婁底市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《婁底市“十四五”服務(wù)業(yè)
發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《婁底市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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婁底市人民政府辦公室
2021年9月10日
婁底市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時期，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略，建設(shè)富饒美麗幸福新婁底的必然選擇。根據(jù)《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。
“十四五”時期（2021-2025年），是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是婁底市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，逐步構(gòu)建服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的迫切需要，也是提升城市規(guī)模能級、提升制造業(yè)競爭力、緩解資源環(huán)境壓力以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，對婁底市加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，高水平全面建成小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃在對婁底市服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行全面科學(xué)分析基礎(chǔ)上，確立了“十四五”時期婁底市服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，旨在推動婁底市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
第一章? 立足新時代 把握新機(jī)遇
“十三五”以來，我市服務(wù)業(yè)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和載體平臺建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)及組織推進(jìn)，持續(xù)保持較快發(fā)展，總量規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升，成為經(jīng)濟(jì)增長新動能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力，發(fā)展水平邁上新臺階，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
——規(guī)?？偭?/span>不斷擴(kuò)大，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增速8.5%，高于GDP增速1.2個百分點(diǎn)。2020年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值830.07億元，占GDP的比重達(dá)到49.4%，分別較2015年增長了50%和5.3個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重提升至40.6%，服務(wù)業(yè)稅收占總稅收的比重達(dá)49.85%，服務(wù)業(yè)利稅富民效應(yīng)更加彰顯，成為吸納社會勞動力就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。服務(wù)業(yè)投資、服務(wù)業(yè)用電量分別高于同期全社會投資、全社會用電量增速，服務(wù)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。
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——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)占GDP比重逐年提高，全市“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷鞏固，“婁底服務(wù)”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長局面基本形成。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，營利性服務(wù)業(yè)占比提高、效益提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)信息與研發(fā)設(shè)計(jì)大步跨越?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
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專欄1：“十三五”期間婁底服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概要 |
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科創(chuàng)服務(wù)：2020年，全市建成市級以上各類科創(chuàng)平臺111家，其中省級平臺82家，國家級平臺13家?！笆濉逼陂g，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)106.2億元，2020年R＆D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提升至1.82%，年均增幅全省第一。檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量由2016年的62家發(fā)展到2020年的75家，增長19%。 信息服務(wù)：2020年，婁底市電信業(yè)務(wù)總量達(dá)315.24億元，平均增速達(dá)62.33%，婁底移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近24.6億元，稅收7687萬元。“智慧婁底”啟動子項(xiàng)目14個，云上婁底大數(shù)據(jù)中心建成，“上云”企業(yè)達(dá)4000余家。率先在全省推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，不動產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺、“區(qū)塊鏈+工商登記”平臺成效突出。 現(xiàn)代物流：2020年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值129.42億元，比2015年增長27.49%，物流總費(fèi)用占GDP的比率降至16%，較2015年下降3個百分點(diǎn)。擁有3A級及以上物流企業(yè)5家，其中，3A級2家、4A級3家。創(chuàng)建1家省級示范物流園區(qū)。 文旅產(chǎn)業(yè)：2020年，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)225家，是2015年的2.2倍。全域旅游格局初步形成，“十三五”期間新增2個4A景區(qū)，11個3A景區(qū)，新增五星級鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)13家，四星級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)43家。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)1795家，國家級五星、四星、三星休閑農(nóng)莊分別有4家、17家、5家，省級五星、四星、三星休閑農(nóng)莊24家、69家、51家。 現(xiàn)代金融：2020年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68.24億元，“十三五”期間年均增長6.4%。共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)20家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)29家，證券公司營業(yè)部13家，期貨公司營業(yè)部1家，典當(dāng)行6家，資產(chǎn)管理公司1家，融資擔(dān)保公司6家。民間融資風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥處置，金融生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)。 商貿(mào)服務(wù)：2020年，完成社會消費(fèi)品零售總額678.85億元，“十三五”期間平均增幅8.2%。婁底市中心城區(qū)提質(zhì)改造16個農(nóng)貿(mào)市場。成功舉辦了“湘博會”、首屆婁底電商節(jié)、汽車展銷會、家居博覽會等一系列展會。成功創(chuàng)建4個“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”和3家國省電子商務(wù)示范企業(yè)，2020年全市電子商務(wù)交易額規(guī)模達(dá)368億元。培育營業(yè)收入超10億的商貿(mào)企業(yè)5家，其中，過50億元的企業(yè)1家。 健康養(yǎng)老：2020年，全市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、總床位分別為3638所（含村衛(wèi)生室、診所）和29216張，每千人常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位7.08張、每萬人全科醫(yī)生5人、每千人公共衛(wèi)生人員0.73人；社會辦醫(yī)加快推進(jìn)，全市有民營醫(yī)院93家、擁有床位6156張，分別占全市醫(yī)院總數(shù)、全市實(shí)有床位數(shù)的80.2%和21%；社會醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96％；分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加速推進(jìn)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)逐步推行。養(yǎng)老基本服務(wù)水平明顯提升，共發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)111所，分別建有城市、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施273個、1824個，共建成養(yǎng)老床位30584張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)38張。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式得到逐步推廣，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 商務(wù)服務(wù)：2020年，全市培育人力資源服務(wù)企業(yè)94家，從業(yè)人員達(dá)1166人。辦有民辦培訓(xùn)學(xué)校386家，較2015年增加了265家，增長幅度65%。廣告經(jīng)營單位數(shù)從2015年末的408家增加到了2020年末的1490家、廣告經(jīng)營總額從2015年末的9200萬元增加到了2020年末的1.52億元。 |
——項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游、科技信息等領(lǐng)域，新合作湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園、銻產(chǎn)品交易中心、萬寶移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目正加快建設(shè)。陌陌、谷歌、順德造等企業(yè)落戶移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。建成全省首家文旅體融合5G體驗(yàn)館、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。一批城市商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、物流園區(qū)等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營。婁底海關(guān)獲批設(shè)立運(yùn)行。
——載體建設(shè)有序推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“五大載體工程”有序有力推進(jìn)。市場主體培育力度加大，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)入統(tǒng)”培育行動扎實(shí)推進(jìn)，2020年底在庫“四上”服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)1268家。培育了一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，有7家（個）企業(yè)（項(xiàng)目）納入省服務(wù)業(yè)“雙百工程”，出臺并較好地落實(shí)了對引領(lǐng)型服務(wù)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）的扶持政策。成功創(chuàng)建4個省級、8個市級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。扶持建設(shè)了13個國、省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺，申報(bào)認(rèn)定2家省級兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)。
——品牌影響日益增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步提升。擦亮了文旅品牌，國家4A級旅游景區(qū)增至6個，全域旅游格局基本形成，逐步成為全國新興旅游目的地。做強(qiáng)了會展品牌，湘博會、婁商大會已成為推動“婁品出境”“婁企出湘”的重要載體。推動了標(biāo)準(zhǔn)品牌創(chuàng)建，參與省級及以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目12個，牽頭或參與制（修）訂服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。綠色商場創(chuàng)建、婁底老字號保護(hù)開發(fā)、非遺傳承創(chuàng)新等品牌創(chuàng)建卓有成效。百花超市、莫林風(fēng)尚酒店、彪哥餐飲等連鎖品牌遍地開花。電子商務(wù)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出中南神箭、創(chuàng)元板業(yè)等全省電商示范企業(yè)。
——改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。外資利用水平不斷提高，“十三五”期間，利用外資27.29億美元，新引進(jìn)三類500強(qiáng)企業(yè)3家，累計(jì)達(dá)13家。借助“滬洽周”平臺赴“長三角”開展服務(wù)業(yè)招商簽約12個項(xiàng)目。對外服務(wù)貿(mào)易逐步擴(kuò)大，與120多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，信息技術(shù)外包企業(yè)迅猛發(fā)展，“十三五”期間全市對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額累計(jì)完成7.46億美元。打造了一批對外貿(mào)易服務(wù)平臺。政策措施進(jìn)一步完善，制定出臺了《婁底市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》以及促進(jìn)現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等行業(yè)發(fā)展的系列政策措施。積極搭建科技金融服務(wù)體系，相繼成立了城投、創(chuàng)投、興婁融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新突破，“放管服”改革持續(xù)深化。重點(diǎn)行業(yè)稅收減免、優(yōu)惠和獎勵政策落實(shí)落細(xì)，阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策有效清理規(guī)范，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
“十三五”期間，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益取得長足進(jìn)展，但同時也還存在諸多問題與不足：
一是供給體系質(zhì)量亟待提升。高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后，品質(zhì)化、多樣化的生活性服務(wù)供給不足。
二是產(chǎn)業(yè)層次低層次徘徊。批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，科創(chuàng)信息、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展速度快，但總體規(guī)模較小，所占比重較低。企業(yè)規(guī)模普遍較小，細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)缺少。
三是集聚融合深度不夠。服務(wù)業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展水平不高，高能級服務(wù)業(yè)載體平臺數(shù)量不足，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其內(nèi)部各行業(yè)之間的融合深度不夠。
四是要素制約瓶頸凸顯。高端人才、發(fā)展空間、多元資金、精準(zhǔn)政策等發(fā)展要素瓶頸亟待破除。
圖表2? “十三五”婁底市服務(wù)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)完成情況
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主要發(fā)展指標(biāo) |
規(guī)劃目標(biāo) |
實(shí)際完成 |
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2020年 |
年均增長（%） |
2020年 |
年均增長（%） |
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總量規(guī)模 |
服務(wù)業(yè)增加值（億元） |
800 |
10 |
830.07 |
8.5 |
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服務(wù)業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資（億元） |
? |
? |
? |
? |
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產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn) |
服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重（%） |
48以上 |
— |
49.40 |
[5.3] |
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服務(wù)業(yè)稅收收入占全市稅收收入比重（%） |
48以上 |
— |
49.85 |
? |
|
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服務(wù)業(yè)投資占總投資比重（%） |
45以上 |
? |
48.80 |
? |
|
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服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重（%） |
32以上 |
— |
40.6* |
? |
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質(zhì)量效益 |
營業(yè)收入50億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（家） |
3 |
— |
1 |
? |
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營業(yè)收入10億元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)（家） |
5 |
— |
5 |
? |
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省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量（個） |
3個左右 |
— |
4 |
? |
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說明：規(guī)劃目標(biāo)中2020年數(shù)據(jù)以中期規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。原規(guī)劃“十三五”時期，服務(wù)業(yè)年均增速13%，后調(diào)整為10%。 |
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二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，婁底市服務(wù)業(yè)發(fā)展既逢難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。
機(jī)遇方面：一是新一輪科技革命持續(xù)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級，為服務(wù)業(yè)發(fā)展賦予新動能。人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)全面嵌入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，打破了傳統(tǒng)封閉式的制造業(yè)流程和服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、線上線下應(yīng)用場景相互滲透、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，全球經(jīng)濟(jì)中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)。低碳綠色發(fā)展成為全球共識，“碳達(dá)峰”“碳中和”倒逼產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的趨勢將螺旋式增強(qiáng)。我市作為資源枯竭型城市，發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，立足現(xiàn)在，著眼未來，應(yīng)順勢而為，搶抓技術(shù)、產(chǎn)業(yè)變革賦能服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建和消費(fèi)升級，為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新紅利?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長主要動力，將有效促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長。目前，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的消費(fèi)群體，人民對美好生活的需要日益增長，居民消費(fèi)加快升級，個性化、體驗(yàn)式、互動式等服務(wù)消費(fèi)市場具有巨大潛力、強(qiáng)大韌性和旺盛活力。“十四五”期間要從服務(wù)全國、全省構(gòu)建新發(fā)展格局需要出發(fā)，搶抓消費(fèi)升級戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，培育和豐富消費(fèi)供給，加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，全面激發(fā)消費(fèi)潛力，著力建設(shè)區(qū)域性新型消費(fèi)示范城市，重點(diǎn)解決服務(wù)業(yè)在保障和滿足居民消費(fèi)上結(jié)構(gòu)性失衡、高端消費(fèi)有效供給不足等問題。三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。國家“一帶一路”倡議縱深推進(jìn)將加速服務(wù)業(yè)對外開放；中部崛起、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家區(qū)域戰(zhàn)略的深入實(shí)施和相互加持，將促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，推動服務(wù)要素有序流動、合理配置、深度共享；我省推進(jìn)長株潭一體化、中國（湖南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及我市市域格局調(diào)整、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)等戰(zhàn)略，將為我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良機(jī)。我市作為湘歐快線重要貨源地、滬昆沿線重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)長株潭都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市，既要找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動融入國省區(qū)域戰(zhàn)略，積極開展協(xié)同合作；又要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，著力打造長株潭都市圈服務(wù)業(yè)拓展區(qū)和現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)，助力全省“三高四新”和全市“雙引擎”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，發(fā)展壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
挑戰(zhàn)方面：一是外部環(huán)境的深刻變化，影響我市服務(wù)業(yè)的對外開放發(fā)展。新冠肺炎疫情、貿(mào)易保護(hù)主義和西方國家對我國的全方位打壓，將深度改變我國的對外貿(mào)易環(huán)境，影響服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)程。面對外部環(huán)境深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)提升通過“兩個市場”來配置“兩種資源”的能力，加強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新融合發(fā)展研究，制定以服務(wù)業(yè)增長帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略措施。要鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極融入國內(nèi)市場，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，提升核心競爭力。要積極推進(jìn)實(shí)施兩業(yè)融合試點(diǎn)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈服務(wù)，延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓寬發(fā)展空間，推動服務(wù)業(yè)向更高能級躍升。二是區(qū)域間的競爭加劇，影響我市服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從全球看，全球治理體系和經(jīng)貿(mào)格局加速重構(gòu)，國際貿(mào)易的競爭更多聚焦高端服務(wù)領(lǐng)域，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展、提升競爭力是未來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向和路徑選擇。從國內(nèi)看，新一輪區(qū)域競合，加大了城市群、都市圈對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)。從省內(nèi)看，隨著長株潭一體化加速發(fā)展和各市州紛紛把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上重要位置，市場、資本、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的競爭更趨激烈，特別是長株潭對我市高端服務(wù)的虹吸效應(yīng)逐步加深，我市面臨高端服務(wù)要素向外轉(zhuǎn)移流失的重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，市域內(nèi)各縣市區(qū)間對優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素的同質(zhì)化競爭，也對我市服務(wù)業(yè)差異化、特色化發(fā)展提出了更高的要求。三是內(nèi)部制約因素多重疊加，影響我市服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級。行業(yè)和部門條塊分割依然存在，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善任重道遠(yuǎn)；服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力后勁不足，龍頭企業(yè)和知名品牌缺乏，競爭力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化率和居民收入水平偏低，影響生產(chǎn)和生活服務(wù)需求釋放；制造業(yè)服務(wù)化步伐較慢，兩業(yè)融合發(fā)展水平在低層次徘徊。中心城區(qū)首位度和綜合能級不高，服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡，高端消費(fèi)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高層次人才等要素資源或?qū)⒚媾R加速外流局面。一系列內(nèi)部制約因素，影響我市服務(wù)業(yè)向更高層次、更高能級躍升。
總體而言，“十四五”時期，婁底市服務(wù)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。必須搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，乘勢而上，銳意進(jìn)取，培創(chuàng)優(yōu)勢，奮力譜寫婁底服務(wù)業(yè)發(fā)展新篇章。
第二章? 貫徹新理念 謀劃新目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞落實(shí)省“三高四新”戰(zhàn)略和實(shí)施市“雙引擎”戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新、融合、集聚、開放、協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化拓展，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力構(gòu)建功能完備、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極打造“雙核驅(qū)動、兩翼聯(lián)動、六區(qū)集聚、多點(diǎn)支撐”新發(fā)展格局。以載體平臺建設(shè)為抓手，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，探索婁底服務(wù)業(yè)特色發(fā)展道路，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域性中心城市。
二、基本原則
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。始終把創(chuàng)新作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深化數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加速推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
——堅(jiān)持高端引領(lǐng)，集聚發(fā)展。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端延伸。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
——堅(jiān)持跨界融合，協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)婁底現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、新型工業(yè)化、信息化深度融合發(fā)展，加速互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動服務(wù)業(yè)態(tài)之間協(xié)同創(chuàng)新、滲透融合、包容聚合，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
——堅(jiān)持對外合作，開放發(fā)展。推進(jìn)婁底現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在更高層次、更寬領(lǐng)域的對外開放，深度融入“一帶一路”“一帶一部”和“三高四新”等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)參與區(qū)域合作和國際合作。
——堅(jiān)持突出優(yōu)勢，特色發(fā)展。形成區(qū)域統(tǒng)籌、分工合理、特色突出、競爭有序、協(xié)同聯(lián)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，服務(wù)業(yè)有效供給顯著擴(kuò)大，空間格局更趨合理，市場化、品牌化水平明顯提高，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善、競爭力提升的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不斷壯大。
——總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，發(fā)展?jié)撃艹掷m(xù)釋放。全市服務(wù)業(yè)增加值突破1250億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52%；服務(wù)業(yè)投資占全社會投資比重超過50%；服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收比重達(dá)55%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)42%；服務(wù)業(yè)“四上”企業(yè)突破2000家。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步夯實(shí)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重接近50%；營利性服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重逐年提升；新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)交易額達(dá)到740億元，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系形成。
——質(zhì)量效益明顯提高。到2025年，全市營業(yè)收入超10億元服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到10家，其中，超50億元企業(yè)5家；打造一批具有品牌影響力的示范性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色樓宇，培育市級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)15家，企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部80家。
——創(chuàng)新開放取得突破。服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新取得新突破。產(chǎn)業(yè)扶持政策更加精準(zhǔn)有力，制約服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展的體制機(jī)制因素進(jìn)一步破除。到2025年，全市省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺達(dá)到150個，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占對外貿(mào)易總額的比重達(dá)到40%。
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圖表3：“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo) |
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
2020年 |
2025年 |
平均增速 |
|
1 |
服務(wù)業(yè)增加值年均增長率（%） |
8.5 |
＞8.5 |
? |
|
2 |
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
49.4 |
52 |
[5.6] |
|
3 |
服務(wù)業(yè)占全市稅收比重（%） |
49.85 |
55 |
[5.15] |
|
4 |
服務(wù)業(yè)占全社會從業(yè)人員比重（%） |
40.6 |
42 |
? |
|
5 |
服務(wù)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） |
11.9 |
15 |
? |
|
6 |
服務(wù)業(yè)“四上”企業(yè)數(shù)量（家） |
1268 |
2000 |
10% |
|
7 |
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重（%） |
? |
50 |
? |
|
8 |
省級及以上兩業(yè)融合試點(diǎn)示范企業(yè)（家） |
2 |
6家左右 |
? |
|
9 |
培育創(chuàng)建市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（家） |
8 |
15 |
? |
|
10 |
企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部數(shù)量（家） |
? |
80 |
? |
|
11 |
全社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
678 |
1000 |
8.5% |
|
12 |
物流業(yè)增加值（億元） |
129 |
180 |
7.0% |
|
13 |
社會物流總費(fèi)用占GDP比率（%） |
16 |
＜14 |
[-2] |
|
14 |
金融業(yè)增加值占GDP的比重（%） |
4.1 |
5 |
? |
|
15 |
旅游總收入（億元） |
425 |
880 |
? |
|
16 |
旅游接待總?cè)藬?shù)（萬人次） |
4771 |
8000 |
? |
第三章? 順應(yīng)新要求 構(gòu)建新格局
根據(jù)省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，立足區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，突出發(fā)展重點(diǎn)，合理布局產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，積極打造長株潭都市圈服務(wù)業(yè)拓展區(qū)和輻射區(qū)。統(tǒng)籌市域內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展全局，著力構(gòu)建“雙核驅(qū)動、兩翼聯(lián)動、六區(qū)集聚、多點(diǎn)支撐”全市服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
一、“雙核”驅(qū)動
婁星、漣源兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心引擎。依托婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展核心區(qū)，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源要素，著力打造引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩大引擎。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、高端會展、總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)能級和輻射帶動能力，引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。著眼“東進(jìn)對接”戰(zhàn)略，以婁底經(jīng)開區(qū)園區(qū)制造業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極對接長株潭都市圈服務(wù)資源要素，突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技咨詢、人力資源、教育培訓(xùn)和商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼“西聯(lián)融城”戰(zhàn)略，依托婁漣大道，以婁星工業(yè)集中區(qū)、高溪工業(yè)園和婁底高新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，完善服務(wù)鏈。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動婁漣核心區(qū)產(chǎn)城深度融合、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。著眼“南拓?cái)U(kuò)容”戰(zhàn)略，依托高鐵新城和婁底南?聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、商貿(mào)物流、文旅休閑、健康養(yǎng)老和高端商住等產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、交通樞紐經(jīng)濟(jì)。著眼“北優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，依托鋼鐵新城建設(shè)，緊扣服務(wù)“雙引擎”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)物流、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源等服務(wù)業(yè)。探索發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)。
——打造婁星現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主引擎。打造高端消費(fèi)商貿(mào)圈。順應(yīng)消費(fèi)升級需要，加快高端消費(fèi)商圈建設(shè)，打造一批品位檔次較高、業(yè)態(tài)多元復(fù)合的商貿(mào)綜合體、步行街，加快名街名店名品建設(shè)，推進(jìn)老字號店鋪故址修繕，提升商貿(mào)載體區(qū)位價(jià)值和文化內(nèi)涵，豐富提升服務(wù)供給，留住婁底高端消費(fèi)。提升城市服務(wù)功能。依托孫水河、漣水河打造好南北兩條居民休閑秀帶，依托城郊生態(tài)資源，做好市民近郊休閑旅游文章；以水洋新區(qū)開發(fā)為契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造婁底綠心，做活做足做優(yōu)濱水題材，建設(shè)長株潭休閑度假后花園。依托體育中心及城區(qū)良好的健身、娛樂、文化設(shè)施，積極發(fā)展體育健身、會展會議、娛樂休閑等服務(wù)，打造宜居宜業(yè)宜樂生態(tài)新城。完善婁底中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展“市區(qū)聯(lián)動”機(jī)制，積極承接全市服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)事項(xiàng)。
——打造漣源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)次引擎。補(bǔ)齊發(fā)展短板。按照撤市設(shè)區(qū)婁漣融城后核心區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共（公益）服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水準(zhǔn)，夯實(shí)融城基礎(chǔ)。突出比較優(yōu)勢。提質(zhì)發(fā)展教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)打造好龍山國家森林康養(yǎng)基地，提質(zhì)升級湄江風(fēng)景名勝區(qū)，積極推進(jìn)楊市湘軍故居、三甲古村落、白馬湖風(fēng)光、《圍城》故事發(fā)生地等特色旅游資源開發(fā)，做活“山水圍城、激情湄江、養(yǎng)生龍山、湘軍故里”旅游品牌，全力打造休閑旅游康養(yǎng)目的勝地。依托婁底高新區(qū)積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)汽運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園，打造汽運(yùn)物流之鄉(xiāng)，培育發(fā)展通用航空物流及通用航空服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展低空旅游、航空維修、航空駕培等新興服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持漣源積極探索發(fā)展與婁底中心城區(qū)一體化發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
二、“兩翼”聯(lián)動
雙峰、冷新兩翼特色服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。以婁底大道為服務(wù)業(yè)聯(lián)動融通帶，充分發(fā)揮婁星、漣源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動左翼雙峰縣、右翼冷水江市和新化縣聯(lián)動發(fā)展，推動雙峰縣、冷水江市、新化縣依托各自產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，打造三個功能互補(bǔ)、特色突出、相互聯(lián)動的特色服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，以實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。
——雙峰縣特色服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)聚焦農(nóng)機(jī)裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑等特色制造業(yè)，大力發(fā)展特色制造業(yè)物流。圍繞打造“精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)”和完善糧食流通應(yīng)急保障體系建設(shè)，積極發(fā)展糧食物流。以提升農(nóng)機(jī)制造業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測和知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證服務(wù)，推動農(nóng)機(jī)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。依托縣域內(nèi)歷史名人、革命先烈和山水資源，大力發(fā)展人文旅游、紅色旅游和康養(yǎng)服務(wù)，講好“家風(fēng)文化”“女杰文化”“紅色文化”故事，做響“國藩故里、女杰之鄉(xiāng)、富厚雙峰”旅游品牌。積極拓展研學(xué)旅游，打造全國知名研學(xué)目的地。支持雙峰縣建設(shè)一批外貿(mào)服務(wù)平臺、跨境電商平臺，為雙峰農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品走出去、賣得好提供服務(wù)支撐。
——冷水江市特色服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)聚焦鋼鐵及其深加工、銻產(chǎn)業(yè)、新材料、光電子信息、煤電能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展制造業(yè)物流，創(chuàng)新開展供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵海弘物流開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)。圍繞“百年冷耐”品牌打造和“銻產(chǎn)品”深度開發(fā)，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測。依托錫礦山銻文化博物館、世界銻都礦冶遺址，積極發(fā)展工業(yè)體驗(yàn)旅游、工業(yè)記憶旅游。圍繞銻礦、煤礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)和資源循環(huán)利用服務(wù)。支持冷水江市開展銻品現(xiàn)貨交易平臺、非金屬材料和石墨技術(shù)等方面的研發(fā)平臺建設(shè)。
——新化縣特色服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)以打造“中國文印之都”和全國文印產(chǎn)業(yè)集散地為目標(biāo)，加快發(fā)展再制造物流和文印產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)意與設(shè)計(jì)中心、文印展區(qū)、交易中心、倉儲物流中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)；圍繞電子陶瓷、廢塑回收利用等領(lǐng)域，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測；以打造中國大梅山國際康養(yǎng)度假文旅目的地為契機(jī)，依托縣域內(nèi)豐富的生態(tài)風(fēng)光資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老服務(wù)，擦亮“蚩尤故里·神韻梅山”全域旅游品牌。推進(jìn)旅游與康復(fù)養(yǎng)老、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進(jìn)天門山、紫鵲界等康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。以新化春田機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，積極培育發(fā)展航空物流業(yè)，做活“通航+”發(fā)展模式。支持新化縣積極建設(shè)湖南中西部商貿(mào)物流中心，打造我市面向西南開放發(fā)展的橋頭堡。
三、“六區(qū)”集聚
六個功能型服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。為彌補(bǔ)核心引領(lǐng)區(qū)和聯(lián)動發(fā)展區(qū)服務(wù)范圍的限制，充分發(fā)揮外圍區(qū)域的特有資源優(yōu)勢，規(guī)劃在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)打造六個功能型特色服務(wù)業(yè)集聚示范發(fā)展區(qū)。六個集聚區(qū)依托各自的優(yōu)勢資源和地域特色，做大做強(qiáng)最適宜在本地區(qū)發(fā)展的特色服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，力爭形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間集聚發(fā)展、競爭力相對較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
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專欄 2 ： 六大服務(wù)業(yè)功能集聚發(fā)展區(qū) |
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1.生態(tài)旅游集聚發(fā)展區(qū)。依托婁新高速、長婁高速—龍瑯高速，串聯(lián)新化、漣源，打造生態(tài)旅游服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。 2.工業(yè)旅游集聚發(fā)展區(qū)。以錫礦山、漣鋼為重點(diǎn)區(qū)域，打造工業(yè)旅游服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。 3.科技服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。以婁底高新區(qū)為主要載體，聯(lián)動婁星工業(yè)集中區(qū)、高溪產(chǎn)業(yè)園，打造科技服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。 4.信息服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。以萬寶聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)為主要載體，聯(lián)動婁星區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，打造信息服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。 5.現(xiàn)代物流集聚發(fā)展區(qū)。以城東新合作湘中國際物流園和城西誠通商貿(mào)物流園及周邊物流企業(yè)為主要載體，打造現(xiàn)代物流集聚發(fā)展區(qū)。 6.文化旅游集聚發(fā)展區(qū)。以楊市鎮(zhèn)為中心，依托孫水流域、洪山殿—石馬山公路、S210為紐帶，串聯(lián)曾國藩小鎮(zhèn)—楊市湘軍小鎮(zhèn)—龍山藥文化勝地，打造文化旅游集聚發(fā)展區(qū)。 |
四、“多點(diǎn)”支撐
著眼鄉(xiāng)村振興建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展要求，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要載體，通過重大項(xiàng)目建設(shè)帶動和特色產(chǎn)業(yè)培育，加快提升教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，形成若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范帶動全市城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
第四章? 圍繞新戰(zhàn)略 打造新體系
一、重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
（一）科創(chuàng)服務(wù)
緊扣打造“雙引擎”和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)需要，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，提升發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)突出研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、平臺化、集約化發(fā)展。加大科技創(chuàng)新投入，力爭到2025年培育壯大一批有較強(qiáng)競爭力的科技龍頭企業(yè)，創(chuàng)建1-2家科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不斷提升科創(chuàng)服務(wù)的助推能級，建設(shè)承接長株潭科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)基地，打造滬昆經(jīng)濟(jì)帶上先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展高地。
研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。面向婁底產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)共性技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育一批國省市研發(fā)中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)外包服務(wù)，積極對接長株潭科創(chuàng)資源，鼓勵企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)發(fā)包給長株潭的科創(chuàng)機(jī)構(gòu)，支持本地科創(chuàng)機(jī)構(gòu)與長株潭科創(chuàng)機(jī)構(gòu)合作成立研發(fā)聯(lián)盟，著力打造全省具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地配套區(qū)。推動成立婁底工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，鼓勵工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)升級，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向品牌形象策劃、產(chǎn)品內(nèi)涵設(shè)計(jì)等領(lǐng)域延伸，鼓勵學(xué)校和科研院所向企業(yè)開放相關(guān)儀器設(shè)備。
檢驗(yàn)檢測服務(wù)。突出發(fā)展工程機(jī)械、電子陶瓷、農(nóng)機(jī)裝備、新材料等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測服務(wù)。重點(diǎn)推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)和檢驗(yàn)檢測集聚區(qū)建設(shè)，支持依托市國檢中心以政企校聯(lián)合方式組建“湖南婁底先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，打造全國性陶瓷產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺。推動發(fā)展在線檢驗(yàn)檢測，推動企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測平臺對外開放提供公共服務(wù)，支持主輔分離、發(fā)展專業(yè)化的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育一批第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。建設(shè)專業(yè)性、綜合性、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)瀟湘科技要素市場婁底分市場，推動在經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。打造一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，重點(diǎn)建設(shè)好冷水江經(jīng)開區(qū)產(chǎn)學(xué)合作基地、漣源高新區(qū)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、雙峰特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園等平臺。支持從事技術(shù)交易、技術(shù)評估、技術(shù)投融資等活動的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。暢通科技成果信息收集和共享渠道，建設(shè)科技成果儲備庫和需求庫，圍繞我市重要產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)需求、重點(diǎn)企業(yè)個性化技術(shù)需求、創(chuàng)新型企業(yè)融資需求“三張清單”，精準(zhǔn)開展技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)。加強(qiáng)國、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化政策、人才、金融對技術(shù)轉(zhuǎn)化的支撐。
科技咨詢與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)，積極培育管理服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)。鼓勵科技咨詢機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)存儲、分析、挖掘和可視化技術(shù)研究，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫的建設(shè)。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息等基礎(chǔ)服務(wù)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、投融資、運(yùn)營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務(wù)。創(chuàng)新和完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展科技服務(wù)外包、科技金融、科技信息等新興產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新科技服務(wù)模式。支持高校院所與各類企業(yè)共建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新載體，延伸科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條。積極探索科技創(chuàng)新合作與交流服務(wù)新模式。探索以“共建飛地園區(qū)”“周末工作站”等形式，推動我市與長株潭都市圈的科技創(chuàng)新合作與交流，支持組建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺。通過園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同創(chuàng)新、異地孵化、股份合作等方式，借用、引入、共享粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)科創(chuàng)資源和科創(chuàng)要素，大力發(fā)展“科創(chuàng)飛地”。推動科技和金融的深度融合發(fā)展，加快科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池運(yùn)行，支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對中小型科技企業(yè)的扶持力度，深入推進(jìn)科技企業(yè)上市培育工程。
（二）信息服務(wù)
加快培育基于5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應(yīng)用、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展軟件開發(fā)和信息安全產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，加快培育信息服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)數(shù)字婁底建設(shè)，著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2025年，全市信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到40億元。
積極培育軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)面向鋼鐵新材、工程機(jī)械及節(jié)能環(huán)保、裝配式建筑、新能源及先進(jìn)儲能等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)類軟件、生產(chǎn)控制類等工業(yè)APP軟件以及管理類軟件開發(fā)，全面推動軟件為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能、賦值和賦智。
提質(zhì)信息傳輸服務(wù)。加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)療健康、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。提質(zhì)發(fā)展面向5G的視頻業(yè)務(wù)新形態(tài)，創(chuàng)新視聽內(nèi)容生產(chǎn)形式和呈現(xiàn)方式，提升內(nèi)容供給的貼近性和精準(zhǔn)性。加快推廣普及高清超高清電視，到2025年全市基本實(shí)現(xiàn)高清超高清電視全覆蓋。重點(diǎn)推進(jìn)“廣電5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程和基于5G技術(shù)4K超高清直播普及以及基于廣電5G的廣電智慧云信息化建設(shè)”項(xiàng)目。
推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，到2025年，力爭將省級移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和省級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，打造成100億元級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，利用5G網(wǎng)絡(luò)拓展網(wǎng)絡(luò)直播、電子競技、自媒體、數(shù)字視聽、游戲動漫等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，完善數(shù)字內(nèi)容策劃、制作、傳播、交易、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字消費(fèi)生態(tài)。強(qiáng)化數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)和安全審查。
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專欄3：信息服務(wù)四項(xiàng)行動 |
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1.推進(jìn)“上云”行動。積極發(fā)展工業(yè)云服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開展基于云計(jì)算的協(xié)同創(chuàng)新、個性化定制等業(yè)務(wù)形態(tài)，培育“云”制造模式。統(tǒng)籌全市政務(wù)“一片云”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)云應(yīng)用，推進(jìn)基于云計(jì)算的政務(wù)信息化建設(shè)模式，提高社會治理效率。支持基于云計(jì)算的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持大企業(yè)利用云計(jì)算發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)加快推進(jìn)“婁底鯨算分布式云計(jì)算中心”項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域綜合性大數(shù)據(jù)云基地。 2.推進(jìn)“用數(shù)”行動。依托婁底萬寶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)大數(shù)據(jù)核心領(lǐng)域龍頭企業(yè)，集聚形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極推動大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的融合應(yīng)用。圍繞“雙引擎”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)等重要領(lǐng)域的應(yīng)用需求，開展數(shù)據(jù)加工分析，開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。推動數(shù)據(jù)交易流通，完善大數(shù)據(jù)安全保障和安全審查制度。積極推進(jìn)“谷歌Adwords展示和全域旅游推廣中心、中原大數(shù)據(jù)中心”、“婁底大數(shù)據(jù)平臺智能安防”等項(xiàng)目建設(shè)。 3.推進(jìn)“賦智”行動。聚焦人工智能前沿領(lǐng)域，加快推動語音識別、圖像識別、生物特征識別、自然語言理解、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)在生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)娛樂中的應(yīng)用。促進(jìn)人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合。大力發(fā)展智能制造，鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)“機(jī)器換人”步伐和AGV智能小車的應(yīng)用。支持和引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、物流和營銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用人工智能技術(shù)，創(chuàng)新企業(yè)組織管理、生產(chǎn)流程和運(yùn)營模式，重點(diǎn)推廣“三一重工燈塔工廠”、“華菱漣鋼黑燈工廠”等建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升“婁底智造”水平。 4.推進(jìn)“鏈城”行動。依托萬寶新區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，引培集聚一批區(qū)塊鏈企業(yè)，搭建一批區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府、數(shù)字金融、產(chǎn)品溯源、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域落地一批應(yīng)用場景，帶動區(qū)塊鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“鏈城”。全面推動區(qū)塊鏈技術(shù)在社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升全市信用建設(shè)水平。 |
（三）現(xiàn)代物流
以申創(chuàng)國家物流樞紐承載城市為引領(lǐng)，突出發(fā)展制造業(yè)物流、電商物流、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批物流基地、園區(qū)和配送中心，著力打造大長沙西部物流服務(wù)基地。到2025年，物流業(yè)增加值突破180億元，社會物流總費(fèi)用占GDP的比率降到14%以下。建成營業(yè)收入超10億元物流園區(qū)4個，培育3A級及以上物流企業(yè)10家，新增國家級示范物流園1家以上。
優(yōu)化物流業(yè)布局。立足省市交通網(wǎng)絡(luò)格局，著力構(gòu)建“兩通道、一樞紐、三網(wǎng)絡(luò)、四節(jié)點(diǎn)、六園區(qū)”的物流總體布局。積極推進(jìn)交通擴(kuò)能工程，緊抓呼南高鐵建設(shè)契機(jī)，依托滬昆、呼南兩條大通道，推動我市東拓西進(jìn)、南聯(lián)北延，深化與長三角、云貴地區(qū)、武漢都市圈、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動融合。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，緊扣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和需求，積極申創(chuàng)國家物流樞紐承載城市，打造生產(chǎn)性物流樞紐。通過樞紐建設(shè)的引領(lǐng)帶動，推進(jìn)物流設(shè)施、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、信息平臺四張網(wǎng)絡(luò)和鐵路貨站、公路樞紐、機(jī)場碼頭、物流園區(qū)等節(jié)點(diǎn)、平臺的進(jìn)一步完善。
突出制造業(yè)物流發(fā)展。積極推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，圍繞鋼鐵新材、工程機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)儲能材料、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等優(yōu)勢特色制造業(yè)需求，鼓勵物流企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，為制造業(yè)提供供應(yīng)鏈計(jì)劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和準(zhǔn)時化采購、精益物流、零庫存管理、循環(huán)取貨等先進(jìn)物流管理技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。鼓勵制造業(yè)物流業(yè)企業(yè)通過市場方式建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
升級電商物流發(fā)展。支持快遞企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化處理中心、區(qū)域性分撥中心、倉配一體化集散中心、信息數(shù)據(jù)處理中心。推進(jìn)電子商務(wù)、快遞物流園升級，加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電商孵化、展示體驗(yàn)等功能的電商物流園。加快實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”工程和供銷社新網(wǎng)工程，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。支持“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、智能快件箱（包裹柜）等電子商務(wù)物流配送創(chuàng)新模式發(fā)展。鼓勵電商快遞業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)快遞、電商以及其他流通商貿(mào)企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、功能聯(lián)合、資源共享等方式合作，開展物流分撥、快件代收、集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化便民服務(wù)。
補(bǔ)齊冷鏈物流短板。加快冷鏈物流體系建設(shè)，完善流通型冷庫、立體庫等冷鏈物流設(shè)施，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、加工、冷藏、分級包裝、配送、追溯等冷鏈物流設(shè)施，重點(diǎn)支持“新化中國供銷智慧冷鏈物流園”建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。鼓勵發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺，加強(qiáng)全程溫度記錄和信息追溯。充分發(fā)揮婁底在湖南的地理位置優(yōu)勢，補(bǔ)“黃花機(jī)場”短板，將婁底打造成湖南現(xiàn)代物流（冷鏈）貨郵集散中心。
推動智慧物流發(fā)展。大力發(fā)展智能道路、數(shù)字管網(wǎng)、智能倉儲、分揀系統(tǒng)、無人機(jī)、無人車等智能裝備設(shè)施，提升運(yùn)輸、倉儲、配送等物流環(huán)節(jié)的智能化水平。加快推進(jìn)一批物聯(lián)網(wǎng)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)貨車平臺、互聯(lián)網(wǎng)物流項(xiàng)目建設(shè)。支持有條件的企業(yè)開展無車承運(yùn)物流試點(diǎn)，繼續(xù)爭創(chuàng)一批省、國家級無車承運(yùn)人試點(diǎn)。
完善城鄉(xiāng)物流體系。完善以婁底電子商務(wù)和快遞配送中心為核心，雙峰、漣源、新化、冷水江等物流園區(qū)為二級配送節(jié)點(diǎn)，各城鎮(zhèn)的社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)、“三農(nóng)”服務(wù)站、村民服務(wù)中心、各種便利店為末端接取送達(dá)配送網(wǎng)點(diǎn)的三級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，將末端配送設(shè)施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，推進(jìn)設(shè)施共享共用。加快完善縣級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點(diǎn)快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費(fèi)等功能，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、多站合一”。加快發(fā)展農(nóng)村寄遞物流，進(jìn)一步便利農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村。在學(xué)校、社區(qū)推廣智能貨柜的應(yīng)用，增強(qiáng)末端服務(wù)的靈活性、及時性和便利性。倡導(dǎo)發(fā)展綠色物流，大力推廣應(yīng)用新能源物流車輛，減少能源消耗和污染排放。
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專欄4：“2+4+1”物流通道建設(shè) |
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2條國內(nèi)物流通道： ①婁底—長株潭城市群—長三角城市群物流通道：依托滬昆鐵路、滬昆高鐵、滬昆高速等，打造連接婁底—長沙—杭州—上海的綜合物流通道。 ②婁底—黔中城市群—滇中城市群物流通道：依托滬昆鐵路、滬昆高鐵、滬昆高速、婁懷高速等，打造連接婁底—貴州—昆明的綜合物流通道。 4條省內(nèi)物流通道： ①婁底—長株潭片區(qū)物流通道：依托長韶婁高速、滬昆高速、醴婁高速等，打造連接婁底—湘潭—長沙—株洲的物流通道。 ②婁底—洞庭湖片區(qū)：依托益婁高速、二廣高速常德至新化高速等，打造連接婁底—益陽—常德/岳陽的物流通道。 ③婁底—大湘西片區(qū)：依托呼北高速、婁懷高速、滬昆高速、二廣高速等，打造連接婁底—邵陽/懷化/吉首/張家界的物流通道。 ④婁底—大湘南片區(qū)：依托婁衡高速、橋頭河至白果高速、二廣高速等，打造連接婁底—衡陽/永州/郴州的物流通道。 1條航空物流通道： 依托擬新建的新化春田民用機(jī)場和漣源橋頭河通用機(jī)場，建立全方位開放、通達(dá)全省、輻射全國的航空物流通道。 |
（四）金融服務(wù)
以金融供給側(cè)改革為主線，突出發(fā)展地方金融、普惠金融、綠色金融和新興金融，做大做強(qiáng)金融主體，提升金融服務(wù)能力，努力構(gòu)建多元化、多層次、廣覆蓋的金融市場體系和服務(wù)體系，到2025年，力爭全市金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)5%以上，著力打造區(qū)域性金融中心。
全力發(fā)展地方金融。加快農(nóng)商銀行改革，激發(fā)內(nèi)生活力，聚力推動婁底轄內(nèi)農(nóng)商銀行發(fā)展成為服務(wù)湘中輻射全省的區(qū)域性商業(yè)銀行。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推進(jìn)“7+4”類地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。實(shí)施地方金融機(jī)構(gòu)上市掛牌計(jì)劃。促進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司等各類地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，做大做強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)“信易貸”平臺建設(shè)。
全面發(fā)展普惠金融。優(yōu)化縣域金融網(wǎng)點(diǎn)布局，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面，提升金融服務(wù)便利性。拓展普惠金融服務(wù)廣度和深度，提高中小微企業(yè)信用貸款和重點(diǎn)項(xiàng)目中長期貸款比重。發(fā)揮融資性擔(dān)保公司融資增信作用，擴(kuò)大中小微、涉農(nóng)、涉鄉(xiāng)村振興融資擔(dān)保規(guī)模。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)機(jī)制和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全補(bǔ)償、代償、貼保、貼息等相結(jié)合的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效降低融資成本。加快“數(shù)字普惠”發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)普惠金融產(chǎn)品體系和普惠金融服務(wù)模式。
積極發(fā)展綠色金融。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大對我市低碳、清潔能源、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)種養(yǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的信貸投放。積極發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
培育發(fā)展新興金融。加快市金融事務(wù)中心建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用場景；積極開展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專利許可收益證券化、融資租賃業(yè)務(wù)等新興金融服務(wù)模式，探索投貸結(jié)合的融資模式和融資擔(dān)保基金補(bǔ)償機(jī)制；建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺建設(shè)，積極為上下游企業(yè)提供便捷的融資渠道，提高供應(yīng)鏈融資線上結(jié)算和數(shù)字化水平。探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融。創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)收款質(zhì)押。
提升金融服務(wù)能力。重點(diǎn)加大對我市10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的金融支持，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的信貸投放，通過制度、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，形成并發(fā)揮金融服務(wù)“組合拳”作用，全方位助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓寬融資渠道，積極爭取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動貸存比回歸合理區(qū)間，力爭到2025年貸存比達(dá)到65%以上。實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃和資本市場縣域工程，推動企業(yè)上市融資，鼓勵和支持企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等融資。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索“三權(quán)”抵質(zhì)押貸款和訂單、保單質(zhì)押貸款，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資渠道。積極發(fā)展科技金融，強(qiáng)化金融對科技創(chuàng)新的支撐。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)省級金融生態(tài)良好城市。穩(wěn)妥處置化解民間融資陳案，規(guī)范民間借貸行為，強(qiáng)化民間融資監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格金融風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和處置機(jī)制，有效緩釋政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大金融對內(nèi)對外開放，支持外地金融機(jī)構(gòu)來婁發(fā)展，鼓勵本土金融機(jī)構(gòu)走出去發(fā)展，擴(kuò)大社會資本參與金融領(lǐng)域的深度和廣度，促進(jìn)金融業(yè)多元化、集聚化發(fā)展。加強(qiáng)金融環(huán)境整治，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，積極引進(jìn)金融高端人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升金融管理水平。
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專欄5：“十四五”現(xiàn)代金融業(yè)重大項(xiàng)目 |
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1. 中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。著眼滿足中小企業(yè)融資需求，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機(jī)構(gòu)資源，加快“信易貸”功能融合，加快建設(shè)金融機(jī)構(gòu)信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)字金融服務(wù)水平，滿足中小企業(yè)融資需求，以低成本、高效率引導(dǎo)“金融活水”持續(xù)注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 2. 冷水江市城東新區(qū)金融CBD開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。于冷水江城東新區(qū)核心地塊周邊，分布建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、銀行、酒店、步行街等，打造城東新區(qū)金融CBD中心。 3. 婁星區(qū)基金集聚區(qū)項(xiàng)目。引進(jìn)可服務(wù)于企業(yè)發(fā)展生命周期各階段的金融業(yè)態(tài)，重點(diǎn)吸引基金公司以及證券、小額貸款、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)，將其打造成服務(wù)于全區(qū)乃至全市的區(qū)域性金融集聚平臺。 4. 婁星區(qū)金融服務(wù)廣場項(xiàng)目。引進(jìn)政策性銀行、商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚建設(shè)金融服務(wù)廣場。 |
（五）商務(wù)服務(wù)
以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，推動商務(wù)服務(wù)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、信息化發(fā)展。重點(diǎn)圍繞人力資源、法律服務(wù)、會展廣告、專業(yè)咨詢等商務(wù)服務(wù)，培育一批本土商務(wù)服務(wù)業(yè)旗艦品牌。
人力資源服務(wù)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，提升人力資源服務(wù)供給水平，推動人力資源服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，打造區(qū)域性人力資源服務(wù)高地。重點(diǎn)發(fā)展人力資源管理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)測評、高級人才尋訪、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)。積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場，完善線上招聘信息發(fā)布系統(tǒng)，提升人力資源服務(wù)信息化水平。建立健全與長株潭人力資源服務(wù)市場的對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動本地服務(wù)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名人力資源網(wǎng)站的合作。加快推進(jìn)湖南婁底人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營。
會展經(jīng)濟(jì)。提升會展產(chǎn)業(yè)水平，加快推進(jìn)婁底會展中心、婁底市文博（會展）中心建設(shè)，完善會展場館及配套設(shè)施。精心打造“湘博會”“婁商大會”和“萬寶峰會”等本土?xí)蛊放?，積極引進(jìn)知名會展、高端論壇入婁落戶，打造具有較強(qiáng)競爭力的會展經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建從展會策劃、申辦、承辦、宣傳到接待一體化的完整會展產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞會展核心業(yè)務(wù)，大力發(fā)展廣告、中介、策劃咨詢、裝飾裝潢、展會物流等配套服務(wù)，通過會展帶動旅游、批零住餐、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高會展服務(wù)功能，積極搭建企業(yè)參與“廣交會”“進(jìn)博會”“消博會”等境內(nèi)外知名會展的服務(wù)平臺，推動婁底企業(yè)、產(chǎn)品借助會展平臺走出去。
總部經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)化政策、環(huán)境、服務(wù)為著力點(diǎn)，完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系和服務(wù)體系。培育一批企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部，支持綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)，積極拓展異地業(yè)務(wù)，通過資本運(yùn)營、戰(zhàn)略合作和企業(yè)重組等方式，加快成長為總部企業(yè)。招引一批企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主攻方向，密切關(guān)注國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)投資動向，引進(jìn)一批區(qū)域性總部企業(yè)和功能型總部機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮外地婁底商會作用，爭取更多在外婁商回婁底設(shè)立綜合性總部、區(qū)域性總部及功能性機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批總部集聚區(qū)，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)基地，引導(dǎo)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部向城市功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等高端產(chǎn)業(yè)平臺集聚，提升總部經(jīng)濟(jì)承載能力。婁底中心城區(qū)依托中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)等功能區(qū)塊，打造婁底總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。各縣市區(qū)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造形式多樣、特色鮮明的專業(yè)性總部基地。實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)培育計(jì)劃，加快建設(shè)婁星區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、婁底南·聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等新型綜合體建設(shè)，提升漣商總部能級，推動樓宇經(jīng)濟(jì)向總部經(jīng)濟(jì)升級。到2025年，總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到80家以上，總部載體建成面積達(dá)到10萬平方米以上。
廣告產(chǎn)業(yè)。推動廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改變廣告業(yè)“散、亂、小”發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)建一批省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公益廣告創(chuàng)新研究基地，鼓勵引導(dǎo)小微廣告企業(yè)入園發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的大型廣告骨干企業(yè)。推動廣告產(chǎn)業(yè)鏈整合，通過資產(chǎn)重組和資源整合做強(qiáng)做大做優(yōu)。到2025年，力爭廣告產(chǎn)業(yè)市場主體和營業(yè)收入額年均增速保持10%以上。
商務(wù)咨詢。支持商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)為婁底企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢、法律以及資產(chǎn)評估、會計(jì)審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、信用評估等服務(wù)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺發(fā)展，為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)自律，提升商務(wù)咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。
（六）節(jié)能環(huán)保服務(wù)
以建設(shè)新時代美麗婁底為契機(jī)，積極策應(yīng)國家“碳達(dá)峰”“碳中和”行動決策部署，立足婁底實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用服務(wù)等業(yè)態(tài)，健全節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系，著力打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)示范基地。
培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)。積極培育節(jié)能評估、能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能量審核和碳排放量核查等專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。打造公益性節(jié)能服務(wù)平臺。鼓勵重點(diǎn)用能單位開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。加快建立市場化的碳減排機(jī)制，積極培育“碳達(dá)峰”“碳中和”衍生服務(wù)，加快發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳咨詢、碳排放權(quán)交易等服務(wù)。支持電力、水泥、煤礦、鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用余熱余壓余氣利用回收技術(shù)，為周邊企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)。
重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保服務(wù)。圍繞錫礦山重金屬污染、采煤沉陷區(qū)等環(huán)保治理重點(diǎn)領(lǐng)域，推動實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、環(huán)境綜合整治方面的工程項(xiàng)目，積極開展生態(tài)修復(fù)服務(wù)、污染治理及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)。推行環(huán)境污染第三方治理。推動在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、土壤污染綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展第三方治理，通過委托治理、托管運(yùn)營等服務(wù)方式，由排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)。重點(diǎn)圍繞漣鋼周邊環(huán)境治理，培育發(fā)展一批為工業(yè)企業(yè)廢水處理、大氣污染防治、危廢處理等提供全方位環(huán)保服務(wù)的第三方企業(yè)。
提升發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)。推動垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺建設(shè)，積極推動資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè)。有序發(fā)展汽車、家電回收利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新化文印裝備再制造產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，支持重點(diǎn)資源循環(huán)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)一批資源循環(huán)利用服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。依托婁星工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，圍繞漣鋼、冷鋼廢鋼需求，推進(jìn)廢鋼回收加工配送服務(wù)。積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)招引節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，助推婁底經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
二、提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
（一）現(xiàn)代商貿(mào)
搶抓國內(nèi)大循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級機(jī)遇，著力打造區(qū)域性新型消費(fèi)示范城市。到2025年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)1000億元。
優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展格局。著力構(gòu)建“一核兩心三區(qū)多點(diǎn)”現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展新格局，以消費(fèi)商貿(mào)、生產(chǎn)商貿(mào)、旅游商貿(mào)、特色商貿(mào)和新興商貿(mào)為重點(diǎn)，推動市域內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)有機(jī)融合、內(nèi)外協(xié)同、差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展。完善商圈布局，推進(jìn)成熟商圈提檔升級，推進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化有機(jī)融合，強(qiáng)化餐飲、住宿、娛樂、休閑功能配套，打造若干區(qū)域消費(fèi)中心。推進(jìn)婁底中心城區(qū)高端商業(yè)要素有效集聚，激活高端消費(fèi)潛能，著力打造引領(lǐng)全市潮流的品質(zhì)化消費(fèi)示范城市。一體化高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)漣源新區(qū)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊商貿(mào)基礎(chǔ)短板，推動漣源新區(qū)形成精致型時尚化消費(fèi)中心。提升雙峰、冷水江、新化區(qū)域內(nèi)商貿(mào)服務(wù)水平，完善商業(yè)載體布局，推進(jìn)各區(qū)域內(nèi)商貿(mào)要素多元化集聚，打造各具地域特色的商貿(mào)集聚區(qū)。
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專欄6：商貿(mào)流通業(yè)“一核兩心三區(qū)”發(fā)展格局 |
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“一核”：即依托婁漣融合發(fā)展核心區(qū)。以婁星區(qū)中央商務(wù)區(qū)為主要載體，聯(lián)動高鐵新城、鋼鐵新城，協(xié)同打造全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展引領(lǐng)核。 “兩心”：即婁底中心城區(qū)品質(zhì)消費(fèi)中心。婁星區(qū)加快推動貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、酒店服務(wù)、商業(yè)綜合體發(fā)展，積極打造中央商務(wù)區(qū)。萬寶新區(qū)依托高鐵婁底南站交通樞紐，大力發(fā)展交易展示、金融商務(wù)、電商文創(chuàng)、總部科技、休閑購物等業(yè)態(tài)，以商貿(mào)為特色打造婁底城南商圈。經(jīng)開區(qū)以鋼鐵新城和火車東站為依托，重點(diǎn)完善好園區(qū)生產(chǎn)生活配套，打造城北商圈。漣源新城區(qū)時尚消費(fèi)中心。加快推進(jìn)商貿(mào)基礎(chǔ)建設(shè)，布局一批新型商業(yè)設(shè)施，打造成時尚化商圈。 “三區(qū)”：即圍繞雙峰、冷水江、新化中心城區(qū)形成3個各具特色的商業(yè)集聚區(qū)。提升流通基礎(chǔ)設(shè)施，加密便利店、菜市場、社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，著重打造好城區(qū)“一刻鐘”的便民生活圈。 |
健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)主體培育。加快培育招引品牌商貿(mào)企業(yè)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)走品牌化、連鎖化、集團(tuán)化道路，推動商貿(mào)流通企業(yè)“做認(rèn)證、創(chuàng)品牌”，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色商場創(chuàng)建，提升婁底商貿(mào)流通業(yè)能級和競爭力。支持婁底老字號開展品牌保護(hù)和技術(shù)改造，促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加快數(shù)據(jù)賦能，積極發(fā)展數(shù)字商貿(mào)企業(yè)。完善引進(jìn)外貿(mào)實(shí)體企業(yè)支持政策，培育產(chǎn)貿(mào)一體型外貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)中小企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道新增一批外貿(mào)市場主體。推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。支持有條件的商貿(mào)企業(yè)圍繞鋼材、電子陶瓷、特色農(nóng)機(jī)、文印等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)供應(yīng)鏈平臺，助力我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、集聚融合發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)上中下游、大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。支持企業(yè)設(shè)立多種形式的海外采購中心或代理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育一批具有全球采購、配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商，支持骨干企業(yè)設(shè)立區(qū)域性營銷中心，搭建供應(yīng)鏈金融、融資租賃服務(wù)平臺，創(chuàng)新海外銷售模式，推動婁底產(chǎn)品加快融入國際國內(nèi)供應(yīng)鏈體系。完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升供應(yīng)鏈整體效能。健全現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)物流分撥中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”、“農(nóng)村客運(yùn)班車帶貨”行動，逐步構(gòu)建“多站合一、資源共享”的農(nóng)村商貿(mào)物流體系。完善物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃布局物資儲備設(shè)施，整合各類倉儲資源，著力構(gòu)建“一核心、多網(wǎng)點(diǎn)”物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。振興鄉(xiāng)村特色商貿(mào)。發(fā)揮各地歷史文化、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通優(yōu)勢，著力打造一批現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)，提升改造農(nóng)村電商服務(wù)站，培育一批農(nóng)村電商示范村。鼓勵電商直播、網(wǎng)紅直播促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
創(chuàng)新商貿(mào)流通業(yè)態(tài)模式。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本，通過精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費(fèi)體驗(yàn)。鼓勵大型商業(yè)綜合體積極發(fā)展復(fù)合業(yè)態(tài)、體驗(yàn)業(yè)態(tài)，引進(jìn)一線品牌，打造名品名店，滿足居民高端需求。引導(dǎo)大型連鎖超市網(wǎng)絡(luò)化布局，示范發(fā)展線上線下全渠道融合業(yè)態(tài)。優(yōu)化城市社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系，推動便利店智能化、品牌化、連鎖化發(fā)展，著力打造“十五分鐘”便民服務(wù)圈。推動批發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以鋼材、建材、電子陶瓷、農(nóng)機(jī)、文印、汽車等為重點(diǎn)，著力打造一批有影響力的專業(yè)市場，提質(zhì)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和集市建設(shè)。加快推進(jìn)婁底老街農(nóng)貿(mào)市場異地重建、中興市場改建和冷水江新城農(nóng)貿(mào)綜合大市場、新化縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、雙峰縣特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)批市場項(xiàng)目建設(shè)。推動住宿餐飲品質(zhì)發(fā)展，引進(jìn)高端酒店品牌和管理公司，提升商務(wù)酒店標(biāo)準(zhǔn)水平，加大品質(zhì)酒店供給。促進(jìn)商旅融合發(fā)展，推動主題式度假休閑酒店、民宿酒店與文化、旅游深化融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展。依托品質(zhì)酒店著力發(fā)展一批品質(zhì)餐廳，依托婁底地方特色菜系，培育一批名店、名菜、名小吃，推動餐飲老字號復(fù)興和特色美食街區(qū)建設(shè)。提升茶座、咖啡廳、酒吧等行業(yè)的文化內(nèi)涵，豐富飲品酒吧行業(yè)社交、娛樂、休閑功能。支持婁底茶葉等農(nóng)特產(chǎn)品打入湖南知名飲品品牌原料供應(yīng)商名單。全面發(fā)展數(shù)字商貿(mào)。積極培育數(shù)字生活新服務(wù)生態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與商貿(mào)、物流深度融合，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)“云化”改造，發(fā)展“網(wǎng)上菜市”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上餐廳”等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。
促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。以服務(wù)業(yè)電商、農(nóng)村電商和跨境電商為重點(diǎn)，推動電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、跨越發(fā)展。深化電商公共服務(wù)，積極培育本土電商龍頭企業(yè)，提升婁底產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模和知名度，力爭到2025年全市電子商務(wù)交易額達(dá)到740億元；完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，提升農(nóng)村電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，發(fā)展“電商+快遞”“網(wǎng)絡(luò)+直播”等新零售，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城新模式；積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托湘中物流園加快推進(jìn)市級跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力爭到2025年打造為成熟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額100億美元。
推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。加快推進(jìn)婁底海關(guān)、鐵路口岸、園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“家門口”通關(guān)業(yè)務(wù)，提升外貿(mào)服務(wù)能力和水平。鼓勵有條件的企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)園和在境外設(shè)立產(chǎn)品展示中心、商品市場、專賣店等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。積極承接國際和東南沿海地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展物流、金融后臺服務(wù)、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)和信息技術(shù)等外包業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與中國（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接聯(lián)動，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，建立保稅物流中心，借力自貿(mào)區(qū)提升婁底對外開放水平。
積極擴(kuò)大有效消費(fèi)。進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)政策和體制機(jī)制，營造放心消費(fèi)環(huán)境，培育和豐富消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。升級傳統(tǒng)消費(fèi)。重點(diǎn)促進(jìn)汽車、家電、家具等商品消費(fèi)增長，推動餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，重點(diǎn)打造好“婁底月嫂”、“婁底管家”等服務(wù)品牌。推動農(nóng)村消費(fèi)梯次升級，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。培育新型消費(fèi)。推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。積極發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、在線文娛、智慧旅游、智能體育等新業(yè)態(tài)，支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等。促進(jìn)外銷與內(nèi)需對接。著眼“雙循環(huán)”發(fā)展要求，推動進(jìn)口消費(fèi)品促銷和出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。支持外貿(mào)企業(yè)開發(fā)“三同”產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費(fèi)升級需求，通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品。改善消費(fèi)環(huán)境。加快清理取消制約消費(fèi)釋放的規(guī)定和政策，健全消費(fèi)信用體系和售后評價(jià)體系，建立健全消費(fèi)者利益維權(quán)和利益訴求機(jī)制，豐富消費(fèi)有效供給，激發(fā)居民消費(fèi)潛能。
（二）康養(yǎng)服務(wù)
大力發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、健康管理、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健身休閑運(yùn)動等康養(yǎng)服務(wù)。面向長株潭都市圈高端康養(yǎng)需求，著力推進(jìn)“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造滬昆經(jīng)濟(jì)帶上特色康養(yǎng)勝地。到2025年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯提高，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)。
夯實(shí)基本康養(yǎng)服務(wù)。精準(zhǔn)對標(biāo)對表“健康中國2030戰(zhàn)略”和健康湖南行動，積極實(shí)施健康婁底建設(shè)行動，努力構(gòu)建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務(wù)體系，力爭到2025年全市健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到90億元以上。大力發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、健康管理、健康保險(xiǎn)等健康服務(wù)。支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提升基層健康服務(wù)能力。著實(shí)推進(jìn)婁底市老年醫(yī)院、冷水江市人民醫(yī)院康復(fù)中心、新化縣人民醫(yī)院等安寧療護(hù)中心建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、惠及全民的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，推進(jìn)社區(qū)適老化改造，推動構(gòu)建城區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度融合。支持基層衛(wèi)生、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)資源或通過新建、改擴(kuò)建等方式，改善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，為重點(diǎn)人群因地制宜開展家庭病床服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有效供給。
提升康養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)。發(fā)展智慧醫(yī)療，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動計(jì)劃，提升健康服務(wù)信息化水平，開發(fā)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快發(fā)展中醫(yī)保健服務(wù)，突出婁底特色健康服務(wù)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老，消除養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。深度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。支持本地康養(yǎng)機(jī)構(gòu)與外地康養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展合作，鼓勵規(guī)?；⑦B鎖化、專業(yè)化經(jīng)營，積極推動康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信用體系建設(shè)，打造婁底康養(yǎng)服務(wù)品牌。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)適老化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，培育發(fā)展老年康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、智慧養(yǎng)老、文化旅游等新業(yè)態(tài)。
優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、突出特色發(fā)展，婁星區(qū)、漣源市著力打造婁漣高端康養(yǎng)服務(wù)核心區(qū)，依托新開發(fā)的水洋片區(qū)、水府濕地公園、龍山森林公園和良好的體育設(shè)施等健康服務(wù)資源，重點(diǎn)發(fā)展都市休閑康養(yǎng)、森林康養(yǎng)和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。雙峰縣依托名人故居資源，積極發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，新化縣依托自然風(fēng)光資源積極發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托龍山、大熊山、天門山良好的康養(yǎng)條件，發(fā)展中藥材種植、健康食品加工和旅居養(yǎng)生，打造湘中地區(qū)中醫(yī)養(yǎng)生休閑基地。
完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)配套。不斷完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批適宜康養(yǎng)的旅游景區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)好龍山中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、天門山有機(jī)農(nóng)業(yè)與瑤族健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)、紫鵲界梯田康養(yǎng)小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)市康養(yǎng)中心建設(shè)。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極爭取開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，強(qiáng)化金融對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支撐。加強(qiáng)校地合作，支持婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開辦養(yǎng)老服務(wù)、老年護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生等康養(yǎng)專業(yè)。建立市級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的入職培育和定期培訓(xùn)。完善體育健身運(yùn)動，發(fā)展培育一批健身機(jī)構(gòu)。
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專欄 7 ：婁底市康養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)提升行動 |
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1.完善康養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)婁底市康養(yǎng)中心建設(shè)，將項(xiàng)目打造成為區(qū)域性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，帶動我市乃至全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)中山大學(xué)達(dá)安基因婁底醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)。建設(shè)好新化大熊山原生態(tài)休閑養(yǎng)生基地、新化天門健康養(yǎng)生基地。 2.發(fā)展中醫(yī)藥特色康養(yǎng)服務(wù)。到2025年，力爭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，提供中醫(yī)藥服務(wù)；推廣50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種和100項(xiàng)適宜技術(shù)、100個療效獨(dú)特的中藥品種，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。探索建立全市中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動，建立以中醫(yī)藥資源、服務(wù)、管理和科研數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心。 3.加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障嬰幼兒得到及時照料；二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立老年科。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展老年康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。 |
（三）教育培訓(xùn)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，形成一批教育培訓(xùn)品牌，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)教育。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。積極適應(yīng)三孩政策要求，新（改、擴(kuò)）建一批幼兒園，增加學(xué)前教育資源供給。規(guī)范整合民辦幼兒園，將新建小區(qū)配建幼兒園建成公辦園或普惠性民辦園。采取政府購買服務(wù)、派駐公辦教師、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，扶持引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠服務(wù)。至2025年，每個縣中心城區(qū)公辦幼兒園達(dá)2所以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擁有1所以上公辦中心園。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格新區(qū)開發(fā)、舊城改造配建學(xué)校規(guī)定，婁底中心城區(qū)有序推進(jìn)吉星中學(xué)、湖南師大附屬春元中學(xué)、大科小學(xué)、秀石學(xué)校、富沖學(xué)校、婁底特殊教育學(xué)校異地新建、水洋片區(qū)學(xué)校建設(shè)。加快改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，增加義務(wù)教育學(xué)位供給，逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。扎實(shí)做好控輟保學(xué)，到2025年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。全面推進(jìn)特殊教育，到2025年全市適齡持證殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展?？茖W(xué)布局、有效整合全市普通高中階段教育資源，婁底中心城區(qū)普通高中逐步外遷，不斷優(yōu)化資源配置，疏解中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位偏緊狀況。強(qiáng)化與外地名校聯(lián)合辦學(xué)，積極推進(jìn)湖南師大附屬春元中學(xué)建設(shè)，發(fā)揮名校效應(yīng)，提升“春元”百年老校品牌。根據(jù)普通高中屬地招生政策，加大學(xué)位供給，形成民辦與公辦普通高中良性競爭發(fā)展格局。通過有效途徑提升學(xué)生體育美育水平，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展學(xué)生體育美育特色培訓(xùn)，滿足不同學(xué)生的多樣化需求。
特色發(fā)展職業(yè)教育。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域發(fā)展需求，推動婁底職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新、特色突出，積極創(chuàng)建產(chǎn)教融合城市。以湖南（婁底）楚怡職教城建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)院校布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育服務(wù)能力，為婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)技能人才支撐。加強(qiáng)校院聯(lián)合，探索高職院校與本科院校聯(lián)合開展“3+2”貫通培養(yǎng)，支持優(yōu)質(zhì)高職教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)本科層次職業(yè)教育；支持優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校開展五年制高職教育試點(diǎn)或升格高職學(xué)院。加強(qiáng)校企聯(lián)合，推動校企聯(lián)合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引社會資本參與公辦職業(yè)院校發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)校企合作新突破。實(shí)現(xiàn)校企共同培育，探索教室與車間、教師與師傅、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校校長與企業(yè)老總、學(xué)生與企業(yè)工人的對接。培養(yǎng)“工匠精神”，引導(dǎo)學(xué)生形成對職業(yè)技能的追求和堅(jiān)守。加強(qiáng)校社聯(lián)合，推進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)社區(qū)，開放職業(yè)教育資源，加強(qiáng)對社區(qū)居民、失業(yè)人員、下崗職工和城鎮(zhèn)新成長勞動力的培訓(xùn)，提高職教資源的利用率，提升職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的功能。推進(jìn)產(chǎn)教融合，同步規(guī)劃職業(yè)教育資源和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，圍繞產(chǎn)業(yè)需要，推動校企共建一批高水平的專業(yè)群，推動學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對接。
積極推進(jìn)終身教育。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施體系，打造“湘中技能培訓(xùn)”品牌，培養(yǎng)和造就一大批知識型、技能型、創(chuàng)新型“婁底工匠”，努力建設(shè)技工大市，到2025年，全市技能勞動者總量達(dá)到20萬人，其中高技能人才總量達(dá)到6萬人。重點(diǎn)對接我市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵職業(yè)（技工）院校采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。實(shí)施技能培訓(xùn)增效工程，建立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紅黑榜制度和定期抽查回訪機(jī)制，積極探索引入第三方監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全技能人才評價(jià)和激勵機(jī)制，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能人才。廣泛開展各級各類職業(yè)技能競賽和企業(yè)崗位練兵、技能比武等活動，構(gòu)建以婁底市職業(yè)技能大賽為主干，以裝備制造等行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能競賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，形成以賽促教、以賽促學(xué)、以賽推動技能人才培養(yǎng)的新格局。
創(chuàng)新教育培訓(xùn)新業(yè)態(tài)。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。
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專欄8：婁底現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)五大工程 |
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1.實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)提升工程。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，在漣源、雙峰各新建1所公辦中職學(xué)校。 2.實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”品牌建設(shè)工程。傳承楚怡基因，擦亮楚怡品牌，在辦好新化縣楚怡工業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，支持婁底市第一職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建楚怡中職學(xué)校，力爭漣源市工貿(mào)職業(yè)中專和雙峰縣職業(yè)中專冠名為楚怡學(xué)校，選擇10個左右最有特色和最有水平的專業(yè)建設(shè)為“楚怡”專業(yè)。 3.實(shí)施職業(yè)教育強(qiáng)師工程。開展能工巧匠進(jìn)校園計(jì)劃、專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)教師技能提升計(jì)劃和職業(yè)學(xué)院校長能力提升計(jì)劃。 4.實(shí)施職業(yè)教育信息化工程。加強(qiáng)職業(yè)教育數(shù)字化資源平臺建設(shè)，到2025年數(shù)字化資源覆蓋所有專業(yè)。 5.實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。沿婁底大道規(guī)劃建設(shè)楚怡職教城，重點(diǎn)建設(shè)湖南人文科技學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，新建衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院，建設(shè)一批公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和公共培訓(xùn)中心，配套建設(shè)幼兒園、醫(yī)院、商住及城市公共設(shè)施，引導(dǎo)現(xiàn)有職教院校入城發(fā)展。以職教城建設(shè)帶動全市職業(yè)教育全面發(fā)展，推動產(chǎn)教融合試點(diǎn)縣市創(chuàng)建。 |
（四）文化創(chuàng)意
遵循“守正創(chuàng)新”的發(fā)展理念，傳承、發(fā)展、創(chuàng)新湖湘文化，大力發(fā)展移動多媒體、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，打造湘中地區(qū)文化創(chuàng)新高地。
開發(fā)特色文化資源。深度挖掘耕讀、家風(fēng)、女杰、湘軍、圍城、藥王、梅山等文化底蘊(yùn)，不斷豐富婁底歷史文化資源內(nèi)涵。培育和壯大具有婁底特色的文化產(chǎn)品品牌。培育城市文化個性與魅力。激活“非遺資源”老樹發(fā)新芽。加大對梅山棕編、古塘竹編、梅山儺戲、珠梅抬故事、雙峰溪硯等非遺資源的保護(hù)和開發(fā)，推動非遺手工技藝與現(xiàn)代審美、數(shù)字科技等相結(jié)合，融入現(xiàn)代生活。開辦非遺傳承學(xué)校，實(shí)施“名師傳藝”計(jì)劃，鼓勵帶徒傳藝。依托萬寶新區(qū)聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)，加快建設(shè)特色突出、形式多樣的文化創(chuàng)意樓宇設(shè)施，大力發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新聞出版和網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)。積極培育動畫動漫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級展演和動漫基地，推動動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設(shè)計(jì)、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。
推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作。深入實(shí)施婁底文藝精品工程，加強(qiáng)重大革命和歷史題材、當(dāng)代現(xiàn)實(shí)題材、婁底本土題材文藝作品規(guī)劃和創(chuàng)作生產(chǎn)，加大優(yōu)秀文藝作品扶持獎勵力度。制定文藝人才中長期培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃，健全完善文藝人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用機(jī)制，努力打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文藝創(chuàng)作隊(duì)伍。多渠道開展文化交流與合作，擴(kuò)大婁底文藝影響力和輻射力。
優(yōu)化升級文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)文化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動漫游戲、演藝娛樂、電子競技等行業(yè)。培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的文化產(chǎn)品和品牌，支持實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動作用的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批具有顯著示范效應(yīng)的國家、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建設(shè)以園區(qū)和基地為載體的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成科技含量高、競爭力強(qiáng)、特色鮮明的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
（五）家庭服務(wù)
充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)在促就業(yè)等方面的重要作用，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)模式，提升服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。到2025年，基本形成多層次、多形式共同發(fā)展的家政服務(wù)市場。
推動家庭服務(wù)規(guī)范發(fā)展。推動家政服務(wù)由“中介制”向“員工制”轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施從業(yè)人員持證上門制度。深入落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費(fèi)培訓(xùn)，加大社保補(bǔ)貼和財(cái)稅金融支持，引導(dǎo)員工制企業(yè)與員工簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并足額繳納社保。建立健全家政行業(yè)的誠信檔案，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)管。
提升家庭服務(wù)能力水平。鼓勵各類資本投資創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)建設(shè)家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)家政服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)培訓(xùn)示范基地，推進(jìn)家政服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，支持依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)嵌入式家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。開展家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，做大做強(qiáng)一批家政服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)智慧化平臺建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與家政服務(wù)深度融合，打造線上線下相結(jié)合的社區(qū)家政服務(wù)。
積極培育新業(yè)態(tài)新模式。打造以“月嫂”為重點(diǎn)的婁底家政培訓(xùn)品牌，推動家政服務(wù)由“簡單勞動型”向“知識技能型”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)；拓展家政物業(yè)管理、家政心理咨詢、家政用品配送、涉外家政服務(wù)等高端業(yè)態(tài)，推動家庭服務(wù)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、健康、零售等行業(yè)深度融合；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化與振興鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家政服務(wù)業(yè)。積極推動新技術(shù)、新流程和新項(xiàng)目進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)，不斷延伸家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（六）旅游休閑
依托市域內(nèi)豐富的自然生態(tài)、人文歷史、民族風(fēng)情等旅游資源，精心打造好精品旅游線路，積極主動融入大湘西、大湘南和長株潭旅游板塊，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，豐富旅游服務(wù)供給，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造全省知名旅游目的地和全域旅游示范城市。重點(diǎn)發(fā)展文化體驗(yàn)旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)和紅色旅游和康養(yǎng)休閑旅游等四大領(lǐng)域。力爭到2025年，全市旅游總收入實(shí)現(xiàn)880億元。構(gòu)建“一核、兩驅(qū)、三帶”的總體格局。
文化體驗(yàn)旅游。緊抓大湘中板塊旅游崛起戰(zhàn)略契機(jī)，突出人文特色，依托曾國藩故里、蔡和森蔡暢故居等資源，深度挖掘文化產(chǎn)品并促進(jìn)文化旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容，應(yīng)用VR/AR及全息投影等現(xiàn)代技術(shù)，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，開展文化體驗(yàn)旅游。促進(jìn)非遺傳承保護(hù)與開發(fā)利用。在保留遺產(chǎn)原真性的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的旅游開發(fā)，促進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)，推動非遺活態(tài)傳承，以實(shí)施非遺數(shù)字化記錄工程為契機(jī)，在部分景區(qū)打造一批非遺沉浸式人文場景、體驗(yàn)館、傳習(xí)所。重點(diǎn)加強(qiáng)對“新化山歌”“梅山武術(shù)”“梅山儺戲”“珠梅抬故事”“漣源湘劇”“永豐辣醬制作技藝”“溪硯制作工藝”等的開發(fā)利用。大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動、航空運(yùn)動、健身養(yǎng)生等體育體驗(yàn)旅游。
生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。充分利用婁底市田園風(fēng)光、山水資源、鄉(xiāng)土文化特有的地域優(yōu)勢和優(yōu)美的自然生態(tài)條件，大力發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。培育“花之緣、田之韻、水之夢、山之戀”四大鄉(xiāng)村旅游特色品牌，對接婁底存量旅游資源，積極開發(fā)新景點(diǎn)、建設(shè)新景區(qū)，著力保護(hù)和培育農(nóng)業(yè)的景觀價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂等特色餐飲、住宿服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批國家及省級的星級休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)示范村，努力打造一批綜合型休閑農(nóng)業(yè)特色園區(qū)品牌，逐步形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、科普教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。充分盤活存量旅游資源，積極打造高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化旅游景區(qū)。
工業(yè)紅色旅游。積極開發(fā)工業(yè)觀光旅游、工業(yè)遺跡旅游和工業(yè)研學(xué)旅游，打造一批體驗(yàn)性強(qiáng)、影響力大的工業(yè)旅游景區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)漣鋼、錫礦山工礦區(qū)、鋼鐵新城歡樂城及楚怡工業(yè)學(xué)校新化舊址等項(xiàng)目建設(shè)，深度挖掘開發(fā)工業(yè)遺存旅游價(jià)值，提升工業(yè)旅游的觀賞性、體驗(yàn)性和知識性。做好工業(yè)研學(xué)旅游文章。發(fā)展以傳統(tǒng)工業(yè)參觀旅游為特色的工業(yè)旅游項(xiàng)目，以永豐農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)、洋溪文印小鎮(zhèn)等作為重點(diǎn)打造對象，開展涉農(nóng)加工業(yè)現(xiàn)場制作過程的觀光旅游，推動傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極打造紅色文化旅游目的地。深化以蔡和森蔡暢故居、紅二軍團(tuán)長征司令部舊址等為主題的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，推進(jìn)李聚奎故居、羅盛教紀(jì)念館等紅色教育基地建設(shè)，積極發(fā)展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育旅游，打造“湘軍之源—家教體驗(yàn)地”。加強(qiáng)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合，完善配套服務(wù)，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。
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專欄9：全域旅游示范城市建設(shè)行動 |
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1.提質(zhì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。完成旅游交通網(wǎng)，加快構(gòu)建“旅游集散公路+通景公路”多層級交旅融合路網(wǎng)布局，提升游客達(dá)到景區(qū)的便捷度和體驗(yàn)感。集散公路重點(diǎn)推進(jìn)仙女寨經(jīng)水府廟至曾國藩故居全域旅游公路建設(shè)，通景公路重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大熊山林場茶馬古道、洪家山森林公園、新化三聯(lián)峒冰泉景區(qū)、冷水江龍居崖景區(qū)、九峰山省級森林公園等景區(qū)的鄉(xiāng)村特色旅游路。建立健全中心城區(qū)、公路服務(wù)區(qū)和鐵路站場、旅游景區(qū)三級梯次配置的全市旅游集散服務(wù)體系，完善旅行社、標(biāo)識牌、停車場、換乘站、酒店、餐飲、商貿(mào)、娛樂設(shè)施等旅游配套服務(wù)。深入推進(jìn)旅游“廁所革命”，加快編制旅游廁所智能APP電子地圖。 2.打造精品旅游線路。加快推進(jìn)“龍山—楊市—孫水河谷—仙女寨—水府廟—洛陽灣—蔡和森蔡暢故居—曾國藩故里”，“紫鵲界—雅天門—桃花源—梅山龍宮—龍灣—大熊山”、“水府廟—洪家山—湄江—梅山峽谷—油溪河—梅山龍宮”3條精品旅游線路開發(fā)和建設(shè)。 3.建設(shè)全域旅游示范區(qū)。力爭到2025年，有2個以上納入省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建范圍，獲批1個以上。扎實(shí)推動婁星區(qū)、雙峰縣、漣源市、冷水江市創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，推動新化縣創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。 4.提升旅游服務(wù)水平。一是鑄品牌。以“湘軍故里?傳奇婁底”主品牌為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造好“鄉(xiāng)間候府、梯田王國、山水圍城、世界銻都”等四大區(qū)域品牌。二是強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)承擔(dān)或者參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參加國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動。三嚴(yán)誠信。推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)、建立健全旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的誠信記錄、誠信檔案，實(shí)施信用聯(lián)合獎懲。四強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)市場監(jiān)管和綜合整治，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法和投訴處理長效機(jī)制，規(guī)范市場秩序，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。五是加快智慧旅游體系建設(shè)。加快建設(shè)全市智慧旅游服務(wù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)婁底市景區(qū)智能化及調(diào)度指揮中心項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷體系。充分挖掘利用游客來源及其興趣、消費(fèi)偏好等數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，精確匹配用戶需求，提升旅游營銷效果。 |
三、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑
（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。立足支撐制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，以婁底新能源新材料、電子陶瓷、工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快培育總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游、智能生產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性化服務(wù)、共享生產(chǎn)服務(wù)等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、園區(qū)。加快推進(jìn)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動制造業(yè)企業(yè)利用非核心服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、計(jì)量測試、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)化服務(wù)。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)一體化布局，建設(shè)一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字化建設(shè)于一體的綜合性生產(chǎn)性服務(wù)平臺，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，支持有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向大宗產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)供銷社等服務(wù)主體向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間等融合發(fā)展新模式。著力提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、種養(yǎng)過程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域的信息化水平。促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)深度融合。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”行動，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)以信息服務(wù)、物流、貿(mào)易、設(shè)計(jì)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以消費(fèi)體驗(yàn)、文化、健康為主的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成。
（二）推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，在信息資訊、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，扶持一批有潛力的平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，圍繞交通出行、旅游住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域打造一批集研發(fā)和孵化于一體的共享經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)企業(yè)提供柔性化、分布式服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化共享體系。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字創(chuàng)意和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、文創(chuàng)基地等創(chuàng)意空間載體建設(shè)，培育一批創(chuàng)客群體。發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)制造、休閑娛樂、購物消費(fèi)、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗(yàn)價(jià)值，加快發(fā)展線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)。積極發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。
推進(jìn)新技術(shù)場景應(yīng)用。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)應(yīng)用，拓展行業(yè)應(yīng)用場景，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動5G在自動駕駛、超高清視頻、醫(yī)療健康、智慧交通、智慧廣電、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字文化、智慧旅游等典型場景和垂直行業(yè)的融合應(yīng)用。布局人工智能相關(guān)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能工程機(jī)械、智能機(jī)器人、智能家居產(chǎn)品等智能產(chǎn)品服務(wù)。發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。推動區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
提升技術(shù)創(chuàng)新能力。聚焦自主軟件、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造高水平服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6。完善服務(wù)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制，優(yōu)化金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。
第五章? 推進(jìn)新工程 強(qiáng)化新支撐
圍繞服務(wù)業(yè)主體壯大、品牌打造、載體建設(shè)、人才培育、開放合作等重點(diǎn)問題，推進(jìn)實(shí)施五大重點(diǎn)工程，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新支撐體系，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)競爭實(shí)力。
一、實(shí)施主體能級提升工程
引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)招商目錄，實(shí)施“招大引強(qiáng)”計(jì)劃，在商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、金融服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌效應(yīng)顯著、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用明顯的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。建立婁底本土服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄，集中服務(wù)資源和資金等，“一企一策”重點(diǎn)扶持，培育一批營業(yè)收入過20億元的本土服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。推動有條件的龍頭企業(yè)按照市場需求和導(dǎo)向積極拓展業(yè)務(wù)，向平臺型和供應(yīng)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。
發(fā)展壯大中小企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”。引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的“專精特新”企業(yè)。強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的金融支持，建立服務(wù)業(yè)中小企業(yè)上市后備資源庫，支持主業(yè)突出、運(yùn)作規(guī)范的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)上市融資。鼓勵設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持以服務(wù)業(yè)中小企業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)商事主體登記便利化，積極營造有利于服務(wù)業(yè)中小企業(yè)成長發(fā)展的寬松平等環(huán)境。
扶持培育新興主體。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長計(jì)劃，培育新興主體。規(guī)范引導(dǎo)帶貨主播、網(wǎng)絡(luò)紅人、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)等新興市場主體企業(yè)化發(fā)展。建立健全分層孵化和成長培育機(jī)制，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的梯級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立高成長性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)種子庫，推動具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)加速成長為“獨(dú)角獸”。鼓勵建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)“政產(chǎn)學(xué)研用金”等新型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織快速發(fā)展。推動涉農(nóng)服務(wù)融合發(fā)展，探索建立農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)服務(wù)型聯(lián)合體等新型主體。
二、實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程
提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)開展服務(wù)業(yè)對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)、提標(biāo)行動。支持龍頭企業(yè)或機(jī)構(gòu)牽頭參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)國家級、省級和市級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、休閑旅游等領(lǐng)域行業(yè)組織和企業(yè)，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會公布本行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，引導(dǎo)創(chuàng)建以市場為主導(dǎo)的行業(yè)、企業(yè)自律體系。
培育“婁底服務(wù)”品牌。建立健全服務(wù)品牌培育和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展婁底特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品全國行、網(wǎng)上行和進(jìn)名店供需洽談活動。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+老字號”工程，促進(jìn)婁底老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，推動一批老字號企業(yè)進(jìn)入省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。建立重點(diǎn)行業(yè)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)名錄庫”，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)的品牌孵化，培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌企業(yè)，爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“中國馳名商標(biāo)”“婁底市市長質(zhì)量獎”。開展品牌價(jià)值評價(jià)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)。加強(qiáng)服務(wù)品牌宣傳、推廣和保護(hù)力度，打擊查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為，提升婁底服務(wù)品牌的知名度和美譽(yù)度，擦亮“婁底服務(wù)”名片。
完善服務(wù)質(zhì)量治理體系。建立健全服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系，逐步完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，針對住宿餐飲、家政、養(yǎng)老、電商等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋服務(wù)業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員，包括信貸、納稅、合同履約及服務(wù)質(zhì)量在內(nèi)的信用信息數(shù)據(jù)庫，深化信用信息應(yīng)用，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量失信“黑名單”和嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)市場退出制度。暢通12345、12315等質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道，推動第三方質(zhì)量服務(wù)發(fā)展，建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度，引導(dǎo)群眾廣泛參與質(zhì)量監(jiān)督。
三、實(shí)施載體平臺提質(zhì)工程
加快服務(wù)業(yè)特色平臺建設(shè)。統(tǒng)籌空間布局，依托重大產(chǎn)業(yè)基地、城市功能區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)等，打造產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成、資源集約的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。建設(shè)不同層級的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批縣級集聚區(qū)，形成市、縣兩級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)梯次發(fā)展格局。圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，完善投融資、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、會計(jì)審計(jì)服務(wù)等綜合性公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測、物流配送、專業(yè)化平臺建設(shè)，構(gòu)建多元化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺體系。緊抓中國（湖南）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)契機(jī)，積極打造一批外貿(mào)服務(wù)平臺，助推婁底產(chǎn)品更好地出海出境。
加快服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。圍繞引導(dǎo)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，大力推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、物流示范園、快遞產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動資金、人才、技術(shù)等各類要素集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射功能，建設(shè)一批特色優(yōu)勢明顯、功能配套完善、創(chuàng)新能力突出的服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。
加快服務(wù)業(yè)總部基地建設(shè)。重點(diǎn)圍繞中央商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、行政中心區(qū)等，大力發(fā)展以金融、商務(wù)、信息、文化等為代表的總部經(jīng)濟(jì)。加快布局總部基地，提升總部基地品質(zhì)，優(yōu)化業(yè)態(tài)、完善功能，促進(jìn)中心城區(qū)高端商務(wù)服務(wù)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)。合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)百項(xiàng)千億計(jì)劃，動態(tài)完善服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目儲備庫，高度重視項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目配套保障，積極爭取上級資金和政策支持，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題。加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目招引力度，創(chuàng)新招商推介方式，推進(jìn)聯(lián)合招商、集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化婁商網(wǎng)絡(luò)橋梁作用，吸引更多央企國企、“三類500強(qiáng)”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在婁布局發(fā)展服務(wù)業(yè)。
四、實(shí)施服務(wù)人才引育工程
構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域重大科研和工程項(xiàng)目、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，引進(jìn)培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，建立企業(yè)家人才庫，努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營能力、管理能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)壯大高技能人才隊(duì)伍，圍繞婁底市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，組織開展技師、高級技師技能提升培訓(xùn)，建設(shè)技能大師工作室和職工創(chuàng)新工作室，培養(yǎng)技能技藝后備人才。
完善人才培養(yǎng)體系。建立中職、高職?？?、本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通，普通教育與職業(yè)教育橫向銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重并舉的多層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索中、高職與實(shí)踐企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)改革試點(diǎn)。建立現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，開展訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替等培養(yǎng)模式改革。
創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。鼓勵以短期聘用、兼職、合作研究、項(xiàng)目招標(biāo)、技術(shù)指導(dǎo)等方式，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、關(guān)鍵技術(shù)等緊缺急需的高層次人才。探索多元化人才評價(jià)機(jī)制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法。進(jìn)一步破除人才流動的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)人才資源在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的合理配置。完善技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)等多種激勵機(jī)制，并在住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予政策支持。
五、實(shí)施開放合作促進(jìn)工程
加大對外開放力度。全面實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理制度，加快清理服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，積極推進(jìn)外商直接投資“破零倍增”行動。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，鼓勵外資和民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，支持外資企業(yè)來婁設(shè)立各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)基地。有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引導(dǎo)外資投向工業(yè)設(shè)計(jì)、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極推動婁底服務(wù)業(yè)全方位、多領(lǐng)域、深層次融入長株潭都市圈一體化發(fā)展，強(qiáng)化滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市功能，密切與滬昆經(jīng)濟(jì)帶沿線城市服務(wù)業(yè)協(xié)作，西向積極融入貴州、云南大旅游格局，著力打造長株潭都市圈輻射湘西南的橋頭堡；東向密切與長三角城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和往來，與上海、蘇州重點(diǎn)在金融、科創(chuàng)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，與杭州重點(diǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積極承接長三角城市群產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”時服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參與省內(nèi)市州間服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展和多種形式合作走出去，在開放合作中提升服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力，全面拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。
推進(jìn)開放平臺建設(shè)。加快推進(jìn)婁底海關(guān)、鐵路口岸、園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，“十四五”期間，確保實(shí)現(xiàn)“家門口”通關(guān)業(yè)務(wù)。積極復(fù)制運(yùn)用中國（湖南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新成果，完善提升口岸功能，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。以獎代投支持多式聯(lián)動、保稅倉等平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立產(chǎn)品展示中心、商品市場、專賣店等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮平臺對外貿(mào)的引領(lǐng)和支持作用。提高服務(wù)業(yè)對外開放便利化水平。對接國際規(guī)則，在競爭政策、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域?qū)?biāo)RCEP、CPTPP等高水平國際規(guī)則，加快融入全球服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體系。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破制約要素流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，全面清理針對服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)置的各類顯性隱形障礙，建立公平統(tǒng)一、競爭有序的市內(nèi)市場。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”和商事制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。保障各類市場主體公平競爭，加快推進(jìn)商業(yè)類市管國有企業(yè)開展混合所有制改革，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、體育等事業(yè)單位改革，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍和比重，支持民營服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，提升專業(yè)服務(wù)水平。積極爭取國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。建立健全數(shù)據(jù)開放、共享、交換的協(xié)調(diào)機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
第六章? 落實(shí)新舉措 確保新成效
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
完善市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化工作職能，定期召開會議，研究制定全市服務(wù)業(yè)重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門和縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)配套政策和措施，推動全市服務(wù)業(yè)健康良性發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織改革，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)行業(yè)組織發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)公共服務(wù)、政策決策參謀、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂和宣傳推介交流等方面的作用。
二、強(qiáng)化要素保障
創(chuàng)新財(cái)政資金投資方式，加大資金扶持力度，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，逐步形成以企業(yè)投入為主體、民間資本共同參與的多元化投融資體制。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給。貫徹落實(shí)國家扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全面清理規(guī)范涉及服務(wù)業(yè)企業(yè)的收費(fèi)。加快推進(jìn)市場要素配置改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資金、科研成果等在區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。
三、強(qiáng)化實(shí)施評估
推動建立覆蓋全行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)制度，圍繞生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立更加科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時性。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，按年度將主要目標(biāo)和重大事項(xiàng)分解落實(shí)到各具體部門，明確工作任務(wù)和實(shí)施主體責(zé)任。加強(qiáng)對政策規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)情況的跟蹤檢查，完善考核評價(jià)制度，切實(shí)保障服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。開展第三方評估，對各縣市區(qū)規(guī)劃的主要目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況、重大政策落實(shí)情況等進(jìn)行績效評估，評估結(jié)果作為各縣市區(qū)服務(wù)業(yè)工作考評和資金安排的重要依據(jù)。
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