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婁市監(jiān)〔2021〕29號(hào)
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婁底市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 ?婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)婁底市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知
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各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《婁底市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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婁底市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 ??????婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021 年 10 月 15 日
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（公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）
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婁底市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決策部署，根據(jù)《湖南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》《婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，結(jié)合工作實(shí)際，編制本規(guī)劃，作為指導(dǎo)新時(shí)期婁底市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管工作回顧
（一）機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2019年1月28日，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式掛牌成立，4月加掛市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子；2020年4月機(jī)關(guān)科室“三定”到位，2020年9月執(zhí)法支隊(duì)、2021年7月直屬分局兩個(gè)單位掛牌成立；全局共設(shè)置了8個(gè)直屬單位（其中3個(gè)副處級(jí)單位）、6個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、39個(gè)科室。新組建的市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞“事合、人合、心合、力合”，完成了從“物理整合”到“化學(xué)融合”再到“全面聚合”的蛻變，實(shí)現(xiàn)了“改革穩(wěn)步推進(jìn)、工作再上臺(tái)階、隊(duì)伍團(tuán)結(jié)協(xié)作、社會(huì)反映良好”的總體目標(biāo)。市委《改革簡(jiǎn)報(bào)》和《婁底工作》全面推介市場(chǎng)監(jiān)管改革工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。圓滿完成20多項(xiàng)改革任務(wù)，整合21個(gè)部門37項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，實(shí)行“37證合一”，對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”；一次性全面擴(kuò)容23項(xiàng)商標(biāo)受理業(yè)務(wù)，婁底商標(biāo)受理窗口獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局表彰。全力推進(jìn)“五辦五公開(kāi)”“一次登錄、一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全程電子化，企業(yè)開(kāi)辦由8.5個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一日辦”。商改信息被國(guó)務(wù)院辦公廳2次采納，商改工作被《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道，榮獲全國(guó)商改信息化建設(shè)表現(xiàn)突出單位，商事制度改革經(jīng)驗(yàn)分別在省委《要情匯報(bào)》、省政府《政務(wù)要情與交流》、市委改革簡(jiǎn)報(bào)上推介，市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)窗口被評(píng)為全市優(yōu)秀窗口和省、市巾幗文明崗。
（三）質(zhì)量提升成效顯著。堅(jiān)持“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是效益、質(zhì)量是生命”的站位，出臺(tái)《婁底市關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展了2屆市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，8個(gè)組織、2名個(gè)人獲獎(jiǎng)；湘村高科榮獲第六屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。2017年迎接國(guó)務(wù)院對(duì)湖南省質(zhì)量工作考核實(shí)地核查任務(wù)，我市質(zhì)量工作從C類上升至B類，實(shí)現(xiàn)了晉級(jí)升位的目標(biāo)。市委辦、市政府辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》，我市每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)1.9件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量居省同類地區(qū)第二。全市有效注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)為21517件，中國(guó)馳名商標(biāo)14件，申報(bào)專利10391個(gè)。主導(dǎo)制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，企業(yè)自我申明公開(kāi)各類標(biāo)準(zhǔn)1601個(gè)，婁底企業(yè)獲全省首家國(guó)家5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)認(rèn)定。2017年1月婁底順利通過(guò)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市驗(yàn)收。2019年12月婁底成為全國(guó)“百城千業(yè)萬(wàn)企”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)提升行動(dòng)試點(diǎn)城市。
（四）市場(chǎng)安全穩(wěn)中向好。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立“制度化、精細(xì)化、鏈條化、規(guī)范化”市場(chǎng)監(jiān)管安全機(jī)制并在全省系統(tǒng)推廣。食品安全市委書(shū)記、市長(zhǎng)“雙主任”制度被評(píng)為2020 年全省食品安全工作深化改革典型創(chuàng)新舉措。出臺(tái)《落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制職責(zé)分工》等多個(gè)文件，食品安全工作連續(xù)兩年榮獲全省食品安全工作A級(jí)（先進(jìn)）市。全力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化藥庫(kù)藥房建設(shè)，率先在全省建立疫苗監(jiān)管局際聯(lián)席會(huì)議制度，2020年藥械化監(jiān)管榮獲全國(guó)先進(jìn)。我市特種設(shè)備注冊(cè)登記率達(dá)到了100%，定期檢驗(yàn)率達(dá)到了98%以上，連續(xù)多年榮獲省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作優(yōu)秀單位，連續(xù)10年被評(píng)為全市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作先進(jìn)單位。從嚴(yán)抓實(shí)重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，消費(fèi)品質(zhì)量合格率達(dá)到92%以上，2020年婁底市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)整治交通問(wèn)題頑瘴痼疾非標(biāo)車行動(dòng)獲央視報(bào)道。
（五）消費(fèi)環(huán)境不斷改善。出臺(tái)《婁底市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施方案》，推動(dòng)21個(gè)部門的涉企檢查事項(xiàng)實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管。建立部門信息實(shí)時(shí)共享平臺(tái)，著力構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)年報(bào)公示工作，“十三五”期間，我市企業(yè)年報(bào)平均公示率為87.2%，個(gè)體工商戶年報(bào)平均公示率為90.3%，清理“僵尸企業(yè)”2230戶，2371戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，將12315、12365、12331、12330、12358五條投訴熱線電話進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了“五線合一”，“十三五”期間，共接到投訴舉報(bào)近9萬(wàn)件，結(jié)案處理率100%。在全國(guó)12315技能大比武中，婁底整體成績(jī)排名全省第一。開(kāi)展“保健”市場(chǎng)亂象百日整治行動(dòng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，組織打擊傳銷、假冒偽劣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法等專項(xiàng)執(zhí)法。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。全力構(gòu)建“全民參與、全員辦案、全面提升、全力突破”的“大稽查”新格局，五年共查辦案件12400余起，國(guó)家總局和公安部評(píng)選推介我市典型案件12件，成功端掉制假售假窩點(diǎn)17個(gè)，打掉制假售假團(tuán)伙24個(gè)，涉案金額近5億元。2019年中央依法治國(guó)辦發(fā)布15件典型案例，婁底市兩個(gè)案例成功入選。
（六）疫情防控有效阻擊。“新冠”疫情防控期間，牽頭市防控指揮部“市場(chǎng)監(jiān)管和供應(yīng)保障組”工作，出臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)防控標(biāo)準(zhǔn)指南等相關(guān)文件規(guī)定，印發(fā)多個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員超過(guò)10萬(wàn)人次，檢查各類市場(chǎng)主體30萬(wàn)戶次，累計(jì)查獲非法制售口罩92.7萬(wàn)只，整改問(wèn)題10000余起，實(shí)現(xiàn)了“六穩(wěn)”的工作目標(biāo)。全面落實(shí)中央、省、市“六保”政策，開(kāi)展“出實(shí)招、辦實(shí)事、助實(shí)業(yè)、創(chuàng)實(shí)效”行動(dòng)，出臺(tái)《應(yīng)對(duì)疫情企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十二條措施》和《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展十二條意見(jiàn)》，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。助力企業(yè)出質(zhì)股權(quán)數(shù)額 9699萬(wàn)元、擔(dān)保債權(quán)融資13240萬(wàn)元、辦理動(dòng)產(chǎn)抵押金額21578萬(wàn)元、減免企業(yè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)70萬(wàn)元、減免居民天然氣使用費(fèi)92萬(wàn)元、減免企業(yè)電費(fèi)3381萬(wàn)元。
（七）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、作風(fēng)紀(jì)律整頓和黨史教育，全面增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，《堅(jiān)持“六高”標(biāo)準(zhǔn)抓實(shí)主題教育》《淬煉過(guò)硬作風(fēng)錘煉市場(chǎng)鐵軍》等經(jīng)驗(yàn)材料在全市學(xué)習(xí)推廣。非公黨建設(shè)立44名指導(dǎo)員、指導(dǎo)87家企業(yè)、共建非公黨建支部28個(gè)，3個(gè)單位被評(píng)為省非公黨建先進(jìn)黨組織。主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范機(jī)構(gòu)改革期間行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)范執(zhí)法文件，梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”事項(xiàng)862個(gè)，統(tǒng)一辦事流程，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“五統(tǒng)一”。市級(jí)產(chǎn)商品、食品、藥品、計(jì)量、特種設(shè)備等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供服務(wù)，“十三五”期間共為企業(yè)和市民節(jié)約檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)約1500萬(wàn)元。
二、“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需 要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持打造“雙引擎”、建設(shè)“四個(gè)城市”總體思路，在落實(shí)“三個(gè)著力”上體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管作為，在打造“三個(gè)高地”上擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，在踐行“四新”使命上創(chuàng)造市場(chǎng)監(jiān)管成就，積極構(gòu)建高效的營(yíng)商環(huán)境、放心的消費(fèi)環(huán)境、安全的監(jiān)管環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義婁底新篇章貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。
三、“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，按照“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的要求，全面建成“三高體系”，即高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高質(zhì)量發(fā)展體系、高效率監(jiān)管體系，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯提升。
一是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著提升。與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管安全治理體系逐步完善，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
二是建立高質(zhì)量發(fā)展體系。按照新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，加快形成更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展體系。質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠(chéng)信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作用進(jìn)一步釋放，開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)品牌梯次培育，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有婁底特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
三是建立高效率監(jiān)管體系。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。全面落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。
1.體制機(jī)制指標(biāo)：建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)市場(chǎng)的質(zhì)量提升機(jī)制、安全監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)服務(wù)機(jī)制、執(zhí)法惠民機(jī)制。
2.質(zhì)量提升指標(biāo)：全市主要產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家硬性標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品品種、質(zhì)量、效益顯著提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先水平，全市政府質(zhì)量工作滿意度達(dá)到75分以上，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到90分以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到 95% 以上，消費(fèi)品質(zhì)量合格率達(dá)到93.5%以上；每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量2.2件。商標(biāo)注冊(cè)5500個(gè)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)。主導(dǎo)和參與制定國(guó)際、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)以上，建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范區(qū)12個(gè)以上。
3.安全監(jiān)管指標(biāo)：全面確保婁底食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓群眾吃得放心、用得安心、買得穩(wěn)心、遇事省心。
食品監(jiān)管方面：全市市場(chǎng)監(jiān)管部門年食品（含保健食品、食品添加劑）抽驗(yàn)樣品數(shù)4批次/每千人以上；學(xué)校（幼兒園）食堂“明廚亮灶”覆蓋率98%以上，餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)總體評(píng)定率達(dá)90%以上，學(xué)校食堂食品安全量化分級(jí)管理率達(dá)100%；監(jiān)督抽檢覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)所有重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)時(shí)段，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率98%以上；人民群眾對(duì)食品安全滿意度逐年上升，到十四五末達(dá)83%以上；年控制較大食品安全事故1例以下，食品安全事故處置率100%。食品和特殊食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%；評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到98%以上；不合格食品核查處置率達(dá)到100%。
藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管方面：藥品、化妝品年抽檢樣品數(shù)達(dá)4-5件/每萬(wàn)人；藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)總體合格率達(dá)97%以上；藥品流通環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程電子監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%；藥品（疫苗）使用監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、使用單位監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，召回問(wèn)題藥品、醫(yī)療器械處理率達(dá)100%；全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)《藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）認(rèn)證率達(dá)到100%，經(jīng)營(yíng)企業(yè)《藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證率達(dá)到100%。
特種設(shè)備監(jiān)管方面：加快推進(jìn)氣瓶充裝質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)和電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)和電梯按需維保制度，檢驗(yàn)檢測(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，特種設(shè)備定檢率100%，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故死亡人數(shù)0.25人以下。
重要工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管方面：加強(qiáng)八大類工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上、消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率93.5%以上。
4.技術(shù)服務(wù)指標(biāo)：市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢測(cè)能力全面提升，五年內(nèi)擬建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70項(xiàng)，每年檢定計(jì)量器具2萬(wàn)臺(tái)件以上，新增產(chǎn)品檢驗(yàn)參數(shù)在400項(xiàng)，每年產(chǎn)品檢驗(yàn)2000批次以上，藥品檢驗(yàn)參數(shù)110項(xiàng)，基本藥物達(dá)到90%以上、全市市場(chǎng)監(jiān)管所和集中交易市場(chǎng)快速檢測(cè)室配備率達(dá)到100%、村（社區(qū)）食品安全信息員（協(xié)管員）配備率達(dá)到100%。
5.執(zhí)法惠民指標(biāo)：全市新增市場(chǎng)主體數(shù)10萬(wàn)戶，12315投訴舉報(bào)處置率達(dá)到100%，基層監(jiān)管所裝備配備率達(dá)到98%以上。“十四五”期間，全市監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)1次以上，專業(yè)監(jiān)管技術(shù)人員比例達(dá)70%以上。廣泛開(kāi)展形式多樣的食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品安全科普宣傳活動(dòng)，科普宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋率達(dá)到70%，公眾食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品安全知曉度達(dá)到70%以上。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持服務(wù)大局。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺(jué)地把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和把握，圍繞激發(fā)微觀主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放改革紅利；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)水平；圍繞形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)，著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；圍繞全方位對(duì)外開(kāi)放，著力完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步提升國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。
二是堅(jiān)持心系人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)。始終堅(jiān)持心系人民，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)安全，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感?！?/font>
三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。始終堅(jiān)持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹(shù)立依法監(jiān)管理念。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；強(qiáng)化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持把依法監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管部門固根本、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場(chǎng)監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場(chǎng)秩序保駕護(hù)航。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的觀念來(lái)為監(jiān)管開(kāi)路，用創(chuàng)新的思維來(lái)為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來(lái)破解婁底市場(chǎng)監(jiān)管的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)、高質(zhì)量發(fā)展、高效率監(jiān)管的理念、思路、做法，堅(jiān)決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求的體制、機(jī)制、模式，堅(jiān)決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊(yùn)藏在基層的創(chuàng)新偉力。
五是堅(jiān)持嚴(yán)守底線。科學(xué)謀劃和推動(dòng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性；堅(jiān)持底線思維和創(chuàng)新思維相結(jié)合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴(yán)守安全底線，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴(yán)守職責(zé)底線，忠實(shí)履行監(jiān)管使命，切實(shí)維護(hù)群眾利益，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；嚴(yán)守廉政底線，時(shí)刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
四、“十四五”規(guī)劃的主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)
1.深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，分層級(jí)組織開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、強(qiáng)企活動(dòng)。強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理，健全質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制和體系，發(fā)揮質(zhì)量督察和質(zhì)量考核“指揮棒”作用，加強(qiáng)督察考核結(jié)果的運(yùn)用，全面落實(shí)政府質(zhì)量工作責(zé)任制；支持鋼鐵新材料和工程機(jī)械兩大先進(jìn)制造業(yè)“雙引擎”提質(zhì)升級(jí)，聚焦新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)；完善市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)等質(zhì)量激勵(lì)措施，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，促進(jìn)全面質(zhì)量管理；開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，以縣為單位建成中小企業(yè)質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)；落實(shí)缺陷消費(fèi)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化維修退貨更換監(jiān)管制度，不斷提高婁底產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度；堅(jiān)持專兼結(jié)合，培養(yǎng)一批質(zhì)量管理的本土質(zhì)量人才。多種形式開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)及質(zhì)量宣傳工作，積極營(yíng)造“質(zhì)量第一”工作氛圍。
2.大力實(shí)施品牌提升工程。按照統(tǒng)一組織、分類實(shí)施的原則，建立統(tǒng)一的品牌培育、創(chuàng)建、認(rèn)定、激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)品牌市場(chǎng)化、社會(huì)化培育認(rèn)定；繼續(xù)開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，對(duì)年銷售額達(dá)到5000萬(wàn)元以上的婁底品牌實(shí)行專項(xiàng)激勵(lì)；加強(qiáng)品牌保護(hù)，支持各類組織創(chuàng)建品牌示范區(qū)；創(chuàng)建婁底區(qū)域公用品牌，支持本土產(chǎn)品貼標(biāo)生產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興；引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)品牌文化建設(shè)，建立品牌管理體系，創(chuàng)建品牌聯(lián)盟，提升品牌價(jià)值。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)品牌，提升婁底品牌的知名度和美譽(yù)度。
3.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系框架下，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。加快制定滿足我市自然條件和風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求的市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展急需的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。深入開(kāi)展“百城千業(yè)萬(wàn)企”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)，全面提升全市標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)和國(guó)家、省級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合婁底優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的深度融合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建具有地方特色的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，建立和完善符合我市生態(tài)文明建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)公共安全保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化軍民深度融合發(fā)展。
4.加快推進(jìn)計(jì)量一體化發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、部門和行業(yè)作用，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，強(qiáng)化計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量秩序，提升計(jì)量監(jiān)管的智能化、科技化水平，建設(shè)計(jì)量管理信息化系統(tǒng)，提高計(jì)量監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。優(yōu)化計(jì)量服務(wù)水平, 大力扶持計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將計(jì)量器具制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為裝備制造業(yè)改造提升的重要組成部分，進(jìn)一步提升技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)能源資源計(jì)量管理，提升計(jì)量服務(wù)節(jié)能減排的能力。加強(qiáng)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的計(jì)量人才培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步培養(yǎng)壯大注冊(cè)計(jì)量師隊(duì)伍，鼓勵(lì)計(jì)量高層次人才與發(fā)達(dá)省市計(jì)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，持續(xù)提升計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員能力水平。
5.加強(qiáng)認(rèn)證工作。完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立切實(shí)可行的認(rèn)證監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)厲查處認(rèn)證目錄產(chǎn)品無(wú)證生產(chǎn)銷售行為。結(jié)合婁底產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自愿性認(rèn)證。加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信，助推鄉(xiāng)村振興，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。
6.進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。進(jìn)一步深化檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革，推進(jìn)實(shí)施“調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍”“告知承諾”“自我聲明”和“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”等舉措。有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革，加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革力度。著力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化和規(guī)范化發(fā)展，使檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、助推民生改善、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮重要作用。持續(xù)加大認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管力度，切實(shí)整治檢驗(yàn)檢測(cè)亂象，確保檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)行動(dòng)
7.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用管理能力。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展思路、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)方向、高效益運(yùn)用目標(biāo)，制定全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地。實(shí)施專利導(dǎo)航工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、質(zhì)押融資。力爭(zhēng)企業(yè)專利轉(zhuǎn)化實(shí)施率達(dá)到70%以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額年增長(zhǎng)率不低于30%，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合指數(shù)排名力爭(zhēng)進(jìn)入全省前列，知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)。抓好產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育，推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、美譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的標(biāo)志品牌企業(yè)和產(chǎn)品，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。引導(dǎo)、支持出口企業(yè)積極運(yùn)用自主品牌開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推進(jìn)品牌國(guó)際化。
8.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法和維權(quán)援助。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，建立和完善糾紛案件快速調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)案件行政調(diào)處前置制度，繼續(xù)開(kāi)展專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)、構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)援助，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件訴前訴中調(diào)解。
9.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障能力建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》和我市《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》。加強(qiáng)政策保障和財(cái)政投入，各級(jí)政府應(yīng)確保經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)財(cái)政資金向知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)納入普法教育內(nèi)容，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)教育，建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范學(xué)校。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輿論環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員、專利代理師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員和學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，形成層次完整、特色鮮明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)提供智力支持。
（三）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)
10.持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革。重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)主體退出難等突出問(wèn)題，推動(dòng)改革向縱深拓展。全面推進(jìn)“證照分離”改革，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過(guò)“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，根據(jù)國(guó)家要求和婁底實(shí)際，動(dòng)態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級(jí)，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”“企業(yè)開(kāi)辦一日辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。探索實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，促進(jìn)5G和人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資便利化、貿(mào)易便利化。
11.推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進(jìn)一步壓減大類，減少層級(jí)。積極開(kāi)展簡(jiǎn)化審批程序改革試點(diǎn)，壓縮審批時(shí)間。進(jìn)一步壓減強(qiáng)制性認(rèn)證種類，嚴(yán)格落實(shí)許可轉(zhuǎn)強(qiáng)制認(rèn)證“正面清單”，對(duì)取消許可涉及健康、安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證。推動(dòng)落實(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
12.推進(jìn)食品藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。深化食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革。承接好進(jìn)口非特殊用途化妝品備案工作。優(yōu)化醫(yī)療器械審評(píng)審批流程，深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，出臺(tái)鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的政策措施。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作。
13.推進(jìn)特種設(shè)備資質(zhì)許可審批制度改革。深化特種設(shè)備資質(zhì)許可制度改革，全面承接移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝資質(zhì)許可。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可“受理、審查、決定”三分離制度，完善和理順機(jī)構(gòu)、部門及人員的職能職責(zé)，按規(guī)定的流程和時(shí)限要求做好轄區(qū)內(nèi)移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝資質(zhì)許可全部工作。優(yōu)化移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝資質(zhì)許可審批流程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審以及行政許可過(guò)程監(jiān)督，確保許可的公正性、合法性。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展市場(chǎng)秩序規(guī)范行動(dòng)
14.夯實(shí)執(zhí)法重點(diǎn)，織密市場(chǎng)監(jiān)管安全網(wǎng)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管措施，重點(diǎn)對(duì)依法登記注冊(cè)的各大第三方交易平臺(tái)、獨(dú)立交易網(wǎng)站和網(wǎng)店的交易行為實(shí)施監(jiān)測(cè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)依法管網(wǎng)，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善升級(jí)全市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易模式下的網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳與促銷、刷單炒信、售賣野生動(dòng)植物等違法行為的監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，積極針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要商品和特定商品開(kāi)展定向監(jiān)測(cè)、分析，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門由線下監(jiān)管向線上監(jiān)管延伸提供技術(shù)保障和支撐。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨地域、跨部門和市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同。加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者的直接監(jiān)督作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。二是嚴(yán)厲打擊傳銷。完善傳銷綜合治理機(jī)制，建立完善打擊傳銷工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。積極推動(dòng)建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局。加強(qiáng)對(duì)聚集式傳銷和網(wǎng)絡(luò)傳銷的治理，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力。三是加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。適應(yīng)新形勢(shì)下合同行政監(jiān)管的要求，以信用監(jiān)管為主要手段，全面實(shí)施線上線下一體化監(jiān)管。以動(dòng)產(chǎn)抵押登記為切入口，強(qiáng)化服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。宣傳推廣全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全市系統(tǒng)線上辦理率達(dá)到95%以上，實(shí)行零見(jiàn)面、一次辦、一次清。針對(duì)商務(wù)活動(dòng)逐步向線上發(fā)展的特點(diǎn)，將監(jiān)管的重點(diǎn)從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)為線上。對(duì)線上重點(diǎn)領(lǐng)域利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。深入開(kāi)展合同幫農(nóng)工作，鞏固成績(jī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)合同行政指導(dǎo)，指導(dǎo)幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。四是加強(qiáng)廣告監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測(cè)體系、制度、標(biāo)準(zhǔn)，全面提升廣告監(jiān)測(cè)水平和效能，涉嫌違法廣告條次違法率控制在0.8%以內(nèi)。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、食品、美容化妝品、金融理財(cái)?shù)汝P(guān)系人民群眾健康和財(cái)產(chǎn)安全的廣告作為重點(diǎn)，大力開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的治理體系，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié)同共治新格局，有效遏制違法行為，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序。
15.加大執(zhí)法力度，筑牢市場(chǎng)監(jiān)管防護(hù)堤。一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重要任務(wù)，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤Ｍ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效應(yīng)分析，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展的公平競(jìng)爭(zhēng)審查成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估制度，推動(dòng)制度不斷完善。二是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，以公用企業(yè)專營(yíng)專賣行業(yè)等作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)監(jiān)管。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新行為。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，集中優(yōu)勢(shì)力量，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)解決市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問(wèn)題，查辦公布一批典型案件，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)費(fèi)行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。四是加強(qiáng)12315消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費(fèi)維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、集中接聽(tīng)、各級(jí)承辦、部門依責(zé)辦理”工作機(jī)制。完善市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，加快推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與為一體的大消保格局。開(kāi)展放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，打造20個(gè)放心消費(fèi)集貿(mào)市場(chǎng)，50個(gè)放心消費(fèi)超市，1000個(gè)放心消費(fèi)門店。優(yōu)化12315平臺(tái)在線糾紛解決功能，開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)典型案例和最美消費(fèi)維權(quán)人物、“十佳”消費(fèi)維權(quán)好新聞評(píng)選，形成崇尚誠(chéng)信的良好消費(fèi)氛圍。
16.理順執(zhí)法體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力。一是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書(shū)電子化、執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，樹(shù)立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，加大社會(huì)評(píng)議權(quán)重，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，提高考評(píng)的科學(xué)性、效能性和公正性。推行執(zhí)法公示制度，堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，提高執(zhí)法公開(kāi)化、信息化水平。完善法治政府建設(shè)，依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善行政組織和行政程序制度、權(quán)力清單制度，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法制化。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。二是理順市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。理順縱向管理體制，科學(xué)界定市縣區(qū)層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管的事權(quán)和職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一門窗口審批、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一條熱線維權(quán)。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，厘清平行部門工作職責(zé)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、社會(huì)組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)社會(huì)共治，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。三是健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。完善企業(yè)信息公示制度，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。建立完善全市市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)涉企信息歸集公示機(jī)制，確保市縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，抓好“黑名單”管理。進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，對(duì)違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺(tái)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)、重塑信用。四是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督制度、督辦制度、責(zé)任追究制度和錯(cuò)案糾錯(cuò)制度，建立行刑銜接機(jī)制，切實(shí)解決有案不移、有案件難移、以罰代刑等問(wèn)題。
17.錘煉執(zhí)法隊(duì)伍，提升市場(chǎng)監(jiān)管保障力。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和資格管理，加快建立職業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)接省局“萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”，分層分線加強(qiáng)對(duì)干部職工尤其是基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法人才庫(kù)。加強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法守法用法觀念，落實(shí)學(xué)法用法考評(píng)機(jī)制。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐保障能力建設(shè)。建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)大集中管理，形成“大平臺(tái)支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。加快市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)與省局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)和跨行業(yè)跨區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“監(jiān)管”。三是加強(qiáng)新聞宣傳和輿論環(huán)境建設(shè)。建立重大事項(xiàng)新聞定期發(fā)布制度，加大科普宣傳力度，組織開(kāi)展權(quán)威發(fā)布，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)重大輿情監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎(chǔ)，在全市范圍營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，逐步建立市縣區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）遵循“四個(gè)最嚴(yán)”，開(kāi)展市場(chǎng)安全整治行動(dòng)
18.建立健全食品安全體系。遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建“從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到消費(fèi)終端”全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會(huì)商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，綜合運(yùn)用各種法律手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度。深化食品生產(chǎn)許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化。加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相關(guān)制度，形成科學(xué)完備的餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快特殊食品安全系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，有效提高特殊食品安全信息化監(jiān)管能力。推進(jìn)食品安全監(jiān)管檢查體制機(jī)制改革，加速建立一支與我市食品安全監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊(duì)伍。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體制機(jī)制，強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)交流能力。加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，提高食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作科學(xué)性和規(guī)范性。
19.強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，健全藥品安全監(jiān)管體系，完善地方藥品安全法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化藥械化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，提升檢查能力，規(guī)范檢查行為。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和專家智庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)，提升智慧監(jiān)管水平和應(yīng)急管理能力。推進(jìn)藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會(huì)共治格局。繼續(xù)深化藥品行政審批制度改革，完善藥品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，加強(qiáng)國(guó)際交流與區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
20.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)厲查處企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照“一單四制”的要求，對(duì)特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，加大信息公開(kāi)力度，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)督檢查全覆蓋，對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。建立我市特種設(shè)備大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和全市電梯應(yīng)急處置管理平臺(tái)，加強(qiáng)運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，用信息化監(jiān)管手段來(lái)化解人機(jī)比矛盾突出問(wèn)題。
21.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品五個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控三項(xiàng)制度改革，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)的工作效能。堅(jiān)持從源頭抓起，規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄。加快建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場(chǎng)反溯機(jī)制，嚴(yán)格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，向公眾提供消費(fèi)品質(zhì)量安全信息服務(wù)。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，更加突出流通領(lǐng)域抽樣，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度。推動(dòng)綜合執(zhí)法監(jiān)管形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。建立健全承擔(dān)監(jiān)督檢查檢驗(yàn)工作的制度規(guī)范，推廣隨機(jī)選取、匹配抽檢機(jī)構(gòu)和擬抽查企業(yè)的“雙隨機(jī)”模式，嚴(yán)格落實(shí)承檢機(jī)構(gòu)抽檢分離。開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取市委政府支持，依法將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)，特別是監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)足額納入市縣區(qū)政府財(cái)政預(yù)算。全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置能力，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
五、重大政策和項(xiàng)目
（一）建立完善食品安全“八大責(zé)任體系”和開(kāi)展食品安全“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”。在黨委、政府“雙主任”機(jī)制的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)，著力完善安全責(zé)任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、技術(shù)支撐體系、投入保障體系、社會(huì)共治體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、配套服務(wù)體系等八大責(zé)任體系。組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護(hù)源”行動(dòng)、食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動(dòng)、校園食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品“護(hù)老”行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧油工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)食品安全“網(wǎng)劍”行動(dòng)、“三小”食品整治行動(dòng)、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)等十二大攻堅(jiān)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，構(gòu)建“從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到消費(fèi)終端”全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。
（二）建立以健緣公司為依托的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。以湖南健緣醫(yī)療科技有限公司和湖南銳爾靜環(huán)境科技有限公司這兩家醫(yī)療器械企業(yè)為依托，積極爭(zhēng)取省藥監(jiān)局政策和資金支持，在婁底城區(qū)以湖南健緣醫(yī)療科技有限公司為基礎(chǔ)建設(shè)，在雙峰縣以湖南銳爾靜環(huán)境科技有限公司為基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化省市共建，建設(shè)婁底醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)孵化基地，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）建設(shè)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。集中現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，如市計(jì)量測(cè)試檢定所、市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所等檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)我市綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。具體內(nèi)容：以市場(chǎng)監(jiān)管局檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)集監(jiān)管與檢測(cè)技術(shù)支撐平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流信息技術(shù)支持平臺(tái)、突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺(tái)、重大事件技術(shù)保障平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)分析匯總平臺(tái)、輿情信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)為一體的婁底市市場(chǎng)監(jiān)管綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。全面提供技術(shù)支撐服務(wù)，具有較強(qiáng)的技術(shù)引領(lǐng)和指導(dǎo)能力，具備較強(qiáng)的基礎(chǔ)性研究、技術(shù)創(chuàng)新、仲裁檢驗(yàn)和復(fù)檢能力。
（四）建設(shè)國(guó)家級(jí)電子陶瓷公共服務(wù)平臺(tái)。以國(guó)家電子陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（湖南）為依托建設(shè)國(guó)家級(jí)電子陶瓷公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與我市電子陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、檢、研各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，著力解決我市陶瓷產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等方面問(wèn)題，推動(dòng)電子陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全球先進(jìn)陶瓷眾創(chuàng)研發(fā)、協(xié)同制造、高端制造與聯(lián)合供銷基地。
（五）創(chuàng)建省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，著力推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，向集約化、規(guī)?；l(fā)展；進(jìn)一步整合廣告產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)與文旅、文創(chuàng)、文印，以及互聯(lián)網(wǎng)、直播等行業(yè)融合發(fā)展，打造婁底廣告產(chǎn)業(yè)航母，促進(jìn)婁底經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“旗幟鮮明講政治”，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各縣市區(qū)局、各直屬機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)落實(shí)，建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)分工，按年度分解和落實(shí)工作目標(biāo)，將規(guī)劃實(shí)施管理所需的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。組織開(kāi)展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各有關(guān)部門要將實(shí)施本規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，各級(jí)財(cái)政要為完成本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各地要加快建立市場(chǎng)監(jiān)管資金投入與地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)費(fèi)用全部納入公共財(cái)政預(yù)算，支持市場(chǎng)監(jiān)管安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保市場(chǎng)監(jiān)管能力與完成法律法規(guī)賦予的職責(zé)相適應(yīng)，確保市場(chǎng)監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
（四）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合年度工作部署和績(jī)效考核要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入績(jī)效考核體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效，建立中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
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