YYCR－2021－01017
益政辦發(fā)〔2021〕21號
益陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《益陽市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
《益陽市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
益陽市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件主動公開）
益陽市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為著力建設民生福祉全面增進的現(xiàn)代化新益陽，促進我市人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021年至2025年，遠期展望至2035年。
一、發(fā)展基礎
（一）“十三五”時期主要成就
“十三五”時期是我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來，全市人力資源和社會保障部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，攻堅克難、穩(wěn)中求進，全面完成了“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項目標任務。
1．就業(yè)局勢整體穩(wěn)定。將“穩(wěn)就業(yè)”工作作為保障和改善民生的頭等大事，積極落實各項“穩(wěn)就業(yè)”政策，確保了就業(yè)局勢整體平穩(wěn)。“十三五”時期，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模120萬人，職業(yè)技能鑒定5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以內(nèi)。一是推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。出臺《益陽市創(chuàng)業(yè)補貼實施辦法》，全方位支持各類創(chuàng)業(yè)載體建設，引入專業(yè)團隊，運營市級眾創(chuàng)空間，建成省級創(chuàng)業(yè)示范（孵化）基地8家、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地6家。舉辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等系列賽事，開展市級“雙創(chuàng)先鋒”評選。全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款13.62億元，創(chuàng)業(yè)帶動城鄉(xiāng)就業(yè)19.3萬人，獲批省級創(chuàng)業(yè)型城市。二是開展職業(yè)技能培訓。落實職業(yè)技能提升行動計劃，推行企業(yè)新型學徒制。引入“天鵝到家”，加快家政服務業(yè)人才開發(fā)，拓展就業(yè)新空間。精心組織月嫂培訓就業(yè)，成為益陽就業(yè)新名片。至2020年末，全市完成各類職業(yè)培訓28.5萬人次。三是推進重點群體就業(yè)。零就業(yè)家庭和純農(nóng)戶家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)動態(tài)“雙清零”。退役軍人、環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)下崗職工、禁捕退捕漁民等重點群體就業(yè)安置工作扎實開展。四是提升公共就業(yè)服務能力。認真組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“就業(yè)去哪兒”等專項活動，全方位保障企業(yè)用工。特別是2020年疫情以來，通過線上招聘、線下送崗，開展“重點企業(yè)用工服務月”活動，有效破解了企業(yè)用工難問題。自主開發(fā)勞動力信息管理系統(tǒng)，推動人崗智能匹配，全市共錄入勞動力資源信息201.22萬條，“網(wǎng)上就業(yè)”逐步實現(xiàn)。五是抓好就業(yè)扶貧工作。全面落實各項針對建檔立卡貧困勞動力的就業(yè)扶貧政策，深入實施“1211”行動。率先在全省建立農(nóng)村勞務經(jīng)紀人制度，在崗人數(shù)達1199人。建成扶貧車間（基地）434個，全市有就業(yè)意愿的10.06萬貧困勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)，市人力資源和社會保障局獲全省脫貧攻堅先進集體。六是落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。累計支出穩(wěn)崗補貼資金5634.13萬元，惠及1158家企業(yè)、171094名企業(yè)職工。
2．社會保障體系更趨完善。全力推進實施全民參保計劃，扎實開展各項社會保障制度改革，社會保障網(wǎng)不斷織密織牢，經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)定器”作用愈發(fā)明顯。一是社保改革深入推進。企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌、工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面完成，社保征繳職能實現(xiàn)向稅務部門的整體移交。落實階段性降低社會保險費率，切實減輕企業(yè)負擔，疫情期間，減免社會保險費3.24億元。二是社保征繳擴面全面推進。完成全民參保登記工作。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)全員參保。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，為17萬余名被征地農(nóng)民參保，城市社區(qū)工作人員參保率達97%，基本養(yǎng)老保險“助保貸款”工作得到有效落實。至2020年末，全市養(yǎng)老保險參保率達95%以上，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)達337.8萬人、35.2萬人、23.5萬人。三是社會保障水平持續(xù)提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)16年提高，機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年同步調(diào)整。全市企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金由2015年底的1741.03元/月增至2020年的2109.31元/月，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由2015年的70元/月提高至113元/月。完善補充工傷保險，工傷保險待遇逐步提高，失業(yè)保險標準提高到最低工資的90%，企業(yè)年金和職業(yè)年金制度全面實施。引入第三方機構(gòu)，加強基金監(jiān)管，各項社保待遇得以按時足額發(fā)放。
3．人事人才工作穩(wěn)步推進。至2020年末，全市技能勞動者達22萬人，專業(yè)技術(shù)人才達11.37萬人。一是人才工作體制機制得到健全。發(fā)布《益陽市人才行動計劃》，創(chuàng)新人才評價機制，全面推進中小學教師職稱制度改革、專業(yè)技術(shù)職務評聘制度改革、公立醫(yī)院薪酬制度改革。二是高層次、高技能人才隊伍建設得到加強。實施國務院特殊津貼、省政府特殊津貼等人才工程，至2020年末，全市享受國務院特殊津貼專家45人，建成博士后工作站4家。重點圍繞益陽支柱產(chǎn)業(yè)，每年培養(yǎng)高技能人才800人以上。積極組織全市職業(yè)技能大賽，選派優(yōu)秀選手參加各類職業(yè)技能大賽，參賽選手獲獎人數(shù)逐年提高。三是事業(yè)單位人事管理得到加強。全市公開招聘事業(yè)單位工作人員7976人，公開招聘率達100%。完成事業(yè)單位工作人員（離休人員）基本工資標準（基本離休費）、津補貼調(diào)整工作。人事考試制度日益健全，平穩(wěn)完成各類人事考試，確保了考試安全。
4．勞動關(guān)系日趨和諧穩(wěn)定。至2020年末，勞動合同備案率、企業(yè)勞動合同簽訂率、企業(yè)集體合同簽訂率均達92%。健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，2020年全市在崗職工年均工資達72492元，全市城鎮(zhèn)在崗職工年均工資增長達8.4%。一是努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全市勞動用工制度全部建立，規(guī)模企業(yè)動態(tài)合同簽訂率穩(wěn)定在90%以上，全市工資集體協(xié)商企業(yè)3965家，占總建會企業(yè)的91.1%。及時對勞務派遣資質(zhì)企業(yè)進行年審和實地核查，至2020年末，我市共有108家企業(yè)獲得勞務派遣行政許可。二是著力加強勞動人事爭議仲裁。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和符合條件的企業(yè)勞動人事爭議仲裁調(diào)解組織全部建立，勞動人事爭議處理效能不斷提高，勞動人事爭議仲裁案件法定時間結(jié)案率為90%。三是著力加強勞動監(jiān)察執(zhí)法。建立部門聯(lián)席會議制度，堅持多部門聯(lián)合辦公，全力保障農(nóng)民工權(quán)益。對勞動合同簽訂、社會保險登記繳費、婦女兒童權(quán)益保護、工資發(fā)放、休息休假制度、高溫津貼發(fā)放、遵守勞務派遣等進行日?；膊?。率先在全省推動勞動保障守法誠信體系建設、建立農(nóng)民工工資保證金制度，“兩金三制”等保障農(nóng)民工工資支付制度全面啟動實施，全市欠薪案件呈逐年下降趨勢，治欠保支工作被人力資源和社會保障部推介，清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆酉群?次被人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局通報表彰。
5．公共服務水平全面提升。一是健全公共服務體系。建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級人社平臺，全面下移農(nóng)村勞動力資源統(tǒng)計、職業(yè)介紹等9項職能。失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)完成改造升級，實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，養(yǎng)老保險、工傷保險加快推進網(wǎng)上經(jīng)辦。二是提升人才公共服務水平。繼續(xù)深化人力資源市場改革，加快培育發(fā)展人力資源服務業(yè)。發(fā)揮各級公共人力資源服務機構(gòu)的骨干作用，加快人力資源市場信息化建設，建立人才信息數(shù)據(jù)庫和人才供求信息發(fā)布制度，吸引更多優(yōu)秀人才來益發(fā)展。三是大力推進人社信息化建設。結(jié)合“智慧益陽”建設，全力推進社會保障“一卡通”建設，實現(xiàn)社會保障卡全覆蓋并能應用，讀卡機具覆蓋率100%。
（二）“十四五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)
機遇方面：我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，可持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。省委、省政府全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，大力推進高質(zhì)量發(fā)展，為我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?！笆濉币?guī)劃目標任務圓滿完成，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過預期，社會保障體系規(guī)模持續(xù)擴大，社會保持整體和諧穩(wěn)定，為“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)奠定了良好的基礎。
挑戰(zhàn)方面：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。社會老齡化程度持續(xù)加深，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。制約和影響人才發(fā)展的體制機制障礙尚未完全根除，事業(yè)單位人事制度改革的目標和方向有待進一步明確。國際貿(mào)易格局演變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)發(fā)展給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了新課題。人社公共服務與人民群眾的期待尚有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板等，給我市“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對湖南以及對人力資源和社會保障工作系列重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會保障體系，實行更積極更開放的人才政策，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障公共服務，努力滿足全市人民日益增長的美好生活需要，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為奮力譜寫新時代山鄉(xiāng)巨變、建設現(xiàn)代化新益陽貢獻力量。
（二）基本原則
1．黨建引領，服務大局。堅持把黨的集中統(tǒng)一領導作為我市推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。準確把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把新發(fā)展理念貫穿到人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的全過程。充分發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用，為實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供保證。
2．民生為本，人才優(yōu)先。堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進民生福祉，在發(fā)展中進一步保障和改善民生，提高為民服務水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人才投資，推動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展。加快建設規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
3．夯實基礎，深化改革。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，深化人力資源和社會保障領域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4．依法行政，促進公平。貫徹落實全面依法治國基本方略，深入推進全面依法行政，有效維護勞動者合法權(quán)益，全面推動人力資源和社會保障工作納入法治軌道。建立更加公平的社會保險制度，合理調(diào)節(jié)工資收入分配，推進基本公共服務均等化，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進社會公正和諧。
（三）主要目標
二○三五年遠景目標：到2035年，全市人力資源和社會保障制度體系將更加科學完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，保持較低的失業(yè)率水平，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，滿足勞動者對美好生活的向往。實現(xiàn)多層次社會保障體系高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，形成社會保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極開放，各類人才的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著擴大，促進人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務體系更加高效優(yōu)質(zhì)。
“十四五”時期主要目標：充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中持續(xù)改善民生，助力民生福祉達到新水平，推進實現(xiàn)“勞有樂業(yè)、才有優(yōu)用、技有專長、老有頤養(yǎng)”，使人力資源和社會保障事業(yè)邁向更高臺階。
1．就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，大力推進充分就業(yè)社區(qū)（村）建設，健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，強化全方位公共就業(yè)服務體系建設和終身職業(yè)技能培訓制度，提高勞動者技能素質(zhì)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。“十四五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標以內(nèi)。
2．多層次社會保障體系更加健全。持續(xù)實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按照國省部署實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。擴大工傷保險（職業(yè)傷害保障）參保人群，提升工傷保險經(jīng)辦能力。確?；鸢踩椒€(wěn)運行，社會保險事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
3．技術(shù)技能人才隊伍規(guī)模更大、素質(zhì)更優(yōu)。立足我市特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進一批技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊，形成一支與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。加快技能人才隊伍建設，推動建設技工強市，為加快建設現(xiàn)代化新益陽提供強大人才支撐。新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)3萬人、新增取得職業(yè)技能等級證書人數(shù)3.5萬人。
4．工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。以增加知識價值為導向的收入分配制度更加完善，符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。
5．和諧勞動關(guān)系體制機制基本健全。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。鞏固完善農(nóng)民工服務保障體系。加強勞動保障監(jiān)察基層隊伍力量，鞏固根治欠薪成果。“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)察體系基本構(gòu)建，聯(lián)合懲戒機制作用有效發(fā)揮。提升勞動人事爭議仲裁能力。
6．公共服務更加均等優(yōu)質(zhì)。人力資源和社會保障公共服務機構(gòu)更加健全，信息系統(tǒng)更加完善，業(yè)務職能進一步下移，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。完善智慧人社建設，推動業(yè)務經(jīng)辦由“實體服務大廳”逐步向“虛擬服務大廳”轉(zhuǎn)移，做到服務事項“應上盡上，一窗受理”。完善省“互聯(lián)網(wǎng)+政務”一體化平臺，社會保障卡發(fā)行應用全覆蓋，基層公共服務條件進一步完善，基本公共服務可及性、均等化顯著增強，基本實現(xiàn)公共服務一體化、服務渠道多元化、信息服務智能化。
三、主要指標
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專欄1? “十四五”規(guī)劃發(fā)展主要指標 |
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指? 標 |
2020年 |
2025年 |
屬 性 |
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一、就業(yè) |
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1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
3.46 |
[＞17] |
預期性 |
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2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） |
5.80 |
<5.5 |
預期性 |
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3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
2.22 |
<4.5 |
預期性 |
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4．開展各類職業(yè)培訓人次（萬人次） |
8.14 |
[11] |
預期性 |
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5．其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓人次（萬人次） |
4.96 |
[ 4 ] |
預期性 |
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二、社會保障 |
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6．基本養(yǎng)老保險參保率（％） |
95 |
99 |
預期性 |
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7．失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） |
23.5 |
25 |
約束性 |
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8．工傷保險參保人數(shù)（萬人) |
35.2 |
38 |
約束性 |
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三、人才人事 |
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9．新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人） |
0.6 |
[ 3 ] |
預期性 |
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10．新增取得職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） |
1.8 |
[ 3.5 ] |
預期性 |
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11．其中：新增取得高級工以上職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） |
0.07 |
[ 0.4 ] |
預期性 |
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四、勞動關(guān)系 |
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12．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） |
90% |
97% |
預期性 |
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13．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） |
95% |
96% |
預期性 |
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注：[ ]內(nèi)為五年積累數(shù)。 |
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四、重點任務
（一）持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)局勢，推進更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技術(shù)技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
1．強化就業(yè)優(yōu)先政策。根據(jù)經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢變化，圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，加快“五個益陽”建設，構(gòu)建更加成熟定型的就業(yè)政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先，推動將就業(yè)工作列入各級黨委、政府中心工作，列入人大執(zhí)法檢查、政協(xié)建言獻策重要內(nèi)容，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標。加強宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制。強化就業(yè)影響評估，實施重大項目、重大工程時，統(tǒng)籌評估對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險帶來的影響，支持投資創(chuàng)造崗位多的項目，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動。支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務崗位。壓實就業(yè)工作屬地責任和部門責任，健全市縣兩級政府就業(yè)工作組織領導機制，完善政府就業(yè)資金剛性投入機制，建立跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大就業(yè)風險協(xié)同應對機制，持續(xù)開展促進就業(yè)真抓實干督查激勵。
2．推動就業(yè)擴容提質(zhì)。堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，加快構(gòu)建適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的就業(yè)政策和制度環(huán)境，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新的就業(yè)增長點。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)。清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，強化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務，加快完善相關(guān)勞動保障制度，明確平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的相應責任，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策，保障勞動者的基本報酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全。推動家庭服務業(yè)發(fā)展，完善政策體系和監(jiān)管措施，促進從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，基本形成惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務平臺，提供線上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務。
3．強化職業(yè)技能培訓。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者生涯全過程、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。加快推進公共實訓基地共建共享，力爭每個區(qū)縣（市）建成一個實訓基地。加大特色勞務品牌建設力度，依托地方特色產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)，以龍頭企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、人力資源服務機構(gòu)等單位為載體分批培育特色勞務品牌，促進勞動者通過特色勞務品牌培訓實現(xiàn)技能就業(yè)。實施技能培訓增效工程，圍繞“現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃”，深入開展現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)技能培訓；圍繞“農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃”，加快高素質(zhì)農(nóng)村實用技能人才培養(yǎng)；圍繞人才一體化培養(yǎng)，推進農(nóng)民培訓與職業(yè)教育銜接。大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，不斷完善企業(yè)新型學徒制培訓制度，實現(xiàn)培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化、培訓管理信息化、培訓服務常態(tài)化，加大培訓資金投入，提高培訓質(zhì)量，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
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專欄2 ?職業(yè)技能培訓 |
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1．終身職業(yè)技能培訓制度 建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學習工作終身，適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓制度，建立勞動者自主選擇、市場資源配置、政府依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，實現(xiàn)培訓對象廣覆蓋，培訓類型多樣化，培訓等級多層次，培訓載體多元化，培訓管理信息化的目標。 2．技能培訓增效工程 大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷壯大技能人才、高技能人才隊伍，每年力爭開展補貼性職業(yè)技能培訓2.2萬人次以上。 |
4．支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)推進“雙創(chuàng)、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶”等新型創(chuàng)業(yè)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享平臺。加大初創(chuàng)實體支持力度，堅持“創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼”四創(chuàng)聯(lián)動，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，降低反擔保門檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。進一步推進雙創(chuàng)示范基地建設，支持建設一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加速釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力。積極組織開展“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。加強創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓規(guī)模，加快培育創(chuàng)業(yè)主體，在開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓的基礎上，鼓勵和支持新業(yè)態(tài)培訓，將“直播帶貨”、創(chuàng)業(yè)模擬培訓、鄉(xiāng)村領雁創(chuàng)業(yè)培訓納入培訓補貼范圍。加大創(chuàng)業(yè)師資培訓力度，鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師成立創(chuàng)業(yè)指導工作室。加強創(chuàng)業(yè)載體之間對接合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。
5．提升公共就業(yè)服務水平。繼續(xù)實施基層公共就業(yè)服務平臺能力提升行動計劃（2020－2024年），構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務體系和有效運行的長效機制。加快公共就業(yè)智慧化信息系統(tǒng)建設，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”，打造“就業(yè)地圖”。推進就業(yè)實名制，構(gòu)建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式，為服務對象提供個性化服務。加強就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務協(xié)同，推動實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)交換和動態(tài)管理，實現(xiàn)基本公共就業(yè)線上自助服務“應上盡上、全程在線”，推進公共就業(yè)服務數(shù)字化、智能化。加快建立健全政府主導、社會參與的多元化公共就業(yè)服務供給體系，深入實施“311”就業(yè)服務行動，著力滿足各類服務對象就業(yè)服務需求。健全重點企業(yè)公共就業(yè)服務聯(lián)系制度，加大就業(yè)崗位歸集發(fā)布力度，搭建人崗對接平臺。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能，保障城鄉(xiāng)各類勞動者和用人單位享受均等化公共就業(yè)服務。
6．穩(wěn)定重點群體就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、脫貧人口、禁捕退捕漁民、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，結(jié)合重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，吸引高校畢業(yè)生本地就業(yè)，為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領域就業(yè)空間。實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，暢通基層成長發(fā)展通道，引導更多畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一線、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。組織“春風行動”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”“民營企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務專項活動，對高校組織的校園招聘活動給予校園招聘活動補助。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化勞務協(xié)作組織化程度，促進勞動力供需有效對接，推動農(nóng)民工和脫貧人口有序外出就業(yè)；建立促進農(nóng)村脫貧人口就業(yè)增收的長效機制，優(yōu)先幫扶脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，暢通外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。加大禁捕退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶力度，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民保持動態(tài)清零。落實退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策。加強就業(yè)援助，把解決失業(yè)人員再就業(yè)問題擺在突出位置，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，保障基本生活。健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺賬、動態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點幫助，引導用工單位積極吸納大齡勞動力就業(yè)，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開展“點亮萬家燈火”就業(yè)幫扶服務活動，對各類重點群體分類幫扶、精細援助、跟蹤服務。
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專欄3? 就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升行動計劃 |
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1．高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃 繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，以培養(yǎng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的基層人才為根本，以服務基層、改善基層人才隊伍結(jié)構(gòu)為目的，擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用，選派招募一批高校畢業(yè)生到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興等服務，更好發(fā)揮鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層工作的示范引領作用。 2．就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范市縣建設 實施公共就業(yè)服務工作人員能力提升專項行動，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市和國家級、省級、市級充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，選樹公共就業(yè)服務典型。根據(jù)人力資源和社會保障部編制的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設標準，推動開展省級示范縣創(chuàng)建工作。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)、基層創(chuàng)業(yè)服務能力提升、育才強企、引才回鄉(xiāng)五項行動計劃，建設一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳交流活動。 3．促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動 開展聯(lián)合招聘服務、重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務、重點群體就業(yè)服務、促進靈活就業(yè)服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務、優(yōu)質(zhì)培訓服務、勞務協(xié)作服務、供求信息監(jiān)測服務。 |
7．加強失業(yè)風險防范管理。扎實推進穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)措施，積極應對就業(yè)領域的風險挑戰(zhàn)。加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系。緊盯城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動力市場供求等關(guān)鍵指標，精準研判就業(yè)形勢及變化趨勢。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，綜合運用常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、定點監(jiān)測等方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和有效性。完善就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)預警制度，加強與移動通信、鐵路運輸、社保繳納等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)失業(yè)形勢研判機制，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。
8．推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標準建成市本級人力資源市場，并引進第三方機構(gòu)運營，扶持區(qū)縣（市）大力提升人力資源市場服務水平。深化“線上線下”融合，逐步建成線上線下統(tǒng)一的人力資源市場，提高人崗匹配度。鼓勵人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)新服務品牌、服務理念和經(jīng)營模式，培育一批國內(nèi)知名的人力資源服務品牌。鼓勵人力資源服務機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。制定促進我市人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。加快建立全市人力資源公共服務信息化平臺，探索構(gòu)建以信息共享為基礎、以信息公開為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場誠信體系。
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專欄4? 人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動 |
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1．骨干企業(yè)培育計劃 加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，重點培育一批國內(nèi)知名的人力資源服務品牌，對獲得“誠信示范機構(gòu)”等榮譽稱號或通過人力資源服務機構(gòu)等級評定的企業(yè)，研究制定相關(guān)獎勵政策。 2．人力資源服務產(chǎn)品培植計劃 鼓勵人力資源服務機構(gòu)為用人單位引進中高端急需緊缺人才和提供專業(yè)化人力資源購買服務。鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、靈活用工服務等中高端和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推動人力資源服務與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能新技術(shù)，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。 3．誠信主題建設行動 組織開展形式多樣的誠信服務主題建設活動，選樹一批誠信人力資源服務示范典型，發(fā)揮示范機構(gòu)誠信帶頭引領作用，增強服務機構(gòu)的誠信意識、品牌意識，促進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。促使行業(yè)形成誠實守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務、優(yōu)質(zhì)服務水平。 4．人力資源市場監(jiān)管行動 開展清理整頓人力資源市場秩序、年度報告公示等事中事后監(jiān)管專項行動，對各類市場主體的市場準入、運營、退出等行為進行監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為和經(jīng)濟秩序，保護投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，營造公平競爭和安全有效的市場環(huán)境。 5．人力資源市場供求信息監(jiān)測行動 完善人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度，健全市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布機制，定期開展市場供求信息監(jiān)測活動。開展人力資源市場“一線觀察”項目，及時反映市場供求情況，預測市場供求發(fā)展趨勢。充分發(fā)揮市場供求信息在服務就業(yè)形勢分析研判和引導人才合理有序流動中的作用。 6．行業(yè)自律規(guī)范行動 通過制定人力資源服務標準、發(fā)布行業(yè)公約和開展人力資源服務機構(gòu)等級評定等工作，完善行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)自律。在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機制，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動，促進行業(yè)公平競爭。組織開展從業(yè)人員培訓等，推動從業(yè)人員隊伍建設，提高服務質(zhì)量。 |
（二）完善社會保險制度，實現(xiàn)可持續(xù)的社會保障
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，堅持權(quán)責清晰、保障適度、應保盡保的原則，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。
1．完善養(yǎng)老保險制度。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。按照國省部署推進實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。按照國家部署穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。推動發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，探索建立個人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險。
2．完善失業(yè)、工傷保險制度。落實全省總體部署，實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程，健全數(shù)據(jù)共享機制。進一步完善失業(yè)人員兜底保障體系，為失業(yè)職工提供資金補助、醫(yī)療保障、技能培訓等多方位服務，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。推動工傷保險省級統(tǒng)籌。進一步完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度，建立適合新業(yè)態(tài)用工特點的職業(yè)傷害保障模式，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作試點，探索超齡就業(yè)人員和職業(yè)院校頂崗實習學生參保辦法，落實國家《工傷預防五年行動計劃（2021－2025年）》，有序推進工傷預防和工傷康復工作。
3．實施全面參保計劃。健全參保繳費激勵約束機制，積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，實現(xiàn)有參保意愿的人員應保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作，探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工等重點群體參保工作，將參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員全部納入失業(yè)保障范圍。推進公務員、參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員和社區(qū)（村）工作人員參加工傷保險。積極促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。
4．健全待遇調(diào)整機制。推進社會保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇水平調(diào)整機制，確立適度的保障水平。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。建立失業(yè)保險待遇標準科學確定和正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
5．強化基金監(jiān)督管理。構(gòu)建黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同監(jiān)督、政策制度完善、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享的基金監(jiān)管新格局，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控制度體系。完善數(shù)據(jù)實時共享比對機制，將基金監(jiān)管制度規(guī)則和監(jiān)管系統(tǒng)嵌入社會保險信息管理系統(tǒng)，運用好大數(shù)據(jù)，進一步提升風險識別、監(jiān)測、防控能力，提高監(jiān)管效率，遏制基金大案要案發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
6．提升經(jīng)辦服務水平。完善人社政務服務“網(wǎng)辦”。完善社會保障經(jīng)辦服務體系建設，建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應的經(jīng)辦服務體系，推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。規(guī)范社會保險業(yè)務經(jīng)辦，統(tǒng)一經(jīng)辦服務標準，優(yōu)化業(yè)務經(jīng)辦流程，提升經(jīng)辦標準化水平。推動經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型升級，完善信息系統(tǒng)功能，推進網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦，力爭實現(xiàn)“一件事一次辦、網(wǎng)上辦”。加強業(yè)務培訓，提升經(jīng)辦能力和服務水平，大力推進服務下沉。加強業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省部主要數(shù)據(jù)平臺對接，構(gòu)建事前預防控制、事中核驗比對、事后稽核監(jiān)督的風險防控體系，強化“一事雙崗雙審”等防控措施，推進防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，實現(xiàn)風險防控與業(yè)務系統(tǒng)的深度融合。
（三）推進人才洼地建設，提供更強有力的人才支撐
堅持黨管人才原則，持續(xù)推進人才體制機制改革和人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，突出“高精尖缺”導向，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應鏈，加強高層次、高技能人才隊伍建設。對標“三高四新”“東接東融”等重大戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，系統(tǒng)改革人才培養(yǎng)引進使用機制，注重質(zhì)量、分類管理，組織實施人才服務行動，打好人才人事工作組合拳，推動人才與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。
1．加快建立集聚人才的體制機制。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、服務、激勵機制，強化市場在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和服務功能，形成有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境。強化人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用，優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務，推動人才項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合，配合制定重大項目、重大科技工程等人才支持措施，加快形成政府投入引導、社會各界有序參與的人才開發(fā)和引進格局。
2．加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。實行更加開放的人才政策，加快培養(yǎng)集聚一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實施“國務院特殊津貼制度”“博士后創(chuàng)新人才支持計劃”“博士后國際交流計劃”“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”等專業(yè)技術(shù)人才支持計劃，建立健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。優(yōu)化留學回益人才工作服務，構(gòu)建以頂尖人才引領、優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才為主體、基層一線專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量充沛的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。
3．加強技能人才隊伍建設。持續(xù)實施高技能人才振興計劃，弘揚工匠精神，加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，大力培育“益陽工匠”。大力發(fā)展技工教育，實施技工教育提質(zhì)工程，幫助和支持市技工學校創(chuàng)建技師學院。加強“雙師型”師資隊伍建設，全面落實《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》對師資隊伍建設的各項政策要求。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級認定制度。對接世界技能大賽標準，完善職業(yè)技能競賽工作體系和工作機制，加強技能競賽（集訓）基地建設，提升益陽技能大賽競賽整體水平，推動職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化。加強技能人才表揚激勵，定期開展并組織參加國省技能大師、技術(shù)能手評選表揚活動。
4．深化事業(yè)單位人事管理。全面落實《事業(yè)單位人事管理條例》，建立符合分類推進事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機制，全面實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。加強事業(yè)單位人員隊伍建設，開展事業(yè)單位工作人員培訓，進一步提高培訓工作科學化、制度化和規(guī)范化水平。完善事業(yè)單位工作人員考核辦法，以考核為抓手，提升事業(yè)單位日常管理水平。進一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理審批、備案事項等業(yè)務流程管理，下放權(quán)限，精簡流程。加強對事業(yè)單位公開招聘的指導監(jiān)督，不斷完善高層次人才公開招聘辦法，積極落實基層事業(yè)單位公開招聘“三放寬一允許”（放寬學歷、專業(yè)、年齡要求，允許限招本地戶籍人員）的優(yōu)惠政策，引導人才到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場去。積極推廣應用事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，全面推行事業(yè)單位人事管理業(yè)務“網(wǎng)上辦”。
5．創(chuàng)新人才評價機制。加快推進人才評價機制改革，分類建立健全符合人才崗位特點的評價標準，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實際和貢獻評價人才，克服唯論文、唯“帽子”、唯學歷、唯獎項、唯項目等傾向。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。改革完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，構(gòu)建以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價機制。推動落實高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通，進一步擴大貫通規(guī)模。持續(xù)深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。改進完善職稱管理服務，加強職稱評審事中事后監(jiān)管，推進職稱評審信息化建設，提供職稱評審信息跨地區(qū)在線核驗和電子證書服務。完善專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格制度，實現(xiàn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接，加快推進證書發(fā)放、查驗便利化。
6．確保人事考試安全。加強人事考試科學管理，進一步完善考務組織，推進信息化建設和考試基地建設。加大人才測評新技術(shù)應用，提高考試保障能力。加強環(huán)境綜合治理，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加大防作弊新技術(shù)運用，提高安全風險防控能力。嚴厲打擊有組織的高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范，考風考紀更加嚴肅，考試結(jié)果公平、公正。
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專欄5? 人才振興工程 |
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1．專業(yè)技術(shù)人才項目 實施國務院政府特殊津貼、湖南省政府特殊津貼，人才創(chuàng)新能力提升工程、專家服務鄉(xiāng)村振興行動計劃、專業(yè)技術(shù)類人力資源培養(yǎng)開發(fā)、高層次人才評審等項目。 2．人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)計劃 加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設，實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃。建立行業(yè)領軍人才庫。加強人力資源服務業(yè)理論研究，加大專業(yè)學術(shù)人才培養(yǎng)力度。加大人力資源服務業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進力度，將其納入相關(guān)人才計劃和人才引進項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強人力資源服務機構(gòu)經(jīng)營管理人員研修培訓。 3．技工教育提質(zhì)工程 加快高水平技工院校建設，支持湖南兵器工業(yè)高級技工學校、益陽高級技工學校申辦技師學院。實施技工院校師資能力提升計劃，組織開展技工院校校長和一體化師資培訓，積極參加全國、全省技工院校教師職業(yè)能力大賽和技工院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。 4．技能人才攻堅行動 完善以技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的多元評價體系。實施技能人才評價提質(zhì)擴面行動，建立健全職業(yè)技能等級認定工作體系并做好與職業(yè)資格制度的銜接，大力開發(fā)和開展專項職業(yè)能力考核，為我市培育產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才提供支撐。 5．職業(yè)技能競賽引領計劃 完善職業(yè)技能競賽工作體系和工作機制，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔技能人才中的引領作用。定期舉辦全市職業(yè)技能大賽，打造益陽技能大賽品牌，每年帶動2000人次參與各類職業(yè)技能競賽。 6．高技能人才振興計劃 開展高技能人才培訓基地建設，重點開展高技能人才研修、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才成果交流等活動，大力推進技能大師工作室建設。發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，鼓勵各級政府、行業(yè)、企業(yè)選拔生產(chǎn)和服務一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關(guān)、交流等活動。 |
（四）深化企事業(yè)單位工資收入分配制度改革，促進收入分配規(guī)范有序
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。不斷完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，充分發(fā)揮績效工資對事業(yè)單位的正向引導和激勵作用。
1．深化企業(yè)工資決定機制改革。健全工資決定、合理增長和支付保障機制。積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善按勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法，將工資分配與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權(quán)、項目收益分紅、股權(quán)激勵等多種分配形式。
2．加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調(diào)整機制，保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。完善工資指導線形成機制和工資支付制度，健全技能人才薪酬分配制度。強化對不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索建立工資收入分配大數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布制造業(yè)人工成本調(diào)查情況，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的引導。
3．深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革。持續(xù)推進國有企業(yè)薪酬制度改革，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理，定期開展國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，確保國有企業(yè)工資收入分配合理有序。
4．完善事業(yè)單位工資收入分配制度。落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整政策。逐步完善事業(yè)單位績效工資總量核定和動態(tài)調(diào)整機制。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實益陽人才行動計劃涉及到的有關(guān)事業(yè)單位人才激勵保障的政策措施，完善事業(yè)單位高層次人才工資激勵和科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。按照國省統(tǒng)一部署，組織實施事業(yè)單位管理崗位職員等級工資制度。穩(wěn)妥提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。關(guān)心關(guān)愛廣大基層教師，落實好各項工資政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇。落實事業(yè)單位工作人員福利政策和特殊崗位津貼補貼。進一步推進事業(yè)單位工資管理信息化建設。落實事業(yè)單位帶薪休假制度。
（五）維護勞資雙方權(quán)益，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系
創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系體制機制，維護勞動者權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展。堅持勞動關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動關(guān)系治理能力。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
1．健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。進一步健全和諧勞動關(guān)系工作體制。推進構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系建設，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設。完善工時制度、休息休假制度。完善勞動合同制度，加強勞務派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理，加強對國有企業(yè)勞動用工的指導和服務。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警制度。加強勞動關(guān)系工作基層基礎建設，提升勞動關(guān)系公共服務能力和水平。
2．加強勞動人事爭議處理效能建設。加強制度化建設，健全爭議多元處理機制，建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預防調(diào)解機制，強化屬地化解機制，健全集體勞動人事爭議應急調(diào)解制度，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎性作用。指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應制度。加強規(guī)范化建設，落實調(diào)解仲裁工作制度，探索開展社會仲裁員和仲裁志愿者招募工作，定期公布專兼職仲裁員名單。建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織規(guī)范化建設。完善仲裁準司法制度體系，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。加強標準化建設，建立符合調(diào)解仲裁機構(gòu)特點的辦案管理體系和評價機制。推動勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準。加強專業(yè)化建設，探索新的培訓方式，不定期地開展業(yè)務培訓，強化調(diào)解仲裁員隊伍行風建設，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，完善調(diào)解員仲裁員職業(yè)保障機制，提高調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強信息化建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作，大力推進數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務。
3．提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。推進勞動保障監(jiān)察依法執(zhí)法，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政處罰自由裁量權(quán)制度，做好典型案件發(fā)布和案件辦理指導，加強重大案件督辦。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺建設，加強信息共享，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。整合線上投訴舉報平臺，利用移動終端，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法體系，實施分級分類培訓，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。建立機構(gòu)編制完備、人員配備到位、機構(gòu)名稱規(guī)范、執(zhí)法形象統(tǒng)一的基層勞動保障監(jiān)察隊伍。推動《保障農(nóng)民工工資支付條例》落實落地，健全完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。開展工資支付專項執(zhí)法行動，對惡意欠薪的犯罪行為進行聯(lián)動打擊。建立健全工資支付誠信體系，對失信的用人單位和相關(guān)責任人實施聯(lián)合懲戒。
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專欄6 ?勞動關(guān)系提升工程計劃 |
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1．勞動關(guān)系公共服務提升工程 加強勞動關(guān)系公共服務體系建設，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，全面提升勞動關(guān)系治理體系和治理能力，防范和化解勞動關(guān)系重大矛盾風險隱患。探索勞動關(guān)系公共服務的途徑和供給方式，選取基礎較好、企業(yè)較為集中的示范園區(qū)，實施勞動關(guān)系公共服務提升工程，重點加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商指導，幫助企業(yè)開展薪酬設計和員工職業(yè)生涯規(guī)劃，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和更高質(zhì)量就業(yè)，全面提升勞動者的職業(yè)價值和獲得感。 2．和諧勞動關(guān)系三年提升計劃 打造24名“湖南省金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”、24家“湖南省金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織”、24家“湖南省金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”，培育24戶“湖南省勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，服務810戶新企業(yè)用工。 3．重點企業(yè)用工指導計劃 建立完善對用工規(guī)模較大企業(yè)的用工指導服務機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要作用，引導企業(yè)盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關(guān)系。 4．農(nóng)民工服務保障項目 在園區(qū)、行業(yè)和重點企業(yè)設立監(jiān)測預警點，共同做好采集和監(jiān)測農(nóng)民工動態(tài)信息，準確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布情況，做好農(nóng)民工市民化融合進程動態(tài)監(jiān)測調(diào)查工作。健全完善農(nóng)民工服務保障社會協(xié)作機制。通過政府購買服務、政策引導等方式，支持鼓勵協(xié)作單位為農(nóng)民工服務保障提供有力的社會補充，形成政府保基本、社會作補充的完善的農(nóng)民工服務保障體系。征集一批社會協(xié)作單位，多層次維護和關(guān)愛農(nóng)民工權(quán)益，推介一批關(guān)愛典型做好示范引領，形成關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。打造農(nóng)民工市民化融合樣板社區(qū)、街道、園區(qū)，實施新市民培訓計劃，幫助農(nóng)民工加快實現(xiàn)社會融合。 5．調(diào)解仲裁信息化項目 改進完善仲裁辦案系統(tǒng)和案件監(jiān)測系統(tǒng)，大力推進數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院和“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”服務平臺建設，在人社政務服務平臺加載仲裁服務功能，加大線上、線下服務結(jié)合力度，利用技術(shù)手段優(yōu)化案件處理流程。 |
4．保障農(nóng)民工合法權(quán)益。強化農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，加快信息化建設，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合服務平臺，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高農(nóng)民工基層服務能力。推動農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權(quán)利，推動從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開展農(nóng)民工培訓，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測、風險防控和應急處理，促進社會和諧穩(wěn)定。
（六）強化公共服務能力，提供更優(yōu)質(zhì)的服務效能
健全人力資源和社會保障公共服務制度，增加公共服務供給，提升公共服務能力，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障基本公共服務體系。
1．厚植系統(tǒng)行風文化基礎。持續(xù)加強系統(tǒng)行風建設，開展人力資源和社會保障行風建設提升行動。堅持以人民為中心，圍繞人力資源和社會保障服務高頻事項，以標準化促服務規(guī)范，以信息化促服務創(chuàng)新，以資源整合促服務效能提升。持續(xù)開展業(yè)務技能練兵比武活動。提升窗口單位業(yè)務經(jīng)辦能力，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的窗口集成服務，加強對大廳服務情況管理調(diào)度。深入實施“人社服務快辦行動”，持續(xù)開展“清減壓”，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推進關(guān)聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、異地事項跨域辦、特殊情況上門辦、服務下沉就近辦，徹底打通為民服務“最先一公里”和“最后一公里”。持續(xù)開展行風建設問題專項整改，全面開展人力資源和社會保障政務服務“好差評”，建立公眾滿意度測評指標體系，健全監(jiān)督問責機制，切實增強人民群眾的獲得感幸福感。
2．推進基本公共服務均等化。建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展的人力資源和社會保障公共服務機制。加強人力資源和社會保障公共服務設施建設，補齊農(nóng)村和基層公共服務短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保險基本公共服務一體化，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距，推進人力資源和社會保障公共服務一體化協(xié)同發(fā)展。建立市場化多元化應需化的人才服務體系，推進人才公共服務產(chǎn)品標準化管理。加強構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業(yè)社保便民服務場景有機集成和精準對接。加強流動人員人事檔案基本公共服務體系建設。
3．推進基本公共服務標準化信息化。全面實施人力資源和社會保障基本公共服務標準化管理。健全基本公共服務規(guī)范，完善服務流程、設施設備、人員配備等軟硬件標準。積極實施人力資源和社會保障信息化便民服務創(chuàng)新提升行動，全面實施人力資源和社會保障信息化建設工程。完成“智慧人社”建設，建設一體化人力資源和社會保障在線政務服務體系，實現(xiàn)“全服務上網(wǎng)”。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，基本實現(xiàn)社會保障卡全民持有，大力發(fā)展電子社會保障卡，實現(xiàn)“全業(yè)務用卡”。推動政務信息資源交換共享，實現(xiàn)“全數(shù)據(jù)共享”。落實等級保護制度，加強基礎安全防護、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理，建立全方位的安全監(jiān)控、審計和應急保障機制，提升信息網(wǎng)絡安全保障水平。
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專欄7? 信息化建設工程 |
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1．智慧人社建設工程 利用省建設金保工程二期有利時機，爭取政策、資金支持，市、縣兩級加快建成網(wǎng)上經(jīng)辦、綜合柜員、自助服務、經(jīng)辦監(jiān)督、電子檔案“五位一體”的信息化服務體系，完成智慧人社建設，實現(xiàn)跨業(yè)務、跨層級、跨地區(qū)、跨部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同。建成省、市、縣三級的視頻會議系統(tǒng)。 2．人力資源和社會保障信息化便民服務創(chuàng)新提升行動 聚焦解決當前企業(yè)群眾辦事堵點痛點和監(jiān)管能力不足問題，適應人員流動和平臺經(jīng)濟等發(fā)展要求，集中整合數(shù)據(jù)資源，簡化優(yōu)化業(yè)務流程，推動人力資源和社會保障系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”。做好“12333”服務熱線歸并至“12345”政務服務便民熱線工作。 3．社會保障“一卡通”建設 建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推動向第三代社會保障卡自然過渡換發(fā)，基本實現(xiàn)社會保障卡全民持有。大力發(fā)展電子社會保障卡，實現(xiàn)實體社會保障卡與電子社會保障卡的協(xié)同并用，形成線上線下綜合服務能力。到2025年，社會保障卡持卡人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90%，其中電子社會保障卡覆蓋率達1/3以上。深化社會保障卡在人力資源社會保障領域全面應用，實現(xiàn)人力資源社會保障領域待遇入卡、業(yè)務用卡；拓展社會保障卡在政府公共服務領域應用，探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，將用卡范圍逐步拓展到交通出行、文化旅游、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放等領域。 4．人力資源和社會保障行風建設提升行動 構(gòu)建簡約高效的人力資源和社會保障服務管理制度體系，動態(tài)調(diào)整人力資源和社會保障行政審批和公共服務事項清單和辦事指南，深入推廣“人社服務快辦行動”，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗，大力推廣證明事項告知承諾制，實行證明材料正面清單制度。實現(xiàn)人力資源和社會保障政務服務線上“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。提升“互聯(lián)網(wǎng)+人社”便民服務能力。 |
4．鞏固脫貧攻堅成果，服務鄉(xiāng)村振興。聚焦鄉(xiāng)村大齡脫貧人口、低收入人群，建立施策精準、機制靈活、服務高效的人力資源和社會保障幫扶機制。堅持外出務工和就地就近就業(yè)兩大方向，依托對口支援、結(jié)對幫扶等協(xié)作機制，持續(xù)推進有意愿的鄉(xiāng)村地區(qū)勞動者外出就業(yè)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，高質(zhì)量建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，促進弱勞力、半勞力就地就近解決就業(yè)。推廣以工代賑方式，帶動脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村有技能提升意愿的勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋。對低保對象、特困人員等低收入人口實施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。完善人才向基層一線流動激勵政策。做好鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶工作。
五、保障措施
（一）強化組織領導。加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導，制定目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，將重點指標特別是約束性指標的完成情況納入績效評估體系。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）要依據(jù)本規(guī)劃，制定實施本地人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全市人力資源和社會保障規(guī)劃體系。
（二）加強作風建設。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)開展打擊“提籃子”“黑中介”等專項整治，堅持不懈抓好中央八項規(guī)定及其實施細則精神落實，馳而不息糾“四風”，繼續(xù)抓好制度建設，健全長效機制，強化制度執(zhí)行，以鐵的紀律抓好制度的貫徹落實。加強窗口單位作風建設，建設優(yōu)質(zhì)服務窗口，按照“抓常、抓細、抓長”的要求，把好作風內(nèi)化為信念、外化為習慣、固化為制度。
（三）推進“法治人社”。全面貫徹實施各項法律法規(guī)規(guī)章，嚴格實施權(quán)力清單和責任清單制度。全面推廣人社政務服務程序規(guī)定，規(guī)范和完善行政決策程序，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問法制審查關(guān)口作用。落實規(guī)范性文件管理制度，嚴控發(fā)文數(shù)量，嚴格發(fā)文程序，加強合法性、公平競爭審查，定期對規(guī)范性文件進行清理。加強行政執(zhí)法監(jiān)督考核，規(guī)范行政執(zhí)法行為。扎實開展行政復議、訴訟工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，營造良好法治氛圍。
（四）加大投入力度。將人力資源和社會保障資金納入財政預算管理，積極爭取中央、省財政資金投入，不斷加大各級財政投入力度，優(yōu)先支持促進就業(yè)、人才引進、社會保險補助和公共服務體系建設，確保人力資源和社會保障重大項目的實施。
（五）加強隊伍建設。深化人力資源和社會保障系統(tǒng)干部人事制度改革。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚和踐行“益陽人社精神”。完善干部教育培訓體系，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。加強反腐倡廉建設，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)娜肆Y源和社會保障干部隊伍。
（六）做好宣傳引導。堅持正確的宣傳輿論導向，加強人力資源和社會保障法律法規(guī)、政策宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，加強輿情分析，建立網(wǎng)評隊伍，及時回應社會關(guān)切。爭取社會各界支持，提高廣大人民群眾在推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，構(gòu)建全市人力資源和社會保障大宣傳工作格局，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
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抄送：市委各部門，益陽軍分區(qū)。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽市人民政府辦公室?? ?????????????2021年12月31日印發(fā)
