2020年國土空間規(guī)劃編制行動(dòng)實(shí)施方案
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??? 為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的有關(guān)要求，推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，合理布局國土空間，按照省自然資源廳關(guān)于2020年國土空間規(guī)劃編制工作的相關(guān)部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本年度工作行動(dòng)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足我縣“國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”的戰(zhàn)略定位，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。有效提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用和對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及建設(shè)布局與國土資源生態(tài)環(huán)境承載力之間的關(guān)系，促進(jìn)合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)國土空間資源，強(qiáng)化國土空間用途管制，完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，有效提升國土空間治理能力。
二、編制原則
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，底線管控。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為約束，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先布局關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、生命安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承等國土空間，協(xié)調(diào)銜接三條控制線劃定，促進(jìn)人與自然和諧共生。
2、堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，保障科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的落地，通過國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善人地掛鉤機(jī)制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市級國土空間規(guī)劃承上啟下作用,將體現(xiàn)國家意志和保障地方需求有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用,增強(qiáng)政策措施的協(xié)同性。建立政府決策、部門協(xié)同、技術(shù)協(xié)調(diào)、平臺(tái)支持的工作機(jī)制，強(qiáng)化市縣兩級政府上下聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃上下統(tǒng)一，高效對接，有機(jī)銜接。
4、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。因地制宜,著力解決我縣區(qū)域內(nèi)國土開發(fā)保護(hù)中存在的關(guān)鍵問題,突顯地域特色,推動(dòng)地區(qū)特色化差別化發(fā)展。
三、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段工作安排
我縣國土空間規(guī)劃編制工作已于2019年6月份正式啟動(dòng)，截至目前已完成了實(shí)施評估、國土空間開發(fā)保護(hù)評估和雙評價(jià)初步方案，城鎮(zhèn)模擬開發(fā)邊界劃定工作已經(jīng)過3輪次修改，生態(tài)紅線評估調(diào)整工作經(jīng)過了4輪次修改，縣域村莊布局和分類工作已完成。結(jié)合2019年度工作情況，本年度規(guī)劃編制工作分為體系建設(shè)、規(guī)劃編制及信息平臺(tái)建設(shè)三個(gè)階段。各階段工作可交叉或同步推進(jìn)，具體安排如下：
（一）體系建設(shè)階段(2020年1月-2020年3月)
2020年3月中旬，完善編制工作方案，成立縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)，建立國土空間規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面深入部署。組織各相關(guān)部門開展發(fā)展基礎(chǔ)、主要目標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革措施等方面的研究，加強(qiáng)向上匯報(bào)對接，爭取在規(guī)劃編制成果中最大程度的體現(xiàn)“安化特色”。同時(shí)聘請縣內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜?，組成縣國土空間規(guī)劃專家委員會(huì)，對規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢，對規(guī)劃編制中的重大問題提供論證意見。
（二）規(guī)劃編制階段(2020年4月-2020年12月)
1、補(bǔ)充收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料及相關(guān)規(guī)劃成果，同步梳理縣級重大部署，思考過渡期我縣國土空間的規(guī)劃審批流程和下一步縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制思路。（2020.4-2020.6）
2、研究和編制同步開展。銜接省市規(guī)劃編制工作，完成下列專題專項(xiàng)任務(wù)：（2020.4-2020.12）
（1）5月底前完成國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評估、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價(jià)、縣域國土空間發(fā)展與戰(zhàn)略定位、生態(tài)紅線與自然保護(hù)地等核心專題研究方案，形成國土空間規(guī)劃思路；
（2）組織編制綜合交通體系專項(xiàng)規(guī)劃、特色風(fēng)貌與總體城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，12月底完成上報(bào)審批；
（3）11月底前完成三條控制線統(tǒng)籌劃定工作。完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，配合開展永久基本農(nóng)田布局模擬調(diào)整，永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)，將其作為約束性指標(biāo)在國土空間規(guī)劃中傳導(dǎo)落實(shí)；
（4）4月啟動(dòng)國土空間總體規(guī)劃大綱方案編制工作，2020年12月完成國土空間總體規(guī)劃大綱成果，并對成果進(jìn)行審查；
（5）12月底前有序完成縣7個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、上報(bào)審批及備案工作；
（6）4月上旬同步開展線上問卷調(diào)查，公開征集群眾、企業(yè)、社會(huì)組織關(guān)于對國土空間規(guī)劃的意見；
（三）、搭建縣級 “一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（2020年6月-2020年12月）
搭建縣級 “一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立國土空間規(guī)劃 “一張圖”，實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對全縣國土空間規(guī)劃重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策，審定工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)重大事宜、論證規(guī)劃成果。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要積極配合規(guī)劃編制工作，層層抓好落實(shí)。
2、強(qiáng)化工作責(zé)任。組織編制部門應(yīng)充實(shí)規(guī)劃工作隊(duì)伍，選配好工作專班，落實(shí)工作責(zé)任，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)。
3、規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序是提高規(guī)劃科學(xué)性的重要基礎(chǔ)，要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、前期研究、文本起草、公眾參與、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，保證國土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。
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