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婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

婁民發(fā)〔2021〕45號(hào)資料庫(kù)_模版下載_免費(fèi)下載

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各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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婁底市民政局婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021年10月15日

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃大牛工程師

“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。我市民政事業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，以五化民政建設(shè)為統(tǒng)攬，高質(zhì)量開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義婁底新篇章作出新貢獻(xiàn)，制定本規(guī)劃，規(guī)劃近期五年發(fā)展任務(wù)，遠(yuǎn)期展望至2035年發(fā)展目標(biāo)。

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一、婁底市民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的精心指導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的支持配合和社會(huì)各界的積極參與下，全市民政系統(tǒng)積極踐行“民政為民、民政愛(ài)民”的理念，推進(jìn)實(shí)施“十三五”確定的總體目標(biāo)，切實(shí)承擔(dān)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職能，不斷深化民政領(lǐng)域各項(xiàng)改革，民政服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)，圓滿完成了“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

十四五_工作報(bào)告_報(bào)告模板

（一）基本民生保障質(zhì)量顯著提高。“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市全面建立起以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為核心，以臨時(shí)性救助為輔助，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高55%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高104%，殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼均提高到每人每月65元，社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月不低于950元，集中供養(yǎng)孤兒達(dá)到每人每月不低于1350元，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡補(bǔ)貼全覆蓋。全市城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困難殘疾人、農(nóng)村留守兒童等困難群體的基本生活得到保障。建立農(nóng)村留守兒童、老人關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和“救急難”等工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)支出型與收入型相結(jié)合，物質(zhì)保障與精神關(guān)懷相結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理下的基本民生保障“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸愂┍！薄?p>婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）基本社會(huì)服務(wù)水平明顯提升。養(yǎng)老事業(yè)取得創(chuàng)新性發(fā)展，織密扎實(shí)養(yǎng)老兜底保障網(wǎng)，基本建立老年人福利制度，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，有效激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)，明顯加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)，深入推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式得到逐步推廣。全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)111家（其中1家市級(jí)福利機(jī)構(gòu)、4家縣級(jí)福利中心、79家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、27家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），建有城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施273個(gè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1824個(gè)，各類養(yǎng)老床位30584張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人38張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占總床位數(shù)的22%，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，全市投入5.1億元，建成市縣福利中心5所，區(qū)域性中心敬老院15所，護(hù)理區(qū)改造16個(gè)，建成特困人員供養(yǎng)床位2000張。深入開(kāi)展“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本2.5億元，帶動(dòng)6家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)床位4300張，并推動(dòng)一批社區(qū)居家骨干網(wǎng)建設(shè)。婁底市被確定為中央財(cái)政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，5個(gè)縣市區(qū)均被列入全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系改革試點(diǎn)縣市。兒童福利精準(zhǔn)施策，村級(jí)兒童之家覆蓋面達(dá)到了100%，全市農(nóng)村留守兒童全部實(shí)現(xiàn)建檔立卡管理，實(shí)行精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)保護(hù)，農(nóng)村留守兒童保護(hù)網(wǎng)進(jìn)一步扎牢。殯葬改革、殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治深入推進(jìn)，城區(qū)違規(guī)治喪行為根本遏制，殯葬秩序日益規(guī)范，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施水平和殯葬服務(wù)能力大力提升，綠色殯葬理念逐步形成。全市婚姻登記機(jī)關(guān)均達(dá)到國(guó)家3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)更加規(guī)范化、便捷化和人性化。順利完成第2次全國(guó)地名普查工作，行政區(qū)劃界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)得到有效化解，管界護(hù)界工作深入開(kāi)展。福彩慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，五年來(lái)，福利彩票累計(jì)銷售超過(guò)16.14億元，籌集公益金約4.51億元，為全市社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

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（三）基層社會(huì)治理效能不斷提升。城鄉(xiāng)基層民主實(shí)踐實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成第十次村委會(huì)和第九次居委會(huì)換屆選舉工作，民主參選率達(dá)到96.5%。以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村（居）民議事會(huì)為議事主體、村（居）民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“四位一體”基層治理新構(gòu)架逐步完善。社區(qū)基層服務(wù)體系不斷健全，村（居）出具證明事項(xiàng)較“十二五”末取消20大類，村（居）行政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施硬件和資金保障全面改善，城市（農(nóng)村）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率和城市（農(nóng)村）社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%。在政府“放管服”改革推動(dòng)下，社會(huì)組織獲得更大發(fā)展空間，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。“十三五”期間，全市建立市、縣兩級(jí)6家社會(huì)組織孵化基地，社會(huì)組織總數(shù)達(dá)1750個(gè)（市級(jí)325個(gè)），社會(huì)組織中的黨組織和黨建工作實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。社會(huì)工作人才隊(duì)伍逐步壯大，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站92個(gè)，社區(qū)社會(huì)工作站181個(gè)，全市考取社會(huì)工作師資格證的人數(shù)達(dá)285人。志愿者隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大，全市注冊(cè)志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10.92%，社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍在多方共建、政策引導(dǎo)下逐步成長(zhǎng)發(fā)育，初步形成了政社互動(dòng)、多元共治的社會(huì)治理新格局。

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（四）民政發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)。民政工作機(jī)制進(jìn)一步健全，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的“大民政”工作機(jī)制逐步完善。養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革、社區(qū)治理等被納入市級(jí)績(jī)效考核，五化民政建設(shè)被納入縣級(jí)績(jī)效考核，普遍建立起民政專家咨詢和法律顧問(wèn)制度，以法治建設(shè)有力支撐民政事業(yè)發(fā)展。民政公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，切實(shí)改變了民政基礎(chǔ)設(shè)施的滯后狀況，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了中心敬老院，新建市社會(huì)福利院并投入使用，市養(yǎng)老康復(fù)中心和市殯儀館等重大項(xiàng)目完成主體工程。切實(shí)提升了民政服務(wù)窗口和各條戰(zhàn)線的服務(wù)質(zhì)量和水平。民政服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，全市5個(gè)縣市區(qū)建有社工總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立了社工站，民政協(xié)理員的工作補(bǔ)貼得到落實(shí)?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，實(shí)施社會(huì)救助申請(qǐng)“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”改革，全市統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)、養(yǎng)老信息系統(tǒng)、智慧地名地址數(shù)據(jù)平臺(tái)完成建設(shè)投入使用，基層公共服務(wù)設(shè)施民辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)“零租金”入駐，依托社區(qū)陣地，向街鄉(xiāng)延伸民政服務(wù)職能，為群眾提供了就近、實(shí)時(shí)、便捷、溫馨的服務(wù)。

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表一 ?“十三五”時(shí)期婁底市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

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回顧“十三五”發(fā)展歷程，積累的經(jīng)驗(yàn)更是彌足珍貴：一是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入全局，主動(dòng)適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本民生保障新需求，自覺(jué)把民政工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底作用，不斷拓展職能，才能推動(dòng)小民政向大民政、傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型。二是必須始終堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)民政的為民實(shí)效。“民政為民，民政愛(ài)民”既是民政工作的基本理念，也是民政事業(yè)發(fā)展的基本價(jià)值取向。只有始終堅(jiān)持“以人為本”，以人民為中心，把維護(hù)人民群眾切身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決民生問(wèn)題，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，維護(hù)好民政服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，不斷提升民政為民服務(wù)水平，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大群眾，民政工作才能得到社會(huì)的認(rèn)可、人民的肯定。三是必須始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，夯實(shí)民政的發(fā)展基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代民政工作的基本遵循，只有準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈搏，時(shí)刻保持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳、正視問(wèn)題的清醒、解決問(wèn)題的自覺(jué)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和項(xiàng)目創(chuàng)新導(dǎo)向，緊盯難點(diǎn)堵點(diǎn)和短板弱項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)謀劃，推進(jìn)民政工作理念思路、體制機(jī)制、發(fā)展路徑、政策制度全面創(chuàng)新，以問(wèn)題解決倒逼工作、不斷完善制度，推進(jìn)精細(xì)化管理，才能凝聚民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)能。四是必須始終堅(jiān)持“放管服”改革，凝聚民政的強(qiáng)大合力。民政工作點(diǎn)多面廣，解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題必須堅(jiān)持改革的工作方式，通過(guò)暢通內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展市場(chǎng)參與渠道，推動(dòng)各方力量依法有序參與，推進(jìn)政策高效協(xié)同、資源高效配置、力量高效集中，形成“一盤(pán)棋”，擰成“一股繩”，才能構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的工作格局，畫(huà)好最美民政“同心圓”。

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在成績(jī)面前，也存在諸多不足：一是民政發(fā)展基礎(chǔ)尚顯薄弱。我市民政發(fā)展的基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)，民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，民政工作的專業(yè)化、信息化、社會(huì)化程度不高，尤其是縣市的基層民政公共服務(wù)力量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，經(jīng)費(fèi)投入不足，市、縣發(fā)展不均衡的問(wèn)題比較突出。二是理論研究有待加強(qiáng)。我市民政工作面對(duì)新形勢(shì)在業(yè)務(wù)理論的研究有待加強(qiáng)，系統(tǒng)觀念、全局謀劃、戰(zhàn)略布局、整體推進(jìn)等研究與婁底民政緊密結(jié)合有待加強(qiáng)，智庫(kù)作用與智力支持建設(shè)有待深化；三是工作執(zhí)行機(jī)制不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌協(xié)同能力不夠，基層政府與群眾性自治邊界不清，城鄉(xiāng)社區(qū)行政化色彩較濃，社區(qū)治理的群眾參與還不充分，試點(diǎn)核心工作及項(xiàng)目建設(shè)突破不大，存在成果轉(zhuǎn)化不夠和后續(xù)推進(jìn)不力的問(wèn)題，民政監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。四是民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。民政社會(huì)服務(wù)發(fā)展資金來(lái)源渠道有待進(jìn)一步拓展，社會(huì)力量參與社會(huì)公共服務(wù)渠道有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)公共服務(wù)資金投入不足，業(yè)務(wù)工作介入能力和力度不夠，“重設(shè)施，輕服務(wù)”、“有錢(qián)蓋樓，沒(méi)錢(qián)運(yùn)營(yíng)”的現(xiàn)象在一定程度上存在。

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二、“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、深化改革的關(guān)鍵期和推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代民政的攻堅(jiān)期，民政工作的重要性日益凸顯，地位顯著提升。因此，“十四五”時(shí)期，民政部門(mén)在實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的征程中，將被賦予新的時(shí)代內(nèi)容，注入新的時(shí)代元素，發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)。

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（一）民政工作被賦予更新使命。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展賦予民政工作更新的使命，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)的重大戰(zhàn)略抉擇。人口老齡化將超過(guò)20%，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%，隨著應(yīng)對(duì)人口老齡化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，養(yǎng)老、育幼、康復(fù)等將成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，行政區(qū)劃調(diào)整將成為優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，社會(huì)組織將成為破除行業(yè)壟斷、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要力量，社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)將成為推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

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（二）民政服務(wù)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)困難群眾格外關(guān)心關(guān)愛(ài)。習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)對(duì)民政工作作出重要批示，就社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助等工作作出重要指示，民政部門(mén)在社會(huì)建設(shè)中兜底性、基礎(chǔ)性作用要求更高。我市老年家庭空巢率每年遞增，與之相關(guān)的老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶等職責(zé)將不斷由社會(huì)承擔(dān)，養(yǎng)老、托育、康復(fù)等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，工作對(duì)象、內(nèi)容、水平、標(biāo)準(zhǔn)、條件將發(fā)生變化，基本民生保障將逐步轉(zhuǎn)向適度普惠，基層社會(huì)治理將向體系化、協(xié)同化邁進(jìn)，基本社會(huì)服務(wù)將在不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好需要中不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)基本社會(huì)服務(wù)的需求將更加多元化，高標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性化、定制式的服務(wù)需求不斷增強(qiáng)。

十四五_工程咨詢_文庫(kù)

（三）民政改革創(chuàng)新面臨更大壓力。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)所帶來(lái)的民生保障壓力加大、人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)需求提升、群眾訴求多元化所帶來(lái)的公共服務(wù)需求升級(jí)，要求民政在基本民生保障、公共服務(wù)供給上必須擴(kuò)大總量、注重精準(zhǔn)、豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，要求民政必須從政策制度、資源平臺(tái)、人才隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面入手增強(qiáng)自身發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要求民政不僅要在“量”上下功夫，更要在“質(zhì)”上做文章，以更有效的改革創(chuàng)新措施促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升人民群眾獲得感幸福感、安全感。同時(shí)，社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，很多深層次矛盾在民政領(lǐng)域不斷激發(fā)，特別是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力依然很大，財(cái)政收入放緩，尤其受物價(jià)上漲、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、突發(fā)事件等影響，困難群眾致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)加大，做好“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)依然繁重。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展要求

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（一）指導(dǎo)思想

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高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府以及民政部各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，按照婁底市委、市政府的要求，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，為婁底奮力建設(shè)“四個(gè)城市”作出積極貢獻(xiàn)。

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（二）基本原則

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1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。把握民政工作的政治性，堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民政工作的政治屬性、人民屬性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以“五化民政”為抓手，不斷加強(qiáng)民政領(lǐng)域政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，提升民政工作民化、法治化、專業(yè)化、信息化、社會(huì)化水平，提升服務(wù)能力，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織和制度保障。

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2.堅(jiān)持以人民為中心。民政工作堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到民政事業(yè)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完善公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效能，不斷維護(hù)社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平、加快社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)民政發(fā)展成果社會(huì)共享，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾共享感、獲得感和幸福感。

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3.堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。民政工作堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，把握民政工作的時(shí)代性，立足民政基本職責(zé)，加快發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)民政工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高民政資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，惜財(cái)惜力，盡力而為、量力而行，優(yōu)化資源配置。

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4.堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。把握民政工作的系統(tǒng)性與協(xié)同性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。統(tǒng)籌民政系統(tǒng)內(nèi)部各領(lǐng)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作，推進(jìn)制度有序銜接。推進(jìn)社會(huì)事務(wù)由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)民政服務(wù)資源由依靠政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，凝聚各種社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

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（三）發(fā)展目標(biāo)

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1.“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。到2025年，婁底民政事業(yè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)救助體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本社會(huì)服務(wù)水平、城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、區(qū)劃地名服務(wù)水平進(jìn)一步提升，民政專項(xiàng)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。

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2.2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)救助主動(dòng)性、便捷性、專業(yè)性不斷增強(qiáng)，推進(jìn)救助對(duì)象精準(zhǔn)、救助政策銜接、救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老服務(wù)制度安排更加科學(xué)有效，基本形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；基本建成城鄉(xiāng)一體、覆蓋全面、與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的兒童福利服務(wù)體系；行政區(qū)劃設(shè)置更加科學(xué)，形成適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的行政區(qū)劃體系；社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等各類主體平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；兒童福利、殘疾人福利等普惠發(fā)展，基本社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化、均等化水平全面提升，民政治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成高質(zhì)量現(xiàn)代化“五化”民政。

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3.民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)。婁底民政事業(yè)與婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體適應(yīng)，關(guān)鍵指標(biāo)整體達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，初步形成現(xiàn)代大民政發(fā)展格局。

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表二 ?“十四五”時(shí)期婁底市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

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四、主要任務(wù)

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（一）健全分層分類的社會(huì)救助體系

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貫徹落實(shí)《社會(huì)救助法》、《中共湖南省委辦公廳?湖南省人民政府辦公廳<印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（湘辦發(fā)[2020]25號(hào)），完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、制度健全、政策銜接、社會(huì)參與、兜底有力的符合婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情的多元綜合救助新格局。建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難社會(huì)救助為輔助，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類救助制度體系。

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1.實(shí)現(xiàn)救助政策融合發(fā)展。?完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，確立與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入、財(cái)力狀況等因素掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)水平。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度。完善特困人員生活自理能力評(píng)估指標(biāo)體系，貫徹執(zhí)行分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，探索“物質(zhì)+資金+服務(wù)”的救助方式，確保分散供養(yǎng)特困人員實(shí)現(xiàn)100%委托照料，有集中供養(yǎng)需求的生活不能自理特困人員實(shí)現(xiàn)100%集中供養(yǎng)。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者以及脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，采取必要措施保障其基本生活。

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2.完善社會(huì)急難救助。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，陷入生活困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有生活困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。全面完善臨時(shí)救助制度，適時(shí)適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金使用管理。健全臨時(shí)救助措施，實(shí)施基本生活困難急難型和支出型救助。

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3.確保社會(huì)救助政策精準(zhǔn)落實(shí)。全面實(shí)施精準(zhǔn)救助提升行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)低保審核確認(rèn)、特困人員認(rèn)定、低收入家庭認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)核對(duì)等辦法；深化社會(huì)救助“放管服”改革，進(jìn)一步健全“救急難”工作機(jī)制，強(qiáng)化“救急難”社會(huì)救助功能，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，對(duì)接共享相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，建立困難群眾大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新探索困難群眾的救助需求發(fā)現(xiàn)體系，搭建監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)建立政社互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)、線上線下結(jié)合的快速響應(yīng)工作體系。全面實(shí)施陽(yáng)光救助提升行動(dòng)，從強(qiáng)化群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)入手，不斷規(guī)范社會(huì)救助申請(qǐng)審核、評(píng)議、審批、復(fù)核、公開(kāi)工作管理流程，進(jìn)一步完善社會(huì)救助準(zhǔn)入、退出、動(dòng)態(tài)檢查、信息公開(kāi)常態(tài)化機(jī)制，嘗試引入人大、政協(xié)、社會(huì)力量、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的多元機(jī)制，置社會(huì)救助工作于“陽(yáng)光”下，確保對(duì)象認(rèn)定更精準(zhǔn)、退出更規(guī)范、數(shù)據(jù)對(duì)接無(wú)差錯(cuò)，促進(jìn)全市社會(huì)救助工作公平、公正、公開(kāi)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助管理和服務(wù)，形成“物質(zhì)+資金+服務(wù)”救助方式，推進(jìn)全市社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推救助效率提升。

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4.加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照決策部署，積極做好社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、政策措施、考核機(jī)制等方面的銜接；保持社會(huì)救助兜底保障政策穩(wěn)定性，鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果，開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村低收入家庭人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握低收入家庭人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象和范圍，全面排查核實(shí)低收入家庭人口情況和底數(shù)，加快建設(shè)低收入家庭人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。健全農(nóng)村低收入家庭人口分層分類救助幫扶機(jī)制，明確低收入家庭人口救助幫扶措施、程序和標(biāo)準(zhǔn)，加大特殊群體服務(wù)和保障力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助，積極開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助。

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（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系

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積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，到2025年，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。

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1.堅(jiān)持分類施策，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)布局。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)短板，推進(jìn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、提質(zhì)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，建成區(qū)域性敬老院4所。各縣市建設(shè)一所以上具有康復(fù)治療、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)為一體的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在90%以上的社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)。扶持鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在日間照料中心等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，在農(nóng)村建設(shè)具備醫(yī)療護(hù)理 、養(yǎng)老服務(wù)功能的區(qū)域性（中心）敬老院，2022年底前，全市特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，并符合二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)閑置資源提升轉(zhuǎn)化工程，清理辦公用房、公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和社區(qū)用房，對(duì)適合養(yǎng)老服務(wù)的，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)保障，通過(guò)增加編制、落實(shí)公益性崗位等方式保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，將運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式；深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持福利性、救助性和兜底性，做到“宜公則公，宜民則民”，不斷完善現(xiàn)有公建民營(yíng)制度。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定扶持政策。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，推動(dòng)婁底市康養(yǎng)中心建設(shè)。

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2.堅(jiān)持就近精準(zhǔn)，創(chuàng)新社區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作原則，落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配齊配建政策，且不得低于350M2，到2022年，新建居住（?。﹨^(qū)配建率達(dá)到100%。綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率超過(guò)70%，逐年增加。開(kāi)展社區(qū)居家適老化改造工程，推進(jìn)老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年底基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘”及以內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料機(jī)構(gòu)。依托村級(jí)活動(dòng)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，加強(qiáng)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域性（中心）敬老院運(yùn)營(yíng)主體發(fā)揮輻射作用，連鎖運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

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3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造有服務(wù)能力、品牌影響力、規(guī)模基礎(chǔ)的養(yǎng)老企業(yè)和組織，形成龍頭品牌，提升整體發(fā)展水平。依托漣源龍山藥王文化、新化梅山文化和湘軍故里優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展老年康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、智慧養(yǎng)老、文化旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí).健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出及“黑名單”多部門(mén)信息共享機(jī)制，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的養(yǎng)老服務(wù)良好氛圍；實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，營(yíng)造科技適老環(huán)境，消除養(yǎng)老 “數(shù)字鴻溝”。福利彩票公益金不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.提升人員培訓(xùn)，培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，完善市、縣、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。推動(dòng)市縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)與配置，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)提升行動(dòng)，建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，培訓(xùn)100名以上養(yǎng)老院院長(zhǎng)、4000名養(yǎng)老護(hù)理員和400名以上專兼職老年社會(huì)工作者，開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)歷教育養(yǎng)老服務(wù)復(fù)合型人才；組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，建立護(hù)理員評(píng)選表彰機(jī)制，暢通職業(yè)晉升渠道，完善養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。

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5.加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全綜合監(jiān)管工作。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)管理，壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任，排查整改消防安全隱患，依法籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)資金，通過(guò)規(guī)范管理服務(wù)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置糾紛。建立綜合監(jiān)管工作機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提高突發(fā)事件處置能力。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)急處置和救援支持工作。大力張揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益。大牛工程師

（三）全方位完善兒童福利服務(wù)體系

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》和《未成年人保護(hù)法》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》、民政部等10部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》（2019）等政策要求，推動(dòng)兒童福利適度普惠型發(fā)展，加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)困境兒童和留守兒童的合法權(quán)益。到2025年，兒童福利和保護(hù)制度健全，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，兒童福利服務(wù)水平顯著提升。

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1.完善兒童關(guān)愛(ài)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》要求，履行民政部門(mén)國(guó)家兒童“基本生活保障兜底”和“監(jiān)護(hù)兜底”兩項(xiàng)基本職責(zé)，健全兒童福利制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)完善覆蓋基本生活保障監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)、兒童成長(zhǎng)教育、法律援助救助的多層次多維度多部門(mén)的兒童保障體系，切實(shí)解決國(guó)家兒童生活、監(jiān)護(hù)教育、發(fā)展等問(wèn)題。進(jìn)一步建立健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保補(bǔ)助和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步，與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，提升國(guó)家兒童保障水平；進(jìn)一步豐富保障內(nèi)容，加大資金投入不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的兒童機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，積極培育兒童服務(wù)類社會(huì)組織，推進(jìn)政府購(gòu)買兒童保護(hù)相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)引進(jìn)和培育兒童類社會(huì)組織、招募志愿者或發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量參與兒童工作，為兒童及其家庭提供多樣化和個(gè)性化服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì)良好氛圍。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，指導(dǎo)縣市區(qū)建立兒童福利指導(dǎo)中心，推動(dòng)村級(jí)兒童之家建設(shè)全覆蓋，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛(ài)等機(jī)制加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載_工作報(bào)告

2.強(qiáng)化兒童保護(hù)制度。貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)做好未成年人保護(hù)工作。完善落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護(hù)體系。做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動(dòng)態(tài)更新，建立健全信息臺(tái)賬。進(jìn)一步夯實(shí)兒童保障基礎(chǔ)，明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門(mén)人員負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和功能，加大隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)向兒童福利指導(dǎo)中心、向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，織牢“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)關(guān)愛(ài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；建成強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制，實(shí)行“服務(wù)對(duì)象清單、監(jiān)護(hù)責(zé)任清單、政策落實(shí)清單”清單管理；加強(qiáng)兒童之家建設(shè)管理，開(kāi)展示范兒童之家創(chuàng)建工作，推動(dòng)兒童之家常態(tài)化、社會(huì)化運(yùn)行。

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3.推進(jìn)兒童服務(wù)改革。優(yōu)化改造提升縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能；推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建設(shè)市縣兩級(jí)未成年人救助保護(hù)中心，鼓勵(lì)未成年人救助保護(hù)中心獨(dú)立運(yùn)行；加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，開(kāi)展留守兒童、困境兒童、散居孤兒等保護(hù)政策宣傳；加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。

資料庫(kù)_文庫(kù)_資料共享

（四）推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

工作報(bào)告_資料下載_文庫(kù)

充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快自治、法治、德治整合發(fā)展，努力將城鄉(xiāng)社區(qū)建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.進(jìn)一步完善基層群眾自治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架；堅(jiān)持民主集中制，依法開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)商，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和村（社區(qū)）重要事項(xiàng)開(kāi)展民主協(xié)商，抓好協(xié)商成果督促落實(shí)，完善村（居）民議事協(xié)商機(jī)制，完善推廣“村民議事會(huì)”、“屋場(chǎng)會(huì)”、“村級(jí)事務(wù)管理積分制”，不斷豐富村（居）民參與公共決策的有效形式，健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，落實(shí)村（居）委會(huì)同步換屆機(jī)制和村（社區(qū)）成員資格聯(lián)審機(jī)制，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)格執(zhí)行群眾性自治事項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)和減負(fù)工作事項(xiàng)“三個(gè)清單”；加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民自治章程，修訂村（居）規(guī)民約，并督導(dǎo)落實(shí)，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合。

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2.進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，完善薪酬體系和正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者素質(zhì)能力提升工程，加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提質(zhì)工程，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)管好用好村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能，整合社會(huì)救助服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童之家、社區(qū)社會(huì)工作室等服務(wù)平臺(tái)資源，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化水平。

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3.積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。培育公益慈善組織、社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系。

十四五_免費(fèi)下載_工程咨詢

4.支持地方老區(qū)建設(shè)工作。助力革命老區(qū)振興發(fā)展。完善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施。用好老區(qū)發(fā)展資金，幫助解決老區(qū)民生領(lǐng)域突出困難。挖掘和保護(hù)紅色資源，傳承紅色基因，講好老區(qū)故事，完善老區(qū)社會(huì)基本公共服務(wù)體系，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

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（五）發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)

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樹(shù)立新發(fā)展理念，構(gòu)建以康復(fù)服務(wù)為重點(diǎn)的助殘服務(wù)格局，優(yōu)化殯葬服務(wù)供給，完善婚姻登記服務(wù)管理。到2025年，構(gòu)建保障有力、便捷高效、持續(xù)發(fā)展的基本社會(huì)服務(wù)體系。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.提高殘疾人員關(guān)愛(ài)保障能力。打造殘疾人和精神病人康復(fù)示范中心，完善社區(qū)康復(fù)照護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治療、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)有效銜接。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人服務(wù)。發(fā)展精神衛(wèi)生社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)新模式，確保80%以上的縣市區(qū)廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。加快康復(fù)輔具業(yè)發(fā)展，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施公益助殘項(xiàng)目。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.健全公益惠民、優(yōu)質(zhì)文明新型殯葬服務(wù)體系。豐富和完善殯葬服務(wù)供給，保障和改善基本殯葬服務(wù)，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，發(fā)展新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化，滿足群眾殯葬服務(wù)的需求；加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，加快推進(jìn)公益性骨灰安放設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村公益性墓地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)環(huán)保型火化設(shè)備更新改造，滿足人民群眾基本殯葬需求；鞏固健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法治保障改革工作機(jī)制，擴(kuò)大惠民殯葬覆蓋面，提升殯葬執(zhí)法水平，持續(xù)整治殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題，遏制大操大辦、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

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3.推進(jìn)婚姻、收養(yǎng)管理社會(huì)服務(wù)水平提升。全面完成 3A 婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記設(shè)施提升，建立全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能科學(xué)、硬件完善的登記網(wǎng)絡(luò)，完善婚姻電子證照的共享應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)。以信息化為手段，加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)，推進(jìn)部門(mén)間信息數(shù)據(jù)共享，提高婚姻登記當(dāng)事人身份核驗(yàn)的準(zhǔn)確性和服務(wù)的便捷性；增強(qiáng)婚姻家庭法律意識(shí)，推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，著力培育文明向上、互敬互愛(ài)良好社會(huì)風(fēng)尚；根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定，全面規(guī)范收養(yǎng)登記管理，貫徹落實(shí)“兒童優(yōu)先”的工作原則，依法規(guī)范收養(yǎng)行為，進(jìn)一步提高收養(yǎng)登記管理服務(wù)和信息化建設(shè)水平，建立收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭、監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力評(píng)估及涉外收養(yǎng)跟蹤反饋機(jī)制，切實(shí)維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)利。

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4.完善生活無(wú)著流浪乞討人員關(guān)愛(ài)保障體系。完善生活無(wú)著流浪乞討救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，逐步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消除救助盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，救助對(duì)象由流浪乞討人員延伸到生活無(wú)著流動(dòng)人員的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理，繼續(xù)對(duì)流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助，精準(zhǔn)發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+尋親”，持續(xù)開(kāi)展“讓愛(ài)回家，共享團(tuán)圓”專項(xiàng)活動(dòng)，做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策。強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管措施，保障流浪乞討人員合法權(quán)益。

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（六）提升區(qū)劃地名服務(wù)水平

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積極適應(yīng)婁底新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化要求，主動(dòng)服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，配合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，完善行政區(qū)劃管理體制，優(yōu)化地名公共服務(wù)體系，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2025年，行政區(qū)劃調(diào)整管理體制更加健全，地名公共服務(wù)規(guī)范使用。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。進(jìn)一步健全完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、行政區(qū)劃圖更新、行政區(qū)劃信息報(bào)送等工作制度，細(xì)化工作規(guī)程。根據(jù)市委市政府決策部署，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)漣源撤市設(shè)區(qū)，推動(dòng)漣源與婁星區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，拓展城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)首位度和發(fā)展能級(jí)。穩(wěn)妥有序開(kāi)展街道設(shè)立和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)報(bào)批工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.完善地名公共服務(wù)體系。做好《地名管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)后的宣傳貫徹工作，制定完善配套地方性法規(guī)和規(guī)章制度。規(guī)范地名命名更名管理，依法審慎穩(wěn)妥清理整治不規(guī)范地名。推進(jìn)地名及地名標(biāo)志專業(yè)化建設(shè)，大力宣傳推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名。深化地名普查成果轉(zhuǎn)化，不斷完善地名信息庫(kù)，加強(qiáng)地名信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升地名管理和公共服務(wù)效能。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀湘中地名文化。

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3.規(guī)范行政區(qū)劃界線管理。加強(qiáng)全市界線管理工作，完成第四輪界線聯(lián)檢任務(wù)，啟動(dòng)和開(kāi)展第五輪界線聯(lián)檢工作。規(guī)范行政區(qū)劃界線管理，完善行政區(qū)域界線管理制度，健全界線管理制度機(jī)制，完善界線糾紛隱患調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)行政區(qū)域界線日常管理，加強(qiáng)危機(jī)防范和源頭治理，以深化平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)平安邊界建設(shè)。做好行政區(qū)劃變更后行政區(qū)域界線的勘定工作。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（七）發(fā)展社會(huì)組織、慈善社工事業(yè)

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大力發(fā)展社會(huì)組織，構(gòu)建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局，推動(dòng)社會(huì)組織、慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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1.進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，深入推進(jìn)社會(huì)組織“放管服”改革，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》，深化社會(huì)組織管理制度改革。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，建立健全社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，拓展黨組織和黨員作用發(fā)揮渠道。加強(qiáng)社會(huì)組織意識(shí)形態(tài)監(jiān)管，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)和社會(huì)組織去行政化后的管理，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，實(shí)施社會(huì)組織提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、紅色老區(qū)振興工作，健全綜合監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，建立重大事項(xiàng)事前報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織非法活動(dòng)。推動(dòng)信息化建設(shè)，提高社會(huì)組織管理服務(wù)信息化水平。

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2.進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展。規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)制度，加大社會(huì)工作職業(yè)水平考試組織培訓(xùn)力度，建立健全社會(huì)工作從業(yè)人員教育培訓(xùn)機(jī)制，建立社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)制度，全面推行社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)和社會(huì)工作服務(wù)考評(píng)。完善集職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、知識(shí)普及培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、管理骨干培訓(xùn)“四位一體”的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，積極探索具有婁底特色的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、崗位開(kāi)發(fā)和專業(yè)化建設(shè)新路徑。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作室改革，逐步實(shí)現(xiàn)基層社工站服務(wù)向村委會(huì)覆蓋，加強(qiáng)基層社工站黨組織建設(shè)，促進(jìn)黨建工作與社工站服務(wù)融合工作，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全面建設(shè)形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一鮮明、服務(wù)功能完備、設(shè)施專業(yè)先進(jìn)的社會(huì)工作和志愿服務(wù)站點(diǎn)，全面建立“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”工作標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)自律，指導(dǎo)成立行業(yè)組織并建立行業(yè)自律制度。

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3.繼續(xù)發(fā)展慈善、福彩、志愿服務(wù)等公益事業(yè)。培育壯大慈善組織，創(chuàng)建公益慈善品牌，引導(dǎo)慈善力量對(duì)接參與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新慈善募捐方式，規(guī)范線上線下募捐活動(dòng)，嚴(yán)格管理慈善捐贈(zèng)款物，建立健全信息公開(kāi)制度。堅(jiān)持福利彩票人民屬性、國(guó)家屬性、公益屬性，規(guī)范銷售行為，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，縱深推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程，建設(shè)責(zé)任福彩、品質(zhì)福彩、青春福彩。貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，提高輿情應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步規(guī)范公益金使用管理，推進(jìn)福彩文化建設(shè)，持續(xù)打造“福澤瀟湘.婁底福彩公益行”公益品牌形象。支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)志愿服務(wù)信息平臺(tái)互通，創(chuàng)新貫徹志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)行為記錄更新。加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，做強(qiáng)做精志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，推動(dòng)志愿服務(wù)與慈善事業(yè)、社會(huì)工作融合發(fā)展，提升志愿服務(wù)社會(huì)參與水平，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展。大牛工程師

（八）推進(jìn)民政事業(yè)“五化”建設(shè)

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貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、底線思維，深化改革創(chuàng)新，努力開(kāi)展婁底市民政事業(yè)“五化”建設(shè)新局面。

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1.強(qiáng)化民政民本化要求。民本化是工作理念，是一切民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民政工作政治屬性，樹(shù)牢政治意識(shí)，踐行黨的群眾路線，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦群眾“愁難急盼”問(wèn)題。加快養(yǎng)老、兒童、殘疾人、殯葬等托底性設(shè)施建設(shè)，加快形成門(mén)類齊全、布局合理、建管并重、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的民政公共服務(wù)設(shè)施體系。加強(qiáng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)“孺子牛”、攻堅(jiān)克難“拓荒牛”、艱苦奮斗“老黃?！本瘢嘤秊槊駩?ài)民情懷，提升民政工作溫度。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.加強(qiáng)民政法治化建設(shè)。在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)等規(guī)范性文件。提升民政行政執(zhí)法水平，提高隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建設(shè)效能民政，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策機(jī)制。加強(qiáng)民政執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新法治宣傳教育，全面實(shí)施民政普法規(guī)劃，完善民政干部學(xué)法制度，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.加快民政信息化建設(shè)。加快民政信息化建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)化在民政信息化建設(shè)中的指導(dǎo)作用。依據(jù)5G新基建，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)為指引，堅(jiān)持“一體化”發(fā)展，以“放管服”改革為抓手，加快民政信息化建設(shè)，有效整合集成所有信息系統(tǒng)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)線上線下深度融合，打造智慧民政。運(yùn)用科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成果，推進(jìn)人機(jī)結(jié)合、人技結(jié)合、人智結(jié)合，為民政服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”提供技術(shù)支撐。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.推進(jìn)民政專業(yè)化建設(shè)。要加強(qiáng)民政專業(yè)化建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系支撐、專業(yè)人才保障的民政專業(yè)化服務(wù)體系。讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)民政質(zhì)量的“硬約束”，培養(yǎng)一批既懂民政業(yè)務(wù)又懂專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提升民政服務(wù)水平。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系支撐工程，加強(qiáng)社會(huì)組織、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)工作、兒童福利等標(biāo)準(zhǔn)的地方制定與執(zhí)行，做到“全面貫標(biāo)、嚴(yán)格執(zhí)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)”。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，舉辦行業(yè)職能技能競(jìng)賽，聯(lián)合本地高校建立民政技術(shù)人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老、殯葬、護(hù)理等高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

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5.創(chuàng)新民政社會(huì)化建設(shè)。民政社會(huì)化要堅(jiān)持眾智眾籌眾創(chuàng)、共建共治共享，深化“放管服”改革，推行民政事項(xiàng)清單管理，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)主體、企事業(yè)單位廣泛參與，強(qiáng)勁事業(yè)發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)合同管理，提高購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化需求側(cè)管理，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，加快建立民政領(lǐng)域要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。圍繞養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具、殯葬服務(wù)等，持續(xù)加大支持力度，培育新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體參與的規(guī)模并提升其質(zhì)量。

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五、保障措施

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（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持黨在民政工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力突出政治建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，抓實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，落實(shí)中央和省委、省政府的部署要求，不斷提高民政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力和水平；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，認(rèn)真抓好組織生活各項(xiàng)制度落實(shí)，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)教育，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的支部戰(zhàn)斗堡壘；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)深化“糾四風(fēng)”工作，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，深度整治形式主義官僚主義，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）加大資金投入。嚴(yán)格落實(shí)“六?！?、“六穩(wěn)”要求，按照“公共財(cái)政向社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜”和“集中力辦大事”的要求，爭(zhēng)取財(cái)政主渠道對(duì)民政事業(yè)的投入，切實(shí)提高民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出預(yù)算中的比重。堅(jiān)持政府投入為主，多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，擴(kuò)大福利彩票發(fā)行、創(chuàng)新公益慈善捐助方式，協(xié)調(diào)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免及水、電、氣等優(yōu)惠政策，吸納更多的社會(huì)資金參與民政事業(yè)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，健全民政資金使用、監(jiān)督管理和支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效率。

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（三）提升人才支持。以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，努力培養(yǎng)造就一支包括行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、社會(huì)工作專業(yè)人才在內(nèi)的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊(duì)伍。加強(qiáng)以業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作力度，培育壯大社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，提升民政人才隊(duì)伍整體工作能力和水平。深化與高等院校合作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，改善知識(shí)、能力和素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育壯大社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、養(yǎng)老護(hù)理員、殯葬從業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。切實(shí)加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)，尤其是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)在人員編制方面加大保障力度，充實(shí)加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍力量。

婁底市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（四）強(qiáng)化信息基礎(chǔ)。基于5G新基建，健全民政信息化工作標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)民政大數(shù)據(jù)建設(shè)，進(jìn)一步完善民政“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的整理分析，向民政服務(wù)對(duì)象提供便捷、完善的信息服務(wù)，有力支撐現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展。積極做好養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織登記管理、婚姻登記、地名管理服務(wù)、社會(huì)工作、社會(huì)福彩慈善、殯葬管理等方面的信息化工作，形成“上下聯(lián)動(dòng)、高效均等”的信息化工作體系。

規(guī)劃綱要_工作報(bào)告_文庫(kù)

（五）支持項(xiàng)目建設(shè)。做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善重大項(xiàng)目庫(kù)，以預(yù)算內(nèi)投資為重點(diǎn)導(dǎo)向，確定規(guī)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域康養(yǎng)中心、第二福利院等公共服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目投資行為，完善民間投資政策措施，厘清政府兜底與社會(huì)化參與的資金項(xiàng)目界線，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目納入政府基本公共服務(wù)清單、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目或績(jī)效考核內(nèi)容，定期開(kāi)展督促檢查，以項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃的執(zhí)行。（十四五期間重點(diǎn)項(xiàng)目見(jiàn)附表）

大牛工程師

（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入年度民政工作計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求；要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、民政資金重點(diǎn)支持的重要依據(jù)；緊緊圍繞全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮法治的保障和規(guī)范作用，全面推進(jìn)民政法治建設(shè)，加快健全科學(xué)規(guī)范、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)制，用法治思維和法治方式推進(jìn)民政事務(wù)改革發(fā)展，建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)體系；要主動(dòng)接受輿論和公眾監(jiān)督，建立規(guī)劃期中、期末評(píng)估制度，及時(shí)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，查找解決問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)完善落實(shí)。

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婁底市民政事業(yè)發(fā)展十四五劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

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