婁底市人民政府金融工作辦公室
婁底市發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)《婁底市“十四五”現(xiàn)代金融業(yè)
發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市直相關單位，各金融機構：
《婁底市“十四五”現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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婁底市人民政府金融工作辦公室 ???婁底市發(fā)展和改革委員會
?????????????????????????????2021年10月15日
（公開屬性：主動公開）
婁底市“十四五”現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。“十四五”時期我國經(jīng)濟將由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要實現(xiàn)婁底經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須有金融高質(zhì)量發(fā)展作支撐。為加快金融改革創(chuàng)新，補齊金融短板，把金融業(yè)打造成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持和保障作用，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和《金融服務“三高四新”戰(zhàn)略加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》有關精神以及《婁底市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》的精神，特制定《婁底市“十四五”現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
第一部分 ?發(fā)展背景
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是經(jīng)濟轉型升級關鍵期。我市金融業(yè)按照中央、省和市委市政府決策部署，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，基本完成了我市金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標任務，金融業(yè)逐步呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢，金融組織服務體系不斷完善，金融規(guī)模和貢獻日益擴大，金融改革創(chuàng)新有序推進，金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。資金聚集的“洼地效應”開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟金融良性互動和可持續(xù)發(fā)展的長效機制初步形成，金融業(yè)整體實力和競爭力穩(wěn)步提升，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
（一）金融規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)貢獻不斷增強。2020年，全市金融業(yè)增加值68.24億元，比2015年末增加22.5億元，增長49.19%，年均增長率為8.6%，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務業(yè)增加值的4.1%和8.22%；銀行機構信貸投放，扭轉了民間融資風險困擾多年產(chǎn)生斷崖式下滑趨勢，強力反彈，全市銀行業(yè)金融機構各項存款余額達到2203.56億元，各項貸款余額達到1335.87億元，比2015年末分別增加918.9億元和545.22億元，分別增長71.52%和68.96%；貸存比達60.62%，比前幾年的低谷時點提高了13.62個百分點；保費收入達到60.52億元，比2015年末增加29.62億元，增長90.03%，年均增長率為16.11%；保險密度達1563元/人，保險深度達3.72 %；證券交易額達2587.54億元，期貨交易額達1974.37億元，全市直接融資余額完成201.15億；融資擔保公司累計實現(xiàn)融資擔保額90億元。小額貸款公司累計發(fā)放貸款金額7.83億元，貸款余額7.67億元；2020年全市金融機構上繳稅收8.27億元，占全市稅收總額的6.5%，比2015年末增加2.03億元，增長32.53%，年均增長率為5.79%。
（二）現(xiàn)代金融體系初步建立，基礎金融服務全覆蓋。至2020年全市共有銀行業(yè)金融機構20家；保險機構29家；證券公司營業(yè)部13家；期貨公司營業(yè)部1家；融資擔保公司6家；小額貸款公司10家；典當行6家，融資性租賃公司1家，商業(yè)保理公司2家，資產(chǎn)管理公司1家，初步形成了銀行、證券、保險及其他金融機構并存，功能逐步完備的金融體系。積極引導轄內(nèi)銀行金融機構下沉網(wǎng)點，延伸金融服務觸角，構建全面化服務體系。目前全市85鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有銀行網(wǎng)點480個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融服務覆蓋率達100%；銀行機構網(wǎng)點覆蓋行政村（社區(qū)）292個，網(wǎng)點、各類電子機具、流動服務車等方式覆蓋的行政村（社區(qū)）2095個，基礎金融服務覆蓋率100%。
（三）普惠金融深入開展，小額信貸助力精準脫貧。2015年來先后組織了“婁底早春行”、“支持小微企業(yè)發(fā)展、服務實體經(jīng)濟”、“發(fā)展普惠金融、助力實體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興”、“政銀園擔簽約”、“百行進萬企”、 “金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)政銀企對接活動”?、“兩進兩促”（進園區(qū)、進企業(yè)、促融資、促發(fā)展）等系列活動，推動銀企精準對接、互利共贏，讓普惠金融惠及萬家企業(yè)，有力促進了我市民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。金融扶貧工作扎實推進。截止2020年，全市扶貧小額信貸總計51483筆19.66億元；覆蓋面達到100%。建成金融扶貧服務站498個，實現(xiàn)金融扶貧站、助農(nóng)取款站、農(nóng)村電商服務站等三站融合117個，整合資源，延伸服務網(wǎng)絡，擴大金融服務覆蓋面，著力解決金融扶貧、金融惠民“最后一公里”的問題，讓貧困群眾“少跑路”。在全省率先開展金融扶貧服務站運行規(guī)范管理年活動，采取直接幫扶、委托幫扶、資源入股、勞動力參與模式，以契約形式與參與企業(yè)結成責、權、利關系，幫助建檔立卡貧困戶增收脫貧，為全面建成小康社會提供了強有力的金融支撐和保障。
（四）企業(yè)上市基礎不斷夯實，資本市場體系建設不斷完善。一是建機制，加強企業(yè)上市組織領導。出臺了《婁底市人民政府辦公室關于進一步推進企業(yè)上市的若干意見》（婁政辦發(fā)〔2020〕15號）。建立由市長任召集人、分管金融工作的副市長任副召集人，市政府金融辦、市發(fā)改委等單位領導為成員的婁底市企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度。建立領導掛點聯(lián)系指導工作機制，將擬上市企業(yè)視同市重點項目予以服務保障，由市、縣領導掛點聯(lián)系指導，幫助解決企業(yè)股改、掛牌、上市過程中遇到的困難和問題。建立定期調(diào)度督查和考核激勵制度，對各縣市區(qū)及市直有關部門履行職責和工作進度等情況進行“每月一調(diào)度、每季一通報、每半年一小結”。二是強措施，進一步加大企業(yè)上市支持力度。加大獎勵補助力度。進一步提高企業(yè)上市財政獎勵補助標準，擴大獎勵補助范圍。市財政對進入首發(fā)上市程序的企業(yè)，獎勵標準由原來的200萬元提高到300萬元（科創(chuàng)板350萬元）。落實相關稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家、省和市有關企業(yè)在股份制改造、重組、上市過程中的稅收優(yōu)惠政策，降低上市成本。優(yōu)化企業(yè)上市服務。建立擬上市（掛牌）企業(yè)問題清單制度，定期收集匯總，針對問題明確責任單位和責任人，切實將各個問題解決落實到位。三是重培育，進一步夯實企業(yè)上市基礎。建立市上市后備企業(yè)資源庫。今年來，緊緊圍繞我市精品鋼材及薄板深加工、工程機械及汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、先進儲能、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、先進陶瓷、裝配式建筑、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，按分層分類培育原則，篩選一批業(yè)務突出、市場競爭力強、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎的企業(yè)進入婁底市上市后備企業(yè)資源庫。全力推進涉農(nóng)企業(yè)股改掛牌。根據(jù)省人民政府《關于深入推進農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺的意見》（湘政發(fā)〔2018〕3號）文件精神，要求2020年前全省每個縣市區(qū)至少要完成1家以上涉農(nóng)企業(yè)股改掛牌，通過多措并舉，全面完成任務。四是強化屬地責任，深入推進資本市場縣域工程。全面貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《關于加快推進企業(yè)上市的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕61號）文件精神，將企業(yè)上市工作納入對各縣市區(qū)的重點工作績效評估考核，并出臺了《婁底市深入推進資本市場縣域工程實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃（2020-2025）》（婁企上市辦發(fā)〔2020〕1號），進一步強化屬地責任，深入推進資本市場縣域工程。至2020年全市共有32家企業(yè)進入省上市后備企業(yè)資源庫，17家企業(yè)在湖南股權交易所掛牌，4家企業(yè)在新三板掛牌，1家企業(yè)在省證監(jiān)局輔導備案。
（五）金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，服務實體經(jīng)濟質(zhì)效顯著提升。一是金融監(jiān)管體制改革不斷深入。在新一輪機構改革中，各縣市區(qū)組建成立了政府金融辦，且均為政府組成部門。金融監(jiān)管職責主要負責對小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機構實施監(jiān)管，強化對投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構、地方各類交易場所等的監(jiān)管。二是農(nóng)商銀行改革成效初顯。隨著2016年12月26日漣源市農(nóng)商銀行破繭而出，我市轄內(nèi)5家農(nóng)信社改制全部完成，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)商銀行縣域全覆蓋，其中引入了城投、創(chuàng)投、金融投等市縣政府平臺公司參與了5家農(nóng)商銀行的股權轉讓投資，改善了股本結構，強化了內(nèi)控管理。自2016年12月改制全部完成以來，累計實現(xiàn)營業(yè)收入78.05億元、實現(xiàn)凈利潤10.87億元，累計上繳各項稅收6.57億元，成了名副其實的納稅大戶，對地方財政作出了突出貢獻。三是金融產(chǎn)品不斷豐富。引導金融機構創(chuàng)新推出了文印貸、農(nóng)機貼息貸等一系列信貸產(chǎn)品，切實緩解了企業(yè)融資難融資貴問題。四是建立了政府性融資擔保體系。2019年出臺了《關于進一步加強政府性融資擔保體系建設的意見》，建立政府性融資擔保資本金補充機制，構建“政銀園擔”“4321”風險分擔機制，興婁融資擔保公司加入省再擔保體系，引進成立了湖南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司婁底市分公司。五是加快發(fā)展私募股權基金。與華菱集團合作設立了婁底市華菱產(chǎn)業(yè)投資基金，市創(chuàng)發(fā)集團牽頭成立了昆石私募股權基金管理有限公司，并設立了婁底首支創(chuàng)業(yè)投資基金。
（六）民間融資風險處置取得關鍵進展，金融生態(tài)環(huán)境逐步修復。一是用實招化解風險。2018年出臺了《關于支持金融機構發(fā)展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的意見》，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，2020年不良貸款余額19.26億元，不良貸款率2.14%，比2016年下降1.25個百分點。積極組織協(xié)調(diào)，安石、五江、清泉等市內(nèi)主要民營企業(yè)近30億元流動性風險有效化解；凱泉、青鋒、華劍等民間融資風險企業(yè)近15億元的資產(chǎn)得到初步激活；漣源滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行資本金嚴重不足風險和新化農(nóng)商銀行涉“徐四順案”不良貸款風險得到有效控制。二是下大力處置風險。2017年建立了中心城區(qū)民間融資風險集中辦案中心和民間融資矛盾糾紛調(diào)解指導中心，進一步理順體制機制，打好“組合拳”，納入績效考核，圓滿完成了省績效考核目標。目前全市民間融資風險總體穩(wěn)控，風險資產(chǎn)處置工作有效推進，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險和不發(fā)生過激群體性事件的底線。三是強措施防范風險。2017年建立了婁底市地方金融風險監(jiān)測預警聯(lián)動工作機制。扎實開展了互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治和網(wǎng)絡借貸等涉眾型非法金融活動專項整治，轄內(nèi)3家P2P網(wǎng)貸平臺公司全部取締，對典當、融資租賃等“7+4”類地方金融機構監(jiān)管服務有序開展；地方政府隱性債務風險有效緩釋，積極協(xié)調(diào)銀行機構配合財政部門和政府平臺公司，優(yōu)化債務結構，降低債務利率，隱性債務風險得到分類緩釋；金融領域掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展，提升政治站位、摸排核查線索、加強行業(yè)監(jiān)管、營造濃厚宣傳氛圍，以中央督導組反饋的問題清單為導向，堅持邊督邊改、以督促改，切實推進了金融領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。
二、存在問題
十三五期間，全市金融業(yè)發(fā)展取得了一系列成績，但也存在一些問題。
（一）融資難、放貸難問題沒有根本解決。由于當前我市新興產(chǎn)業(yè)還未形成主導力量，一些支柱產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、水泥、煤炭）去產(chǎn)能、去庫存壓力較大，項目投資信貸需求不強，銀行貸款投放困難；而一些小微企業(yè)存在資本缺乏、資產(chǎn)規(guī)模小、可抵押物較少，資信程度欠缺，財務制度不健全或不規(guī)范現(xiàn)象比較突出，導致金融機構難以獲得企業(yè)真實可靠的財務信息，無法對企業(yè)的盈利情況和真實性作出準確判斷，進一步增加了企業(yè)貸款難度。
（二）金融體系尚不完善。我市金融機構門類不齊，多層次、廣覆蓋、有差異的各類金融機構體系尚未形成，尤其是地方法人金融機構種類、規(guī)模仍顯不足，新型金融業(yè)態(tài)剛剛起步，金融中介機構執(zhí)業(yè)能力不強，整體服務水平不高，目前轄區(qū)內(nèi)除了幾家會計師事務所、律師事務所外，其他諸如資產(chǎn)評估、資信評估、信用評級、信用調(diào)查等中介機構幾乎空白。
（三）融資工具沒有充分利用，資本市場發(fā)展任重道遠。目前我市還沒有1家本土上市企業(yè)。企業(yè)上市意識還不夠，“上市是最好的轉型，兼并重組是最好的招商”這樣的理念沒有真正在全市上下形成共識。部分企業(yè)還有“寧為雞首，不為鳳尾”的舊觀念，安于現(xiàn)狀，不愿到資本市場去直接融資。我市大多數(shù)企業(yè)沒有完成股份制改造，公司治理不規(guī)范，離上市要求差距較大，還存在“不敢上市、不愿上市、不會上市”的問題。部分縣市區(qū)重視不夠，高位推動不夠，沒有實施“一把手”工程，也還沒出臺相應的扶持政策和措施，企業(yè)上市工作還存在發(fā)力不準、力度不狠、合力不夠的問題。
（四）金融發(fā)展環(huán)境仍需改善。打擊和處置惡意逃廢銀行債務任重道遠，部分企業(yè)惡意逃廢銀行債務，不良貸款處置難度較大，金融案件結案和執(zhí)結時間較長。民間融資風險處置形勢依然嚴峻，民間融資風險處置涉及面廣、債權人群體大、利益主體訴求多元，全面處置完畢任重道遠，尤其是涉案資產(chǎn)處置已呈“堰塞湖”擠壓態(tài)勢，是目前處置工作的一個重難點和瓶頸問題，做到資產(chǎn)清退到位、案結事了壓力大，部分風險資產(chǎn)、債權人牽涉到外省市，案件訴訟、糾紛調(diào)解、資產(chǎn)處置盤活以及稅費成本等措施難以落實。
（五）金融專業(yè)人才匱乏。金融人才隊伍建設同我市金融業(yè)發(fā)展要求還不完全適應。黨政班子中嚴重缺乏金融專家型的領導干部，更缺乏具體的“操盤手”，尤其缺乏懂金融、懂資本運作的專業(yè)人才。各縣市區(qū)雖然在新一輪機構改革中組建了政府金融辦，但大多數(shù)人員是從其他非金融單位調(diào)過來的。在我市金融業(yè)不僅缺乏基礎性人才，更缺少行業(yè)領軍人才，尤其缺少有多年混業(yè)工作經(jīng)驗、有獨到分析研究能力的金融工程、產(chǎn)品開發(fā)、風險合規(guī)、投行、保險等金融人才，各類復合型、創(chuàng)新型金融人才更加稀缺。
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第二部分 ?發(fā)展形勢
一、發(fā)展機遇
（一）從國家層面看，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。利率市場化、匯率市場化、人民幣國際化以及資本市場對內(nèi)對外開放為金融改革發(fā)展提供了廣闊的市場空間。長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略機遇，共建“一帶一路”等引領開放新格局，為金融業(yè)發(fā)展帶來重大政策利好。
（二）從省級層面看，金融改革創(chuàng)新走向縱深。“十三五”以來，全省充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、促進“三量齊升”、推進“五化同步”，不斷推動全省經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，全省綜合實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎、市場基礎和體制基礎。國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”“中部崛起”及長江中游城市群建設等發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進，全省將迎來新一輪發(fā)展黃金期。全省將構建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，大力推進長株潭一體化，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，帶動“3+5”城市群發(fā)展；建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持岳陽建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市；建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟發(fā)展帶；推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，將釋放新的增長動力與活力，對金融業(yè)轉型發(fā)展提出了迫切要求，產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融等將面臨難得發(fā)展機遇。
（三）從我市來看，金融發(fā)展空間廣闊。婁底市作為湖南省重要的能源和工業(yè)城市，“十三五”時期轉型升級的步伐明顯加快，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。“十四五”期間，婁底將持續(xù)深化改革，堅持高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極對接全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，將婁底建設成為長株潭都市圈拓展區(qū)、輻射區(qū)，先進制造配套區(qū)和現(xiàn)代物流服務區(qū)，滬昆經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。構建“一核一廊”市域經(jīng)濟格局，打造婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展的核心區(qū)和以婁底大道為中軸聯(lián)通各縣市區(qū)、各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進制造業(yè)走廊、新型城鎮(zhèn)化走廊。為金融業(yè)發(fā)展提供了全新的發(fā)展動力和機遇，增長動力將明顯變化，產(chǎn)業(yè)結構將逐步優(yōu)化，金融機構將會更加健全，普惠金融深入發(fā)展，金融創(chuàng)新空間增大，產(chǎn)品日益豐富，交易方式將更為便捷、高效。
二、面臨挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟下行壓力較大對金融業(yè)發(fā)展帶來一定的不確定性。從國際看，全球經(jīng)濟尚未從新冠疫情危機中全面恢復，世界經(jīng)濟體系面臨重構，經(jīng)濟增長基礎薄弱，經(jīng)濟金融形勢變數(shù)增多。從國內(nèi)看，發(fā)展方式仍顯粗放、創(chuàng)新能力有待增強、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益有所下滑等，對金融業(yè)調(diào)控提出諸多新課題，各種矛盾增加、風險隱患增多帶來金融市場波動頻繁加劇，維護金融穩(wěn)定，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險更加重要。
（二）金融改革創(chuàng)新加快對創(chuàng)新能力提出更高要求。金融改革創(chuàng)新加快帶來金融新事物、新方式、新機制層出不窮、瞬息萬變，需要更強的信息捕捉能力和對金融發(fā)展規(guī)律的把握能力，我市金融工作要著眼全局，了解掌握國內(nèi)金融改革發(fā)展大勢，在宏觀布局中精準進行微觀定位，順應并引領金融改革創(chuàng)新。
（三）更趨復雜的金融風險對完善金融監(jiān)管機制提出更高挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟結構的深層次調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整滯后、發(fā)展不平衡、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，在過剩產(chǎn)能化解和“僵尸企業(yè)”退出過程中，金融風險點和風險行為將進一步增多，地方政府債務及地方融資平臺債務水平呈上升趨勢，債務違約有蔓延趨勢，債券兌付存在違約跡象，加之銀行業(yè)不良貸款余額增加。7+4類地方金融監(jiān)管體制要適應新時代新變化并作出相應調(diào)整優(yōu)化。混業(yè)經(jīng)營趨勢對綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管提出了新要求。這些給金融穩(wěn)定和社會安定帶來風險隱患。
第三部分 ?發(fā)展目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和考察湖南重要講話精神為根本遵循，貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效為目標，加快金融改革創(chuàng)新，補齊金融短板，大力發(fā)展直接融資，把金融業(yè)打造成為全市重點產(chǎn)業(yè)；以金融供給側改革為主線，建立和完善金融機構體系、市場體系、產(chǎn)品體系、中介體系，加大金融服務業(yè)開放力度，形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系；進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極防范和化解金融風險，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，突出非法集資陳案化解，嚴控增量，化解存量；著力發(fā)揮金融對“三高四新”戰(zhàn)略和建設四個城市的支撐作用，普惠金融深入發(fā)展，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術，創(chuàng)新金融服務模式、構建更加高效便捷的金融新業(yè)態(tài)，加快構建和完善適應新發(fā)展階段的現(xiàn)代金融服務體系，為全市實施“雙引擎”戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐。
二、目標任務
到2025年，融資規(guī)模較快增長，信貸、股票、債券、保險以及中間業(yè)務市場進一步發(fā)展，全市銀行業(yè)本外幣各項存款余額力爭突破3000億元，各項貸款余額力爭突破2000億元，貸存比達到65%以上，不良貸款率力爭控制在2%以內(nèi)，保費收入達到90億元，保險密度達到2200元/人以上，保險深度達到5.5%以上。多種直接融資方式快速發(fā)展，直接融資占融資規(guī)模比重明顯提高，力爭達 20?%以上?，F(xiàn)代金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上，占第三產(chǎn)業(yè)比重達10%以上，金融業(yè)稅收占比力爭達到10%左右。先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟等行業(yè)和鄉(xiāng)村振興領域貸款所占比重明顯提高；多層次資本市場發(fā)展，企業(yè)上市“破零倍增”計劃取得突破性進展，一批重點高新企業(yè)通過資本市場做大做強，在境內(nèi)外上市企業(yè)達3家以上；金融領域改革開放進一步深化，金融服務體系日趨完善，服務質(zhì)效不斷提升，融資成本穩(wěn)步降低，服務“三高四新”戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)資本、金融資本高度集聚，建成有較大影響的區(qū)域性金融中心。
表一
“十四五”現(xiàn)代金融業(yè)主要指標體系
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分類 |
名稱 |
2020年 |
2025年 |
指標屬性 |
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金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度指標 |
金融業(yè)增加值（億元） |
68.24元 |
90億元 |
預期性 |
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占全市GDP比重（%） |
4.1% |
5%以上 |
預期性 |
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占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重（%） |
8.22% |
10%以上 |
預期性 |
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稅收總額占比% |
6.5% |
10% |
預期性 |
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金融業(yè)自身實力的增強度 指標 |
銀行業(yè) |
銀行類金融機構本外幣存款余額 （億元） |
2203.56億元 |
3000億元 |
預期性 |
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貸款余額（億元） |
1335.87億元 |
2000億元 |
預期性 |
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不良貸款比率（%） |
2.14% |
2%以下 |
預期性 |
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資本 市場 |
直接融資比重（%） |
13% |
20%以上 |
預期性 |
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境內(nèi)外上市公司 總數(shù)（家） |
0家 |
3家以上 |
預期性 |
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證券交易額 （億元） |
2587.54億元 |
3000億元 |
預期性 |
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保險業(yè) |
年度保費收入 （億元） |
60.52億元 |
90億元 |
預期性 |
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保險深度（%） |
3.72% |
5.5%以上 |
預期性 |
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保險密度（元/人） |
1563元/人 |
2200元/人 |
預期性 |
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（一）著力深化改革，建設“活力金融”。金融服務實體經(jīng)濟的根本職能決定金融必須服務“大眾”，即占比達到90%以上的中小微企業(yè)。“十四五”時期要積極推進金融體制機制創(chuàng)新，大力推動普惠金融發(fā)展，著力解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。積極引導轄內(nèi)金融機構根據(jù)婁底產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項目融資需求特點，加快融資模式創(chuàng)新，不斷豐富金融產(chǎn)品。同時加大政府支持力度，進一步落實政府性融資擔保體系建設，推動融資擔保“四個機制”在我市的全面落實落地，鼓勵各縣市區(qū)加大對興婁擔保的增資，支持興婁擔保到各縣市區(qū)設立分支機構。健全中小微企業(yè)貸款財政貼息政策，提高中小微企業(yè)信貸的首貸率和獲貸率。支持符合條件的國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織獨資設立小額貸款公司等7+4類地方金融機構，擴大行業(yè)規(guī)模，提升服務實體經(jīng)濟的能力。
（二）著力引領帶動，建設“開放金融”。企業(yè)上市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。目前我市還沒有1家本土上市企業(yè)， “十四五”要加快成立政府性股權投資引導基金，充分發(fā)揮財政的撬動作用，積極推動企業(yè)股改上市融資，打通企業(yè)對接資本市場的通道，讓企業(yè)能夠更便捷的獲得發(fā)展資金。積極尋求外部助力，充分發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，主動對接長株潭都市圈、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，吸引外部金融資源向婁底輻射，帶動資本、人才、技術、信息等關鍵要素充分流動，提升婁底金融對外開放水平。擴大社會資本參與金融領域的深度，為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉型等提供強勁的金融支撐。
（三）著力產(chǎn)融結合，建設“服務金融”。圍繞我市先進制造業(yè)“雙引擎”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力增強金融供給的精準性、有效性。不斷優(yōu)化融資結構，用好直接融資工具，持續(xù)提升直接融資比重，降低社會融資成本，充分發(fā)揮私募股權投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等支持創(chuàng)新驅動發(fā)展的作用。不斷優(yōu)化金融服務和推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足實體經(jīng)濟不斷變化的融資需求。通過提升金融服務實體經(jīng)濟的專業(yè)能力，引導社會資本有序流向實體產(chǎn)業(yè)，讓實體經(jīng)濟強筋健骨。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農(nóng)服務宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構的支持力度，推動農(nóng)村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設機構。支持市縣構建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模。健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
（四）著力優(yōu)化環(huán)境，建設“誠信金融”。建設形成以統(tǒng)一的社會信用代碼制度為基礎，以公共基礎信用信息數(shù)據(jù)庫和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為骨干支撐，以專業(yè)化、市場化的社會征信數(shù)據(jù)庫為補充，建立層次清晰、豐富多元的覆蓋全社會的征信數(shù)據(jù)庫體系。推動數(shù)據(jù)信息共享，打破各部門之間數(shù)據(jù)藩籬，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑路”成為現(xiàn)實。以“區(qū)塊鏈”為支撐，搭建市金融綜合服務平臺，實現(xiàn)信息共享、供需對接、業(yè)務協(xié)同。推動法院簡化立案、審理程序，與金融綜合服務平臺對接，實現(xiàn)金融業(yè)務線上辦理和管理閉環(huán)，提高風險處置效率。進一步支持金融機構發(fā)展，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，確保不良貸款余額和不良貸款率實現(xiàn)“雙降”。大力推進信用村鎮(zhèn)、信用園區(qū)建設，扎實推進信用企業(yè)、信用居民評定工作，在全社會建立“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)合獎懲機制，營造濃厚的誠信氛圍。
（五）著力防控風險，建設“安全金融”。全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于防范金融風險的決策部署，認真學習貫徹落實《防范和處置非法集資條例》，維護金融安全，防范金融風險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮非法集資監(jiān)測預警體系平臺的作用，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置、打早打小。積極推進民間融資風險資產(chǎn)處置，加快陳案化解。加強行業(yè)監(jiān)管，營造濃厚宣傳氛圍，穩(wěn)妥處置金融機構不良貸款風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
（六）著力提高能力，建設“過硬金融”。在新一輪機構改革中，市縣金融辦新增了區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等7+4類金融機構的監(jiān)管職能，由于編制相對較少，人少事多，一崗多責，小馬拉大車，金融人才匱乏，“十四五”期間要加強黨對金融工作的領導，加大各類金融人才的引進力度，采取“走出去”和“請進來”相結合方式，組織開展各類金融專業(yè)知識培訓，不斷提升金融工作的能力和水平。
三、發(fā)展重點
（一）地方金融。壯大發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、信托、私募、基金等機構，鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域增設分支機構，做優(yōu)做強本地法人金融機構；發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，推動銀行、證券、保險等金融資本參與設立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權引導基金，以基金化、產(chǎn)品化的方式引導社會資本支持支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展風險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金；促進小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司和投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構、地方各類交易場所等地方金融機構穩(wěn)健發(fā)展，整合地方金融資源，由市財政局履行出資人職責，組建集擔保、小貸、資管、股權投資（基金）等多種金融服務功能為一體化的金融集團，進一步增強區(qū)域綜合金融服務能力，加快政府性融資擔保體系建設，落實資本金補充、風險分擔、代償補償、科學的考核評價四個機制及盡職免責實施細則；重點加快引入和培育與現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)化金融中介服務機構，積極引進會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、理財服務、保險經(jīng)紀、保險代理等中介組織。構建農(nóng)村金融信用信息平臺，探索開展鄉(xiāng)村金融信用試點，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸支持。創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務，更好滿足鄉(xiāng)村振興及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（二）新興金融。開發(fā)符合科技創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，完善科技和金融結合機制；加快市金融事務中心建設，指導推進金融科技應用及地方金融機構的信息化建設與應用；加快信息技術與金融深度融合，鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術，積極開發(fā)新產(chǎn)品和新服務，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務；積極開展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、專利許可收益證券化、融資租賃業(yè)務等服務，探索投貸結合的融資模式和融資擔保基金補償機制；推進基于區(qū)塊鏈+金融服務建設，將金融機構納入到區(qū)塊鏈政務服務網(wǎng)絡生態(tài)；建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務體系，以婁底南?聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)為依托，依托區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，探索完善區(qū)塊鏈技術在金融領域的實際應用場景服務實體經(jīng)濟；加快推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融服務平臺建設，積極為上下游企業(yè)提供便捷的融資渠道，提高供應鏈融資線上結算和數(shù)字化水平。切實改善農(nóng)村金融環(huán)境，引導農(nóng)民熟悉手機銀行、金融工具的使用方式，提高農(nóng)民的金融風險防范意識。
（三）普惠金融。縣域金融機構布局逐步優(yōu)化，基層服務機構不斷完善，保險覆蓋面和服務領域明顯拓寬，金融服務能力和水平不斷提升；推動各類金融機構進園區(qū)、進企業(yè)。深化銀政、銀企、銀擔合作，建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，實行定制化精準服務，滿足企業(yè)個性化融資需求；抓好各項銀政、銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議落地生效，引導銀行機構加強項目對接，爭取更大信貸規(guī)模。綜合運用政策性金融工具，用好用足再貸款再貼現(xiàn)政策，加大對“兩新一重”等重點領域信貸投放，提高中長期貸款比重。加強政府性融資擔保體系建設，發(fā)揮融資性擔保公司的融資增信作用，擴大中小微、涉農(nóng)、扶貧融資擔保規(guī)模；進一步完善保險機制，健全保險基層服務網(wǎng)絡，拓寬涉農(nóng)保險廣度和深度；落實小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅等優(yōu)惠政策；嚴格執(zhí)行信貸服務“七不準”“四公開”和“兩禁兩限”等政策規(guī)定，持續(xù)開展清理違規(guī)融資通道業(yè)務和不合理收費專項行動，建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結合的多層次風險分擔機制，有效降低企業(yè)融資成本。
（四）綠色金融。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，擴大綠色信貸投放和綠色債券發(fā)行規(guī)模。加強與國際國內(nèi)金融機構合作，爭取對我市低碳城市和低碳項目資金扶持。探索開展碳排放權交易，完善節(jié)能減排金融服務，建立綠色項目庫，支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展環(huán)境污染責任保險，強化環(huán)境污染風險管理。
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第四部分??發(fā)展措施
一、發(fā)展壯大金融主體
（一）支持地方法人金融機構做大做強
（1）加快農(nóng)商銀行改革發(fā)展步伐。一是加大政府支持力度。市區(qū)兩級政府要對農(nóng)商銀行在政府性存款、工資代發(fā)、財政專戶、國庫集中支付、非稅收入等方面全方位給予支持；要注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，置換不良貸款，采取多種方式，購買抵債資產(chǎn)，解決發(fā)展瓶頸問題；要充分發(fā)揮司法能動作用，切實維護金融債權。二是在著重加強自身建設，改善資產(chǎn)負債結構，努力提高風險管控能力，降低不良貸款水平的基礎上進一步完善法人治理結構，健全資本約束機制，夯實本地市場，擴大跨區(qū)域經(jīng)營范圍，通過參股兼并、或設立分支機構和村鎮(zhèn)銀行等方式，在湘中周邊地區(qū)廣泛建立營銷網(wǎng)絡，穩(wěn)步擴大信貸規(guī)模和市場占有率。三是積極登陸資本市場，適時引進戰(zhàn)略投資者，擴充資本實力，爭取到2025年將婁底農(nóng)商銀行打造成湘中地區(qū)乃至全省有一定影響力的區(qū)域性商業(yè)銀行。
（2）支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。“十四五”期間繼續(xù)完善全市4家村鎮(zhèn)銀行法人治理結構，健全風險管理、內(nèi)控機制和資本約束機制，到“十四五”時期末村鎮(zhèn)銀行不斷發(fā)展壯大。
（3）推進7+4類地方金融機構發(fā)展。支持各類地方金融機構做優(yōu)做強。鼓勵轄內(nèi)小額貸款公司并購重組及增資擴股，提高自然人參股比例。支持政府性融資擔保公司增資至15億元，增強擔保服務能力和抗風險能力，加快業(yè)務發(fā)展做大做強。突出政策性定位，支持各縣市區(qū)組建政府控股或參股的融資性擔保公司，建立市縣聯(lián)動的政策性融資擔保體系，實現(xiàn)融資擔保機構縣域全覆蓋。加強對典當、商業(yè)保理、融資租賃等公司的監(jiān)管服務，促進穩(wěn)健發(fā)展。
（二）積極引進和發(fā)展金融機構
（1）支持外資銀行、全國性股份制銀行、保險機構、證券機構等金融機構進駐，推動駐婁各銀行專營支行、科技支行、社區(qū)支行等金融服務專營機構建設。支持國有商業(yè)銀行進一步深化金融改革，完善內(nèi)部管理體制，改善服務，提高競爭力。引導銀行根據(jù)自身定位，培育特色優(yōu)質(zhì)客戶群，有差異地開發(fā)各類新產(chǎn)品、新服務，形成良好的差異化發(fā)展趨勢。
（2）發(fā)展融資租賃業(yè)和消費金融。鼓勵異地大型融資租賃機構來婁設立分支機構或開展融資租賃業(yè)務和消費金融服務，支持本市行業(yè)龍頭企業(yè)組建融資租賃公司和消費金融公司。
（3）設立政府引導基金。按照政府主導、企業(yè)參與、市場化運作的模式，整合財政性專項資金，引進社會資本設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金（母基金），吸引社會資本與優(yōu)秀投資機構來婁承接設立子基金，圍繞“雙引擎”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，通過基金招商引入大型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地婁底，將基金打造成為有效吸引聚合資金的金融平臺，通過股權、債權、資產(chǎn)證券化等多種方式支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）建立大宗商品期貨交割庫。加強研究、創(chuàng)造條件、積極爭取嘗試建立大宗商品（銻品等）期貨交割庫。
（三）加強行業(yè)自律
組建證券、小貸等行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮銀行、保險、擔保行業(yè)協(xié)會作用，嚴格行為公約，進一步規(guī)范行業(yè)行為，防范行業(yè)風險，營造公平自律的競爭環(huán)境。
二、強化市場投融資功能
（一）保持信貸總量持續(xù)較快增長。進一步深化政銀企合作，加強與各銀行業(yè)金融機構湖南省分行（總行）的全面戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮信貸投放主渠道作用。綜合利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，擴大放貸能力。
（二）優(yōu)化信貸結構。一是加強窗口指導，引導婁底銀行業(yè)優(yōu)化信貸結構，加大對支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及重點項目的中長期信貸支持力度。二是健全銀企合作長效機制，強化產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合。三是改善和擴大個人信貸服務，支持城鄉(xiāng)居民擴大消費和主動創(chuàng)業(yè)。四是加強擔保體系建設，努力為中小企業(yè)貸款提供服務。五是在保證貸款質(zhì)量的前提下，適度簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，逐步探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款申請“綠色通道”制度，提高信貸工作效率。
（三）推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是加大對婁底中小微企業(yè)特別是民營科技企業(yè)的金融支持力度，逐步提高扶持比例，擴大扶持范圍。二是探索開展應收賬款質(zhì)押貸款、租金收入質(zhì)押貸款、小額循環(huán)貸款、無抵押貸款，加大金融機構對中小微企業(yè)的信貸支持。三是積極推動知識產(chǎn)權抵押貸款、信貸債券發(fā)行、中小企業(yè)信用互助計劃等金融產(chǎn)品、金融服務的創(chuàng)新，將婁底建設成為環(huán)長株潭城市群重要的科技金融產(chǎn)品、金融服務創(chuàng)新基地，推動各商業(yè)銀行設立科技支行。四是積極推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，滿足種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金需求。
（四）擴大直接融資規(guī)模。靈活運用公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)、私募債、股權投資基金等融資工具，擴大融資規(guī)模。鼓勵上市公司通過配股、增發(fā)、可轉換債券等方式再融資。助推企業(yè)上市和掛牌融資。推進保險資金入婁，加強與國內(nèi)大型保險機構的戰(zhàn)略合作，引導保險資金投資我市重點基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)項目。
三、提升金融服務能力
（一）支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點加大對我市精品鋼材及薄板深加工、工程機械及汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、先進儲能、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、先進陶瓷、裝配式建筑、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的金融支持、部門聯(lián)動，對后備上市企業(yè)集中梳理，對有一定上市基礎的企業(yè)重點輔導、培育和支持，并形成梯次培育體系。按照政府引導、社會資本參與、市場運作的模式通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基金管理公司、融資租賃公司等加大直接融資力度。大力發(fā)展“供應鏈金融”融資模式，圍繞產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)的供應鏈核心企業(yè)，為上下游小微企業(yè)提供支付、資金流轉、理財增值、融資貸款等服務，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體運作效率，降低核心企業(yè)風險。推動金融機構與核心企業(yè)及配套企業(yè)簽訂三方合作協(xié)議，創(chuàng)新發(fā)展應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押及票據(jù)轉貼等“供應鏈”融資產(chǎn)品。
（二）穩(wěn)步推進農(nóng)村金融發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村金融服務體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等服務縣域“三農(nóng)”的主導作用，通過激活農(nóng)村要素市場，鼓勵地方金融機構圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。加快推進農(nóng)村“三權”（土地承包經(jīng)營權、林權、農(nóng)村住房財產(chǎn)權）確權、頒證、流轉、評估工作，搭建縣級農(nóng)村“三權”流轉交易平臺，創(chuàng)新“三權”抵質(zhì)押貸款和訂單、保單質(zhì)押貸款。支持金融機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸金融服務。
（三）完善中小微金融服務。發(fā)展普惠金融，全面落實金融扶持政策，在風險總體可控的前提下，引導銀行機構開展動產(chǎn)、股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款服務，推行小額貸款保證保險服務。進一步加大信貸風險補償和小微貸款貼息力度。完善銀行、政府、保險、擔保四方風險分擔機制。加大銀行業(yè)信貸目標考核獎勵力度，發(fā)揮財政性存款的撬動效應，鼓勵銀行機構進一步創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品和服務，滿足小微信貸需求。鼓勵中小微企業(yè)對接資本市場，通過上市和新三板、四板掛牌，發(fā)行中小企業(yè)集合債、私募股權融資、融資租賃、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等直接融資方式助推企業(yè)發(fā)展。
（四）推進科技金融融合發(fā)展。集聚金融資源，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供有力支撐。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園的科技金融服務機構主體作用，支持引導科技金融融合發(fā)展，提供多層次綜合服務，提升科技金融產(chǎn)品服務，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、保”聯(lián)動機制。設立科技創(chuàng)新投資引導基金，積極爭取國家政策資金支持，培育引進一批具有天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、上市輔導等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資功能的金融機構，引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。
（五）推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出臺支持現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的實施意見，充分運用網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術促進保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新，大力推進條款通俗化和服務標準化，轉變發(fā)展方式，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保險品種，開發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)保險，積極開展果蔬、油茶、花木等種植業(yè)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險。支持商業(yè)性保障保險發(fā)展，積極開展責任保險、商業(yè)健康保險、養(yǎng)老醫(yī)療保險、企業(yè)年金、小額信貸保證保險、出口信用保險。開展巨災保險試點，進一步做好道路交通事故“快處快賠”、道路交通事故人民調(diào)解和醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作。加強監(jiān)管服務。著力解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題，繼續(xù)抓好保險消費維權工作，加大查處、打擊損害保險消費者利益的違法違規(guī)行為，維護市場秩序。推進“險資入婁”，大力對接引導保險資金采取股權、債權等方式支持我重點項目建設。
（六）促推企業(yè)上市和掛牌。圍繞“破零倍增”目標，堅持“政府引導、市場化運作”的原則，堅持全面梯級培育與重點輔導相結合，按照“儲備一批、培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的思路，集中各方力量，集聚優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮各級各部門的支持和引導作用，廣泛調(diào)動有關中介服務專業(yè)機構和企業(yè)的積極性，把握注冊制改革機遇，深化與滬、深、北等交易所合作，加大與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（俗稱“新三板”）、區(qū)域性股權交易市場（俗稱“四板”）的合作，積極推動重點擬上市后備企業(yè)與上市公司、中介服務機構、金融機構、股權投資機構對接，深入挖掘成長性良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，加快推進企業(yè)股改、掛牌、上市的步伐，力爭到2025年我市企業(yè)上市實現(xiàn)“破零倍增”，在境內(nèi)外上市企業(yè)達3家以上。
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第五部分 ?發(fā)展保障
一、加強組織領導
（一）各級各部門要高度重視金融工作。建立完善網(wǎng)絡金融信息發(fā)布、傳播監(jiān)管制度和工作機制，加強對金融信息服務業(yè)務的監(jiān)督管理。建立完善金融穩(wěn)定發(fā)展改革聯(lián)席會議制度，圍繞加快打造“三個高地”、擔當“四新使命”和落實“五項重點任務”，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，定期調(diào)度情況，及時通報點評。
（二）打造中小企業(yè)融資服務平臺。加快市金融事務中心建設，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機構資源，加快“信易貸”功能融合，加快建設金融機構信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、項目信息數(shù)據(jù)庫，打造中小企業(yè)融資服務平臺，列入“十四五”重大項目立項，市財政投資3000萬元，提升數(shù)字金融服務水平，滿足中小企業(yè)融資需求，以低成本、高效率引導“金融活水”持續(xù)注入實體經(jīng)濟。
（三）建立高效的政銀企協(xié)作機制。做好日常的銀企對接工作，妥善做好重大金融突發(fā)事件預警和處置工作，建立條塊結合、分工協(xié)作的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范系統(tǒng)性、交叉性風險，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（四）發(fā)揮金融研究機構和專家的參謀作用。定期組織專家學者舉辦金融論壇和決策咨詢活動，普及金融知識，為市委市政府決策提供咨詢意見。
二、完善支持政策
（一）強化財政支持。充分發(fā)揮財政資金引領和杠桿作用，調(diào)動金融機構服務地方發(fā)展的積極性。市財政統(tǒng)籌安排設立金融業(yè)發(fā)展專項資金，用于貸款貼息、降費獎補、風險補償、信貸目標獎勵、擔保資本金、資本市場引導等支持金融改革創(chuàng)新發(fā)展。進一步建立健全考核評價體系，用好用活財政專項獎補資金，形成有利于擴大融資規(guī)模、降低融資成本、提升融資質(zhì)效的財稅扶持政策體系。
（二）出臺和落實金融業(yè)支持政策。市縣要出臺支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見，貫徹落實促進金融業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大對漣源市撤市設區(qū)的金融支持力度。
（三）推動民生保障類保險政府購買服務。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和品種，積極推進公眾責任保險、養(yǎng)老醫(yī)療、環(huán)境污染、食品安全等民生保障類保險服務，提升公共服務水平和社會管理效率。
三、強化人才支撐
（一）將金融人才隊伍建設納入婁底市人才發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)專業(yè)人才需求計劃，采取引進、培養(yǎng)、培訓等途徑建立結構合理、梯次分明的金融人才專業(yè)隊伍。
（二）大力引進高層次金融人才和管理團隊。對引進的高端金融人才給予落戶、居住、子女教育、醫(yī)療、出入境等方面按有關政策享受優(yōu)惠待遇。
（三）制定實施金融人才專項培育工程。加快培養(yǎng)本地金融人才隊伍。
（四）加強干部交流。爭取從滬深北證券交易所、省金融部門、金融機構以及金融發(fā)達地區(qū)交流一批優(yōu)秀金融干部到我市任職或掛職。
（五）加強對領導干部和公務員隊伍金融專業(yè)知識的培訓。通過黨委中心組學習、開辦金融高端論壇，將金融知識教育納入各級黨校干部教育培訓內(nèi)容等方式普及金融知識，不斷推動領導干部和公務員隊伍運用金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
四、優(yōu)化金融環(huán)境
（一）加快社會信用體系建設。協(xié)同市發(fā)改委、人民銀行婁底市中支，加快推進社會信用體系建設，打造誠信婁底，爭創(chuàng)省級金融生態(tài)良好城市。以信用園區(qū)、信用村鎮(zhèn)建設為突破口，進一步擴大和完善中小微企業(yè)信用信息收集和農(nóng)戶信用檔案建設工作。建立信用信息收集和更換長效機制，不斷擴大社會信用信息共享覆蓋面，努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，建立守信激勵、失信懲戒機制，培育誠實守信的社會文化。
（二）開展金融環(huán)境專項整治。定期開展金融環(huán)境集中整治活動，嚴厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構和其他各類金融違法行為，切實做到對各類風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，維護地方金融安全穩(wěn)定。
（三）全力化解民間融資風險。一是組織開展防范金融風險宣傳教育活動，大力宣傳《防范和處置非法集資條例》。引導社會公眾樹立正確的投融資理念，探索建立群眾舉報、新聞媒體監(jiān)督、主（監(jiān)）管部門日常監(jiān)管相結合的防范非法集資預警機制。二是規(guī)范民間借貸行為。借鑒外地區(qū)成功經(jīng)驗，出臺規(guī)范民間借貸指引辦法，探索組建全市民間借貸登記服務機構，建立大額民間借貸信息監(jiān)測體系，促使民間融資行為陽光化、規(guī)范化。三是加快資產(chǎn)處置進展。做好行刑銜接，統(tǒng)籌行政處置和刑事處理方式，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等措施，講究執(zhí)法策略、方式、尺度和時機，依法合理制訂涉案資產(chǎn)的處置措施和依據(jù)，加快推進風險資產(chǎn)處置工作。四是進一步加大風險處置要素保障和考核力度。建立風險處置目標考核責任制，將風險處置工作納入各縣市區(qū)、市直相關單位績效考核，強化風險處置的工作力量、工作經(jīng)費和工作精力等保障力度。五是加強對風險處置知識技能的培訓。特別是在政策法律、產(chǎn)業(yè)政策、工作技巧、心理疏導等方面，提高打處非工作人員工作能力。六是進一步落實維穩(wěn)屬地責任，暢通群眾訴求反映渠道，及時回應各方訴求，嚴格依法處置風險，切實維護社會穩(wěn)定。
（四）提高金融開放水平。加強與國內(nèi)外知名金融機構的對接，吸引更多金融機構來婁底設立法人總部或分支機構，促進金融業(yè)多元化、集聚發(fā)展。主動對接長婁潭都市圈、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，吸引外部金融資源向婁底輻射，帶動資本、人才、技術、信息等關鍵要素充分流動，提升婁底金融對外開放水平。支持金融機構開展國際金融業(yè)務，開發(fā)本外幣金融產(chǎn)品，創(chuàng)新對外金融服務，為企業(yè)開展人民幣跨境結算、境外并購等提供金融支持。擴大社會資本參與金融領域的深度，為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉型等提供強勁的金融支撐。
（五）優(yōu)化行政服務環(huán)境。制定婁底市金融改革發(fā)展績效考核制度，將金融工作納入對縣市區(qū)和相關市直部門重點工作績效考核范圍，進一步明確縣市區(qū)政府和相關市直部門承擔區(qū)域性金融服務機構的監(jiān)督管理職責和風險防范處置責任。建立金融政法聯(lián)動工作機制。進一步完善金融消費者權益投訴渠道和糾紛處理機制，加大金融消費者權益保護力度。簡化流程，縮短審批時限，為金融機構辦理工商登記、稅務登記、抵質(zhì)押登記等行政審批和監(jiān)督管理事項建立綠色通道，創(chuàng)建健康和諧的金融發(fā)展環(huán)境。
表二
“十四五”現(xiàn)代金融業(yè)重大項目
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打造中小企業(yè)融資服務平臺。列入“十四五”重大項目立項，市財政投資3000萬元，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機構資源，加快“信易貸”功能融合，加快建設金融機構信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、項目信息數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)字金融服務水平，滿足中小企業(yè)融資需求，以低成本、高效率引導“金融活水”持續(xù)注入實體經(jīng)濟。 |
