四平市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)四平市“十四五”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的通知
四政辦發(fā)〔2021〕28號
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
《四平市“十四五”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
四平市人民政府辦公室 ?????
2021年6月8日 ???????
（此件公開發(fā)布）
四平市“十四五”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《四平市“十四五”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025）》，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就四平市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)制定如下實(shí)施方案。
一、戰(zhàn)略定位
進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放，切實(shí)樹立由“城市物流中心”向“物流中心城市”轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，全面提升四平數(shù)字化智慧物流綜合服務(wù)能力，構(gòu)建“一基地、兩中心”的現(xiàn)代物流發(fā)展新格局，即打造東北地區(qū)重要綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流集散基地、東北地區(qū)重要農(nóng)機(jī)及汽車產(chǎn)業(yè)物流組織中心、東北地區(qū)商貿(mào)物流和供應(yīng)鏈服務(wù)中心。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，集中力量將我市打造成我國東北地區(qū)重要綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流集散基地和交易中心、東北地區(qū)重要農(nóng)機(jī)及汽車產(chǎn)業(yè)物流組織中心、東北地區(qū)商貿(mào)物流和供應(yīng)鏈服務(wù)中心，并努力將我市建設(shè)成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市。
到2025年，進(jìn)一步發(fā)揮“振興東北”等政策體系優(yōu)勢，深入推進(jìn)國家物流樞紐核心項(xiàng)目、國際陸港產(chǎn)業(yè)園、國家骨干冷鏈物流基地核心項(xiàng)目、區(qū)域空港物流合作項(xiàng)目、東北農(nóng)產(chǎn)品交易中心核心項(xiàng)目、保稅物流中心（B型）等項(xiàng)目的建設(shè)，以及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等國家級政策的申報(bào)工作，構(gòu)建具有強(qiáng)大市場競爭優(yōu)勢的集成化國家物流政策平臺體系?，F(xiàn)代物流樞紐、通道、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)趨于完善，現(xiàn)代智慧物流運(yùn)行系統(tǒng)基本形成，數(shù)字化物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升。全市物流業(yè)增加值達(dá)到60億元，年均增長速度保持在8.5%以上，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重突破20%，占GDP比重超過7.8%。社會物流總費(fèi)用增速控制在8%以下，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率降至14%以下，現(xiàn)代物流業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建“一核、兩軸、兩翼”的物流產(chǎn)業(yè)空間布局。
一核引領(lǐng)，以四平主城區(qū)為核心，以梨樹縣為協(xié)同擴(kuò)展區(qū)，構(gòu)建四平物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推動四平智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
兩軸聯(lián)動，沿國道G303形成四平市物流協(xié)同發(fā)展軸；沿國道G102、京哈高速、哈大高鐵形成縱貫四平市的長平協(xié)同聯(lián)動物流發(fā)展軸。
兩翼拓展，伊通物流協(xié)同發(fā)展翼積極承接長春市物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造吉林省區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展中心；雙遼省際物流發(fā)展翼逐步向遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，打造省際區(qū)域性大宗商品集散中心和交易中心。
（二）完善物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。
依托“一核、兩軸、兩翼”的物流產(chǎn)業(yè)空間布局體系，結(jié)合四平市各縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“1+8+5+N”物流節(jié)點(diǎn)體系。
1個(gè)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即規(guī)劃建設(shè)四平物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
8個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)，即四平農(nóng)產(chǎn)品物流園、四平國際陸港產(chǎn)業(yè)園、四平智慧物流園、四平汽車物流園、四平建材物流園、四平商貿(mào)物流園、梨樹大宗商品物流園和雙遼煤炭物流園。
5個(gè)現(xiàn)代物流中心，即四平現(xiàn)代醫(yī)藥配送中心、梨樹城鄉(xiāng)高效物流配送中心、伊通城鄉(xiāng)高效物流配送中心、雙遼城鄉(xiāng)高效物流配送中心和雙遼危化品物流中心。
N個(gè)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點(diǎn)，即依托郵政、供銷社、物流超市等基層物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的高效、快捷的分撥配送物流網(wǎng)絡(luò)。
（三）暢通物流通道體系。
1.?暢通市域物流通道。以四平智慧物流園為全市一級分撥中心，以各縣城鄉(xiāng)高效配送中心為全市二級分撥中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)級末端配送網(wǎng)點(diǎn)為三級配送中心，打通全市配送“最后一公里”。
2.?暢通區(qū)域物流通道。向北積極融入長春經(jīng)濟(jì)圈、對接長平一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動四平市逐步由主要通道城市轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪骷Ⅻc(diǎn)；向東強(qiáng)化四平與哈長城市群的吉林、延邊等城市的聯(lián)系，積極融入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展；向西利用通遼市的交通優(yōu)勢及內(nèi)蒙古的煤炭資源，搭建通向哈長城市群的能源通道；向南與營口港對接，暢通“長平營”物流通道，形成聯(lián)通遼中南城市群、京津冀城市群、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域的通道。此外，開通四平貨運(yùn)機(jī)場與國內(nèi)主要城市的直達(dá)貨運(yùn)航線，形成空中物流通道。
3.?暢通國際物流通道。經(jīng)通遼至蒙古國、俄羅斯，通過跨歐亞大鐵路至歐洲的平蒙歐通道；經(jīng)陸路與大連港、營口港、天津港開通的國際航線連接，構(gòu)建至日韓、歐美的陸海聯(lián)運(yùn)通道；經(jīng)雙陽至琿春口岸，最終到達(dá)俄羅斯扎魯比諾、波謝特、海參崴等城市，形成融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的物流通道。
4.?暢通物流信息通道。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，建設(shè)數(shù)字物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)各類信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)字化、智慧化發(fā)展。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。
根據(jù)我市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃內(nèi)容，按照有效支撐、高質(zhì)發(fā)展的原則，科學(xué)安排規(guī)劃期內(nèi)重大物流園區(qū)和項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)工作。
1.?四平國際陸港產(chǎn)業(yè)園。
園區(qū)位于四平紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，占地面積為300萬平方米，擬投資總額100億元，共五個(gè)分區(qū)。其中成品油物流區(qū)是建成區(qū)；B型保稅區(qū)占地面積為110萬平方米，主要建設(shè)保稅物流中心（B型）；空港物流區(qū)占地面積為12萬平方米，依托四平貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目與周邊城市形成聯(lián)動發(fā)展；裝備制造物流區(qū)占地面積為60萬平方米，建設(shè)產(chǎn)成品及原材料倉庫、裝備制造業(yè)展銷中心、裝備制造業(yè)物流配送中心；供應(yīng)鏈基地占地面積為28萬平方米，主要建設(shè)企業(yè)辦公場所、供應(yīng)鏈服務(wù)信息平臺等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、鐵西區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市自然資源局、四平海關(guān)、四發(fā)集團(tuán)）
2.?四平農(nóng)產(chǎn)品物流園。
東北農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心，位于鐵東區(qū)，占地面積為300萬平方米，投資總額120億元，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)基地、倉儲基地、流通基地、種植基地和展示基地五大功能板塊。農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)基地依托北方萬邦·東北農(nóng)產(chǎn)品交易物流園進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)多元化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；倉儲基地主要建設(shè)低溫倉儲區(qū)、恒溫倉儲區(qū)、冷鏈物流裝卸區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品和預(yù)包裝食品提供倉儲服務(wù)；流通基地主要在各縣（市）設(shè)立縣級初加工分揀中心，建立縣-鄉(xiāng)-村農(nóng)產(chǎn)品收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)產(chǎn)品種植基地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；在展示基地建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)展示發(fā)布中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、鐵東區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、鄉(xiāng)建集團(tuán)）
3.?四平智慧物流園。
四平智慧物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，位于鐵東區(qū)，占地面積為120萬平方米，投資總額60億元。主要建設(shè)物流園運(yùn)營管理總部、快遞一級分撥中心、共用云倉服務(wù)中心、零擔(dān)物流運(yùn)營調(diào)度中心和5A級物流孵化中心等功能板塊。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通局、市糧食和物資儲備局、市郵政管理局、鐵東區(qū)人民政府、四發(fā)集團(tuán)）
4.?四平汽車物流園。
四平汽貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，位于四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積為150萬平方米，擬投資總額56億元。作為長平一體化汽車物流合作項(xiàng)目，與長春汽開區(qū)合作建設(shè)專用車零部件物流園，實(shí)現(xiàn)車企零部件“零庫存”，降低零部件庫存積壓成本費(fèi)用。同時(shí)，承接長春整車物流項(xiàng)目，發(fā)揮四平區(qū)域優(yōu)勢，提供包括整車倉儲、零部件采購、售后備品物流等在內(nèi)的全方位汽車物流服務(wù)。主要建設(shè)國產(chǎn)商品車中轉(zhuǎn)倉儲區(qū)、平行進(jìn)口車保稅倉儲區(qū)、海關(guān)監(jiān)管金融服務(wù)區(qū)、汽車零部件倉儲交易區(qū)、進(jìn)口原材料及農(nóng)用機(jī)具倉儲區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、鐵東區(qū)人民政府、市發(fā)改委）
5.?四平建材物流園。
萬通永康國際建材物流園項(xiàng)目，位于鐵東區(qū)，占地面積為53.82萬平方米，投資總額26.5億元，分三期建設(shè)。一期建設(shè)鋼構(gòu)庫房用作石材、木材、鋼材等批發(fā)交易使用場所及加工配套區(qū)域等；二期建設(shè)中轉(zhuǎn)倉庫、普通倉庫、冷庫、鐵路專用線、鐵路罩棚、鐵路集裝箱卸貨區(qū)、鋼材及木材加工倉儲區(qū)等設(shè)施；三期擬建設(shè)智能物流倉儲園。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、鐵東區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局）
6.?四平商貿(mào)物流園。
四平商貿(mào)物流園項(xiàng)目，位于鐵東區(qū)，占地面積為68萬平方米，投資總額30億元。主要建設(shè)商貿(mào)交易展示中心、專業(yè)市場服務(wù)區(qū)、跨境商品展示交易區(qū)、城市配送中心、停車場、辦公樓及綠化景觀等配套設(shè)施。建設(shè)集家居建材、生活電器、服裝箱包、休閑體驗(yàn)購物為一體的綜合性商貿(mào)物流專業(yè)市場，打造四平城市高端生活消費(fèi)服務(wù)中心和城市快消品物流配送中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、鐵東區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市自然資源局）
7.?梨樹大宗商品物流園。
園區(qū)位于梨樹縣十家堡鎮(zhèn)，占地面積為340萬平方米，投資總額約30億元，包含吉高物流園項(xiàng)目和四平天成益盛國際物流園項(xiàng)目。
吉高物流園項(xiàng)目：占地面積為40萬平方米，投資總額6億元，主要建設(shè)鐵路專用線、倉儲區(qū)、糧食倉儲物流區(qū)、包裝加工區(qū)、鐵路作業(yè)區(qū)、加油（氣）充電區(qū)、機(jī)械修理區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、信息辦公區(qū)、集裝箱作業(yè)場、停車場等附屬設(shè)施。
四平天成益盛國際物流園項(xiàng)目：占地面積為300萬平方米，投資總額23.6億元，主要建設(shè)陸港服務(wù)區(qū)、裝備制造物流區(qū)、供應(yīng)鏈服務(wù)區(qū)、糧食物流區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品流通加工區(qū)、冷鏈物流區(qū)和綜合配套服務(wù)區(qū)等部分。（責(zé)任單位：梨樹縣人民政府）
8.?雙遼煤炭物流園。
四合工貿(mào)公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目，位于雙遼市遼東街豐巨村，占地面積為90萬平方米，投資總額10億元。主要建設(shè)大宗商品中轉(zhuǎn)倉、鐵路專用線、檢驗(yàn)檢測中心、靜態(tài)儲煤倉庫、糧食儲備倉庫、煤炭流通加工區(qū)、大宗商品交易平臺、生活辦公配套區(qū)等設(shè)施。建設(shè)輻射東北及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的重要煤炭、糧食等大宗商品儲備、貿(mào)易和物流中心，成為四平市公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)。（責(zé)任單位：雙遼市人民政府）
（五）建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)集群。
以四平物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施為承載平臺，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念為指導(dǎo)，重點(diǎn)培育和引進(jìn)冷鏈物流、商貿(mào)物流、快遞物流、汽車物流、保稅物流、多式聯(lián)運(yùn)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)、物流信息服務(wù)等龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動物流要素集聚四平。到2023年底，培育或引進(jìn)4A級及以上物流企業(yè)不低于3家，打造具有區(qū)域競爭力的物流產(chǎn)業(yè)集群，使物流產(chǎn)業(yè)成為帶動四平經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各縣〔市〕區(qū)人民政府、市發(fā)改委）
（六）爭取國家政策支持。
申報(bào)國家骨干冷鏈物流基地——充分發(fā)揮四平市良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托既有的冷鏈物流企業(yè)、醫(yī)藥物流企業(yè)，謀劃建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流園區(qū)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)申報(bào)國際陸港—利用既有的良好鐵路條件和港口合作關(guān)系，充分挖掘大宗物資貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿?，申?bào)建設(shè)國際陸港，進(jìn)一步密切四平與營口港、大連港等港口之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，大力發(fā)展國際商貿(mào)物流，推動四平融入國內(nèi)、國際物流雙循環(huán)體系。申報(bào)保稅物流中心（B型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)—根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，積極申報(bào)保稅倉庫、保稅物流中心（B型），并適時(shí)啟動綜合保稅區(qū)的申報(bào)工作，打造東北亞地區(qū)重要的國際商品物流集散中心。創(chuàng)造條件積極謀劃建設(shè)區(qū)域空港物流合作項(xiàng)目—規(guī)劃建設(shè)四平市航空物流中心，與長春、沈陽、大連等機(jī)場緊密合作、聯(lián)動發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、四平海關(guān)、鐵東區(qū)人民政府、鐵西區(qū)人民政府）
（七）開發(fā)智慧物流管理平臺。
依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)建設(shè)由物流公共信息平臺、企業(yè)物流信息服務(wù)管理平臺、物流園區(qū)信息管理平臺以及行業(yè)協(xié)會信息管理平臺四層級信息系統(tǒng)構(gòu)成的智慧物流管理平臺，滿足政府、企業(yè)、協(xié)會等多方主體需求，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、物流政務(wù)辦理、行業(yè)協(xié)會信息公布等功能，推動四平市智慧物流發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市政數(shù)局）
（八）深入開展區(qū)域合作。
依托四平既有的綜合資源優(yōu)勢，以優(yōu)越的綜合交通運(yùn)輸條件為支撐，強(qiáng)化與東三省、蒙東的深度合作，重點(diǎn)推動四平市與中韓（長春）國際合作示范區(qū)合作；推進(jìn)中國北方現(xiàn)代農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，依托長春汽博會、東博會、農(nóng)博會、民博會等展會資源和網(wǎng)客資源，推進(jìn)四平現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、專用車等產(chǎn)品打開國內(nèi)國際市場。積極拓展京津冀、環(huán)渤海區(qū)域的物流市場，充分發(fā)揮四平鐵路貨運(yùn)和編組站的優(yōu)勢，加強(qiáng)與華中、華南以及中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和物流合作，建設(shè)強(qiáng)大的數(shù)字化智慧物流樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大與“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊以及東北亞經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域的對接，加快開通“平蒙歐班列”，切實(shí)將四平物流體系融入國內(nèi)、國際物流大循環(huán)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各縣〔市〕區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
成立四平市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、四平市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，在市商務(wù)局設(shè)物流發(fā)展科，統(tǒng)籌規(guī)劃管理四平市物流行業(yè)。
（二）強(qiáng)化要素支撐。
切實(shí)提高人才、科技、資金、土地、財(cái)政等保障能力，突破阻礙四平市現(xiàn)代物流發(fā)展的瓶頸，最大限度為加快現(xiàn)代物流發(fā)展提供強(qiáng)有力的要素支撐。
（三）加強(qiáng)責(zé)任考核。
“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步明確各部門物流管理工作職能職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任考核，切實(shí)提升現(xiàn)代物流管理水平，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。?
