省異地就醫(yī)人員醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善醫(yī)療保障體系。
健全住房保障和供應(yīng)體系。加大公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)行租售并舉、分層保障，確保質(zhì)量安全和公平分配，鼓勵(lì)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，進(jìn)一步推進(jìn)住房公積金制度建設(shè)。建立城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施“暖房子”工程，完成符合條件的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。積極推進(jìn)水務(wù)制度改革，構(gòu)建從源頭到水龍頭的城市供水體系，讓居民喝上安全放心水。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。完善特困人員供養(yǎng)制度和受災(zāi)人員救助制度，實(shí)施醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助制度，全面建立臨時(shí)救助制度。加快建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快軍民融合發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力，不斷豐富融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，落實(shí)好退役士兵安置政策。深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，繼續(xù)保持“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)? 統(tǒng)籌推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展
著力發(fā)展教育、醫(yī)療、體育等社會(huì)事業(yè)，提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、均等化和信息化水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、配置合理、布局均衡、服務(wù)民生的公共服務(wù)體系。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施科教興市和人才興業(yè)戰(zhàn)略，推進(jìn)公民受教育機(jī)會(huì)公平、公共教育資源配置公平和教育制度規(guī)則公平。普及學(xué)前兩年教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年全面消除薄弱學(xué)校。普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)建檔立卡的貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。將增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建設(shè)完備的終身教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式。深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)參加職業(yè)教育培訓(xùn)。完善考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。全面推進(jìn)依法治教、督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。加快推進(jìn)教育信息化，建設(shè)四平市教育信息公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。保障教育經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)政教育支出優(yōu)先支持民族地區(qū)。加大對(duì)民辦教育的扶持力度，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
深入推進(jìn)健康四平建設(shè)。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，破除逐利機(jī)制。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。建立家庭責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)制度，逐步建立社區(qū)首診、分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。開(kāi)展健康城市創(chuàng)建，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城成果，提高各級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置水平。堅(jiān)持中西并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的作用，積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。注重滿藥等民族醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、保護(hù)和發(fā)展，構(gòu)建集預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)生保健于一體的滿醫(yī)藥預(yù)防治療保健服務(wù)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制重組，推進(jìn)多元化辦醫(yī)。繼續(xù)實(shí)施傳染病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控，積極組織開(kāi)展地方病防治、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、慢性非傳染性疾病防治和國(guó)家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，增加艾滋病等特殊藥物免費(fèi)供給，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。深入推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體制建設(shè)。
堅(jiān)持群眾體育、競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)體育惠民工程，繼續(xù)推動(dòng)公共體育服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。加快發(fā)展體育事業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。積極謀劃四平市體育場(chǎng)，做好四平市體育館、滑冰館項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)各級(jí)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部等群眾體育組織建設(shè)。積極申報(bào)吉林省“農(nóng)村體育健身工程”，不斷改善農(nóng)村體育設(shè)施條件。穩(wěn)步擴(kuò)展特色體育社區(qū)、特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色體育學(xué)校數(shù)量。積極備戰(zhàn)全國(guó)第十三屆冬運(yùn)會(huì)和吉林省第十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，努力承辦全國(guó)性大型體育賽事。突出抓好競(jìng)技體育的重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和冬季項(xiàng)目，保證輸送體育后備人才的數(shù)量和質(zhì)量。實(shí)施好“校園足球計(jì)劃”，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高水平體育后備人才基地和吉林省體育后備人才基地。
第五節(jié)? 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步調(diào)整完善生育政策，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，保障婦女和未成年人權(quán)益，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
扎實(shí)做好人口工作。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，大力開(kāi)展政策宣傳，優(yōu)化服務(wù)措施。完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，提高出生人口質(zhì)量，促進(jìn)人口性別比例均衡。深化生育關(guān)懷，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難，重點(diǎn)關(guān)注計(jì)生特殊家庭。繼續(xù)開(kāi)展兵兒子、團(tuán)兒女走進(jìn)計(jì)生特殊家庭活動(dòng)，為計(jì)生特殊家庭老人送關(guān)愛(ài)、送溫暖。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)和托底作用，加強(qiáng)社區(qū)、日間照料站、老年活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生及文體設(shè)施、農(nóng)村養(yǎng)老大院、市社會(huì)福利院和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)示范中心等項(xiàng)目建設(shè)。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，采取公建民營(yíng)等多種渠道加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本探索生態(tài)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老模式，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)行為。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)人員在生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等方面技能的培訓(xùn)。逐步建立老年護(hù)理制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立高齡、失能老人福利津貼制度，積極探索異地養(yǎng)老等新機(jī)制。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，提高對(duì)“空巢老人”和特困老人的服務(wù)水平。加快推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展老年教育，創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，促進(jìn)老年人平等參與社會(huì)活動(dòng)，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍。
保障婦女兒童等群體基本權(quán)益。依法保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理程度。依法保障兒童和未成年人合法權(quán)益，提升兒童福利水平，改善兒童和未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，消除對(duì)女童的歧視，加強(qiáng)兒童食品用品安全監(jiān)管，促進(jìn)兒童身心健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持男女平等和兒童優(yōu)先，關(guān)注、關(guān)愛(ài)、關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)婦女、青少年、兒童、孤兒等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為，建立健全困境兒童分類保障制
第六節(jié)? 支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展
加快推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。在尊重民族差異、保持民族特性基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。加強(qiáng)伊通滿族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共設(shè)施配套水平，加快推進(jìn)少數(shù)民族富民工程，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，支持旅游、資源加工、民族工藝等特色產(chǎn)業(yè)及少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。著力促進(jìn)少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族聚居貧困鄉(xiāng)村，優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入扶貧規(guī)劃實(shí)施范圍。保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)葉赫滿族鎮(zhèn)等具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。
第十五章? 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
本規(guī)劃經(jīng)四平市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，要建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
第一節(jié)? 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提高黨的執(zhí)政能力和水平。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作制度化建設(shè)，改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制和方式方法，管全局、管方向、管政策，運(yùn)用法治思維和法治方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升良好政治生態(tài)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾促振興、奔小康。
第二節(jié)? 動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗
充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大主流思想輿論，提高引導(dǎo)能力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工人文化宮、青少年活動(dòng)中心、科技館、婦女兒童活動(dòng)中心等陣地建設(shè)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，形成各民族團(tuán)結(jié)奮斗的氛圍。
第三節(jié)? 確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
加強(qiáng)本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，突出各縣（市）區(qū)發(fā)展規(guī)劃和市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的重要支撐作用，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的規(guī)劃合力。建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，明確實(shí)施責(zé)任。總體規(guī)劃由市政府規(guī)劃主管部門組織實(shí)施。圍繞主體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，組織編制城市總體規(guī)劃和各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)本規(guī)劃科學(xué)制定年度計(jì)劃，將總體規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃中，通過(guò)年度計(jì)劃促進(jìn)總體規(guī)劃的分步實(shí)施。依據(jù)規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門、相關(guān)部門中落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，做好《綱要》實(shí)施的前期督導(dǎo)、中期評(píng)估和末期考核，完善規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)、公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，確定階段性工作目標(biāo)，前兩年夯實(shí)基礎(chǔ)，第三、四年鞏固提升，第五年沖刺決勝，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)，打造“美麗四平、幸福家園”而努力奮斗！
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