郴州市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
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一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”成效與進展
?“十三五”期間，全市各級各有關(guān)部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述指導(dǎo)實踐，認真貫徹落實省委、省政府，市委、市政府決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照郴州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，減總量、補短板、強基礎(chǔ)、上臺階，牢固樹立安全生產(chǎn)基本盤，積極推進自然災(zāi)害防治“兩堅持三轉(zhuǎn)變”，以機構(gòu)改革為契機，大力加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，有力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，為加快建設(shè)“五個郴州”、打造湖南“新增長極”和建成全面小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和
死亡人數(shù)兩項指標(biāo)總體呈雙下降趨勢，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率均低于0.078人/億元的省定標(biāo)準(zhǔn)。
本質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)整治關(guān)閉工作位居全省前列，煤（石墨）礦從2016年80家下降到2020年23家，北湖區(qū)、安仁縣、汝城縣、桂東縣徹底退出煤炭產(chǎn)業(yè)；地采、露采非煤礦山從319家下降到284家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從222家減少到84家，零售點從1564家下降到773家，煙花爆竹零售點全部退出中心城區(qū)。
加強監(jiān)管倒逼企業(yè)履責(zé)。全市始終圍繞落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)大排查大管控大整治”“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”“打非治違”“強執(zhí)法防事故”“九打九治”“安全生產(chǎn)十大戰(zhàn)役”等專項執(zhí)法整治行動，形成高壓嚴管工作態(tài)勢，倒逼企業(yè)履職。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，分別組織交通、住建、?；⒌V山等重點領(lǐng)域開展執(zhí)法活動，合計檢查企業(yè)上萬家，立案調(diào)查9000余起。企業(yè)主體責(zé)任逐步得到落地見效，全市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
自然災(zāi)害防控成效顯著。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力、應(yīng)對自然災(zāi)害綜合保障能力和全社會防災(zāi)減災(zāi)意識明顯提升。其中，2019年因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占GDP比例為0.651%，遠低于省年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的控制比例1.3%。成功應(yīng)對了2020年全市各地暴雨洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，未發(fā)生自然災(zāi)害引發(fā)的群死群傷。2020年，全市成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害35起，及時撤離受威脅群眾571人，避免直接經(jīng)濟損失775.5萬元；救助受災(zāi)群眾12.5萬人次，恢復(fù)重建因災(zāi)倒損住房1162戶。
應(yīng)急救援力量得到加強。按照“整合資源、規(guī)模適度”的原則，以消防救援隊伍為主體，以相關(guān)部門現(xiàn)有人力資源為基礎(chǔ)，整合形成規(guī)模適度、精干高效的綜合性應(yīng)急救援隊伍。截至2020年底，全市組建綜合應(yīng)急救援隊伍1支，指戰(zhàn)員340余人，配備專用設(shè)備183臺套；組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍13支，指戰(zhàn)員1800多人，配備專用設(shè)備500臺套。11個縣市區(qū)159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共建有基層應(yīng)急救援隊伍233支，指戰(zhàn)員9531人；登記注冊的社會應(yīng)急救援隊伍共17支，在崗指戰(zhàn)員382名，配備各類設(shè)備3073臺套。其中，主要擔(dān)負生產(chǎn)礦井和地面各類災(zāi)害事故搶險救災(zāi)任務(wù)的國家礦山應(yīng)急救援郴州隊，在崗指戰(zhàn)員58名，配備七大類27件38臺套設(shè)備。
基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實。大力推行基層網(wǎng)格化監(jiān)管，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。以市應(yīng)急指揮中心為平臺，已建成轄區(qū)內(nèi)縱向貫通11個縣市區(qū)的應(yīng)急指揮專網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)等應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)和部、省、市、縣四級直通的應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，現(xiàn)已具備應(yīng)急值守、突發(fā)事件接報、可視化會商、音視頻指揮、多級視頻會議等多種功能。截止2020年，全市成功創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)12個、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)28個；省級安全生產(chǎn)示范縣1個、省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個，市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個，安全生產(chǎn)文化建設(shè)示范企業(yè)1家。已建成五嶺廣場等6處市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所，11個縣市區(qū)均建有應(yīng)急避難場所。
體制機制改革初見成效。整合九個部門和機構(gòu)的應(yīng)急管理職責(zé)，新組建了市應(yīng)急管理局，“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的大應(yīng)急管理體制逐步形成。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成立由安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、突發(fā)事件應(yīng)急委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等六個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)組成的應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建成郴州市應(yīng)急指揮中心，全面應(yīng)對自然災(zāi)害、災(zāi)難事故等突發(fā)事件。
安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全。我市先后出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》《關(guān)于在全市高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度的通知》《關(guān)于落實落細“五項制度”壓緊壓實主體責(zé)任的通知》《關(guān)于堅持“兩個至上”推進安全防控六大體系建設(shè)的實施意見》等若干涉及安全生產(chǎn)責(zé)任的重大政策舉措；創(chuàng)新監(jiān)管方式，在高危行業(yè)推行安全總監(jiān)、專家駐企、安全月獎等五項制度，以制度創(chuàng)新為切入點，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任；完善高危企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定安全獎懲制度，采取每月兌現(xiàn)員工安全獎懲，激發(fā)全員安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。目前，全市從業(yè)人員100人以上的礦山、?；熁ㄆ髽I(yè)和200人以上的金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、民爆企業(yè)共104家全部落實安全總監(jiān)制度。市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)進一步細化，市安委成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)進一步明晰，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任更進一步明確，體系得以更進一步健全。
應(yīng)急培訓(xùn)朝著廣度深度延伸。2016年至2020年，全市共舉辦各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班498期，培訓(xùn)各類人員50670人次；舉辦縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理干部隊伍和技術(shù)骨干防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)150余人次。安全應(yīng)急知識培訓(xùn)、專業(yè)技能提升培訓(xùn)工作朝著廣度、深度和強度三個方向發(fā)展，實現(xiàn)應(yīng)培盡培，取得良好社會效益，為全市安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)定向好提供了有力保障。
（二）“十四五”挑戰(zhàn)與機遇
“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，應(yīng)急管理事業(yè)總體仍處于爬坡過坎期，各種風(fēng)險因素匯聚，傳統(tǒng)風(fēng)險與新興風(fēng)險交織，災(zāi)害事故風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，面臨諸多新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。
一是體制機制有待健全優(yōu)化。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制相對滯后，綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步完善，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，上下之間、部門之間的職責(zé)分工不夠清晰，議事機構(gòu)之間、隊伍與隊伍之間相互配合不夠密切，地域之間、軍地之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未能做到無縫對接。
二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)兩項指標(biāo)沒有得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故耦合衍生的可能性依然存在。如：2017年發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故和1起重大生產(chǎn)安全事故，死亡20人；2018年發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故，死亡9人; 2019年發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故，死亡13人。特別是城市產(chǎn)業(yè)集聚，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，機動車數(shù)量、駕駛員人數(shù)、道路里程等“井噴式”增長；各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，加劇了災(zāi)害事故形勢的嚴峻程度。
三是生產(chǎn)安全事故隱患多。全市高危行業(yè)門類多、比重大、規(guī)模小、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀短期難以根本性改變，風(fēng)險高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域仍占有一定比例，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各種類型、各種等級、各種隱形的生產(chǎn)安全事故隱患依然存在。
四是安全風(fēng)險不斷積累。企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系不健全，全面排查風(fēng)險、治理隱患能力不足，本質(zhì)安全水平不高，仍有多米諾骨牌現(xiàn)象發(fā)生的可能。企業(yè)思想認識不足、安全發(fā)展理念不牢、安全措施保障不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實等導(dǎo)致了新風(fēng)險的不斷疊加。
五是安全監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)前端隱患清零，中端嚴格監(jiān)管執(zhí)法，末端調(diào)查整改問責(zé)“三端閉環(huán)管理”存在漏洞。綜合保障、科技支撐等能力建設(shè)比較滯后，數(shù)字化、專業(yè)化、智能化水平還不高，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。
六是自然災(zāi)害形勢仍然復(fù)雜嚴峻。郴州地理位置特殊，地質(zhì)條件環(huán)境復(fù)雜，近年來氣候變化異常，洪澇、干旱、臺風(fēng)、地質(zhì)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，呈現(xiàn)“多”“高”“廣”特點。全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點多達1361處，大中型以上達381處，威脅人口達83700人；森林火險加大，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈發(fā)特征日益突出。
七是基層基礎(chǔ)能力建設(shè)有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理“小馬拉大車”，機構(gòu)不健全，隊伍量少質(zhì)弱，應(yīng)急能力不足，發(fā)展不平衡不充分，“看得見的管不著”“管得著的看不見”，不能適應(yīng)應(yīng)急管理事業(yè)改革的要求。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方不設(shè)防的狀況尚未根本改變，防范抵御重大災(zāi)害事故能力有待提升。
八是應(yīng)急救援力量存在短板弱項。現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，流失嚴重；非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍缺乏訓(xùn)練，應(yīng)對處置重大災(zāi)害事故的能力不足；救援設(shè)備陳舊落后或者配置低下甚至缺乏，現(xiàn)代化救援裝備嚴重不足，無法滿足當(dāng)前應(yīng)急救援工作的需要。
九是安全培訓(xùn)效果與實際效果存在差距。高危行業(yè)領(lǐng)域參培對象仍然安全意識低下、安全技能不高、安全責(zé)任心不強、應(yīng)急處置能力不足，不完全具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，“有證無能”等現(xiàn)象大有人在，培訓(xùn)效果與實際能力存在差距。
十是應(yīng)急管理人民防線建設(shè)薄弱。人民群眾風(fēng)險防范意識匱乏，應(yīng)急避險與自救互救技能不足，“盲目無措、不會自救、不敢互救、害怕錯救、因救致殘、延誤施救”的情況或者造成次生事故、擴大事故仍時有發(fā)生。應(yīng)急文化陣地建設(shè)滯后，基層應(yīng)急處置突發(fā)事件能力弱，全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理的氛圍還不夠濃厚。
“十四五”時期，全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略期和機遇期。一是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理系列重要論述和指示精神，為推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指引，為應(yīng)急管理部門建設(shè)成為準(zhǔn)軍事化實戰(zhàn)型機關(guān)指明了前進方向，為切實做好突發(fā)事件防抗救提供了根本遵循。二是黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，采取了系列重大舉措，開展了系列改革部署，出臺了系列綱領(lǐng)性政策文件，特別是黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，為全面推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，組建應(yīng)急管理專職機構(gòu)，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，為實現(xiàn)應(yīng)急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效提供了新的契機。三是《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標(biāo)綱要》提出的“三高四新”“一核二副三帶四區(qū)”新藍圖，為應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展錨定了新坐標(biāo)、明確了新定位、賦予了新使命，既是全市“十四五”及更長時期安全和發(fā)展的方向指引和根本遵循，也是應(yīng)急管理工作未來發(fā)展面臨的重大歷史機遇。四是郴州市經(jīng)濟長期向好，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，為應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著郴州市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的實施，將進一步深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，著力解決安全生產(chǎn)重點難點問題，根治安全生產(chǎn)頑瘴痼疾，“從根本上消除事故隱患”。隨著“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”以及郴州有色自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的推進，以及自然災(zāi)害防治能力等十大重點工程的建成，將為我市全面提升安全生產(chǎn)管理水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力提供源源不斷的動力。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等一大批科學(xué)技術(shù)深度融合應(yīng)急管理事業(yè)，又為全市應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的技術(shù)支撐。五是人民群眾對獲得感、幸福感、安全感需求的不斷提升為推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的群眾基層和力量源泉。國家綜合國力不斷提升，人民生活水平明顯改善，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成，客觀上對安全發(fā)展、綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援提出了更高要求，驅(qū)動著應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷完善。
二、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等重要論述和對湖南工作系列重要講話精神,圍繞市委市政府實現(xiàn)“三堅決兩確?！钡膴^斗目標(biāo)，落實落細“七個強化”“九條硬性措施”，以人民為中心，樹牢新安全發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”戰(zhàn)略，堅持源頭防范、依法管理、精準(zhǔn)治理、行業(yè)自律和社會共治，立足于防控重大風(fēng)險，立足于壯大應(yīng)急力量，立足于構(gòu)筑人民防線，立足于推動科技創(chuàng)新，全力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為打造“一極六區(qū)”新郴州提供堅強有力的安全保障。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理發(fā)展的強大動力。堅持以人為本，人民至上、生命至上，把保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)，落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。堅持系統(tǒng)治理，系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，促進人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。堅持底線思維，健全風(fēng)險防范化解機制，注重關(guān)口前移，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，努力把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。堅持精準(zhǔn)治理，強化安全風(fēng)險全過程精準(zhǔn)防控，依靠新科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，緊盯國家戰(zhàn)略部署，突出強化問題導(dǎo)向，注重破解發(fā)展難題，著力培育發(fā)展的新動能，激發(fā)發(fā)展的新活力。堅持社會共治，發(fā)揮好群防群治和市場機制作用，筑牢防范化解重大風(fēng)險的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．2035 年遠景目標(biāo)。到 2035 年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色應(yīng)急體系，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達到新高度，基本建成應(yīng)急管理法治強市、產(chǎn)業(yè)強市、人才強市和文化事業(yè)強市，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢穩(wěn)定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新郴州美好愿景、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強有力的安全保障。
2．“十四五”發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市應(yīng)急管理體制機制更加完善，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?/span>、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。安全生產(chǎn)實現(xiàn)“三下降一杜絕”目標(biāo)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實現(xiàn)“兩堅持三轉(zhuǎn)變”，應(yīng)急救援體系實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”，為落實“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，奮力開創(chuàng)郴州高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
3．分項目標(biāo)
1）應(yīng)急管理體制機制更加完善。應(yīng)急能力、安全責(zé)任、工作運行、監(jiān)管督查、指揮調(diào)度、考核評價等“六大體系”建設(shè)更趨合理。到2025年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合應(yīng)急管理體系，縣級以上應(yīng)急管理部門裝備達標(biāo)率達到80%。
2）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)得到夯實。加大落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉力度，至2025年底，年產(chǎn)量30萬噸以下、未達到二級安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦全部退出；不符合安全生產(chǎn)條件的小型、未達到二級安全標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山全部退出；未達到二級安全標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉退出，力爭全面完成省政府下達的高危行業(yè)關(guān)停計劃。
3）企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高。實現(xiàn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。到2025年，逐步建立起公司（廠、礦）、項目經(jīng)理部（車間）、施工班組三級事故隱患清單制度，消除一批重大隱患，形成一批制度成果。
4）災(zāi)害事故防控體系更加穩(wěn)固。安全生產(chǎn)管理制度、安全風(fēng)險防控和安全隱患排查治理機制進一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平大幅提升。
5）災(zāi)害事故應(yīng)對能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援、基層救援、社會救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升。應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌姟?/span>數(shù)字化應(yīng)急管理體系更加健全，處理急難險重任務(wù)能力得到提高。城市道路交通運營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時間不超過 30 分鐘，全市范圍內(nèi)工程搶險救援應(yīng)急聯(lián)動時間不超過 2 小時，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至 10 小時以內(nèi)。
6）法制建設(shè)日趨完備高效嚴密。形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急管理執(zhí)法體制，完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，確保安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援能力水平全面提升。
7）預(yù)案建設(shè)更加體現(xiàn)現(xiàn)實需要。政府、部門和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案更具實用性、針對性和可操作性；應(yīng)急預(yù)案宣傳教育“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”更加常態(tài)化，群眾公眾安全意識和自救互救能力得到大幅提升。
8）應(yīng)急科技裝備得到推廣應(yīng)用。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)和執(zhí)法手冊App等應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)得到廣泛運用，引進機器人進行災(zāi)情偵查以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“專家+執(zhí)法”模式推廣應(yīng)用取得重大進展。
9）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力全面加強。由單一的陸地救援逐漸向空地一體化方向轉(zhuǎn)型升級，航空應(yīng)急力量基本實現(xiàn) 2 小時內(nèi)到達重大災(zāi)害事故風(fēng)險地域。智慧廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)精準(zhǔn)動員，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化取得突破，打通應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”。
10）安全宣教工作取得積極進展。安全生產(chǎn)宣傳教育工作更加適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，更加面向社會、面向基層、面向群眾，為促進安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供思想基礎(chǔ)、精神動力和輿論支持，并取得積極進展。
11）應(yīng)急管理人民防線更加夯實。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。到2025年，應(yīng)急知識宣傳普及率達到90%。
12）社會救助制度不斷完善。分層分類的社會救助體系更加健全，應(yīng)急救助響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件更加優(yōu)化，重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施更加完善，受災(zāi)群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，應(yīng)急救助、過渡期生活救助、災(zāi)害臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作高效惠民。
三、重點任務(wù)和重點舉措
（一）加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)
完善應(yīng)急管理體制，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，壓緊應(yīng)急管理責(zé)任，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，完善社會聯(lián)動機制，完善監(jiān)管監(jiān)察體制。
（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)
提升安全生產(chǎn)綜合防范能力，推動企業(yè)安全管理能力建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，深入開展頑瘴痼疾專項整治，推動社會誠信信息系統(tǒng)建設(shè)。
以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為總攬，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治集中攻堅，整治頑瘴痼疾，消除重大事故隱患。
煤礦。深化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水災(zāi)、火災(zāi)和頂板等重大災(zāi)害超前治理。堅持“區(qū)域綜合防突措施先行,局部綜合防突措施補充”的原則，做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達標(biāo)；堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘，先治后采”的煤礦防治水原則，建立健全煤礦風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
非煤礦山。強力推進非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，企業(yè)層面實現(xiàn)分級分類管理，監(jiān)管層面實行分級分類監(jiān)管；實行市、縣分級建立非煤礦山安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實行遠程視頻及數(shù)據(jù)監(jiān)控，實現(xiàn)事后治理向事前風(fēng)險管控的轉(zhuǎn)變。
尾礦庫。對全市尾礦庫實施總量控制，做到“三個不新批”，不新批“頭頂庫”建設(shè)項目，不新批“頭頂庫”加高擴容項目，不新批無采礦權(quán)的選礦企業(yè)建設(shè)尾礦庫。
危險化學(xué)品。嚴格高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入條件，制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能和安全環(huán)保不達標(biāo)化工企業(yè)關(guān)閉退出。
危險廢物。針對危險廢物、涉爆粉塵、煤改氣、潔凈型煤、渣土和垃圾填埋、污水處理等可能存在的問題，開展隱患排查治理和重點專項整治，組織重點環(huán)保設(shè)施項目安全風(fēng)險評估論證，完善危險廢物管理機制，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。
煙花爆竹。出臺煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整合、技改提升方案，整治“一證多廠”、違法分包轉(zhuǎn)包、“四超兩改”和未按要求落實流向信息化管理等頑瘴痼疾。
森林防火。開展林區(qū)野外火源專項治理行動，對農(nóng)事用火、祭祀用火、林業(yè)生產(chǎn)用火等引發(fā)火災(zāi)的主要頑疾進行集中治理，依法嚴厲查處森林草原違規(guī)用火行為。
校園安全。開展校園安全重點領(lǐng)域風(fēng)險排查，加強消防、校舍安全管理。提升校園風(fēng)險防控能力，加強校園安保隊伍建設(shè)、物防設(shè)施建設(shè)、智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，推進學(xué)校幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關(guān)、教育部門聯(lián)網(wǎng)。
冶金工貿(mào)。加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)安全監(jiān)管，突出高溫熔融金屬、粉塵涉爆、粉煤涉爆、液氨使用、液氯使用、雙氧水使用、煤氣作業(yè)等重要領(lǐng)域、重點部位和有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)、安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險等級評估、管控措施制定、隱患排查治理、安全生產(chǎn)費用提取使用等工作情況進行全面整治。
道路運輸。深入推進公路安全生命防護工程、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”，城區(qū)電動車“一盔一帶”建設(shè)，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段、危橋、農(nóng)村“馬路市場”等道路及部位專項治理。全力整治“兩客一危一校”交通隱患，超限超載，“營轉(zhuǎn)非”大客車、農(nóng)村面包車、商務(wù)車、老年代步車非法營運，旅游運輸車漏管失控，變型拖拉機違法運輸，以及車輛生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失、“大噸小標(biāo)”等問題。加快老舊客車、違規(guī)車輛等隱患問題車輛淘汰報廢，嚴格動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查，嚴厲打擊常壓液體危險貨物不合格罐車、非法改裝、非法營運、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。
消防。加強城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進打通消防“生命通道”，綜合整治高層建筑、下店上宅、大型商業(yè)綜合體、重點企業(yè)以及老舊場所、鄉(xiāng)村火災(zāi)、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲、新材料新業(yè)態(tài)等高風(fēng)險場所領(lǐng)域消防安全隱患，加強教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物重點行業(yè)消防安全管理，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、重點企業(yè)等重點場所消防管理水平。
城鄉(xiāng)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)工程建設(shè)，強化重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動開展城市房屋改建、建筑市場、生活垃圾填埋場、燃氣設(shè)施等專項治理，規(guī)范農(nóng)村建房行為。開展農(nóng)村切坡建房、泥磚房專項整治。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，強化大型綜合體燃氣管線、地下管道、高支模深基坑、高邊坡等重要設(shè)施的安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控。
工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格入園項目準(zhǔn)入，加強入園建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營過程控制規(guī)范，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善應(yīng)急救援、消防等安全保障設(shè)施，配齊配強園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。
（三）加強自然災(zāi)害防范體系建設(shè)
全面推進自然災(zāi)害源頭管控，強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提升自然災(zāi)害防治能力，加強自然災(zāi)害統(tǒng)籌救助。
（四）加強應(yīng)急救援能力體系建設(shè)
完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，建立科學(xué)適用預(yù)案體系，強化應(yīng)急隊伍救援能力，提升應(yīng)急物資保障水平，完善緊急運輸物流網(wǎng)絡(luò)。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)急管理發(fā)展體系
加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)，實施應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)，完善應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進科技化支撐體系建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急廣播應(yīng)急作用。
（六）深化安全應(yīng)急文化全面發(fā)展
大力培育應(yīng)急文化事業(yè)，深化應(yīng)急管理宣傳教育，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，開展應(yīng)急救援宣傳教育，利用各類媒體，營造關(guān)心安全的社會氛圍。
四、重大項目
全面實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點事故隱患排查工程；實施重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程；實施房屋設(shè)施地震風(fēng)險管理工程；實施防汛抗旱水利提升工程；實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程；實施應(yīng)急救援能力建設(shè)工程；實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程；實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程；實施防震減災(zāi)體系建設(shè)工程；實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和實操訓(xùn)練基地建設(shè)工程等十大重點項目。
五、保障措施
各縣市區(qū)黨委、政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立長效機制、加大經(jīng)費投入、加強規(guī)劃銜接、加強考核評估，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制，增強規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力，保障全市應(yīng)急體系發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程順利完成。
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