YYCR－2021－01018
益政辦發(fā)〔2021〕22號
益陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《益陽市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
《益陽市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
益陽市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件主動公開）
益陽市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動教育強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《益陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合我市教育改革發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”期間教育事業(yè)發(fā)展成就
“十三五”期間，我市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全力推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)普及普惠，縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，高中階段教育普及協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，高等教育發(fā)展特色鮮明，全市教育事業(yè)得到全面健康發(fā)展，教育強(qiáng)市目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
益陽市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展概況
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項(xiàng)??? 目 |
2015年 實(shí)際 |
2020年 |
2020年 實(shí)際 |
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湖南省 目標(biāo) |
益陽市 目標(biāo) |
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幼兒在園人數(shù)（人） |
80000 |
2600000 |
100000 |
121224 |
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學(xué)前三年毛入園率（%） |
75 |
85 |
90 |
90 |
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學(xué)前一年毛入園率（%） |
95 |
－ |
98 |
98 |
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義務(wù)教育在校生（人） |
380000 |
8000000 |
400000 |
387588 |
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義務(wù)教育鞏固率（%） |
98 |
98 |
99 |
99 |
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適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育 入學(xué)率（%） |
85 |
－ |
90 |
95 |
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高中階段在校生（人） |
80000 |
1850000 |
90000 |
94625 |
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高中階段毛入學(xué)率（%） |
90 |
93 |
95 |
95 |
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高等教育在校生（人） |
32000 |
1650000 |
53000 |
56832 |
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高等教育毛入學(xué)率（%） |
40 |
50 |
45 |
42 |
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勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
9.6 |
10.8 |
10.5 |
10.21 |
黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。市、縣兩級成立黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。市委、市政府嚴(yán)格執(zhí)行定期議教制度，黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職必述教育工作，切實(shí)履行黨委政府管思想抓教育職責(zé)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高校（學(xué)校）制度，每年到聯(lián)點(diǎn)學(xué)校開展調(diào)研、作專題報(bào)告、為師生上思政課。全面推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，95%的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)書記、校長“一肩挑”。全面推進(jìn)學(xué)校黨支部“五化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校黨組織和黨建工作全覆蓋。深入推進(jìn)教師“雙培”工作，黨員教職工占比從2015年的32.4%提高到2020年的35.9%。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，持續(xù)推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，不斷深化黨建帶團(tuán)建隊(duì)建，師生思想政治工作進(jìn)一步強(qiáng)化，學(xué)校意識形態(tài)工作持續(xù)加強(qiáng)，全市未成年人思想道德建設(shè)工作位居全省前列。
教育保障水平不斷提升。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。出臺《中共益陽市委益陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)的意見》，將教育事業(yè)發(fā)展納入到全市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目中強(qiáng)力推進(jìn)。教育投入得到保障，相比“十二五”期間，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到357億元，增長137.2億元，增幅達(dá)62.4%。相比2015年，2020年全市財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出增長15.89億元，增幅達(dá)36.3%，高職高專、中職學(xué)校、普通高中、普通初中、普通小學(xué)、幼兒園等各學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育支出分別增長105.22%、44.43%、73.10%、25.75%、17.97%、20.63%；投入33.99億元，消除義務(wù)教育大班額2945個，實(shí)現(xiàn)全面清零目標(biāo)?？茖W(xué)謀劃學(xué)校布局，出臺《益陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《益陽市中心城區(qū)居民住宅項(xiàng)目配建教育設(shè)施建設(shè)資金繳納與管理實(shí)施細(xì)則》，不斷加大學(xué)位供給。積極推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，投入資金19.82億元，新建各類學(xué)校27所（其中新建高質(zhì)量芙蓉學(xué)校5所），改擴(kuò)建學(xué)校402所（其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校174所），新增義務(wù)教育學(xué)位逾9萬個。投入資金13.8億元，建設(shè)益陽師范高等專科學(xué)校。開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動，全市基本完成“三通兩平臺”建設(shè)，中小學(xué)校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，“校校通”建設(shè)達(dá)100%。有效保障教師待遇，全市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，各區(qū)縣（市）均建立中小學(xué)教師收入動態(tài)調(diào)整長效機(jī)制，并按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師人才津貼等教師待遇政策。
學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普及普惠。落實(shí)第二期、第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，全力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。全市累計(jì)投入2.18億元，新增幼兒園82所，收回國有（集體）資產(chǎn)舉辦的幼兒園111所，改建農(nóng)村幼兒園64所，完成35所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，新增公辦幼兒園學(xué)位32747個，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園全覆蓋。到2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)90%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)55.31%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比超過80%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。
基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育，致力于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。整體推進(jìn)中小學(xué)思政課建設(shè)，建強(qiáng)思政課隊(duì)伍，深入開展家國情懷教育，引導(dǎo)青少年扣好人生第一粒扣子，南縣成功創(chuàng)建省中小學(xué)思政課改革創(chuàng)新示范區(qū)，益陽市一中等4所學(xué)校成功創(chuàng)建全國文明校園。學(xué)業(yè)水平考試合格率全面提升，相比2015年，初中學(xué)業(yè)水平考試合格率從50%提升到70%，普通高中學(xué)業(yè)水平考試合格率從80%提升到99.17%。實(shí)施學(xué)校體育固本行動，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，創(chuàng)建全國校園足球特色學(xué)校（幼兒園）117所，省中小學(xué)生體育運(yùn)動會始終保持高中男子100米和高中男子110米欄的記錄，高中男子、女子定向越野均蟬聯(lián)第一，中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)合格率從2015年的77%提升到2020年的83.1%。實(shí)施學(xué)校美育提升行動，廣泛開展校園藝術(shù)活動，將藝術(shù)類科目納入中考范疇，創(chuàng)建市級藝術(shù)團(tuán)5個，累計(jì)為中央美院等高等院校輸送藝術(shù)人才9089名。有序開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動，全面加強(qiáng)勞動實(shí)踐基地管理，赫山區(qū)成功創(chuàng)建全國勞動教育示范區(qū)。
中職教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。積極推進(jìn)全市中職標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，投入15億元完成南縣職教中心和安化縣職業(yè)中專建設(shè)，沅江市職業(yè)中專等學(xué)校完成改擴(kuò)建，新增公辦中職學(xué)位8000余個，職業(yè)學(xué)校招生比達(dá)到43%。職業(yè)學(xué)校專業(yè)特色逐步鮮明，積極對接益陽工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，做強(qiáng)了一批傳統(tǒng)特色專業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全市建成1所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、1所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、5所省級示范中等職業(yè)學(xué)校、2所省級卓越中等職業(yè)學(xué)校。
特殊教育健康發(fā)展。重視和支持特殊教育發(fā)展，出臺《益陽市第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2018－2020年）》。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，完成安化縣特殊教育學(xué)校的整體搬遷，實(shí)現(xiàn)縣級特殊教育資源指導(dǎo)中心全覆蓋，特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善。加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)，以特殊教育學(xué)校為主體，隨班就讀、送教上門為補(bǔ)充的特殊教育發(fā)展格局基本形成，全市適齡三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%。桃江縣特殊教育改革經(jīng)驗(yàn)成為全國典型。
專門教育創(chuàng)新發(fā)展。重視青少年養(yǎng)成教育，對有不良行為的未成年人開展專門教育。沅江東方壹號學(xué)校堅(jiān)持軍民融合、體教結(jié)合，掛牌為“湖南省國防教育基地”“中國關(guān)心下一代教育實(shí)踐基地”。
高等教育發(fā)展取得新成效。湖南城市學(xué)院成功升為一本，獲批碩士學(xué)位授予單位，躋身省“高水平應(yīng)用特色學(xué)院”行列。湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院成為國家級眾創(chuàng)空間、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，躋身全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校50強(qiáng)、高職院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)。益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院船舶工程技術(shù)專業(yè)群和益陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)群入選全省高等職業(yè)教育一流特色專業(yè)群培育項(xiàng)目。
考試招生制度改革不斷深化。穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，積極開展課程體系建設(shè)、學(xué)生生涯規(guī)劃、選科走班、綜合素質(zhì)評價(jià)等工作，新高考政策在全市平穩(wěn)落地。全面規(guī)范中小學(xué)招生秩序，建立統(tǒng)一招生平臺，公辦民辦學(xué)校同步招生，義務(wù)教育階段嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，普通高中嚴(yán)禁跨區(qū)域招生。推進(jìn)中考招生錄取綜合改革，將綜合素質(zhì)評價(jià)、音體美、信息技術(shù)、實(shí)驗(yàn)操作等納入初中畢業(yè)學(xué)業(yè)成績，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。出臺《中共益陽市委益陽市人民政府關(guān)于加快新時代教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，實(shí)施新時代教師隊(duì)伍塑魂提質(zhì)工程，師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制逐步完善。不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過定向培養(yǎng)、高校直招、社會考錄等途徑招錄（聘）教師9168人。建立健全校長教師交流輪崗制度，全市中小學(xué)交流輪崗校長627人、教師5958人。全面實(shí)行教師“三考”制度，通過國培、省培、市培培訓(xùn)教師6萬人次，教師整體水平不斷提升。啟動益陽名師培育工程，表彰“教育突出貢獻(xiàn)獎”獲得者120名，評選一批骨干教師、首席名師、卓越校長和優(yōu)秀教研員，教師職業(yè)榮譽(yù)感、使命感不斷增強(qiáng)。深入開展師德師風(fēng)整治行動，“吃空餉”和違規(guī)補(bǔ)課等問題得到有效整改。
教育扶貧成效顯著。扎實(shí)開展教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)控輟保學(xué)要求，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，建檔立卡貧困生無一人因貧輟學(xué)。健全學(xué)生資助體系，資助各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生793萬人次，落實(shí)教育助學(xué)資金6.66億元，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
校園安全管理水平不斷提升。將學(xué)生安全管理納入市、縣兩級安全生產(chǎn)和平安建設(shè)考核，出臺《益陽市學(xué)生安全工作責(zé)任清單》，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、教育牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、家庭盡責(zé)的學(xué)生安全工作體系逐步形成。大力開展校園安防建設(shè)，全市中小學(xué)和城鎮(zhèn)幼兒園專職保安配備、封閉式管理、一鍵式報(bào)警裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)學(xué)?！白o(hù)學(xué)崗”設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展校園及周邊環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展“萬名教師進(jìn)萬家”“五大護(hù)苗行動”，家校社協(xié)同育人機(jī)制逐步形成合力，育人環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。狠抓校車、防溺水、防校園欺凌等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，全市校園安全意外傷亡案事件起數(shù)與人數(shù)明顯降低，校園安全持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）當(dāng)前教育改革發(fā)展存在的困難和問題
教育優(yōu)質(zhì)均衡矛盾依然突出。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡，教育資源分布不均。城區(qū)人口持續(xù)集聚，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供需矛盾突出。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件仍需進(jìn)一步改善，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模日漸縮小，空心化程度日趨嚴(yán)重，“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”現(xiàn)象未得到根本性改變，供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。
教育質(zhì)量提升面臨諸多瓶頸。教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難任務(wù)艱巨，教育投入優(yōu)先保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一些地區(qū)和學(xué)校在落實(shí)教育評價(jià)改革、“五育并舉”、“五項(xiàng)管理”、“雙減”和教學(xué)常規(guī)管理等工作上存在打折扣、搞變通等問題。職業(yè)教育學(xué)校布局散、位置偏、規(guī)模小，適應(yīng)性不強(qiáng)，畢業(yè)生本地就業(yè)率較低。教育信息化助力教育現(xiàn)代化作用發(fā)揮不充分。
教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，專業(yè)教師缺口大，部分中小學(xué)的辦學(xué)條件、教師待遇等較周邊地區(qū)存在一定差距，教師流失、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題依然存在。教師準(zhǔn)入門檻偏低，教師素質(zhì)與教育高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。
教育發(fā)展生態(tài)面臨較大壓力?？茖W(xué)的教育理念尚未在全社會牢固樹立，家校社協(xié)同育人機(jī)制未全面形成，短視化、功利化現(xiàn)象和“雙減”形勢下社會焦慮比較普遍，“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為屢禁不止。校園安全問題存在壓力，學(xué)生溺水、校車安全、心理健康等問題引發(fā)的突發(fā)事件時有發(fā)生，教育輿情持續(xù)引發(fā)關(guān)注。
（三）“十四五”期間教育面臨的機(jī)遇
1．習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述，為教育高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府出臺的關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育的系列政策文件，對教育發(fā)展提出了新的要求。
2．長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“三高四新”戰(zhàn)略和“東接?xùn)|融”、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，為教育事業(yè)發(fā)展帶來了重要發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。
3．市委、市政府立足實(shí)際，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、大力推進(jìn)教育強(qiáng)市，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的應(yīng)用，為益陽教育發(fā)展增添了新動能。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)依法治教，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)“五個益陽”、譜寫新時代山鄉(xiāng)巨變、加快打造洞庭湖畔璀璨明珠、全面建設(shè)現(xiàn)代化新益陽提供堅(jiān)實(shí)人才保障和智力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。牢牢掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，為教育改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。將教育發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)用地等要素保障上把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位。
堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡。堅(jiān)持公平原則，推進(jìn)教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡、更加公平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級。優(yōu)化資源配置，健全與益陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，國民受教育機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。全面深化教育綜合改革，創(chuàng)新現(xiàn)代化辦學(xué)體制和教育管理體制，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展，以教育評價(jià)改革引領(lǐng)教育領(lǐng)域綜合改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，積極探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)施養(yǎng)成教育的新路徑。突出法治思維和法治手段，不斷深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，激發(fā)教育發(fā)展活力。加快推動科教融合、產(chǎn)教融合，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步構(gòu)建符合益陽實(shí)際的高質(zhì)量教育體系，主要發(fā)展指標(biāo)基本達(dá)到教育現(xiàn)代化水平，教育對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，進(jìn)入全省教育強(qiáng)市行列。
1．發(fā)展更有質(zhì)量。科學(xué)的教育發(fā)展觀和質(zhì)量觀牢固確立，德智體美勞全面發(fā)展的教育教學(xué)體系、人才培養(yǎng)模式和制度環(huán)境逐步優(yōu)化。大中小學(xué)一體化的思政課程體系更加健全，高水平的人才培養(yǎng)體系更加完善。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系不斷完備，國民受教育機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大。家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人的教育發(fā)展新格局基本形成。
2．供給更加公平。教育基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育結(jié)構(gòu)和資源配置更加優(yōu)化。學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園大幅增加。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化有效推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距不斷縮小。高質(zhì)量普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)多樣化有特色發(fā)展。高等教育普及水平穩(wěn)步提高，新增勞動力受過高等教育比例進(jìn)一步提高。特殊教育、專門教育發(fā)展體系更完善。
3．保障更加充分。依法治教全面推進(jìn)，現(xiàn)代學(xué)校制度普遍建立，教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平有效提升。教育領(lǐng)域綜合改革持續(xù)推進(jìn)，教育評價(jià)改革實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制更加完善，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。師德建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，教師教書育人能力素質(zhì)進(jìn)一步提高。推動信息化時代的教育創(chuàng)新，教育信息化支撐作用更加凸顯。
4．服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。區(qū)域教育發(fā)展政策支持體系和協(xié)作體系更加健全，教育布局結(jié)構(gòu)與人口變化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略和建設(shè)“五個益陽”的能力有效提升。全面構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展體系，深化產(chǎn)教融合，職業(yè)院校和高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯提升。人才培養(yǎng)基本滿足現(xiàn)實(shí)需要，教育對益陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高。
益陽市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
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2020年 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
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學(xué)前教育 |
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學(xué)前三年毛入園率（%） |
90 |
93 |
預(yù)期性 |
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義務(wù)教育 |
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在校生（萬人） |
38.76 |
39.1 |
預(yù)期性 |
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鞏固率（%） |
99 |
99 |
約束性 |
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高中階段教育 |
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在校生（萬人） |
9.46 |
11.3 |
預(yù)期性 |
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毛入學(xué)率（%） |
95 |
95 |
預(yù)期性 |
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特殊教育 |
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適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
95 |
96 |
預(yù)期性 |
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職業(yè)教育 |
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專業(yè)教師中雙師型教師占比（%） |
31.9 |
60 |
預(yù)期性 |
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人力資源開發(fā) |
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勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
10.21 |
11.2 |
約束性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
突出德育實(shí)效。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿學(xué)校教育教學(xué)全過程，把社會主義核心價(jià)值觀教育融入各級各類學(xué)校課程，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、實(shí)踐本領(lǐng)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)教育課程教材育人功能，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)主題活動，打造一批愛國主義教育基地和學(xué)生社會實(shí)踐活動基地。加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)大中小學(xué)生心理健康教育，加強(qiáng)對學(xué)生心理健康問題的預(yù)警、干預(yù)、治療、康復(fù)全過程管理，建立心理成長檔案，著力防范各種心理危機(jī)事件。加強(qiáng)青少年法治教育，落實(shí)青少年法治教育大綱，加強(qiáng)法治課程建設(shè)。
提高智育水平。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，突出學(xué)生主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。加強(qiáng)和改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。完善學(xué)生學(xué)業(yè)互助制度，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間，努力提升學(xué)生整體智育水平。
強(qiáng)化體育教育。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作，強(qiáng)化師資、經(jīng)費(fèi)、器材、場地和教育培訓(xùn)等方面的保障，嚴(yán)格執(zhí)行國家體育課程計(jì)劃，讓每名學(xué)生掌握1－2項(xiàng)運(yùn)動技能。推進(jìn)學(xué)校體育評價(jià)改革，完善體育學(xué)科中考方案，逐步加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)和中考成績中的權(quán)重，激勵學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。廣泛開展陽光體育和大課間體育活動，發(fā)展校園特色體育項(xiàng)目，持續(xù)開展全國青少年校園足球、羽毛球等特色學(xué)校創(chuàng)建工作。強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，健全學(xué)生視力健康綜合干預(yù)體系，力爭實(shí)現(xiàn)兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點(diǎn)以上。
增強(qiáng)美育熏陶。形成課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生1－2項(xiàng)藝術(shù)特長和愛好，提高學(xué)生審美與人文素養(yǎng)。深化美育課堂教學(xué)改革，大力開展藝術(shù)實(shí)踐活動，不斷豐富美育課程，根據(jù)學(xué)校自身優(yōu)勢和特點(diǎn)以及本地藝術(shù)資源，挖掘開發(fā)具有文化傳承、地域特色的美育項(xiàng)目，創(chuàng)新性開設(shè)戲曲、剪紙、竹藝等區(qū)域特色課程。加強(qiáng)美育教師培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)美育教師隊(duì)伍。廣泛開展校園藝術(shù)節(jié)、藝術(shù)展演等活動，深化學(xué)校美育實(shí)踐活動。
創(chuàng)新勞動教育。開展以日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動為主要內(nèi)容的勞動教育，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學(xué)各學(xué)段，貫穿家庭、學(xué)校、社會各方面，在各學(xué)科中有機(jī)滲透勞動教育。中小學(xué)勞動教育必修課每周不少于1課時，職業(yè)院校勞動專題教育必修課不少于16學(xué)時，普通高等學(xué)校本科階段勞動教育課不少于32學(xué)時。將勞動素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。加強(qiáng)全市中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地和勞動實(shí)踐場所的建設(shè)。
強(qiáng)化家庭教育。推進(jìn)落實(shí)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，持續(xù)開展“萬名教師進(jìn)萬家”“五大護(hù)苗行動”，健全學(xué)校、家庭和社會協(xié)同育人機(jī)制。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織、家長學(xué)校和社區(qū)的作用，積極開展家庭教育與培訓(xùn)工作，促進(jìn)家校共育，提升家校社協(xié)同育人的水平。
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專欄1? 德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育工程 |
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1．德育。每所學(xué)校配齊思政課教師，小學(xué)低、中年級以專職思政課教師為主，小學(xué)高年級、初中、高中階段配置專職思政課教師。全市統(tǒng)籌建設(shè)提質(zhì)一批國家級、省級、市級愛國主義教育示范基地，保證每個區(qū)縣（市）擁有1－2個愛國主義教育示范基地，合力打造一批研學(xué)旅行基地。 2．體育。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批中小學(xué)校田徑運(yùn)動場、足球場，全市完成100所以上學(xué)校塑膠跑道及足球場建設(shè)項(xiàng)目。每所學(xué)校按要求配齊體育教師，開好體育課程，積極舉辦陽光體育、運(yùn)動會等校園特色體育活動，幫助學(xué)生掌握1－2項(xiàng)運(yùn)動技能。 3．美育。各級各類學(xué)校按要求配齊配足美育教師和場地器材，開齊開足上好音樂、美術(shù)、書法課程。結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動，建立各種校園藝術(shù)社團(tuán)，讓每一位學(xué)生學(xué)會1－2項(xiàng)藝術(shù)特長。完善學(xué)校美育評價(jià)體系和管理機(jī)制。到2025年，學(xué)校美育教學(xué)改革成績顯著，評價(jià)體系逐步健全，管理機(jī)制更加完善，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生審美和人文素養(yǎng)明顯提升。 4．勞動教育。加快校內(nèi)外勞動教育場所（基地）建設(shè)，因地因校制宜，逐步建好配齊勞動實(shí)踐教室、活動場所、實(shí)訓(xùn)基地。每個區(qū)縣（市）試點(diǎn)建設(shè)1－2個實(shí)踐教學(xué)基地。優(yōu)化綜合實(shí)踐活動課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生崇尚勞動、熱愛勞動、尊重勞動成果的品德。每所學(xué)校培育一支勞動教育師資隊(duì)伍。 5．心理健康教育。創(chuàng)新學(xué)校心理育人體系，建設(shè)專業(yè)化師資隊(duì)伍，建設(shè)心理輔導(dǎo)室、“心理名師”工作室，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)有效實(shí)施心理健康教育。到2022年，在校學(xué)生1000人以上的中小學(xué)校和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校全面建成標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室，按1:1000的標(biāo)準(zhǔn)配足專職心理健康教育教師。 |
（二）大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
優(yōu)化普惠性資源布局與供給。以區(qū)縣（市）為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，滿足就近入園需要。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。
推動學(xué)前教育提質(zhì)增效。動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。積極鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)幼兒園，努力擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面改善辦園條件。健全幫扶機(jī)制，定期開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理，提升農(nóng)村學(xué)前教育資源質(zhì)量。
規(guī)范幼兒園辦園行為。進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)管理隊(duì)伍，全面加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對幼兒園辦園行為、教師隊(duì)伍、保育教育等方面的動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決遏止民辦幼兒園過高收費(fèi)和過度逐利行為。加大不規(guī)范辦園行為的治理力度，重點(diǎn)對存在安全隱患及教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動態(tài)督查，限期整改。
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專欄2? 學(xué)前教育資源建設(shè) |
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1．加強(qiáng)學(xué)前教育資源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力擴(kuò)充公辦幼兒園學(xué)位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，基本形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到93%，公辦幼兒園在園幼兒占比穩(wěn)定在55%左右，普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%。 2．優(yōu)化學(xué)前教育資源合理布局。根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模和居住用地人口規(guī)模，按照每千人50個學(xué)位和平均每班30人的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新建幼兒園并合理優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教育資源布局。按照《益陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》要求，做好新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)或住宅小區(qū)的配套幼兒園建設(shè)，確保配套幼兒園建設(shè)與住宅小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用。 3．“十四五”期間，全市公辦幼兒園新建23所、改擴(kuò)建54所。 |
（三）加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加大學(xué)校建設(shè)力度。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)爭取上級資金，保證配套投入，確保到2025年全市所有義務(wù)教育薄弱學(xué)校在辦學(xué)條件等方面達(dá)到底線要求。
加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步解決因消除義務(wù)教育大班額擠占功能室等問題，積極探索部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資不足、臨聘教師過多問題的解決途徑。健全義務(wù)教育大班額防控長效機(jī)制，防止大班額、大校額反彈。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校提質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。依法保障隨遷人員子女平等受教育權(quán)利。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化課程教學(xué)改革，開齊開足開好國家課程，落實(shí)教育教學(xué)常規(guī)管理。全面實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化教學(xué)教研能力培養(yǎng)，努力打造高效課堂。健全優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，繼續(xù)推廣“城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟”模式，鼓勵同層次學(xué)校之間結(jié)對幫扶、聯(lián)合辦學(xué)。支持探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用。
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專欄3? 義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)工程 |
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1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。到“十四五”末，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，其中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所以上標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。 2．促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)。到2025年，全市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局更加合理、教育資源更加優(yōu)化、學(xué)生就學(xué)更加方便、教學(xué)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。 3．“十四五”期間，全市中小學(xué)新建21所，改擴(kuò)建150所。在農(nóng)村學(xué)校新建教師周轉(zhuǎn)房，不斷改善教師住宿條件，積極為教師營造“下得去、留得住、教得好”的工作生活環(huán)境。 |
（四）努力實(shí)現(xiàn)特殊教育全覆蓋發(fā)展
將特殊教育納入基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)施特殊教育發(fā)展提升計(jì)劃，成立益陽市特殊教育專家委員會，建立完善殘疾兒童少年常規(guī)篩查登記制度，落實(shí)殘疾兒童少年“零拒絕”“全覆蓋”。發(fā)揮市特殊教育學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，支持縣級特殊教育學(xué)校提質(zhì)改造，推動特殊教育向兩端延伸發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校和校園無障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)特殊教育資源中心和資源教室建設(shè)，構(gòu)建全市布局合理、功能齊全的現(xiàn)代化特殊教育體系。持續(xù)做好隨班就讀和送教上門服務(wù)工作，努力提升資源教師的工作水平，提升特殊教育育人質(zhì)量。加大對特殊教育職業(yè)教育的支持力度，提高殘疾畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力及就業(yè)率。
（五）積極推動專門教育創(chuàng)新發(fā)展
縣級以上地方政府成立專門教育委員會，研究確定專門學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)、管理等相關(guān)事宜。發(fā)揮政法機(jī)關(guān)和社會力量作用，健全保障與管理機(jī)制，確保完成義務(wù)教育，突出職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)心理健康教育，支持專門教育創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各縣（市）和有條件的區(qū)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化專門學(xué)校，支持沅江東方壹號學(xué)校打造全國專門教育品牌。
（六）著力推進(jìn)普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展
繼續(xù)優(yōu)化普通高中學(xué)校布局。完善滿足需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的普通高中學(xué)校格局。加強(qiáng)高中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持農(nóng)村貧困地區(qū)高中學(xué)校建設(shè)，切實(shí)改善薄弱高中基本辦學(xué)條件，優(yōu)化校舍功能，提高裝備水平，滿足新高考改革需求。
全面深化育人方式改革。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃，統(tǒng)籌擴(kuò)大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)普通高中育人方式改革，落實(shí)普通高中新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，全面穩(wěn)妥實(shí)施新課程、使用新教材。深入開展現(xiàn)代教育實(shí)踐建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)。探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的科學(xué)途徑，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，豐富教育教學(xué)資源，通過加強(qiáng)綜合類、實(shí)踐類和選修類課程建設(shè)，突出創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力培養(yǎng)。以學(xué)科特色為基礎(chǔ)，為在某一領(lǐng)域具有興趣與潛能的學(xué)生構(gòu)筑合適的教育平臺。
推進(jìn)普通高中特色發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)普通高中辦學(xué)多樣化，鼓勵、支持普通高中分類規(guī)劃、分類建設(shè)、分類發(fā)展。分類制定普通高中資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、教育教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善適應(yīng)普通高中多樣化發(fā)展的管理與評價(jià)制度，促進(jìn)普通高中辦出自身特色。
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專欄4 ?普通高中建設(shè)工程 |
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1．普通高中高質(zhì)量發(fā)展。全面提升普通高中辦學(xué)條件，每個區(qū)縣（市）至少做強(qiáng)一所優(yōu)質(zhì)高中，打造1－2所在省內(nèi)具有影響力的特色高中，優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量躍居全省前列。實(shí)施縣級普通高中托管幫扶工程，提升縣級普通高中整體辦學(xué)水平。 2．壓實(shí)政府責(zé)任，加大投入保障。在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度。全市公辦普通高中學(xué)校新建1所、改擴(kuò)建24所。 |
（七）強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提升高等職業(yè)教育發(fā)展水平，支持湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院、益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校的發(fā)展。大力改善辦學(xué)條件，確保高職院校辦學(xué)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。積極整合中心城區(qū)職教資源，建成赫山區(qū)職業(yè)教育中心。強(qiáng)化中職教育基礎(chǔ)地位，實(shí)施職業(yè)教育“楚怡行動計(jì)劃”、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程和“雙優(yōu)計(jì)劃”。構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局，開展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點(diǎn)。建強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，辦好縣級職教中心和益陽開放大學(xué)，支持有條件的職業(yè)院校舉辦社區(qū)學(xué)院。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)扶持涉農(nóng)專業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)專業(yè)發(fā)展，建設(shè)“專業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步推動專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對接，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。完善校企協(xié)同育人模式，鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校共建共享培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合平臺、“大師工作室”和“名師工作站”。對在產(chǎn)教融合發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用的區(qū)縣（市）、園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、個人給予引導(dǎo)激勵。
深化教育教學(xué)改革。落實(shí)全員輪訓(xùn)制度、企業(yè)頂崗實(shí)踐和掛職鍛煉制度，實(shí)施“名師工程”建設(shè)計(jì)劃和教師素質(zhì)提升計(jì)劃。建立職業(yè)教育名師評審制度體系，定期開展職業(yè)院校教師教學(xué)能力競賽和專業(yè)技能競賽。加大教育教學(xué)改革力度，推進(jìn)職業(yè)教育信息化2.0建設(shè)行動。完善專業(yè)和課程教學(xué)評價(jià)體系，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評價(jià)，做好“1+X”證書制度和“崗課賽證”試點(diǎn)工作，推動職普融通。建立和完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”中職學(xué)業(yè)水平考試制度，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度、辦學(xué)水平評估制度、專業(yè)等級評估制度、校企合作情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度、民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度。
強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展保障。保障職業(yè)院校在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、用人計(jì)劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權(quán)。全面落實(shí)已有職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策性來源渠道，確保中職（技工）高職生均撥款達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。保障職教與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，營造重視職業(yè)教育良好氛圍。保障職校教師編制需求，實(shí)現(xiàn)“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動態(tài)管理”，支持優(yōu)秀專業(yè)課教師在市域內(nèi)跨校任教、校企合作企業(yè)兼職取酬。
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專欄5? 職業(yè)教育建設(shè)改革發(fā)展高地工程 |
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1．中職教育。到2025年，全市所有中職學(xué)校達(dá)到國家中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有專業(yè)達(dá)到湖南省中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。凡舉辦高中階段教育的區(qū)縣（市），必須辦好1所以上公辦中職學(xué)校，辦好縣級職教中心。支持益陽高級技工學(xué)校和湖南兵器工業(yè)高級技工學(xué)校創(chuàng)建技師學(xué)院，鼓勵優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校開展五年制高職試點(diǎn)。 2．高職教育。確保高職院校辦學(xué)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，支持湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院升職業(yè)本科，推動益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的鄉(xiāng)村振興學(xué)院、高新產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。支持益陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)2－3個省級高職教育一流專業(yè)群，創(chuàng)建省級產(chǎn)教融合示范區(qū)。 3．產(chǎn)教融合。全市遴選和培育1個省級產(chǎn)教融合型區(qū)縣（市）、20家左右省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持工業(yè)園區(qū)與職業(yè)院校共同創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范園區(qū)。各區(qū)縣（市）至少培育2家以上省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。 4．“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。培育遴選一批產(chǎn)教融合領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）、湖湘工匠和技術(shù)能手。遴選培育一批高職院?！败饺貙W(xué)者”和職業(yè)院?！败饺亟虒W(xué)名師”。遴選建設(shè)一批省級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校專業(yè)（群）帶頭人。 5．實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持益陽高級技工學(xué)校建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)中心，各區(qū)縣（市）在產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少建設(shè)1個高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。著力打造益陽市公共實(shí)訓(xùn)基地，益陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、益陽市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)?；鶎有l(wèi)生人才培養(yǎng)及康養(yǎng)示范化基地，安化縣職業(yè)中專學(xué)校茶葉實(shí)訓(xùn)基地，華為云學(xué)院產(chǎn)教融合基地（產(chǎn)業(yè)學(xué)院），南縣職教中心實(shí)訓(xùn)基地。 6．提高職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。緊密對接益陽十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，合理設(shè)置專業(yè)，每所中職學(xué)校重點(diǎn)辦好1－2個專業(yè)群，每所高職院校重點(diǎn)辦好2－3個專業(yè)群，提高職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率。 |
（八）全力支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展
加強(qiáng)高校優(yōu)質(zhì)能力建設(shè)。立足國家重大戰(zhàn)略需求，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，服務(wù)益陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，支持湖南城市學(xué)院建成國內(nèi)知名大學(xué)，支持湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院升為職業(yè)本科，支持益陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“雙高計(jì)劃”，完成益陽師范高等專科學(xué)校二期建設(shè)。提升高校科研水平，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化，著力推動科研成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)一批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心和基地，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型應(yīng)用型人才。
促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極對接就業(yè)優(yōu)先政策，深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，用好中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策，支持畢業(yè)生以新就業(yè)形態(tài)、靈活多樣方式實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。貫徹落實(shí)基層就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施好“特崗計(jì)劃”“大學(xué)生村官”等項(xiàng)目，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層和鄉(xiāng)村振興一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。精準(zhǔn)幫扶貧困畢業(yè)生就業(yè)，提供針對性強(qiáng)和多樣化、精準(zhǔn)化的就業(yè)幫扶。
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專欄6 ?高等教育提升計(jì)劃 |
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1．支持湖南城市學(xué)院開展研究生教育，擴(kuò)建研究生院，建好3－5個國家一流本科專業(yè)和30個以上省一流本科專業(yè)，建成國內(nèi)知名大學(xué)。 2．支持益陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校按照醫(yī)學(xué)類本科目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)學(xué)院，建設(shè)2－3個高水平專業(yè)群。 3．完成益陽師范高等?？茖W(xué)校二期建設(shè)。 |
（九）全面規(guī)范民辦教育發(fā)展
合理調(diào)控民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。統(tǒng)籌調(diào)控民辦教育辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求、教育事業(yè)相適應(yīng)。圍繞“嚴(yán)格控制增量、逐步消化存量”的總目標(biāo)規(guī)范發(fā)展民辦義務(wù)教育，停止審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。全面規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校行為，到2022年底前將全市民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)。嚴(yán)格審批、依法規(guī)范民辦高中教育發(fā)展，停止審批新的民辦中等職業(yè)學(xué)校。
切實(shí)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。加強(qiáng)民辦學(xué)校日常管理，完善民辦學(xué)校監(jiān)督管理制度，提升監(jiān)管能力。督促和指導(dǎo)民辦學(xué)校依法依規(guī)開展教育教學(xué)活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)肅查處無證辦學(xué)、虛假宣傳、違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)、抽逃資金等行為。
推進(jìn)民辦學(xué)校特色發(fā)展。引導(dǎo)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從規(guī)模型、外延式、同質(zhì)化發(fā)展向質(zhì)量型、內(nèi)涵式、差異化發(fā)展轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)各學(xué)校配齊配優(yōu)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一批名師、名校長，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)。鼓勵民辦學(xué)校為社會提供選擇性教育資源，做有特色的教育，辦有特點(diǎn)的學(xué)校，育有特長的學(xué)生。
依法規(guī)范校外培訓(xùn)行為。停止審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，對符合辦學(xué)要求的統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，將學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，制定具體收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范校外培訓(xùn)時間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。嚴(yán)格非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批，規(guī)范管理。
（十）大力推進(jìn)終身教育多元化發(fā)展
支持開放大學(xué)建設(shè)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與原則，將益陽開放大學(xué)建設(shè)成為全市終身教育、在線教育、靈活教育和對外合作的重要平臺，提供多層次全方位的職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。
加快普及社區(qū)教育。完善以益陽開放大學(xué)為龍頭，區(qū)縣（市）社區(qū)學(xué)院為骨干，社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心為主體的三級社區(qū)教育體系。統(tǒng)籌整合社區(qū)教育資源，開放共享學(xué)校資源，鼓勵和支持普通高校、職業(yè)院校、中小學(xué)等各級各類學(xué)校利用場地設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等積極籌辦和參與社區(qū)教育，努力滿足人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。大力推進(jìn)老年教育及家長學(xué)校教育。
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專欄7 ?社區(qū)教育普及計(jì)劃 |
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1．加快普及社區(qū)教育，支持各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育資源庫建設(shè)，建立從學(xué)前托幼、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育等全齡段全過程于一體的社區(qū)教育平臺體系?！笆奈濉逼陂g，建成社區(qū)教育省級試驗(yàn)區(qū)2個。 2．創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。推動每個區(qū)縣（市）選擇1－2個社區(qū)進(jìn)行社區(qū)自主學(xué)習(xí)中心建設(shè)試點(diǎn)。 |
（十一）持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師德建設(shè)。按照“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，完善師德師風(fēng)規(guī)范體系，貫徹落實(shí)新時代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則。切實(shí)提升教師師德涵養(yǎng)，發(fā)掘師德典型、講好師德故事、弘揚(yáng)楷模精神、鑄就高尚師魂，樹立教師立德樹人、教書育人的價(jià)值追求。健全師德師風(fēng)工作考核制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)行師德考核負(fù)面清單制度，嚴(yán)肅查處師德失范行為。
提升教師專業(yè)素養(yǎng)。完善教師管理制度，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理體制改革。完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，逐步提升城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例。實(shí)施“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”和市級專項(xiàng)培訓(xùn)，落實(shí)中小學(xué)教師5年一周期的全員培訓(xùn)制度。加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，加強(qiáng)新任教師崗前培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”賦能鄉(xiāng)村教師，組建一批具有引領(lǐng)示范作用的“名師網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟”。支持益陽市中小學(xué)教師發(fā)展中心建成國家級示范性教師發(fā)展中心。
拓展師資補(bǔ)充渠道。完善中小學(xué)教師招聘和人才引進(jìn)制度，逐步提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入門檻，切實(shí)加大教師隊(duì)伍補(bǔ)充力度并建立健全長效穩(wěn)定的教師補(bǔ)充機(jī)制。加大鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)力度，繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，持續(xù)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。加大物理、歷史、思想政治等緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充力度，按要求配齊建強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍。
提高教師社會地位和待遇保障。營造尊師重教良好社會風(fēng)尚，提升教師社會地位。建立教師待遇保障機(jī)制，優(yōu)先保障教師工資待遇，確保教師待遇穩(wěn)步增長。大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)施鄉(xiāng)村教師安居工程，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。
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專欄8? 教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程 |
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1．實(shí)施教師培養(yǎng)“1221工程”。用5年左右時間培養(yǎng)1000名骨干教師、200名首席名師、200名班主任、100名卓越校長和一批優(yōu)秀教研員，充分發(fā)揮名師名校長示范引領(lǐng)作用。 2．鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。持續(xù)加大鄉(xiāng)村公費(fèi)定向師范生年培養(yǎng)力度，對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行信息技術(shù)應(yīng)用能力提升全員培訓(xùn)。 3．教師專業(yè)發(fā)展水平提升計(jì)劃?！笆奈濉逼陂g，全市所有區(qū)縣（市）都建立教師發(fā)展中心。探索啟動初中起點(diǎn)幼兒園教師市級公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃。支持益陽師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。 4．不斷加強(qiáng)教師待遇保障。關(guān)心關(guān)愛廣大基層教師，落實(shí)好工資、社保、醫(yī)療、繼續(xù)教育等各項(xiàng)政策，著力提高艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教師待遇。 |
（十二）不斷推進(jìn)信息技術(shù)融合創(chuàng)新
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，構(gòu)建教育大資源服務(wù)體系，以“益教云”教育資源公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以課程化資源為主體，構(gòu)建多元共建、開放共享的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源有效供給和服務(wù)機(jī)制。
深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動，推動以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務(wù)教育全過程，大力推進(jìn)線上線下相融合的混合式教學(xué)。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式。開展信息素養(yǎng)提升行動，加強(qiáng)信息素養(yǎng)培養(yǎng)。鼓勵學(xué)校在日常管理中、教師在教育教學(xué)中、學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中，根據(jù)需要廣泛應(yīng)用各類成熟的信息技術(shù)、設(shè)備和工具，促進(jìn)管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、信息與數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度和管理機(jī)制建設(shè)，落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)2.0要求，建立多層級網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測體系，提高網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)檢測能力和響應(yīng)能力，形成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對合力，提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支持和保障水平。
（十三）不斷深化國際國內(nèi)交流合作
深化學(xué)術(shù)交流合作。支持高校以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)科技前沿，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性學(xué)術(shù)交流合作，助力一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提高高校的綜合實(shí)力和競爭力。
開展高質(zhì)量合作辦學(xué)。服務(wù)國家“一帶一路”倡議和“湘非合作”，促進(jìn)與有關(guān)國家的教育交流與合作，推動我市高水平開放。支持中外學(xué)校間教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。加強(qiáng)與長株潭、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群和粵港澳大灣區(qū)的教育交流合作，力爭在學(xué)校建設(shè)和項(xiàng)目合作上取得新進(jìn)展。
四、重點(diǎn)改革項(xiàng)目
（一）深化新時代教育評價(jià)改革。構(gòu)建科學(xué)教育評價(jià)體系，完善教育評估監(jiān)測機(jī)制。推進(jìn)黨委政府教育工作評價(jià)改革，完善縣級人民政府和市直有關(guān)部門履行教育職責(zé)評估體系，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率行為。推進(jìn)學(xué)校評價(jià)改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，完善大中小幼學(xué)校評價(jià)。推進(jìn)教師評價(jià)改革，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教育教學(xué)實(shí)績和一線學(xué)生工作，樹立高校教師科研評價(jià)正確導(dǎo)向，規(guī)范人才稱號工作。推進(jìn)學(xué)生評價(jià)改革，樹立科學(xué)成才觀念，嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善德智體美勞評價(jià)體系。推進(jìn)社會選人用人評價(jià)改革，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，推動全市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)平等就業(yè)要求。完善學(xué)生、家長、社會、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)參與的多元主體評價(jià)體系。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)“雙減”工作落地見效。全面加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”，建立健全手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理機(jī)制，嚴(yán)控作業(yè)總量、時長、考試頻次、睡眠時間和讀物入校園，逐年提升全市中小學(xué)生“國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)檢測”優(yōu)良率。切實(shí)提升課后服務(wù)水平，全面實(shí)施“5+2”課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校和有需求的學(xué)生“兩個全覆蓋”；積極開展豐富多彩的課后服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化需求。依法規(guī)范校外培訓(xùn)行為，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理，停止審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批，強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營監(jiān)管。
（三）穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，完善初高中學(xué)業(yè)水平考試制度。堅(jiān)持全面考核，促進(jìn)學(xué)生完成國家規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，深入實(shí)施素質(zhì)教育。完善學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，建立客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄信息的監(jiān)督機(jī)制。以立德樹人為鮮明導(dǎo)向，突出關(guān)鍵能力考查，構(gòu)建引導(dǎo)全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系。
（四）深化職業(yè)教育發(fā)展改革。完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。大力實(shí)施“楚怡行動計(jì)劃”，加快構(gòu)建具有益陽特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，完善校企合作協(xié)同育人模式。加大教育教學(xué)改革力度，完善專業(yè)和課程教學(xué)評價(jià)體系，推動職普融通。落實(shí)職業(yè)院校在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、用人計(jì)劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權(quán)。
（五）推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的學(xué)校規(guī)章制度體系，不斷提高依法治教能力。加強(qiáng)高校法治工作隊(duì)伍建設(shè)，探索建立學(xué)校各職能部門、院系法治工作聯(lián)絡(luò)員制度。建強(qiáng)教育執(zhí)法隊(duì)伍，加大教育培訓(xùn)執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。全面推進(jìn)學(xué)校按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、學(xué)校章程與教育規(guī)律辦學(xué)，積極構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，建立健全現(xiàn)代學(xué)校法人制度。加強(qiáng)教職工代表大會，提升學(xué)校治理水平，激發(fā)辦學(xué)活力。深入推進(jìn)校務(wù)公開，完善學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，提高學(xué)校自我監(jiān)管能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化各級黨委、政府履行教育職責(zé)的主體責(zé)任。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善各級黨委和政府定期研究教育工作機(jī)制，健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校等制度。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展教育系統(tǒng)“四史”專題教育，推進(jìn)基層黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)增效，推進(jìn)各級各類學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推動落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，全面提升高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和教師“雙培”工程質(zhì)效。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
（二）完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)教育投入“兩個只增不減”。建立生均經(jīng)費(fèi)常態(tài)增長機(jī)制，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。積極爭取上級財(cái)政支持，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》要求，切實(shí)保障義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他階段教育、終身學(xué)習(xí)教育四個方面資金需求。強(qiáng)化政府教育投入主體責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加、從城市維護(hù)建設(shè)稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中計(jì)提教育資金等教育經(jīng)費(fèi)保障政策，統(tǒng)籌上述資金加大對教育事業(yè)發(fā)展的支持力度。嚴(yán)格落實(shí)中心城區(qū)居民住宅項(xiàng)目配建教育設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障公辦中小學(xué)校建設(shè)、校舍安全維修改造資金。按區(qū)域人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，確保義務(wù)教育階段教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按在職人員工資總額的1.5%列入財(cái)政預(yù)算，學(xué)校將年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%以上用于教師培訓(xùn)。逐步建立城區(qū)學(xué)位預(yù)警機(jī)制，確保學(xué)位供給與城區(qū)開發(fā)建設(shè)和人口增長同步。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用和管理，建立對重大項(xiàng)目資金的全過程監(jiān)督檢查機(jī)制。
（三）優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)先進(jìn)的教育觀、科學(xué)的人才觀，努力形成全民興教的濃厚氛圍。落實(shí)《湖南省中小學(xué)教師減負(fù)清單》，按教育性、合法性、適當(dāng)性的原則賦予教師教育懲戒權(quán)，引導(dǎo)全社會重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治，維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、教育牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、家校盡責(zé)的學(xué)生安全責(zé)任體系。開展平安校園創(chuàng)建活動，排查整治校園風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動校園及周邊綜合治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)交通安全（校車安全）、防性侵害、防溺水、防校園欺凌、學(xué)生心理健康、消防安全、食品安全等安全教育。健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)校園安全管理與安防建設(shè)要求，確保校園安全穩(wěn)定。
（四）健全工作落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持黨委、政府定期議教，及時解決教育突出問題。各部門落實(shí)法定職責(zé)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估，督促縣級政府和相關(guān)部門履行職責(zé)。依法接受人大工作和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
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抄送：市委各部門，益陽軍分區(qū)。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽市人民政府辦公室?? ?????????????2021年12月31日印發(fā)
