婁消﹝2021﹞65號(hào)
關(guān)于印發(fā)《婁底市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《婁底市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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婁底市消防救援支隊(duì)
婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年10月15日
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婁底市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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2021年10月
婁底市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府以及婁底市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，加快推進(jìn)全市消防救援事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》《湖南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《婁底市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）“十三五”以來(lái)的工作成就
“十三五”以來(lái)，在市委市政府和省消防救援總隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防工作緊緊圍繞婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，圓滿完成了各項(xiàng)消防安全保衛(wèi)任務(wù)，確保了全市火災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。
消防安全責(zé)任持續(xù)落實(shí)?！笆濉币詠?lái)，市委市政府先后制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》《婁底市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制若干意見》等文件，定期組織召開會(huì)議研究解決消防工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,并持續(xù)將消防工作納入市縣兩級(jí)績(jī)效、平安建設(shè)（綜治）、創(chuàng)文三大考核內(nèi)容。教育、民政、文物、應(yīng)急、住建等部門積極推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織開展?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、文物古建筑、養(yǎng)老場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。社會(huì)單位積極落實(shí)主體責(zé)任，全市900余家消防安全重點(diǎn)單位100%落實(shí)“六加一”措施，100%推行了戶籍化管理；3000余名消防控制室值班人員持證上崗。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的工作機(jī)制逐步完善。
消防安全環(huán)境有效改善。堅(jiān)持以專項(xiàng)治理為牽引，在全市先后開展夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控、人員密集場(chǎng)所、大型綜合體、文博單位、電動(dòng)自行車、消防車通道等專項(xiàng)治理和消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，及時(shí)排險(xiǎn)除患，全市消防救援機(jī)構(gòu)共檢查單位5.1萬(wàn)余家(次)，督促整改火災(zāi)隱患7.79萬(wàn)余處，整改銷案重大火災(zāi)隱患201處?！笆濉睍r(shí)期，全市未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)取得明顯成效。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和重大火災(zāi)隱患“一單四制”制度，穩(wěn)妥有序完成建設(shè)工程消防審驗(yàn)職責(zé)移交，積極助力全市創(chuàng)文管衛(wèi)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，消防執(zhí)法服務(wù)水平逐步優(yōu)化提升，消防政務(wù)窗口連續(xù)10年獲評(píng)全市“優(yōu)秀窗口”。
消防安全基礎(chǔ)逐步完善。深入推進(jìn)消防安全宣傳教育“五進(jìn)”工作，在全市策劃推出了“千村萬(wàn)戶”消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)、“全民消防我代言”、消防廣播“村村響”工程和“黨建引領(lǐng)消防安全”等消防宣傳新舉措，先后打造6個(gè)消防安全科普教育基地，650個(gè)農(nóng)村消防廣播站、2560家農(nóng)村書屋，受訓(xùn)31余萬(wàn)人次。婁底市新化縣水車消防隊(duì)和婁底漣鋼專職消防隊(duì)段武蘭先后獲得第三屆、第四屆全國(guó)119消防獎(jiǎng)。全面推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”時(shí)期，全市各地累計(jì)新增市政消火栓362個(gè)，推動(dòng)居民社區(qū)、社會(huì)單位建立微型消防站1068個(gè),組建67支鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，積極推動(dòng)農(nóng)村志愿消防隊(duì)建設(shè)，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量全覆蓋，消防工作基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。
綜合救援能力穩(wěn)步提升。緊跟新時(shí)代新使命，隊(duì)伍穩(wěn)妥有序完成隊(duì)伍的改制轉(zhuǎn)隸，實(shí)現(xiàn)從公安現(xiàn)役消防部隊(duì)向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變。依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建水域救援（抗洪搶險(xiǎn)）、高層建筑火災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、石油化工事故、高空（山岳）事故、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)7支市級(jí)消防救援專業(yè)隊(duì)，配備各類消防救援車輛25輛（臺(tái)）、消防船艇和沖鋒舟24艘、個(gè)人防護(hù)裝備 12922件（套）、搶險(xiǎn)救援器材163件（套），隊(duì)伍作戰(zhàn)打贏能力不斷提升?！笆濉币詠?lái)，全市消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)10029次，營(yíng)救和疏散遇險(xiǎn)群眾22249人，成功處置了2017年二廣高速“5.11”藍(lán)田隧道液化天燃?xì)獠圮噦?cè)翻、2017年“7.1”婁底“百年一遇”的城市內(nèi)澇緊急救援等數(shù)次急難險(xiǎn)重災(zāi)害事故。
（二）“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，在婁底市落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，婁底鋼鐵新材和工程機(jī)械集群發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，“水陸空”綜合交通樞紐帶動(dòng)效應(yīng)將日益彰顯，消防工作發(fā)展將迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但也要看到，全市消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相比還存在一定差距，火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問(wèn)題尚未得到根本性解決。
一是消防安全基礎(chǔ)與高質(zhì)量發(fā)展之間還不均衡。部分基層政府對(duì)消防安全重視程度不高，有的行業(yè)部門指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)消防安全工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，一些社會(huì)單位消防安全管理人員缺乏、火災(zāi)隱患自查走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題較為突出，群眾消防安全參與支持度低、自救能力差，消防安全責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)“上熱下冷”、“層層遞減”的現(xiàn)象。特別是在基層末端，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)管力量缺位，大量“多合一”小場(chǎng)所、小單位面臨失控漏管的風(fēng)險(xiǎn)。老舊小區(qū)消防車道堵塞、電動(dòng)車違規(guī)充電等問(wèn)題突出。同時(shí)，在全市“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，以打造鋼鐵新材和工程機(jī)械先進(jìn)制造業(yè)“雙引擎”為主導(dǎo)的工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈迅猛發(fā)展，給全市火災(zāi)防控工作帶來(lái)了新的課題挑戰(zhàn)。消防安全問(wèn)題新舊交織，各類致災(zāi)因素交錯(cuò)復(fù)雜，火災(zāi)防控依然面臨較大挑戰(zhàn)。
二是公共消防資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適應(yīng)。消防基礎(chǔ)建設(shè)仍有較多欠賬?！笆濉逼陂g，婁底市應(yīng)建成消防救援站5個(gè)，目前均未建成。消火栓和消防水源建設(shè)仍有較大缺口。城鄉(xiāng)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展不夠均衡，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)難，專職消防員招收數(shù)量與實(shí)際需求存在差距，專職消防隊(duì)伍滅火救援能力有待提高，企業(yè)專職消防隊(duì)成萎縮趨勢(shì)，志愿消防隊(duì)伍受體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)環(huán)境等因素限制尚未形成規(guī)模。
三是救援力量專業(yè)化水平與職能任務(wù)要求還有差距。面對(duì)職能任務(wù)向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”擴(kuò)展，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在全災(zāi)種救援力量構(gòu)建和救援專業(yè)化能力提升等方面還存在差距。全市火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善，災(zāi)情聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力有待提升?，F(xiàn)有消防車輛裝備與不斷發(fā)展變化的災(zāi)害形勢(shì)任務(wù)需求不相適應(yīng)，全市17臺(tái)執(zhí)勤消防車輛已達(dá)到報(bào)廢年限，占比達(dá)24.3%。專業(yè)化裝備缺配嚴(yán)重，水域救援和森林滅火專業(yè)裝備、大功率滅火救援特種裝備、專勤后援類裝備配備不足。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對(duì)湖南工作系列重要講話和指示精神，緊緊圍繞服務(wù)于湖南“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持新時(shí)代應(yīng)急管理新理念，堅(jiān)持消防救援隊(duì)伍建設(shè)“四句話”方針，全力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、全面遏制較大和亡人火災(zāi)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故、最大限度降低災(zāi)害事故損失，為建設(shè)現(xiàn)代化新婁底提供堅(jiān)強(qiáng)有力的消防安全保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把更快更好地?fù)尵热说纳鳛槭滓繕?biāo)，千方百計(jì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)好人民群眾的“守夜人”。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理，從源頭上防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)消防工作網(wǎng)絡(luò)，普及消防知識(shí)，筑牢火災(zāi)防范人民防線。
堅(jiān)持綜合救援。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，全面構(gòu)建消防救援力量體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練演練，提高綜合應(yīng)急救援能力和社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
堅(jiān)持科技強(qiáng)消。優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)消防科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)裝備配備研發(fā)，提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2025年，基本構(gòu)建起與婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系和治理能力，全社會(huì)防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著提升，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，較大和亡人火災(zāi)事故有效遏制，百萬(wàn)人火災(zāi)亡人率控制在1.3以內(nèi)。
分項(xiàng)目標(biāo)：
——消防安全治理體系更加完善。各級(jí)黨委、政府切實(shí)按照“促一方發(fā)展、保一方平安”的要求落實(shí)消防工作。各相關(guān)部門與消防部門的消防安全責(zé)任進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。單位主體責(zé)任全面落實(shí)。社會(huì)專業(yè)力量深度參與消防治理?；鶎酉拦ぷ魅嫱七M(jìn)，群眾廣泛參與消防工作，筑成堅(jiān)實(shí)的消防安全人民防線。
——風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力顯著增強(qiáng)。消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制全面建成并有效運(yùn)行，消防安全預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)可靠，各行業(yè)、系統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)排查進(jìn)一步加強(qiáng)，火災(zāi)隱患整治精準(zhǔn)高效，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，基層消防網(wǎng)格健全、管理得力，社會(huì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2025年，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的完備公共消防設(shè)施體系，消防安全重點(diǎn)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位和高危單位的全天候服務(wù)。
——綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。多種形式消防救援力量構(gòu)成和布局更加科學(xué)合理，聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全落實(shí)。隊(duì)伍指揮協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)救援、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、力量投送、綜合保障能力顯著提升，應(yīng)急救援人才培養(yǎng)機(jī)制完善，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援能力體系有效形成。
——消防裝備科技建設(shè)大幅提升。地方優(yōu)勢(shì)科技資源有效利用，消防科技自主創(chuàng)新能力明顯提升。消防裝備配齊配強(qiáng)，“高精尖”先進(jìn)裝備配比和國(guó)產(chǎn)化率大幅提高，力爭(zhēng)同等發(fā)展水平地區(qū)領(lǐng)先。消防信息化架構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系完備高效，“智慧消防”建設(shè)成果全面展現(xiàn)。
——消防法治文明程度全面提高。消防執(zhí)法改革全面完成，法規(guī)體系與社會(huì)消防治理相適應(yīng)，消防監(jiān)督管理新模式全面運(yùn)行，消防監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)規(guī)范。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，公民消防安全教育普及率更高，重點(diǎn)群體、消防特有工種培訓(xùn)考核機(jī)制全面落實(shí)，全社會(huì)遵守消防法律法規(guī)和維護(hù)消防安全的意識(shí)顯著增強(qiáng)，消防安全人文環(huán)境不斷優(yōu)化。到2025年，公民消防常識(shí)宣傳教育普及率達(dá)到90%以上。
三、主要任務(wù)
（一）健全消防安全法制體系
1.全面落實(shí)消防安全責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任制。各級(jí)政府定期進(jìn)行消防安全形勢(shì)分析評(píng)估、研究部署消防工作，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并組織實(shí)施，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。將消防工作納入政府督查重要內(nèi)容，建立消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)消防安全責(zé)任倒查追究。認(rèn)真組織年度消防工作考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)各級(jí)消防安全委員會(huì)建設(shè)，細(xì)化消防工作責(zé)任，健全消防安全委員會(huì)工作匯報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)部門依法履行消防安全職責(zé)，將消防安全內(nèi)容納入本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，確定本部門專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，全面實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。
2.逐步完善消防法治體系。深入貫徹落實(shí)中央深化消防執(zhí)法改革決策部署，健全完善以《消防法》為核心，以《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》、《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》、《湖南省公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理辦法》、《湖南省建筑消防設(shè)施管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章為基礎(chǔ)，以部門規(guī)章和消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為框架的消防法制建設(shè)格局。制定出臺(tái)《婁底市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》和《婁底市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》等地方性政府規(guī)章。對(duì)接婁底城市建設(shè)與管理立法，嘗試在消防安全管理、滅火救援、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域制定地方性法規(guī)?！笆奈濉蹦┢?，基本建成適應(yīng)本市和行業(yè)領(lǐng)域管理的地方消防法制體系。
3.全面深化消防執(zhí)法改革。持續(xù)依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防治理，全面推行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾制，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，提高消防政務(wù)服務(wù)效率，加強(qiáng)消防事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法持證上崗、執(zhí)法人員崗位交流、消防執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核等制度。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)消防人員職業(yè)規(guī)范和涉消事項(xiàng)申報(bào)核查有關(guān)要求。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，嚴(yán)格追究各方主體責(zé)任和屬地、部門監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)公開較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理和整改落實(shí)情況，強(qiáng)化警示教育。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接辦法》，建立涉及火災(zāi)刑事案件協(xié)作、移交、辦理工作機(jī)制，依法追究消防安全違法單位和人員的刑事責(zé)任。建立消防救援司法保障和律師援助機(jī)制，充分保障消防救援人員依法履職。
（二）提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力
1.織密消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。消防救援機(jī)構(gòu)切實(shí)按照消防安全綜合監(jiān)管的職能要求，優(yōu)化各級(jí)消防監(jiān)督人員配置，積極探索和推行消防員參與消防監(jiān)督工作，壯大消防監(jiān)督力量。嚴(yán)格按照消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位分級(jí)監(jiān)管。繼續(xù)推動(dòng)和指導(dǎo)公安派出所依法落實(shí)對(duì)轄區(qū)單位的消防安全監(jiān)管。完善行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各相關(guān)部門結(jié)合行政管理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉及消防安全審批事項(xiàng)的把關(guān)，加大對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位落實(shí)消防安全責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理委員會(huì)、社區(qū)（村）應(yīng)急服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，社區(qū)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)等組織建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，組織開展經(jīng)常性消防安全檢查。結(jié)合婁底市域現(xiàn)代化治理建設(shè)，積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防執(zhí)法。
2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，集中整治高層建筑、消防車通道、老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、多合一場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及新材料新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域突出消防安全問(wèn)題。緊盯重大火災(zāi)隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”、政府掛牌督辦等制度，堅(jiān)決遏制重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。消防、住建、文旅部門依法對(duì)農(nóng)家樂(lè)（民宿）實(shí)施分類消防治理。住建部門依法加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全源頭監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法打擊假冒偽劣電取暖器具、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為。電力、燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電、用氣。學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、公共娛樂(lè)、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館酒店、易燃易爆、文物建筑等行業(yè)主管部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，指導(dǎo)行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)公司等大型企業(yè)建立完善內(nèi)部消防安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采取更嚴(yán)格的消防安全管理措施。
3.采取多樣化監(jiān)管手段。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、曝光、督辦、聯(lián)合懲處等手段，強(qiáng)化各相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體的聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，加大抽查力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。健全消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，消防信用信息全面納入國(guó)家信用信息平臺(tái)，探索建立消防安全“黑名單”管理制度，各相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)消防嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。推動(dòng)“防消一體化”監(jiān)管，消防救援站利用“六熟悉”、預(yù)案編制和演練以及執(zhí)行勤務(wù)工作，開展消防安全檢查，進(jìn)行消防宣傳教育。
4.加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌開展“智慧消防”和城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控（消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控）系統(tǒng)建設(shè)，建立全市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)快速、精準(zhǔn)、高效、共享的市、縣一體化火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。建立信息互享機(jī)制，協(xié)調(diào)與各地區(qū)、各部門和行業(yè)企業(yè)信息互聯(lián)互通。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，對(duì)特定區(qū)域、特定人群適時(shí)精準(zhǔn)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警。構(gòu)建周期性、常態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，綜合評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化事故監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，每年開展一次火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)發(fā)布，向社會(huì)公眾提供預(yù)警。2022年7月份前，全市全部建成城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，消防安全重點(diǎn)單位全部接入系統(tǒng)；2022年底前，火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)基本建成。
（三）提升綜合應(yīng)急救援能力
1.健全消防救援力量體系。結(jié)合婁底地區(qū)發(fā)展實(shí)際和災(zāi)害事故特點(diǎn)，在建強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，共同構(gòu)建科學(xué)合理的消防救援力量體系。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，加大政府專職消防員的征召、培養(yǎng)，完善和落實(shí)專職消防員保障機(jī)制，至“十四五”末期，縣、區(qū)政府專職消防員數(shù)量達(dá)700人左右，市、縣兩級(jí)消防救援站均按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求實(shí)現(xiàn)人員滿編配置。強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層各類應(yīng)急隊(duì)伍的共建共享，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層消防救援力量建設(shè)，至“十四五”末期，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，社區(qū)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)建成率達(dá)95%，具備日常消防宣傳、防火巡查和初起火災(zāi)撲救能力，初步形成“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)（農(nóng)村）-單位”點(diǎn)面結(jié)合的消防救援力量體系。提升企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)水平，發(fā)改、應(yīng)急、消防等部門加強(qiáng)合作指導(dǎo)，積極推動(dòng)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建隊(duì)，“十四五”期間重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)春田機(jī)場(chǎng)、橋頭河通用機(jī)場(chǎng)消防力量建設(shè)的指導(dǎo)培訓(xùn)。組建1支50人規(guī)模的市級(jí)應(yīng)急（消防）救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)，具備由“轄區(qū)救援”向“跨區(qū)域救援”的能力。
2.提升消防救援專業(yè)化水平。牢固樹立人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，規(guī)范開展管理指揮、專業(yè)技術(shù)、消防員、政府專職消防員等四類人員職業(yè)教育，制定人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施消防專業(yè)人才培育工程，至2025年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、一專多能、專常兼?zhèn)涞膶I(yè)化人才隊(duì)伍。聚焦婁底高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害事故特點(diǎn)，依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建精建強(qiáng)水域救援（抗洪搶險(xiǎn)）、高層地下建筑火災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、石油化工事故、高空（山岳）事故、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)7支專業(yè)災(zāi)害事故處置消防救援專業(yè)隊(duì)伍，分年度計(jì)劃培養(yǎng)消防船艇、森林滅火和地下礦井救援等崗位專業(yè)救援人才，形成應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害事故的“尖刀”、“拳頭”力量。編制完善各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與其他多種形式消防隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提高綜合救援聯(lián)動(dòng)處置能力。建強(qiáng)市本級(jí)消防救援人才庫(kù)和專家?guī)?，每年組織召開專家組聯(lián)席會(huì)議，形成強(qiáng)大的人才支撐團(tuán)隊(duì)。
3.完善消防指揮通信體系。全面優(yōu)化升級(jí)119接處警系統(tǒng)，推進(jìn)全市消防救援指揮中心升級(jí)改造和大隊(duì)級(jí)消防救援指揮中心建設(shè)，將全市政府專（兼）職消防隊(duì)、單位專職隊(duì)、社區(qū)（村）志愿消防隊(duì)、單位微型站等多種形式消防隊(duì)伍等全面納入調(diào)度指揮體系，提升指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處突、輔助決策能力。立足“斷網(wǎng)、斷路、斷電”等極端條件下的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)融合通信需要，大力發(fā)展志愿消防速報(bào)員，“輕騎兵”前突通信小隊(duì)等機(jī)動(dòng)靈活力量，配齊配全滿足各類災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)需要的通信裝備，積極開展救援無(wú)人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器狗、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、無(wú)人偵察機(jī)集群作業(yè)等新裝備新技術(shù)新措施應(yīng)用，提升應(yīng)急通信保障水平。實(shí)施“智慧消防”建設(shè)工程，與“智慧城市”、“智慧應(yīng)急”深度融合，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、接警調(diào)度、指揮通信等系統(tǒng)，打造集火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊(duì)伍管理、公眾服務(wù)等主要業(yè)務(wù)于一體的智能化、信息化應(yīng)用體系。
（四）提升應(yīng)急救援保障能力
1.優(yōu)化裝備實(shí)戰(zhàn)配備。結(jié)合全市自然災(zāi)害事故特點(diǎn)，開展裝備建設(shè)評(píng)估論證工作，推動(dòng)評(píng)估論證成果轉(zhuǎn)化和裝備實(shí)戰(zhàn)化配備。實(shí)施消防救援裝備提質(zhì)工程，在確保基礎(chǔ)消防救援裝備建設(shè)達(dá)標(biāo)的前提下，推進(jìn)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和性能升級(jí)，逐步從傳統(tǒng)的、常規(guī)的裝備模式向科技含量高、技術(shù)性能優(yōu)的方向發(fā)展。隨著消防救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，同步配齊專業(yè)裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)水域事故救援、山岳事故救援、森林火災(zāi)撲救、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援、地震地質(zhì)災(zāi)害救援裝備建設(shè)，優(yōu)先對(duì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域配備專業(yè)特種裝備。
2.健全戰(zhàn)勤保障體系。積極融入國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，共享市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備設(shè)施，落實(shí)《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，加大裝備物資實(shí)物儲(chǔ)備，科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大儲(chǔ)備品種和規(guī)模。完善企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道。整合社會(huì)應(yīng)急資源，建立由政府主導(dǎo)的聯(lián)勤聯(lián)儲(chǔ)、緊急調(diào)用、應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，應(yīng)急、消防、鐵路、公路等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立大規(guī)模應(yīng)急救援力量投送體系。依托大型超市、餐飲集團(tuán)、物流企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、裝備廠商等優(yōu)勢(shì)資源，搭建以自我保障為主、地方保障為輔的聯(lián)供聯(lián)保平臺(tái)，加快形成社會(huì)化聯(lián)勤保障體系。建設(shè)市級(jí)消防救援職業(yè)健康中心，提高遂行救援衛(wèi)勤保障、防控職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)消防員身心健康的能力水平。
3、加快消防站建設(shè)。緊跟城市擴(kuò)容、災(zāi)害類型增多等特點(diǎn)，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和婁底城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展消防站建設(shè)。重點(diǎn)完成訓(xùn)練基地、特勤站“二合一”建設(shè)項(xiàng)目，同步推進(jìn)吉星、柳青、工業(yè)園消防站建設(shè)，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)建立多個(gè)小型消防站和流動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)消防站“一基五位多點(diǎn)”布局。加快推進(jìn)各縣市區(qū)現(xiàn)有消防救援站改造升級(jí)和消防二站、小型站建設(shè)，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動(dòng)式消防救援站點(diǎn)等形式，加密隊(duì)站布點(diǎn)，縮短響應(yīng)時(shí)間，構(gòu)建“特勤站和普通站為核心、小型站全面覆蓋”的建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)站布局、力量資源配置和滅火救援效能的最優(yōu)化。
（五）筑牢社會(huì)共治共享基礎(chǔ)
1.推動(dòng)消防治理社會(huì)化。切實(shí)發(fā)揮村（居）委等基層群眾性自治組織職能，發(fā)動(dòng)村（居）民開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，組織開展消防宣傳教育和群眾自防自救培訓(xùn)演練，切實(shí)筑牢社會(huì)火災(zāi)防控人民防線。強(qiáng)化居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)作用，積極監(jiān)督物業(yè)管理和開展自我管理，維護(hù)小區(qū)消防安全環(huán)境。建立完善消防“吹哨人”制度，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，調(diào)動(dòng)群眾參與消防工作的積極性。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極引入社會(huì)專業(yè)力量開展消防檢查、專業(yè)評(píng)估、隱患整改、宣傳培訓(xùn)。積極引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防。
2.夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)及各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，將消防安全布局、公共消防設(shè)施及消防裝備、消防訓(xùn)練、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)、消防科普教育基地等內(nèi)容納入“多規(guī)合一”、“一張藍(lán)圖”。實(shí)施消防基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程，科學(xué)規(guī)劃市政消火栓、消防取水碼頭以及消防車道，將消防車通道整治、電動(dòng)自行車集中停放和充電樁建設(shè)納入婁底老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程同步規(guī)劃同步建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置點(diǎn)等設(shè)施。
3.提升全民消防安全意識(shí)。深入開展消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”、“119消防宣傳月”等活動(dòng)，引導(dǎo)電商、快遞、通信運(yùn)營(yíng)等企業(yè)參與消防宣傳，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提升公民消防常識(shí)宣傳教育普及率。強(qiáng)化專門教育培訓(xùn)，教育、司法、科技、人社等有關(guān)部門將消防知識(shí)納入國(guó)民教育、普法、科普、職業(yè)技能培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)等體系，黨政領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門、村（居）委負(fù)責(zé)人，基層網(wǎng)格員和單位消防安全負(fù)責(zé)人、管理人，消防控制室值班操作員，微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群全面接受消防培訓(xùn)。對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障人服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體開展針對(duì)性培訓(xùn)。依托市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)和縣級(jí)“村村響”平臺(tái)，打通火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。
四、重點(diǎn)工程
（一）消防救援專業(yè)力量鍛造工程
1.組建市級(jí)應(yīng)急（消防）機(jī)動(dòng)大隊(duì)。在全市組建1支50人規(guī)模的市級(jí)應(yīng)急（消防）救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)，主要承擔(dān)全市抗洪搶險(xiǎn)（水域事故救援）和森林火災(zāi)撲救以及跨區(qū)域作戰(zhàn)救援任務(wù)。根據(jù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專業(yè)救援裝備，開展舟艇駕駛、潛水、急流救援等人員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)與地方森林消防等隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力。
2.建精建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。按照“一隊(duì)多用、突出專業(yè)、專兼結(jié)合”的原則，依托國(guó)家綜合性消防救援力量建強(qiáng)水域救援（抗洪搶險(xiǎn)）、高層地下建筑火災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、石油化工事故、高空（山岳）事故、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等7支專業(yè)隊(duì)伍，配齊各類專業(yè)救援裝備，建設(shè)配套訓(xùn)練設(shè)施。加強(qiáng)與地方專業(yè)救援力量合作與協(xié)同作戰(zhàn)，將7支專業(yè)隊(duì)專業(yè)人才納入市級(jí)應(yīng)急（消防）專家人才庫(kù)，開展人員編成、作戰(zhàn)效能、裝備模塊、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面評(píng)估論證，力爭(zhēng)通過(guò)3到5年建設(shè)，7支專業(yè)隊(duì)伍全部符合省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)驗(yàn)收，具備各類特種災(zāi)害事故處置能力。
（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程
推進(jìn)消防站建設(shè)。建成芭蕉消防站投入使用，新建1個(gè)訓(xùn)練基地和3個(gè)一級(jí)消防站。推進(jìn)小型消防站和流動(dòng)消防執(zhí)勤點(diǎn)建設(shè)。市區(qū)在人流物流集中、火災(zāi)危險(xiǎn)性大、易造成重大人員傷亡等重點(diǎn)區(qū)域先行建設(shè)小型站和流動(dòng)消防執(zhí)勤點(diǎn)，從而形成在婁底城區(qū)東、南、西、北、中五個(gè)方位各設(shè)1個(gè)城市一級(jí)消防站，重點(diǎn)區(qū)域建成多個(gè)小型消防站和流動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)，打造出“一基五位多點(diǎn)”式的隊(duì)站整體布局。各縣市區(qū)在“十四五”期間完成消防二站建設(shè)和一個(gè)小型站建設(shè)。（附件1）。
（三）消防救援裝備提質(zhì)工程
1.配齊新站消防救援裝備。新建的各類消防救援站，同步配齊消防車輛、消防員防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材和消防通信裝備，品種和數(shù)量全部達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.配備特種災(zāi)害事故裝備。結(jié)合抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)需求，市本級(jí)至少配備1輛大流量排水搶險(xiǎn)車，特勤消防救援站配備不少于4艘舟艇及3輛舟艇運(yùn)輸車，普通消防救援站（一級(jí)、二級(jí)）配備不少于2艘舟艇及1輛舟艇運(yùn)輸車。各縣市區(qū)至少配備1輛大流量排水搶險(xiǎn)車。一級(jí)、二級(jí)消防救援站至少配備1輛應(yīng)急運(yùn)輸車。市本級(jí)配置1套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。
3. 配置消防戰(zhàn)勤保障裝備。完成支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障裝備物資配備，配齊物資運(yùn)輸車、加油車、飲食保障車、宿營(yíng)車、淋浴車等保障車輛。戰(zhàn)勤保障站在滿足原有滅火救援、搶險(xiǎn)救援、水域救援、地震救援、滅火藥劑、軍需物資等6大類應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，結(jié)合市內(nèi)災(zāi)害種類和消防救援實(shí)際需要，進(jìn)一步拓寬儲(chǔ)備物資種類和數(shù)量，隨缺隨補(bǔ)。
（四）“智慧消防”建設(shè)工程
1.建設(shè)“智慧消防”平臺(tái)。在“十三五”時(shí)期建設(shè)的消防監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、接警調(diào)度、指揮通信等各類消防救援業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，2022年前整合建成市、縣統(tǒng)一的資源集約、數(shù)據(jù)開放型“智慧消防”平臺(tái)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，并與其他市州“智慧消防”系統(tǒng)集中接入，共享平臺(tái)功能、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化平臺(tái)的智能監(jiān)管、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、接警調(diào)度、滅火救援指揮、隊(duì)伍管理分析、公共咨詢查詢等功能。2023年前在文物建筑、老舊市場(chǎng)、傳統(tǒng)村落等特殊領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用無(wú)線消防報(bào)警系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)信息接入“智慧消防”平臺(tái)。
2.應(yīng)用消防管理APP。配合“智慧消防”建設(shè)，同步開發(fā)啟用手機(jī)“消防管理APP”，包括消防監(jiān)管、大數(shù)據(jù)查詢、行業(yè)管理、網(wǎng)格化監(jiān)管、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)咨詢、單位智能消防管理、九小場(chǎng)所消防管理、消防宣傳教育、消防警務(wù)公開、行業(yè)信息公開、舉報(bào)投訴、消防法規(guī)查詢等十三大模塊，全面覆蓋消防監(jiān)督員、基層組織消防力量、社會(huì)單位管理人員、消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和社會(huì)群眾業(yè)務(wù)功能需求。2023年前全面應(yīng)用覆蓋消防監(jiān)督、行業(yè)部門，并面向社會(huì)宣傳推廣。
（五）消防專業(yè)人才培育工程
1.消防救援隊(duì)伍人才。大力開展人才培育，到2025年，培養(yǎng)一批全市消防救援領(lǐng)域人才，健強(qiáng)人才隊(duì)伍。全市取得中級(jí)以上職業(yè)技能資格證的消防員占比50%以上，取得高級(jí)以上職業(yè)技能資格證的消防員占比20%以上，高級(jí)消防員100%具有技師級(jí)以上職業(yè)技能資格證，專職消防員持證上崗率達(dá)到100%。建立市級(jí)消防救援人才（專家）庫(kù)，規(guī)模不少于15人。
2.社會(huì)消防專業(yè)人員。進(jìn)一步督促規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。開展注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員制度宣講，大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)人員評(píng)定專業(yè)資格，督促消防安全重點(diǎn)單位、消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家法律法規(guī)配置社會(huì)消防專業(yè)人員，提高全社會(huì)火災(zāi)防控能力。
（六）消防宣傳力量擴(kuò)建工程
1.消防宣傳隊(duì)伍
實(shí)施消防宣傳力量擴(kuò)建工程，2021年，所有縣市區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)各建立一支不少于5人的專職消防宣傳服務(wù)隊(duì)，各配備1輛能下鄉(xiāng)進(jìn)村的消防宣傳車，縣級(jí)專職消防宣傳人員總數(shù)達(dá)到25人以上。廣泛組建消防志愿者隊(duì)伍，2021年全市注冊(cè)的消防志愿者達(dá)到2000人以上規(guī)模，2023年達(dá)到5000人以上，2025年達(dá)到10000人以上。2022年，市本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)中央廚房全媒體工作站各配備1輛具備越野功能及擁有信息采集、后期編輯、網(wǎng)絡(luò)傳輸、衛(wèi)星通信，UPS供電等模塊功能的應(yīng)急采訪車。
2.消防宣傳基地站點(diǎn)
依托本地企業(yè)全面建成不小于200平米的消防科普教育基地，2021年，3個(gè)以上縣市區(qū)建成不小于100平方米的消防科普教育基地，2022年，5個(gè)縣市區(qū)全部建成消防科普教育基地。擴(kuò)大體育中心消防主題文化公園宣傳影響力，2021年前，50%的社區(qū)（村）利用社區(qū)（村民）服務(wù)中心等場(chǎng)所設(shè)施設(shè)立消防宣傳教育站點(diǎn)，2022年前，80%的社區(qū)（村）設(shè)立，2023年前全部社區(qū)（村）完成設(shè)立。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各部門要高度重視消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)，全面評(píng)估本地區(qū)“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決消防工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。要按照本規(guī)劃的總體部署，結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定規(guī)劃的具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，跟蹤出臺(tái)配套政策措施，細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化保障機(jī)制
各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)消防救援隊(duì)伍地方財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)文件精神，建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重節(jié)約”的原則，科學(xué)編制“十四五”消防項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)予以保障。各級(jí)各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)消防救援職業(yè)保障機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)撫優(yōu)待政策落地見效，促進(jìn)消防救援隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化督查督辦
各級(jí)政府將規(guī)劃實(shí)施情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況，接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。消防救援部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目檢查督促。
（四）實(shí)行考核問(wèn)責(zé)
各級(jí)政府要分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定相應(yīng)的縣級(jí)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，制定評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)規(guī)劃落到實(shí)處。市政府將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，并將評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和部門績(jī)效的重要依據(jù)。對(duì)未按要求完成規(guī)劃明確的工作任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。
（五）加強(qiáng)政策支持
各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門將消防重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套；各級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門將消防安全原則納入城市總體布局，將消防設(shè)施納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施差別化用地政策，優(yōu)先保障消防用地；地方政府對(duì)消防重大工程實(shí)行項(xiàng)目化管理，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新模式，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)主體參與消防工作。
附件1：
婁底城區(qū)隊(duì)站“一基五位多點(diǎn)”建設(shè)任務(wù)表
|
序號(hào)
|
隊(duì)站名稱
|
責(zé)任主體
|
主管轄區(qū)
|
2021年
|
2022年
|
2023年
|
2024年
|
2025年
|
|
|
1
|
一基
|
訓(xùn)練基地
（二合一）
|
市本級(jí)
|
市級(jí)培訓(xùn)基地
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
主體完工
|
投入使用
|
? |
? |
|
2
|
五位
|
婁星二站
（吉星站）
|
婁星區(qū)
|
城東片區(qū)
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
主體完工
|
投入使用
|
? |
? |
|
3
|
柳青消防站
|
市本級(jí)
|
城西片區(qū)
|
? |
? |
啟動(dòng)建設(shè)
|
主體完工
|
投入使用
|
|
|
4
|
芭蕉消防站
|
市本級(jí)
|
城南片區(qū)
|
投入使用
|
? |
? |
? |
? |
|
|
5
|
工業(yè)園消防站
|
婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
|
城北片區(qū)
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
主體完工
|
投入使用
|
? |
? |
|
|
6
|
婁星南路消防救援站（已建成使用）
|
-
|
城中片區(qū)
|
? |
? |
? |
? |
? |
|
|
7
|
多點(diǎn)
? |
碧桂園小型站
|
萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)
|
婁底市政府、碧桂園城市廣場(chǎng)、通程城市廣場(chǎng)三元大市場(chǎng)、南苑上和小區(qū)
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
投入使用
|
? |
? |
? |
|
8
|
體育館小型站
|
婁星區(qū)
|
體育館、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、月塘街、秀石街
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
投入使用
|
? |
? |
? |
|
|
9
|
步行街小型站
|
婁星區(qū)
|
步行街、萬(wàn)豪城市廣中心醫(yī)院
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
投入使用
|
? |
? |
? |
|
|
10
|
五江建材城小型站
|
婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
|
五江建材城、氐星廣場(chǎng)
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
投入使用
|
? |
? |
? |
|
|
11
|
漣濱街流動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)
|
市本級(jí)
|
漣濱街及周邊區(qū)域
|
投入使用
|
? |
? |
? |
? |
|
|
12
|
萬(wàn)豪流動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)
|
婁星區(qū)
|
萬(wàn)豪城市廣場(chǎng)及周邊區(qū)域
|
投入使用
|
? |
? |
? |
? |
|
|
13
|
湘陽(yáng)街流動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)
|
婁星區(qū)
|
湘陽(yáng)街及周邊區(qū)域
|
投入使用
|
? |
? |
? |
? |
|
附件2：
各縣市區(qū)消防隊(duì)站建設(shè)任務(wù)表
|
序號(hào)
|
隊(duì)站名稱
|
責(zé)任主體
|
2021年
|
2022年
|
2023年
|
2024年
|
2025年
|
|
1
|
冷水江二站
|
冷水江市
|
投入使用
|
? |
? |
? |
? |
|
2
|
漣源二站
|
漣源市
|
主體完工
|
投入使用
|
? |
? |
? |
|
3
|
雙峰二站
|
雙峰縣
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
主體完工
|
投入使用
|
? |
? |
|
4
|
新化二站
|
新化縣
|
啟動(dòng)建設(shè)
|
投入使用 ??
|
? |
? |
? |
|
5
|
小型消防站
|
各縣市區(qū)
|
? |
漣源、冷水江、雙峰、新化各完成1個(gè)站
|
? |
? |
? |
?
附件3：
婁底市“十四五”期間市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表
|
地區(qū)
|
2021年市政
消火栓數(shù)（個(gè)）
|
2022年市政
消火栓數(shù)（個(gè)）
|
2023年市政
消火栓數(shù)（個(gè)）
|
2024年市政
消火栓數(shù)（個(gè)）
|
2025年市政
消火栓數(shù)（個(gè)）
|
“十四五”市政
消火栓總數(shù)（個(gè)）
|
|
婁底城區(qū)
|
30
|
20
|
20
|
20
|
30
|
120
|
|
雙峰
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
150
|
|
漣源
|
40
|
40
|
40
|
40
|
40
|
200
|
|
冷水江
|
20
|
20
|
20
|
30
|
30
|
120
|
|
新化
|
20
|
20
|
20
|
20
|
20
|
100
|
|
合計(jì)
|
125
|
130
|
130
|
140
|
150
|
690
|
?
附件4：
婁底市“十四五”期間政府專職消防隊(duì)員征召計(jì)劃表
|
序號(hào)
|
轄區(qū)
|
2021年
|
2022年
|
2023年
|
2024年
|
2025年
|
|
1
? |
市城區(qū)
|
40
|
80
|
120
|
60
|
40
|
|
2
|
冷水江
|
20
|
35
|
10
|
5
|
5
|
|
3
|
漣 ?源
|
10
|
35
|
35
|
5
|
5
|
|
4
|
雙 ?峰
|
25
|
15
|
30
|
20
|
5
|
|
5
|
新 ?化
|
25
|
25
|
30
|
5
|
5
|
|
6
|
合 ?計(jì)
|
120
|
190
|
225
|
95
|
60
|
?
