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婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

婁民發(fā)〔2021〕45號資料庫_模版下載_免費下載

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各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委、各直屬機構(gòu)：婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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婁底市民政局婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

婁底市發(fā)展和改革委員會

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021年10月15日

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃大牛工程師

“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年。我市民政事業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以五化民政建設為統(tǒng)攬，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義婁底新篇章作出新貢獻，制定本規(guī)劃，規(guī)劃近期五年發(fā)展任務，遠期展望至2035年發(fā)展目標。

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一、婁底市民政事業(yè)發(fā)展基礎

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導和省民政廳的精心指導下，在相關(guān)部門的支持配合和社會各界的積極參與下，全市民政系統(tǒng)積極踐行“民政為民、民政愛民”的理念，推進實施“十三五”確定的總體目標，切實承擔基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職能，不斷深化民政領(lǐng)域各項改革，民政服務對象的獲得感、幸福感和安全感顯著增強，圓滿完成了“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標和建設任務。

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（一）基本民生保障質(zhì)量顯著提高。“十三五”規(guī)劃實施以來，我市全面建立起以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為核心，以臨時性救助為輔助，社會力量參與為補充的新型社會救助體系，城市低保保障標準提高55%，農(nóng)村低保標準提高104%，殘疾人“兩項”補貼均提高到每人每月65元，社會散居孤兒保障標準達到每人每月不低于950元，集中供養(yǎng)孤兒達到每人每月不低于1350元，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務補貼和高齡補貼全覆蓋。全市城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困難殘疾人、農(nóng)村留守兒童等困難群體的基本生活得到保障。建立農(nóng)村留守兒童、老人關(guān)愛保護機制，居民家庭經(jīng)濟狀況核對和“救急難”等工作穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)支出型與收入型相結(jié)合，物質(zhì)保障與精神關(guān)懷相結(jié)合，動態(tài)管理下的基本民生保障“應保盡?！焙汀胺诸愂┍！?。

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）基本社會服務水平明顯提升。養(yǎng)老事業(yè)取得創(chuàng)新性發(fā)展，織密扎實養(yǎng)老兜底保障網(wǎng)，基本建立老年人福利制度，不斷完善養(yǎng)老服務體系，有效激發(fā)養(yǎng)老市場，明顯加強人才隊伍建設，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務，深入推進老年友好型社會建設，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務模式得到逐步推廣。全市共有養(yǎng)老機構(gòu)111家（其中1家市級福利機構(gòu)、4家縣級福利中心、79家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、27家民辦養(yǎng)老機構(gòu)），建有城市養(yǎng)老服務設施273個，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施1824個，各類養(yǎng)老床位30584張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人38張，其中養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占總床位數(shù)的22%，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系?！笆濉逼陂g，全市投入5.1億元，建成市縣福利中心5所，區(qū)域性中心敬老院15所，護理區(qū)改造16個，建成特困人員供養(yǎng)床位2000張。深入開展“城企聯(lián)動”普惠養(yǎng)老專項行動，撬動社會資本2.5億元，帶動6家民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設床位4300張，并推動一批社區(qū)居家骨干網(wǎng)建設。婁底市被確定為中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，5個縣市區(qū)均被列入全省農(nóng)村養(yǎng)老服務體系改革試點縣市。兒童福利精準施策，村級兒童之家覆蓋面達到了100%，全市農(nóng)村留守兒童全部實現(xiàn)建檔立卡管理，實行精準關(guān)愛保護，農(nóng)村留守兒童保護網(wǎng)進一步扎牢。殯葬改革、殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪紊钊胪七M，城區(qū)違規(guī)治喪行為根本遏制，殯葬秩序日益規(guī)范，殯葬基礎設施水平和殯葬服務能力大力提升，綠色殯葬理念逐步形成。全市婚姻登記機關(guān)均達到國家3A級標準，服務更加規(guī)范化、便捷化和人性化。順利完成第2次全國地名普查工作，行政區(qū)劃界線領(lǐng)域風險切實得到有效化解，管界護界工作深入開展。福彩慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，五年來，福利彩票累計銷售超過16.14億元，籌集公益金約4.51億元，為全市社會福利和社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

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（三）基層社會治理效能不斷提升。城鄉(xiāng)基層民主實踐實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成第十次村委會和第九次居委會換屆選舉工作，民主參選率達到96.5%。以黨組織為領(lǐng)導核心、村（居）民議事會為議事主體、村（居）民委員會為執(zhí)行主體、村（居）務監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“四位一體”基層治理新構(gòu)架逐步完善。社區(qū)基層服務體系不斷健全，村（居）出具證明事項較“十二五”末取消20大類，村（居）行政負擔進一步減輕，社區(qū)（村）綜合服務設施硬件和資金保障全面改善，城市（農(nóng)村）社區(qū)綜合服務設施覆蓋率和城市（農(nóng)村）社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到100%。在政府“放管服”改革推動下，社會組織獲得更大發(fā)展空間，服務能力顯著增強?！笆濉逼陂g，全市建立市、縣兩級6家社會組織孵化基地，社會組織總數(shù)達1750個（市級325個），社會組織中的黨組織和黨建工作實現(xiàn)100%全覆蓋。社會工作人才隊伍逐步壯大，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站92個，社區(qū)社會工作站181個，全市考取社會工作師資格證的人數(shù)達285人。志愿者隊伍持續(xù)發(fā)展壯大，全市注冊志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^10.92%，社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍在多方共建、政策引導下逐步成長發(fā)育，初步形成了政社互動、多元共治的社會治理新格局。

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（四）民政發(fā)展基礎得到夯實。民政工作機制進一步健全，政府主導、部門協(xié)作、社會參與的“大民政”工作機制逐步完善。養(yǎng)老服務、殯葬改革、社區(qū)治理等被納入市級績效考核，五化民政建設被納入縣級績效考核，普遍建立起民政專家咨詢和法律顧問制度，以法治建設有力支撐民政事業(yè)發(fā)展。民政公共服務設施明顯改善，切實改變了民政基礎設施的滯后狀況，促進了城鄉(xiāng)基本服務均等化?！笆濉逼陂g，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了中心敬老院，新建市社會福利院并投入使用，市養(yǎng)老康復中心和市殯儀館等重大項目完成主體工程。切實提升了民政服務窗口和各條戰(zhàn)線的服務質(zhì)量和水平。民政服務工作網(wǎng)絡進一步延伸，全市5個縣市區(qū)建有社工總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立了社工站，民政協(xié)理員的工作補貼得到落實?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，實施社會救助申請“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”改革，全市統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)、養(yǎng)老信息系統(tǒng)、智慧地名地址數(shù)據(jù)平臺完成建設投入使用，基層公共服務設施民辦機構(gòu)全面實現(xiàn)“零租金”入駐，依托社區(qū)陣地，向街鄉(xiāng)延伸民政服務職能，為群眾提供了就近、實時、便捷、溫馨的服務。

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表一 ?“十三五”時期婁底市民政事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

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回顧“十三五”發(fā)展歷程，積累的經(jīng)驗更是彌足珍貴：一是必須始終堅持黨的領(lǐng)導，強化民政的責任擔當。只有始終堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導，主動融入全局，主動適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展和基本民生保障新需求，自覺把民政工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃和推進，充分發(fā)揮民政工作在社會建設中的兜底作用，不斷拓展職能，才能推動小民政向大民政、傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型。二是必須始終堅持以人民為中心，增強民政的為民實效。“民政為民，民政愛民”既是民政工作的基本理念，也是民政事業(yè)發(fā)展的基本價值取向。只有始終堅持“以人為本”，以人民為中心，把維護人民群眾切身利益作為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決民生問題，切實保障好困難群眾基本生活，維護好民政服務對象的合法權(quán)益，不斷提升民政為民服務水平，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大群眾，民政工作才能得到社會的認可、人民的肯定。三是必須始終堅持新發(fā)展理念，夯實民政的發(fā)展基礎。高質(zhì)量發(fā)展是新時代民政工作的基本遵循，只有準確把握時代發(fā)展脈搏，時刻保持發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，堅持問題導向和項目創(chuàng)新導向，緊盯難點堵點和短板弱項實施重點謀劃，推進民政工作理念思路、體制機制、發(fā)展路徑、政策制度全面創(chuàng)新，以問題解決倒逼工作、不斷完善制度，推進精細化管理，才能凝聚民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大動能。四是必須始終堅持“放管服”改革，凝聚民政的強大合力。民政工作點多面廣，解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題必須堅持改革的工作方式，通過暢通內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，拓展市場參與渠道，推動各方力量依法有序參與，推進政策高效協(xié)同、資源高效配置、力量高效集中，形成“一盤棋”，擰成“一股繩”，才能構(gòu)建起“政府主導、社會協(xié)同”的工作格局，畫好最美民政“同心圓”。

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在成績面前，也存在諸多不足：一是民政發(fā)展基礎尚顯薄弱。我市民政發(fā)展的基礎還有待加強，民政公共服務基礎設施依然薄弱，民政工作的專業(yè)化、信息化、社會化程度不高，尤其是縣市的基層民政公共服務力量嚴重不足，隊伍素質(zhì)亟待提高，經(jīng)費投入不足，市、縣發(fā)展不均衡的問題比較突出。二是理論研究有待加強。我市民政工作面對新形勢在業(yè)務理論的研究有待加強，系統(tǒng)觀念、全局謀劃、戰(zhàn)略布局、整體推進等研究與婁底民政緊密結(jié)合有待加強，智庫作用與智力支持建設有待深化；三是工作執(zhí)行機制不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌協(xié)同能力不夠，基層政府與群眾性自治邊界不清，城鄉(xiāng)社區(qū)行政化色彩較濃，社區(qū)治理的群眾參與還不充分，試點核心工作及項目建設突破不大，存在成果轉(zhuǎn)化不夠和后續(xù)推進不力的問題，民政監(jiān)督監(jiān)管機制和風險防控機制有待進一步健全完善。四是民政事業(yè)經(jīng)費不足。民政社會服務發(fā)展資金來源渠道有待進一步拓展，社會力量參與社會公共服務渠道有待進一步加強，社會公共服務資金投入不足，業(yè)務工作介入能力和力度不夠，“重設施，輕服務”、“有錢蓋樓，沒錢運營”的現(xiàn)象在一定程度上存在。

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二、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的形勢

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、深化改革的關(guān)鍵期和推進建設現(xiàn)代民政的攻堅期，民政工作的重要性日益凸顯，地位顯著提升。因此，“十四五”時期，民政部門在實現(xiàn)中華民族復興的征程中，將被賦予新的時代內(nèi)容，注入新的時代元素，發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)任重道遠。

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（一）民政工作被賦予更新使命。經(jīng)濟社會的發(fā)展賦予民政工作更新的使命，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國的重大戰(zhàn)略抉擇。人口老齡化將超過20%，城鎮(zhèn)化率將達到65%，隨著應對人口老齡化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實施，養(yǎng)老、育幼、康復等將成為擴大內(nèi)需、拉動消費的增長點，行政區(qū)劃調(diào)整將成為優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，社會組織將成為破除行業(yè)壟斷、暢通國內(nèi)循環(huán)的重要力量，社會組織、社會工作、志愿服務、城鄉(xiāng)社區(qū)建設將成為推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

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（二）民政服務提出更高標準。以習近平同志為核心的黨中央，對困難群眾格外關(guān)心關(guān)愛。習近平總書記專門對民政工作作出重要批示，就社會養(yǎng)老、社會救助等工作作出重要指示，民政部門在社會建設中兜底性、基礎性作用要求更高。我市老年家庭空巢率每年遞增，與之相關(guān)的老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶等職責將不斷由社會承擔，養(yǎng)老、托育、康復等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)迎來新的挑戰(zhàn)。隨著社會主要矛盾的變化，工作對象、內(nèi)容、水平、標準、條件將發(fā)生變化，基本民生保障將逐步轉(zhuǎn)向適度普惠，基層社會治理將向體系化、協(xié)同化邁進，基本社會服務將在不斷滿足人民日益增長的美好需要中不斷增強，人民群眾對基本社會服務的需求將更加多元化，高標準、個性化、定制式的服務需求不斷增強。

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（三）民政改革創(chuàng)新面臨更大壓力。“十四五”時期經(jīng)濟新業(yè)態(tài)所帶來的民生保障壓力加大、人口老齡化所帶來的養(yǎng)老服務需求提升、群眾訴求多元化所帶來的公共服務需求升級，要求民政在基本民生保障、公共服務供給上必須擴大總量、注重精準、豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，要求民政必須從政策制度、資源平臺、人才隊伍、標準體系等多方面入手增強自身發(fā)展的核心競爭力，要求民政不僅要在“量”上下功夫，更要在“質(zhì)”上做文章，以更有效的改革創(chuàng)新措施促進社會公平正義，提升人民群眾獲得感幸福感、安全感。同時，社會正在轉(zhuǎn)型，很多深層次矛盾在民政領(lǐng)域不斷激發(fā)，特別是我市經(jīng)濟發(fā)展壓力依然很大，財政收入放緩，尤其受物價上漲、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、突發(fā)事件等影響，困難群眾致貧返貧風險加大，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿找廊环敝亍?p>婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展要求

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（一）指導思想

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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府以及民政部各項決策部署，認真學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照婁底市委、市政府的要求，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施“三高四新”戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，為婁底奮力建設“四個城市”作出積極貢獻。

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（二）基本原則

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1.堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。把握民政工作的政治性，堅持黨對民政工作的領(lǐng)導，強化民政工作的政治屬性、人民屬性認識，堅持和推進全面從嚴治黨，以“五化民政”為抓手，不斷加強民政領(lǐng)域政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，提升民政工作民化、法治化、專業(yè)化、信息化、社會化水平，提升服務能力，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治、組織和制度保障。

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2.堅持以人民為中心。民政工作堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到民政事業(yè)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善公共服務體系，提高服務質(zhì)量和效能，不斷維護社會權(quán)利、促進社會公平、加快社會進步，促進民政發(fā)展成果社會共享，切實增強人民群眾共享感、獲得感和幸福感。

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3.堅持深化改革創(chuàng)新。民政工作堅定不移推進改革，把握民政工作的時代性，立足民政基本職責，加快發(fā)展民政事業(yè)，加強民政工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高民政資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，惜財惜力，盡力而為、量力而行，優(yōu)化資源配置。

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4.堅持系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。把握民政工作的系統(tǒng)性與協(xié)同性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。統(tǒng)籌民政系統(tǒng)內(nèi)部各領(lǐng)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，加強部門協(xié)調(diào)協(xié)作，推進制度有序銜接。推進社會事務由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，著力推動民政服務資源由依靠政府投資建設運營向政府主導、社會參與、市場配置轉(zhuǎn)變，凝聚各種社會力量，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

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（三）發(fā)展目標

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1.“十四五”時期發(fā)展目標。到2025年，婁底民政事業(yè)取得重大進展，社會救助體系、養(yǎng)老服務體系、兒童福利服務體系進一步完善，基本社會服務水平、城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、區(qū)劃地名服務水平進一步提升，民政專項能力建設進一步加強，充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。

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2.2035年遠景發(fā)展目標。社會救助主動性、便捷性、專業(yè)性不斷增強，推進救助對象精準、救助政策銜接、救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、救助效率提升，實現(xiàn)全市社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。積極應對人口老齡化，養(yǎng)老服務制度安排更加科學有效，基本形成居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系；基本建成城鄉(xiāng)一體、覆蓋全面、與社會主義現(xiàn)代化相適應的兒童福利服務體系；行政區(qū)劃設置更加科學，形成適應基層治理現(xiàn)代化的行政區(qū)劃體系；社會組織、社會工作、志愿服務等各類主體平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；兒童福利、殘疾人福利等普惠發(fā)展，基本社會服務專業(yè)化、精準化、均等化水平全面提升，民政治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成高質(zhì)量現(xiàn)代化“五化”民政。

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.民政事業(yè)發(fā)展主要指標。婁底民政事業(yè)與婁底經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體適應，關(guān)鍵指標整體達到或超過全省平均水平，初步形成現(xiàn)代大民政發(fā)展格局。

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表二 ?“十四五”時期婁底市民政事業(yè)發(fā)展主要指標

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四、主要任務

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（一）健全分層分類的社會救助體系

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貫徹落實《社會救助法》、《中共湖南省委辦公廳?湖南省人民政府辦公廳<印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》（湘辦發(fā)[2020]25號），完善黨委領(lǐng)導、政府主導、制度健全、政策銜接、社會參與、兜底有力的符合婁底經(jīng)濟社會發(fā)展實情的多元綜合救助新格局。建立健全以基本生活救助為基礎、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類救助制度體系。

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1.實現(xiàn)救助政策融合發(fā)展。?完善救助標準和救助對象動態(tài)調(diào)整機制，建立自然增長機制，確立與居民人均消費支出或人均可支配收入、財力狀況等因素掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高供養(yǎng)水平。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度。完善特困人員生活自理能力評估指標體系，貫徹執(zhí)行分散供養(yǎng)特困人員照料服務政策、標準規(guī)范和監(jiān)管機制，探索“物質(zhì)+資金+服務”的救助方式，確保分散供養(yǎng)特困人員實現(xiàn)100%委托照料，有集中供養(yǎng)需求的生活不能自理特困人員實現(xiàn)100%集中供養(yǎng)。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者以及脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，采取必要措施保障其基本生活。

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.完善社會急難救助。強化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，陷入生活困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有生活困難的家庭或個人，給予應急性、過渡性生活保障。全面完善臨時救助制度，適時適度提高臨時救助標準，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金使用管理。健全臨時救助措施，實施基本生活困難急難型和支出型救助。

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3.確保社會救助政策精準落實。全面實施精準救助提升行動，進一步落實低保審核確認、特困人員認定、低收入家庭認定、經(jīng)濟核對等辦法；深化社會救助“放管服”改革，進一步健全“救急難”工作機制，強化“救急難”社會救助功能，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，對接共享相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建立困難群眾大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新探索困難群眾的救助需求發(fā)現(xiàn)體系，搭建監(jiān)管預警平臺，推動建立政社互補、上下聯(lián)動、線上線下結(jié)合的快速響應工作體系。全面實施陽光救助提升行動，從強化群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)入手，不斷規(guī)范社會救助申請審核、評議、審批、復核、公開工作管理流程，進一步完善社會救助準入、退出、動態(tài)檢查、信息公開常態(tài)化機制，嘗試引入人大、政協(xié)、社會力量、專業(yè)機構(gòu)參與的多元機制，置社會救助工作于“陽光”下，確保對象認定更精準、退出更規(guī)范、數(shù)據(jù)對接無差錯，促進全市社會救助工作公平、公正、公開。積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，鼓勵社會工作服務機構(gòu)和社會工作者參與社會救助管理和服務，形成“物質(zhì)+資金+服務”救助方式，推進全市社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推救助效率提升。

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4.加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照決策部署，積極做好社會救助與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制、政策措施、考核機制等方面的銜接；保持社會救助兜底保障政策穩(wěn)定性，鞏固社會救助兜底脫貧成果，開展農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動。加強農(nóng)村低收入家庭人口動態(tài)監(jiān)測，準確把握低收入家庭人口動態(tài)監(jiān)測的對象和范圍，全面排查核實低收入家庭人口情況和底數(shù)，加快建設低收入家庭人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫。健全農(nóng)村低收入家庭人口分層分類救助幫扶機制，明確低收入家庭人口救助幫扶措施、程序和標準，加大特殊群體服務和保障力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助，積極開展服務類社會救助。

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（二）完善養(yǎng)老服務體系

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積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，到2025年，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系。

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1.堅持分類施策，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務布局。加快補齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務短板，推進綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，通過新建、改擴建、提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，建成區(qū)域性敬老院4所。各縣市建設一所以上具有康復治療、醫(yī)療護理、養(yǎng)老服務為一體的示范性養(yǎng)老機構(gòu)，在90%以上的社區(qū)建設兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護等服務的日間照料機構(gòu)。扶持鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在日間照料中心等各類養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置服務點，在農(nóng)村建設具備醫(yī)療護理 、養(yǎng)老服務功能的區(qū)域性（中心）敬老院，2022年底前，全市特困人員供養(yǎng)機構(gòu)護理型床位占比不低于50%，并符合二級以上養(yǎng)老機構(gòu)等級標準。推進閑置資源提升轉(zhuǎn)化工程，清理辦公用房、公辦培訓機構(gòu)、學校和社區(qū)用房，對適合養(yǎng)老服務的，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務。加強特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)保障，通過增加編制、落實公益性崗位等方式保障服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)，將運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新運營管理方式；深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，堅持福利性、救助性和兜底性，做到“宜公則公，宜民則民”，不斷完善現(xiàn)有公建民營制度。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，出臺養(yǎng)老機構(gòu)等級評定扶持政策。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，養(yǎng)老機構(gòu)全部與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立合作關(guān)系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與居家老人建立簽約服務關(guān)系，推動婁底市康養(yǎng)中心建設。

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2.堅持就近精準，創(chuàng)新社區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”工作原則，落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施配齊配建政策，且不得低于350M2，到2022年，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建率達到100%。綜合性養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率超過70%，逐年增加。開展社區(qū)居家適老化改造工程，推進老舊城區(qū)、已建居住（?。﹨^(qū)到2025年底基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，打造“15分鐘”及以內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務圈。推進養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的日間照料機構(gòu)。依托村級活動中心等公共服務平臺，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，加強互助養(yǎng)老設施建設，建立以失能照護設施、區(qū)域養(yǎng)老設施、互助養(yǎng)老設施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持區(qū)域性（中心）敬老院運營主體發(fā)揮輻射作用，連鎖運營農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。

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3.優(yōu)化營商環(huán)境，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務+”行動，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造有服務能力、品牌影響力、規(guī)?；A的養(yǎng)老企業(yè)和組織，形成龍頭品牌，提升整體發(fā)展水平。依托漣源龍山藥王文化、新化梅山文化和湘軍故里優(yōu)勢，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，促進老年用品開發(fā)，培育發(fā)展老年康復輔具、食品藥品、服裝服飾、智慧養(yǎng)老、文化旅游等新業(yè)態(tài)，推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級.健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務準入、退出及“黑名單”多部門信息共享機制，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為，營造風清氣正的養(yǎng)老服務良好氛圍；實施智慧養(yǎng)老工程，加強人工智能等新技術(shù)應用，營造科技適老環(huán)境，消除養(yǎng)老 “數(shù)字鴻溝”。福利彩票公益金不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

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4.提升人員培訓，培育養(yǎng)老服務從業(yè)人員。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度，完善市、縣、養(yǎng)老機構(gòu)三級培訓機制。推動市縣兩級養(yǎng)老服務中心的建設與配置，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓提升行動，建設1個養(yǎng)老護理員培訓基地，培訓100名以上養(yǎng)老院院長、4000名養(yǎng)老護理員和400名以上專兼職老年社會工作者，開展聯(lián)合培養(yǎng)學歷教育養(yǎng)老服務復合型人才；組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，建立護理員評選表彰機制，暢通職業(yè)晉升渠道，完善養(yǎng)老護理員補貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護理員隊伍。

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5.加強監(jiān)督管理，健全綜合監(jiān)管工作。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，持續(xù)推進安全生產(chǎn)管理，壓實養(yǎng)老服務機構(gòu)安全責任，排查整改消防安全隱患，依法籌集和使用養(yǎng)老服務資金，通過規(guī)范管理服務，合理規(guī)避風險，妥善處置糾紛。建立綜合監(jiān)管工作機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信守法經(jīng)營；推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。加強風險監(jiān)測與防控，做好養(yǎng)老服務領(lǐng)域風險防范工作，提高突發(fā)事件處置能力。推動養(yǎng)老服務應急救援體系建設，配合做好養(yǎng)老服務領(lǐng)域的應急處置和救援支持工作。大力張揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實保護老年人合法權(quán)益。大牛工程師

（三）全方位完善兒童福利服務體系

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貫徹落實《中華人民共和國民法典》和《未成年人保護法》，根據(jù)《國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》、民政部等10部門《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》（2019）等政策要求，推動兒童福利適度普惠型發(fā)展，加強困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛保護，提升關(guān)愛服務水平，切實維護困境兒童和留守兒童的合法權(quán)益。到2025年，兒童福利和保護制度健全，基礎設施實現(xiàn)全覆蓋，兒童福利服務水平顯著提升。

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1.完善兒童關(guān)愛保障。認真貫徹落實《中華人民共和國民法典》要求，履行民政部門國家兒童“基本生活保障兜底”和“監(jiān)護兜底”兩項基本職責，健全兒童福利制度，加強部門協(xié)同聯(lián)動，推動完善覆蓋基本生活保障監(jiān)護監(jiān)督干預、兒童成長教育、法律援助救助的多層次多維度多部門的兒童保障體系，切實解決國家兒童生活、監(jiān)護教育、發(fā)展等問題。進一步建立健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準的動態(tài)增長機制，確保補助和保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步，與相關(guān)社會福利標準相銜接，提升國家兒童保障水平；進一步豐富保障內(nèi)容，加大資金投入不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的兒童機構(gòu)服務功能，積極培育兒童服務類社會組織，推進政府購買兒童保護相關(guān)服務，協(xié)調(diào)引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與兒童工作，為兒童及其家庭提供多樣化和個性化服務，營造全社會良好氛圍。

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健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系，指導縣市區(qū)建立兒童福利指導中心，推動村級兒童之家建設全覆蓋，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預、跟蹤、關(guān)愛等機制加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務體系，做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務工作。

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2.強化兒童保護制度。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導做好未成年人保護工作。完善落實未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護體系。做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動態(tài)更新，建立健全信息臺賬。進一步夯實兒童保障基礎，明確相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)或者專門人員負責承擔未成年人保護工作，優(yōu)化兒童福利機構(gòu)布局和功能，加大隊伍建設，積極推動縣級兒童福利機構(gòu)向兒童福利指導中心、向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，織牢“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級關(guān)愛保護網(wǎng)絡；建成強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的救助保護機制，實行“服務對象清單、監(jiān)護責任清單、政策落實清單”清單管理；加強兒童之家建設管理，開展示范兒童之家創(chuàng)建工作，推動兒童之家常態(tài)化、社會化運行。

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3.推進兒童服務改革。優(yōu)化改造提升縣級兒童福利機構(gòu)，拓展兒童福利機構(gòu)社會服務功能，拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會服務功能；推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全面建設市縣兩級未成年人救助保護中心，鼓勵未成年人救助保護中心獨立運行；加強兒童福利機構(gòu)和救助保護機構(gòu)規(guī)范化管理，推進專業(yè)化建設，強化風險監(jiān)測與防控，開展留守兒童、困境兒童、散居孤兒等保護政策宣傳；加強兒童福利機構(gòu)和救助保護機構(gòu)規(guī)范化管理，推進專業(yè)化建設，強化風險監(jiān)測與防控。

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（四）推動基層社會治理創(chuàng)新

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充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，加快自治、法治、德治整合發(fā)展，努力將城鄉(xiāng)社區(qū)建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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1.進一步完善基層群眾自治。健全黨組織領(lǐng)導、村（居）委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架；堅持民主集中制，依法開展鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)商，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和村（社區(qū)）重要事項開展民主協(xié)商，抓好協(xié)商成果督促落實，完善村（居）民議事協(xié)商機制，完善推廣“村民議事會”、“屋場會”、“村級事務管理積分制”，不斷豐富村（居）民參與公共決策的有效形式，健全村（居）務監(jiān)督委員會，落實村（居）委會同步換屆機制和村（社區(qū)）成員資格聯(lián)審機制，推動村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。實施村級事務“陽光工程”，嚴格執(zhí)行群眾性自治事項、協(xié)助政府工作事項和減負工作事項“三個清單”；加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設，完善村（居）民自治章程，修訂村（居）規(guī)民約，并督導落實，促進法治、德治、自治有機結(jié)合。

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2.進一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理能力，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設，建立社區(qū)工作者崗位等級序列，完善薪酬體系和正常增長機制，實施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者素質(zhì)能力提升工程，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓力度。推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施提質(zhì)工程，指導城鄉(xiāng)社區(qū)管好用好村級綜合服務設施，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務功能，整合社會救助服務點、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、兒童之家、社區(qū)社會工作室等服務平臺資源，逐步實現(xiàn)社區(qū)“一網(wǎng)通辦”，推進社區(qū)服務智慧化、標準化，提升社區(qū)服務的精細化、專業(yè)化、科學化水平。

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3.積極引導社會力量參與基層治理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，積極引導社會組織參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育公益慈善組織、社區(qū)社會組織，加強財政補助、購買服務、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系。

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4.支持地方老區(qū)建設工作。助力革命老區(qū)振興發(fā)展。完善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)村基礎設施。用好老區(qū)發(fā)展資金，幫助解決老區(qū)民生領(lǐng)域突出困難。挖掘和保護紅色資源，傳承紅色基因，講好老區(qū)故事，完善老區(qū)社會基本公共服務體系，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

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（五）發(fā)展基本社會服務

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樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建以康復服務為重點的助殘服務格局，優(yōu)化殯葬服務供給，完善婚姻登記服務管理。到2025年，構(gòu)建保障有力、便捷高效、持續(xù)發(fā)展的基本社會服務體系。

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.提高殘疾人員關(guān)愛保障能力。打造殘疾人和精神病人康復示范中心，完善社區(qū)康復照護服務體系，實現(xiàn)醫(yī)院治療、機構(gòu)康復、社區(qū)康復有效銜接。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務機構(gòu)開展殘疾人服務。發(fā)展精神衛(wèi)生社區(qū)康復服務，加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設，全面推進精神障礙社區(qū)康復機構(gòu)建設，積極探索精神障礙社區(qū)康復服務新模式，確保80%以上的縣市區(qū)廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務。加強殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，完善無障礙環(huán)境建設和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。加快康復輔具業(yè)發(fā)展，促進康復服務市場化發(fā)展，提高康復輔助器具適配率，提升康復服務質(zhì)量，繼續(xù)實施公益助殘項目。

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2.健全公益惠民、優(yōu)質(zhì)文明新型殯葬服務體系。豐富和完善殯葬服務供給，保障和改善基本殯葬服務，豐富和拓展非基本殯葬服務，積極推進殯葬服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵和引導社會力量有序參與，創(chuàng)新殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”，發(fā)展新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化，滿足群眾殯葬服務的需求；加強殯葬基礎設施建設，推動殯葬基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進農(nóng)村公益性墓地建設，加快推進公益性骨灰安放設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村公益性墓地等基礎設施建設，大力推進環(huán)保型火化設備更新改造，滿足人民群眾基本殯葬需求；鞏固健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障改革工作機制，擴大惠民殯葬覆蓋面，提升殯葬執(zhí)法水平，持續(xù)整治殯葬領(lǐng)域突出問題，遏制大操大辦、相互攀比等陳規(guī)陋習，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。

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3.推進婚姻、收養(yǎng)管理社會服務水平提升。全面完成 3A 婚姻登記機關(guān)標準化建設，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式。持續(xù)推進婚姻登記設施提升，建立全市標準統(tǒng)一、功能科學、硬件完善的登記網(wǎng)絡，完善婚姻電子證照的共享應用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”行動。以信息化為手段，加強婚姻登記信息化建設，推進部門間信息數(shù)據(jù)共享，提高婚姻登記當事人身份核驗的準確性和服務的便捷性；增強婚姻家庭法律意識，推進和諧婚姻家庭建設，著力培育文明向上、互敬互愛良好社會風尚；根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，全面規(guī)范收養(yǎng)登記管理，貫徹落實“兒童優(yōu)先”的工作原則，依法規(guī)范收養(yǎng)行為，進一步提高收養(yǎng)登記管理服務和信息化建設水平，建立收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭、監(jiān)護撫養(yǎng)能力評估及涉外收養(yǎng)跟蹤反饋機制，切實維護收養(yǎng)關(guān)系當事人的合法權(quán)利。

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4.完善生活無著流浪乞討人員關(guān)愛保障體系。完善生活無著流浪乞討救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，逐步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級救助服務網(wǎng)絡，消除救助盲區(qū)，實現(xiàn)救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，救助對象由流浪乞討人員延伸到生活無著流動人員的轉(zhuǎn)變。進一步加強救助管理機構(gòu)基礎設施建設，規(guī)范救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)管理，繼續(xù)對流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助，精準發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+尋親”，持續(xù)開展“讓愛回家，共享團圓”專項活動，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。強化救助管理機構(gòu)和托管機構(gòu)安全監(jiān)管措施，保障流浪乞討人員合法權(quán)益。

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（六）提升區(qū)劃地名服務水平

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積極適應婁底新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化要求，主動服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，配合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，完善行政區(qū)劃管理體制，優(yōu)化地名公共服務體系，積極服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。到2025年，行政區(qū)劃調(diào)整管理體制更加健全，地名公共服務規(guī)范使用。

婁底市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.優(yōu)化行政區(qū)劃設置。進一步健全完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風險評估、征求社會公眾意見、實地調(diào)查、行政區(qū)劃圖更新、行政區(qū)劃信息報送等工作制度，細化工作規(guī)程。根據(jù)市委市政府決策部署，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進漣源撤市設區(qū)，推動漣源與婁星區(qū)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，拓展城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)首位度和發(fā)展能級。穩(wěn)妥有序開展街道設立和撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)報批工作，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

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2.完善地名公共服務體系。做好《地名管理條例》修訂出臺后的宣傳貫徹工作，制定完善配套地方性法規(guī)和規(guī)章制度。規(guī)范地名命名更名管理，依法審慎穩(wěn)妥清理整治不規(guī)范地名。推進地名及地名標志專業(yè)化建設，大力宣傳推廣使用標準地名。深化地名普查成果轉(zhuǎn)化，不斷完善地名信息庫，加強地名信息的大數(shù)據(jù)應用，提升地名管理和公共服務效能。加強地名文化建設，保護和傳承優(yōu)秀湘中地名文化。

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3.規(guī)范行政區(qū)劃界線管理。加強全市界線管理工作，完成第四輪界線聯(lián)檢任務，啟動和開展第五輪界線聯(lián)檢工作。規(guī)范行政區(qū)劃界線管理，完善行政區(qū)域界線管理制度，健全界線管理制度機制，完善界線糾紛隱患調(diào)處長效機制，加強行政區(qū)域界線日常管理，加強危機防范和源頭治理，以深化平安邊界創(chuàng)建活動為抓手，全面推進平安邊界建設。做好行政區(qū)劃變更后行政區(qū)域界線的勘定工作。

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（七）發(fā)展社會組織、慈善社工事業(yè)

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大力發(fā)展社會組織，構(gòu)建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局，推動社會組織、慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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1.進一步推進社會組織健康有序發(fā)展。發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，深入推進社會組織“放管服”改革，貫徹落實《中華人民共和國慈善法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》，深化社會組織管理制度改革。加強社會組織黨的建設，建立健全社會組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，拓展黨組織和黨員作用發(fā)揮渠道。加強社會組織意識形態(tài)監(jiān)管，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向，加強社會組織能力建設和社會組織去行政化后的管理，健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，推進社會組織孵化基地建設，實施社會組織提質(zhì)培優(yōu)行動。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務，支持引導社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、紅色老區(qū)振興工作，健全綜合監(jiān)管和評估機制，建立重大事項事前報告制度，嚴厲打擊非法社會組織和社會組織非法活動。推動信息化建設，提高社會組織管理服務信息化水平。

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2.進一步推進社會工作專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展。規(guī)范社會工作職業(yè)制度，加大社會工作職業(yè)水平考試組織培訓力度，建立健全社會工作從業(yè)人員教育培訓機制，建立社會工作專業(yè)督導制度，全面推行社會工作專業(yè)人才評價和社會工作服務考評。完善集職業(yè)資質(zhì)培訓、知識普及培訓、繼續(xù)教育培訓、管理骨干培訓“四位一體”的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，積極探索具有婁底特色的社會工作人才培養(yǎng)、崗位開發(fā)和專業(yè)化建設新路徑。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作室改革，逐步實現(xiàn)基層社工站服務向村委會覆蓋，加強基層社工站黨組織建設，促進黨建工作與社工站服務融合工作，加強社會工作專業(yè)服務能力建設，依托城鄉(xiāng)社區(qū)、公共服務機構(gòu)全面建設形象標識統(tǒng)一鮮明、服務功能完備、設施專業(yè)先進的社會工作和志愿服務站點，全面建立“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規(guī)章制度”工作標準。培育發(fā)展民辦社會工作機構(gòu)，加強社會工作行業(yè)自律，指導成立行業(yè)組織并建立行業(yè)自律制度。

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3.繼續(xù)發(fā)展慈善、福彩、志愿服務等公益事業(yè)。培育壯大慈善組織，創(chuàng)建公益慈善品牌，引導慈善力量對接參與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新慈善募捐方式，規(guī)范線上線下募捐活動，嚴格管理慈善捐贈款物，建立健全信息公開制度。堅持福利彩票人民屬性、國家屬性、公益屬性，規(guī)范銷售行為，強化社會責任，縱深推進“十百千萬”工程，建設責任福彩、品質(zhì)福彩、青春福彩。貫徹落實《彩票管理條例》，健全風險防控管理機制，提高輿情應急處置能力，進一步規(guī)范公益金使用管理，推進福彩文化建設，持續(xù)打造“福澤瀟湘.婁底福彩公益行”公益品牌形象。支持志愿服務組織發(fā)展，推進志愿服務信息平臺互通，創(chuàng)新貫徹志愿者招募、培訓、注冊、激勵機制，加強對志愿服務行為記錄更新。加強志愿服務隊伍培訓，做強做精志愿服務品牌項目，推動志愿服務與慈善事業(yè)、社會工作融合發(fā)展，提升志愿服務社會參與水平，推動志愿服務制度化常態(tài)化發(fā)展。大牛工程師

（八）推進民政事業(yè)“五化”建設

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貫徹落實新發(fā)展理念，增強系統(tǒng)觀念、底線思維，深化改革創(chuàng)新，努力開展婁底市民政事業(yè)“五化”建設新局面。

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1.強化民政民本化要求。民本化是工作理念，是一切民政工作的出發(fā)點和落腳點。堅持民政工作政治屬性，樹牢政治意識，踐行黨的群眾路線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，聚焦群眾“愁難急盼”問題。加快養(yǎng)老、兒童、殘疾人、殯葬等托底性設施建設，加快形成門類齊全、布局合理、建管并重、服務優(yōu)質(zhì)的民政公共服務設施體系。加強文化建設，弘揚無私奉獻“孺子?！?、攻堅克難“拓荒牛”、艱苦奮斗“老黃?！本瘢嘤秊槊駩勖袂閼?，提升民政工作溫度。

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2.加強民政法治化建設。在上級部門的指導下，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會救助、社會福利、社會事務等規(guī)范性文件。提升民政行政執(zhí)法水平，提高隊伍運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。建設效能民政，落實法律顧問制度，落實權(quán)力清單、責任清單，完善公眾參與、專家論證、風險評估等決策機制。加強民政執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新法治宣傳教育，全面實施民政普法規(guī)劃，完善民政干部學法制度，加強法制教育培訓，廣泛開展法制宣傳活動。

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3.加快民政信息化建設。加快民政信息化建設，發(fā)揮專業(yè)化在民政信息化建設中的指導作用。依據(jù)5G新基建，以網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設為指引，堅持“一體化”發(fā)展，以“放管服”改革為抓手，加快民政信息化建設，有效整合集成所有信息系統(tǒng)，強化互聯(lián)網(wǎng)+民政服務，對接“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺，實現(xiàn)民政服務線上線下深度融合，打造智慧民政。運用科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成果，推進人機結(jié)合、人技結(jié)合、人智結(jié)合，為民政服務“網(wǎng)上辦”“掌上辦”提供技術(shù)支撐。

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4.推進民政專業(yè)化建設。要加強民政專業(yè)化建設，形成標準體系支撐、專業(yè)人才保障的民政專業(yè)化服務體系。讓標準成為對民政質(zhì)量的“硬約束”，培養(yǎng)一批既懂民政業(yè)務又懂專業(yè)化的人才隊伍，提升民政服務水平。實施標準體系支撐工程，加強社會組織、社會養(yǎng)老、社會工作、兒童福利等標準的地方制定與執(zhí)行，做到“全面貫標、嚴格執(zhí)標、動態(tài)達標”。大力弘揚“工匠精神”，舉辦行業(yè)職能技能競賽，聯(lián)合本地高校建立民政技術(shù)人才培訓基地，加強養(yǎng)老、殯葬、護理等高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍建設。

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5.創(chuàng)新民政社會化建設。民政社會化要堅持眾智眾籌眾創(chuàng)、共建共治共享，深化“放管服”改革，推行民政事項清單管理，引導市場、社會主體、企事業(yè)單位廣泛參與，強勁事業(yè)發(fā)展動力。實施政府購買服務計劃，加強合同管理，提高購買服務質(zhì)量。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化需求側(cè)管理，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，加快建立民政領(lǐng)域要素價格市場化形成機制。圍繞養(yǎng)老服務、康復輔具、殯葬服務等，持續(xù)加大支持力度，培育新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴大市場主體參與的規(guī)模并提升其質(zhì)量。

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五、保障措施

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（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅持黨在民政工作中的領(lǐng)導核心作用，著力突出政治建設，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，抓實意識形態(tài)責任制，落實中央和省委、省政府的部署要求，不斷提高民政事業(yè)領(lǐng)導能力和水平；加強基層黨組織建設，推進黨建與業(yè)務融合發(fā)展，認真抓好組織生活各項制度落實，深入開展黨性黨風教育，加強黨史學習教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鍛造堅強有力的支部戰(zhàn)斗堡壘；推進黨風廉政建設，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，持續(xù)深化“糾四風”工作，加大對重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強執(zhí)紀監(jiān)督問責，深度整治形式主義官僚主義，建立容錯糾錯機制，營造風清氣正的良好環(huán)境，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

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（二）加大資金投入。嚴格落實“六保”、“六穩(wěn)”要求，按照“公共財政向社會事業(yè)和公共服務領(lǐng)域傾斜”和“集中力辦大事”的要求，爭取財政主渠道對民政事業(yè)的投入，切實提高民政事業(yè)經(jīng)費在財政支出預算中的比重。堅持政府投入為主，多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，擴大福利彩票發(fā)行、創(chuàng)新公益慈善捐助方式，協(xié)調(diào)實施財政補助、稅費減免及水、電、氣等優(yōu)惠政策，吸納更多的社會資金參與民政事業(yè)。加強資金監(jiān)管，防范資金風險，提高資金使用效益，健全民政資金使用、監(jiān)督管理和支出績效評估機制，進一步提高資金使用效率。

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（三）提升人才支持。以專業(yè)化、職業(yè)化為目標，努力培養(yǎng)造就一支包括行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、社會工作專業(yè)人才在內(nèi)的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊伍。加強以業(yè)務素質(zhì)、服務意識、創(chuàng)新能力為重點的教育培訓工作力度，培育壯大社區(qū)工作者、社會工作者和志愿者隊伍，提升民政人才隊伍整體工作能力和水平。深化與高等院校合作，加強職業(yè)技能培訓，改善知識、能力和素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育壯大社區(qū)工作者、社會工作者、養(yǎng)老護理員、殯葬從業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。切實加強民政組織機構(gòu)，尤其是基層組織機構(gòu)建設在人員編制方面加大保障力度，充實加強基層民政隊伍力量。

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（四）強化信息基礎。基于5G新基建，健全民政信息化工作標準體系，推進民政大數(shù)據(jù)建設，進一步完善民政“大數(shù)據(jù)”平臺，加強數(shù)據(jù)應用的整理分析，向民政服務對象提供便捷、完善的信息服務，有力支撐現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展。積極做好養(yǎng)老服務、社會救助、社區(qū)建設、社會組織登記管理、婚姻登記、地名管理服務、社會工作、社會福彩慈善、殯葬管理等方面的信息化工作，形成“上下聯(lián)動、高效均等”的信息化工作體系。

規(guī)劃綱要_工作報告_文庫

（五）支持項目建設。做好重大項目儲備，完善重大項目庫，以預算內(nèi)投資為重點導向，確定規(guī)劃內(nèi)的重大項目，加強區(qū)域康養(yǎng)中心、第二福利院等公共服務和養(yǎng)老服務設施項目建設。健全項目運營管理機制，規(guī)范項目投資行為，完善民間投資政策措施，厘清政府兜底與社會化參與的資金項目界線，防范投資風險。推動規(guī)劃項目納入政府基本公共服務清單、重點民生實事項目或績效考核內(nèi)容，定期開展督促檢查，以項目的實施帶動規(guī)劃的執(zhí)行。（十四五期間重點項目見附表）

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（六）加強監(jiān)測評估。實行規(guī)劃目標責任制，要按照職責分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務納入年度民政工作計劃，明確責任人和進度要求；要強化對規(guī)劃任務完成情況的綜合評價考核，并作為評先評優(yōu)、民政資金重點支持的重要依據(jù)；緊緊圍繞全面依法治國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮法治的保障和規(guī)范作用，全面推進民政法治建設，加快健全科學規(guī)范、程序嚴密、配套完備、運行有效的監(jiān)測評估工作機制，用法治思維和法治方式推進民政事務改革發(fā)展，建立民政事業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測體系；要主動接受輿論和公眾監(jiān)督，建立規(guī)劃期中、期末評估制度，及時評估規(guī)劃實施效果，查找解決問題，推動規(guī)劃動態(tài)完善落實。

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婁底市民政事業(yè)發(fā)展十四五劃重點項目表

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