“十四五”時期是全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃時期，也是四平市文旅融合，廣播電視和體育事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照國家產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)市政府“十四五”規(guī)劃編制要求，現(xiàn)將我市“十四五”文化、廣播電視、旅游和體育發(fā)展的基本思路報告如下。
一、發(fā)展方向
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記在東北振興座談會的重要講話精神及視察吉林的指示，依據(jù)《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，深入對接吉林省《“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》和“長平一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以更好滿足人民群眾對美好生活的需要出發(fā)點，踐行“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，以《全民健身條例》為遵循，實現(xiàn)體育大國邁向體育強國為綱領(lǐng)，推動四平市文化、廣播電視、旅游和體育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建新的發(fā)展格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本形成“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全民”的公共文化、體育服務(wù)體系，“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文化遺產(chǎn)保護體系，“三網(wǎng)融合、智慧化、智能化”的新型廣播電視體系，“三區(qū)三軸帶動全域”、資源要素整合、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的休閑旅游發(fā)展新格局，地域特色明顯、美譽度和知名度進一步提升的文化、旅游、體育特色品牌體系。
三、發(fā)展任務(wù)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，健全公共服務(wù)體系建設(shè)
1.加快文化、旅游、體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化覆蓋步伐。加快四平市文化藝術(shù)中心、滑冰館等項目建設(shè)，進一步完善A級以上旅游景區(qū)的旅游廁所等配套設(shè)施，加強市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施管理和利用，穩(wěn)步推進圖書館分館工作實施，不斷推進公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、智慧化。
2.豐富群眾性文化、體育活動內(nèi)容。以中國共產(chǎn)黨建黨100周年為契機，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動。繼續(xù)做好群眾性文化活動品牌，發(fā)揮“紅色舞臺”載體作用，組織開展“我們的節(jié)日”“市民文化節(jié)”“農(nóng)民文化節(jié)”“我們的中國夢·文化進萬家”和“新時代紅色文藝輕騎兵”慰問等系列文化活動。組織開展全民健身運動，構(gòu)建全民健身賽事和活動體系，推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，提高社會體育指導(dǎo)員工作效率，廣泛開展豐富多樣的運動項目，動員社會力量參與全民健身活動。
3.加大文化惠民工程實施力度。加強對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作更多弘揚社會主義核心價值觀、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的文藝作品，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價值的品牌文化活動。進一步加大政府購買服務(wù)力度，增加送演出下基層、文化“三下鄉(xiāng)”惠民演出活動場次。
?。ǘ┓睒s專業(yè)文化，推出更多藝術(shù)精品
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，以深厚的傳統(tǒng)文化和豐富的百姓生活為滋養(yǎng)泉源，推動四平文化生產(chǎn)創(chuàng)作從“高原”邁向“高峰”，提供更多昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。
1.圍繞“中國夢”主題，聚焦多元化創(chuàng)作題材。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)決勝建設(shè)小康社會、中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大等為重點創(chuàng)作題材；圍繞四平滿族文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化、二人轉(zhuǎn)文化等歷史文化，推進地域題材創(chuàng)作；圍繞百姓生活，突出傳統(tǒng)美德、凡人善舉、人間真情，推進民生題材創(chuàng)作。
2.發(fā)揮文學(xué)藝術(shù)政府獎、國家藝術(shù)基金等的導(dǎo)向作用。推出一批高藝術(shù)水準(zhǔn)、高市場認(rèn)可的精品力作，力爭躋身全省文藝精品創(chuàng)作前列，爭取在全國 “五個一工程”獎、牡丹獎、金獅獎、梅花獎、文華獎、全國美展等重要獎項上取得新突破。
3.鞏固四平二人轉(zhuǎn)小品創(chuàng)作基地地位。加強文藝創(chuàng)作作品和文化特殊現(xiàn)象研究，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文藝健康有序發(fā)展。積極開展文藝評論。
4.深化體制改革。給予文藝院團發(fā)展空間，政策資金扶持，創(chuàng)新演出形式，增加經(jīng)濟效益水平，提升文藝精品創(chuàng)作和演藝市場經(jīng)營能力。
5.實施文藝精品推送工程。積極開展多渠道多形式多層次的文化交流傳播，辦好與浙江金華、北京等城市的交流與合作，推動四平優(yōu)秀文藝團體及文化精品“走上去”“走下去”“走出去”。積極探索“文化+旅游”“文化+體育”等文化新模式，扶持抖音以及其他短視頻官方公眾號發(fā)展，促進優(yōu)秀文藝作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。在更大范圍講好四平故事，展示四平形象，傳播四平聲音。
6.實施藝術(shù)人才隊伍建設(shè)工程。爭取造就一批四平文化名人、名家隊伍，為名家定制作品，以人才打造項目、推出項目，設(shè)立文化名人名師工作室，促進名家“成家立派”。
（三）發(fā)揮文物價值，切實抓好文物保護
1.科學(xué)保護和開發(fā)遺址遺跡。推動落實《葉赫部城址保護規(guī)劃》，編制《葉赫部城址國家考古遺址公園規(guī)劃》，向上爭取國家資金，初步建成葉赫部城址考古遺址公園。破解四洮鐵路附屬建筑群保護利用重點難點問題，加大力度爭取四洮鐵路附屬建筑群部分瀕危建筑修繕專項資金，努力探索新時代引進民間資本開展瀕危文物保護修繕的新方式，降低文物消亡風(fēng)險。開展四平東南部長白山余脈大黑山山脈考古調(diào)查工作，開展對遼金驛站遺存、明清驛路等方面專題考古研究，開展四平境域柳條邊吉林邊墻的研究，為四平休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。開展近現(xiàn)代革命文物遺跡調(diào)查，系統(tǒng)梳理我市代表性革命文物資源，公布一批市級革命文物遺址，推動全市紅色文化旅游發(fā)展。實施四平戰(zhàn)役聯(lián)軍指揮所舊址安防、消防工程。落實“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的原則，消除重大安全隱患，提升四平戰(zhàn)役聯(lián)軍指揮所舊址的安全防范能力，滿足文物保護單位的安全需求。
2.充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館的服務(wù)和教育功能。提升文博場館智能化、數(shù)字化水平，在官網(wǎng)、微信公眾號等日常宣傳平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)數(shù)字化智能演示類云平臺、數(shù)字化智能云安全系統(tǒng)。拓展博物館、紀(jì)念館的社會教育智能，充分利用全國愛國主義教育示范基地的陣地優(yōu)勢，開展豐富多彩的宣講活動，并與學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合，從而履行青少年教育與公民素質(zhì)教育的責(zé)任與使命。鼓勵博物館、紀(jì)念館進行文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓大眾可以更親切、更直觀地接觸傳統(tǒng)文化。提升博物館、紀(jì)念館庫房管理水平，通過可移動文物預(yù)防性保護獎金申請，全面提升可移動文物庫房建設(shè)，確保文物安全性。加強專業(yè)性人才隊伍建設(shè)，提升文保研究人員對文物鑒定、修復(fù)的專業(yè)水平，增添專業(yè)修復(fù)設(shè)施、設(shè)備，滿足文物對社會公眾的鑒賞需求和研究價值。
3.開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評定和保護。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作，完善四平非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。開展第四批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人定工作，加大扶持力度，做好項目保護和傳承人梯隊建設(shè)。設(shè)立非遺展示體驗中心，展示、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使其成為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展示地方歷史文化的“形象大使”。爭取吉林省“非遺節(jié)”在四平市設(shè)立主場，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動，提升非遺保護與傳承的社會影響力。
?。ㄋ模┩晟茝V電管理，發(fā)揮廣播電視惠民職能
1.推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，建設(shè)新型主流媒體。全面推進“智慧廣電”戰(zhàn)略，市級廣播電視臺在實現(xiàn)高清化基礎(chǔ)上，開播 4K 超高清電視頻道。縣級廣播電視臺實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化。進一步推廣高清電視和超高清電視。加快構(gòu)建內(nèi)含有線、無線與互聯(lián)網(wǎng)的新型廣播電視全媒體中心，充分利用國家5G發(fā)展戰(zhàn)略時機，提升廣播電視終端標(biāo)準(zhǔn)化、智能化應(yīng)用能力。
2.弘揚社會主義核心價值觀，提高廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)和
創(chuàng)新能力。廣播電視節(jié)目堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，緊緊抓住創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品這一中心環(huán)節(jié)，努力推出更多弘揚中國夢主題、傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。
?。ㄎ澹┩苿愚D(zhuǎn)型升級，拓寬全市旅游業(yè)發(fā)展鏈條
１.構(gòu)建全域休閑旅游產(chǎn)業(yè)格局 。按照《四平市產(chǎn)業(yè)布局行動綱要》，構(gòu)建以三大資源富集區(qū)為主要支撐的休閑旅游產(chǎn)業(yè)空間格局，包括：東部滿族歷史文化與生態(tài)旅游區(qū)（覆蓋鐵東區(qū)和伊通滿族自治縣，依托葉赫那拉城、轉(zhuǎn)山湖景區(qū)、二龍湖風(fēng)景區(qū)、大孤山風(fēng)景區(qū)、伊通滿族博物館、塔子山戰(zhàn)斗遺址、山門火山地質(zhì)公園等文化旅游資源，重點發(fā)展?jié)M族民俗文化、山地生態(tài)和紅色文化特色休閑游）、中部都市休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)（覆蓋鐵西區(qū)和梨樹縣中部，依托叢泉湖景區(qū)旅游綜合體、蔡家關(guān)東農(nóng)耕文化綜合體，重點發(fā)展農(nóng)事體驗、文化展示、休閑度假、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技園等旅游產(chǎn)品）和西部濕地草原與歷史文化區(qū)（覆蓋梨樹縣西部和雙遼市，包括鄭家屯博物館、一馬樹森林公園、臥虎濕地草原、遼河濕地公園等景區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、自駕游、風(fēng)情體驗、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品）。
?。?培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。創(chuàng)新開發(fā)紅色旅游，謀劃塔子山軍事文化旅游綜合體，與四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、四平烈士紀(jì)念塔等景區(qū)串點成線，打造紅色旅游特色品牌。賦能鄉(xiāng)村休閑旅游，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條對接休閑體驗消費，重點建設(shè)伊通“滿鄉(xiāng)風(fēng)情·七彩伊通”等田園綜合體。做強特色民俗旅游，擦亮“滿族故里、鳳起之地”葉赫滿族文化品牌，優(yōu)化景區(qū)管理模式，鼓勵市場化運營，推動區(qū)域整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。做實康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展醫(yī)療醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游旅居結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好研學(xué)旅游挖潛，鼓勵學(xué)校、研學(xué)機構(gòu)、旅行社等主體開發(fā)研學(xué)線路，鼓勵山門惠麗農(nóng)場等開發(fā)親子、研學(xué)旅游項目。豐富冰雪旅游產(chǎn)品供給，以2022年冬奧會為契機，重點推進葉赫皇家山滑雪場的建設(shè)和運營，按計劃建成四平市滑冰館，打造全民雪上運動及冰上運動產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)激發(fā)假日旅居，鼓勵發(fā)展公寓和民宿經(jīng)濟，吸引旅居人口入住。
3.推動產(chǎn)業(yè)全要素聚焦。夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)謀劃連接各重點旅游景點之間的旅游交通路線，完善配套設(shè)施。加大營銷推廣力度，堅持全市一盤棋的對外營銷推廣戰(zhàn)略，采取多手段、多形式、多渠道加大宣傳營銷力度，集中推廣休閑精品線路。重視和推廣消夏節(jié)、音樂節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、美食節(jié)、啤酒節(jié)、賽馬節(jié)等群眾性節(jié)事活動，引導(dǎo)休閑旅游消費，豐富消費選擇。支持和鼓勵社會各界拍攝以休閑為題材的宣傳片、紀(jì)錄片、動漫和微電影等，強化文化引領(lǐng)作用，全面驅(qū)旺四季消費市場。 生成休閑旅游文化，深耕傳統(tǒng)地域文化，通過植入避暑休閑元素，立足滿足現(xiàn)代青年時尚需求，利用消夜、美食、運動休閑、時尚藝術(shù)、音樂娛樂等各種活動推進休閑旅游與時尚文化相生相促。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)培育一批一日游、二日游等市內(nèi)短線精品旅游線路。大力優(yōu)化投融資渠道，充分挖掘民間資本和非傳統(tǒng)融資方式的融資潛力，重點融資開發(fā)盈利性休閑旅游產(chǎn)業(yè)，解決四平休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的困難。大力培育知識型非盈利性休閑產(chǎn)業(yè)，以市圖書館、市美術(shù)館、市博物館、四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、四平日報社、文化遺產(chǎn)保護中心、吉林師范大學(xué)為核心的知識型中心輻射休閑旅游產(chǎn)業(yè)群。公共文化和體育設(shè)施等公共休閑設(shè)施可以間接促進經(jīng)濟增長，并切實提升市民生活質(zhì)量。強化人才智力支撐，通過產(chǎn)教融合、校企合作、引進人才等方式，組件休閑旅游高級智庫，為我市休閑旅游發(fā)展提供智力支持。
?。┘訌姾髠淙瞬排囵B(yǎng)，提升競技體育水平
圍繞奧運會、冬奧會、全運會和省運會等運動會周期，加大體育后備人才培養(yǎng)輸送力度，全面提升我市競技體育水平。
1.科學(xué)調(diào)整項目布局。按照“集中優(yōu)勢、縮短戰(zhàn)線、突出重點”的競技體育發(fā)展思路，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整項目布局，走集約發(fā)展的精兵之路。形成以重競技、兩射、曲棍球和速度滑冰等重點項目為主，同時兼顧武術(shù)、跆拳道、拳擊、籃球等熱點項目，克服困難，大力發(fā)展冬季項目，確保與省級優(yōu)秀運動隊的項目銜接。
2.提高科學(xué)訓(xùn)練水平。深入研究運動項目訓(xùn)練規(guī)律，不斷改進訓(xùn)練手段和方法，努力提高運動訓(xùn)練的科技含量。堅持科學(xué)選項、科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、科學(xué)管理，加大向省級以上優(yōu)秀運動隊輸送人才的力度，按照標(biāo)準(zhǔn)積極做好申報體育后備人才基地工作。
3.加大業(yè)余訓(xùn)練投入。對優(yōu)勢項目予以優(yōu)先保證，對重點項目和重點隊員加大投入力度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，逐年增加業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費，保證體彩公益金用于業(yè)余訓(xùn)練的比例，爭取社會力量和資金投入業(yè)余訓(xùn)練。
4.深化訓(xùn)練體制改革。在訓(xùn)練單位實行主教練負(fù)責(zé)制，健全教練員崗位責(zé)任制和考核制度，完善以輸送和成績?yōu)橹饕獌?nèi)容的目標(biāo)管理辦法，制定與之相適應(yīng)的激勵政策。開展多層次、多形式的培訓(xùn)教育，不斷提高教練員隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為訓(xùn)練單位出人才、出成績提供保證。
（七）強化行業(yè)監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)意識
1.規(guī)范市場秩序。做好政策法規(guī)宣傳普及，改進管理手段和方法，規(guī)范文化、旅游、體育等經(jīng)營性場所經(jīng)營活動，促進市場秩序健康發(fā)展。
2.加大文物執(zhí)法力度。進行定期和不定期巡查，同公安機關(guān)進行聯(lián)合查辦大案、要案。
3.加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理。加大力度宣傳普及安全生產(chǎn)知識，繼續(xù)完善網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)，確保安全管理常態(tài)化、制度化、科學(xué)化。
4.加強廣播電視安全播出保障體系建設(shè)。完善符合融合媒體運管特征的安保體系，完善制播傳輸、安全管理、指揮調(diào)度、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置等方面技術(shù)保障系統(tǒng)，建立健全新技術(shù)條件下的安全播出管理體制和運行機制，建設(shè)技術(shù)監(jiān)測、視聽新媒體監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管、安全播出、信息安全五位一體的廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建包含制度規(guī)范、機制運行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研判分析、應(yīng)急處置等統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管結(jié)構(gòu)化體系，對內(nèi)容、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、終端等進行全流程監(jiān)測監(jiān)管。加強綜藝娛樂類節(jié)目管理和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理，全面提升廣播電視監(jiān)測監(jiān)管能力。堅持日常監(jiān)管與堅決遏制過度娛樂化和低俗傾向相結(jié)合。
