郴州市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
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一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”成效與進(jìn)展
?“十三五”期間，全市各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照郴州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，減總量、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階，牢固樹立安全生產(chǎn)基本盤，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，為加快建設(shè)“五個(gè)郴州”、打造湖南“新增長極”和建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和
死亡人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)總體呈雙下降趨勢，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率均低于0.078人/億元的省定標(biāo)準(zhǔn)。
本質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)整治關(guān)閉工作位居全省前列，煤（石墨）礦從2016年80家下降到2020年23家，北湖區(qū)、安仁縣、汝城縣、桂東縣徹底退出煤炭產(chǎn)業(yè)；地采、露采非煤礦山從319家下降到284家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從222家減少到84家，零售點(diǎn)從1564家下降到773家，煙花爆竹零售點(diǎn)全部退出中心城區(qū)。
加強(qiáng)監(jiān)管倒逼企業(yè)履責(zé)。全市始終圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)大排查大管控大整治”“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”“打非治違”“強(qiáng)執(zhí)法防事故”“九打九治”“安全生產(chǎn)十大戰(zhàn)役”等專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，形成高壓嚴(yán)管工作態(tài)勢，倒逼企業(yè)履職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，分別組織交通、住建、?；⒌V山等重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法活動(dòng)，合計(jì)檢查企業(yè)上萬家，立案調(diào)查9000余起。企業(yè)主體責(zé)任逐步得到落地見效，全市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
自然災(zāi)害防控成效顯著。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合保障能力和全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯提升。其中，2019年因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例為0.651%，遠(yuǎn)低于省年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的控制比例1.3%。成功應(yīng)對(duì)了2020年全市各地暴雨洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，未發(fā)生自然災(zāi)害引發(fā)的群死群傷。2020年，全市成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害35起，及時(shí)撤離受威脅群眾571人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失775.5萬元；救助受災(zāi)群眾12.5萬人次，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒損住房1162戶。
應(yīng)急救援力量得到加強(qiáng)。按照“整合資源、規(guī)模適度”的原則，以消防救援隊(duì)伍為主體，以相關(guān)部門現(xiàn)有人力資源為基礎(chǔ)，整合形成規(guī)模適度、精干高效的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。截至2020年底，全市組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支，指戰(zhàn)員340余人，配備專用設(shè)備183臺(tái)套；組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍13支，指戰(zhàn)員1800多人，配備專用設(shè)備500臺(tái)套。11個(gè)縣市區(qū)159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共建有基層應(yīng)急救援隊(duì)伍233支，指戰(zhàn)員9531人；登記注冊的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍共17支，在崗指戰(zhàn)員382名，配備各類設(shè)備3073臺(tái)套。其中，主要擔(dān)負(fù)生產(chǎn)礦井和地面各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的國家礦山應(yīng)急救援郴州隊(duì)，在崗指戰(zhàn)員58名，配備七大類27件38臺(tái)套設(shè)備。
基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)。大力推行基層網(wǎng)格化監(jiān)管，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。以市應(yīng)急指揮中心為平臺(tái)，已建成轄區(qū)內(nèi)縱向貫通11個(gè)縣市區(qū)的應(yīng)急指揮專網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)等應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)和部、省、市、縣四級(jí)直通的應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，現(xiàn)已具備應(yīng)急值守、突發(fā)事件接報(bào)、可視化會(huì)商、音視頻指揮、多級(jí)視頻會(huì)議等多種功能。截止2020年，全市成功創(chuàng)建國家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)12個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)28個(gè)；省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣1個(gè)、省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)，市級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)，安全生產(chǎn)文化建設(shè)示范企業(yè)1家。已建成五嶺廣場等6處市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所，11個(gè)縣市區(qū)均建有應(yīng)急避難場所。
體制機(jī)制改革初見成效。整合九個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理職責(zé)，新組建了市應(yīng)急管理局，“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的大應(yīng)急管理體制逐步形成。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成立由安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等六個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建成郴州市應(yīng)急指揮中心，全面應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、災(zāi)難事故等突發(fā)事件。
安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全。我市先后出臺(tái)《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》《關(guān)于在全市高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度的通知》《關(guān)于落實(shí)落細(xì)“五項(xiàng)制度”壓緊壓實(shí)主體責(zé)任的通知》《關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)至上”推進(jìn)安全防控六大體系建設(shè)的實(shí)施意見》等若干涉及安全生產(chǎn)責(zé)任的重大政策舉措；創(chuàng)新監(jiān)管方式，在高危行業(yè)推行安全總監(jiān)、專家駐企、安全月獎(jiǎng)等五項(xiàng)制度，以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；完善高危企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定安全獎(jiǎng)懲制度，采取每月兌現(xiàn)員工安全獎(jiǎng)懲，激發(fā)全員安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力。目前，全市從業(yè)人員100人以上的礦山、?；?、煙花企業(yè)和200人以上的金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、民爆企業(yè)共104家全部落實(shí)安全總監(jiān)制度。市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，市安委成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)一步明晰，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任更進(jìn)一步明確，體系得以更進(jìn)一步健全。
應(yīng)急培訓(xùn)朝著廣度深度延伸。2016年至2020年，全市共舉辦各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班498期，培訓(xùn)各類人員50670人次；舉辦縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍和技術(shù)骨干防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)150余人次。安全應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)技能提升培訓(xùn)工作朝著廣度、深度和強(qiáng)度三個(gè)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)培盡培，取得良好社會(huì)效益，為全市安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)定向好提供了有力保障。
（二）“十四五”挑戰(zhàn)與機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，應(yīng)急管理事業(yè)總體仍處于爬坡過坎期，各種風(fēng)險(xiǎn)因素匯聚，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)交織，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，面臨諸多新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。
一是體制機(jī)制有待健全優(yōu)化。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制相對(duì)滯后，綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，社會(huì)力量和市場機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，上下之間、部門之間的職責(zé)分工不夠清晰，議事機(jī)構(gòu)之間、隊(duì)伍與隊(duì)伍之間相互配合不夠密切，地域之間、軍地之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未能做到無縫對(duì)接。
二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)沒有得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故耦合衍生的可能性依然存在。如：2017年發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故和1起重大生產(chǎn)安全事故，死亡20人；2018年發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故，死亡9人; 2019年發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故，死亡13人。特別是城市產(chǎn)業(yè)集聚，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量、駕駛員人數(shù)、道路里程等“井噴式”增長；各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，加劇了災(zāi)害事故形勢的嚴(yán)峻程度。
三是生產(chǎn)安全事故隱患多。全市高危行業(yè)門類多、比重大、規(guī)模小、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀短期難以根本性改變，風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域仍占有一定比例，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各種類型、各種等級(jí)、各種隱形的生產(chǎn)安全事故隱患依然存在。
四是安全風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系不健全，全面排查風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患能力不足，本質(zhì)安全水平不高，仍有多米諾骨牌現(xiàn)象發(fā)生的可能。企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不足、安全發(fā)展理念不牢、安全措施保障不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實(shí)等導(dǎo)致了新風(fēng)險(xiǎn)的不斷疊加。
五是安全監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)前端隱患清零，中端嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，末端調(diào)查整改問責(zé)“三端閉環(huán)管理”存在漏洞。綜合保障、科技支撐等能力建設(shè)比較滯后，數(shù)字化、專業(yè)化、智能化水平還不高，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。
六是自然災(zāi)害形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。郴州地理位置特殊，地質(zhì)條件環(huán)境復(fù)雜，近年來氣候變化異常，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，呈現(xiàn)“多”“高”“廣”特點(diǎn)。全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)1361處，大中型以上達(dá)381處，威脅人口達(dá)83700人；森林火險(xiǎn)加大，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈發(fā)特征日益突出。
七是基層基礎(chǔ)能力建設(shè)有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理“小馬拉大車”，機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍量少質(zhì)弱，應(yīng)急能力不足，發(fā)展不平衡不充分，“看得見的管不著”“管得著的看不見”，不能適應(yīng)應(yīng)急管理事業(yè)改革的要求。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方不設(shè)防的狀況尚未根本改變，防范抵御重大災(zāi)害事故能力有待提升。
八是應(yīng)急救援力量存在短板弱項(xiàng)。現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，流失嚴(yán)重；非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)處置重大災(zāi)害事故的能力不足；救援設(shè)備陳舊落后或者配置低下甚至缺乏，現(xiàn)代化救援裝備嚴(yán)重不足，無法滿足當(dāng)前應(yīng)急救援工作的需要。
九是安全培訓(xùn)效果與實(shí)際效果存在差距。高危行業(yè)領(lǐng)域參培對(duì)象仍然安全意識(shí)低下、安全技能不高、安全責(zé)任心不強(qiáng)、應(yīng)急處置能力不足，不完全具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，“有證無能”等現(xiàn)象大有人在，培訓(xùn)效果與實(shí)際能力存在差距。
十是應(yīng)急管理人民防線建設(shè)薄弱。人民群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)匱乏，應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救技能不足，“盲目無措、不會(huì)自救、不敢互救、害怕錯(cuò)救、因救致殘、延誤施救”的情況或者造成次生事故、擴(kuò)大事故仍時(shí)有發(fā)生。應(yīng)急文化陣地建設(shè)滯后，基層應(yīng)急處置突發(fā)事件能力弱，全社會(huì)關(guān)注、參與應(yīng)急管理的氛圍還不夠濃厚。
“十四五”時(shí)期，全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略期和機(jī)遇期。一是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理系列重要論述和指示精神，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指引，為應(yīng)急管理部門建設(shè)成為準(zhǔn)軍事化實(shí)戰(zhàn)型機(jī)關(guān)指明了前進(jìn)方向，為切實(shí)做好突發(fā)事件防抗救提供了根本遵循。二是黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，采取了系列重大舉措，開展了系列改革部署，出臺(tái)了系列綱領(lǐng)性政策文件，特別是黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，為全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，組建應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效提供了新的契機(jī)。三是《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二??三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“三高四新”“一核二副三帶四區(qū)”新藍(lán)圖，為應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展錨定了新坐標(biāo)、明確了新定位、賦予了新使命，既是全市“十四五”及更長時(shí)期安全和發(fā)展的方向指引和根本遵循，也是應(yīng)急管理工作未來發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇。四是郴州市經(jīng)濟(jì)長期向好，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，為應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著郴州市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，著力解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，根治安全生產(chǎn)頑瘴痼疾，“從根本上消除事故隱患”。隨著“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”以及郴州有色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及自然災(zāi)害防治能力等十大重點(diǎn)工程的建成，將為我市全面提升安全生產(chǎn)管理水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力提供源源不斷的動(dòng)力。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等一大批科學(xué)技術(shù)深度融合應(yīng)急管理事業(yè)，又為全市應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。五是人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感需求的不斷提升為推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的群眾基層和力量源泉。國家綜合國力不斷提升，人民生活水平明顯改善，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長的對(duì)美好生活向往的核心組成，客觀上對(duì)安全發(fā)展、綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援提出了更高要求，驅(qū)動(dòng)著應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷完善。
二、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等重要論述和對(duì)湖南工作系列重要講話精神,圍繞市委市政府實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確?！钡膴^斗目標(biāo)，落實(shí)落細(xì)“七個(gè)強(qiáng)化”“九條硬性措施”，以人民為中心，樹牢新安全發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持源頭防范、依法管理、精準(zhǔn)治理、行業(yè)自律和社會(huì)共治，立足于防控重大風(fēng)險(xiǎn)，立足于壯大應(yīng)急力量，立足于構(gòu)筑人民防線，立足于推動(dòng)科技創(chuàng)新，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為打造“一極六區(qū)”新郴州提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，人民至上、生命至上，把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。堅(jiān)持底線思維，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，努力把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過程精準(zhǔn)防控，依靠新科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，緊盯國家戰(zhàn)略部署，突出強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重破解發(fā)展難題，著力培育發(fā)展的新動(dòng)能，激發(fā)發(fā)展的新活力。堅(jiān)持社會(huì)共治，發(fā)揮好群防群治和市場機(jī)制作用，筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到 2035 年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色應(yīng)急體系，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，基本建成應(yīng)急管理法治強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、人才強(qiáng)市和文化事業(yè)強(qiáng)市，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢穩(wěn)定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為基本實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新郴州美好愿景、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。
2．“十四五”發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?/span>、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三下降一杜絕”目標(biāo)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)現(xiàn)“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”，應(yīng)急救援體系實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”，為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，奮力開創(chuàng)郴州高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
3．分項(xiàng)目標(biāo)
1）應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急能力、安全責(zé)任、工作運(yùn)行、監(jiān)管督查、指揮調(diào)度、考核評(píng)價(jià)等“六大體系”建設(shè)更趨合理。到2025年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合應(yīng)急管理體系，縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
2）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)得到夯實(shí)。加大落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉力度，至2025年底，年產(chǎn)量30萬噸以下、未達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦全部退出；不符合安全生產(chǎn)條件的小型、未達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山全部退出；未達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉退出，力爭全面完成省政府下達(dá)的高危行業(yè)關(guān)停計(jì)劃。
3）企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。到2025年，逐步建立起公司（廠、礦）、項(xiàng)目經(jīng)理部（車間）、施工班組三級(jí)事故隱患清單制度，消除一批重大隱患，形成一批制度成果。
4）災(zāi)害事故防控體系更加穩(wěn)固。安全生產(chǎn)管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平大幅提升。
5）災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。綜合救援、專業(yè)救援、基層救援、社會(huì)救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升。應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。數(shù)字化應(yīng)急管理體系更加健全，處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力得到提高。城市道路交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不超過 30 分鐘，全市范圍內(nèi)工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)間不超過 2 小時(shí)，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至 10 小時(shí)以內(nèi)。
6）法制建設(shè)日趨完備高效嚴(yán)密。形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急管理執(zhí)法體制，完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，確保安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援能力水平全面提升。
7）預(yù)案建設(shè)更加體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需要。政府、部門和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案更具實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性；應(yīng)急預(yù)案宣傳教育“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”更加常態(tài)化，群眾公眾安全意識(shí)和自救互救能力得到大幅提升。
8）應(yīng)急科技裝備得到推廣應(yīng)用。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)和執(zhí)法手冊App等應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)得到廣泛運(yùn)用，引進(jìn)機(jī)器人進(jìn)行災(zāi)情偵查以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“專家+執(zhí)法”模式推廣應(yīng)用取得重大進(jìn)展。
9）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力全面加強(qiáng)。由單一的陸地救援逐漸向空地一體化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn) 2 小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域。智慧廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化取得突破，打通應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”。
10）安全宣教工作取得積極進(jìn)展。安全生產(chǎn)宣傳教育工作更加適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，更加面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，為促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和輿論支持，并取得積極進(jìn)展。
11）應(yīng)急管理人民防線更加夯實(shí)。全社會(huì)安全文明程度明顯提升，社會(huì)公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。到2025年，應(yīng)急知識(shí)宣傳普及率達(dá)到90%。
12）社會(huì)救助制度不斷完善。分層分類的社會(huì)救助體系更加健全，應(yīng)急救助響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件更加優(yōu)化，重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施更加完善，受災(zāi)群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)急救助、過渡期生活救助、災(zāi)害臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作高效惠民。
三、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)舉措
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)
完善應(yīng)急管理體制，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓緊應(yīng)急管理責(zé)任，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善監(jiān)管監(jiān)察體制。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)
提升安全生產(chǎn)綜合防范能力，推動(dòng)企業(yè)安全管理能力建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，深入開展頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，推動(dòng)社會(huì)誠信信息系統(tǒng)建設(shè)。
以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為總攬，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)，整治頑瘴痼疾，消除重大事故隱患。
煤礦。深化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水災(zāi)、火災(zāi)和頂板等重大災(zāi)害超前治理。堅(jiān)持“區(qū)域綜合防突措施先行,局部綜合防突措施補(bǔ)充”的原則，做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘，先治后采”的煤礦防治水原則，建立健全煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
非煤礦山。強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，監(jiān)管層面實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管；實(shí)行市、縣分級(jí)建立非煤礦山安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，實(shí)行遠(yuǎn)程視頻及數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)事后治理向事前風(fēng)險(xiǎn)管控的轉(zhuǎn)變。
尾礦庫。對(duì)全市尾礦庫實(shí)施總量控制，做到“三個(gè)不新批”，不新批“頭頂庫”建設(shè)項(xiàng)目，不新批“頭頂庫”加高擴(kuò)容項(xiàng)目，不新批無采礦權(quán)的選礦企業(yè)建設(shè)尾礦庫。
危險(xiǎn)化學(xué)品。嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能和安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)關(guān)閉退出。
危險(xiǎn)廢物。針對(duì)危險(xiǎn)廢物、涉爆粉塵、煤改氣、潔凈型煤、渣土和垃圾填埋、污水處理等可能存在的問題，開展隱患排查治理和重點(diǎn)專項(xiàng)整治，組織重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。
煙花爆竹。出臺(tái)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整合、技改提升方案，整治“一證多廠”、違法分包轉(zhuǎn)包、“四超兩改”和未按要求落實(shí)流向信息化管理等頑瘴痼疾。
森林防火。開展林區(qū)野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)農(nóng)事用火、祭祀用火、林業(yè)生產(chǎn)用火等引發(fā)火災(zāi)的主要頑疾進(jìn)行集中治理，依法嚴(yán)厲查處森林草原違規(guī)用火行為。
校園安全。開展校園安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)消防、校舍安全管理。提升校園風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè)、物防設(shè)施建設(shè)、智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校幼兒園一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)、教育部門聯(lián)網(wǎng)。
冶金工貿(mào)。加強(qiáng)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)安全監(jiān)管，突出高溫熔融金屬、粉塵涉爆、粉煤涉爆、液氨使用、液氯使用、雙氧水使用、煤氣作業(yè)等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、管控措施制定、隱患排查治理、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用等工作情況進(jìn)行全面整治。
道路運(yùn)輸。深入推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”，城區(qū)電動(dòng)車“一盔一帶”建設(shè)，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段、危橋、農(nóng)村“馬路市場”等道路及部位專項(xiàng)治理。全力整治“兩客一危一校”交通隱患，超限超載，“營轉(zhuǎn)非”大客車、農(nóng)村面包車、商務(wù)車、老年代步車非法營運(yùn)，旅游運(yùn)輸車漏管失控，變型拖拉機(jī)違法運(yùn)輸，以及車輛生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失、“大噸小標(biāo)”等問題。加快老舊客車、違規(guī)車輛等隱患問題車輛淘汰報(bào)廢，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊常壓液體危險(xiǎn)貨物不合格罐車、非法改裝、非法營運(yùn)、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。
消防。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)打通消防“生命通道”，綜合整治高層建筑、下店上宅、大型商業(yè)綜合體、重點(diǎn)企業(yè)以及老舊場所、鄉(xiāng)村火災(zāi)、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲(chǔ)、新材料新業(yè)態(tài)等高風(fēng)險(xiǎn)場所領(lǐng)域消防安全隱患，加強(qiáng)教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、重點(diǎn)企業(yè)等重點(diǎn)場所消防管理水平。
城鄉(xiāng)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)工程建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動(dòng)開展城市房屋改建、建筑市場、生活垃圾填埋場、燃?xì)庠O(shè)施等專項(xiàng)治理，規(guī)范農(nóng)村建房行為。開展農(nóng)村切坡建房、泥磚房專項(xiàng)整治。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，強(qiáng)化大型綜合體燃?xì)夤芫€、地下管道、高支模深基坑、高邊坡等重要設(shè)施的安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控。
工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)入園建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制規(guī)范，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善應(yīng)急救援、消防等安全保障設(shè)施，配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害防范體系建設(shè)
全面推進(jìn)自然災(zāi)害源頭管控，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提升自然災(zāi)害防治能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害統(tǒng)籌救助。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力體系建設(shè)
完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)適用預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍救援能力，提升應(yīng)急物資保障水平，完善緊急運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理發(fā)展體系
加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)，完善應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)科技化支撐體系建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急廣播應(yīng)急作用。
（六）深化安全應(yīng)急文化全面發(fā)展
大力培育應(yīng)急文化事業(yè)，深化應(yīng)急管理宣傳教育，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，開展應(yīng)急救援宣傳教育，利用各類媒體，營造關(guān)心安全的社會(huì)氛圍。
四、重大項(xiàng)目
全面實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)事故隱患排查工程；實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程；實(shí)施房屋設(shè)施地震風(fēng)險(xiǎn)管理工程；實(shí)施防汛抗旱水利提升工程；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程；實(shí)施應(yīng)急救援能力建設(shè)工程；實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程；實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程；實(shí)施防震減災(zāi)體系建設(shè)工程；實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和實(shí)操訓(xùn)練基地建設(shè)工程等十大重點(diǎn)項(xiàng)目。
五、保障措施
各縣市區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立長效機(jī)制、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、加強(qiáng)考核評(píng)估，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力，保障全市應(yīng)急體系發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程順利完成。
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