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婁市監(jiān)〔2021〕29號
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婁底市市場監(jiān)督管理局 ?婁底市發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)婁底市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知
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各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委、各直屬機構：
《婁底市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》已經市人民政府同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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婁底市市場監(jiān)督管理局 ??????婁底市發(fā)展和改革委員會
2021 年 10 月 15 日
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（公開屬性：主動公開）
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婁底市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
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為認真貫徹落實中共中央國務院、省委省政府和市委市政府關于推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決策部署，根據(jù)《湖南省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《婁底市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》的總體要求，結合工作實際，編制本規(guī)劃，作為指導新時期婁底市場監(jiān)督管理工作的行動綱領。
一、“十三五”市場監(jiān)管工作回顧
（一）機構改革穩(wěn)步推進。2019年1月28日，市市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，4月加掛市知識產權局牌子；2020年4月機關科室“三定”到位，2020年9月執(zhí)法支隊、2021年7月直屬分局兩個單位掛牌成立；全局共設置了8個直屬單位（其中3個副處級單位）、6個執(zhí)法大隊、39個科室。新組建的市場監(jiān)管局圍繞“事合、人合、心合、力合”，完成了從“物理整合”到“化學融合”再到“全面聚合”的蛻變，實現(xiàn)了“改革穩(wěn)步推進、工作再上臺階、隊伍團結協(xié)作、社會反映良好”的總體目標。市委《改革簡報》和《婁底工作》全面推介市場監(jiān)管改革工作經驗。
（二）營商環(huán)境不斷優(yōu)化。圓滿完成20多項改革任務，整合21個部門37項涉企證照事項，實行“37證合一”，對106項涉企行政審批事項實行“證照分離”；一次性全面擴容23項商標受理業(yè)務，婁底商標受理窗口獲國家知識產權局商標局表彰。全力推進“五辦五公開”“一次登錄、一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全程電子化，企業(yè)開辦由8.5個工作日壓縮為1個工作日，在全省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦”。商改信息被國務院辦公廳2次采納，商改工作被《湖南日報》頭版頭條報道，榮獲全國商改信息化建設表現(xiàn)突出單位，商事制度改革經驗分別在省委《要情匯報》、省政府《政務要情與交流》、市委改革簡報上推介，市場監(jiān)管政務窗口被評為全市優(yōu)秀窗口和省、市巾幗文明崗。
（三）質量提升成效顯著。堅持“質量是政治、質量是效益、質量是生命”的站位，出臺《婁底市關于加快建設質量強市助推經濟高質量發(fā)展的實施意見》，開展了2屆市長質量獎評選，8個組織、2名個人獲獎；湘村高科榮獲第六屆省長質量獎提名獎。2017年迎接國務院對湖南省質量工作考核實地核查任務，我市質量工作從C類上升至B類，實現(xiàn)了晉級升位的目標。市委辦、市政府辦聯(lián)合出臺《關于強化知識產權保護的若干措施》，我市每萬人發(fā)明專利擁有量達1.9件，每萬人發(fā)明專利擁有量居省同類地區(qū)第二。全市有效注冊商標總數(shù)為21517件，中國馳名商標14件，申報專利10391個。主導制定國家、行業(yè)標準6項，地方標準9項，企業(yè)自我申明公開各類標準1601個，婁底企業(yè)獲全省首家國家5A級標準化良好行為企業(yè)認定。2017年1月婁底順利通過國家循環(huán)經濟綜合標準化試點城市驗收。2019年12月婁底成為全國“百城千業(yè)萬企”對標達標專項提升行動試點城市。
（四）市場安全穩(wěn)中向好。堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，建立“制度化、精細化、鏈條化、規(guī)范化”市場監(jiān)管安全機制并在全省系統(tǒng)推廣。食品安全市委書記、市長“雙主任”制度被評為2020 年全省食品安全工作深化改革典型創(chuàng)新舉措。出臺《落實地方黨政領導干部食品安全責任制職責分工》等多個文件，食品安全工作連續(xù)兩年榮獲全省食品安全工作A級（先進）市。全力推進醫(yī)療機構標準化藥庫藥房建設，率先在全省建立疫苗監(jiān)管局際聯(lián)席會議制度，2020年藥械化監(jiān)管榮獲全國先進。我市特種設備注冊登記率達到了100%，定期檢驗率達到了98%以上，連續(xù)多年榮獲省特種設備安全監(jiān)察工作優(yōu)秀單位，連續(xù)10年被評為全市特種設備安全監(jiān)管工作先進單位。從嚴抓實重要工業(yè)產品質量安全，消費品質量合格率達到92%以上，2020年婁底市場監(jiān)管系統(tǒng)整治交通問題頑瘴痼疾非標車行動獲央視報道。
（五）消費環(huán)境不斷改善。出臺《婁底市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》，推動21個部門的涉企檢查事項實行部門聯(lián)合監(jiān)管。建立部門信息實時共享平臺，著力構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。加強年報公示工作，“十三五”期間，我市企業(yè)年報平均公示率為87.2%，個體工商戶年報平均公示率為90.3%，清理“僵尸企業(yè)”2230戶，2371戶企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。加強消費者權益保護，將12315、12365、12331、12330、12358五條投訴熱線電話進行整合，實現(xiàn)了“五線合一”，“十三五”期間，共接到投訴舉報近9萬件，結案處理率100%。在全國12315技能大比武中，婁底整體成績排名全省第一。開展“保健”市場亂象百日整治行動和掃黑除惡專項斗爭，組織打擊傳銷、假冒偽劣、知識產權違法等專項執(zhí)法。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育等民生重點領域價格行為監(jiān)管，嚴厲打擊各類限制競爭和壟斷行為。全力構建“全民參與、全員辦案、全面提升、全力突破”的“大稽查”新格局，五年共查辦案件12400余起，國家總局和公安部評選推介我市典型案件12件，成功端掉制假售假窩點17個，打掉制假售假團伙24個，涉案金額近5億元。2019年中央依法治國辦發(fā)布15件典型案例，婁底市兩個案例成功入選。
（六）疫情防控有效阻擊。“新冠”疫情防控期間，牽頭市防控指揮部“市場監(jiān)管和供應保障組”工作，出臺市場經營行業(yè)防控標準指南等相關文件規(guī)定，印發(fā)多個領域的指導性文件，全市累計出動執(zhí)法人員超過10萬人次，檢查各類市場主體30萬戶次，累計查獲非法制售口罩92.7萬只，整改問題10000余起，實現(xiàn)了“六穩(wěn)”的工作目標。全面落實中央、省、市“六保”政策，開展“出實招、辦實事、助實業(yè)、創(chuàng)實效”行動，出臺《應對疫情企業(yè)復工復產十二條措施》和《促進個體工商戶發(fā)展十二條意見》，全力支持企業(yè)復工復產。助力企業(yè)出質股權數(shù)額 9699萬元、擔保債權融資13240萬元、辦理動產抵押金額21578萬元、減免企業(yè)技術服務費70萬元、減免居民天然氣使用費92萬元、減免企業(yè)電費3381萬元。
（七）自身建設不斷加強。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、作風紀律整頓和黨史教育，全面增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，《堅持“六高”標準抓實主題教育》《淬煉過硬作風錘煉市場鐵軍》等經驗材料在全市學習推廣。非公黨建設立44名指導員、指導87家企業(yè)、共建非公黨建支部28個，3個單位被評為省非公黨建先進黨組織。主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，出臺《關于規(guī)范機構改革期間行政執(zhí)法有關事項的通知》等規(guī)范執(zhí)法文件，梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”事項862個，統(tǒng)一辦事流程，實現(xiàn)行政執(zhí)法“五統(tǒng)一”。市級產商品、食品、藥品、計量、特種設備等檢驗檢測機構免費提供服務，“十三五”期間共為企業(yè)和市民節(jié)約檢驗檢測經費約1500萬元。
二、“十四五”規(guī)劃的指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需 要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持打造“雙引擎”、建設“四個城市”總體思路，在落實“三個著力”上體現(xiàn)市場監(jiān)管作為，在打造“三個高地”上擔當市場監(jiān)管責任，在踐行“四新”使命上創(chuàng)造市場監(jiān)管成就，積極構建高效的營商環(huán)境、放心的消費環(huán)境、安全的監(jiān)管環(huán)境、公平的競爭環(huán)境，助力我市經濟高質量發(fā)展，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義婁底新篇章貢獻市場監(jiān)管力量。
三、“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標
（一）總體目標
到2025年，按照“大市場、大質量、大監(jiān)管”的要求，全面建成“三高體系”，即高標準市場體系、高質量發(fā)展體系、高效率監(jiān)管體系，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯提升。
一是建立高標準市場體系。基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的高標準市場體系。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質量顯著提升。與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系逐步完善，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產品重特大安全事故。
二是建立高質量發(fā)展體系。按照新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，加快形成更高質量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質量發(fā)展體系。質量強市戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質量誠信體系和質量基礎保障體系初步建立，質量基礎設施協(xié)同作用進一步釋放，開展國家級、省級、市級品牌梯次培育，培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有婁底特色的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)集群。知識產權意識明顯增強，質量大幅提升，知識產權運用水平進一步提升，形成一批知識產權優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
三是建立高效率監(jiān)管體系。堅持放活與管好相結合，做到放而不亂、活而有序。全面落實《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》規(guī)定，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，協(xié)調、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、重點監(jiān)管、智慧監(jiān)管機制進一步完善。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。
1.體制機制指標：建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級市場的質量提升機制、安全監(jiān)管機制、技術服務機制、執(zhí)法惠民機制。
2.質量提升指標：全市主要產品質量指標達到國家硬性標準，產品品種、質量、效益顯著提升，主導產業(yè)、新興產業(yè)和優(yōu)勢產品總體質量達到國內、省內領先水平，全市政府質量工作滿意度達到75分以上，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達到90分以上，制造業(yè)產品質量合格率達到 95% 以上，消費品質量合格率達到93.5%以上；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量2.2件。商標注冊5500個、省長質量獎2個。主導和參與制定國際、國家及行業(yè)標準8項以上，建立標準化試點示范區(qū)12個以上。
3.安全監(jiān)管指標：全面確保婁底食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產品的質量安全，讓群眾吃得放心、用得安心、買得穩(wěn)心、遇事省心。
食品監(jiān)管方面：全市市場監(jiān)管部門年食品（含保健食品、食品添加劑）抽驗樣品數(shù)4批次/每千人以上；學校（幼兒園）食堂“明廚亮灶”覆蓋率98%以上，餐飲服務單位量化分級總體評定率達90%以上，學校食堂食品安全量化分級管理率達100%；監(jiān)督抽檢覆蓋食品生產經營環(huán)節(jié)所有重點品種、重點區(qū)域及重點時段，食品安全評價性抽檢合格率98%以上；人民群眾對食品安全滿意度逐年上升，到十四五末達83%以上；年控制較大食品安全事故1例以下，食品安全事故處置率100%。食品和特殊食品生產企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%，食品生產經營單位日常監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%；評價性抽驗合格率達到98%以上；不合格食品核查處置率達到100%。
藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管方面：藥品、化妝品年抽檢樣品數(shù)達4-5件/每萬人；藥品評價性抽驗總體合格率達97%以上；藥品流通環(huán)節(jié)遠程電子監(jiān)管覆蓋率達100%；藥品（疫苗）使用監(jiān)管覆蓋率達100%，醫(yī)療器械生產企業(yè)、使用單位監(jiān)管覆蓋率達100%，召回問題藥品、醫(yī)療器械處理率達100%；全市醫(yī)療器械生產企業(yè)《藥品醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范》（GMP）認證率達到100%，經營企業(yè)《藥品醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范》（GSP）認證率達到100%。
特種設備監(jiān)管方面：加快推進氣瓶充裝質量追溯信息系統(tǒng)和電梯應急處置服務平臺建設，推行特種設備安全責任保險和電梯按需維保制度，檢驗檢測改革穩(wěn)步推進，特種設備定檢率100%，萬臺特種設備事故死亡人數(shù)0.25人以下。
重要工業(yè)產品監(jiān)管方面：加強八大類工業(yè)產品質量監(jiān)管，工業(yè)產品生產領域監(jiān)督抽查合格率達到95%以上、消費品質量監(jiān)督抽查合格率93.5%以上。
4.技術服務指標：市級檢驗檢測機構獨立全項檢測能力全面提升，五年內擬建立社會公用計量標準達到70項，每年檢定計量器具2萬臺件以上，新增產品檢驗參數(shù)在400項，每年產品檢驗2000批次以上，藥品檢驗參數(shù)110項，基本藥物達到90%以上、全市市場監(jiān)管所和集中交易市場快速檢測室配備率達到100%、村（社區(qū)）食品安全信息員（協(xié)管員）配備率達到100%。
5.執(zhí)法惠民指標：全市新增市場主體數(shù)10萬戶，12315投訴舉報處置率達到100%，基層監(jiān)管所裝備配備率達到98%以上。“十四五”期間，全市監(jiān)管隊伍實現(xiàn)輪訓1次以上，專業(yè)監(jiān)管技術人員比例達70%以上。廣泛開展形式多樣的食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產品安全科普宣傳活動，科普宣傳活動進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋率達到70%，公眾食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產品安全知曉度達到70%以上。
（二）基本原則
一是堅持服務大局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全市經濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握，圍繞激發(fā)微觀主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步釋放改革紅利；圍繞供給側結構性改革，著力實施競爭政策，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展，著力實施質量強市戰(zhàn)略，進一步提升產品和服務水平；圍繞形成強大國內、省內市場，著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力；圍繞全方位對外開放，著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進一步提升國際、國內、省內競爭力，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力和水平。
二是堅持心系人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應民心、尊重民情、關注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、保障市場安全，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感?！?/font>
三是堅持依法監(jiān)管。始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權限、職責辦事，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，厘清職能邊界、明確權責范圍，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為；強化法治約束，按照建設法治政府的要求，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強化法治保障，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強基礎、利長遠的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。
四是堅持改革創(chuàng)新。堅持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解婁底市場監(jiān)管的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面強化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應高標準市場、高質量發(fā)展、高效率監(jiān)管的理念、思路、做法，堅決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機制、模式，堅決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊藏在基層的創(chuàng)新偉力。
五是堅持嚴守底線。科學謀劃和推動新時代市場監(jiān)管工作，增強工作的主動性、針對性和預見性；堅持底線思維和創(chuàng)新思維相結合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴守安全底線，認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴守職責底線，忠實履行監(jiān)管使命，切實維護群眾利益，積極推動高質量發(fā)展，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責；嚴守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
四、“十四五”規(guī)劃的主要任務
（一）強化高質量發(fā)展，開展質量提升行動
1.深入推進高質量發(fā)展。深入實施質量強市戰(zhàn)略，分層級組織開展質量強市、強縣、強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、強企活動。強化宏觀質量管理，健全質量發(fā)展工作機制和體系，發(fā)揮質量督察和質量考核“指揮棒”作用，加強督察考核結果的運用，全面落實政府質量工作責任制；支持鋼鐵新材料和工程機械兩大先進制造業(yè)“雙引擎”提質升級，聚焦新興優(yōu)勢產業(yè)鏈開展質量提升行動；完善市長質量獎等質量激勵措施，樹立質量標桿，推廣先進質量管理方法，促進全面質量管理；開展質量基礎設施“一站式”服務建設試點，以縣為單位建成中小企業(yè)質量服務平臺；落實缺陷消費品召回、產品傷害監(jiān)測，強化維修退貨更換監(jiān)管制度，不斷提高婁底產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量的競爭力和美譽度；堅持專兼結合，培養(yǎng)一批質量管理的本土質量人才。多種形式開展“質量月”活動及質量宣傳工作，積極營造“質量第一”工作氛圍。
2.大力實施品牌提升工程。按照統(tǒng)一組織、分類實施的原則，建立統(tǒng)一的品牌培育、創(chuàng)建、認定、激勵機制，推進品牌市場化、社會化培育認定；繼續(xù)開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”活動，對年銷售額達到5000萬元以上的婁底品牌實行專項激勵；加強品牌保護，支持各類組織創(chuàng)建品牌示范區(qū)；創(chuàng)建婁底區(qū)域公用品牌，支持本土產品貼標生產，助力鄉(xiāng)村振興；引導企事業(yè)單位加強品牌文化建設，建立品牌管理體系，創(chuàng)建品牌聯(lián)盟，提升品牌價值。爭創(chuàng)國家、省級品牌，提升婁底品牌的知名度和美譽度。
3.進一步完善標準體系。在國家標準化體系框架下，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等主導或參與國際、國家、行業(yè)、地方、團體標準的制修訂工作，全面提升標準水平。加快制定滿足我市自然條件和風俗習慣等特殊技術要求的市級地方標準。積極培育團體標準，在重點領域研制一批制造業(yè)轉型升級發(fā)展急需的團體標準。加大企業(yè)標準制修訂力度，進一步完善企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。深入開展“百城千業(yè)萬企”對標達標專項行動試點城市建設，全面提升全市標準化工作水平，創(chuàng)建一批標準化示范試點和國家、省級企業(yè)標準“領跑者”。推進農業(yè)農村標準化，進一步完善農業(yè)標準體系。推進工業(yè)標準化，結合婁底優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)特色，推動標準化與新興優(yōu)勢產業(yè)的深度融合。推進服務業(yè)標準化，進一步完善與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的標準體系。推進社會管理和公共服務標準化，構建具有地方特色的社會管理和公共服務標準體系。推進生態(tài)文明標準化，建立和完善符合我市生態(tài)文明建設要求的標準體系。推進公共安全標準化，構建政府主導、社會參與的社會公共安全保障和服務標準化工作機制。加強標準化軍民統(tǒng)籌協(xié)調，推動標準化軍民深度融合發(fā)展。
4.加快推進計量一體化發(fā)展。充分調動和發(fā)揮政府、部門和行業(yè)作用，加強計量監(jiān)管，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規(guī)范市場計量秩序，提升計量監(jiān)管的智能化、科技化水平，建設計量管理信息化系統(tǒng)，提高計量監(jiān)管的針對性和有效性。優(yōu)化計量服務水平, 大力扶持計量產業(yè)發(fā)展，將計量器具制造產業(yè)發(fā)展作為裝備制造業(yè)改造提升的重要組成部分，進一步提升技術和產能，促進技術創(chuàng)新，提高市場競爭力。加強能源資源計量管理，提升計量服務節(jié)能減排的能力。加強計量人才隊伍建設，建立完善適應社會發(fā)展需求的計量人才培訓機制，進一步培養(yǎng)壯大注冊計量師隊伍，鼓勵計量高層次人才與發(fā)達省市計量機構進行學術交流，持續(xù)提升計量專業(yè)技術人員能力水平。
5.加強認證工作。完善監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度，建立切實可行的認證監(jiān)管體系和長效機制，進一步提高監(jiān)管的科學性、有效性和權威性。加強強制性產品認證監(jiān)管，進一步健全完善統(tǒng)一管理、分級負責、分類監(jiān)管的認證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務，嚴厲查處認證目錄產品無證生產銷售行為。結合婁底產業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)開展自愿性認證。加快推行綠色產品認證，擴大綠色標識應用范圍，落實綠色產品認證結果采信，助推鄉(xiāng)村振興，提升我市農產品質量競爭力。
6.進一步推進和規(guī)范實施檢驗檢測機構資質認定工作。進一步深化檢驗檢測行業(yè)改革，推進實施“調整檢驗檢測機構資質認定范圍”“告知承諾”“自我聲明”和“優(yōu)化準入服務”等舉措。有序推進檢驗檢測機構整合改革，加快檢測機構市場化改革力度。著力推進檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化和規(guī)范化發(fā)展，使檢驗檢測行業(yè)在推動高質量發(fā)展、助推民生改善、提升核心競爭力等方面發(fā)揮重要作用。持續(xù)加大認證認可檢驗檢測行業(yè)的監(jiān)管力度，切實整治檢驗檢測亂象，確保檢驗檢測行業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）強化創(chuàng)新引領，開展知識產權促進行動
7.加強知識產權創(chuàng)造運用管理能力。全面實施知識產權強市戰(zhàn)略，堅持高質量發(fā)展思路、高標準保護方向、高效益運用目標，制定全市知識產權密集型產業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，建設知識產權密集型產業(yè)聚集區(qū)和知識產權密集型產業(yè)產品示范基地。實施專利導航工程，加強知識產權管理標準化建設。加強知識產權試點示范，建立健全知識產權轉移轉化機制，促進知識產權轉讓許可、質押融資。力爭企業(yè)專利轉化實施率達到70%以上，知識產權質押融資額年增長率不低于30%，全市知識產權綜合指數(shù)排名力爭進入全省前列，知識產權支撐經濟社會發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)。抓好產業(yè)集群區(qū)域品牌培育，推進商標和地理標志產品產業(yè)化，形成一批擁有核心技術和自主知識產權、美譽度高、競爭力強的標志品牌企業(yè)和產品，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的標志性產業(yè)集群區(qū)域品牌。引導、支持出口企業(yè)積極運用自主品牌開拓國內外市場，推進品牌國際化。
8.加強知識產權保護行政執(zhí)法和維權援助。實行嚴格的知識產權保護，加大知識產權侵權、假冒等違法行為的查處力度。進一步簡化程序，建立和完善糾紛案件快速調處機制。進一步強化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標、版權侵權案件行政調處前置制度，繼續(xù)開展專利糾紛行政調解協(xié)議的司法確認工作。建立知識產權糾紛多元化解平臺、構建便捷高效低成本的維權渠道。切實加強維權援助，推進知識產權保護協(xié)作，探索開展知識產權侵權案件訴前訴中調解。
9.加強知識產權保障能力建設。全面落實國家《關于強化知識產權保護的意見》和我市《關于強化知識產權保護的若干措施》。加強政策保障和財政投入，各級政府應確保經費投入，引導財政資金向知識產權產業(yè)化方向傾斜。將知識產權知識納入普法教育內容，加強知識產權知識教育，建設一批知識產權教育試點示范學校。加強知識產權輿論環(huán)境建設，推進尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產權文化建設。加大對知識產權執(zhí)法人員、專利代理師、知識產權管理人員和學校知識產權師資人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)各類知識產權人才，形成層次完整、特色鮮明的知識產權人才體系，為知識產權強市建設提供智力支持。
（三）降低市場準入，開展營商環(huán)境優(yōu)化行動
10.持續(xù)深化企業(yè)準入制度改革。重點圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面推進“證照分離”改革，認真落實分類管理，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，根據(jù)國家要求和婁底實際，動態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準入成本，實現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質高效。進一步推進企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”“企業(yè)開辦一日辦”等企業(yè)準入便利化改革，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。探索實施商事主體登記確認制，開展“證照分離”改革全覆蓋，推進“一業(yè)一證”改革，促進5G和人工智能技術應用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進投資便利化、貿易便利化。
11.推進產品準入制度改革。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)壓減工業(yè)產品生產許可證目錄，進一步壓減大類，減少層級。積極開展簡化審批程序改革試點，壓縮審批時間。進一步壓減強制性認證種類，嚴格落實許可轉強制認證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的產品轉為強制性認證。推動落實財政負擔強制性認證費用政策措施，減輕企業(yè)負擔。
12.推進食品藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。深化食品經營許可制度改革。承接好進口非特殊用途化妝品備案工作。優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批流程，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，出臺鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的政策措施。充分調動企業(yè)積極性，推進仿制藥質量和療效一致性評價工作。
13.推進特種設備資質許可審批制度改革。深化特種設備資質許可制度改革，全面承接移動式壓力容器和氣瓶充裝資質許可。嚴格執(zhí)行行政許可“受理、審查、決定”三分離制度，完善和理順機構、部門及人員的職能職責，按規(guī)定的流程和時限要求做好轄區(qū)內移動式壓力容器和氣瓶充裝資質許可全部工作。優(yōu)化移動式壓力容器和氣瓶充裝資質許可審批流程，加強現(xiàn)場鑒定評審以及行政許可過程監(jiān)督，確保許可的公正性、合法性。
（四）加強監(jiān)管執(zhí)法，開展市場秩序規(guī)范行動
14.夯實執(zhí)法重點，織密市場監(jiān)管安全網(wǎng)。一是加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管。健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管措施，重點對依法登記注冊的各大第三方交易平臺、獨立交易網(wǎng)站和網(wǎng)店的交易行為實施監(jiān)測，促進網(wǎng)絡市場持續(xù)健康發(fā)展。推進依法管網(wǎng)，督促網(wǎng)絡交易平臺落實相關責任，規(guī)范網(wǎng)絡商品和服務經營者行為，防范網(wǎng)絡交易風險。強化技術支撐，完善升級全市網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管服務系統(tǒng)。加強對網(wǎng)絡交易模式下的網(wǎng)絡售假、虛假宣傳與促銷、刷單炒信、售賣野生動植物等違法行為的監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，積極針對重點行業(yè)、重要商品和特定商品開展定向監(jiān)測、分析，為相關業(yè)務部門由線下監(jiān)管向線上監(jiān)管延伸提供技術保障和支撐。創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務條線之間的監(jiān)管協(xié)同。加強社會公眾、新聞媒體等對網(wǎng)絡市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者的直接監(jiān)督作用，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。二是嚴厲打擊傳銷。完善傳銷綜合治理機制，建立完善打擊傳銷工作機制、執(zhí)法協(xié)作機制、信息技術監(jiān)控機制、群防群控機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內容和關鍵措施。積極推動建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局。加強對聚集式傳銷和網(wǎng)絡傳銷的治理，加強對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判和風險預警提示，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。三是加強合同行政監(jiān)管。適應新形勢下合同行政監(jiān)管的要求，以信用監(jiān)管為主要手段，全面實施線上線下一體化監(jiān)管。以動產抵押登記為切入口，強化服務能力，促進經濟社會發(fā)展。宣傳推廣全國市場監(jiān)管動產抵押登記業(yè)務系統(tǒng)，全市系統(tǒng)線上辦理率達到95%以上，實行零見面、一次辦、一次清。針對商務活動逐步向線上發(fā)展的特點，將監(jiān)管的重點從傳統(tǒng)的線下轉為線上。對線上重點領域利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為進行專項整治。深入開展合同幫農工作，鞏固成績，建立長效機制，防范化解生產經營風險，維護農民權益。加強合同行政指導，指導幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進社會誠信建設。四是加強廣告監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測體系、制度、標準，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能，涉嫌違法廣告條次違法率控制在0.8%以內。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、食品、美容化妝品、金融理財?shù)汝P系人民群眾健康和財產安全的廣告作為重點，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，構建政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的治理體系，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié)同共治新格局，有效遏制違法行為，有力維護市場秩序。
15.加大執(zhí)法力度，筑牢市場監(jiān)管防護堤。一是完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務，指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序實施。推動產業(yè)政策從選擇性向功能性轉型，建立產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調機制。開展公平競爭審查制度效應分析，對政策制定機關開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估。建立公平競爭審查第三方評估制度，推動制度不斷完善。二是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，嚴厲查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法查處濫用知識產權和濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭，維護經營者、消費者合法權益。針對經濟發(fā)展中的突出問題，以公用企業(yè)專營專賣行業(yè)等作為監(jiān)管重點，加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)監(jiān)管。促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領域公平競爭。針對經濟發(fā)展的新趨勢，加強網(wǎng)絡市場、分享經濟以及高技術領域市場監(jiān)管，制止濫用知識產權排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強化反不正當競爭執(zhí)法，集中優(yōu)勢力量，保持并不斷強化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢。重點解決市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，查辦公布一批典型案件，切實維護公平競爭市場秩序。三是加強價格監(jiān)管執(zhí)法。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領域收費行為監(jiān)管，為實體經濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，嚴厲查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權益。聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，規(guī)范市場價格行為。四是加強12315消費維權體系建設。建立統(tǒng)一、權威、高效的12315消費維權體系，實現(xiàn)“一號對外、集中接聽、各級承辦、部門依責辦理”工作機制。完善市級聯(lián)席會議制度，加快推進形成政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的大消保格局。開展放心消費環(huán)境創(chuàng)建活動，打造20個放心消費集貿市場，50個放心消費超市，1000個放心消費門店。優(yōu)化12315平臺在線糾紛解決功能，開展消費維權典型案例和最美消費維權人物、“十佳”消費維權好新聞評選，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。
16.理順執(zhí)法體系，強化市場監(jiān)管執(zhí)行力。一是推進市場監(jiān)管法治建設。規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，樹立公正公平的執(zhí)法權威。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化行政復議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加大社會評議權重，建立第三方評價機制，強化考評結果運用，提高考評的科學性、效能性和公正性。推行執(zhí)法公示制度，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。完善法治政府建設，依法全面履行市場監(jiān)管職能，完善行政組織和行政程序制度、權力清單制度，推進事權規(guī)范化、法制化。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。二是理順市場綜合行政執(zhí)法體制機制。理順縱向管理體制，科學界定市縣區(qū)層級市場監(jiān)管的事權和職責，強化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強機構內部橫向協(xié)同，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)一門窗口審批、一個標準管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊伍執(zhí)法、一條熱線維權。加強工作協(xié)調聯(lián)動，厘清平行部門工作職責，加強與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調聯(lián)動，強化企業(yè)主體責任，積極推進社會共治，著力構建統(tǒng)一、權威、高效的市場監(jiān)管體系。三是健全“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進一步提升。完善企業(yè)信息公示制度，推進企業(yè)信用風險分類管理，積極探索構建企業(yè)信用風險評價體系，充分運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風險預判能力和監(jiān)管效能。建立完善全市市場監(jiān)管部門內涉企信息歸集公示機制，確保市縣區(qū)市場監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，抓好“黑名單”管理。進一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復機制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。四是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。強化對縣市區(qū)市場監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法監(jiān)督制度、督辦制度、責任追究制度和錯案糾錯制度，建立行刑銜接機制，切實解決有案不移、有案件難移、以罰代刑等問題。
17.錘煉執(zhí)法隊伍，提升市場監(jiān)管保障力。一是加強隊伍建設和培訓力度。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打造忠誠、干凈、擔當?shù)氖袌霰O(jiān)管隊伍。按照專業(yè)性、技術性要求，堅持崗位練兵和以案代訓，實行持證上崗和資格管理，加快建立職業(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。對接省局“萬人培訓計劃”，分層分線加強對干部職工尤其是基層監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，建立市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法人才庫。加強國家工作人員學法守法用法觀念，落實學法用法考評機制。二是加強技術支撐保障能力建設。建設全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系，實現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)大集中管理，形成“大平臺支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。加快市級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設并實現(xiàn)與省局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)無縫對接，加強對苗頭性風險和跨行業(yè)跨區(qū)域性風險的跟蹤預警，強化對各級政府部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管的“監(jiān)管”。三是加強新聞宣傳和輿論環(huán)境建設。建立重大事項新聞定期發(fā)布制度，加大科普宣傳力度，組織開展權威發(fā)布，增強公眾的認知度。加強輿情引導力度，有效控制網(wǎng)絡輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術，加強重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎，在全市范圍營造良好的營商環(huán)境，逐步建立市縣區(qū)應急聯(lián)動機制，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。
（五）遵循“四個最嚴”，開展市場安全整治行動
18.建立健全食品安全體系。遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，構建“從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到消費終端”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責任清單和食品安全監(jiān)管事權清單。實行生產企業(yè)食品安全風險分級管理，落實生產經營者主體責任，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊違法犯罪。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。深化食品生產許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。加快食品標準體系建設，完善餐飲服務食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風險分級相關制度，形成科學完備的餐飲業(yè)質量安全監(jiān)管體系。加快特殊食品安全系統(tǒng)建設和運用，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術，有效提高特殊食品安全信息化監(jiān)管能力。推進食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，加速建立一支與我市食品安全監(jiān)管實際相適應的專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊伍。建立健全食品安全風險預警交流體制機制，強化食品風險預警分析和風險交流能力。加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導向，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學性和規(guī)范性。
19.強化藥品安全體系建設。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，健全藥品安全監(jiān)管體系，完善地方藥品安全法規(guī)、制度和標準規(guī)范。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。強化藥械化檢查員隊伍建設，提升檢查能力，規(guī)范檢查行為。加強檢驗檢測體系建設，完善基層監(jiān)管技術支撐能力，加強專業(yè)技術人才隊伍和專家智庫建設，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎，提升智慧監(jiān)管水平和應急管理能力。推進藥品安全誠信體系建設，強化市場主體的安全責任，構建多元、和諧的社會共治格局。繼續(xù)深化藥品行政審批制度改革，完善藥品產業(yè)創(chuàng)新扶持政策，加強國際交流與區(qū)域合作，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
20.加強特種設備安全監(jiān)管。強化工作舉措，完善監(jiān)管基礎，嚴厲查處企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，嚴格按照“一單四制”的要求，對特種設備安全隱患進行動態(tài)管理。綜合運用市場化機制、信息化手段，加大信息公開力度，督促企業(yè)依據(jù)相關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范要求，嚴格落實特種設備安全主體責任，推廣完善特種設備安全責任強制保險。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)特種設備監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關要求進行處理。強化安全監(jiān)管能力建設，推進特種設備技術檢查機構設置，加強基層安全監(jiān)察人員培訓。建立我市特種設備大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和全市電梯應急處置管理平臺，加強運用信息化監(jiān)管手段，用信息化監(jiān)管手段來化解人機比矛盾突出問題。
21.加強產品質量安全監(jiān)管。突出重點工業(yè)產品、重要消費品、涉學涉童產品、電子商務產品和食品相關產品五個監(jiān)管重點，深化生產許可、監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控三項制度改革，全面提升質量監(jiān)督服務提質增效升級的工作效能。堅持從源頭抓起，規(guī)范準入審核，強化事中事后監(jiān)管。實施產品質量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產品目錄。加快建立消費品質量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質量違法行為曝光力度。建立消費品質量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制。及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質量安全信息服務。加強生產與流通領域監(jiān)管聯(lián)動，更加突出流通領域抽樣，加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。推動綜合執(zhí)法監(jiān)管形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。建立健全承擔監(jiān)督檢查檢驗工作的制度規(guī)范，推廣隨機選取、匹配抽檢機構和擬抽查企業(yè)的“雙隨機”模式，嚴格落實承檢機構抽檢分離。開展質量分級試點工作，引導企業(yè)開展質量安全追溯試點工作。爭取市委政府支持，依法將產品質量監(jiān)督檢查經費，特別是監(jiān)督抽查經費足額納入市縣區(qū)政府財政預算。全面提高質量安全風險監(jiān)測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產品質量安全風險。
五、重大政策和項目
（一）建立完善食品安全“八大責任體系”和開展食品安全“十二大攻堅行動”。在黨委、政府“雙主任”機制的基礎上，圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，會同有關部門全面實施食品安全戰(zhàn)略，大力推進食品安全放心工程建設，著力完善安全責任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風險防控體系、技術支撐體系、投入保障體系、社會共治體系、產業(yè)發(fā)展體系、配套服務體系等八大責任體系。組織開展風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環(huán)境凈化“護源”行動、食品生產和嬰幼兒配方乳粉質量提升行動、校園食品安全“護苗”行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲業(yè)質量安全提升行動、保健食品“護老”行動、“優(yōu)質糧油工程”行動、進口食品“國門守護”行動、網(wǎng)絡食品安全“網(wǎng)劍”行動、“三小”食品整治行動、“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動等十二大攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”，構建“從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到消費終端”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。
（二）建立以健緣公司為依托的醫(yī)療器械產業(yè)園。以湖南健緣醫(yī)療科技有限公司和湖南銳爾靜環(huán)境科技有限公司這兩家醫(yī)療器械企業(yè)為依托，積極爭取省藥監(jiān)局政策和資金支持，在婁底城區(qū)以湖南健緣醫(yī)療科技有限公司為基礎建設，在雙峰縣以湖南銳爾靜環(huán)境科技有限公司為基礎建設，強化省市共建，建設婁底醫(yī)療器械產業(yè)孵化基地，承接東部產業(yè)轉移。
（三）建設綜合性檢驗檢測平臺。集中現(xiàn)有檢驗檢測公共服務機構技術力量，如市計量測試檢定所、市產商品質量監(jiān)督檢驗所、市食品藥品檢驗檢測所等檢測機構，建設我市綜合性檢驗檢測平臺。具體內容：以市場監(jiān)管局檢測機構為基礎，建設集監(jiān)管與檢測技術支撐平臺、風險預警交流信息技術支持平臺、突發(fā)事件應急處置平臺、重大事件技術保障平臺、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計分析匯總平臺、輿情信息動態(tài)監(jiān)測平臺為一體的婁底市市場監(jiān)管綜合性檢驗檢測平臺。全面提供技術支撐服務，具有較強的技術引領和指導能力，具備較強的基礎性研究、技術創(chuàng)新、仲裁檢驗和復檢能力。
（四）建設國家級電子陶瓷公共服務平臺。以國家電子陶瓷產品質量監(jiān)督檢驗中心（湖南）為依托建設國家級電子陶瓷公共服務平臺，加強與我市電子陶瓷產業(yè)產、學、檢、研各環(huán)節(jié)有機結合，著力解決我市陶瓷產業(yè)在人才培養(yǎng)、標準制修訂、產品研發(fā)、技術攻關等方面問題，推動電子陶瓷產業(yè)轉型升級，打造全球先進陶瓷眾創(chuàng)研發(fā)、協(xié)同制造、高端制造與聯(lián)合供銷基地。
（五）創(chuàng)建省級廣告產業(yè)園。堅持政府主導與企業(yè)自主相結合、政策引導與市場運作相結合、產業(yè)發(fā)展與服務地方經濟相結合，著力推動廣告產業(yè)提質升級，向集約化、規(guī)?；l(fā)展；進一步整合廣告產業(yè)資源，實現(xiàn)與文旅、文創(chuàng)、文印，以及互聯(lián)網(wǎng)、直播等行業(yè)融合發(fā)展，打造婁底廣告產業(yè)航母，促進婁底經濟轉型升級和高質量發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強組織領導。堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領導，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。各縣市區(qū)局、各直屬機構都要轉變觀念、提高認識，切實加強領導、加強統(tǒng)籌、加強協(xié)調、加強落實，建立規(guī)劃落實責任制，明確職責分工，按年度分解和落實工作目標，將規(guī)劃實施管理所需的經費納入預算予以保障。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調，積極爭取各個方面的支持，把相關任務目標納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項行動，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。
（三）加強經費保障。各有關部門要將實施本規(guī)劃所需經費納入部門預算，各級財政要為完成本規(guī)劃提出的目標任務和重點工程提供必要的經費保障。各地要加快建立市場監(jiān)管資金投入與地方一般預算收入增長相適應的經費保障機制，將市場監(jiān)管各項費用全部納入公共財政預算，支持市場監(jiān)管安全檢驗檢測能力和基礎設施建設，確保市場監(jiān)管能力與完成法律法規(guī)賦予的職責相適應，確保市場監(jiān)管工作順利開展。
（四）強化督查考核。結合年度工作部署和績效考核要求，將規(guī)劃目標任務的核心內容和關鍵指標納入績效考核體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務落到實處。
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