YYCR－2022－00009?
益政發(fā)〔2022〕16號(hào)
益陽(yáng)市人民政府
關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各區(qū)縣（市）人民政府，益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《益陽(yáng)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
益陽(yáng)市人民政府
2022年7月25日
（此件主動(dòng)公開）
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益陽(yáng)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展重要論述和考察湖南時(shí)的重要講話精神，落實(shí)省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往，根據(jù)《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，關(guān)愛幫扶殘疾人的氛圍日益濃厚，殘疾人生產(chǎn)生活狀況顯著改善，殘疾人全面小康、同步小康如期實(shí)現(xiàn)。全市30274名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，農(nóng)村貧困殘疾人存量危房改造率達(dá)到100%。發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”471.64萬(wàn)人、2.6億元，符合條件的殘疾人全部由政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施0－6歲殘疾兒童康復(fù)救助3406人次，精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)104130人次，免費(fèi)提供輔助器具38555件、假肢安裝2601例、白內(nèi)障復(fù)明3681人、精神障礙患者服藥6270人次。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育率達(dá)97%，發(fā)放教育資助金400.44萬(wàn)元。免費(fèi)提供殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10384人次，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人8000多人。免費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)殘疾人6518人次。免費(fèi)實(shí)施困難殘疾人家庭無障礙改造2509戶。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”?！笆奈濉逼陂g，必須提升殘疾人工作效能，推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的需要。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)要求，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新益陽(yáng)、譜寫新時(shí)代山鄉(xiāng)巨變作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
堅(jiān)持以殘疾人為中心。不斷完善殘疾人社會(huì)保障和福利制度，健全關(guān)愛服務(wù)體系和公共服務(wù)體系，補(bǔ)短板、兜底線、固根基，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感，提升殘疾人生活品質(zhì)。
堅(jiān)持突出農(nóng)村和基層。推動(dòng)工作重心向農(nóng)村下移，資源力量向基層下沉，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
堅(jiān)持凝聚合力。廣泛宣傳動(dòng)員全市各級(jí)各部門和社會(huì)各界，整合資源、優(yōu)化服務(wù)，凝心聚力推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持著力提升工作效能。強(qiáng)化調(diào)查研究，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，不斷提升殘疾人工作法治化水平和治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人幸福指數(shù)顯著提升，生活品質(zhì)不斷提高，殘疾人基本公共服務(wù)體系更為完善，殘疾人就業(yè)形態(tài)更加多樣，志愿助殘服務(wù)廣泛深入，扶殘助殘社會(huì)氛圍日益濃厚，殘疾人自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)，無障礙環(huán)境建設(shè)更加完備，殘疾人平等參與、公平發(fā)展更加充分，殘疾人平等權(quán)利更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
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專欄1 ?益陽(yáng)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
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指 ???標(biāo)
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“十三五”完成值
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“十四五”目標(biāo)值
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屬性
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1.城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人）
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10384
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6000
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預(yù)期性
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2.符合條件的殘疾人納入最低生活保障范圍比例（%）
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100
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100
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約束性
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3.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%）
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>95
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100
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約束性
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4.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）
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>95
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100
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約束性
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5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）
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90
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>90
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預(yù)期性
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6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）
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95
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>95
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預(yù)期性
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7.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%）
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97
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>97
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預(yù)期性
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8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）
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>80
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>85
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約束性
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9.殘疾人輔助器具適配率（%）
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>80
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>85
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約束性
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10.困難殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶）
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2509
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5000
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約束性
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三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持保障和改善民生，提高殘疾人生活水平
1．完善殘疾人社會(huì)福利制度。全面執(zhí)行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼、乘坐市內(nèi)公共交通工具以及生活用水、電、氣、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠政策。公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，落實(shí)基本生活費(fèi)政策，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。
2．加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力，提高殘疾特困人員集中供養(yǎng)率，履行分散供養(yǎng)殘疾特困人員的照料服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)臨時(shí)救助和流浪乞討殘疾人的救助安置、尋親服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接。保障殘疾人基本住房安全便利，為符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭實(shí)施危房改造，為符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房、廉租房，不斷改善殘疾人居住條件。
3．加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等幫扶政策。強(qiáng)化防返貧監(jiān)測(cè)。將符合條件的殘疾人納入監(jiān)測(cè)范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)時(shí)掌握殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、危房改造等保障政策落實(shí)情況，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。各區(qū)縣（市）至少建立1個(gè)殘疾人監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)預(yù)警返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人及其家庭成員。充分發(fā)揮基層黨組織、駐村第一書記和工作隊(duì)在扶殘助殘中的重要作用。市、縣政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位帶頭在鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村開展扶殘助殘活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光增收計(jì)劃”，培養(yǎng)80名殘疾人陽(yáng)光增收帶頭人。開展“陽(yáng)光助殘基地”建設(shè)，培育農(nóng)村助殘經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織，扶持殘疾人專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)殘疾人就業(yè)增收。對(duì)符合條件的殘疾人家庭、陽(yáng)光助殘基地提供貸款貼息支持，對(duì)符合條件的殘疾人種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施電子商務(wù)助殘專項(xiàng)活動(dòng)，助力扶殘助農(nóng)產(chǎn)品上行。
4．推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持創(chuàng)建5A級(jí)、4A級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。完善殘疾人照護(hù)服務(wù)體系，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，探索推動(dòng)殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。依托村（社區(qū)）、社工站、助殘社會(huì)組織對(duì)低收入重度殘疾人家庭開展經(jīng)常性探視、探訪。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)水平。
5．?dāng)U大殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率。落實(shí)重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)按政策予以部分代繳。落實(shí)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。落實(shí)用人單位依法為殘疾員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)政策，對(duì)符合條件的失業(yè)殘疾人，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。鼓勵(lì)支持殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)為殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)和為定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在訓(xùn)兒童購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)工作。
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專欄2??殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目
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1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭的重度殘疾人經(jīng)本人申請(qǐng)參照單人戶納入低保范圍。對(duì)納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。
2．困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)實(shí)施最新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
3．殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費(fèi)。
4．殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和健康發(fā)展，為7000人次就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動(dòng)技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等托養(yǎng)服務(wù)。
5．殘疾人防返貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。各區(qū)縣（市）至少將1個(gè)行政村納入監(jiān)測(cè)范圍，全市不少于7個(gè)村，了解村內(nèi)所有持證殘疾人的家庭基本生活、持續(xù)享受相關(guān)惠民惠殘政策、存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入全省殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)、統(tǒng)計(jì)、分析，建立防返貧大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制。
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（二）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提升殘疾人內(nèi)生發(fā)展能力
1．加大殘疾人就業(yè)保障力度。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號(hào)），完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的配套政策。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收管理工作，主要用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)促進(jìn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，保障就業(yè)殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個(gè)稅減免等政策。落實(shí)好殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢要求，依法保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
2．拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施托底幫扶殘疾人就業(yè)行動(dòng)。打造市、縣級(jí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)揮公益性崗位優(yōu)先就業(yè)功能，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)用人單位多形式吸納殘疾人就業(yè)。符合條件的殘疾人福利性單位參加政府采購(gòu)時(shí)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策。開發(fā)殘疾人靈活就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)、自媒體等新就業(yè)形態(tài)，支持殘疾人從事手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
3．提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理體系，為有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升技能技術(shù)和發(fā)展能力，培養(yǎng)職業(yè)技能骨干人才和崗位精英。進(jìn)一步扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，開展“送技術(shù)、送管理”等專項(xiàng)服務(wù)，提高盲人按摩機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化水平。拓寬殘疾人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。組織開展和選派優(yōu)秀選手參加各級(jí)各類殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
4．提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。依托殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體，建立全鏈條、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。積極開展殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
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專欄3??殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。
2．殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。
3．輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等給予一次性補(bǔ)貼。
4．黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。市級(jí)編制50人以上（含50人）的黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。市、縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。
5．創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)管理，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺(tái)。利用市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地開設(shè)直播帶貨間，開展電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人家庭在電商產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
6．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。
7．殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。依托托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等推動(dòng)殘疾人輔助性就業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)。
8．農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施“陽(yáng)光增收計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶持發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)80名殘疾人陽(yáng)光增收帶頭人。
9．殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。各地設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位不少于10%用于安排殘疾人或殘疾人家屬就業(yè)。
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（三）健全殘疾人公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
1．加強(qiáng)殘疾人教育工作。完善殘疾人教育保障機(jī)制。制定實(shí)施《益陽(yáng)市特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)殘疾未成年人思想道德教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)特殊教育學(xué)校、隨班就讀、特教班和送教上門經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定對(duì)殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女學(xué)生予以資助，支持異地務(wù)工殘疾人家庭子女就近就便入學(xué)。實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練、無障礙等支持服務(wù)，以及參加國(guó)家、省、市教育考試和職業(yè)考試的合理便利。開展殘疾人教育教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)國(guó)家、省手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。
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專欄4 ?殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目
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1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。市、區(qū)縣（市）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，給予科學(xué)教育安置。規(guī)范送教上門工作。
2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育。加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。
3．殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。推動(dòng)殘疾人實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)共享基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。
4．融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。
5．殘疾人教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)，提高殘疾人教育質(zhì)量和水平。實(shí)施特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。
6．手語(yǔ)盲文推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)手語(yǔ)盲文研究推廣人才培養(yǎng)，培養(yǎng)手語(yǔ)盲文推廣骨干人才100人。
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2．加強(qiáng)殘疾預(yù)防。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，推進(jìn)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立全市出生缺陷兒童數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)市、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，減少慢性病致殘。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，防止或減少因意外傷害、災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
3．提升精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)健康湖南、健康益陽(yáng)行動(dòng)要求，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利，為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。深入實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康、精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。全面落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)救助。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，打造1家五星級(jí)、2家四星級(jí)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。引導(dǎo)扶持社會(huì)力量參與康復(fù)服務(wù)，改善、創(chuàng)新康復(fù)服務(wù)供給方式。高質(zhì)量推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。加強(qiáng)市、縣康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。
4．加強(qiáng)殘疾人應(yīng)急保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
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專欄5 ?殘疾人康復(fù)服務(wù)和應(yīng)急保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1．殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。
2．殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。適度擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)質(zhì)量。
3．精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。
4．殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。
5．康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全市殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、承接基本康復(fù)服務(wù)的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員全面接受規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)知識(shí)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。組織參加全省殘疾人康復(fù)與輔助器具服務(wù)技能大賽。
6．重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（社區(qū)）或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。
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5．加強(qiáng)殘疾人文化工作。鼓勵(lì)和吸納殘疾人廣泛參加公共文化活動(dòng)，組織參加“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷滿足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。組織開展和參加各級(jí)各類殘疾人藝術(shù)匯演。
6．推進(jìn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市殘疾人文體活動(dòng)中心建設(shè)，整合資源，加大選育管用力度，提升殘疾人競(jìng)技體育水平。選拔培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加巴黎殘奧會(huì)、杭州亞殘運(yùn)會(huì)，組團(tuán)參加第十一屆省殘運(yùn)會(huì)。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，將殘疾人納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。
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專欄6??殘疾人文化、體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1．“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層文化設(shè)施，組織殘疾人開展“五個(gè)一”文化活動(dòng)（讀一本書、看一場(chǎng)電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）。
2．盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)市、縣公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源。
3．聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。市廣播電視臺(tái)開播國(guó)家通用手語(yǔ)或?qū)崟r(shí)字幕欄目。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕。
4．特殊藝術(shù)推廣項(xiàng)目。依托市縣特殊教育學(xué)校，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，發(fā)展特殊藝術(shù)。
5．殘疾人奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)。為巴黎殘奧會(huì)、杭州亞殘運(yùn)會(huì)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員，不斷提升殘疾人競(jìng)技體育水平。
6．殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法和器材，加強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn)建設(shè)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會(huì)體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。組織開展“全民健身日”“殘疾人健身周”“全國(guó)特奧日”等群眾性體育活動(dòng)。
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（四）加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，提高殘疾人生活便利化程度
1．強(qiáng)化法治保障。落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國(guó)務(wù)院令第622號(hào)）、《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第300號(hào)）、《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025）》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）等法律法規(guī)政策，推動(dòng)益陽(yáng)市“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”規(guī)定，保障無障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步綜合驗(yàn)收投入使用”。提升法治管理水平，督促所有權(quán)人或管理者制定責(zé)任清單，履行管護(hù)責(zé)任。支持檢察機(jī)關(guān)開展無障礙公益訴訟。加大無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，提高全社會(huì)無障礙環(huán)境意識(shí)。
2．提升無障礙環(huán)境品質(zhì)。改善城市道路無障礙設(shè)施，完善公共交通無障礙設(shè)施。優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施，推進(jìn)市、縣政府和國(guó)家機(jī)關(guān)公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙改造，加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙城市、村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快景區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無障礙旅游。
3．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字益陽(yáng)、智慧益陽(yáng)建設(shè)的重要組成部分，推動(dòng)無障礙信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用手語(yǔ)視頻交流、手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)功能。推進(jìn)政府發(fā)布重要信息配備手語(yǔ)翻譯。市廣播電視臺(tái)至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語(yǔ)。支持建設(shè)聽力、言語(yǔ)殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺(tái)，探索建設(shè)以促進(jìn)聽障人士交流為主和其他殘障人士出行為核心的“無障礙綜合服務(wù)區(qū)”。
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專欄7??無障礙重點(diǎn)項(xiàng)目
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1．道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號(hào)燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。城市中大型公共場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)和居住區(qū)的停車場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位?？瓦\(yùn)船舶、公共汽車等公共交通工具逐步完善無障礙設(shè)備配備。
2．公共服務(wù)設(shè)施無障礙。優(yōu)先推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復(fù)托養(yǎng)、養(yǎng)老、特殊教育、社會(huì)福利、郵政、電信等公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。
3．社區(qū)無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。
4．無障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。
5．互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息無障礙。完善市縣政府門戶網(wǎng)站和殘疾人組織網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。
6．自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)自動(dòng)售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動(dòng)柜員機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。
7．應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會(huì)和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)，醫(yī)院、應(yīng)急避難場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。
8．開展無障礙城市村鎮(zhèn)創(chuàng)建。開展無障礙市縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)形成先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
9．家庭無障礙改造。支持5000戶困難殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)、村，區(qū)縣（市）城區(qū)范圍社區(qū)困難殘疾人家庭無障礙改造動(dòng)態(tài)清零。支持 5000戶困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施。
10．無障礙旅游服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)全市旅游景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所無障礙建設(shè)，努力打造無障礙旅游運(yùn)動(dòng)、休閑服務(wù)圈。
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（五）保障殘疾人平等權(quán)利，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境
1．依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的相關(guān)規(guī)定。配合人大開展執(zhí)法檢查和政協(xié)開展視察調(diào)研活動(dòng)。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和市縣公共法律服務(wù)平臺(tái)無障礙功能，規(guī)范殘疾人法律救助站運(yùn)行管理，拓展殘疾人法律救助渠道。培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。依法加強(qiáng)殘疾人信訪工作，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。
2．加強(qiáng)社會(huì)助殘宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展重要指示批示精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，組織開展好全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等制作播出。
（六）強(qiáng)化支持保障措施，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮市、縣政府殘疾人工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成分工協(xié)作、履職盡責(zé)、協(xié)同高效的工作氛圍。
2．加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。深化全市殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)保持和增強(qiáng)殘聯(lián)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。重視和加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。強(qiáng)化殘聯(lián)系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍛造堅(jiān)守初心使命、恪守職業(yè)道德、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臍埪?lián)隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的殘聯(lián)政治生態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作，為其正常開展工作提供基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件，并將殘疾人工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員的選聘、教育和管理，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的實(shí)施意見》（湘殘聯(lián)字〔2020〕16號(hào)）精神。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。
3．發(fā)展助殘社會(huì)組織和助殘志愿服務(wù)。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)助殘社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。加大政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)力度，吸引更多社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。支持各類社會(huì)組織有序開展助殘服務(wù)。將助殘志愿服務(wù)納入新時(shí)代文明實(shí)踐工作大局，深入開展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“鄰里互助”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。壯大助殘志愿服務(wù)組織，培育助殘志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，為殘疾人提供專業(yè)、便利的志愿服務(wù)。
4．增強(qiáng)基層服務(wù)能力。創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（社區(qū)）承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對(duì)殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。
5．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)殘疾人社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目的支持，打造以市殘疾人綜合服務(wù)中心為龍頭，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)和效益發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。
6．健全多元化投入格局。市、縣政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障工作，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
7．提高科技化、信息化應(yīng)用水平。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)在助殘活動(dòng)中的普惠應(yīng)用。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行第三代殘疾人證和電子證照應(yīng)用。
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專欄8 ?基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)項(xiàng)目
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1．殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目。加強(qiáng)市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。加大殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，配置專業(yè)設(shè)備和器材。
2．特殊教育學(xué)校提升項(xiàng)目。扶持市、縣特殊教育學(xué)校建成具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的殘疾人公共實(shí)訓(xùn)基地。
3．精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。市本級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)體系。
4．互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目。建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長(zhǎng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
5．基層康復(fù)服務(wù)能力提升項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)多功能殘疾人社區(qū)康復(fù)綜合服務(wù)站。
6．殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理、就業(yè)服務(wù)管理、按比例就業(yè)審核和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)在我市的應(yīng)用，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的服務(wù)。
7．殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。
8．村（社區(qū)）助殘志愿服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)村（社區(qū)）助殘志愿服務(wù)工作，推動(dòng)殘疾人村（社區(qū)）內(nèi)就近就便享受志愿服務(wù)。
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四、實(shí)施機(jī)制
實(shí)施好本規(guī)劃是市、縣人民政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。市直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實(shí)施方案。各區(qū)縣（市）要將落實(shí)本規(guī)劃納入政府工作考核范圍，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市人民政府殘疾人工作委員會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展調(diào)查評(píng)估，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。
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抄送：市委各部門，益陽(yáng)軍分區(qū)。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽(yáng)市人民政府辦公室 ????????????????????2022年7月25日印發(fā)
