YYCR－2021－01005
益政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)
益陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》的
通 ????知
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各區(qū)縣（市）人民政府，益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《益陽(yáng)市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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益陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年10月21日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
益陽(yáng)市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃
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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和湖南省委、省政府關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的重大決策，推動(dòng)益陽(yáng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法〉辦法》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二??三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《益陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實(shí)施方案》《中共益陽(yáng)市委益陽(yáng)市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》等文件精神，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，益陽(yáng)市把中醫(yī)藥工作擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，注重發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
1．中醫(yī)藥助力疫情防控作用不斷凸顯。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全市中醫(yī)藥系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)疫情防控工作有關(guān)要求，組建中醫(yī)醫(yī)療救治專家組，建立中西醫(yī)結(jié)合專家聯(lián)合會(huì)診機(jī)制，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，積極發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防和救治過(guò)程中的重要作用，全市新冠肺炎患者均采取中醫(yī)藥治療，其他重點(diǎn)人群均采取中醫(yī)藥湯劑早期介入預(yù)防，成效明顯，實(shí)現(xiàn)了確診患者零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、醫(yī)療事故零發(fā)生的目標(biāo)。我市選派中醫(yī)藥人員支援湖北黃岡和市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院，為抗疫工作的勝利貢獻(xiàn)了中醫(yī)藥力量。積極發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢(shì)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共發(fā)放中醫(yī)藥預(yù)防湯劑36.9萬(wàn)劑次。
2．中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府高度重視中醫(yī)藥工作，建立了中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出位置并寫(xiě)入政府工作報(bào)告。積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。市級(jí)層面相繼出臺(tái)《益陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實(shí)施方案》《中共益陽(yáng)市委益陽(yáng)市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》等系列文件，政策扶持力度不斷加大。
3．中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善。積極構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體。益陽(yáng)市第一中醫(yī)醫(yī)院探索創(chuàng)建中醫(yī)特色醫(yī)院，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)中醫(yī)醫(yī)院，正爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)診療中心。桃江縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院水平，其他5家縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院均設(shè)置中醫(yī)科，85%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)館。
4．中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷提升。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部建立“治未病”科室，服務(wù)方式和內(nèi)容不斷豐富。中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入公共衛(wèi)生管理，全市0－3歲兒童、65歲以上老年人中醫(yī)健康管理覆蓋率分別達(dá)到70%、75%以上，優(yōu)于全省平均水平。中醫(yī)藥專科優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，新增省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科16個(gè)，建有1個(gè)國(guó)醫(yī)大師工作站、3個(gè)省級(jí)名中醫(yī)工作站、3個(gè)全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。安化、桃江、資陽(yáng)、南縣等4個(gè)區(qū)縣（市）先后被評(píng)為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。
5．中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度不斷加大。人才隊(duì)伍有序增容，素質(zhì)逐年提高。新增湖南省名中醫(yī)2人、湖南省基層名中醫(yī)2人、益陽(yáng)市名中醫(yī)20人。有全國(guó)第六批老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承指導(dǎo)老師1名、湖南省第四批老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承指導(dǎo)老師1名、湖南省基層老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承指導(dǎo)老師8名，培養(yǎng)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人20名。省級(jí)中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地2家，培訓(xùn)合格中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生87名和中醫(yī)類全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)40名。
6．中醫(yī)藥自主研發(fā)不斷進(jìn)步。益陽(yáng)市第一中醫(yī)醫(yī)院與湖南開(kāi)元博物館簽訂合作協(xié)議，成立了益陽(yáng)市中醫(yī)藥博物館和益陽(yáng)市中醫(yī)藥研發(fā)中心，陸續(xù)收藏自北宋至民國(guó)時(shí)期中醫(yī)藥古秘方手抄本近5000冊(cè)，正籌建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，其他相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。57%的中醫(yī)醫(yī)院有標(biāo)準(zhǔn)中藥制劑室，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)自制制劑50余種，益陽(yáng)市第一中醫(yī)醫(yī)院自主研發(fā)的“絡(luò)樂(lè)膠囊”和“腎炎寧膠囊”獲市級(jí)科技成果獎(jiǎng)。
7．中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我市中醫(yī)藥資源豐富，全市擁有黃精、厚樸、枳殼、杜仲、玉竹等60多種中藥材，是有名的“中國(guó)多花黃精之鄉(xiāng)”“中國(guó)厚樸之鄉(xiāng)”“枳殼之鄉(xiāng)”，“安化黃精”獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，“安化黃精”“安化厚樸”“南縣中華鱉”注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。漢森制藥、湘易康制藥等企業(yè)成為全國(guó)中醫(yī)藥知名企業(yè)。按照“康養(yǎng)+”發(fā)展思路，圍繞“湖、竹、茶、中醫(yī)藥”等核心文旅資源，以打造核心景區(qū)為抓手，全面發(fā)展康養(yǎng)旅游、觀光休閑、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，集文化推廣、生態(tài)旅游、體育養(yǎng)生于一體的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。
8．中醫(yī)藥文化傳播不斷提速。我市成功舉辦“中醫(yī)中藥中國(guó)行――湖南益陽(yáng)站”中醫(yī)藥健康文化大型主題活動(dòng)，組織中醫(yī)藥健康文化知識(shí)大賽、悅讀中醫(yī)活動(dòng)，開(kāi)展中醫(yī)藥文化宣傳、科普巡講等活動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，群眾受益明顯。創(chuàng)建省級(jí)科普教育基地1個(gè)，積極開(kāi)展科普教育活動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)藥科普工作社會(huì)化、群眾化、經(jīng)常化，不斷提升民眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。
“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
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專欄1 ?“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 |
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指標(biāo) 類別 |
具體指標(biāo) |
2015年 實(shí)際值 |
2020年 完成值 |
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中醫(yī)醫(yī)療資源 |
中醫(yī)類醫(yī)院（所） |
9 |
13 |
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中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)（張） |
2289 |
3123 |
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每千常住人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（張） |
0.55 |
0.75 |
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每千人口衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
0.32 |
0.46 |
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衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人） |
1342 |
1892 |
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衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中藥師（士）（人） |
511 |
458 |
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中醫(yī)醫(yī)療服務(wù) |
中醫(yī)總診療人次數(shù)（萬(wàn)人次） |
66.50 |
91.58 |
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中醫(yī)醫(yī)院診療人次占醫(yī)院診療人次比重（%） |
5.08 |
10.24 |
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中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)（萬(wàn)人） |
6.61 |
8.18 |
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中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比重（%） |
8.40 |
14.01 |
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中藥 產(chǎn)業(yè) |
中藥材產(chǎn)值（億元） |
1.97 |
6.02 |
備注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止至2020年12月底。
（二）形勢(shì)與挑戰(zhàn)
中醫(yī)藥被列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中醫(yī)藥價(jià)值和獨(dú)特作用日益顯現(xiàn)，中醫(yī)藥發(fā)展迎來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇。
1．國(guó)家戰(zhàn)略將中醫(yī)藥振興帶入嶄新發(fā)展期。《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》的頒布實(shí)施，從法律層面明確了中醫(yī)藥發(fā)展地位，為中醫(yī)藥發(fā)展保駕護(hù)航?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016－2030年）〉的通知》指明了中醫(yī)藥發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)中醫(yī)藥健康發(fā)展的決心?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》等系列文件，從政策層面提出了建立健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理、服務(wù)和保障體系。一系列舉措，為中醫(yī)藥快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
2．中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略為中醫(yī)藥發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，將中醫(yī)藥振興發(fā)展融入“三高四新”和“中醫(yī)藥強(qiáng)省”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，高規(guī)格召開(kāi)全市中醫(yī)藥大會(huì)，出臺(tái)《中共益陽(yáng)市委益陽(yáng)市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》等文件，為全市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求，作出具體部署。
3．中醫(yī)藥資源成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、消費(fèi)作用明顯等特點(diǎn)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在過(guò)去8年間，我國(guó)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)攀升，均保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，2018年、2020年市場(chǎng)規(guī)模分別超過(guò)2萬(wàn)億元、3萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。中醫(yī)藥在2020年新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的作用充分展示了中醫(yī)藥的價(jià)值，得到了全世界的肯定，“中國(guó)處方”走出國(guó)門、走向世界舞臺(tái)，是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局和人類命運(yùn)共同體的有力支撐，將進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。中醫(yī)藥理念代表著以維護(hù)健康為目的的未來(lái)醫(yī)學(xué)發(fā)展方向，中醫(yī)藥膳、針灸推拿等中醫(yī)手段以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在亞健康調(diào)節(jié)、慢性病和老年病治療等方面發(fā)揮重大作用，養(yǎng)生保健的發(fā)展也為中醫(yī)藥發(fā)展提供了更為廣闊的空間和應(yīng)用領(lǐng)域。
我市中醫(yī)藥發(fā)展還相對(duì)滯后，存在短板和弱項(xiàng)，與人民群眾的健康需求存在差距，面臨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
1．中醫(yī)藥管理體系不夠健全，統(tǒng)籌管理機(jī)制不夠完善，市縣兩級(jí)中醫(yī)藥管理職能不夠順暢，中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入有限。中醫(yī)藥服務(wù)體系不夠完善，區(qū)域發(fā)展不平衡，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)占比偏低，中醫(yī)藥作用發(fā)揮不充分，專科專病影響不大。中醫(yī)藥融入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的機(jī)制有待完善，中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)滯后等。
2．中醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)，核心技術(shù)缺乏，創(chuàng)新能力不足。中藥種植分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，品牌知名度不高，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠，政策支持乏力。
3．中醫(yī)藥高層次人才缺乏，基層人才、產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)不足。沒(méi)有形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。缺少專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校雖設(shè)置有中醫(yī)藥方面的相關(guān)專業(yè)，但與市場(chǎng)需求脫節(jié)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府“三高四新”戰(zhàn)略要求和市委、市政府有關(guān)中醫(yī)藥工作的統(tǒng)一部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段帶來(lái)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以服務(wù)人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以傳承精華、守正創(chuàng)新為主線，以深化改革、完善制度為動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)和多元價(jià)值作用，推進(jìn)全市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)健康益陽(yáng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)健康。以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管，保障人民享有安全有效方便的中醫(yī)藥服務(wù)。
堅(jiān)持中西并重、協(xié)同發(fā)展。貫徹落實(shí)中西醫(yī)并重衛(wèi)生健康方針，把中西醫(yī)放在同等位置，鼓勵(lì)中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、共同提高，推動(dòng)中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。
堅(jiān)持遵循規(guī)律、特色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，加強(qiáng)益陽(yáng)中醫(yī)藥名館和中醫(yī)藥企業(yè)，以及名醫(yī)、名家、名科的學(xué)術(shù)傳承和名術(shù)、名方、名藥的挖掘應(yīng)用，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展。
堅(jiān)持質(zhì)量為先、融合發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，積極推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，探索中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新模式。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、傳承發(fā)展。建立健全中醫(yī)藥管理體系，完善適合中醫(yī)藥發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)“健康益陽(yáng)”建設(shè)為總目標(biāo)，著力促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。到“十四五”期末，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到1.07張，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.62人；中醫(yī)藥健康質(zhì)量和效能顯著提升，中醫(yī)藥健康發(fā)展的體系建設(shè)更加完善，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生的應(yīng)急能力大力提升，中醫(yī)總診療人次占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次比例達(dá)到17.40%以上；中醫(yī)和中藥、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模年均增速達(dá)10%以上；加強(qiáng)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)普及力度，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)到28.78%，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)市的穩(wěn)步發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”主要發(fā)展指標(biāo)
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專欄2 “十四五”主要發(fā)展指標(biāo) |
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序號(hào) |
類別 |
主要指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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1 |
衛(wèi)生健康資源 |
中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)） |
181 |
228 |
預(yù)期性 |
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2 |
中醫(yī)類醫(yī)院數(shù)（個(gè)） |
13 |
14 |
預(yù)期性 |
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3 |
每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)（張） |
0.75 |
1.07 |
預(yù)期性 |
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4 |
每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
0.46 |
0.62 |
預(yù)期性 |
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5 |
每萬(wàn)人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)（人） |
0.35 |
0.80 |
預(yù)期性 |
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6 |
二級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例（%） |
52.28 |
60.00 |
約束性 |
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7 |
設(shè)置治未病科的二級(jí)及以上中醫(yī)類醫(yī)院比例（%） |
71.43 |
95.00 |
預(yù)期性 |
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8 |
設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的二級(jí)及以上中醫(yī)類醫(yī)院比例（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
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9 |
設(shè)置感染性疾病科的二級(jí)及以上公立中醫(yī)類醫(yī)院比例（%） |
－－ |
100 |
預(yù)期性 |
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10 |
設(shè)置老年病科的二級(jí)及以上公立中醫(yī)類醫(yī)院比例（%） |
－－ |
100 |
預(yù)期性 |
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11 |
設(shè)置中醫(yī)類臨床科室的二級(jí)及以上公立綜合醫(yī)院比例（%） |
90.91 |
100 |
預(yù)期性 |
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12 |
設(shè)置中醫(yī)類臨床科室的二級(jí)及以上婦幼保健院比例（%） |
42.88 |
70.00 |
預(yù)期性 |
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13 |
公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)（張） |
429 |
485 |
預(yù)期性 |
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14 |
設(shè)置中醫(yī)館的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例（%） |
85 |
100 |
預(yù)期性 |
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15 |
衛(wèi)生健康服務(wù) |
中醫(yī)總診療人次占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次比例（%） |
10.24 |
17.40 |
預(yù)期性 |
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16 |
中醫(yī)類醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比例（%） |
14.01 |
20.13 |
預(yù)期性 |
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17 |
0－36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康管理率（%） |
70.02 |
85.00 |
預(yù)期性 |
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18 |
65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率（%） |
75.04 |
78 |
預(yù)期性 |
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19 |
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) |
中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模年均增速（%） |
－－ |
10 |
預(yù)期性 |
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20 |
健康 文化 |
公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平（%） |
－－ |
28.78 |
預(yù)期性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦群眾健康，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系
1．加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)陣地建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)益陽(yáng)市第一中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建工程，提升市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院硬件設(shè)施，創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院，打造中醫(yī)特色明顯的省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)中醫(yī)經(jīng)典病房；開(kāi)展中醫(yī)護(hù)理門診試點(diǎn)，提高中醫(yī)特色護(hù)理能力。著力加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建2家縣級(jí)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵(lì)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)中醫(yī)館建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)“旗艦中醫(yī)館”，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)“中醫(yī)閣”。有序發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、名醫(yī)堂以及中醫(yī)特色專科醫(yī)院、中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)老年病醫(yī)院。
2．推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)。開(kāi)展城市中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，全面推進(jìn)益陽(yáng)市中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域緊密型中醫(yī)醫(yī)共體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，建立雙向轉(zhuǎn)診制度，支持中藥自制制劑在醫(yī)聯(lián)體等范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
3．建立健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。持續(xù)推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院探索建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善中醫(yī)醫(yī)院章程。常態(tài)化推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核工作；建立完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。
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專欄3 中醫(yī)藥服務(wù)提質(zhì)工程建設(shè) |
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1．省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心項(xiàng)目。支持市第一中醫(yī)醫(yī)院推進(jìn)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)。 2．中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。創(chuàng)建1家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。 3．縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。支持2家縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。每個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)2個(gè)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)?？啤＝ㄔO(shè)成為縣域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地。 4．中醫(yī)館項(xiàng)目。建設(shè)16個(gè)中醫(yī)館，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋，對(duì)已經(jīng)建成的20%的中醫(yī)館提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)成“旗艦中醫(yī)館”。對(duì)15%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室開(kāi)展“中醫(yī)閣”建設(shè)，打造中醫(yī)館的“村級(jí)版”。 5．中醫(yī)經(jīng)典病房建設(shè)。支持建設(shè)1－2個(gè)中醫(yī)經(jīng)典病房。 |
（二）聚焦優(yōu)質(zhì)高效，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力
1．提高中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，以骨傷、肛腸、針灸、康復(fù)、腫瘤、婦科、兒科、腦病等特色?？茷橹攸c(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家、省、市級(jí)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)藥在治未病中的作用，建設(shè)好市級(jí)治未病中心，縣級(jí)中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)治未病科全覆蓋，開(kāi)展青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎，0－3歲兒童、孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人高血壓、糖尿病患者中醫(yī)健康評(píng)估、干預(yù)調(diào)理、健康管理等治未病服務(wù)。加強(qiáng)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥、呼吸、檢驗(yàn)等相關(guān)科室建設(shè)和縣級(jí)急診科建設(shè)，強(qiáng)化急救能力，二級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置發(fā)熱門診和預(yù)檢分診點(diǎn)。
2．提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備中醫(yī)醫(yī)師，實(shí)現(xiàn)“中醫(yī)館設(shè)置”全覆蓋。推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縣級(jí)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)基層中醫(yī)藥技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)制。建立市級(jí)中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)中心和縣級(jí)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，80%以上的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展10種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，80%以上的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療量占比不低于35%。
3．推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)行動(dòng)。強(qiáng)化綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)類臨床科室和中藥房建設(shè)，加強(qiáng)臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結(jié)合團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展中西醫(yī)聯(lián)合查房、會(huì)診和中西醫(yī)協(xié)同的多學(xué)科診療模式，推廣“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。鼓勵(lì)科室間、院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部開(kāi)展中西醫(yī)協(xié)作。發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合在疾病防治中的作用。創(chuàng)新婦幼中醫(yī)藥服務(wù)模式，為婦女兒童提供全方位全周期的中醫(yī)藥預(yù)防保健和疾病診療優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4．增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件處置能力。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)并重”防控機(jī)制，組建中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，建立中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫(kù)。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與制定診療方案、組織專家團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療救治、指導(dǎo)社區(qū)防控等，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮中醫(yī)藥理論和技術(shù)方面的獨(dú)特作用。
5．提升中醫(yī)醫(yī)療信息化水平。深化中醫(yī)藥信息化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，構(gòu)建益陽(yáng)市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式，支持市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院試點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)。
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專欄4 中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè) |
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1．中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)。支持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院提升綜合服務(wù)能力，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？?。每個(gè)醫(yī)院支持4個(gè)專科、1個(gè)中醫(yī)綜合治療區(qū)建設(shè)。 2．中醫(yī)?？颇芰ㄔO(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？疲?/font>7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)?？?，10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)?？?。 3．中醫(yī)“治未病”服務(wù)能力建設(shè)。創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)中醫(yī)治未病中心、6個(gè)縣級(jí)中醫(yī)治未病科室，推廣20－30個(gè)中醫(yī)治未病干預(yù)方案。 4．互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。開(kāi)展1家互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院試點(diǎn)。 5．中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急救治能力建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)中醫(yī)疫病防治基地，培訓(xùn)35名應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才。 6．中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家中醫(yī)康復(fù)中心，開(kāi)展2個(gè)中醫(yī)康復(fù)科能力建設(shè)，推廣20－30個(gè)中醫(yī)康復(fù)方案。 |
（三）聚焦第一資源，激發(fā)人才隊(duì)伍新動(dòng)能
1．創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。依托國(guó)家中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目，強(qiáng)化中醫(yī)思維培養(yǎng)，培養(yǎng)高水平中醫(yī)藥特色臨床領(lǐng)軍人才和多學(xué)科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等探索醫(yī)、教、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合培養(yǎng)模式，構(gòu)建湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、益陽(yáng)市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校、益陽(yáng)市第一中醫(yī)醫(yī)院、漢森制藥等聯(lián)合體，利用培訓(xùn)班、進(jìn)修班等形式，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)基層實(shí)用型人才。大力構(gòu)建中藥材種植、傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)和老藥工經(jīng)驗(yàn)技術(shù)傳承、中醫(yī)藥健康服務(wù)等中醫(yī)藥適用型技術(shù)技能人才梯隊(duì)，擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生規(guī)模。加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理人員配備與開(kāi)展中醫(yī)護(hù)理骨干培養(yǎng)，提高中醫(yī)辯證施護(hù)和中醫(yī)特色護(hù)理水平。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)臨床醫(yī)師開(kāi)展“西學(xué)中”培訓(xùn)。將中醫(yī)課列入臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)課、必修課，允許中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。
2．加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承。加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，支持聘請(qǐng)國(guó)醫(yī)大師、名老中醫(yī)來(lái)益?zhèn)魇趯W(xué)術(shù)思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮師承教育優(yōu)勢(shì)和作用，培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)藥特色人才。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院名老中醫(yī)藥專家傳承工作室全覆蓋。培養(yǎng)造就一批市級(jí)名中醫(yī)、省級(jí)基層名中醫(yī)、省級(jí)名中醫(yī)。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。規(guī)范民間中醫(yī)醫(yī)療工作，鼓勵(lì)確有專長(zhǎng)的中醫(yī)人才發(fā)揮一技之長(zhǎng)。促進(jìn)民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。鼓勵(lì)全市老中醫(yī)藥專家和老藥工參加益陽(yáng)市第一中醫(yī)醫(yī)院、益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、益陽(yáng)市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校等醫(yī)院與高職院校臨教合一活動(dòng)，傳承發(fā)展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝，建立合作開(kāi)發(fā)和利益分享機(jī)制，完善學(xué)術(shù)傳承制度，推進(jìn)活態(tài)傳承，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，影像化記錄和存儲(chǔ)。
3．健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善以品德、能力、實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績(jī)?cè)谥嗅t(yī)藥職稱評(píng)聘中的比重，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升適當(dāng)放寬條件。鼓勵(lì)退休中醫(yī)醫(yī)師到基層服務(wù)，提倡中醫(yī)醫(yī)師開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展市級(jí)名中醫(yī)的評(píng)選表彰。建立人才引進(jìn)、定向培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等體制機(jī)制，完善人才薪酬、社保、醫(yī)療、住房、子女教育等配套服務(wù)措施。
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專欄5 中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程建設(shè) |
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1．中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家級(jí)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，建設(shè)2個(gè)省級(jí)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。 2．中醫(yī)藥各層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目。遴選培養(yǎng)30名專業(yè)技術(shù)突出的中醫(yī)藥臨床和科研骨干人才；遴選培養(yǎng)75名中醫(yī)特色療法、中藥材種植（養(yǎng)殖）、炮制加工、中醫(yī)藥管理等中醫(yī)藥特色人才；培養(yǎng)輸送300名實(shí)用型的中醫(yī)藥人才，充實(shí)基層中醫(yī)館。 3．中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)項(xiàng)目。支持建設(shè)1家中醫(yī)規(guī)培基地，2家中醫(yī)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地，培訓(xùn)75名左右規(guī)培（含助理）師資，培養(yǎng)200名左右合格住院醫(yī)師（含助理）。 4．西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的非中醫(yī)類別從業(yè)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)，支持培訓(xùn)200人次。 |
（四）聚焦規(guī)模質(zhì)量，建立全鏈條產(chǎn)業(yè)體系
1．強(qiáng)化中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化。依托資源稟賦，因地制宜，科學(xué)布局，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分挖掘利用特色中藥材種質(zhì)資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成中藥材品種種植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善中藥材企業(yè)和合作社與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提高中藥材種植的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)社會(huì)資金投入中藥材種植，鼓勵(lì)工商企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接等途徑投資開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和建立規(guī)模生產(chǎn)基地，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本和技術(shù)。支持農(nóng)民跨區(qū)域成立藥材產(chǎn)銷合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化土地要素配置，降低中藥材生產(chǎn)的綜合成本，提高中藥材種植的旱澇保收能力。加工積極推進(jìn)中藥材的設(shè)施化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、機(jī)械化耕種、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)模式與技術(shù)，不斷提高中藥材種植的綜合生產(chǎn)能力，逐步把雪峰山片區(qū)建設(shè)成區(qū)域特色明顯的“安五味”道地藥材主產(chǎn)區(qū)、示范區(qū)。
2．推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌化。打造中醫(yī)藥品牌，強(qiáng)化湘產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源和原產(chǎn)地保護(hù)，實(shí)施安化縣、桃江縣等重點(diǎn)區(qū)域野生中藥材資源保護(hù)工程。打造輻射全省的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，擦亮“安化厚樸”“安化黃精”“南縣中華鱉”等國(guó)家地理標(biāo)志品牌，研發(fā)推廣一批藥膳、藥飲、藥妝、藥浴等中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育一批年產(chǎn)值過(guò)億的食品保健或中成藥大品種，打造一批益字號(hào)“名藥”品牌。支持雪峰山片區(qū)建設(shè)以“安五味”為代表的“梅山百草園”，突出“安五味－養(yǎng)五藏”區(qū)域品牌特色，打造安化養(yǎng)生藥材之鄉(xiāng)、慢病人群的安養(yǎng)勝地，全面提升品牌影響力。培育、保護(hù)、推廣“安五味”等道地中藥材，創(chuàng)建省級(jí)道地藥材良種繁育基地、道地與特色藥材規(guī)范化種植基地，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。培育一批大型醫(yī)藥流通和中藥飲片、制藥生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)中藥生產(chǎn)企業(yè)裝備升級(jí)、技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新。
3．推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚化。加快發(fā)展中藥材加工業(yè)和制藥工業(yè)，著力培育和扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷提高中藥材精深加工水平，不斷拓展藥材加工領(lǐng)域，實(shí)施龍頭帶工業(yè)、工業(yè)促農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。依托“益陽(yáng)市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”“安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園”等平臺(tái)，加大招商引資、企業(yè)幫扶力度，以漢森制藥、博瑞藥業(yè)、湖南上藥、湘易康制藥、津湘制藥等本土龍頭企業(yè)為中心，建立集“藥材種植－飲片加工－中成藥生產(chǎn)”于一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集度。利用中藥生物工程等新興技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)中藥資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展由中藥原料向中藥飲片、中藥提取物、中成藥、保健品、日化用品等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
4．推動(dòng)中藥流通市場(chǎng)專業(yè)化。在高度重視種植、加工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極培育中介組織和藥材、藥品營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人，建立健全流通體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，加快市場(chǎng)升級(jí)，不斷拓寬銷售市場(chǎng)，實(shí)施大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。建立“互聯(lián)網(wǎng)+中藥產(chǎn)業(yè)+金融服務(wù)+現(xiàn)代物流”現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)模式，搭建中藥材電子商務(wù)交易平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)和個(gè)體網(wǎng)店，培育一批大型連鎖藥房和醫(yī)藥流通企業(yè)。
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專欄6 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興工程建設(shè) |
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1．中藥材種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)。中藥材種植（養(yǎng)殖）達(dá)50萬(wàn)畝，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)“定制藥園”種植基地、1個(gè)省級(jí)道地藥材良種繁育基地、2個(gè)道地藥材生態(tài)種植（養(yǎng)殖）示范基地，提質(zhì)建設(shè)1個(gè)中藥材種植基地示范縣。 2．中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)2個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 3．中醫(yī)藥特色園區(qū)建設(shè)。建設(shè)梅山百草園，逐步形成以“安五味”為代表的養(yǎng)生藥材特色區(qū)域。 |
（五）聚焦傳承創(chuàng)新，弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化
1．推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)益陽(yáng)市中醫(yī)藥博物館，建設(shè)中醫(yī)藥文化廣場(chǎng)，打造中醫(yī)藥文化地標(biāo)，加強(qiáng)縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，展示益陽(yáng)中醫(yī)藥文化魅力。創(chuàng)新科普形式，廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥文化科普宣傳，深入挖掘中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作具有當(dāng)?shù)靥厣闹嗅t(yī)藥文化科普精品。
2．加強(qiáng)中醫(yī)藥精華傳承研究。加強(qiáng)市中醫(yī)藥研發(fā)中心建設(shè)和中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。開(kāi)展中醫(yī)藥專長(zhǎng)絕技收集整理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)散落在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行調(diào)查、收集、整理，建立民間中醫(yī)藥保護(hù)名錄，并加以保護(hù)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)企業(yè)、醫(yī)院、高校合作，搭建中藥科研平臺(tái)，圍繞單方驗(yàn)方、經(jīng)典名方、名醫(yī)名方，開(kāi)展中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)、醫(yī)院制劑、中藥新藥研發(fā)。
3．推廣中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨(dú)特作用，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法，推廣中醫(yī)醫(yī)院“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，打造中醫(yī)藥特色“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范機(jī)構(gòu)。
4．促進(jìn)中醫(yī)藥與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合，推進(jìn)“安化黑茶+中醫(yī)藥+康養(yǎng)”“梅山文化+中醫(yī)藥+康養(yǎng)”“生態(tài)旅游+中醫(yī)藥+康養(yǎng)”“漢森健康產(chǎn)業(yè)園”等多元化健康產(chǎn)業(yè)模式。推出康復(fù)理療、健康養(yǎng)生等精品旅游線路，著力打造中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興。
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專欄7 中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程建設(shè) |
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1．中醫(yī)藥博物館建設(shè)。建設(shè)1家市級(jí)中醫(yī)藥博物館。 2．中醫(yī)藥文化廣場(chǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥文化廣場(chǎng)。 3．中醫(yī)藥特色“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)1家中醫(yī)藥特色“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范機(jī)構(gòu)。 4．中醫(yī)藥文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)。開(kāi)辟1條康養(yǎng)精品旅游線路，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。 |
（六）聚焦市場(chǎng)安全，建立全過(guò)程的監(jiān)管體系
1．加強(qiáng)中藥藥事管理。以市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為依托，建設(shè)區(qū)域中藥制劑中心，著力開(kāi)發(fā)具有特色的醫(yī)院中藥制劑品種，縣市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)共享中藥房。完善市級(jí)中藥藥事質(zhì)量控制中心管理機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片質(zhì)量控制，對(duì)中藥飲片供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，執(zhí)行藥品采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)、調(diào)配、中藥煎煮、處方專項(xiàng)點(diǎn)評(píng)等制度，定期對(duì)中藥飲片質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，促進(jìn)合理安全使用中藥。
2．加強(qiáng)中藥材監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等使用管理，分區(qū)域分品種完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)參與修訂、完善中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化中藥炮制、中藥制劑等道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及質(zhì)量管理，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，強(qiáng)化中藥企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)道地中藥材種植、加工、流通、使用全過(guò)程溯源管理，重點(diǎn)品種來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。
3．加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管機(jī)制。完善中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)特色中藥資源監(jiān)控和保護(hù)，對(duì)中醫(yī)藥系列產(chǎn)品的過(guò)期、假劣等重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，完善“三位一體”藥品風(fēng)險(xiǎn)防控體系，注重用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管賦能藥品監(jiān)管，加強(qiáng)藥械化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，多部門協(xié)同監(jiān)管。
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專欄8 中醫(yī)藥制劑規(guī)范化建設(shè) |
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1．中藥制劑中心建設(shè)。建設(shè)1個(gè)區(qū)域中藥制劑中心。 2．自制制劑開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)不少于30個(gè)中藥自制制劑品種。 3．國(guó)家藥物臨床試驗(yàn)基地建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)1家符合GCP要求的國(guó)家藥物臨床試驗(yàn)基地。 |
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府要把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合、社會(huì)廣泛參與的工作格局，主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持主動(dòng)抓、親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓、抓具體。完善市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職能分工，加強(qiáng)溝通、密切配合，形成共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的強(qiáng)大合力。落實(shí)中醫(yī)藥管理主體責(zé)任，合理配置人員力量。
（二）加大政策扶持。用好用足各方面鼓勵(lì)支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，衛(wèi)健、發(fā)改、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門銜接，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、醫(yī)療改革等方面爭(zhēng)取更多支持。建立持續(xù)、穩(wěn)定、多元的中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)投融資機(jī)制，增加引導(dǎo)性、開(kāi)發(fā)性、基礎(chǔ)性投入，統(tǒng)籌安排好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)設(shè)立政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。醫(yī)保部門要在報(bào)銷比例上予以傾斜，加快建立中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，體現(xiàn)中醫(yī)藥臨床價(jià)值，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)便驗(yàn)廉”特色優(yōu)勢(shì)。
（三）營(yíng)造良好氛圍。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化知識(shí)，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普專家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康科普講座等活動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，形成全社會(huì)“信中醫(yī)、愛(ài)中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。區(qū)縣（市）要將中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進(jìn)。做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。各級(jí)中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥工作的指導(dǎo)、督促和檢查，將本規(guī)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制定年度任務(wù)目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期督查、定期評(píng)價(jià)，完善規(guī)劃反饋與調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽(yáng)市人民政府辦公室 ???????? 2021年10月21日印發(fā)
