YYCR-2021-01020
益政辦發(fā)〔2021〕24號
益陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《益陽市“十四五”工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
《益陽市“十四五”工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
益陽市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件主動公開）
益陽市“十四五”工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，根據(jù)《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標綱要》，結(jié)合益陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”總體發(fā)展成效
（一）工業(yè)實力明顯提升。
2020年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3:42.8:39.9，第二產(chǎn)業(yè)占比相比2015年提高0.7個百分點，全市工業(yè)增加值占GDP比重達36.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達45.2%；全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達2870.8億元，是2015年的1.4倍，全市十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值2400億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的83%；全市規(guī)模工業(yè)增加值達657.8億元，是2015年的1.2倍；全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量達1220家，比2015年凈增274家；全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營收2733.3億元，是2015年的1.4倍；全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤103億元，是2015年的1.5倍；全市工業(yè)稅收達35.6億元，是2015年的1.6倍。“十三五”期間，全市規(guī)模工業(yè)增加值年均增速達7.0%，高于全省平均水平0.6個百分點；工業(yè)稅收年均增速達10.2%，高于全省平均水平7.8個百分點；工業(yè)投資年均增速13%，工業(yè)技改投資年均增速12.1%。我市認真落實制造強省建設(shè)等政策措施，在2020年省政府真抓實干督查中獲得表彰激勵。
（二）創(chuàng)新能力顯著增強。
2020年，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)312家，是2015年的3.9倍；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值429.1億元，是2015年的1.8倍，占GDP比重為23.2%，比2015年提升1.9個百分點；全市工礦企業(yè)中，發(fā)明專利申請量1199件，是2015年的2.1倍；有效發(fā)明專利909件，是2015年的2.1倍；技術(shù)合同登記額11.4億元，是2015年的5.4倍。“十三五”期間，全市發(fā)明專利申請量年均增速達24%，有效發(fā)明專利年均增速達27.7%。全市國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3家、國家級企業(yè)技術(shù)中心4家，省級工程技術(shù)研究中心27家、省級重點實驗室4家、院士工作站2家、省級以上科技孵化器5家、省級眾創(chuàng)空間9家。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯。
一是工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。2020年，全市九大省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達813家，占全市總數(shù)的66.6%；園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長4.8%，高于全市增速0.3個百分點，總量占全市規(guī)模工業(yè)增加值的77.9%。二是工業(yè)要素向園區(qū)集聚。“十三五”期間，對益陽高新區(qū)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、沅江高新區(qū)進行了調(diào)區(qū)擴區(qū)，有效破解了工業(yè)用地供給瓶頸；全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資612億元，新建標準化廠房超800萬平方米，拉通園區(qū)公路129公里，新建污水處理站7個，新建或改造變電站12個，園區(qū)水、電、路、氣、訊、污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施和路燈、公交、學校、醫(yī)院、酒店、超市等公共配套設(shè)施大幅改善。三是特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。益陽高新區(qū)確定了“兩主一特”，其他省級園區(qū)確定了“一主一特”，其中益陽高新區(qū)以裝備制造、電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)為主，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以電子信息和生物醫(yī)藥為主，長春經(jīng)開區(qū)以電子信息和裝備制造為主，沅江高新區(qū)以裝備制造和船舶制造為主，桃江經(jīng)開區(qū)以裝備制造和竹木加工為主，安化經(jīng)開區(qū)以食品加工和廢棄資源綜合利用為主，南縣經(jīng)開區(qū)以食品加工和紡織服裝為主，大通湖產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以食品加工和生物醫(yī)藥為主，灰山港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以建材加工和裝備制造為主。
（四）數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。
2017年，我市在全省率先實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成了獨具特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“益陽模式”，在2019年省政府真抓實干督查中獲表彰激勵。我市以“善政、惠民、興業(yè)”為目標，整體推進新型智慧城市建設(shè)，編制實施《益陽市新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計方案》，規(guī)劃項目51個、總投資55.8億元，累計投入資金20多億元、建成項目27個，先后榮獲“中國智慧城市示范城市獎”“中國領(lǐng)軍智慧城市獎”等12項榮譽。2020年，全市數(shù)字經(jīng)濟增加值531億元、總量占全省的4.6%、排名全省第10位，占GDP的比重為28.7%、排名全省第8位，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值71億元、排名全省第4位。持續(xù)深化與華為及其生態(tài)圈企業(yè)戰(zhàn)略合作，先后引進信維聲學、超頻三、光智通訊、弗蘭德、軟智電子等企業(yè)落地投產(chǎn)。艾華集團、奧士康、萬京源等本土企業(yè)成為華為配套企業(yè)。持續(xù)推進一批重點企業(yè)進行數(shù)字化改造，“上云上平臺”企業(yè)達兩萬余家，53個項目列入湖南省“兩上三化”重點項目庫，和天電子等10家企業(yè)榮獲省“上云上平臺”標桿企業(yè)，益陽橡機、克明面業(yè)等5家企業(yè)榮獲工信部兩化融合貫標試點企業(yè)，萬京源等10家企業(yè)榮獲省級兩化融合貫標試點企業(yè)，華翔智能排灌站運維管理系統(tǒng)等6個項目入選湖南省“數(shù)字新基建”100個標志性項目。
（五）發(fā)展后勁持續(xù)增強。
“十三五”期間，全市完成工業(yè)投資3009.8億元，其中工業(yè)技改投資2053.5億元。深入實施《益陽市第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020－2022年）》，3年時間投資50.4億元，基本實現(xiàn)了中心城區(qū)和園區(qū)5G信號全覆蓋。在全省率先啟動“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，2019－2020年累計完成投資40.02億元。金博碳素、福德電氣、湘投金天、紫荊鑄業(yè)、華慧新能源等5家企業(yè)被認定為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，艾華集團鋁電解電容器被認定為國家級制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品，艾華集團、華翔翔能、鑫海股份被認定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，艾華集團榮獲省長質(zhì)量獎，一批企業(yè)獲批省級相關(guān)品牌和榮譽。
（六）綠色發(fā)展步伐加快。
“十三五”期間，全市單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降4.1%。2020年，全市規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量為339.21萬噸標準煤，比2015年下降3%。大力淘汰落后產(chǎn)能，取締關(guān)閉“散亂污”企業(yè)236家，關(guān)停造紙企業(yè)26家，徹底淘汰造紙、“地條鋼”產(chǎn)能；全市磚廠由261家減少至28家，且全部是隧道窯磚廠。2家企業(yè)被認定為國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品示范企業(yè)，2家企業(yè)被認定為國家級綠色工廠，8家企業(yè)被認定為省級綠色工廠，10家企業(yè)被認定為省級兩型工業(yè)企業(yè)，13家企業(yè)納入全省節(jié)能環(huán)保新能源企業(yè)名單。
“十三五”期間，全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展在取得較好成效的同時，也還存在一些問題和不足。一是發(fā)展質(zhì)效有待進一步提升。2020年全市規(guī)模工業(yè)利潤總額增長1%，低于全省平均水平7.7個百分點；工業(yè)稅收占工業(yè)增加值的比重為5.5%，低于全省平均水平6.5個百分點?！笆濉逼陂g，全市年均退出規(guī)模企業(yè)數(shù)量超過100家，2011年在庫782家規(guī)模企業(yè)，目前僅317家在庫。二是龍頭企業(yè)有待進一步提質(zhì)。全市沒有千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)、百億企業(yè)，沒有主營業(yè)務收入過50億元的工業(yè)企業(yè)，過30億元的僅4家，市域外上市企業(yè)在益投資參股的制造業(yè)企業(yè)僅39家，沒有進出口額突破2億美元的外貿(mào)企業(yè)，沒有投資過1億美元的外資企業(yè)。三是科技創(chuàng)新有待進一步增強。全市312家高新技術(shù)企業(yè)以小微企業(yè)為主，整體規(guī)模偏小。全市財政科技投入占地方財政支出比重1.65%，低于全省平均水平0.54個百分點。四是要素保障有待進一步強化。企業(yè)缺錢、缺工、缺電、缺地等要素制約問題仍然存在。工業(yè)用電比較緊張，迎峰度夏、迎峰度冬電力負荷調(diào)控壓力較大。部分區(qū)縣（市）平臺公司項目承載能力偏弱，征地拆遷、水電路氣訊公共配套、標準化廠房建設(shè)等進度滯后。金融支撐能力仍然不足，融資渠道比較單一。
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2020年益陽工業(yè)經(jīng)濟主要指標發(fā)展情況對照表 |
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“十三五”規(guī)模工業(yè)增加值年均增速 |
2020年規(guī)模企業(yè)數(shù) （家） |
2020年主營業(yè)務收入 （億元） |
2020年工業(yè)稅收 （億元） |
2020年利潤 （億元） |
2020年工業(yè)用電量 （億千瓦時） |
|||||||
|
益陽 總量 |
7.0% |
1220 |
2733.3 |
35.6 |
103.0 |
39.9 |
||||||
|
益陽在全省 排位 |
第4位 |
第6位 |
第6位 |
第10位 |
第8位 |
第12位 |
||||||
|
益陽 占全省比重 |
―― |
6.9% |
7.1% |
2.4% |
5.1% |
4.0% |
||||||
|
增速 |
排位 |
總量 |
排位 |
總量 |
排位 |
總量 |
排位 |
總量 |
排位 |
總量 |
排位 |
|
|
全省 |
6.9% |
17552 |
38339.9 |
1500.7 |
2032.7 |
1002.9 |
||||||
|
長沙 |
7.8% |
1 |
3014 |
1 |
8441.0 |
1 |
539.8 |
1 |
803.5 |
1 |
168.9 |
1 |
|
衡陽 |
7.2% |
2 |
1157 |
9 |
1602.8 |
11 |
43.8 |
8 |
81.6 |
9 |
97.2 |
3 |
|
株洲 |
7.1% |
3 |
1675 |
3 |
2634.9 |
7 |
67.9 |
4 |
144.0 |
4 |
54.5 |
9 |
|
懷化 |
7.0% |
4 |
727 |
12 |
995.6 |
12 |
21.7 |
12 |
43.8 |
12 |
49.0 |
10 |
|
常德 |
6.9% |
6 |
1478 |
5 |
3148.8 |
4 |
384.2 |
2 |
207.6 |
2 |
61.1 |
7 |
|
永州 |
6.8% |
7 |
1195 |
7 |
1730.0 |
10 |
41.1 |
9 |
63.1 |
11 |
57.0 |
8 |
|
岳陽 |
6.7% |
8 |
1546 |
4 |
5467.6 |
2 |
150.7 |
3 |
179.5 |
3 |
88.5 |
6 |
|
湘潭 |
6.7% |
8 |
1103 |
10 |
3358.4 |
3 |
58.9 |
6 |
75.7 |
10 |
88.8 |
5 |
|
邵陽 |
6.7% |
8 |
1817 |
2 |
2219.7 |
8 |
28.3 |
11 |
105.9 |
7 |
40.5 |
11 |
|
婁底 |
6.7% |
8 |
961 |
11 |
2132.6 |
9 |
45.1 |
7 |
130.3 |
5 |
103.6 |
2 |
|
郴州 |
6.6% |
12 |
1178 |
8 |
2780.5 |
5 |
63.9 |
5 |
123.3 |
6 |
95.5 |
4 |
|
張家界 |
6.5% |
13 |
222 |
14 |
94.6 |
14 |
3.0 |
14 |
5.6 |
14 |
6.7 |
14 |
|
湘西 |
5.5% |
14 |
263 |
13 |
223.5 |
13 |
16.8 |
13 |
9.9 |
13 |
29.6 |
13 |
二、“十四五”面臨的形勢
“十四五”是我市奮力建設(shè)現(xiàn)代化新益陽的關(guān)鍵時期，在全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、全力推進“五個益陽”建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展中，有不少重大歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
從發(fā)展大勢來看。我國克服疫情反復和世界經(jīng)濟下行的不利影響，國民經(jīng)濟運行保持穩(wěn)定恢復態(tài)勢。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、柔性電子、生物科技等新技術(shù)加快突破，與制造業(yè)加速滲透融合，全方位賦能。省委、省政府明確提出“要緊緊扭住先進制造業(yè)這個發(fā)展方向，打造國家重要先進制造業(yè)高地”，相繼出臺了《湖南省打造國家重要先進制造業(yè)高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（湘政發(fā)〔2021〕11號）和“五好”園區(qū)“1+3”政策體系等重要文件，即將在全國率先出臺《湖南省先進制造業(yè)促進條例》，這些都為益陽先進制造業(yè)發(fā)展確立了新坐標、明確了新定位、賦予了新使命。
從發(fā)展格局來看。我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內(nèi)消費需求正在全面升級，超大規(guī)模市場需求驅(qū)動工業(yè)產(chǎn)品加快向中高端邁進?！耙粠б宦贰?、湖南自貿(mào)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中以合作示范城市建設(shè)等高層次開放平臺，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長株潭一體化、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，以及東接東融戰(zhàn)略深入推進和常益長高鐵即將建成通車，為我市融入新發(fā)展格局、擴大高水平開放提供了更加廣闊的空間。
從發(fā)展基礎(chǔ)來看。近年來，全市充分發(fā)揮區(qū)位、人才、資源等方面優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟始終保持穩(wěn)定、向上、向好的態(tài)勢，先進制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力增強，經(jīng)濟外向度進一步提高，全市以先進制造業(yè)為主導、數(shù)字經(jīng)濟為特色、園區(qū)經(jīng)濟為支撐的工業(yè)經(jīng)濟新格局基本成型，為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、積蓄了動能。
三、“十四五”總體思路和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，深入實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快打造“一個中心、兩個基地、三個產(chǎn)業(yè)園”。大力加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成創(chuàng)新力更強、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）發(fā)展原則
1．堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”。牢固樹立制造業(yè)是立國之本、強國之基的意識，立足新發(fā)展階段，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2．堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程，推動全市制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展水平。著眼長遠謀劃，加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和高端化、智能化、綠色化、集群化、融合化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
3．堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，鼓勵和引導企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入實施東接東融戰(zhàn)略，發(fā)揮毗鄰長沙、岳陽區(qū)位優(yōu)勢，主動對接“北上廣”、“長三角”、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)，深度參與渝長廈經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大對內(nèi)對外開放。
4．堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，按照加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補短板、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、未來產(chǎn)業(yè)搶布局的思路，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全同步提升，在全省打造國家重要先進制造業(yè)高地的進程中走在前列。
5．堅持底線思維。堅持把綠色安全作為制造業(yè)永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點，全面踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升工業(yè)領(lǐng)域污染防治水平，落實國家碳達峰、碳中和部署，加快構(gòu)筑綠色制造體系，深入開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)綠色化水平。高度重視安全生產(chǎn)，堅決守住安全生產(chǎn)底線。
（三）主要目標
“十四五”期間，大力推進十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力打造“一個中心、兩個基地、三個產(chǎn)業(yè)園”，經(jīng)過5年努力，聚力打造以電容器、電子線路板為主導的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以工程機械、船舶制造為主導的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以碳基復合、先進儲能為主導的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以黑茶、大米為主導的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以醫(yī)藥、醫(yī)療器械為主導的生命健康制造產(chǎn)業(yè)集群，努力推動全市先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1．創(chuàng)新能力明顯提升。到2025年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達2.0%以上，新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入比重達15%以上，工業(yè)技改投資年均增長達12%以上，有效發(fā)明專利達2000件以上，制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達500家以上，培育1－2個國家級工業(yè)設(shè)計中心，建成5G基站5000個以上。
2．規(guī)模質(zhì)效穩(wěn)步提高。到2025年，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長達8.5%以上，制造業(yè)增加值占全市GDP比重達35.5%以上，工業(yè)投資年均增長達10%以上，稅收過億元制造業(yè)企業(yè)達15家以上，實現(xiàn)工業(yè)總量、質(zhì)量、效益穩(wěn)步提高。
3．融合發(fā)展逐步深化。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達11.5%以上，工業(yè)APP數(shù)量達2000個以上，兩化融合貫標企業(yè)達100家以上，軍民融合企業(yè)達20家以上。
4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2025年，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達85%以上，技工貿(mào)總收入超千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達2個以上，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達25%以上，省先進制造業(yè)集群競賽獲勝數(shù)量達3－5個。
5．骨干龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。到2025年，全市年均新增規(guī)模企業(yè)達100家以上，年營業(yè)收入超100億元制造業(yè)企業(yè)達2家以上、超50億元制造業(yè)企業(yè)達5家以上，上市企業(yè)達11家以上，國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達5家以上，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達3－5家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達40家以上。
6．綠色制造體系基本形成。落實國家碳達峰、碳中和部署，全面完成全市規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗下降等任務指標，到2025年，省級以上綠色工廠達30家以上。
益陽市“十四五”工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主要目標
|
一級 指標 |
二級指標 |
單位 |
2020年 基數(shù) |
2025年 目標 |
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創(chuàng)新 能力 |
規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重 |
% |
1.1 |
2.0 |
|
規(guī)模工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入比重 |
% |
9.9 |
15 |
|
|
工業(yè)技改投資年增長率 |
% |
20.3 |
≥12 |
|
|
有效發(fā)明專利 |
件 |
1308 |
≥2000 |
|
|
制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè) |
家 |
287 |
≥500 |
|
|
國家級工業(yè)設(shè)計中心 |
個 |
0 |
1－2 |
|
|
5G基站建設(shè) |
個 |
2000 |
≥5000 |
|
|
規(guī)模 質(zhì)量 |
規(guī)模工業(yè)增加值增速 |
% |
4.5 |
≥8.5 |
|
制造業(yè)增加值占全市GDP比重 |
% |
34.5 |
≥35.5 |
|
|
工業(yè)投資增速 |
% |
20.3 |
≥10 |
|
|
稅收過1億元制造業(yè)企業(yè) |
家 |
6 |
≥15 |
|
|
融合 發(fā)展 |
數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
5.4 |
≥11.5 |
|
工業(yè)APP數(shù)量 |
個 |
130 |
≥2000 |
|
|
兩化融合貫標企業(yè) |
家 |
15 |
≥100 |
|
|
軍民融合企業(yè) |
家 |
11 |
≥20 |
|
|
結(jié)構(gòu) 優(yōu)化 |
園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重 |
% |
77.9 |
85 |
|
技工貿(mào)總收入超千億元園區(qū)數(shù)量 |
個 |
0 |
2 |
|
|
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重 |
% |
17.3 |
≥25 |
|
|
省先進制造業(yè)集群競賽獲勝數(shù)量 |
個 |
2 |
3－5 |
|
|
企業(yè) 培育 |
年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) |
家 |
189 |
≥100 |
|
年營業(yè)收入超100億元制造業(yè)企業(yè)數(shù)量 |
家 |
0 |
≥2 |
|
|
年營業(yè)收入超50億元制造業(yè)企業(yè)數(shù)量 |
家 |
0 |
≥5 |
|
|
上市企業(yè)數(shù) |
家 |
7 |
≥11 |
|
|
國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè) |
家 |
3 |
≥5 |
|
|
國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品) |
家 |
1 |
3－5 |
|
|
國家專精特新“小巨人”企業(yè) |
家 |
5 |
40 |
|
|
綠色 發(fā)展 |
規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗降低 |
% |
/ |
完成國家 下達任務 |
|
規(guī)模工業(yè)單位增加值二氧化碳排放降低 |
% |
/ |
||
|
工業(yè)固定廢棄物綜合利用率 |
% |
91 |
>92 |
|
|
省級以上綠色工廠數(shù)量 |
個 |
10 |
≥30 |
四、發(fā)展重點
（一）5G應用（數(shù)字經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市5G應用（數(shù)字經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元。其中，電容器產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元，線路板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元，基于5G的設(shè)備整機及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，新型顯示器、集成電路、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過200家，產(chǎn)值過50億元企業(yè)2家以上。
骨干龍頭企業(yè)培育：做強做優(yōu)做大電容器、線路板等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。引進發(fā)展一批具有國際競爭力和較強創(chuàng)新能力的電子信息制造、軟件開發(fā)和平臺運營類企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)研發(fā)一批基于5G的智能終端、元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品，著力培育一批基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、超高清視頻、VR/AR、信息安全等技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合下游企業(yè)在智能制造、民生服務、智慧城市等方面率先開展5G應用，打造一批5G行業(yè)應用示范標桿項目。加強行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究和協(xié)作，不斷提升專業(yè)化、集群化水平。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引進一批低電壓、小體積、多層陶瓷片式電容器企業(yè)，培育發(fā)展電容器鋁殼、鋁箔、電解液、引線、陶瓷材料等配套企業(yè)。引進一批運用于計算機、智能手機、智能電視機、汽車電子等信息產(chǎn)品的多功能、大容量、小體積、薄型化、輕量化線路板企業(yè)。推動5G應用（數(shù)字經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)鏈上游的傳輸類設(shè)備（基站、天線等）以及終端器件（射頻器件、芯片等），中游移動通信運營商服務，下游產(chǎn)品應用及終端產(chǎn)品應用場景（手機、云計算、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR）成鏈成群發(fā)展。引進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品企業(yè)和相關(guān)項目，引進和發(fā)展5G關(guān)鍵器件和5G智能終端產(chǎn)業(yè)，拓展5G應用；助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進智能制造；加強大數(shù)據(jù)中心、信息基礎(chǔ)設(shè)施、光網(wǎng)通信、移動通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實5G應用（數(shù)字經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：以益陽高新區(qū)為依托，加快建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)園、5G設(shè)備整機及零部件生產(chǎn)基地。以龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，加快建設(shè)世界電容器智能制造創(chuàng)新中心，建設(shè)華為（益陽）電容云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和國家電容器產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心。以長春經(jīng)開區(qū)為依托，加快建設(shè)PCB線路板產(chǎn)業(yè)園，打造電子線路板產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：支持發(fā)展傳感器、射頻器等產(chǎn)品。重點發(fā)展小型化、固體化、大容量、高壓、長壽命的固態(tài)電解電容器和多層陶瓷片式電容器；重點發(fā)展高密度、多層數(shù)、窄間距、超薄型線路板；發(fā)展基于5G技術(shù)的無人機（車、船）、移動智能終端、智能家居、智能安防、智能穿戴等產(chǎn)品。研發(fā)高端電容器、精密線路板、筆記本電腦、TFT顯示器、智能傳感器等產(chǎn)品。支持發(fā)展移動智能終端、先進儲能產(chǎn)品、第三代半導體材料、新型顯示器、智能物聯(lián)網(wǎng)終端等5G產(chǎn)品。重點發(fā)展移動終端天線及其模組、連接器、傳感器、攝像頭、天線及饋線等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品；重點發(fā)展便攜式無線充電器、無線移動電源、手機充電寶等先進儲能產(chǎn)品；重點發(fā)展液晶面板、顯示器模組、智慧大屏等新型電子產(chǎn)品。壯大培育軟件信息服務業(yè)，加強基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)軟件的研發(fā)及推廣應用。
（二）新材料產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市新材料產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元。其中，碳基復合材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元，先進金屬新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，化工新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，先進儲能材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，新型合金材料、高分子材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過160家，產(chǎn)值過50億元企業(yè)1家以上。
骨干龍頭企業(yè)培育：先進復合材料中，重點支持碳基復合材料、生物質(zhì)復合材料方面的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。先進儲能材料中，重點支持氫電池、鎳鉻電池、鎳鋅電池、鋰電池、動力電池、電池材料的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展；金屬新材料中，重點支持稀土、高性能金屬繩網(wǎng)、新型輕質(zhì)合金、粉末及粉末冶金制品方面的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展；化工新材料中，重點支持改性工程塑料制品、建筑防水材料、新型膠黏劑制造方面的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展；其他新材料中，重點支持玻璃纖維制品、節(jié)能玻璃方面的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。支持新材料中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提高中小企業(yè)對大企業(yè)、大項目的配套能力，每年培育3－5家新材料產(chǎn)業(yè)的“小巨人”企業(yè)，發(fā)揮重點新材料企業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，加快培育發(fā)展具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術(shù)的新材料企業(yè)。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形成涵蓋先進復合材料、先進儲能材料、先進硬質(zhì)材料、金屬新材料、化工新材料、特種無機非金屬材料、前沿材料及其他新材料領(lǐng)域的新材料產(chǎn)業(yè)。延長稀土產(chǎn)業(yè)鏈至稀土功能材料研發(fā)、深加工、應用等稀土關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。打造新材料產(chǎn)業(yè)園，提高產(chǎn)業(yè)集中度，整合和完善新材料鏈上下游對接平臺，支持新材料產(chǎn)業(yè)在5G應用、新能源及電力裝備、軌道交通、航空航天等領(lǐng)域的應用，加快建立具有較強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合和軍民融合的新材料產(chǎn)業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：以益陽高新區(qū)“中國碳谷”為依托，打造先進碳基復合材料基地。以長春經(jīng)開區(qū)為依托，引進國內(nèi)稀土行業(yè)深加工、配套上下游企業(yè)，打造稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)特色基地。以安化經(jīng)開區(qū)為依托，加快發(fā)展再生鎢鈷資源加工業(yè)，建設(shè)廢棄資源綜合利用基地。以桃江經(jīng)開區(qū)、灰山港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，打造新型建筑材料基地、化工新材料基地。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：做大做強先進復合材料、金屬新材料、化工新材料、特種無機非金屬材料等新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育和發(fā)展前沿新材料，做好超導材料、納米材料、石墨烯材料、生物基材料、智能材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制；加強產(chǎn)學研用相結(jié)合，引導企業(yè)對接中南大學、湖南大學等高校開發(fā)的新型產(chǎn)品；加快新材料的應用端技術(shù)突破。
（三）生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過1300億元。其中，大米加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過400億元，休閑食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過350億元，黑茶加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，肉食水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，掛面產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，酒、飼料、蘆筍、竹筍等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過350家，產(chǎn)值過50億元企業(yè)1家以上，過10億元企業(yè)30家以上。
骨干龍頭企業(yè)培育：培育一批規(guī)模大、技術(shù)強、前景好、輻射廣的大中型生態(tài)綠色食品企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式進行資源整合。吸引國內(nèi)、省內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)集團和知名品牌企業(yè)來益投資或重組企業(yè)，提高全市生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。加強企業(yè)信息化建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”，全面推廣電子商務，充分運用現(xiàn)代高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持引導一批生態(tài)綠色食品龍頭企業(yè)整合資源，鼓勵與配套的食品機械、印刷、包裝、物流及觀光旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，引進食品產(chǎn)業(yè)配套服務和深加工的產(chǎn)業(yè)鏈中高端項目。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：把握生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦生產(chǎn)端、加工端、市場端和服務端，持續(xù)推廣“食品龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式。推進“一縣一特”向“一特一片”發(fā)展，加速黑茶、大米、掛面、小龍蝦、竹筍、休閑食品、蘆筍、蘆菇等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持蘭溪糧食產(chǎn)業(yè)園、安化黑茶工業(yè)園、資陽休閑熟食產(chǎn)業(yè)園、南縣掛面加工產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，建設(shè)一批生態(tài)綠色食品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：堅持以綠色食品、綠色原材料為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走產(chǎn)學研結(jié)合的路子，加快食品領(lǐng)域高新技術(shù)的開發(fā)和應用，掌握食品精深加工、食品質(zhì)量安全等一批關(guān)鍵技術(shù)。以科技含量高、特色鮮明的生態(tài)綠色食品占領(lǐng)市場制高點，大力開發(fā)有機食品、功能食品、綠色食品以及休閑食品，重點是黑茶、大米、掛面、鮮食米粉、小龍蝦、辣椒醬、蘆筍、蘆菇、熟食、竹筍等。實施“生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”示范工程，加快高新技術(shù)和先進裝備的推廣應用，提高產(chǎn)品精細化加工水平。
（四）生命健康制造產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市生命健康制造產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過40家，產(chǎn)值過10億元企業(yè)2家以上。
骨干龍頭企業(yè)培育：重點支持研發(fā)中醫(yī)藥產(chǎn)品、中醫(yī)藥功能食品及保健品的企業(yè)；重點培育發(fā)展生物制藥及中間體、現(xiàn)代中藥、化學合成藥的優(yōu)勢企業(yè)；重點支持發(fā)展集中西藥制劑研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的綜合性企業(yè)，支持中藥材種植與提取、關(guān)鍵醫(yī)藥中間體制造等中游企業(yè)，發(fā)展中西成藥配送與醫(yī)藥物流為主的下游企業(yè)，推動醫(yī)藥材料和醫(yī)療器械應用發(fā)展。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：圍繞重大常見多發(fā)性疾病治療和重大疫情防治需求，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和制藥機械等子行業(yè)。引進生物制藥企業(yè)，提高生物制藥企業(yè)在整個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的比重，增強生物藥品生產(chǎn)能力；引進一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動力強、符合國省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的項目，增加生物產(chǎn)業(yè)投入，加大新藥材、新藥品開發(fā)力度；推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的生物醫(yī)藥醫(yī)療及保健服務機構(gòu)，推動生物醫(yī)藥的臨床應用；強化醫(yī)藥應急物資保障，完善應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需應急藥品、器械的生產(chǎn)體系。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：以益陽高新區(qū)為依托，加快打造益陽生命健康制造產(chǎn)業(yè)園，以龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，加快打造生命健康產(chǎn)業(yè)園；以安化縣中藥材種植基地和中藥加工生產(chǎn)基地為依托，加快打造益陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；以南縣經(jīng)開區(qū)為依托，加快打造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：重點抓好中成藥生產(chǎn)和研發(fā)，發(fā)展中藥種植業(yè)，豐富生物醫(yī)藥、保健品等產(chǎn)品品種。利用我市中藥材原材料優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)飲片、精制飲片、超微飲片的生產(chǎn)加工，打造優(yōu)質(zhì)精品中藥飲片產(chǎn)業(yè)。重點培育發(fā)展生物藥材提取、醫(yī)藥中間體制造、中藥飲片、化學藥品制造等新型藥用材料。引進培育高端醫(yī)療器械企業(yè)，重點推動新型計算機斷層成像、低劑量X射線成像、新一代超聲成像等數(shù)字診療技術(shù)裝備發(fā)展。
（五）船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市船舶產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過35家，產(chǎn)值過10億元企業(yè)5家以上。
骨干龍頭企業(yè)培育：重點培育游艇、公務船艇、內(nèi)河運輸工程船制造企業(yè)，著重發(fā)展液化天然氣船舶、清潔能源船舶和復合材料船舶，引導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)水上挖掘船、挖泥船、大型港口清淤船等市場緊俏產(chǎn)品，引領(lǐng)推動船舶產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極發(fā)展現(xiàn)代船舶服務業(yè)，推進設(shè)計、軟件開發(fā)等專業(yè)化服務企業(yè)發(fā)展。打造以船舶設(shè)備為主體的船舶及海洋工程設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展船用舾裝件、船舶配套產(chǎn)業(yè)等，提升船艇產(chǎn)業(yè)本地配套及市場開拓能力。引導本地企業(yè)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強對接，加快引進關(guān)鍵船用設(shè)備、海工配套設(shè)備、游艇配套設(shè)備、核心零部件等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，向智能制造、新能源船舶和海洋船舶等領(lǐng)域精準發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：以沅江高新區(qū)為依托，加快建設(shè)沅江市船舶制造產(chǎn)業(yè)園，探索軍地企合作新模式，大力推動沅江市船舶制造小鎮(zhèn)建設(shè)。努力打造環(huán)洞庭湖液化天然氣船舶港口及集散中心、湖南省船舶研發(fā)制造展示中心。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：應用先進信息技術(shù)、自動化技術(shù)和工藝集成技術(shù)提高生產(chǎn)效率，研發(fā)應用減少船舶排放、降低船舶污染、提高安全風險防范能力等節(jié)能環(huán)保安全技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算深入應用。
（六）工程機械產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市工程機械產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元。其中，混凝土機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過250億元，起重機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，環(huán)衛(wèi)機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過50億元，礦山機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過50億元，樁工機械、挖掘機械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過50億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過170家，產(chǎn)值過100億企業(yè)1家以上，過50億元企業(yè)1家以上。
骨干龍頭企業(yè)培育：引進整機、零部件生產(chǎn)企業(yè)，壯大現(xiàn)有工程機械產(chǎn)業(yè)集群，不斷擴充工程機械產(chǎn)品種類，擴大生產(chǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮整機生產(chǎn)企業(yè)龍頭帶動作用。抓住工程機械轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定增長的黃金發(fā)展期，做強混凝土機械、起重機械、樁工機械、挖掘機械等龍頭產(chǎn)品，壯大現(xiàn)有零部件配套企業(yè)；支持龍頭企業(yè)并購重組，走綜合性、集團化道路，推動傳統(tǒng)企業(yè)在生產(chǎn)、管理和市場拓展等方面提質(zhì)增效。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是做強現(xiàn)有零部件配套企業(yè)。依托行業(yè)龍頭整合發(fā)展本地配套企業(yè)，推進零部件生產(chǎn)企業(yè)與本地龍頭企業(yè)配套。二是引進培育零部件生產(chǎn)。重點引進發(fā)動機、變速箱、液壓件等關(guān)鍵零部件企業(yè)，提升本地配套能力。引進與攤鋪機、銑刨機等整機相關(guān)的零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，形成關(guān)聯(lián)“左右”和供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系。三是提升配套服務能力。建立規(guī)?；恼逛N中心，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，建立工程機械物流中心，進一步提升工程機械再制造水平和后市場服務能力。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：以益陽高新區(qū)為依托，打造起重機械、樁工機械、挖掘機械重要配套產(chǎn)業(yè)基地。以沅江高新區(qū)為依托，實施“雙百億”工程，打造重要的混凝土機械智能制造產(chǎn)業(yè)園。以長春經(jīng)開區(qū)為依托，打造環(huán)衛(wèi)機械生產(chǎn)基地。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：加大工程機械和汽車零部件的研發(fā)和生產(chǎn)力度。發(fā)展混凝土機械、環(huán)衛(wèi)機械、改裝車、隨車起重機等整機產(chǎn)品，加強電器元件、齒輪、動力轉(zhuǎn)檔變速箱等零部件的研發(fā)生產(chǎn)。推動動力系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)科研成果轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；重點提升中游零部件研發(fā)和生產(chǎn)水平，著重研制開發(fā)高品質(zhì)傳動部件、液壓部件等；強化微電子技術(shù)、信息技術(shù)、光電技術(shù)、新材料技術(shù)與機械制造技術(shù)的融合，促進產(chǎn)品向多功能、成套化、智能化、綠色化邁進；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成具有省內(nèi)前沿水平的主機產(chǎn)品、功能部件的研發(fā)與制造體系。
（七）新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過250億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過90家，產(chǎn)值過30億元企業(yè)2家以上。
骨干龍頭企業(yè)培育：做強風力發(fā)電裝備、光伏發(fā)電裝備、智能電網(wǎng)裝備、儲能新能源電池、智慧能源管理系統(tǒng)等龍頭企業(yè)。引進智能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，引導企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：推進配套輔助設(shè)備和關(guān)鍵零部件制造本地化。大力開展補鏈、延鏈招商，發(fā)展汽車動力電池和各種智能設(shè)備能源包。引進和培育智能燈具、掃地機器人等智能設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，形成新能源裝備完整的研發(fā)、設(shè)計、制造、試驗檢測和認證體系。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：支持光伏發(fā)電裝備、風力發(fā)電裝備、儲能裝備企業(yè)發(fā)展，加快打造光伏發(fā)電、風力發(fā)電成套裝備生產(chǎn)、科研基地，形成完整的光伏發(fā)電、風力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：開展鋰鎳氫電池關(guān)鍵材料，加強電解液、動力電池隔膜的技術(shù)攻關(guān)。重點發(fā)展以配套新能源裝備的電子元器件產(chǎn)品、動力電池、太陽能發(fā)電、風電裝備、儲能系統(tǒng)整裝等核心產(chǎn)品，尤其是大功率電容、電阻、動力電池、鎳氫電池、石墨烯固態(tài)電容、動力電池三元正極材料、太陽能風能發(fā)電站、超級電容控制器、全釩液流電池、電容式鋰電池等。加強新能源發(fā)電裝備的設(shè)計、研發(fā)，發(fā)展風電發(fā)電機組及關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)。加快風力發(fā)電機、光伏控制器、風機控制器、光伏并網(wǎng)逆變器和風機并網(wǎng)逆變器等系列產(chǎn)品的迭代升級。
（八）裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過400億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過200家，產(chǎn)值過10億元企業(yè)2家以上。
骨干龍頭企業(yè)培育：做大做強龍頭企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈上游水泥、建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造一批以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以BIM技術(shù)（建筑信息模型技術(shù)）為核心的裝配式建筑工程設(shè)計集團和規(guī)模以上生產(chǎn)、施工龍頭企業(yè)。依托建筑部品、構(gòu)件生產(chǎn)等龍頭企業(yè)，推動建筑部品、構(gòu)件成為建材產(chǎn)業(yè)新的增長點，培育發(fā)展建筑部品部件、特種玻璃新產(chǎn)品及復合材料制品等建材新興產(chǎn)業(yè)。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：大力推進裝配式建筑“設(shè)計－生產(chǎn)－施工－管理－服務”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。引進裝配式建筑配套企業(yè)，開發(fā)全鋼結(jié)構(gòu)預制裝配式構(gòu)件，發(fā)展多次用鋁制模版、外墻貼片、連接器、高端固定零配件、嵌入式傳感設(shè)備等備件。引進配套中小型企業(yè)，為龍頭企業(yè)提供各類科技、服務、檢測等配套支撐。加快壯大集研發(fā)、生產(chǎn)、施工、展示、集散、經(jīng)營、服務于一體的產(chǎn)業(yè)集群。重視完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，加快落實預制裝配式建筑評價標準，制定完整的施工工藝技術(shù)規(guī)范，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：加快以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地以及鋁型材生產(chǎn)加工基地為主的自給性生產(chǎn)基地建設(shè)，培育住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)集群。以灰山港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)水泥生產(chǎn)基地和中部地區(qū)建材新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：重點發(fā)展鋼筋混凝土預制裝配式構(gòu)件、建筑輕鋼龍骨裝配式構(gòu)件、竹木制品結(jié)構(gòu)件等產(chǎn)品，加快預制建材提質(zhì)升級。開發(fā)輕質(zhì)高強、多功能復合一體化、安全耐久、節(jié)能環(huán)保、低碳綠色、施工便利的新型多功能墻體材料。加強裝配式建筑一體化集成設(shè)計，重點加強裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)技術(shù)體系研究，加大預制建材的安裝應用和推廣。
（九）農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過20家，產(chǎn)值過5億元企業(yè)1家以上。
龍頭骨干企業(yè)培育：鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式向集團化方向發(fā)展。培育大型農(nóng)機流通企業(yè)。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引進優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，推進農(nóng)機核心配件、優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化和本土化。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機具驅(qū)動橋、變速箱、底盤、焊架結(jié)構(gòu)、液壓件、齒輪、軸承、輪胎等部件加工業(yè)，不斷提升農(nóng)機產(chǎn)品易用、降噪、減震和節(jié)能水平。積極引進培育技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務、維修保養(yǎng)等生產(chǎn)性服務企業(yè)，加大農(nóng)機培訓、農(nóng)機監(jiān)測硬件投入，建設(shè)高效的農(nóng)機維修中心。推動農(nóng)機行業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)作，支持鼓勵農(nóng)機企業(yè)、科研單位、農(nóng)機合作社等多元主體投身農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣；完善農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系。
產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)：依托資陽區(qū)、赫山區(qū)、南縣的農(nóng)機生產(chǎn)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快打造農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)基地。針對選定作物，進行智能、高端農(nóng)業(yè)裝備驗證和示范推廣，推進全程信息化和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成運用，打造全程全面、智能成套的農(nóng)業(yè)裝備應用模式典型示范園。搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇和湖南省布局洞庭湖片區(qū)智慧智能農(nóng)機應用示范片區(qū)的政策機遇，推動全市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)建立農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)營、投資、參股等方式，組織農(nóng)機規(guī)模企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸技術(shù)、共性技術(shù)。主要做好履帶拖拉機、果蔬分選清洗機、谷物裝袋機、聯(lián)合播種機、風冷柴油機、旋耕機、聯(lián)合收割機、水泵等整機產(chǎn)品和農(nóng)機動力部件、傳動部件、行走部件、耕種部件、電控系統(tǒng)等核心部件的研發(fā)。推動農(nóng)機產(chǎn)品向高端化、特色化、智能化方向升級。重點突破數(shù)字化信息技術(shù)、傳感器與檢測技術(shù)、自動和遠程控制技術(shù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)水平。
（十）先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈
總體目標：到2025年，全市先進軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過30家，產(chǎn)值過10億元企業(yè)3家以上。
龍頭骨干企業(yè)培育：依托軌道交通龍頭企業(yè)，做好關(guān)鍵零部件、整車組裝以及原料生產(chǎn)加工。支持軌道交通裝備龍頭企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)和制造能力。引導骨干企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品試制、市場開拓等，逐步實現(xiàn)由零部件配套向整車制造轉(zhuǎn)型，形成完整的成套產(chǎn)品供應能力。支持骨干企業(yè)加強與國內(nèi)外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)參與兼并重組，推動企業(yè)集團化、國際化進程。
配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導全市具有軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)配套能力的企業(yè)參與配套，助推現(xiàn)有配套企業(yè)擴大配套規(guī)模和參與程度，積極推動具備配套能力的骨干企業(yè)加快配套速度，成為具有區(qū)域性競爭力的產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)軍企業(yè)；培育一批與主要配套企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、形成產(chǎn)業(yè)價值鏈、產(chǎn)業(yè)配套鏈的中小企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，圍繞上游材料生產(chǎn)和下游設(shè)備維護進行產(chǎn)業(yè)鏈補充發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)備配套，推動變壓器、智能電網(wǎng)配套產(chǎn)品在有軌電車、動車組、磁懸浮列車路網(wǎng)供變電領(lǐng)域的應用。
關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新：重點發(fā)展電機加工部件、電機設(shè)備，加快功率半導體、機車車軸車輪、超級電容器、機車制動系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)，重點突破動力型超級電容器技術(shù)儲能式電力牽引、電車組車軸/車輪用鋼質(zhì)量控制、材料熱處理工藝等關(guān)鍵技術(shù)。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)軌道交通制造業(yè)的提質(zhì)增效。
發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元。其中，棉紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元、印染服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元，化學纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織產(chǎn)值超過50億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過80家，產(chǎn)值過10億元企業(yè)3家以上，培育紡織服裝業(yè)“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）標桿企業(yè)10家以上。抓好產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。赫山區(qū)重點發(fā)展浴巾毛巾、校服，資陽區(qū)重點發(fā)展時裝、針織服裝，沅江市重點發(fā)展品牌服裝，南縣、大通湖區(qū)重點發(fā)展紡紗，構(gòu)建紡織、服裝協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。適應服裝多樣化、個性化、舒適性、時尚化的消費需求，大力發(fā)展適銷對路服裝，支持浴巾毛巾、校服優(yōu)勢生產(chǎn)企業(yè)提升品牌影響力。
五、發(fā)展措施
（一）凝聚發(fā)展合力。全市各級各部門牢固樹立“大工業(yè)”“大融合”“大協(xié)同”思維，把發(fā)展先進制造業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展列為重點工作統(tǒng)籌推進。堅持產(chǎn)業(yè)鏈“六個一”“一單四制”“點評調(diào)度”工作機制。要加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，切實落實規(guī)劃目標任務。建立規(guī)劃實施部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決規(guī)劃實施過程中遇到的困難問題，促進資金、人才、土地、技術(shù)等各類要素向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，推動規(guī)劃落實落地。各區(qū)縣（市）、園區(qū)要以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學謀劃和編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。
（二）打造產(chǎn)業(yè)集群。瞄準“一個中心、兩個基地、三個產(chǎn)業(yè)園”和千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力推進十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，聚力打造電子信息、高端裝備制造、新材料、食品加工、生命健康制造產(chǎn)業(yè)集群。一是抓項目建設(shè)。謀劃儲備一批關(guān)系全局和發(fā)展長遠的重大項目，建立重大項目庫，完善項目前期工作推進機制，制定路線圖、時間表，明確責任人，加快項目實施全過程監(jiān)管，確保重大項目有序?qū)嵤?。二是抓科技?chuàng)新。實施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)行動和科技型中小企業(yè)倍增計劃，重點支持和鼓勵企業(yè)突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，做大做強市場主體。三是抓產(chǎn)業(yè)合作。持續(xù)推進東接東融戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)靶向?qū)印伴L株潭”，促進產(chǎn)業(yè)配套、園區(qū)合作、企業(yè)共生，引進、培育更多先進制造業(yè)市場主體。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，推動建鏈強鏈延鏈補鏈。從規(guī)劃和政策引導入手，促進同一集群有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)形成緊密合作關(guān)系。
（三）培育市場主體。一是加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，實施區(qū)縣（市）企業(yè)上市“破零倍增”計劃，促進“專精特新”中小企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)，重點行業(yè)和領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)成長為單項冠軍企業(yè)，推動企業(yè)產(chǎn)品向前端高端尖端進軍。二是加快企業(yè)品牌培育。完善全市工業(yè)企業(yè)品牌培育清單，按照區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“點線面”結(jié)合，國家、省、市級品牌梯度培育的思路，實行儲備一批、申報一批、獲批一批的培育模式。三是加快推進數(shù)字賦能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟深度融合，加快食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺庫和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商庫，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應用創(chuàng)新，著力打造智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸的數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)。
（四）創(chuàng)建“五好”園區(qū)。一是優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和“1+3”政策體系，按照益陽高新區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”發(fā)展定位，支持引導園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。二是提升園區(qū)承載能力。貫徹“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”理念，加強園區(qū)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房、教育、醫(yī)療等生活配套，加大物流、倉儲等生產(chǎn)服務機構(gòu)的投入與建設(shè)力度，重點搭建一批國省級研發(fā)平臺。三是優(yōu)化園區(qū)體制機制。加快推進園區(qū)管理扁平化、團隊專業(yè)化、運營市場化，鼓勵引導市、縣國有或國有控股公司按市場化原則轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快向園區(qū)放權(quán)賦權(quán)，堅持園區(qū)“畝均效益”績效導向，更加注重有效投資、投資強度、畝均產(chǎn)出、項目質(zhì)量，總體推進、協(xié)同創(chuàng)建綠色園區(qū)、平安園區(qū)、智慧園區(qū)、誠信園區(qū)、清廉園區(qū)，提升園區(qū)發(fā)展形象。
（五）加強要素保障。強化煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，做好迎峰度夏度冬電力保供工作，優(yōu)化有序用電方案，最大程度減少有序用電對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。編制關(guān)鍵核心技術(shù)清單，集中力量支持科技攻關(guān)，解決一批企業(yè)反映突出的技術(shù)難題。開展企業(yè)用工供需對接，大力發(fā)展職業(yè)教育，本地院校每年為本地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才2000人以上，著力緩解企業(yè)用工難題。對工業(yè)企業(yè)用地統(tǒng)籌配置預留計劃，鼓勵區(qū)縣（市）對規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增產(chǎn)業(yè)用地（非住宅）采取彈性供地方式予以支持。加強公路、水路和倉儲物流體系建設(shè)，提升物流效率，降低企業(yè)物流成本。引導支持企業(yè)合理利用信貸、上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式，緩解融資難題，全市每年新增制造業(yè)貸款占新增貸款的比重達全省平均水平以上。
（六）優(yōu)化營商環(huán)境。一是開展企業(yè)幫扶。推進“紓困增效”專項行動，發(fā)揮好12345熱線平臺“政企通”專席作用，實行“企業(yè)吹哨、部門報到”“有求必應、無事不擾”工作機制，采取“店小二”式服務，實現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)對口幫扶全覆蓋。二是推動惠企政策落地。全面梳理國、省、市在減稅降費、項目申報、企業(yè)培育等方面的優(yōu)惠政策，加大惠企政策宣傳力度，采取上門解讀、線上宣傳、會議培訓、座談交流等形式，定期不定期向全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)推送惠企政策，打通政策落地“最后一公里”，確?；萜笳咧苯o直兌、落地見效，切實提升企業(yè)獲得感。三是優(yōu)化政務、法治、市場、人文環(huán)境。深化“放管服”改革，推行政務服務“一網(wǎng)通辦”。規(guī)范涉企執(zhí)法，嚴厲打擊涉企犯罪，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。精簡市場準入行政審批事項，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。加強對投資者、企業(yè)人員在住房保障、醫(yī)療保障、子女入學、公共法律服務等方面的人文關(guān)懷，營造尊商、敬商、親商、愛商的發(fā)展氛圍。
（七）加強評估考核。一是明確規(guī)劃實施責任。各級各部門要按照職責分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務納入本地區(qū)本部門年度工作計劃，明確責任人和進度要求。對本規(guī)劃提出的目標指標，要分解到各有關(guān)部門和區(qū)縣（市），確保如期完成。二是強化監(jiān)督評估。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，強化對規(guī)劃有關(guān)目標指標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的考核機制，強化考核結(jié)果運用。完善政府與市場主體信息溝通反饋機制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，推動規(guī)劃落地落實。
抄送：市委各部門，益陽軍分區(qū)。市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽市人民政府辦公室 ???????? ?? 2021年12月31日印發(fā)
