YYCR－2021－01016
益政辦發(fā)〔2021〕20號
益陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《益陽市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
《益陽市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
益陽市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件主動公開）
益陽市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大舉措?！笆奈濉睍r期是邁進新時代的第一個五年，是全面建成小康社會后開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。為進一步貫徹落實國、省、市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃的總體要求，全面提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、層次和競爭力，結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特制定本規(guī)劃。
第一章? 規(guī)劃背景
一、“十三五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成就
服務(wù)業(yè)貢獻明顯提升。“十三五”以來，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.1%；服務(wù)業(yè)增加值從2015年的473.71億元提高到2020年的740.26億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年16.7：46.8：36.5調(diào)整為2020年17.3：42.8：39.9；服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他各項指標穩(wěn)步提升，2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到39.9%；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為43.3%，年均拉動GDP增長3個百分點；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資比重達52%；文化娛樂服務(wù)消費占消費支出的比重為11.8%，服務(wù)業(yè)稅收收入占總稅收收入的58.38%?！笆濉睍r期，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，不斷助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高?！笆濉睍r期，益陽新型智慧城市建設(shè)不斷推進，圍繞“一園一中心三基地”推動全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。電子商務(wù)不斷發(fā)展，中南科創(chuàng)園被評選為“國家級電子商務(wù)示范園區(qū)”，南縣和桃江縣被評選為“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。在全省率先成立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地?！安杪梦目狄惑w化”初現(xiàn)端倪，全域旅游格局開始構(gòu)建。天意木國等品牌影響力日益擴大，茶鄉(xiāng)花海、魚形湖紅楓大道等景觀成為網(wǎng)紅打卡地，“益山益水?益美益陽”文化旅游影響力不斷彰顯。
服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展政策不斷完善，先后出臺《益陽市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動計劃（2019－2021年）》《益陽市金融生態(tài)建設(shè)工作方案》《關(guān)于實施科技引領(lǐng)推進創(chuàng)新益陽建設(shè)的意見》等政策?！胺殴芊备母锟v深推進，服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺不斷優(yōu)化，瀟湘科技要素大市場分市場落戶我市，獲評2家國家級眾創(chuàng)空間和3家國家級“星創(chuàng)天地”。對外開放平臺從無到有，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，益陽海關(guān)設(shè)立通關(guān)，龍橋公共保稅倉、出口監(jiān)管倉正式運行，我市連續(xù)獲評“全省發(fā)展開放型經(jīng)濟真抓實干先進市州”。
取得這些成績的主要經(jīng)驗：一是各級黨委政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，二是通過舉辦紅色文化旅游節(jié)、安化黑茶文化節(jié)、美食文化節(jié)等各種節(jié)會活動帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，三是利用行業(yè)明星企業(yè)推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）存在的主要問題
一是服務(wù)業(yè)總量偏小。我市服務(wù)業(yè)增加值僅占全省總量的3.42%，省內(nèi)排名第11位。二是服務(wù)業(yè)市場主體規(guī)模偏小。服務(wù)業(yè)企業(yè)總體上仍處于小、散、弱狀況，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重中明顯偏低。三是新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟總體效益尚未凸顯，新型服務(wù)消費動能不足。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯。電子商務(wù)、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不顯著，缺乏相對競爭優(yōu)勢，輻射帶動能力較弱。五是新型制造服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢。工業(yè)軟件、檢測檢驗、現(xiàn)代物流、高端商務(wù)等新型制造服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后，不能滿足工業(yè)強市的戰(zhàn)略需求。六是服務(wù)業(yè)對外開放力度不足。對外吸引服務(wù)項目投資相對較少，承接服務(wù)外包能力相對較弱。
造成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展長期相對滯后的主要原因在于：一是長株潭城市群對企業(yè)、人才和消費的虹吸效應(yīng)明顯，存在項目“引進難”“留住難”和消費外流的問題。二是產(chǎn)業(yè)自身融合發(fā)展不足。我市特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，與生活性服務(wù)業(yè)融合程度較低；主導(dǎo)制造產(chǎn)業(yè)對研發(fā)、物流、檢測檢驗等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)較弱。
二、“十四五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）面臨的機遇
一是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動服務(wù)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)在全球貿(mào)易中的地位不斷提升。
二是國家大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制造服務(wù)業(yè)迎來較大增長空間?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建和新一輪服務(wù)業(yè)開放為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要的支撐。
三是省委、省政府全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、加快推進長株潭一體化建設(shè)，主動融入長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)湖南自貿(mào)區(qū)和長株潭都市圈，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新契機。
四是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為我市服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的機遇。特別是文旅康養(yǎng)、電子商務(wù)、高端制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓄能待發(fā)。
（二）存在的挑戰(zhàn)
如何在逆全球化暗流和再工業(yè)化主流中搶抓發(fā)展機遇，進一步深化服務(wù)業(yè)改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，減少“虹吸效應(yīng)”，做大做強明星企業(yè)，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，顯著提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模和質(zhì)量仍然任重道遠。
第二章? 服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)新發(fā)展格局，提高現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平，提升我市服務(wù)業(yè)融合化、集聚化、數(shù)字化、智能化水平，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系，為打造洞庭湖畔璀璨明珠，全面建設(shè)現(xiàn)代化新益陽貢獻服務(wù)業(yè)力量。
二、發(fā)展原則
（一）堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)
充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的主體作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，加強全市服務(wù)業(yè)資源整合，完善服務(wù)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
（二）堅持全面推進，重點突破
堅持推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重。狠抓薄弱環(huán)節(jié)，補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，推動我市服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。
（三）堅持產(chǎn)業(yè)融合，開放發(fā)展
推進服務(wù)融合釋能。主動融入“一帶一路”建設(shè)大局，扎實推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，全面對接長株潭都市圈和粵港澳大灣區(qū)，逐步提升我市服務(wù)業(yè)開放水平。
（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能
強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力實施數(shù)字經(jīng)濟賦能工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，衍生新業(yè)態(tài)。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標
全面提升我市服務(wù)業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力和影響力。到2025年，服務(wù)業(yè)總量不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力進一步增強，初步形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競爭力強、輻射面廣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（二）具體目標
“十四五”期間，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步提質(zhì)加速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于GDP增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提高，成為益陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。力爭到2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值突破1000億元大關(guān)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過44%，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重保持30%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增速快于全市從業(yè)人員年均增速，服務(wù)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到50%左右。
表1? “十四五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標
|
指標名稱 |
2020年 |
2025年 |
增速 |
|
服務(wù)業(yè)增加值（億元） |
740.26 |
1087.68 |
8.0%以上 [平均] |
|
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
39.90 |
44.00 |
4.10% [累積] |
|
服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重（%） |
46.64 |
49.90 |
3.26% [累積] |
|
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值（%） |
25.40 |
31.40 |
6.00% [累積] |
第三章? 優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局
依托我市獨特區(qū)位優(yōu)勢和獨特資源稟賦，整合空間資源要素，突出發(fā)展湖區(qū)和山區(qū)服務(wù)業(yè)，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、以縣域城鎮(zhèn)為支點、城鄉(xiāng)互補的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造“一核兩翼三極”的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。
一、突出“一核”引領(lǐng)
打造中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。以提質(zhì)改造中心城區(qū)為核心，重點推進高鐵新城和益陽高新區(qū)高端生活性服務(wù)業(yè)集聚，推進益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)集中區(qū)和長春經(jīng)開區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。著力引進國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)入駐，打造集商業(yè)購物、餐飲服務(wù)、文化娛樂、休閑健身、商務(wù)辦公、金融服務(wù)等多功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)中心；促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)共建共享，打造中心城區(qū)物流中轉(zhuǎn)中心，改造升級智能倉儲中心。全面提升中心城區(qū)首位度，打造引領(lǐng)輻射全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
二、強化“兩翼”支撐
（一）打造益沅南湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐區(qū)
集結(jié)資陽特種養(yǎng)殖、大通湖水產(chǎn)、南縣龜鱉小龍蝦和稻蝦米、沅江蘆筍蘆菇等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育湖區(qū)特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加大培育南縣稻蝦米等更多國家級糧油名品，推進湖區(qū)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持南縣建設(shè)中南稻蝦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大數(shù)據(jù)中心。充分挖掘南洞庭的水文化，拓展旅游功能，建好沅江水上廊道、高標準休閑旅游綠化廊、環(huán)南洞庭湖健身步道，打造湖區(qū)精品旅游線路。積極推進船舶制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推進新能源船舶升級改造，打造船舶制造高端品牌。提升口岸高等級航道建設(shè)，構(gòu)建“一縱兩橫”的千噸級航道水運網(wǎng)絡(luò)。進一步打造大通湖水草產(chǎn)業(yè)園，提升水域環(huán)保治理能力，發(fā)展湖區(qū)特色環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）打造益桃安山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐區(qū)
以安化黑茶和桃江楠竹特色資源為依托，發(fā)展山區(qū)特色服務(wù)經(jīng)濟。重點推進安化文化旅游與體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用中國梅山文化生態(tài)園、茶馬古道、茶鄉(xiāng)花海、云臺山風景區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造精品山區(qū)文旅精品路線，強化品牌建設(shè)，打造中國茶旅文康融合綠色發(fā)展樣板。重點依托桃江的竹制品、食品加工生產(chǎn)，挖掘山區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品，加快建設(shè)國家級農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。依托桃江現(xiàn)有省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極打造山區(qū)綠色建筑服務(wù)試驗區(qū)。
三、加強“三極”對接
（一）東北部對接湘鄂邊
加強與武漢都市圈對接，拓展南縣、沅江市和大通湖區(qū)環(huán)洞庭湖區(qū)文化旅游、冷鏈物流、生態(tài)環(huán)保服務(wù)、稻蝦米種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等服務(wù)行業(yè)的輻射半徑。借助武漢交通區(qū)位優(yōu)勢，拓寬我市北向?qū)ν忾_放通道，建成多層級的商業(yè)服務(wù)體系，全面打造湘鄂邊服務(wù)消費“新藍?！?，增強我市服務(wù)業(yè)發(fā)展輻射力。
（二）中部對接長株潭
推進鐵路水路大連通，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極開展港口碼頭建設(shè)，融入湖南現(xiàn)代化港口體系，帶動中心城區(qū)高端生活服務(wù)消費。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，靶向?qū)?，加快推進長益兩地規(guī)劃銜接協(xié)同，重點推進電子商務(wù)和科教信息技術(shù)服務(wù)與長株潭協(xié)同發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施相連通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源要素對流。
（三）西南部對接大湘西南
重點打通安化與大湘西及周邊區(qū)域的交通要塞，將安化融入現(xiàn)有高鐵網(wǎng)絡(luò)和通用航空網(wǎng)絡(luò)，加強與大湘西和大湘南的多區(qū)聯(lián)動。深入挖掘整合既有文化資源，打造山水人文、紅色教育精品旅游路線，聯(lián)合舉辦特色節(jié)會賽事活動，拉動沿線旅游消費，加快推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護工程，共同打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)觀光游項目。
益陽服務(wù)業(yè)空間布局
第四章? 構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系
“十四五”時期，圍繞國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造以促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心、以提升生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)供給為基礎(chǔ)的“3+4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。
一、做大做強三大主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（一）電子商務(wù)業(yè)
以我市特有的山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、湖區(qū)水產(chǎn)品和主導(dǎo)工業(yè)制品為依托，以國家電子商務(wù)示范基地中南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，形成現(xiàn)代化特色電商產(chǎn)業(yè)體系。加強我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與長株潭和長江中游城市群的交流合作，把我市打造成為具有較強影響力的全省電子商務(wù)發(fā)展的新增長極、電子商務(wù)創(chuàng)新區(qū)和全國電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭“十四五”期間電商營業(yè)額增長30%以上。
1．培育壯大工業(yè)電商。依托艾華集團普及深化工業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提升我市傳統(tǒng)工業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)市場全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展能力，促進企業(yè)價值鏈延伸。圍繞電子信息、食品醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料等行業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、功能完善、能力開放的工業(yè)電子商務(wù)平臺，推動工業(yè)企業(yè)交易方式和經(jīng)營模式的在線化、網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同化。
2．鞏固提升農(nóng)村電商。以電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目建設(shè)為抓手，持續(xù)建好縣級電商服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站，加快構(gòu)建農(nóng)村電商物流配送體系，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)全覆蓋。
3．積極發(fā)展跨境電商。加快保稅物流中心（B型）建設(shè)進度，統(tǒng)籌建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。引進跨境電商服務(wù)商，培育一批跨境電商優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌，打造跨境電商服務(wù)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)。
4．加快發(fā)展第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)。推進我市電子商務(wù)、倉儲物流、金融保險、包裝設(shè)計、直播帶貨等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)益陽特產(chǎn)電子商務(wù)展示體驗中心，推廣高新技術(shù)在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。出臺相關(guān)政策，吸引和扶持全國性門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺在益陽發(fā)展。
（二）文旅休閑業(yè)
推進跨界融合，探索“文旅+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，積極培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進智慧旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化文旅康體一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性地位。到2025年，文化旅游產(chǎn)業(yè)年均接待游客超4400萬人次，爭取創(chuàng)建5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)10家，全市旅游總收入力爭達600億元以上。
1．優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局。積極融入大長沙地區(qū)湖湘文旅圈－湘中梅山茶旅文康產(chǎn)業(yè)圈－湘西山水文旅圈戰(zhàn)略大通道。重點規(guī)劃建設(shè)“一心、二圈、三區(qū)”旅游空間格局。圍繞古城神韻、洞庭印象、桃花江美人窩、安化茶旅文康一體化建設(shè)項目，推進環(huán)益陽城區(qū)旅游區(qū)、安化茶旅文康旅游示范區(qū)、南洞庭湖濕地生態(tài)旅游示范區(qū)、桃花江竹文化旅游區(qū)建設(shè)。
2．打造多樣化文旅產(chǎn)品。深度挖掘兔子山古遺址、羊舞嶺古窯址、明清古巷等古跡遺址，推動“古遺+旅游”融合發(fā)展。以天意木國、茶鄉(xiāng)花海等為引爆點，結(jié)合云夢方舟、周立波故居、益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、老益陽茶廠等場所建設(shè)旅游體驗基地。開辟青年毛澤東游學(xué)社會調(diào)查紅色旅游路線，積極開發(fā)胡林翼宮保第遺址、湖南坡紅軍戰(zhàn)場遺址、廠窖慘案遇難同胞紀念館、豐堆侖革命舊址等人文旅游資源，打造益陽文旅新名片。持續(xù)開展好鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、安化黑茶文化節(jié)、洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)、竹文化節(jié)、涂鴉藝術(shù)節(jié)、環(huán)洞庭湖體育文化節(jié)等特色節(jié)會活動。
3．補齊文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。加大資金投入力度，逐步完善旅游景區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重要景區(qū)接待中心、購物中心、游道等配套設(shè)施，改善旅游景區(qū)住宿環(huán)境，發(fā)展特色民宿經(jīng)濟，打造旅游收益新增長點。積極推進文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“文旅云”智能平臺，探索文旅融合智慧發(fā)展特色模式，推動益陽文化形態(tài)、旅游資源向動漫制作、影視傳播等產(chǎn)業(yè)鏈延展，轉(zhuǎn)化為數(shù)字文旅產(chǎn)品，滿足“云旅游”市場需求，擴大文旅資源傳播效果。
4．加強區(qū)域合作與品牌推廣。依托益陽市特色文化、自然風光、紅色歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，加強區(qū)域旅游資源聯(lián)動，著力打造梅山茶鄉(xiāng)溯源休閑游、自然山水健康游、短線親水游、紅色文化感悟游、人文古韻體驗游等精品旅游線路。積極融入長株潭和大湘西地區(qū)，強化與各市州文旅局、旅行社溝通合作，加快益陽特色景點與周邊城市成熟景區(qū)互聯(lián)互通，共享客源，互利互惠，抱團發(fā)展。
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專欄1? 文旅產(chǎn)業(yè)重點項目 重點文化保護工程。梅山文化保護利用工程、萬里茶道（安化段）文物保護利用工程、智慧體驗式工坊和非遺工藝體驗中心，優(yōu)化安化千兩茶國家級非遺技藝保護利用設(shè)施。升級改造煙溪兵工廠舊址抗戰(zhàn)愛國主義教育基地、沅江市紅色革命老區(qū)紀念園、下塞湖生態(tài)旅游及生態(tài)環(huán)境保護警示教育基地、廠窖慘案遺址、沅江市洞庭民俗文化街項目。加快完善區(qū)縣（市）圖書館、文化館、體育館、演藝中心、航空博物館、安化黑茶博物館等場館建設(shè)和數(shù)字化改造。 鄉(xiāng)村文旅融合示范引領(lǐng)工程。新建安化黑茶特色小鎮(zhèn)項目、辰山綠谷、萬里茶路文化小鎮(zhèn)、天尖藝術(shù)館、茯磚美術(shù)館、千兩茶文化館、赤山國際旅游島、南洞庭湖濕地旅游區(qū)、南洞庭萬子湖漁村、五湖生態(tài)水城、小河咀畫家村、新灣商圣小鎮(zhèn)等。續(xù)建茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園、雪峰湖產(chǎn)業(yè)項目、云臺山風景區(qū)、紫薇谷文旅康養(yǎng)綜合體項目、云河古梅峒生態(tài)旅游開發(fā)項目、安化經(jīng)開區(qū)黑茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、沅江市民心田園綜合體、洞庭鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目、沅江市四小島漁民新村建設(shè)、南縣三仙湖水庫休閑度假區(qū)，清溪文旅小鎮(zhèn)、桃花江竹海、桃花江美人窩等文旅重點項目。 體育運動主題工程。新建梅山賽車運動主題公園、湖南省雪峰湖體育運動功能區(qū)、中非國際體育訓(xùn)練基地、城鄉(xiāng)全民健身中心、五環(huán)時代全民健身中心、環(huán)南洞庭湖（琴湖）體育健身步道、益陽高新區(qū)體育康樂城、國家級羽毛球訓(xùn)練基地。 品牌建設(shè)與優(yōu)化工程。打造“美茶顏、品茶點、走茶道、游茶園、食茶宴、賞茶戲、宿茶莊、憶茶事”的特色茶文化品牌。做大做強益陽本土文化產(chǎn)品，推動清溪文旅小鎮(zhèn)大型跨界融合情景歌舞劇《那山那水那鄉(xiāng)愁》、現(xiàn)代花鼓戲《山那邊人家》等演藝節(jié)目品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建。 |
（三）康養(yǎng)服務(wù)業(yè)
充分利用我市得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批康養(yǎng)服務(wù)品牌和康養(yǎng)結(jié)合示范基地，推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。力爭到2025年，將我市康養(yǎng)服務(wù)打造成全省康養(yǎng)事業(yè)的一塊金字招牌，建設(shè)國家標準康養(yǎng)服務(wù)示范基地，打造大健康服務(wù)綜合體。
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專欄2??? 康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè) 打造重點文旅康養(yǎng)產(chǎn)品。重點突出安化黑茶、沅江蘆筍蘆菇、桃江竹筍、南縣稻蝦米、大通湖蟹等山珍湖鮮的健康養(yǎng)生功能，重點建設(shè)魚形湖、茶鄉(xiāng)花海等重點康養(yǎng)文旅項目，提供獨具特色的益陽康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，塑造一流康養(yǎng)文旅品牌，對接長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、婁底、常德等周邊市州。 建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。推進沅江市社會福利中心二期、安化縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老中心和中醫(yī)藥創(chuàng)新中心、清塘鋪塵肺病治療康復(fù)中心暨老年頤養(yǎng)院建設(shè)，推進我市醫(yī)療和養(yǎng)老的深度融合。 |
1．健全養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)推進居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次、多支柱養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。推進農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中養(yǎng)老，進一步加大政府對基層健康養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入。進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，積極吸引優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目落戶我市。
2．加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?；I劃成立益陽醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)鄉(xiāng)村敬老院向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)轉(zhuǎn)型，以康雅養(yǎng)生谷為龍頭，逐步實現(xiàn)所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。積極推動華大生命健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
3．積極培育康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新服務(wù)模式，逐步推進我市公立醫(yī)療機構(gòu)電子健康卡應(yīng)用，促進公立醫(yī)療機構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨機構(gòu)看病就醫(yī)一卡通。
4．深入實施“健康益陽行動”。發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與強大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進省級區(qū)域中醫(yī)診療中心建設(shè)和市公共衛(wèi)生防控救治中心建設(shè)。完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。力爭到2025年，主要健康危害因素得到有效控制，居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，主要健康指標持續(xù)改善。
二、轉(zhuǎn)型升級四大傳統(tǒng)型服務(wù)行業(yè)
（一）住宿餐飲業(yè)
綜合考慮我市住宿餐飲業(yè)空間布局，滿足不同層次的消費需要，全面提升住宿餐飲業(yè)服務(wù)水平和競爭力。力爭到2025年，培育一批服務(wù)一流的高星級酒店、精品民宿和餐飲旗艦店，實現(xiàn)住宿餐飲業(yè)交易額累計增長7%左右。
1．打造重點服務(wù)品牌。推進住宿業(yè)與會展、文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵我市規(guī)模以上重點餐飲企業(yè)申報高知名度商標、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極組織我市餐飲企業(yè)參加中國國際食品餐飲博覽會、湘菜美食文化節(jié)等傳統(tǒng)活動，增強我市美食影響力。
2．培育新型消費。鼓勵住宿餐飲企業(yè)向數(shù)字化、智慧化、自助化、體驗化轉(zhuǎn)型。以益陽市碧桂園鳳凰酒店、沅江市金鑫大酒店、安化華天假日酒店等重點企業(yè)為龍頭，支持餐飲、住宿企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)建立直銷體系，提供方便快捷的預(yù)訂餐飲住宿服務(wù)，拓展營銷渠道。
3．推動精品民宿建設(shè)。圍繞魚形湖、天意木國、周立波故居等核心旅游資源，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游具有相對優(yōu)勢的區(qū)域，引導(dǎo)我市精品民宿集聚發(fā)展。
4．培育夜間經(jīng)濟。推動各區(qū)縣（市）商業(yè)街區(qū)改造提升，帶動本地夜間消費。重點建設(shè)特產(chǎn)街、風情街、酒吧街、客棧區(qū)、餐飲區(qū)以及配套設(shè)施，打造以大眾化市場為主、“吃住玩購”一體的不夜城街區(qū)模式。
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專欄3??? 住宿餐飲服務(wù)業(yè) 高檔酒店集聚區(qū)建設(shè)項目。益陽大道桃花侖路口－益陽大道羅溪路口，依托萬達等城市綜合體項目，發(fā)展高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，力爭引進1－2個五星級以上高檔酒店，與益陽大道上的世紀豪廷、益陽華天、益陽通程等高檔酒店相呼應(yīng)，使益陽大道成為益陽市高檔酒店集聚區(qū)。 步行街與美食城建設(shè)。以經(jīng)營地方特色餐飲、小吃為主，突出湖湘飲食文化特色，充分調(diào)動老字號餐飲品牌和知名連鎖快餐企業(yè)積極性，吸引社會資本打造赫山區(qū)商業(yè)街等步行街建設(shè)，加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展。 特色農(nóng)家樂建設(shè)。建設(shè)一批集休閑、娛樂、體驗、吃住一體的益陽特色農(nóng)家樂。挖掘益陽自然景觀資源和人文資源，融入各區(qū)縣（市）生活特色美學(xué)，增加民宿的文化附加值。 培育新型服務(wù)消費。通過“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”，利用互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺優(yōu)化經(jīng)營模式。鼓勵餐飲企業(yè)采用半成品配送、廚師上門等方式實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵住宿企業(yè)通過線上平臺提供自助選房、手續(xù)辦理與入住服務(wù)。同時充分利用新型自媒體進行宣傳推介，發(fā)展“線上引流+實體消費”的新模式。 |
（二）批發(fā)零售業(yè)
努力建設(shè)環(huán)洞庭湖商貿(mào)流通強市。力爭到2025年，我市實現(xiàn)社會消費品零售總額995億元以上。
1．加強消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過特許加盟等方式整合分散經(jīng)營的雜貨店、小店鋪。鼓勵大中型商貿(mào)流通企業(yè)進入農(nóng)村市場。建立新型農(nóng)資流通體系，引導(dǎo)和支持各類商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心建設(shè)和改造，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)中心的社區(qū)便民超市、生鮮便民店的建設(shè)。
2．支持批發(fā)零售系統(tǒng)化建設(shè)。鼓勵芙蓉興盛等批發(fā)零售企業(yè)實施供應(yīng)鏈一體化管理模式，建設(shè)示范性批發(fā)零售市場，升級改造赫山和馬良農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)點，增加社區(qū)零售網(wǎng)點的智能化設(shè)施和消費項目，完善社區(qū)便民消費服務(wù)圈。
3．推動傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級。合理布局生態(tài)購物廣場、萬達城市綜合體等先進商業(yè)業(yè)態(tài)，高質(zhì)量推進赫山步行街和橋北馬良商圈改造提升，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。
（三）家政服務(wù)業(yè)
積極引進行業(yè)明星企業(yè)，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，形成多層次覆蓋、規(guī)范化服務(wù)、標準化運作的現(xiàn)代家政服務(wù)體系。到2025年，家政服務(wù)業(yè)營業(yè)額年均增長7%，培育2個以上本土家政服務(wù)明星企業(yè)。
1．加強政策支持引導(dǎo)。加快完善家政服務(wù)業(yè)相關(guān)配套政策，推動從業(yè)人員納入社保補貼。推進國家“雨露計劃”，對困難學(xué)生、失業(yè)人員、貧困勞動力等家政服務(wù)人群提供支持。
2．加快平臺和品牌建設(shè)。建設(shè)集家政服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、供需對接、信息發(fā)布、政策咨詢、行業(yè)管理功能為一體的家政服務(wù)綜合平臺，積極發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”、“平臺+管家”等新商業(yè)模式，支持桃江鴻興家政、天鵝到家等家政服務(wù)公司做大做強，形成省內(nèi)家政服務(wù)業(yè)知名品牌。
3．提升規(guī)范化服務(wù)水平。研究制定相關(guān)家政服務(wù)業(yè)標準和規(guī)范，公開服務(wù)項目和收費標準，明確服務(wù)內(nèi)容清單和服務(wù)要求，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化、多元化調(diào)解機制。
4．推動家政與康養(yǎng)融合。依托我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場基礎(chǔ)，推動家政服務(wù)業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。重點圍繞母嬰護理，提升產(chǎn)后康復(fù)、嬰兒護理服務(wù)質(zhì)量，主動匹配“三孩”政策下的廣大市場需求。
（四）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
落實國家碳達峰、碳中和部署，推進資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能。力爭到2025年，我市環(huán)境綜合治理水平得到顯著提升，先進環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給顯著提高，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的市場占有率大幅提升。
1．鼓勵企業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)我市中心城區(qū)企業(yè)努力提高綠色制造的整體水平，加快推進綠色改造升級工程，推進綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵我市節(jié)能環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，積極推進環(huán)境治理技術(shù)裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。
2．打造高效節(jié)能管理體系。支持靜脈產(chǎn)業(yè)園、安化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能管家服務(wù)，對企業(yè)進行能源診斷。加強能耗“雙控”管理，積極引導(dǎo)我市企業(yè)參與碳排放交易市場。
3．持續(xù)推進綠色治理。大力推行河長制、湖長制、林長制，完善生態(tài)廊道和公益林保護網(wǎng)絡(luò)，進一步提高森林覆蓋率和質(zhì)量。推進資江水體及南洞庭湖濕地生態(tài)修復(fù)，加強資江干流生態(tài)廊道建設(shè)，推進周邊生態(tài)緩沖帶綜合治理。
三、重點培育五大新興服務(wù)行業(yè)
（一）工業(yè)軟件與信息服務(wù)
深入貫徹國家《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭“十四五”期間全市軟件和信息服務(wù)收入年均增速達15%以上，培育一批具備品牌影響力的工業(yè)軟件和信息服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，助推益陽市企業(yè)“信息化和工業(yè)化”融合發(fā)展水平進入全省前列。
1．完善工業(yè)軟件設(shè)施建設(shè)。聚焦我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間建設(shè)。重點依托赫山區(qū)龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“5G+”電容器智能制造創(chuàng)新孵化中心，以奧士康、艾華等龍頭企業(yè)為主體，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快制造業(yè)智能化升級、信息化改造、數(shù)字化提升。
2．搭建工業(yè)軟件發(fā)展平臺。全力建設(shè)好益陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推進益陽建設(shè)成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新孵化中心，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟“一中心三基地”建設(shè)。持續(xù)加強與華為、58集團等知名企業(yè)務(wù)實合作，在我市設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和運營中心。
3．積極推廣市場和應(yīng)用場景。大力發(fā)展高端工業(yè)軟件和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快工業(yè)APP培育，推動生產(chǎn)和管理的一體化。聚焦我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造垂直領(lǐng)域工業(yè)軟件應(yīng)用，推動我市工業(yè)“兩上三化”。
4．積極開展軟件協(xié)同研發(fā)。攻關(guān)我市電子信息行業(yè)工業(yè)軟件核心技術(shù)，重點支持研發(fā)設(shè)計類、過程控制類、業(yè)務(wù)管理類等工業(yè)軟件開發(fā)。培育本土軟件企業(yè)，支持湖南城市學(xué)院等高等院校、科研院所加強與艾華集團等本土明星企業(yè)合作研發(fā)貫穿產(chǎn)品全生命周期的核心工業(yè)軟件。
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專欄4?? 我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩大工程建設(shè) 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通工程。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先在數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、智慧制造園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)，為企業(yè)提供高速穩(wěn)定專線支撐。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造。鼓勵企業(yè)OT（操作技術(shù)）、IT（信息技術(shù)）和CT（通信技術(shù)）融合應(yīng)用。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程。培育綜合型平臺。引入省內(nèi)、國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)主體合作，共同建設(shè)國家級（益陽）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。如以三一中陽、中聯(lián)重科為龍頭的裝備制造業(yè)，以益陽橡機、宇晶機器等為代表的設(shè)備制造業(yè)，以亞光科技為代表的船舶裝備業(yè)，以科力遠、金博碳素等為代表的新材料行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。重點支持克明面業(yè)、順祥食品打造食品行業(yè)制造標準化樣板基地，以艾華集團、奧士康、明正宏、維勝科技等龍頭企業(yè)為依托，打造高端電容器、電子線路板行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。建設(shè)區(qū)域型平臺。引導(dǎo)和支持有條件的區(qū)縣（市）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）結(jié)合自身特色建設(shè)區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)“規(guī)?；睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。如打造安化黑茶的產(chǎn)供銷一體化、產(chǎn)能共享、原材料共享的黑茶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；打造安化高明循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；以桃江國辰高科技產(chǎn)業(yè)園為載體，打造“生產(chǎn)在桃江、訂單在全球”的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；推動沅江船舶制造業(yè)、食品加工和新材料新能源行業(yè)，資陽區(qū)電子元器件、新材料、裝備制造和食品行業(yè)，赫山區(qū)高端電容器、生物醫(yī)藥、食品加工和紡織服裝行業(yè)，南縣食品加工、紡織和新材料行業(yè)，大通湖水產(chǎn)品和通用航空行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群平臺建設(shè)。建設(shè)企業(yè)級平臺。支持信息化基礎(chǔ)較好的工業(yè)企業(yè)打造企業(yè)級平臺。 |
（二）現(xiàn)代物流業(yè)
優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)空間布局，推動物流服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。力爭“十四五”期間建設(shè)成為區(qū)域交通運輸樞紐，成為長江經(jīng)濟帶重要交通節(jié)點；實現(xiàn)物流業(yè)增加值年均增長8%。
1．加強綜合協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)“東接?xùn)|融”“大益陽城市圈”建設(shè)目標，以益陽保稅物流園（B型）為龍頭創(chuàng)建長沙自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展區(qū)。支持暢連中歐班列，深度融入“一帶一路”建設(shè)。合理布局物流園區(qū)與配送中心布局，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施。
2．推動城鄉(xiāng)三級物流體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)物流配送時效。依托沅江蘆筍蘆菇、安化黑茶等特色農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進三級物流體系建設(shè)。加快冷鏈倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)布局。
3．培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，推動物流服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。鼓勵我市流通類企業(yè)整合資源組建專業(yè)化、多功能物流集團。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。促進物流企業(yè)一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。
4．推進現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用，加快物流業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。加快我市貨物管理、運輸服務(wù)、場站設(shè)施數(shù)字化升級，提高倉儲、運輸、分撥、配送等物流環(huán)節(jié)智能化水平。深入推動貨物包裝和物流器具標準化、綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。
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專欄5? 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展 推進重點物流項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)縣（市）物流園等物流項目建設(shè)。 培育一批物流龍頭企業(yè)。新增4A級物流企業(yè)5家左右，培育星級冷鏈物流企業(yè)家，重點支持本土物流企業(yè)發(fā)展壯大。 提升物流服務(wù)質(zhì)量。完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，提質(zhì)改造物流配送服務(wù)站、集配點，提升商貿(mào)、冷鏈、電商快遞等物流服務(wù)能力，落實國聯(lián)（益陽）食品冷鏈物流系統(tǒng)高效制冷綠色改造工程項目。 推動物流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動物流業(yè)數(shù)字化升級，廣泛運用湖南省交通運輸廳信息中心“天驕”等貨物配載網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)南洲物流園物流標準化體系，引導(dǎo)全市物流企業(yè)創(chuàng)新循環(huán)共用與綠色發(fā)展模式。 |
（三）現(xiàn)代金融服務(wù)
完善信用體系建設(shè)，健全金融風險預(yù)警制度，有效提升我市金融服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。力爭到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%左右。
1．發(fā)展金融服務(wù)新業(yè)態(tài)。持續(xù)推進我市金融機構(gòu)加大對新型消費領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)的信貸支持力度。推動基于大數(shù)據(jù)的科技金融服務(wù)平臺“金融超腦”的建設(shè)，實現(xiàn)上線運行。
2．鼓勵和扶持重點企業(yè)直接融資。鼓勵企業(yè)利用多層次的資本市場掛牌上市融資，全力推進華慧新能源、華翔翔能、西施生態(tài)等重點企業(yè)的上市進程，全面實施“資本市場縣域工程”，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過首發(fā)上市、上市再融資、發(fā)行中期票據(jù)等多種形式提高我市重點企業(yè)直接融資占比。
3．加快發(fā)展綠色金融。探索綠色金融的體制機制，積極支持綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大對益陽高新區(qū)轄內(nèi)新興電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群的綠色信貸投放，促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。
4．大力發(fā)展普惠金融。鼓勵金融機構(gòu)拓展服務(wù)網(wǎng)點，在我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中小微、三農(nóng)專營機構(gòu)。加強民營和中小微企業(yè)金融服務(wù)，完善對中小微企業(yè)融資機制。
5．有效防范和化解金融風險。加強金融風險監(jiān)測預(yù)警，建立完善金融風險監(jiān)測預(yù)警長效機制。著力化解我市銀行不良資產(chǎn)風險，支持地方金融機構(gòu)多渠道補充資本金，增強風險防范能力。
（四）高端商務(wù)服務(wù)
以總部經(jīng)濟為龍頭，加快知識服務(wù)體系和高端廣告會展發(fā)展。到2025年，建設(shè)高鐵新城高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。
1．壯大升級總部經(jīng)濟。鼓勵興盛優(yōu)選等明星企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展總部經(jīng)濟。積極引進世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)在我市設(shè)立總部或區(qū)域總部。
2．加快知識服務(wù)體系發(fā)展。積極引進國內(nèi)外知名法律、咨詢、審計等專業(yè)化知識服務(wù)機構(gòu)落戶我市，支持培育本土知識服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大，促進會計稅務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、廣告服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
3．積極發(fā)展高端廣告會展。引進國內(nèi)知名廣告公司，積極培育發(fā)展綜合實力強勁的本地廣告企業(yè)。引導(dǎo)展覽場館和會展中心加快信息化進程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+會展”線上線下聯(lián)動模式。提升安化黑茶、桃江竹制品等益陽特色產(chǎn)品宣傳推廣能力。
4．推進高端商務(wù)服務(wù)業(yè)與本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合。推動高端商務(wù)服務(wù)業(yè)與我市食品加工、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與專業(yè)分工。
（五）檢測檢驗服務(wù)
加快培育適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式的檢測檢驗服務(wù)業(yè)態(tài)，推動我市檢測檢驗公共服務(wù)平臺建設(shè)。力爭到2025年，形成層級結(jié)構(gòu)合理、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的檢測檢驗服務(wù)體系，培育規(guī)模以上檢測檢驗服務(wù)企業(yè)4家以上，檢測檢驗服務(wù)增加值每年遞增5%以上。
1．提升檢測認證機構(gòu)數(shù)字化管理水平。推動檢測檢驗認證服務(wù)向集診斷、試驗、分析、改進、驗證為一體的整體綜合服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動多方共建共享服務(wù)平臺。創(chuàng)新開發(fā)共性技術(shù)和先進儀器設(shè)備，推動“質(zhì)檢”向“智檢”轉(zhuǎn)變。
2．推動檢測檢驗產(chǎn)業(yè)集聚。進一步鼓勵湖南城市學(xué)院等高校和科研院所將內(nèi)部檢測檢驗機構(gòu)剝離，成立專業(yè)化檢測檢驗企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)多園”檢測檢驗服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
3．大力發(fā)展第三方檢測檢驗服務(wù)。完善公共檢測檢驗及產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)體系，發(fā)展我市高端裝備制造、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的檢測檢驗服務(wù)。積極培育和引進一批國家、省級第三方檢測檢驗認證機構(gòu)，支持其進入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。
4．大力推進高端品質(zhì)認證服務(wù)。開發(fā)我市食品醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料等一批消費品高端品質(zhì)認證。加快推動綠色產(chǎn)品標識認證信息平臺正式上線運行，促進我市竹制品、黑茶、稻蝦等重點農(nóng)副產(chǎn)品品牌的認證與推廣。
5．加快培育智能檢測新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)檢測行業(yè)向電商業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，積極開發(fā)智能化工業(yè)檢測應(yīng)用技術(shù)，為新型孵化機構(gòu)開辟檢測檢驗認證快速通道。
第五章? 落實服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)
以服務(wù)項目招商引資和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)為基本抓手，協(xié)同推進服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、新型服務(wù)消費升級、服務(wù)標準和服務(wù)品牌建設(shè)、服務(wù)業(yè)外包和服務(wù)業(yè)對外開放等重點任務(wù)，補齊我市服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。
一、培育壯大市場主體
（一）著力激發(fā)市場主體潛力
培育引進新興市場主體。強化資陽區(qū)、赫山區(qū)、益陽高新區(qū)作為益陽中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心承載功能，鼓勵和吸引各類市場主體、農(nóng)村剩余勞動力參與服務(wù)供給，推動服務(wù)業(yè)市場主體發(fā)展壯大。
壯大本地優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)挖潛蓄能，助力中小微企業(yè)成長。持續(xù)實施區(qū)縣（市）企業(yè)上市“破零倍增”計劃，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育更多專精特新“小巨人”、單項冠軍企業(yè)，以本地優(yōu)勢企業(yè)帶動行業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）深化“放管服”改革
深入推進簡政放權(quán)。嚴格落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落細落實，提升市場主體登記便利度。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實階段性減稅降費措施，完善相關(guān)的幫扶制度。
實施分級分類監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立法治化和市場化運作機制，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。建立服務(wù)業(yè)企業(yè)信用“紅黑名單”制度，培育和發(fā)展第三方征詢機構(gòu)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
二、狠抓園區(qū)服務(wù)項目招商
（一）積極開展項目精準招商
依托園區(qū)招商。以建設(shè)國家級電子商務(wù)示范基地為契機，大力推進中南科創(chuàng)園等電子商務(wù)園區(qū)園內(nèi)電商集聚，進一步加大對園區(qū)內(nèi)優(yōu)選電商平臺的支持力度。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套，瞄準三類“500強”企業(yè)，主動出擊、精準對接，千方百計引進一批大項目、好項目。
瞄準產(chǎn)業(yè)招商。立足益陽優(yōu)質(zhì)文旅資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦資源稟賦、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，引進一批規(guī)模大、實力強、帶動作用明顯的好項目，并圍繞這些重大項目，有針對性地組織策劃招商活動。
創(chuàng)新招商方式。加強與粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)招商部門的橫向聯(lián)絡(luò)，深入實施“對接益商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動。大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，引進更多戰(zhàn)略投資者和標志性企業(yè)。
（二）全力做好項目落地保障
積極創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。積極落實國家、省級政策，理順體制機制，加快形成競爭有序的市場體系。提高政務(wù)服務(wù)水平，堅持將政務(wù)服務(wù)深入到園區(qū)企業(yè)群眾身邊，實現(xiàn)企業(yè)、個人就近服務(wù)，真正實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的全方位服務(wù)。
推動多方共建服務(wù)平臺。依托益陽高新區(qū)、安化經(jīng)開區(qū)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和各級政府，共建一批集研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、信息查詢等多功能于一體的綜合性公共服務(wù)平臺。
三、促進服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
（一）推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
推動艾華集團、益陽橡膠機等制造企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變、由提供產(chǎn)品制造向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)，強化供應(yīng)鏈管理，整合上下游資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高專業(yè)化生產(chǎn)制造能力，延伸企業(yè)價值鏈。強化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙向融合發(fā)展，加快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（二）推動服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極建設(shè)農(nóng)商文旅綜合體，形成農(nóng)商文旅融合發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級。重點布局農(nóng)科研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)物流、文創(chuàng)推廣、鄉(xiāng)創(chuàng)孵化等新興業(yè)態(tài)。支持資陽區(qū)和赫山區(qū)重點推進生活性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，開發(fā)都市休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、特色民宿、文化休閑、健康養(yǎng)生，切實推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
（三）促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部細分行業(yè)深度融合
推進清溪文旅、安化黑茶等服務(wù)龍頭企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進旅游、餐飲、住宿、文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)深度融合，重點支持康雅醫(yī)院、國聯(lián)冷鏈等用新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進資源要素重組和服務(wù)系統(tǒng)集成，形成融合互促的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建大旅游、大物流、大健康、大文化、大金融等跨行業(yè)融合發(fā)展的新格局。
四、大力培育新型服務(wù)消費
（一）促進批發(fā)零售數(shù)字化轉(zhuǎn)型
培育壯大零售新業(yè)態(tài)。加快我市品牌連鎖便利店數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，積極探索“門店互聯(lián)網(wǎng)化”發(fā)展模式，指導(dǎo)傳統(tǒng)門店開展“線上+線下”混合經(jīng)營。鼓勵直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群，推動直播電商在商貿(mào)領(lǐng)域深化應(yīng)用。在辦公樓宇、社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、景區(qū)增設(shè)智慧超市、智慧驛站等無人零售點。
（二）積極擴大數(shù)字文旅服務(wù)消費
鼓勵區(qū)縣（市）創(chuàng)建文旅云平臺，拓寬優(yōu)質(zhì)文旅資源宣傳途徑。加快培育全市重點文旅融合項目等基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的新興文旅消費業(yè)態(tài)。支持具備條件的區(qū)縣（市）博物館融入數(shù)字技術(shù)，豐富展示形式，開拓文創(chuàng)產(chǎn)品線上展示及銷售渠道。
（三）均衡供給優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源
探索“5G+教育”創(chuàng)新應(yīng)用和“人工智能+教育”創(chuàng)新實驗，建設(shè)一批教育信息化融合應(yīng)用實驗區(qū)和教育信息化創(chuàng)新試點學(xué)校。共建、共享基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課程，提升教育基本公共服務(wù)精準供給。實施鄉(xiāng)村振興教育資源共享計劃，擴大名師名校網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源輻射，優(yōu)先針對安化等地鄉(xiāng)村學(xué)校開發(fā)在線教育資源。
（四）充分釋放智能體育消費潛力
充分運用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，釋放體育消費潛力。支持我市奧林匹克公園等經(jīng)營性體育場所開發(fā)線上體育營銷、短視頻引流、直播運動賽事等營銷新模式。支持我市大、中學(xué)校體育場館、秀峰湖等公園、文化廣場開展體育智能管理，打造一批夜間體育消費聚集地。
五、大力推進服務(wù)外包
（一）加快服務(wù)業(yè)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程
重點支持益陽市信息技術(shù)外包發(fā)展，依托5G技術(shù)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。積極推動湖南紫云科技等科技型企業(yè)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。在我市具有優(yōu)勢的電子信息、生物醫(yī)藥、船舶制造等重點服務(wù)行業(yè)布局運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進行分包的新業(yè)態(tài)新模式。
（二）突出提升服務(wù)業(yè)外包能力
積極搭建益陽中小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷“云”服務(wù)平臺，大力建設(shè)益陽軟件與信息技術(shù)外包園，大力發(fā)展嵌入式軟件外包與研發(fā)外包，推進信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù)。完善益陽金融后臺服務(wù)基地建設(shè)，推動金融領(lǐng)域服務(wù)外包。鼓勵我市制造企業(yè)采取主輔分離的方式進行逆向外包。提升供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣和采購等外包能力。
六、努力擴大服務(wù)業(yè)開放
（一）加強區(qū)域合作
對接“一帶一路”、中部崛起等國家戰(zhàn)略，推動我市服務(wù)業(yè)進一步擴大對內(nèi)、對外開放。深化市內(nèi)各地區(qū)文化旅游合作，打造文旅精品路線，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。加強與省內(nèi)其他地區(qū)分工與合作，推動地區(qū)服務(wù)業(yè)的功能互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造連通長江經(jīng)濟帶，對接長株潭和粵港澳大灣區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）建設(shè)對外開放平臺
加強對外開放平臺建設(shè)，推動我市服務(wù)業(yè)發(fā)展成為連通長江經(jīng)濟帶、對接長株潭都市圈和粵港澳大灣區(qū)的重要紐帶，打造開放物流新平臺、開放經(jīng)濟新引擎。積極參與“湘企出海+”益陽專區(qū)綜合服務(wù)平臺、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場、中非博覽會等對外開放平臺建設(shè)。
（三）全面對接湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)
以發(fā)展數(shù)字金融、跨境電商、現(xiàn)代物流等行業(yè)為重點，主動對接湖南自貿(mào)區(qū)。參照湖南自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，出臺我市助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面的新政策，支持園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和電子商務(wù)、服務(wù)外包等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持我市有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”。密切跟進湖南自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措進展，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，著力提升我市服務(wù)業(yè)開放水平。
七、打造服務(wù)品牌和提升服務(wù)質(zhì)量
（一）著力打造我市重點服務(wù)品牌
鼓勵企業(yè)在文化旅游、住宿餐飲、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等重點領(lǐng)域提升服務(wù)質(zhì)量，采用新技術(shù)和現(xiàn)代管理模式改造提升老字號、老品牌。深入挖掘本土文旅特色，培育新型文旅業(yè)態(tài)，打造具有較強影響力的文旅品牌，圍繞生態(tài)游、古城游、文化游，打造資陽慢生活體驗區(qū)。
（二）著力推進我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加強服務(wù)標準建設(shè)。持續(xù)開展服務(wù)業(yè)對標、達標、創(chuàng)標、提標行動，鼓勵企業(yè)自主制定企業(yè)服務(wù)標準，支持社會組織制定團體服務(wù)標準。建立健全服務(wù)領(lǐng)域地方標準，推動地方標準與國際國內(nèi)標準接軌，加快構(gòu)建行業(yè)性標桿化服務(wù)標準。在檢測檢驗、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、旅游、家政服務(wù)等領(lǐng)域積極開展服務(wù)業(yè)標準化試點。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵運用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)和整合產(chǎn)業(yè)鏈條，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)盤活各類社會資源，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟。推動智能制造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供給體系，推進協(xié)同研發(fā)設(shè)計平臺建設(shè)。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
八、加強服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)
（一）重點加強益陽高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)
依托益陽高新區(qū)自然生態(tài)資源優(yōu)勢，加快文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚建設(shè)。圍繞魚形湖等核心資源，依托藍城康養(yǎng)小鎮(zhèn)、天意木國等項目重點植入體育賽事、微度假等業(yè)態(tài)。搭建中外論壇平臺，承接國內(nèi)外高端會展，重點引進一流會展企業(yè)落戶，建設(shè)集生態(tài)、科技、智能于一體的綜合型國際會議會展中心。
（二）努力提升安化黑茶文旅康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)融合發(fā)展水平
加快安化黑茶工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動黑茶提質(zhì)升級和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷壯大。積極推動產(chǎn)業(yè)融合，打造茶旅文康產(chǎn)業(yè)矩陣。精心組織辦好安化黑茶文化節(jié)等節(jié)會活動，推進安化黑茶特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動茶旅文康一體化融合發(fā)展。
（三）顯著提升龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)引領(lǐng)能力
支持艾華、萬京源電子等龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，在生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、船舶制造、新材料等領(lǐng)域搭建一批國、省級研發(fā)平臺。啟動5G+電容器智能制造創(chuàng)新孵化中心二期工程的建設(shè)，建設(shè)電容器國家檢測研發(fā)中心、智能制造示范及應(yīng)用研究院和現(xiàn)代制造業(yè)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)中心，提升園區(qū)企業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新水平。
第六章? 夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展保障條件
一、加強組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強市級服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立服務(wù)業(yè)協(xié)同管理體制機制，完善市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。強化高位統(tǒng)籌與責任分工，健全各區(qū)縣（市）、各部門協(xié)作機制。加快成立益陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展促進會以及各級服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮促進會和行業(yè)協(xié)會在服務(wù)企業(yè)、誠信自律、標準制定、人才培訓(xùn)等方面的組織協(xié)調(diào)作用。
二、提升要素保障能力
根據(jù)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，針對“十四五”重大項目進行合理布局，優(yōu)先給予土地、資金、人才綜合保障。
提升土地要素保障能力。合理確定服務(wù)業(yè)用地定價，創(chuàng)新地價管理機制。加強服務(wù)業(yè)發(fā)展用地政策支撐。加快推進“退二進三”、“退低進高”服務(wù)用地政策。鼓勵盤活存量土地，加強對服務(wù)業(yè)用地履約管理。
提升資金要素保障能力。拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立健全多元化投融資機制，完善信用擔保和電子倉單擔保體系。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索以股權(quán)或基金的模式投入，建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。加大財政稅收政策對服務(wù)業(yè)項目的支持力度，帶動更多社會資本投入我市服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目和薄弱環(huán)節(jié)。對我市獲得省級以上的各類服務(wù)業(yè)改革試點項目予以財政資金配套支持。
提升服務(wù)業(yè)人才要素保障能力。強化精準招聘服務(wù)，搭建人力資源電子庫和招聘綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)招聘信息高效傳播、勞動力余缺靈活調(diào)劑。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，建立健全女職工勞動保護聯(lián)席會議制度。加大職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，支持益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院和益陽醫(yī)專等院校開展服務(wù)業(yè)技能型人才的培訓(xùn)，重點加強醫(yī)療護理、養(yǎng)老托育行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大引才政策支持力度，完善人才配套服務(wù)機制，辦好人才引進涉及的證照辦理、購房優(yōu)惠、子女教育、醫(yī)療等系列服務(wù)問題。
三、加強規(guī)劃實施過程監(jiān)督
加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目的空間布局與城市空間形態(tài)協(xié)同發(fā)展。引入第三方評估機制，定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，形成本規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。強化規(guī)模以上服務(wù)業(yè)入規(guī)入統(tǒng)工作管理，按照“先入庫、后入數(shù)”的原則，推進服務(wù)業(yè)入規(guī)入統(tǒng)工作。制定科學(xué)考評制度和評價指標體系，把規(guī)劃的目標和任務(wù)列入年度考核體系，明確規(guī)劃實施的考核獎懲標準。加強立體化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各級政府督查室等部門在規(guī)劃執(zhí)行中的督導(dǎo)作用。推進公眾參與規(guī)劃實施，強化對規(guī)劃的約束與監(jiān)督。
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抄送：市委各部門，益陽軍分區(qū)。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽市人民政府辦公室?? ???????????2021年12月31日印發(fā)
