四平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
四平市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知
四政辦發(fā)〔2021〕13號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各相關(guān)部門：
《四平市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
四平市人民政府辦公室???
2021年4月19日? ??
?。ù思_發(fā)布）
四平市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃
四平市是吉林省的“南大門”，處于“東北亞”區(qū)域中心點，距離省會長春市106公里、沈陽市180公里、哈爾濱市340公里。四平市是哈長沈大一級發(fā)展軸重要節(jié)點城市，是哈長城市群南部的橋頭堡，吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)主要支點城市。近年來，空氣質(zhì)量主要污染物指標中PM2.5和PM10年均濃度存在不同程度超標，屬于未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的城市。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《吉林省大氣污染防治條例》等要求，我市作為空氣質(zhì)量未達標城市，需要編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確大氣污染防治措施，在2022年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量6項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧）全面達標，其中2022年四平市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度降至34μg/m3，遠期2025年環(huán)境空氣PM2.5年均濃度降至32μg/m3。為促進全市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標及污染防控工作，持續(xù)改善我市空氣質(zhì)量，制定本規(guī)劃。
一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題
（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。
2017年，我市PM2.5（細顆粒物）的年均濃度超標23.9％，PM10（可吸入顆粒物）的年均濃度超標12.5%。首要污染物為PM2.5的天數(shù)201天，占比55％；首要污染物為PM10的天數(shù)109天，占比30％；首要污染物為臭氧的天數(shù)51天，占比14％，首要污染物為二氧化氮的天數(shù)4天，占比為1%。綜上所述，我市環(huán)境空氣首要污染物以PM2.5和PM10為主，這兩種污染物是影響四平市空氣質(zhì)量達標的主要障礙。隨著我市深入推進大氣污染綜合整治，我市環(huán)境空氣中各項污染物濃度呈現(xiàn)逐年下降趨勢，其中PM10的年均濃度已實現(xiàn)達標，但仍存在一定比例的日均濃度超標現(xiàn)象；PM2.5的年均濃度目前仍未實現(xiàn)達標。
（二）大氣污染物排放特征。
根據(jù)我市大氣污染物源排放清單研究結(jié)果，2017年我市排放一氧化碳為138057噸，氮氧化物為22884噸，二氧化硫為12390噸，氨為50339噸，揮發(fā)性有機物為17438噸，PM2.5為19113噸，PM10為27870噸，黑炭為1664噸以及有機碳為5617噸。其中一氧化碳主要來源于生物質(zhì)燃燒源（59.08%）、工藝過程源（19.13%）、化石燃料固定燃燒源（15.57%）；氮氧化物主要來源于移動源（38.79%）、化石燃料固定燃燒源（26.3%）、工藝過程源（19.6%）；二氧化硫主要來源于化石燃料固定燃燒源（61.09%）、工藝過程源（18.22%）、生物質(zhì)燃燒源（11.98%）；氨主要來源于農(nóng)業(yè)源（97.56%）、生物質(zhì)燃燒源（2.02%）；揮發(fā)性有機物主要來源于生物質(zhì)燃燒源（70.57%）、工藝過程源（11.92%）、移動源（6.47%）；PM2.5主要來源于生物質(zhì)燃燒源（62.58%）、工藝過程源（16.54%）、化石燃料固定燃燒源（10.99%）；PM10主要來源于生物質(zhì)燃燒源（45.17%）、工藝過程源（19.94%）、揚塵源（15.68%）、化石燃料固定燃燒源（13.7%）；黑炭主要來源于生物質(zhì)燃燒源（79.70%）、化石燃料固定燃燒源（8.35%）、移動源（7.75%）；有機碳主要來源于生物質(zhì)燃燒源（94.32%）、其他排放源（2.33%）、化石燃料固定燃燒源（2.05%）。
（三）面臨的主要問題。
1. 區(qū)域污染傳輸影響明顯。我市與周邊的主要城市鐵嶺市等連為一體，在大氣環(huán)流及大氣化學的雙重作用下，城市間大氣污染相互影響明顯。我市與周邊城市大氣污染積累過程明顯同步、相關(guān)，需要與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質(zhì)量并實現(xiàn)目標。
2. PM2.5治理仍須持續(xù)強化。PM2.5化學組分復雜，主要由一次排放以及揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經(jīng)復雜的大氣化學過程轉(zhuǎn)化形成的二次污染物組成，其治理難度遠大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續(xù)下降，但要實現(xiàn)穩(wěn)定達標仍需付出較大的努力，同時需要通過區(qū)域聯(lián)動共同治理。
二、空氣質(zhì)量形勢預測與達標壓力
（一）大氣污染防治成效。
1. 大氣污染綜合整治不斷推進。
“十三五”期間，我市深入推進大氣污染綜合整治，先后制定實施《四平市落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》、《四平市“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案》等綜合性指導文件，大力推進大氣污染防治各項措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，促進高污染企業(yè)搬遷。二是強化工業(yè)燃煤污染治理，基本完成燃煤電廠超低排放改造和高污染燃料鍋爐整治。三是全面防治機動車排氣污染，嚴格控制新車源頭污染，建立在用車環(huán)保達標管理機制，基本完成黃標車淘汰。四是推進揚塵污染精細化管理，提升道路揚塵、工地揚塵及運輸過程揚塵的監(jiān)管能力。五是建立揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)清單，啟動從原輔材料優(yōu)選、工藝過程到末端治理的全過程綜合整治。六是狠抓餐飲業(yè)污染整治，創(chuàng)新我市餐飲業(yè)油煙治理機制。七是逐步推進非道路移動源污染控制。
2. 主要大氣污染物排放總量大幅下降。
“十三五”期間，我市大力推進主要污染物總量減排工作，制定實施了《四平市“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案》，并以工程減排、監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排為主要抓手，全面完成了“十三五”主要大氣污染物總量控制目標。通過實施工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、燃煤電廠超低排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治、黃標車淘汰等減排項目，取得了顯著的減排成效。截至2020年，二氧化硫、氮氧化物均已完成吉林省下達我市的“十三五”總量減排任務。
3. 大氣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
隨著空氣污染綜合整治的深入推進，我市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步提升。2017年至2019年期間，二氧化硫從27微克/立方米下降至11微克/立方米，降幅59.2％；二氧化氮從36微克/立方米下降至27微克/立方米，降幅25％；PM10從103微克/立方米下降至69微克/立方米，降幅33％；PM 2.5從62微克/立方米下降至37微克/立方米，降幅40.3％。
?。ǘ┐髿馕廴痉乐涡蝿?。
1. 機遇。
綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十九大進一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖，提出堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
同時，公眾環(huán)境保護意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點，公眾的環(huán)保意識、責任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益增強。
2. 挑戰(zhàn)。
社會經(jīng)濟發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾突出。根據(jù)宏觀預測，在不采取進一步嚴控措施的情形下，伴隨著經(jīng)濟總量緩慢增加，按照現(xiàn)有的污染控制水平，測算2022年和2025年四平市4項主要污染物（VOCs、NOx、SO2、一次PM2.5）的新增量：2022年，VOCs新增約0.15萬t，NOx新增約0.1萬t，SO2新增約0.07萬t，一次PM2.5新增約0.045萬t；2025年，VOCs新增約0.23萬t，NOx新增約0.15萬t，SO2新增約0.11萬t，一次PM2.5新增約0.07萬t。屆時將導致我市空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。
同時，由于大氣環(huán)境問題復雜多樣，治理難度日益加大；工業(yè)燃煤和道路移動源污染控制機制不斷完善，減排空間有限；能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)仍需進一步優(yōu)化；揚塵、揮發(fā)性有機物等精細化管理水平有待提高；工程機械等非道路移動源污染控制剛剛起步；“散亂污”場所清理整頓力度仍需加強?？諝赓|(zhì)量進一步改善難度加大，單位治理成本劇增。
（三）空氣質(zhì)量達標壓力。
截至2019年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項污染物中，二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳已穩(wěn)定達標，且濃度值遠低于國家二級標準；PM10年均濃度實現(xiàn)了達標，但日均濃度存在超標現(xiàn)象；PM2.5年均濃度近3年雖呈下降趨勢，并已接近國家標準，但仍未達標；臭氧日最大8小時第90百分位濃度近2年呈現(xiàn)上升趨勢，但仍滿足國家二級標準限值。因此，PM2.5是需要優(yōu)先控制的污染物；同時考慮到臭氧的上升趨勢，臭氧也需要重點控制。
三、規(guī)劃總則
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實美麗四平建設(shè)戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，強化生態(tài)環(huán)境保護，積極探索新型城市化道路，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
（二）規(guī)劃原則。
1. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接。空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，與我市城市發(fā)展規(guī)劃和“十四五”環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。將達標規(guī)劃的實施作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。
2. 綜合評估、科學施治。重點針對影響我市空氣質(zhì)量達標的PM2.5，分析其超標點位和超標時段，綜合運用大氣污染物源排放清單、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，有針對性地制定達標措施，科學優(yōu)化達標方案。結(jié)合政策要求、減排潛力估算等，提出控制目標，做到精準施策、靶向治理。
3. 項目落地、責任落實。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標，推進多污染物協(xié)同減排，量化各項污染物的防治要求，明確工作任務，分解落實到相關(guān)部門和單位。
（三）規(guī)劃范圍。
規(guī)劃范圍以四平市區(qū)（鐵東區(qū)、鐵西區(qū)）為核心，覆蓋下轄的1市2縣（雙遼市、梨樹縣、伊通滿族自治縣），以全市域為規(guī)劃措施具體實施范圍。
（四）規(guī)劃適應時間及目標。
1. 規(guī)劃期限。
本規(guī)劃的基準年為2017年，近期目標年為2020年，中期目標年為2022年，遠期目標年為2025年。
2. 規(guī)劃目標。
根據(jù)《吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，吉林省要求四平市2018年P(guān)M2.5年均濃度降至55μg/m3以下，2019年P(guān)M2.5年均濃度降至52μg/m3以下，2020年P(guān)M2.5年均濃度降至50μg/m3以下。2018年以來，在四平市人民政府、四平市生態(tài)環(huán)境局及各級部門的不懈努力下，四平市環(huán)境空氣質(zhì)量已提前實現(xiàn)該目標。
本次規(guī)劃以改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量、保護人體健康為基本出發(fā)點，綜合考慮四平市的現(xiàn)狀減排潛力，本規(guī)劃最終目標定為2022年四平市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度降至34μg/m3，保證率（95%）日平均質(zhì)量濃度為74.2mg/m3，遠期2025年環(huán)境空氣PM2.5年均濃度降至32μg/m3，保證率（95%）日平均質(zhì)量濃度為71.1mg/m3。
表1 空氣質(zhì)量達標規(guī)劃指標
|
環(huán)境指標 |
2017年年均值 |
2018年年均值 |
2019年年均值 |
年均值目標 |
二級標準 |
||
|
? |
? |
? |
? |
2020年 |
2022年 |
2025年 |
? |
|
PM2.5（ug/m3） |
46 |
38 |
37 |
37 |
34 |
32 |
35 |
四、空氣質(zhì)量目標可達性分析
根據(jù)四平市轄區(qū)內(nèi)污染物新增量和減排量，綜合考慮省內(nèi)其他城市落實《吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》的減排量，采用中尺度氣象模型和多尺度空氣質(zhì)量模型（WRF-CMAQ）進行預測分析，在氣象條件與近年相當?shù)那闆r下，2022年和2025全市PM2.5年均濃度分別為34微克/立方米和32微克/立方米，相比基準年分別削減了26%和30%，可滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準要求，臭氧日最大8小時平均濃度、一氧化碳24小時平均濃度、二氧化氮年均濃度和二氧化硫年均濃度較2017年持續(xù)改善。
五、限期達標污染控制措施
（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源清潔化利用。
1. 實施煤炭消費總量控制。
做好全市煤炭消費總量控制工作，實施煤炭減量替代，壓減煤炭消費。到2022年，煤炭占一次能源消費總量比例降低到省定標準，全市電力及熱力用煤占煤炭消費總量比例達到省定標準。
2. 大力發(fā)展清潔能源及可再生能源。
全面提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，擴大太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在公共建筑、工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱等領(lǐng)域的應用，推進生物質(zhì)固體燃料、液體燃料的生產(chǎn)和應用，部分替代燃煤、燃油等常規(guī)能源。
以增電煤為重點，推進煤炭清潔化利用。在工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等重點用煤領(lǐng)域“煤改氣”“煤改電”工程，加快落后爐窯、鍋爐淘汰步伐。在建筑節(jié)能保溫改造的基礎(chǔ)上推行清潔能源替代民用散煤，提高工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能等在供熱中的占比，實現(xiàn)多種清潔能源綜合利用。
積極推進天然氣門站建設(shè)項目落地，實施“氣化四平”工程，加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，培育天然氣下游市場，有序拓展城鄉(xiāng)居民用氣、天然氣燃料以及交通、電力等領(lǐng)域應用規(guī)模。新增的天然氣應優(yōu)先保障居民生活用氣，并大力替代生活散煤。對于農(nóng)村地區(qū)，具備“煤改電”條件的要優(yōu)先采用“以電替煤”，不具備“煤改電”條件的地區(qū)要綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，減少散煤使用。到2022年，非化石能源占能源消費總量比重達到省定標準，天然氣消費比重滿足省定標準要求。
3. 加快集中供熱項目建設(shè)。
以發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、分布式供熱為輔，推進清潔供暖體系建立。利用國家城市熱電聯(lián)產(chǎn)的新政策，繼續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目布局。市區(qū)建設(shè)系統(tǒng)完備的集中供熱體系，加快推進梨樹縣、雙遼市和伊通滿族自治縣的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，推進鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐集中供熱示范項目建設(shè)，全面清理淘汰集中供熱范圍內(nèi)的高污染燃料分散供熱鍋爐和散煤燃燒，逐步推進集中供熱范圍內(nèi)生物質(zhì)成型燃料等其他燃料鍋爐的淘汰替代。同時，調(diào)整發(fā)展策略，在中心城區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，將利用引入天然氣的有利時機，創(chuàng)造條件建設(shè)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
4. 加大民用散煤清潔化治理。
擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，不低于城市建成區(qū)面積的70%。禁燃區(qū)內(nèi)，禁止使用散煤等高污染燃料，必須改用天然氣、電力、太陽能等清潔能源，逐步完善禁燃區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)禁燃區(qū)內(nèi)無煤化。禁燃區(qū)外，要大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結(jié)合城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過落實政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。
推進潔凈煤配送體系建設(shè)，建立布局合理的潔凈煤配送中心和銷售網(wǎng)絡，對流通環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴控高硫份、高灰分的劣質(zhì)散煤在市場上銷售，依法依規(guī)對銷售劣質(zhì)散煤的經(jīng)營性儲煤場予以清理取締，嚴禁劣質(zhì)煤在中心城區(qū)范圍內(nèi)流通和使用。切實制定實施補貼政策和辦法，大力宣傳和推廣高效節(jié)能環(huán)保型爐具，引導群眾購買和使用清潔型煤、無煙煤等相對清潔的燃料，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)散煤替代，從源頭上減少煤炭消耗量和污染物排放量。
持續(xù)推進冬季清潔取暖，以降散煤為重點，繼續(xù)推動民用散煤替代，農(nóng)村以生物質(zhì)能替代為主，其他地區(qū)以電能替代為主。隨著天然氣供應量的增加，要大力推廣氣化城市民生工程建設(shè)，新增的天然氣應優(yōu)先保障居民生活用氣，并大力替代生活散煤。對于農(nóng)村地區(qū)，具備“煤改電”條件的要優(yōu)先采用“以電替煤”，不具備“煤改電”條件的地區(qū)要綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，減少散煤使用。到2022年，全市散煤替代率達到70%以上。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌環(huán)境資源。
1. 優(yōu)化工業(yè)布局、落實大氣環(huán)境空間管控。
統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和大氣環(huán)流特征，優(yōu)化我市主體功能區(qū)劃。加快完成全市能源、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高準入門檻，規(guī)模以上工業(yè)項目應入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，在建設(shè)項目環(huán)境管理中落實戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要求，進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用。落實吉林省“三線一單”中關(guān)于大氣環(huán)境空間管控以及空氣質(zhì)量功能區(qū)管理要求。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。分期分批疏散、搬遷轉(zhuǎn)移中心城區(qū)污染較重的工業(yè)排放源，重點推動主城區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)的搬遷和關(guān)停。各地方已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。
2. 嚴格環(huán)境準入，強化源頭管理。
?。?）嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，嚴格限制平板玻璃、印染、水泥等行業(yè)規(guī)模。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強先進制造業(yè)核心優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
?。?）嚴格控制污染物新增排放量。在環(huán)境空氣質(zhì)量達標前全市繼續(xù)施行新、改、擴建項目執(zhí)行特別排放限值的要求；施行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標2倍削減量替代；嚴格實施環(huán)評制度，將環(huán)境空氣質(zhì)量達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容。
3. 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。
充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標準，對達不到要求的企業(yè)責令整改，整改仍不達標的依法關(guān)停退出。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，對化工、建材、輕工、印染、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、清潔生產(chǎn)、強化治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。以化工、建材、熱處理、鍛造、鑄造等能耗高及污染排放量大的行業(yè)為重點，加快落后產(chǎn)能淘汰，退出一批低端低效產(chǎn)能。淘汰服役期較長機組、大機組供熱范圍內(nèi)小機組，去產(chǎn)能企業(yè)配套機組、不具備改造提升條件機組。嚴禁建設(shè)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
4. 深度治理涉氣“散亂污”“低小散”問題企業(yè)。
建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨政主要領(lǐng)導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責任。
5. 大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，支持節(jié)能環(huán)保服務公司做大做強。
6. 持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造。
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造，規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。積極推廣園區(qū)集中供熱，省級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)批準設(shè)立時應同步規(guī)劃建設(shè)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，沒有集中供熱設(shè)施的省級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)，制定完成集中供熱改造計劃，按計劃逐步推進集中供熱設(shè)施建設(shè)，具備條件的，力爭用三年時間建成集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心，配備高效治理設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。
（三）深化重點工業(yè)行業(yè)大氣污染防治。
1. 加強燃煤鍋爐污染治理。
提高新建燃煤鍋爐準入門檻，城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐；鼓勵參照大氣污染防治重點控制區(qū)域及國家最新清潔取暖規(guī)劃要求，對鍋爐特別是禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐實施更加嚴格的污染管控，擴大燃煤小鍋爐淘汰范圍，逐步開展建城區(qū)范圍內(nèi)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰和清潔能源改造，實施“煤改氣”、“煤改電”工程。鼓勵每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐開展節(jié)能和超低排放改造；開展燃氣鍋爐、窯爐等脫硝整治，推進燃氣鍋爐低氮排放；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施改造，執(zhí)行特別排放限值標準。加強燃煤燃油及生物質(zhì)鍋爐的燃料產(chǎn)品質(zhì)量及鍋爐燃用情況的監(jiān)管。
在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。
新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目和政府采購項目應優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級達到1級的產(chǎn)品。定期對在用鍋爐進行檢測和保養(yǎng)，通過減少散熱、提高煤炭燃燒效率和調(diào)整運行負荷等措施來提高鍋爐熱效率。
2. 完成工業(yè)爐窯污染治理。
繼續(xù)對工業(yè)爐窯實施綜合整治，采取嚴格鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥等行業(yè)新改擴建項目準入，加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，根據(jù)全市工業(yè)窯爐排放現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯進行清潔燃料替代，2022年底前完成高污染燃料窯爐的淘汰或改燃清潔能源。推動有色金屬冶煉、鑄造、再生有色金屬、氮肥、磚瓦等涉工業(yè)爐窯企業(yè)的綜合整治。凡未列入整治清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。
3. 繼續(xù)深化火電行業(yè)污染治理。
鼓勵逐步擴大改造范圍，對全市范圍內(nèi)燃煤機組逐步實施超低排放改造，包括企業(yè)自備電站，不具備改造條件的燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，滿足特別排放限值標準要求，推動企業(yè)進行限期治理，制定一廠一策，逐一明確時間表和路線圖，做到穩(wěn)定達標排放。結(jié)合國家、省政策，適時推進新一階段“上大壓小”節(jié)煤減排升級改造。
4. 實施重點行業(yè)達標排放計劃。
加強鋼鐵行業(yè)污染治理，推動吉林金剛鋼鐵股份有限公司進行超低排放改造，對有組織排放口除塵設(shè)備和在線監(jiān)測系統(tǒng)進行升級改造，原料庫封閉改造，實現(xiàn)清潔運輸。
強化水泥行業(yè)污染治理，逐步推進水泥行業(yè)超低排放改造，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)將實施環(huán)保搬遷改造。逐步啟動平板玻璃、磚瓦等其他建材行業(yè)超低排放改造工作。鼓勵平板玻璃制造企業(yè)實施燃料替代，現(xiàn)有燃料改用天然氣等清潔能源。對原料破碎加工系統(tǒng)、皮帶轉(zhuǎn)運點、玻璃窯等環(huán)節(jié)設(shè)備老化、能力不足的除塵系統(tǒng)需要加強密閉改造，增大風機功率，提高粉塵捕集效率，及時更換破損布袋。各類原輔材料堆場要采用密閉倉儲方式。
5. 加大其他行業(yè)污染源治理力度。
加大對其他工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，集中力量對全市涉氣企業(yè)進行全面排查，排放大氣污染物的企業(yè)應當依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口，并采取有效的廢氣治理措施，達到大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求，不能穩(wěn)定達標的企業(yè)要采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理等措施，限期整治改造；對問題嚴重、達標無望的責令關(guān)閉。
（四）揮發(fā)性有機物（VOCS）污染治理。
堅持長期治理和短期攻堅相銜接，深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，嚴格落實無組織排放控制等新標準要求，突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理；堅持精準施策和科學管控相結(jié)合，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，全面加強對光化學反應活性強的VOCs物質(zhì)控制；堅持達標監(jiān)管和幫扶指導相統(tǒng)一，加強技術(shù)服務和政策解讀，強化源頭、過程、末端全流程控制，引導企業(yè)自覺守法、減污增效；堅持資源節(jié)約和風險防控相協(xié)同，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，提高企業(yè)綜合效益。
1. 大力推進源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生。
嚴格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準。2020年7月1日起，地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等有害物質(zhì)限量標準實施準備工作，在標準正式生效前有序完成切換。
大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。企業(yè)應建立原輔材料臺賬，記錄VOCs原輔材料名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式、回收量等信息，并保存相關(guān)證明材料。采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用；引導將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。
2. 全面落實標準要求，強化無組織排放控制。
2020年7月1日起，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》。要加大標準生效時間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過現(xiàn)場指導、組織培訓、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式，督促指導企業(yè)對照標準要求開展含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對達不到要求的加快整改。指導企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及啟停機、檢維修作業(yè)等，落實到具體責任人；健全內(nèi)部考核制度，嚴格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。
企業(yè)在無組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應采用密閉管道或密閉容器、罐車等。生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應采用密閉設(shè)備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集；非取用狀態(tài)時容器應密閉。處置環(huán)節(jié)應將盛裝過VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料（渣、液）、廢吸附劑等通過加蓋、封裝等方式密閉，妥善存放，不得隨意丟棄，7月15日前集中清運一次，交有資質(zhì)的單位處置；處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應按要求對VOCs無組織排放廢氣進行收集、處理。高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié)，應加蓋密閉。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點大于等于2000個的，應全面梳理建立臺賬，6-9月完成一輪泄漏檢測與修復（LDAR）工作，及時修復泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開展LDAR工作，加強備用泵、在用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測工作，強化質(zhì)量控制；要將VOCs治理設(shè)施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。
引導石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7-9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實不能調(diào)整的，要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控，確保滿足標準要求。匯總石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)檢修計劃及調(diào)整情況，定期上報省生態(tài)環(huán)境廳。引導各區(qū)縣合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計劃，盡量錯開高溫時段；對確需施工的，實施精細化管控，當預測到將出現(xiàn)長時間高溫低濕氣象條件時，調(diào)整作業(yè)計劃，避開相應時段。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應避開夏季或采用低VOCs含量涂料。
3. 聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率。
組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率開展自查，重點關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施。對達不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進行更換或升級改造，確保實現(xiàn)達標排放。除惡臭異味治理外，一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。行業(yè)排放標準中規(guī)定特別排放限值和控制要求的，應按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未制定行業(yè)標準的應執(zhí)行大氣污染物綜合排放標準和揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準；已制定更嚴格地方排放標準的，按地方標準執(zhí)行。
按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應將保留旁路清單報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管，開啟后應及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄。將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制，優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式；對于采用局部集氣罩的，應根據(jù)廢氣排放特點合理選擇收集點位，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速不低于0.3米/秒，達不到要求的通過更換大功率風機、增設(shè)煙道風機、增加垂簾等方式及時改造；加強生產(chǎn)車間密閉管理，在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定前提下，采用自動卷簾門、密閉性好的塑鋼門窗等，在非必要時保持關(guān)閉。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同停”的原則提升治理設(shè)施運行率。根據(jù)處理工藝要求，在處理設(shè)施達到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運處理設(shè)施。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應生產(chǎn)工藝設(shè)備應停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運行的，應設(shè)置廢氣應急處理設(shè)施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率，不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，應依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的，應選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設(shè)計要求足量添加、及時更換；各地要督促行政區(qū)域內(nèi)采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭，對于長期未進行更換的，于7月底前全部更換一次，并將廢舊活性炭交有資質(zhì)的單位處理處置，記錄更換時間和使用量。
4. 深化園區(qū)和集群整治，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
通過前期排查結(jié)果，對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準、時限明確、責任到人。工業(yè)園區(qū)要加強資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理。有條件的石化、化工類工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識別特征物質(zhì)，推動建立健全監(jiān)測預警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作。進一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標準，統(tǒng)一整改時限，標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。對排放量大，排放物質(zhì)以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。
5. 強化油品儲運銷監(jiān)管，實現(xiàn)減污降耗增效。
加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制，在保障安全的前提下，重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理，加大油氣排放監(jiān)管力度，并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。儲油庫應采用底部裝油方式，裝油時產(chǎn)生的油氣應進行密閉收集和回收處理，處理裝置出入口應安裝氣體流量傳感器。對儲油庫油氣密閉收集系統(tǒng)進行一次檢測，任何泄漏點排放的油氣體積分數(shù)濃度不應超過0.05%。運輸汽油的油罐汽車應具備底部裝卸油系統(tǒng)和油氣回收系統(tǒng)，裝油時能夠?qū)⑵囉凸迌?nèi)排出的油氣密閉輸入儲油庫回收系統(tǒng)，往返運輸過程中能夠保證汽油和油氣不泄漏，卸油時能夠?qū)a(chǎn)生的油氣回收到汽車的油罐內(nèi)，除必要應急維修外，不應因操作、維修和管理等方面的原因發(fā)生油氣泄漏；運輸汽油的鐵路罐車要采取相應措施，減少裝油、卸油和運輸過程的油氣排放。加油站卸油、儲油和加油時排放的油氣，應采用以密閉收集為基礎(chǔ)的油氣回收方法進行控制，卸油應采用浸沒式，埋地油罐應采用電子式液位計進行液位測量，除必要的維修外不得進行人工量油，加油產(chǎn)生的油氣應采用真空輔助方式密閉收集，加油站正常運行時，地下罐應急排空管手動閥門在非必要時應關(guān)閉并鉛封，應急開啟后應及時報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，做好臺賬記錄。6-9月，各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。
鼓勵采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求，6-9月對車用汽油實施42-62千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放；鼓勵采取措施引導車主避開中午高溫時段加油，引導油庫和加油站夜間裝、卸油。
6. 堅持幫扶執(zhí)法結(jié)合，有效提高監(jiān)管效能。
整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，結(jié)合排查工作，做好指導幫扶和執(zhí)法監(jiān)督，開展“送政策、送技術(shù)、送服務”等活動。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標準，引導企業(yè)自覺守法，樹立減排VOCs就是增效的理念。
對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)排放標準以及VOCs無組織排放控制標準7月1日全面實施的準備工作，幫扶指導企業(yè)加快實施達標排放改造，對于整改進度滯后的企業(yè)，要定期通過現(xiàn)場指導、電話、微信、短信等方式進行提醒，確保達到標準要求。
7月1日后，按照“雙隨機、一公開”模式，開展執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。將實施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標準要求。按照《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》要求，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，做到合理合法、公平公正。重點查處違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，典型案例公開曝光。查處問題范圍主要包括違反法律法規(guī)標準的10種行為：以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料；化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備；在不操作時開啟VOCs物料反應裝置進出料口、檢修口、觀察孔等；敞開式噴涂、晾（風）干等生產(chǎn)作業(yè)（大型工件除外）；設(shè)備與管線組件密封點發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏；有機廢氣輸送管道出現(xiàn)破損、異味、漏風等可察覺泄漏；高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸；生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)的有機廢氣不經(jīng)過收集處理直接排放；擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動監(jiān)控設(shè)施；石化、化工、有機化學原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應取得排污許可證的企業(yè)無證排污。
應進一步提高執(zhí)法裝備水平，應配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，有條件開展VOCs走航監(jiān)測，提升執(zhí)法能力和效率。運用已有的監(jiān)測預警系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及重點管控企業(yè)VOCs排放情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改，切實降低園區(qū)及周邊VOCs濃度。
7. 開展VOCs監(jiān)測監(jiān)控，提高精準治理水平。
開展VOCs監(jiān)測，加強設(shè)備運維和數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。O3污染過程要加密監(jiān)測頻次，探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規(guī)律。6-9月，組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測。鼓勵開展VOCs來源解析，確定影響O3生成的主要VOCs物種和排放行業(yè)，提高精準治污水平。
加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控。要加快VOCs重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，2020年12月底前基本完成。鼓勵各地按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求，開展重點管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放監(jiān)測，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。鼓勵各地對納入重點排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加快推進儲油庫、加油站油氣回收裝置自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。
8. 加大政策支持力度，提升企業(yè)治理積極性。
加大政策支持力度，優(yōu)先將VOCs治理工程、低（無）VOCs含量原輔材料替代、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等項目納入項目儲備庫。實施差別化管理，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設(shè)施運行效果等，樹立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)、集群或園區(qū)主動開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求，實施更全面的VOCs治理任務。
對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè)，加密監(jiān)督頻次，嚴格依法處罰。將超標問題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，向社會公布，并記入社會誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺。
（五）交通源污染防治。
1. 加快淘汰老舊車輛。
積極開展營運老舊車清理工作。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，對達到國家強制報廢標準的，一律按規(guī)定報廢。對達到國家強制報廢標準，逾期不辦理注銷登記仍上路行駛的機動車予以重罰。在已劃定的“黑煙車”限行、禁行區(qū)域，對于違規(guī)出入限行、禁行區(qū)的 “黑煙車”嚴格依法依規(guī)進行處理。
2. 加強機動車環(huán)保監(jiān)管。
全面開展機動車定期檢驗，不達標車輛不得發(fā)放安全檢驗合格標志，不得上路行駛。實施在用車監(jiān)測和維修（I/M）制度。所有在用機動車環(huán)保定期檢驗時，必須進入到I/M制度中。積極開展機動車排氣污染實施監(jiān)測和抽檢工作，建立車輛行駛過程中尾氣排放的實時監(jiān)控體系，增強對機動車尾氣的檢測和管理能力。探索設(shè)立專項資金補貼鼓勵高排放車輛提前報廢。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)，利用黑煙車抓拍系統(tǒng)，劃定柴油貨車禁（限）行區(qū)域，開展柴油貨車超標排放專項整治行動；手持終端監(jiān)測設(shè)備強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。
3. 推廣使用節(jié)能和新能源汽車。
加快充電設(shè)施建設(shè)。對消費者購買符合要求的純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池汽車給予補貼。適時提高新能源汽車行駛范圍。鼓勵公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領(lǐng)域使用新能源汽車，鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個人購買新能源汽車。到2022年，確保全市在公交、郵政、市政等公共領(lǐng)域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于50%，力爭主城區(qū)城市公交車和出租汽車全部更新或改造為天然氣等清潔能源或新能源汽車。在城市公共服務領(lǐng)域、單位停車場、住宅小區(qū)、高速公路服務區(qū)、機場等重點區(qū)域加快建設(shè)充電設(shè)施。新建住宅配建停車場應100%建設(shè)充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%。
4. 優(yōu)化交通運輸組織結(jié)構(gòu)。
完善公共交通系統(tǒng)建設(shè)，實施道路通暢工程和城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，加快建設(shè)公交專用道網(wǎng)絡，快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡，優(yōu)化公交線路和公交專用道，建設(shè)智能公交系統(tǒng)，保障公共交通車輛及時暢通。完善貨運車輛繞城通道建設(shè)，對進入機動車實施抽測檢查，對不合格車輛依法處理，嚴控高排放車輛進入；對確需進城的保障貨車，確保使用排放達標車輛，核準通行時間路線，大力發(fā)展多式聯(lián)運。
5. 加強油品質(zhì)量管理。
嚴格油品質(zhì)量管理。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。加強車用汽、柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。
加強汽油儲運銷油氣排放控制，減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。嚴格按照排放標準要求，監(jiān)督加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理設(shè)施穩(wěn)定運行，儲油庫和加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。逐步啟動三次油氣回收系統(tǒng)升級改造。
推動油庫儲罐升級改造，低沸點油品儲罐應采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，減少油品蒸發(fā)損耗；采用固定罐時，應安裝壓力控制系統(tǒng)，采用密閉排氣將VOCs蒸汽輸送至回收設(shè)備，儲油庫應配備相應的油氣回收系統(tǒng)，并對回收處理設(shè)施全面加強運行監(jiān)管，確保正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。液體危險化學品運載工具（運輸汽油的槽車、火車）應安裝密閉回收（氣相平衡）裝置，在裝載過程中排放的VOCs應密閉收集返回儲罐，或送至回收處理設(shè)施。
6. 加強非道路移動機械污染防治。
嚴格管控高排放非道路移動機械。根據(jù)非道路移動機械摸底調(diào)查結(jié)果，劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區(qū)域，嚴禁使用超過國家規(guī)定排放標準的非道路移動機械，市區(qū)城市建成區(qū)施工場所全面開展非道路移動機械尾氣排放檢測工作，對超標排放的依法予以查處，對經(jīng)維修治理后仍不能達標排放的一律停止使用。
（六）揚塵污染防治。
1. 加強施工揚塵污染防治。
強化施工揚塵防治的管控力度，突出對施工揚塵污染的預防和全過程監(jiān)管。強化施工方主體責任，全面落實文明施工，綠色施工。重點抓好房屋建設(shè)、市政工程、市政管網(wǎng)、園林綠化、土地整治及土石方施工、建筑物和構(gòu)筑物拆除施工等建筑工地。將揚塵污染防治納入施工期工程監(jiān)理范圍，揚塵污染防治費用納入工程預算。加強執(zhí)法檢查，督促施工企業(yè)在房屋建設(shè)和市政工程施工、土石方轉(zhuǎn)運施工、攪拌站生產(chǎn)、房屋拆遷施工等作業(yè)時，嚴格落實“施工工地出入口及干道硬化、車輛進出沖洗、渣土密閉化運輸、土石方濕法作業(yè)、暫未開發(fā)場地綠化”等五項強制性防塵抑塵措施，規(guī)范工地管理，嚴控揚塵污染。
2. 強化道路揚塵治理。
嚴格落實道路清掃保潔作業(yè)規(guī)范，施行網(wǎng)格化管理，細化單路清掃保潔方案。積極推行城市道路機械化濕式清掃，加大機械化濕式清掃覆蓋面，提高機械化清掃率，到2022年，力爭城市建成區(qū)主次干道車行車道濕式清掃率達到100%以上。強化對城市干道、環(huán)境敏感點周邊道路清掃保潔力度，遇不利氣象條件（靜穩(wěn)天氣、風速小、逆溫）時要立即加大清掃，沖洗和灑水、噴霧降塵頻次、實現(xiàn)道路無積泥積塵的要求。嚴控工程渣土車運輸，所有渣土車須到城管部門備案，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強夜間監(jiān)管執(zhí)法力度，對重點地區(qū)、重點路段的渣土運輸車輛實施全面管控。
3. 加強堆場揚塵治理。
對城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)依法取締?，F(xiàn)有合法露天開采的礦山企業(yè)安裝視頻，實施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場所等產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)必須采取更嚴格的揚塵污染防治措施。加強對各工業(yè)企業(yè)煤堆、渣堆、料堆、灰堆揚塵污染控制，對廠（場）區(qū)內(nèi)易產(chǎn)生粉塵污染的物料實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時性廢棄物及時清運出廠（場），長期性廢棄物堆場應當設(shè)置高于廢棄物堆的圍墻或防塵網(wǎng)。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存，重點推進四平第一熱電公司和國電吉林雙遼電廠儲煤場封閉改造工程。
（七）加強秸稈焚燒管控與綜合利用。
積極落實吉林省農(nóng)作物秸稈全量化處置工作方案要求，從根本上解決露天焚燒秸稈帶來的大氣污染問題。重點推廣“梨樹模式”，鼓勵秸稈全覆蓋、秸稈半量覆蓋、秸稈條帶旋耕還田等方式；堅持禁燒、限燒“兩區(qū)”管控，持續(xù)推進秸稈“五化”利用，針對剩余秸稈開展無害化處置，推行“吉林省秸稈處置‘5+1’模式”，建立依法、科學、精準、高效運行機制，不斷提高秸稈禁燒監(jiān)管能力，實現(xiàn)全市秸稈全量化處置，秸稈焚燒造成的大氣污染得到有效管控。對秸稈還田的農(nóng)機裝備實施補貼，大力推廣秸稈能源化與飼料化利用。推廣青貯飼料、壓塊飼料等技術(shù)，發(fā)展秸稈基料化種植技術(shù)，提高秸稈工業(yè)化利用水平，充分發(fā)揮市場作用，積極引導生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈淀粉、造紙、板材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高秸稈工業(yè)化利用水平。
市、縣（市）政府按照屬地管理要求，摸清底數(shù)，全面掌握本地農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、利用方式和具體去向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立清單臺賬，將綜合利用和無害化處置數(shù)量分解落實到具體村屯、地塊。根據(jù)清單臺賬，按照省廳印發(fā)的年度秸稈全量化處置工作方案導則明確的內(nèi)容和深度要求，制定本轄區(qū)年度工作方案，方案應包括禁燒區(qū)和限燒區(qū)秸稈產(chǎn)量及分布；綜合利用、無害化處置、計劃燒除總量、地塊和時間安排、責任部門和責任人等內(nèi)容，形成目標清單、任務清單、措施清單、時限清單和責任清單。根據(jù)全省大氣“敏感區(qū)”、“弱擴散區(qū)”研究的最新成果，結(jié)合城市周邊、公路鐵路沿線、機場等重點管控區(qū)域分布情況，參考管理實施，對全市禁燒區(qū)和限燒區(qū)進行調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等部門按照各自職能定期調(diào)度各地“五化”利用工作進展，督促各地按時序進度推進。
禁燒區(qū)嚴格禁止露天焚燒秸稈，剩余秸稈必須全部采用無害化方式進行處置，鼓勵限燒區(qū)秸稈采用無害化方式進行計劃燒除。市縣政府依據(jù)“錯時、限量、輪燒”原則，在年度工作方案中制定限燒區(qū)燒除計劃，自主開展計劃燒除作業(yè)。
嘗試建立生物質(zhì)秸稈收運體系，為生物質(zhì)電廠和綜合利用企業(yè)集中提供秸稈；制定相應獎補政策，鼓勵生物質(zhì)電廠收集項目所在區(qū)域的生物質(zhì)秸稈，優(yōu)先收集禁燒區(qū)秸稈，其次為限燒區(qū)。
（八）開展惡臭治理。
1. 生活垃圾收集站和污水處理廠惡臭治理。
生活垃圾收集站要保持地面平整，要密閉且設(shè)置給排水設(shè)施和除臭設(shè)施，不得殘留垃圾、積水，現(xiàn)有敞開式收集站要規(guī)范衛(wèi)生防護措施，并逐步改造為密閉式收集站?？h級以上污水處理廠產(chǎn)生惡臭污染物的生產(chǎn)工藝、裝置和處理單元設(shè)立密閉排氣系統(tǒng)，經(jīng)過脫臭凈化設(shè)施后穩(wěn)定達標排放。加快完成生活垃圾收集站和縣級以上污水處理廠惡臭治理。
2. 控制農(nóng)業(yè)氨污染。
有針對性對農(nóng)業(yè)面源氨的排放加以控制，特別是強化對氮肥施用和畜禽養(yǎng)殖量大排放源進行防治。在充分考慮土地配置的基礎(chǔ)上，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，把畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模與土地面積緊密聯(lián)系起來，積極推行種養(yǎng)結(jié)合模式。在農(nóng)田化肥施用上，依據(jù)區(qū)域土地性質(zhì)，選擇適宜的化肥類型，減少尿素使用，提高有機肥施用比例，控制化肥施用強度，采取合理的施肥方式。同時開發(fā)和推廣使用緩（控）釋氮肥，切實減少化肥在施用過程中氨的排放。
（九）大氣污染防治能力建設(shè)。
1. 加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。
強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法依紀從嚴處罰，追究責任。
加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴從重處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。開展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。
深入開展環(huán)境保護督查。將大氣污染防治作為市級生態(tài)環(huán)境保護督查的重點，全面督查各地目標任務落實情況，夯實各地和部門責任。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督查“五步法”監(jiān)管機制，針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的縣（市）區(qū)，開展機動式、點穴式專項督查和整改工作“回頭看”。
強化科技基礎(chǔ)支撐。強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。進一步對空氣質(zhì)量城市站監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析應用，為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學依據(jù)。開展大氣污染源解析工作，對源解析結(jié)果進行分析比對，結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對治理重點進行動態(tài)調(diào)整。
2. 有效應對重污染天氣。
嚴格控制采暖期大氣污染物排放。根據(jù)供暖需求，科學制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，實行隔時分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段，必須同步運行污染治理設(shè)施，確保污染物達標排放。嚴格實行重點行業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，按照國家要求，每年11月1日至次年3月底，全市區(qū)域內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線全部實施錯峰生產(chǎn)。
完善重污染天氣應急預案體系。要進一步完善重污染天氣應急預案和管控方案，統(tǒng)一預警分級標準，明確政府、部門及企業(yè)的應急責任，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，指導公眾做好重污染天氣健康防護。加快推進預測預報預警體系建設(shè)，及時預警不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。
加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設(shè)，加強大氣環(huán)境質(zhì)量預報，實現(xiàn)風險信息研判和預警，當出現(xiàn)極端不利氣象條件及時啟動應急預案，施行重點大氣污染物排放源限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土石方作業(yè)、機動車限行、加強道路機掃等緊急控制措施，對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。排出企業(yè)、工地分級管控名單，落實重點企業(yè)錯峰生產(chǎn)，督促工業(yè)企業(yè)按照一廠一案的要求，配套制定具體的重污染天氣應急措施響應操作方案，明確各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。加大執(zhí)法力度，對應急響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定落實應急措施的，依法嚴格追究責任，將關(guān)停、限產(chǎn)企業(yè)作為環(huán)境執(zhí)法檢查的重點，采用紅外感應、生產(chǎn)狀況、用水用電等多種手段方法確保應急措施落地。
強化聯(lián)防聯(lián)控。預測可能發(fā)生重污染天氣時，各地要及時啟動預案，同步采取應急管控措施，實行城市間聯(lián)動、部門間聯(lián)動，開展聯(lián)合響應、聯(lián)合會商、聯(lián)合督導、聯(lián)合執(zhí)法，形成防控合力。重污染天氣預警期內(nèi)，通過嚴格落實各項應急管控措施，有效降低污染程度。
（十）分區(qū)特殊管控措施。
1. 管控分區(qū)。
將環(huán)境空氣一類功能區(qū)作為大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)；將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的工業(yè)集聚區(qū)等高排放區(qū)域，上風向、擴散通道、環(huán)流通道等影響空氣質(zhì)量的布局敏感區(qū)域，靜風或風速較小的弱擴散區(qū)域，城鎮(zhèn)中心及集中居住、醫(yī)療、教育等受體敏感區(qū)域等作為大氣環(huán)境重點管控區(qū)；將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的其余區(qū)域作為一般管控區(qū)。
?。?）大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)
將環(huán)境空氣一類功能區(qū)作為大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)；一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域。
?。?）大氣環(huán)境重點管控區(qū)
在二類環(huán)境功能區(qū)中，根據(jù)工業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口分布、城市主體功能區(qū)劃以及氣象條件，確定四平市的大氣環(huán)境的受體敏感區(qū)、高排放區(qū)、布局敏感區(qū)和弱擴散區(qū)，將這四類區(qū)域劃分為大氣環(huán)境重點管控區(qū)。
?、偈荏w敏感區(qū)
根據(jù)城市主體功能區(qū)劃、城市規(guī)劃等要求，主要基于建成區(qū)邊界情況，同時采用調(diào)研、資料查閱等手段研究四平市人口、城鎮(zhèn)、醫(yī)療、教育等敏感受體的分布情況，劃分出受體敏感區(qū)。
提取四平市的中心城區(qū)/建成區(qū)與縣級城市建成區(qū)的矢量范圍，剔除工業(yè)園區(qū)/工業(yè)聚集區(qū)，劃定為大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)。
?、诟吲欧艆^(qū)劃分
根據(jù)四平市工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)布局現(xiàn)狀、污染物排放現(xiàn)狀，以及城市規(guī)劃等相關(guān)要求，研究四平市大氣環(huán)境高排放區(qū)域的分布情況，結(jié)合四平市大氣環(huán)境質(zhì)量改善潛力等模擬結(jié)果，確定四平市的高排放區(qū)。
提取四平市省級以上的工業(yè)園區(qū)/工業(yè)聚集區(qū)的矢量范圍，同時基于排放信息，劃定不包含或交疊工業(yè)園區(qū)/工業(yè)聚集區(qū)的高排放矢量范圍，確定大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)。
?、鄄季置舾袇^(qū)
根據(jù)四平市地形和氣候特點，通過資料統(tǒng)計分析四平市的流場分布情況，基于后向軌跡等模型識別出四平市的擴散通道、環(huán)流通道分布情況，并結(jié)合全市工業(yè)、企業(yè)的分布情況劃分出全市的布局敏感區(qū)域。
基于大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)的分布情況，結(jié)合四平市的風向頻率特征、氣團輸移特征等因素，識別城市上風向、擴散通道、環(huán)流通道等影響布局敏感區(qū)域空氣質(zhì)量的區(qū)域，劃定為大氣環(huán)境布局敏感重點管控區(qū)。
?、苋鯏U散區(qū)劃分
根據(jù)四平市地形、氣象、氣候等特點，采用氣象模擬手段研究四平市的風速、風向、邊界層高度、相對濕度等氣象要素的變化規(guī)律及分布情況，結(jié)合空氣質(zhì)量模擬等手段研究四平市的不利于污染物擴散的區(qū)域，劃分出四平市的弱擴散區(qū)域。
（3）大氣環(huán)境一般管控區(qū)
將二類功能區(qū)中除大氣環(huán)境重點管控區(qū)外的區(qū)域劃分為一般管控區(qū)。
各類管控區(qū)劃定過程中若出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，應按照環(huán)境管控要求的優(yōu)先序列，或者按照優(yōu)先保護區(qū)>受體敏感區(qū)>高排放區(qū)>布局敏感區(qū)>弱擴散區(qū)的原則，進行聚合處理。
2. 管控要求。
?。?）大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)
區(qū)域內(nèi)須遵守《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)。區(qū)域內(nèi)禁止新建工業(yè)類和污染類項目，對區(qū)域內(nèi)已建涉及大氣污染物排放企業(yè)實施搬遷改造或依法關(guān)閉。區(qū)域內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)化肥施用等涉及氨排放的生產(chǎn)生活活動。區(qū)域內(nèi)禁止進行砍伐、放牧、狩獵、開礦、采石、挖沙等破壞景觀、植被和地形地貌的生產(chǎn)生活活動。
?。?）大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)
除在安全或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的項目外，原則上應避免大規(guī)模排放大氣污染物的項目布局建設(shè)。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，“散亂污”企業(yè)實施分類處置與動態(tài)管理機制。在確保群眾安全取暖過冬的基礎(chǔ)上，加快推進清潔供暖，集中供熱管網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域因地制宜實施多種清潔能源替代?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，加大燃煤小鍋爐淘汰力度。實施機動車國六排放標準，推行新能源汽車，加快淘汰老舊車輛。
?。?）大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)
除在安全或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的項目外，新建有污染物排放的工業(yè)項目，原則上應當進入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。嚴格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。深化工業(yè)污染治理，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，開展煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造。有條件的工業(yè)園區(qū)/工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心。推進各類園區(qū)循環(huán)化改造，積極推廣園區(qū)集中供熱。
同時應嚴格管理涉及易導致環(huán)境風險的有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、排放、貯運等新建、改擴建項目。
（4）大氣環(huán)境布局敏感重點管控區(qū)
除在安全或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的項目外，原則上應避免大規(guī)模排放大氣污染物的項目布局建設(shè)。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，“散亂污”企業(yè)實施分類處置與動態(tài)管理機制。建設(shè)防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強天然林保護、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等。建立秸稈焚燒網(wǎng)格化責任體系，加快提升秸稈綜合利用能力。減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控。
（5）大氣環(huán)境弱擴散重點管控區(qū)
全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，“散亂污”企業(yè)實施分類處置與動態(tài)管理機制。建立秸稈焚燒網(wǎng)格化責任體系，加快提升秸稈綜合利用能力。減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控。
?。?）大氣環(huán)境一般管控區(qū)
貫徹實施國家與吉林省大氣污染相關(guān)各項標準，深化重點行業(yè)污染治理，推進國家和地方確定的各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。
3. 管控重點。
（1）燃煤污染控制
工業(yè)供熱污染物控制效率偏低，重點管控區(qū)內(nèi)分散的工業(yè)鍋爐屬于燃煤污染控制的重點。
?。?）揮發(fā)性有機物控制
重點管控區(qū)（主要是高排放區(qū)）中的工業(yè)涂裝、石化化工等涉及揮發(fā)性有機物排放的行業(yè)企業(yè)屬于控制重點。
?。?）其他
四平市的布局敏感區(qū)位于城區(qū)西側(cè)和南側(cè)，與受體敏感區(qū)、高排放區(qū)形成連片（部分工業(yè)園區(qū)毗鄰建成區(qū)）。除了燃煤污染和揮發(fā)性有機物的排放管控，重點管控區(qū)應繼續(xù)推進重點行業(yè)污染治理升級改造，推進各類園區(qū)循環(huán)化改造，強化道路、堆場揚塵控制，強化不利氣象條件下秸稈焚燒控制。
同時，經(jīng)模型分析，與四平市城區(qū)相鄰的遼寧省鐵嶺市昌圖縣的毛家店鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)和平安堡鎮(zhèn)也處于四平市城區(qū)上風向，具有布局敏感區(qū)的特征，在大氣環(huán)境上存在一定影響，建議增強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控跨省溝通協(xié)調(diào)的信息渠道。
（十一）分時段特殊管控措施。
1. 春季大風時段。
對于當?shù)氐缆贩蹓m，應實施頻繁的道路濕處理，并應使用旋轉(zhuǎn)刷真空車清除道路上的粉塵。另外應限制施工卡車的運行時間，并對施工現(xiàn)場進行清理和覆蓋。在城市周圍的農(nóng)田中，保護性耕作技術(shù)是減少粉塵排放的有效和必要的方法。對建筑工地、裸露土地和材料儲存場采取污染控制管理措施。
2. 春季、秋冬季秸稈焚燒時段。
禁燒區(qū)嚴格禁止露天焚燒秸稈，剩余秸稈必須全部采用無害化方式進行處置，鼓勵限燒區(qū)秸稈采用無害化方式進行計劃燒除。
限燒區(qū)制定秸稈焚燒計劃，在風力條件合適且空氣質(zhì)量較好的時間段，督促村民進行有序焚燒；在啟動重污染天氣預警期間，限燒區(qū)全面禁止露天焚燒秸稈。
（十二）特殊時期特殊管控措施。
將四平的典型氣象預警條件總結(jié)如下：
1. 春季（4-5月份）。
高風速（大于6m/s）天數(shù)超過10天，如當日數(shù)據(jù)不能剔除前提下，可能會引發(fā)PM10和PM2.5顯著超標；
2. 夏季（6-8月份）。
有效區(qū)域降水天數(shù)小于10天，將會顯著增加大氣輻射和干燥度，臭氧輕度和中度污染超標天數(shù)可能會顯著增加；
3. 秋冬季。
有效區(qū)域降雪（特別是持續(xù)降雪）和低風速靜穩(wěn)連續(xù)天數(shù)超過7天，將會形成極端不利氣象條件，使細顆粒物和氣態(tài)污染物的濃度顯著超標，造成中度或者重度污染天數(shù)顯著增加。
出現(xiàn)重污染天氣條件時，應根據(jù)重污染期間管控措施和污染源減排清單，施行重點大氣污染物排放源限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土石方作業(yè)、機動車限行、加強道路機掃等緊急控制措施，對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。
排出企業(yè)、工地分級管控名單，落實重點企業(yè)錯峰生產(chǎn)，督促工業(yè)企業(yè)按照一廠一案的要求，落實制定的具體的重污染天氣應急措施響應操作方案，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)減排比例。
加大執(zhí)法力度，對應急響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定落實應急措施的，依法嚴格追究責任，將關(guān)停、限產(chǎn)企業(yè)作為環(huán)境執(zhí)法檢查的重點，采用紅外感應、生產(chǎn)狀況、用水用電等多種手段方法確保應急措施落地。
六、近期重點工程項目與投資估算
（一）重點工程。
重點工程項目與投資估算詳見下表。
???????????????????????????
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 表2 保障達標的重點工程
|
序號 |
項目 名稱 |
項目內(nèi)容 |
完成 |
總投資 （億元） |
責任部門 |
|
1 |
城區(qū)集中供熱改造 |
建設(shè)2臺168MW調(diào)峰鍋爐新建管網(wǎng)約5公里，取締轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有燃煤小鍋爐，民用散煤等，關(guān)停1臺四平熱力有限公司勤業(yè)熱源廠70MW熱水鍋爐，新增供熱能力5400萬平方米 |
2021 |
3.6985 |
華生熱力有限公司 |
|
2 |
深化工業(yè)污染治理 |
國電吉林雙遼電廠儲煤場封閉改造工程 |
2022 |
1.1361 |
國電吉林雙遼電廠 |
|
四平第一熱電公司儲煤場全封閉項目 |
2022 |
1.1365 |
四平第一熱電公司 |
||
|
吉林金鋼鋼鐵股份有限公司超低排放改造 |
2024 |
1.9660 |
吉林金鋼鋼鐵股份有限公司 |
||
|
吉林省偉達包裝揮發(fā)性有機物末端深度治理改造建設(shè)項目 |
2021 |
0.023 |
吉林省偉達包裝有限公司 |
||
|
四平市天圓興彩盒包裝印刷有限公司 |
2021 |
0.0039 |
四平市天圓興彩盒包裝印刷有限公司 |
||
|
3 |
畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用項目 |
在各地新建17個畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用處理中心 |
2021 |
1.4 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭 各地負責推進 |
|
4 |
秸稈綜合利用 |
四平市鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)秸稈能源化利用集中供熱項目，新建60噸生物質(zhì)鍋爐為石嶺鎮(zhèn)供熱，供熱面積30萬平方米，配套建設(shè)供熱管網(wǎng)約4公里。建成后消耗秸稈約22萬噸。 |
2022 |
0.5 |
四平市鐵東區(qū) |
|
梨樹華大生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建成后消耗秸稈約27萬噸 |
2021 |
2.86 |
梨樹華大生物熱電 |
||
|
伊通華大生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建成后消耗秸稈約27萬噸 |
2021 |
4.13 |
伊通華大生物熱電 |
||
|
雙遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（遼東經(jīng)濟園區(qū)）生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建成后消耗秸稈約27萬噸 |
2023 |
3.599 |
雙遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（遼東經(jīng)濟園區(qū)）生物質(zhì)熱電 |
||
|
秸稈成型燃料加工項目12個，建成后消耗秸稈約60萬噸 |
2022 |
1 |
市發(fā)改委 |
||
|
5 |
秸稈焚燒管控 |
秸稈禁燒管控智能系統(tǒng)建設(shè)項目 |
2022 |
/ |
市生態(tài)環(huán)境局配合省廳推進 |
|
6 |
移動源污染治理 |
淘汰老舊車和柴油貨車5000輛以上 |
2021-2025 |
/ |
市交通局市公安局市生態(tài)環(huán)境局 |
|
四平市“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)能力建設(shè)項目 |
2021 |
0.1355 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
||
|
7 |
其他措施 |
四平市大氣污染物來源解析項目 |
2022 |
0.02516 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
|
合計 |
? |
? |
? |
21.61366 |
? |
（二）投資估算。
為落實四平市空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，實施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)大氣污染防治、移動源污染防治、秸稈焚燒管控及綜合利用、城鄉(xiāng)面源污染控制、污染防治能力提升等任務，規(guī)劃期共需投入21.61366億元。
七、達標規(guī)劃實施保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各相關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！痹瓌t，進一步細化分工任務，制定具體方案和配套政策措施，嚴格落實“一崗雙責”，形成大氣污染防治強大合力。各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，細化分解目標任務，采取有效措施，確保各項工作有力有序完成。“藍天保衛(wèi)”工作領(lǐng)導小組及辦公室應加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進能力。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。
?。ǘ娀己嗽u估。
建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護目標責任考核體系，對本規(guī)劃實施情況進行年度考核、中期評估和終期考核，考核、評估結(jié)果經(jīng)市委、市政府同意后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。定期調(diào)度評估本規(guī)劃實施情況，對工作實施中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵，對考核不合格和工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)予以通報批評，取消已授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號，并對有關(guān)負責人進行約談。定期調(diào)度評估本規(guī)劃年度實施情況，對工作中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。
（三）加強政策扶持。
市、區(qū)兩級政府加大財政投入，多渠道籌措資金，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導社會資本投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，鼓勵支持大氣污染防治的各類投融資模式和綠色金融產(chǎn)品，鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。嚴格落實煤炭消費量總量控制、“散亂污”企業(yè)綜合治理、餐飲業(yè)油煙專項治理、柴油貨車淘汰治理、優(yōu)化企業(yè)節(jié)能減排、推進秸稈綜合利用、有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)确龀终摺Ｈ媲謇砣∠麑Ω吆哪苄袠I(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價和水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，大幅度提高限制類、淘汰類企業(yè)的電價等。
嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅制度。落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持大氣污染防治的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。
（四）提升環(huán)?？萍贾?。
加強環(huán)境科技支撐能力建設(shè)。大力研發(fā)大氣污染治理技術(shù)，圍繞大氣治理、環(huán)境監(jiān)測與應急保障等重點環(huán)保領(lǐng)域的重大科技需求，建立環(huán)保科技項目庫，加大科研投入，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，推動建立環(huán)保技術(shù)驗證評估制度，加快先進適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用和推廣示范。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。
（五）加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)。
強化職業(yè)道德教育，弘揚中國環(huán)保精神。把環(huán)保行為規(guī)范和職業(yè)道德準則列為各類教育培訓的重要內(nèi)容，增強基層環(huán)保人才的社會責任感和職業(yè)認同感。不斷培育提升基層環(huán)保人才履職盡責意識，狠抓作風養(yǎng)成，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。
加強培訓管理，提高基層環(huán)保人才教育培訓覆蓋面和質(zhì)量。各級環(huán)保部門應加強年度培訓計劃管理，緊緊圍繞環(huán)保重點難點工作和急需緊缺業(yè)務領(lǐng)域，每年安排適量培訓班次面向基層環(huán)保人才尤其是一線業(yè)務骨干。認真開展培訓需求調(diào)研和質(zhì)量評估，加強培訓績效管理。
創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才?？蒲袉挝粦e極吸收熟悉實際情況、實踐經(jīng)驗豐富的基層環(huán)保業(yè)務骨干參加科研課題研究，與具備條件的基層環(huán)保單位共建環(huán)保工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境野外觀測臺(站)等科研平臺。各地環(huán)保部門應積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，通過聯(lián)合開展科研項目培養(yǎng)基層環(huán)保人才。
積極推行人才柔性流動機制，培養(yǎng)帶動基層環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才隊伍。通過建立特聘專家、項目合作、兼職等靈活的用人機制，聘請相關(guān)領(lǐng)域高層次專家解決業(yè)務難題，承擔專項工作，培養(yǎng)工作團隊。
（六）積極參與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。
四平市地處吉林省西南部，與遼寧省相接，地形地貌以平原為主，易受區(qū)域間污染物輸送和反應影響，尤其是西南方向的區(qū)域影響。四平市在優(yōu)化控制本地污染源的基礎(chǔ)上，要積極參與東北地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，在區(qū)域大氣污染治理、預警預報、重污染天氣應急等方面形成聯(lián)動工作模式。
（七）其他相關(guān)政策、規(guī)劃的同步實施。
本規(guī)劃是在以下規(guī)劃、計劃及方案的基礎(chǔ)上編制的，本規(guī)劃的實現(xiàn)離不開這些規(guī)劃的同步實施。這些規(guī)劃及政策性文件包括《吉林省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》《吉林省新能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合治理方案》《吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《吉林省煤炭消費總量控制規(guī)劃（2016-2020）》《四平市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》《四平市落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《四平市“十三五”節(jié)能減排綜合治理方案》《四平市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用的實施意見（2018-2020）》《四平市20蒸噸及以上非電燃煤鍋爐整治方案》《四平市工業(yè)爐窯綜合整治實施方案》《四平市“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動工作方案》《四平市人民政府關(guān)于進一步開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染專項整治的通告》《四平市煙花爆竹經(jīng)營燃放管理辦法》《四平市落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》等。應強化上述政策性文件同步實施，積極推進四平市環(huán)境空氣質(zhì)量達標及改善。
（八）推動全民參與。
強化企事業(yè)單位污染治理主體責任，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開。要明確限期達標路線圖，并向社會公開。每月公布縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。
倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，建設(shè)項目環(huán)境影響評價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等應廣泛征求公眾意見。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。
