婁底市人民政府辦公室
關于印發(fā)《婁底市“十四五”服務業(yè)
發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各縣市區(qū)人民政府，婁底經開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機構：
《婁底市“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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婁底市人民政府辦公室
2021年9月10日
婁底市“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時期，加快推進服務業(yè)高質量發(fā)展，是促進產業(yè)轉型升級、滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是實施“雙引擎”戰(zhàn)略，建設富饒美麗幸福新婁底的必然選擇。根據《婁底市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。
“十四五”時期（2021-2025年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是婁底市服務業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。加快服務業(yè)跨越式發(fā)展，逐步構建服務業(yè)產業(yè)體系，是實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化、轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑，是培育經濟增長新動能的迫切需要，也是提升城市規(guī)模能級、提升制造業(yè)競爭力、緩解資源環(huán)境壓力以及實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然選擇，對婁底市加快建設現(xiàn)代化城市，高水平全面建成小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃在對婁底市服務業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境進行全面科學分析基礎上，確立了“十四五”時期婁底市服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、空間布局和發(fā)展重點，旨在推動婁底市服務業(yè)高質量、跨越式發(fā)展。
第一章? 立足新時代 把握新機遇
“十三五”以來，我市服務業(yè)聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出重點項目和載體平臺建設，強化規(guī)劃引領、政策引導及組織推進，持續(xù)保持較快發(fā)展，總量規(guī)模和質量效益同步提升，成為經濟增長新動能、經濟發(fā)展主動力，發(fā)展水平邁上新臺階，為“十四五”時期高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、發(fā)展基礎
——規(guī)?？偭?/span>不斷擴大，支撐作用進一步增強。“十三五”期間服務業(yè)增加值年均增速8.5%，高于GDP增速1.2個百分點。2020年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值830.07億元，占GDP的比重達到49.4%，分別較2015年增長了50%和5.3個百分點；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重提升至40.6%，服務業(yè)稅收占總稅收的比重達49.85%，服務業(yè)利稅富民效應更加彰顯，成為吸納社會勞動力就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。服務業(yè)投資、服務業(yè)用電量分別高于同期全社會投資、全社會用電量增速，服務業(yè)已成為拉動經濟增長的主引擎。
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——產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質量進一步提高。服務業(yè)占GDP比重逐年提高，全市“三、二、一”產業(yè)結構不斷鞏固，“婁底服務”引領經濟增長局面基本形成。服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，營利性服務業(yè)占比提高、效益提升，現(xiàn)代服務業(yè)、生產性服務業(yè)加速發(fā)展。文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)信息與研發(fā)設計大步跨越?；ヂ?lián)網經濟、賽事經濟、電商經濟、區(qū)塊鏈等服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
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專欄1：“十三五”期間婁底服務業(yè)重點產業(yè)發(fā)展概要 |
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科創(chuàng)服務：2020年，全市建成市級以上各類科創(chuàng)平臺111家，其中省級平臺82家，國家級平臺13家。“十三五”期間，全社會研發(fā)經費投入累計106.2億元，2020年R＆D經費投入占GDP比重提升至1.82%，年均增幅全省第一。檢測機構數量由2016年的62家發(fā)展到2020年的75家，增長19%。 信息服務：2020年，婁底市電信業(yè)務總量達315.24億元，平均增速達62.33%，婁底移動互聯(lián)網產業(yè)園實現(xiàn)產值近24.6億元，稅收7687萬元?！爸腔蹔涞住眴幼禹椖?/span>14個，云上婁底大數據中心建成，“上云”企業(yè)達4000余家。率先在全省推進區(qū)塊鏈技術應用，不動產區(qū)塊鏈信息共享平臺、“區(qū)塊鏈+工商登記”平臺成效突出。 現(xiàn)代物流：2020年，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值129.42億元，比2015年增長27.49%，物流總費用占GDP的比率降至16%，較2015年下降3個百分點。擁有3A級及以上物流企業(yè)5家，其中，3A級2家、4A級3家。創(chuàng)建1家省級示范物流園區(qū)。 文旅產業(yè)：2020年，規(guī)模以上文化產業(yè)企業(yè)225家，是2015年的2.2倍。全域旅游格局初步形成，“十三五”期間新增2個4A景區(qū)，11個3A景區(qū)，新增五星級鄉(xiāng)村旅游景點13家，四星級以上鄉(xiāng)村旅游點43家。休閑農業(yè)企業(yè)達1795家，國家級五星、四星、三星休閑農莊分別有4家、17家、5家，省級五星、四星、三星休閑農莊24家、69家、51家。 現(xiàn)代金融：2020年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值68.24億元，“十三五”期間年均增長6.4%。共有銀行業(yè)金融機構20家，保險機構29家，證券公司營業(yè)部13家，期貨公司營業(yè)部1家，典當行6家，資產管理公司1家，融資擔保公司6家。民間融資風險穩(wěn)妥處置，金融生態(tài)環(huán)境逐步修復。 商貿服務：2020年，完成社會消費品零售總額678.85億元，“十三五”期間平均增幅8.2%。婁底市中心城區(qū)提質改造16個農貿市場。成功舉辦了“湘博會”、首屆婁底電商節(jié)、汽車展銷會、家居博覽會等一系列展會。成功創(chuàng)建4個“全國電子商務進農村示范縣”和3家國省電子商務示范企業(yè)，2020年全市電子商務交易額規(guī)模達368億元。培育營業(yè)收入超10億的商貿企業(yè)5家，其中，過50億元的企業(yè)1家。 健康養(yǎng)老：2020年，全市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構、總床位分別為3638所（含村衛(wèi)生室、診所）和29216張，每千人常住人口醫(yī)療機構床位7.08張、每萬人全科醫(yī)生5人、每千人公共衛(wèi)生人員0.73人；社會辦醫(yī)加快推進，全市有民營醫(yī)院93家、擁有床位6156張，分別占全市醫(yī)院總數、全市實有床位數的80.2%和21%；社會醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率達到96％；分級診療和雙向轉診制度建設和醫(yī)聯(lián)體建設加速推進，家庭醫(yī)生簽約服務逐步推行。養(yǎng)老基本服務水平明顯提升，共發(fā)展養(yǎng)老機構111所，分別建有城市、農村養(yǎng)老設施273個、1824個，共建成養(yǎng)老床位30584張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數38張?！?/span>醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務模式得到逐步推廣，初步構建了居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。 商務服務：2020年，全市培育人力資源服務企業(yè)94家，從業(yè)人員達1166人。辦有民辦培訓學校386家，較2015年增加了265家，增長幅度65%。廣告經營單位數從2015年末的408家增加到了2020年末的1490家、廣告經營總額從2015年末的9200萬元增加到了2020年末的1.52億元。 |
——項目建設有力推進，發(fā)展后勁進一步增強。現(xiàn)代物流、金融服務、文化旅游、科技信息等領域，新合作湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園、銻產品交易中心、萬寶移動互聯(lián)網產業(yè)園等重大項目正加快建設。陌陌、谷歌、順德造等企業(yè)落戶移動互聯(lián)網產業(yè)園。建成全省首家文旅體融合5G體驗館、互聯(lián)網產業(yè)園。一批城市商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、物流園區(qū)等重大服務業(yè)項目建成運營。婁底海關獲批設立運行。
——載體建設有序推進，發(fā)展基礎進一步夯實。服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“五大載體工程”有序有力推進。市場主體培育力度加大，服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)入統(tǒng)”培育行動扎實推進，2020年底在庫“四上”服務業(yè)企業(yè)達1268家。培育了一批龍頭企業(yè)，推進實施了一批重大項目，有7家（個）企業(yè)（項目）納入省服務業(yè)“雙百工程”，出臺并較好地落實了對引領型服務業(yè)企業(yè)（項目）的扶持政策。成功創(chuàng)建4個省級、8個市級服務業(yè)示范集聚區(qū)。扶持建設了13個國、省級生產性服務業(yè)平臺，申報認定2家省級兩業(yè)融合試點企業(yè)。
——品牌影響日益增強，發(fā)展質效進一步提升。擦亮了文旅品牌，國家4A級旅游景區(qū)增至6個，全域旅游格局基本形成，逐步成為全國新興旅游目的地。做強了會展品牌，湘博會、婁商大會已成為推動“婁品出境”“婁企出湘”的重要載體。推動了標準品牌創(chuàng)建，參與省級及以上服務業(yè)標準化試點項目12個，牽頭或參與制（修）訂服務業(yè)地方標準6項。綠色商場創(chuàng)建、婁底老字號保護開發(fā)、非遺傳承創(chuàng)新等品牌創(chuàng)建卓有成效。百花超市、莫林風尚酒店、彪哥餐飲等連鎖品牌遍地開花。電子商務快速發(fā)展，涌現(xiàn)出中南神箭、創(chuàng)元板業(yè)等全省電商示范企業(yè)。
——改革開放穩(wěn)步推進，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。外資利用水平不斷提高，“十三五”期間，利用外資27.29億美元，新引進三類500強企業(yè)3家，累計達13家。借助“滬洽周”平臺赴“長三角”開展服務業(yè)招商簽約12個項目。對外服務貿易逐步擴大，與120多個國家和地區(qū)建立了貿易往來，信息技術外包企業(yè)迅猛發(fā)展，“十三五”期間全市對外承包工程和勞務合作營業(yè)額累計完成7.46億美元。打造了一批對外貿易服務平臺。政策措施進一步完善，制定出臺了《婁底市人民政府關于加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見》以及促進現(xiàn)代金融、電子商務、科技服務、人力資源服務等行業(yè)發(fā)展的系列政策措施。積極搭建科技金融服務體系，相繼成立了城投、創(chuàng)投、興婁融資擔保公司等機構。服務業(yè)體制機制創(chuàng)新突破，“放管服”改革持續(xù)深化。重點行業(yè)稅收減免、優(yōu)惠和獎勵政策落實落細，阻礙服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策有效清理規(guī)范，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
“十三五”期間，我市服務業(yè)發(fā)展質量和效益取得長足進展，但同時也還存在諸多問題與不足：
一是供給體系質量亟待提升。高端化、專業(yè)化的生產性服務發(fā)展滯后，品質化、多樣化的生活性服務供給不足。
二是產業(yè)層次低層次徘徊。批發(fā)零售、交通運輸、房地產業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)仍占據主導地位，科創(chuàng)信息、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等新興服務業(yè)雖然發(fā)展速度快，但總體規(guī)模較小，所占比重較低。企業(yè)規(guī)模普遍較小，細分領域龍頭企業(yè)缺少。
三是集聚融合深度不夠。服務業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展水平不高，高能級服務業(yè)載體平臺數量不足，服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)以及其內部各行業(yè)之間的融合深度不夠。
四是要素制約瓶頸凸顯。高端人才、發(fā)展空間、多元資金、精準政策等發(fā)展要素瓶頸亟待破除。
圖表2? “十三五”婁底市服務業(yè)規(guī)劃目標完成情況
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主要發(fā)展指標 |
規(guī)劃目標 |
實際完成 |
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2020年 |
年均增長（%） |
2020年 |
年均增長（%） |
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總量規(guī)模 |
服務業(yè)增加值（億元） |
800 |
10 |
830.07 |
8.5 |
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服務業(yè)累計完成固定資產投資（億元） |
? |
? |
? |
? |
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產業(yè)貢獻 |
服務業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重（%） |
48以上 |
— |
49.40 |
[5.3] |
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服務業(yè)稅收收入占全市稅收收入比重（%） |
48以上 |
— |
49.85 |
? |
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服務業(yè)投資占總投資比重（%） |
45以上 |
? |
48.80 |
? |
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服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重（%） |
32以上 |
— |
40.6* |
? |
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質量效益 |
營業(yè)收入50億元以上服務業(yè)企業(yè)（家） |
3 |
— |
1 |
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營業(yè)收入10億元以上的服務業(yè)企業(yè)（家） |
5 |
— |
5 |
? |
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省級服務業(yè)集聚區(qū)數量（個） |
3個左右 |
— |
4 |
? |
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說明：規(guī)劃目標中2020年數據以中期規(guī)劃調整數據為準。原規(guī)劃“十三五”時期，服務業(yè)年均增速13%，后調整為10%。 |
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二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，婁底市服務業(yè)發(fā)展既逢難得發(fā)展機遇，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。
機遇方面：一是新一輪科技革命持續(xù)演進和產業(yè)升級，為服務業(yè)發(fā)展賦予新動能。人工智能、大數據、5G等新一代信息技術全面嵌入制造業(yè)和服務業(yè)領域，打破了傳統(tǒng)封閉式的制造業(yè)流程和服務業(yè)業(yè)態(tài)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、線上線下應用場景相互滲透、傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)動能接續(xù)轉換，全球經濟中新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，平臺經濟、共享經濟、體驗經濟蓬勃發(fā)展，服務經濟發(fā)展新動能不斷增強。低碳綠色發(fā)展成為全球共識，“碳達峰”“碳中和”倒逼產業(yè)加快轉型升級，以服務經濟為主導的趨勢將螺旋式增強。我市作為資源枯竭型城市，發(fā)展服務業(yè)是實現(xiàn)產業(yè)轉型的重要途徑，也是推動經濟高質量發(fā)展的重要方向，立足現(xiàn)在，著眼未來，應順勢而為，搶抓技術、產業(yè)變革賦能服務業(yè)發(fā)展的歷史機遇，以創(chuàng)新為引領，拓寬服務業(yè)發(fā)展新空間。二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建和消費升級，為服務業(yè)發(fā)展帶來新紅利。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，內需作為經濟增長主要動力，將有效促進服務消費增長。目前，我國已成為全球第二大經濟體，擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的消費群體，人民對美好生活的需要日益增長，居民消費加快升級，個性化、體驗式、互動式等服務消費市場具有巨大潛力、強大韌性和旺盛活力?！笆奈濉逼陂g要從服務全國、全省構建新發(fā)展格局需要出發(fā)，搶抓消費升級戰(zhàn)略機遇，順應居民消費升級趨勢，培育和豐富消費供給，加快完善促進消費體制機制，全面激發(fā)消費潛力，著力建設區(qū)域性新型消費示范城市，重點解決服務業(yè)在保障和滿足居民消費上結構性失衡、高端消費有效供給不足等問題。三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進和經濟轉型，為服務業(yè)發(fā)展帶來新機遇。國家“一帶一路”倡議縱深推進將加速服務業(yè)對外開放；中部崛起、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等國家區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施和相互加持，將促進區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，推動服務要素有序流動、合理配置、深度共享；我省推進長株潭一體化、中國（湖南）自貿區(qū)建設，以及我市市域格局調整、中心城區(qū)擴容提質等戰(zhàn)略，將為我市服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良機。我市作為湘歐快線重要貨源地、滬昆沿線重要節(jié)點和環(huán)長株潭都市圈重要節(jié)點城市，既要找準發(fā)展定位，主動融入國省區(qū)域戰(zhàn)略，積極開展協(xié)同合作；又要立足資源稟賦和產業(yè)基礎，突出比較優(yōu)勢和產業(yè)特色，著力打造長株潭都市圈服務業(yè)拓展區(qū)和現(xiàn)代物流服務區(qū)，助力全省“三高四新”和全市“雙引擎”戰(zhàn)略實現(xiàn)，發(fā)展壯大服務經濟，助力經濟轉型升級。
挑戰(zhàn)方面：一是外部環(huán)境的深刻變化，影響我市服務業(yè)的對外開放發(fā)展。新冠肺炎疫情、貿易保護主義和西方國家對我國的全方位打壓，將深度改變我國的對外貿易環(huán)境，影響服務業(yè)對外開放進程。面對外部環(huán)境深刻變化，我市經濟發(fā)展應提升通過“兩個市場”來配置“兩種資源”的能力，加強制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新融合發(fā)展研究，制定以服務業(yè)增長帶動產業(yè)提質增效、轉型升級的戰(zhàn)略措施。要鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極融入國內市場，開發(fā)新產品和新服務，提升核心競爭力。要積極推進實施兩業(yè)融合試點，創(chuàng)新供應鏈服務，延伸服務領域，拓寬發(fā)展空間，推動服務業(yè)向更高能級躍升。二是區(qū)域間的競爭加劇，影響我市服務業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。從全球看，全球治理體系和經貿格局加速重構，國際貿易的競爭更多聚焦高端服務領域，我國服務業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展、提升競爭力是未來我國服務業(yè)發(fā)展的主要方向和路徑選擇。從國內看，新一輪區(qū)域競合，加大了城市群、都市圈對周邊地區(qū)的虹吸效應。從省內看，隨著長株潭一體化加速發(fā)展和各市州紛紛把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺上重要位置，市場、資本、人才、技術等領域的競爭更趨激烈，特別是長株潭對我市高端服務的虹吸效應逐步加深，我市面臨高端服務要素向外轉移流失的重大風險。此外，市域內各縣市區(qū)間對優(yōu)質服務要素的同質化競爭，也對我市服務業(yè)差異化、特色化發(fā)展提出了更高的要求。三是內部制約因素多重疊加，影響我市服務業(yè)的提質升級。行業(yè)和部門條塊分割依然存在，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善任重道遠；服務業(yè)創(chuàng)新能力后勁不足，龍頭企業(yè)和知名品牌缺乏，競爭力不強；城鎮(zhèn)化率和居民收入水平偏低，影響生產和生活服務需求釋放；制造業(yè)服務化步伐較慢，兩業(yè)融合發(fā)展水平在低層次徘徊。中心城區(qū)首位度和綜合能級不高，服務供給結構性失衡，高端消費、優(yōu)勢產業(yè)、高層次人才等要素資源或將面臨加速外流局面。一系列內部制約因素，影響我市服務業(yè)向更高層次、更高能級躍升。
總體而言，“十四五”時期，婁底市服務業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。必須搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，在危機中育先機，于變局中開新局，乘勢而上，銳意進取，培創(chuàng)優(yōu)勢，奮力譜寫婁底服務業(yè)發(fā)展新篇章。
第二章? 貫徹新理念 謀劃新目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，圍繞落實省“三高四新”戰(zhàn)略和實施市“雙引擎”戰(zhàn)略，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新、融合、集聚、開放、協(xié)調發(fā)展為路徑，著力推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和精細化拓展，培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力構建功能完備、結構合理、優(yōu)質高效的服務業(yè)產業(yè)體系，積極打造“雙核驅動、兩翼聯(lián)動、六區(qū)集聚、多點支撐”新發(fā)展格局。以載體平臺建設為抓手，以重大項目建設為支撐，通過理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，探索婁底服務業(yè)特色發(fā)展道路，打造現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域性中心城市。
二、基本原則
——堅持科技引領，創(chuàng)新發(fā)展。始終把創(chuàng)新作為現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的第一動力，深化數字技術、互聯(lián)網技術、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術應用，加速推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。
——堅持高端引領，集聚發(fā)展。聚焦現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，推動現(xiàn)代服務業(yè)向產業(yè)鏈價值高端延伸。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中的主導地位，引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
——堅持跨界融合，協(xié)同發(fā)展。推進婁底現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、新型工業(yè)化、信息化深度融合發(fā)展，加速互聯(lián)網等技術在現(xiàn)代服務業(yè)領域的深度應用，推動服務業(yè)態(tài)之間協(xié)同創(chuàng)新、滲透融合、包容聚合，提升經濟發(fā)展質量和效益。
——堅持對外合作，開放發(fā)展。推進婁底現(xiàn)代服務業(yè)在更高層次、更寬領域的對外開放，深度融入“一帶一路”“一帶一部”和“三高四新”等重大戰(zhàn)略，促進高端服務業(yè)和新興服務業(yè)參與區(qū)域合作和國際合作。
——堅持突出優(yōu)勢，特色發(fā)展。形成區(qū)域統(tǒng)籌、分工合理、特色突出、競爭有序、協(xié)同聯(lián)動的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。
三、發(fā)展目標
到2025年，服務業(yè)有效供給顯著擴大，空間格局更趨合理，市場化、品牌化水平明顯提高，服務業(yè)支撐經濟發(fā)展、社會進步、民生改善、競爭力提升的作用進一步增強，服務經濟發(fā)展新動能不斷壯大。
——總量規(guī)模不斷擴大。服務業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，發(fā)展?jié)撃艹掷m(xù)釋放。全市服務業(yè)增加值突破1250億元，占全市生產總值的比重達到52%；服務業(yè)投資占全社會投資比重超過50%；服務業(yè)稅收占全市稅收比重達55%；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達42%；服務業(yè)“四上”企業(yè)突破2000家。
——產業(yè)結構更加優(yōu)化。“三、二、一”產業(yè)結構進一步夯實；生產性服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重接近50%；營利性服務和數字經濟在服務業(yè)中的比重逐年提升；新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，電子商務交易額達到740億元，以服務經濟為主導的產業(yè)體系形成。
——質量效益明顯提高。到2025年，全市營業(yè)收入超10億元服務業(yè)重點企業(yè)達到10家，其中，超50億元企業(yè)5家；打造一批具有品牌影響力的示范性服務業(yè)集聚區(qū)和特色樓宇，培育市級服務業(yè)示范集聚區(qū)15家，企業(yè)（機構）總部80家。
——創(chuàng)新開放取得突破。服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新取得新突破。產業(yè)扶持政策更加精準有力，制約服務業(yè)快速健康發(fā)展的體制機制因素進一步破除。到2025年，全市省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺達到150個，服務貿易進出口額占對外貿易總額的比重達到40%。
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圖表3：“十四五”服務業(yè)發(fā)展主要預期指標 |
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序號 |
指標名稱 |
2020年 |
2025年 |
平均增速 |
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1 |
服務業(yè)增加值年均增長率（%） |
8.5 |
＞8.5 |
? |
|
2 |
服務業(yè)增加值占GDP比重（%） |
49.4 |
52 |
[5.6] |
|
3 |
服務業(yè)占全市稅收比重（%） |
49.85 |
55 |
[5.15] |
|
4 |
服務業(yè)占全社會從業(yè)人員比重（%） |
40.6 |
42 |
? |
|
5 |
服務業(yè)全員勞動生產率（萬元/人） |
11.9 |
15 |
? |
|
6 |
服務業(yè)“四上”企業(yè)數量（家） |
1268 |
2000 |
10% |
|
7 |
生產性服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重（%） |
? |
50 |
? |
|
8 |
省級及以上兩業(yè)融合試點示范企業(yè)（家） |
2 |
6家左右 |
? |
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9 |
培育創(chuàng)建市級服務業(yè)集聚區(qū)（家） |
8 |
15 |
? |
|
10 |
企業(yè)（機構）總部數量（家） |
? |
80 |
? |
|
11 |
全社會消費品零售總額（億元） |
678 |
1000 |
8.5% |
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12 |
物流業(yè)增加值（億元） |
129 |
180 |
7.0% |
|
13 |
社會物流總費用占GDP比率（%） |
16 |
＜14 |
[-2] |
|
14 |
金融業(yè)增加值占GDP的比重（%） |
4.1 |
5 |
? |
|
15 |
旅游總收入（億元） |
425 |
880 |
? |
|
16 |
旅游接待總人數（萬人次） |
4771 |
8000 |
? |
第三章? 順應新要求 構建新格局
根據省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，立足區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和資源稟賦，突出發(fā)展重點，合理布局產業(yè)，強化區(qū)域協(xié)作，積極打造長株潭都市圈服務業(yè)拓展區(qū)和輻射區(qū)。統(tǒng)籌市域內服務業(yè)發(fā)展全局，著力構建“雙核驅動、兩翼聯(lián)動、六區(qū)集聚、多點支撐”全市服務業(yè)發(fā)展新格局。
一、“雙核”驅動
婁星、漣源兩大現(xiàn)代服務業(yè)核心引擎。依托婁星漣源高質量融合發(fā)展核心區(qū)，集聚優(yōu)質服務資源要素，著力打造引領全市服務業(yè)發(fā)展的兩大引擎。重點發(fā)展現(xiàn)代商貿、高端會展、總部經濟、科創(chuàng)信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老等產業(yè)，提升服務能級和輻射帶動能力，引領全市服務業(yè)向價值鏈高端攀升。著眼“東進對接”戰(zhàn)略，以婁底經開區(qū)園區(qū)制造業(yè)發(fā)展需求為導向，積極對接長株潭都市圈服務資源要素，突出發(fā)展總部經濟、科技咨詢、人力資源、教育培訓和商務商貿等現(xiàn)代服務業(yè)。著眼“西聯(lián)融城”戰(zhàn)略，依托婁漣大道，以婁星工業(yè)集中區(qū)、高溪工業(yè)園和婁底高新區(qū)產業(yè)需求為導向，圍繞產業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，完善服務鏈。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、人力資源等生產性服務業(yè)，推動婁漣核心區(qū)產城深度融合、經濟社會協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。著眼“南拓擴容”戰(zhàn)略，依托高鐵新城和婁底南?聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展移動互聯(lián)網、信息服務、商貿物流、文旅休閑、健康養(yǎng)老和高端商住等產業(yè)。探索發(fā)展數字經濟、交通樞紐經濟。著眼“北優(yōu)提質”戰(zhàn)略，依托鋼鐵新城建設，緊扣服務“雙引擎”戰(zhàn)略，重點發(fā)展制造業(yè)物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、人力資源等服務業(yè)。探索發(fā)展供應鏈服務。
——打造婁星現(xiàn)代服務業(yè)主引擎。打造高端消費商貿圈。順應消費升級需要，加快高端消費商圈建設，打造一批品位檔次較高、業(yè)態(tài)多元復合的商貿綜合體、步行街，加快名街名店名品建設，推進老字號店鋪故址修繕，提升商貿載體區(qū)位價值和文化內涵，豐富提升服務供給，留住婁底高端消費。提升城市服務功能。依托孫水河、漣水河打造好南北兩條居民休閑秀帶，依托城郊生態(tài)資源，做好市民近郊休閑旅游文章；以水洋新區(qū)開發(fā)為契機，高起點、高標準打造婁底綠心，做活做足做優(yōu)濱水題材，建設長株潭休閑度假后花園。依托體育中心及城區(qū)良好的健身、娛樂、文化設施，積極發(fā)展體育健身、會展會議、娛樂休閑等服務，打造宜居宜業(yè)宜樂生態(tài)新城。完善婁底中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展“市區(qū)聯(lián)動”機制，積極承接全市服務業(yè)改革創(chuàng)新試點事項。
——打造漣源現(xiàn)代服務業(yè)次引擎。補齊發(fā)展短板。按照撤市設區(qū)婁漣融城后核心區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務一體化協(xié)同發(fā)展要求，高標準推進公共（公益）服務領域基礎設施建設，提升服務水準，夯實融城基礎。突出比較優(yōu)勢。提質發(fā)展教育培訓、健康養(yǎng)老、休閑旅游等生活性服務業(yè)，重點打造好龍山國家森林康養(yǎng)基地，提質升級湄江風景名勝區(qū)，積極推進楊市湘軍故居、三甲古村落、白馬湖風光、《圍城》故事發(fā)生地等特色旅游資源開發(fā)，做活“山水圍城、激情湄江、養(yǎng)生龍山、湘軍故里”旅游品牌，全力打造休閑旅游康養(yǎng)目的勝地。依托婁底高新區(qū)積極發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產性服務業(yè)。規(guī)劃建設汽運物流產業(yè)園，打造汽運物流之鄉(xiāng)，培育發(fā)展通用航空物流及通用航空服務業(yè)，探索發(fā)展低空旅游、航空維修、航空駕培等新興服務業(yè)。鼓勵發(fā)展總部經濟。支持漣源積極探索發(fā)展與婁底中心城區(qū)一體化發(fā)展相適應的服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
二、“兩翼”聯(lián)動
雙峰、冷新兩翼特色服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。以婁底大道為服務業(yè)聯(lián)動融通帶，充分發(fā)揮婁星、漣源現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)的引領作用，輻射帶動左翼雙峰縣、右翼冷水江市和新化縣聯(lián)動發(fā)展，推動雙峰縣、冷水江市、新化縣依托各自產業(yè)、資源優(yōu)勢，打造三個功能互補、特色突出、相互聯(lián)動的特色服務業(yè)發(fā)展區(qū)，以實現(xiàn)全市服務業(yè)差異化、特色化發(fā)展，避免同質化競爭。
——雙峰縣特色服務業(yè)發(fā)展區(qū)。重點聚焦農機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑等特色制造業(yè)，大力發(fā)展特色制造業(yè)物流。圍繞打造“精細農業(yè)先行區(qū)”和完善糧食流通應急保障體系建設，積極發(fā)展糧食物流。以提升農機制造業(yè)核心競爭力為目標，鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測和知識產權認證服務，推動農機制造與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。依托縣域內歷史名人、革命先烈和山水資源，大力發(fā)展人文旅游、紅色旅游和康養(yǎng)服務，講好“家風文化”“女杰文化”“紅色文化”故事，做響“國藩故里、女杰之鄉(xiāng)、富厚雙峰”旅游品牌。積極拓展研學旅游，打造全國知名研學目的地。支持雙峰縣建設一批外貿服務平臺、跨境電商平臺，為雙峰農機、農產品走出去、賣得好提供服務支撐。
——冷水江市特色服務業(yè)發(fā)展區(qū)。重點聚焦鋼鐵及其深加工、銻產業(yè)、新材料、光電子信息、煤電能源等重點產業(yè)，大力發(fā)展制造業(yè)物流，創(chuàng)新開展供應鏈服務。鼓勵海弘物流開展無車承運人試點，發(fā)展網絡貨運服務。圍繞“百年冷耐”品牌打造和“銻產品”深度開發(fā)，鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測。依托錫礦山銻文化博物館、世界銻都礦冶遺址，積極發(fā)展工業(yè)體驗旅游、工業(yè)記憶旅游。圍繞銻礦、煤礦礦區(qū)生態(tài)修復，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務和資源循環(huán)利用服務。支持冷水江市開展銻品現(xiàn)貨交易平臺、非金屬材料和石墨技術等方面的研發(fā)平臺建設。
——新化縣特色服務業(yè)發(fā)展區(qū)。重點以打造“中國文印之都”和全國文印產業(yè)集散地為目標，加快發(fā)展再制造物流和文印產業(yè)供應鏈服務，加快推進創(chuàng)意與設計中心、文印展區(qū)、交易中心、倉儲物流中心等公共服務平臺建設；圍繞電子陶瓷、廢塑回收利用等領域，積極發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測；以打造中國大梅山國際康養(yǎng)度假文旅目的地為契機，依托縣域內豐富的生態(tài)風光資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老服務，擦亮“蚩尤故里·神韻梅山”全域旅游品牌。推進旅游與康復養(yǎng)老、信息服務等產業(yè)融合，促進康養(yǎng)全產業(yè)鏈發(fā)展。加快推進天門山、紫鵲界等康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設。以新化春田機場建設為契機，積極培育發(fā)展航空物流業(yè)，做活“通航+”發(fā)展模式。支持新化縣積極建設湖南中西部商貿物流中心，打造我市面向西南開放發(fā)展的橋頭堡。
三、“六區(qū)”集聚
六個功能型服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。為彌補核心引領區(qū)和聯(lián)動發(fā)展區(qū)服務范圍的限制，充分發(fā)揮外圍區(qū)域的特有資源優(yōu)勢，規(guī)劃在全市范圍內重點打造六個功能型特色服務業(yè)集聚示范發(fā)展區(qū)。六個集聚區(qū)依托各自的優(yōu)勢資源和地域特色，做大做強最適宜在本地區(qū)發(fā)展的特色服務業(yè)，配套發(fā)展相關服務業(yè)，力爭形成產業(yè)特色鮮明、空間集聚發(fā)展、競爭力相對較強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
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專欄 2 ： 六大服務業(yè)功能集聚發(fā)展區(qū) |
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1.生態(tài)旅游集聚發(fā)展區(qū)。依托婁新高速、長婁高速—龍瑯高速，串聯(lián)新化、漣源，打造生態(tài)旅游服務集聚發(fā)展區(qū)。 2.工業(yè)旅游集聚發(fā)展區(qū)。以錫礦山、漣鋼為重點區(qū)域，打造工業(yè)旅游服務集聚發(fā)展區(qū)。 3.科技服務集聚發(fā)展區(qū)。以婁底高新區(qū)為主要載體，聯(lián)動婁星工業(yè)集中區(qū)、高溪產業(yè)園，打造科技服務集聚發(fā)展區(qū)。 4.信息服務集聚發(fā)展區(qū)。以萬寶聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)為主要載體，聯(lián)動婁星區(qū)移動互聯(lián)網產業(yè)園，打造信息服務集聚發(fā)展區(qū)。 5.現(xiàn)代物流集聚發(fā)展區(qū)。以城東新合作湘中國際物流園和城西誠通商貿物流園及周邊物流企業(yè)為主要載體，打造現(xiàn)代物流集聚發(fā)展區(qū)。 6.文化旅游集聚發(fā)展區(qū)。以楊市鎮(zhèn)為中心，依托孫水流域、洪山殿—石馬山公路、S210為紐帶，串聯(lián)曾國藩小鎮(zhèn)—楊市湘軍小鎮(zhèn)—龍山藥文化勝地，打造文化旅游集聚發(fā)展區(qū)。 |
四、“多點”支撐
著眼鄉(xiāng)村振興建設和城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展要求，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要載體，通過重大項目建設帶動和特色產業(yè)培育，加快提升教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、保險等領域的服務水平，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，打造一批服務業(yè)特色小鎮(zhèn)、一三產業(yè)融合發(fā)展示范基地，形成若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展支撐點，以點帶面，示范帶動全市城鄉(xiāng)服務業(yè)全面發(fā)展。
第四章? 圍繞新戰(zhàn)略 打造新體系
一、重點發(fā)展生產性服務業(yè)
（一）科創(chuàng)服務
緊扣打造“雙引擎”和先進制造業(yè)強市建設需要，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產業(yè)創(chuàng)新能力為導向，提升發(fā)展科技服務業(yè)。重點突出研發(fā)設計、檢驗檢測認證、技術轉移轉化、科技咨詢和知識產權等領域，促進科技服務專業(yè)化、規(guī)?；⑵脚_化、集約化發(fā)展。加大科技創(chuàng)新投入，力爭到2025年培育壯大一批有較強競爭力的科技龍頭企業(yè)，創(chuàng)建1-2家科技服務業(yè)集聚區(qū)，不斷提升科創(chuàng)服務的助推能級，建設承接長株潭科技創(chuàng)新成果轉化服務基地，打造滬昆經濟帶上先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展高地。
研發(fā)設計服務。面向婁底產業(yè)集群，加強共性技術、新材料、新產品、新工藝研發(fā)和推廣應用，培育一批國省市研發(fā)中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)展研發(fā)設計外包服務，積極對接長株潭科創(chuàng)資源，鼓勵企業(yè)將研發(fā)設計發(fā)包給長株潭的科創(chuàng)機構，支持本地科創(chuàng)機構與長株潭科創(chuàng)機構合作成立研發(fā)聯(lián)盟，著力打造全省具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地配套區(qū)。推動成立婁底工業(yè)設計服務中心，鼓勵工業(yè)設計向高端綜合設計服務升級，促進工業(yè)設計向品牌形象策劃、產品內涵設計等領域延伸，鼓勵學校和科研院所向企業(yè)開放相關儀器設備。
檢驗檢測服務。突出發(fā)展工程機械、電子陶瓷、農機裝備、新材料等領域的檢驗檢測服務。重點推動檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)和檢驗檢測集聚區(qū)建設，支持依托市國檢中心以政企校聯(lián)合方式組建“湖南婁底先進陶瓷產業(yè)技術研究院”，打造全國性陶瓷產品檢驗檢測認證公共服務平臺。推動發(fā)展在線檢驗檢測，推動企業(yè)內部檢驗檢測平臺對外開放提供公共服務，支持主輔分離、發(fā)展專業(yè)化的第三方檢驗檢測機構，引進和培育一批第三方檢驗檢測認證機構。
技術轉移轉化服務。建設專業(yè)性、綜合性、市場化的科技成果轉移轉化機構，重點規(guī)劃建設瀟湘科技要素市場婁底分市場，推動在經濟園區(qū)建立科技成果轉移轉化基地。打造一批科技成果轉移轉化平臺，重點建設好冷水江經開區(qū)產學合作基地、漣源高新區(qū)軍民融合創(chuàng)新產業(yè)園、雙峰特色農機產業(yè)園等平臺。支持從事技術交易、技術評估、技術投融資等活動的技術轉移服務機構發(fā)展。完善科技成果轉化服務體系。暢通科技成果信息收集和共享渠道，建設科技成果儲備庫和需求庫，圍繞我市重要產業(yè)鏈共性技術需求、重點企業(yè)個性化技術需求、創(chuàng)新型企業(yè)融資需求“三張清單”，精準開展技術轉化服務。加強國、省級技術轉移示范機構建設，強化政策、人才、金融對技術轉化的支撐。
科技咨詢與知識產權服務。支持發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。鼓勵科技咨詢機構開展數據存儲、分析、挖掘和可視化技術研究，加強行業(yè)數據庫、知識庫的建設。加快發(fā)展知識產權代理、法律、信息等基礎服務，大力發(fā)展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、投融資、運營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務。創(chuàng)新和完善科技服務產業(yè)鏈條，培育發(fā)展科技服務外包、科技金融、科技信息等新興產業(yè)。
創(chuàng)新科技服務模式。支持高校院所與各類企業(yè)共建科技創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新載體，延伸科技創(chuàng)新服務鏈條。積極探索科技創(chuàng)新合作與交流服務新模式。探索以“共建飛地園區(qū)”“周末工作站”等形式，推動我市與長株潭都市圈的科技創(chuàng)新合作與交流，支持組建一批產學研協(xié)作平臺。通過園區(qū)共建、產業(yè)轉移、協(xié)同創(chuàng)新、異地孵化、股份合作等方式，借用、引入、共享粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)科創(chuàng)資源和科創(chuàng)要素，大力發(fā)展“科創(chuàng)飛地”。推動科技和金融的深度融合發(fā)展，加快科技信貸風險池運行，支持知識產權質押貸款，鼓勵保險公司開展科技保險業(yè)務，加強對中小型科技企業(yè)的扶持力度，深入推進科技企業(yè)上市培育工程。
（二）信息服務
加快培育基于5G、大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網、北斗應用、區(qū)塊鏈等新技術應用的信息服務產業(yè)，鼓勵發(fā)展軟件開發(fā)和信息安全產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展信息技術服務，加快培育信息服務業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推進數字婁底建設，著力打造數字產業(yè)基地，力爭到2025年，全市信息服務業(yè)增加值達到40億元。
積極培育軟件開發(fā)產業(yè)。立足我市產業(yè)發(fā)展需要，重點面向鋼鐵新材、工程機械及節(jié)能環(huán)保、裝配式建筑、新能源及先進儲能等優(yōu)勢主導產業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計類軟件、生產控制類等工業(yè)APP軟件以及管理類軟件開發(fā)，全面推動軟件為經濟社會發(fā)展賦能、賦值和賦智。
提質信息傳輸服務。加快推進5G基礎設施建設，促進5G在工業(yè)互聯(lián)網、自動駕駛、超高清視頻、網絡安全、醫(yī)療健康、智慧城市、數字鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)保等領域的創(chuàng)新應用。提質發(fā)展面向5G的視頻業(yè)務新形態(tài)，創(chuàng)新視聽內容生產形式和呈現(xiàn)方式，提升內容供給的貼近性和精準性。加快推廣普及高清超高清電視，到2025年全市基本實現(xiàn)高清超高清電視全覆蓋。重點推進“廣電5G基礎網絡覆蓋工程和基于5G技術4K超高清直播普及以及基于廣電5G的廣電智慧云信息化建設”項目。
推進數字內容服務。推動數字經濟集聚發(fā)展，到2025年，力爭將省級移動互聯(lián)網產業(yè)園、省級大數據產業(yè)園和省級區(qū)塊鏈產業(yè)園，打造成100億元級數字經濟產業(yè)集聚區(qū)。實施數字經濟內容創(chuàng)新發(fā)展工程，利用5G網絡拓展網絡直播、電子競技、自媒體、數字視聽、游戲動漫等數字內容服務，完善數字內容策劃、制作、傳播、交易、消費等全產業(yè)，培育數字消費生態(tài)。強化數字內容版權保護和安全審查。
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專欄3：信息服務四項行動 |
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1.推進“上云”行動。積極發(fā)展工業(yè)云服務，促進制造業(yè)企業(yè)開展基于云計算的協(xié)同創(chuàng)新、個性化定制等業(yè)務形態(tài)，培育“云”制造模式。統(tǒng)籌全市政務“一片云”建設，協(xié)同推進政務云應用，推進基于云計算的政務信息化建設模式，提高社會治理效率。支持基于云計算的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持大企業(yè)利用云計算發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。重點加快推進“婁底鯨算分布式云計算中心”項目建設，打造區(qū)域綜合性大數據云基地。 2.推進“用數”行動。依托婁底萬寶大數據產業(yè)園，引進大數據核心領域龍頭企業(yè)，集聚形成產業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的大數據產業(yè)生態(tài)。積極推動大數據在重點行業(yè)、領域的融合應用。圍繞“雙引擎”等主導產業(yè)和電子商務、醫(yī)療健康、政務服務等重要領域的應用需求，開展數據加工分析，開發(fā)大數據應用解決方案。推動數據交易流通，完善大數據安全保障和安全審查制度。積極推進“谷歌Adwords展示和全域旅游推廣中心、中原大數據中心”、“婁底大數據平臺智能安防”等項目建設。 3.推進“賦智”行動。聚焦人工智能前沿領域，加快推動語音識別、圖像識別、生物特征識別、自然語言理解、機器學習、深度學習等關鍵技術在生產生活、學習娛樂中的應用。促進人工智能與各產業(yè)領域深度融合。大力發(fā)展智能制造，鼓勵企業(yè)加快推進“機器換人”步伐和AGV智能小車的應用。支持和引導企業(yè)在設計、生產、管理、物流和營銷等核心業(yè)務環(huán)節(jié)應用人工智能技術，創(chuàng)新企業(yè)組織管理、生產流程和運營模式，重點推廣“三一重工燈塔工廠”、“華菱漣鋼黑燈工廠”等建設技術和經驗，提升“婁底智造”水平。 4.推進“鏈城”行動。依托萬寶新區(qū)區(qū)塊鏈產業(yè)園，引培集聚一批區(qū)塊鏈企業(yè)，搭建一批區(qū)塊鏈應用平臺，推動區(qū)塊鏈技術在數字政府、數字金融、產品溯源、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等領域落地一批應用場景，帶動區(qū)塊鏈相關產業(yè)發(fā)展，打造區(qū)塊鏈產業(yè)“鏈城”。全面推動區(qū)塊鏈技術在社會信用體系建設領域的應用，提升全市信用建設水平。 |
（三）現(xiàn)代物流
以申創(chuàng)國家物流樞紐承載城市為引領，突出發(fā)展制造業(yè)物流、電商物流、冷鏈物流等重點領域，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局，完善物流基礎設施，建設一批物流基地、園區(qū)和配送中心，著力打造大長沙西部物流服務基地。到2025年，物流業(yè)增加值突破180億元，社會物流總費用占GDP的比率降到14%以下。建成營業(yè)收入超10億元物流園區(qū)4個，培育3A級及以上物流企業(yè)10家，新增國家級示范物流園1家以上。
優(yōu)化物流業(yè)布局。立足省市交通網絡格局，著力構建“兩通道、一樞紐、三網絡、四節(jié)點、六園區(qū)”的物流總體布局。積極推進交通擴能工程，緊抓呼南高鐵建設契機，依托滬昆、呼南兩條大通道，推動我市東拓西進、南聯(lián)北延，深化與長三角、云貴地區(qū)、武漢都市圈、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動融合。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，緊扣產業(yè)基礎和需求，積極申創(chuàng)國家物流樞紐承載城市，打造生產性物流樞紐。通過樞紐建設的引領帶動，推進物流設施、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、信息平臺四張網絡和鐵路貨站、公路樞紐、機場碼頭、物流園區(qū)等節(jié)點、平臺的進一步完善。
突出制造業(yè)物流發(fā)展。積極推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，圍繞鋼鐵新材、工程機械及配套產業(yè)、先進儲能材料、現(xiàn)代農機裝備等優(yōu)勢特色制造業(yè)需求，鼓勵物流企業(yè)向供應鏈上下游延伸服務，為制造業(yè)提供供應鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應用物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術和準時化采購、精益物流、零庫存管理、循環(huán)取貨等先進物流管理技術進行轉型升級。鼓勵制造業(yè)物流業(yè)企業(yè)通過市場方式建立戰(zhàn)略合作關系。
升級電商物流發(fā)展。支持快遞企業(yè)建設現(xiàn)代化處理中心、區(qū)域性分撥中心、倉配一體化集散中心、信息數據處理中心。推進電子商務、快遞物流園升級，加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電商孵化、展示體驗等功能的電商物流園。加快實施“郵政在鄉(xiāng)”工程和供銷社新網工程，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡。支持“網訂店?。ㄋ停?、智能快件箱（包裹柜）等電子商務物流配送創(chuàng)新模式發(fā)展。鼓勵電商快遞業(yè)務協(xié)同發(fā)展。引導快遞、電商以及其他流通商貿企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、功能聯(lián)合、資源共享等方式合作，開展物流分撥、快件代收、集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化便民服務。
補齊冷鏈物流短板。加快冷鏈物流體系建設，完善流通型冷庫、立體庫等冷鏈物流設施，提高冷鏈設施供給質量。加強農產品產地冷鏈物流體系建設，鼓勵企業(yè)利用產地現(xiàn)有常溫倉儲設施改造或就近新建產后預冷、加工、冷藏、分級包裝、配送、追溯等冷鏈物流設施，重點支持“新化中國供銷智慧冷鏈物流園”建設。鼓勵企業(yè)建設面向城市消費的低溫加工處理中心，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。鼓勵發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺，加強全程溫度記錄和信息追溯。充分發(fā)揮婁底在湖南的地理位置優(yōu)勢，補“黃花機場”短板，將婁底打造成湖南現(xiàn)代物流（冷鏈）貨郵集散中心。
推動智慧物流發(fā)展。大力發(fā)展智能道路、數字管網、智能倉儲、分揀系統(tǒng)、無人機、無人車等智能裝備設施，提升運輸、倉儲、配送等物流環(huán)節(jié)的智能化水平。加快推進一批物聯(lián)網信息平臺、網絡貨車平臺、互聯(lián)網物流項目建設。支持有條件的企業(yè)開展無車承運物流試點，繼續(xù)爭創(chuàng)一批省、國家級無車承運人試點。
完善城鄉(xiāng)物流體系。完善以婁底電子商務和快遞配送中心為核心，雙峰、漣源、新化、冷水江等物流園區(qū)為二級配送節(jié)點，各城鎮(zhèn)的社區(qū)、學校、農村郵政網點、供銷網點、“三農”服務站、村民服務中心、各種便利店為末端接取送達配送網點的三級城鄉(xiāng)配送網絡。加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設施建設，將末端配送設施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，推進設施共享共用。加快完善縣級農村物流節(jié)點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能，實現(xiàn)“一點多能、一網多用、多站合一”。加快發(fā)展農村寄遞物流，進一步便利農產品出村進城，消費品下鄉(xiāng)進村。在學校、社區(qū)推廣智能貨柜的應用，增強末端服務的靈活性、及時性和便利性。倡導發(fā)展綠色物流，大力推廣應用新能源物流車輛，減少能源消耗和污染排放。
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專欄4：“2+4+1”物流通道建設 |
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2條國內物流通道： ①婁底—長株潭城市群—長三角城市群物流通道：依托滬昆鐵路、滬昆高鐵、滬昆高速等，打造連接婁底—長沙—杭州—上海的綜合物流通道。 ②婁底—黔中城市群—滇中城市群物流通道：依托滬昆鐵路、滬昆高鐵、滬昆高速、婁懷高速等，打造連接婁底—貴州—昆明的綜合物流通道。 4條省內物流通道： ①婁底—長株潭片區(qū)物流通道：依托長韶婁高速、滬昆高速、醴婁高速等，打造連接婁底—湘潭—長沙—株洲的物流通道。 ②婁底—洞庭湖片區(qū)：依托益婁高速、二廣高速常德至新化高速等，打造連接婁底—益陽—常德/岳陽的物流通道。 ③婁底—大湘西片區(qū)：依托呼北高速、婁懷高速、滬昆高速、二廣高速等，打造連接婁底—邵陽/懷化/吉首/張家界的物流通道。 ④婁底—大湘南片區(qū)：依托婁衡高速、橋頭河至白果高速、二廣高速等，打造連接婁底—衡陽/永州/郴州的物流通道。 1條航空物流通道： 依托擬新建的新化春田民用機場和漣源橋頭河通用機場，建立全方位開放、通達全省、輻射全國的航空物流通道。 |
（四）金融服務
以金融供給側改革為主線，突出發(fā)展地方金融、普惠金融、綠色金融和新興金融，做大做強金融主體，提升金融服務能力，努力構建多元化、多層次、廣覆蓋的金融市場體系和服務體系，到2025年，力爭全市金融業(yè)增加值占GDP的比重達5%以上，著力打造區(qū)域性金融中心。
全力發(fā)展地方金融。加快農商銀行改革，激發(fā)內生活力，聚力推動婁底轄內農商銀行發(fā)展成為服務湘中輻射全省的區(qū)域性商業(yè)銀行。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推進“7+4”類地方金融機構發(fā)展。實施地方金融機構上市掛牌計劃。促進小額貸款公司、融資擔保公司、商業(yè)保理公司等各類地方金融機構穩(wěn)健發(fā)展。加快政府性融資擔保體系建設，落實“4321”風險分擔機制，做大做強融資擔保機構。積極推進“信易貸”平臺建設。
全面發(fā)展普惠金融。優(yōu)化縣域金融網點布局，拓寬保險服務覆蓋面，提升金融服務便利性。拓展普惠金融服務廣度和深度，提高中小微企業(yè)信用貸款和重點項目中長期貸款比重。發(fā)揮融資性擔保公司融資增信作用，擴大中小微、涉農、涉鄉(xiāng)村振興融資擔保規(guī)模。進一步完善保險機制和基層服務網絡，建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結合的多層次風險分擔機制，有效降低融資成本。加快“數字普惠”發(fā)展，運用互聯(lián)網思維重構普惠金融產品體系和普惠金融服務模式。
積極發(fā)展綠色金融。鼓勵引導金融機構創(chuàng)新綠色金融產品，加大對我市低碳、清潔能源、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)種養(yǎng)、綠色農產品加工等產業(yè)的信貸投放。積極發(fā)展環(huán)境污染責任保險。
培育發(fā)展新興金融。加快市金融事務中心建設，鼓勵金融機構運用大數據、區(qū)塊鏈、云計算等新興信息技術，創(chuàng)新金融產品和服務。積極探索區(qū)塊鏈技術在金融領域的實際應用場景；積極開展科技保險、科技擔保、知識產權質押、專利許可收益證券化、融資租賃業(yè)務等新興金融服務模式，探索投貸結合的融資模式和融資擔?；鹧a償機制；建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務體系，加快推進產業(yè)鏈、供應鏈金融服務平臺建設，積極為上下游企業(yè)提供便捷的融資渠道，提高供應鏈融資線上結算和數字化水平。探索發(fā)展供應鏈金融。創(chuàng)新發(fā)展應收款質押。
提升金融服務能力。重點加大對我市10條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈企業(yè)的金融支持，加大對重點領域項目的信貸投放，通過制度、產品、服務創(chuàng)新，形成并發(fā)揮金融服務“組合拳”作用，全方位助力實體經濟發(fā)展。拓寬融資渠道，積極爭取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，推動貸存比回歸合理區(qū)間，力爭到2025年貸存比達到65%以上。實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃和資本市場縣域工程，推動企業(yè)上市融資，鼓勵和支持企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等融資。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農村金融服務體系，創(chuàng)新金融產品和服務，探索“三權”抵質押貸款和訂單、保單質押貸款，積極拓寬新型農業(yè)經營主體多元化融資渠道。積極發(fā)展科技金融，強化金融對科技創(chuàng)新的支撐。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強金融領域信用體系建設，爭創(chuàng)省級金融生態(tài)良好城市。穩(wěn)妥處置化解民間融資陳案，規(guī)范民間借貸行為，強化民間融資監(jiān)管，切實維護社會穩(wěn)定。嚴格金融風險防控，建立健全風險監(jiān)測預警和處置機制，有效緩釋政府隱性債務風險，有效防范化解金融風險。穩(wěn)步擴大金融對內對外開放，支持外地金融機構來婁發(fā)展，鼓勵本土金融機構走出去發(fā)展，擴大社會資本參與金融領域的深度和廣度，促進金融業(yè)多元化、集聚化發(fā)展。加強金融環(huán)境整治，優(yōu)化政務服務環(huán)境，積極引進金融高端人才、先進管理經驗，提升金融管理水平。
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專欄5：“十四五”現(xiàn)代金融業(yè)重大項目 |
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1. 中小企業(yè)融資服務平臺。著眼滿足中小企業(yè)融資需求，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機構資源，加快“信易貸”功能融合，加快建設金融機構信息和產品數據庫、中小企業(yè)數據庫、信用信息數據庫、項目信息數據庫，提升數字金融服務水平，滿足中小企業(yè)融資需求，以低成本、高效率引導“金融活水”持續(xù)注入實體經濟。 2. 冷水江市城東新區(qū)金融CBD開發(fā)建設項目。于冷水江城東新區(qū)核心地塊周邊，分布建設學校、醫(yī)院、銀行、酒店、步行街等，打造城東新區(qū)金融CBD中心。 3. 婁星區(qū)基金集聚區(qū)項目。引進可服務于企業(yè)發(fā)展生命周期各階段的金融業(yè)態(tài)，重點吸引基金公司以及證券、小額貸款、融資租賃等金融機構，將其打造成服務于全區(qū)乃至全市的區(qū)域性金融集聚平臺。 4. 婁星區(qū)金融服務廣場項目。引進政策性銀行、商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等金融服務機構，集聚建設金融服務廣場。 |
（五）商務服務
以服務產業(yè)轉型升級為目標，推動商務服務規(guī)?；I(yè)化、品牌化、信息化發(fā)展。重點圍繞人力資源、法律服務、會展廣告、專業(yè)咨詢等商務服務，培育一批本土商務服務業(yè)旗艦品牌。
人力資源服務。深入實施人才強市戰(zhàn)略，完善人力資源服務業(yè)發(fā)展體系，提升人力資源服務供給水平，推動人力資源服務業(yè)跨越式發(fā)展，打造區(qū)域性人力資源服務高地。重點發(fā)展人力資源管理咨詢、職業(yè)培訓、素質測評、高級人才尋訪、人力資源服務外包等服務。積極發(fā)展網上人力資源市場，完善線上招聘信息發(fā)布系統(tǒng)，提升人力資源服務信息化水平。建立健全與長株潭人力資源服務市場的對接聯(lián)絡機制，推動本地服務機構與國內外知名人力資源網站的合作。加快推進湖南婁底人力資源服務產業(yè)園建設。加強人力資源服務行業(yè)誠信建設，促進人力資源服務機構誠信經營。
會展經濟。提升會展產業(yè)水平，加快推進婁底會展中心、婁底市文博（會展）中心建設，完善會展場館及配套設施。精心打造“湘博會”“婁商大會”和“萬寶峰會”等本土會展品牌，積極引進知名會展、高端論壇入婁落戶，打造具有較強競爭力的會展經濟生態(tài)鏈。延伸會展產業(yè)鏈條，加快構建從展會策劃、申辦、承辦、宣傳到接待一體化的完整會展產業(yè)鏈，圍繞會展核心業(yè)務，大力發(fā)展廣告、中介、策劃咨詢、裝飾裝潢、展會物流等配套服務，通過會展帶動旅游、批零住餐、電子商務等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。提高會展服務功能，積極搭建企業(yè)參與“廣交會”“進博會”“消博會”等境內外知名會展的服務平臺，推動婁底企業(yè)、產品借助會展平臺走出去。
總部經濟。以優(yōu)化政策、環(huán)境、服務為著力點，完善總部經濟政策體系和服務體系。培育一批企業(yè)（機構）總部，支持綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)，積極拓展異地業(yè)務，通過資本運營、戰(zhàn)略合作和企業(yè)重組等方式，加快成長為總部企業(yè)。招引一批企業(yè)（機構）總部，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)為主攻方向，密切關注國內外大企業(yè)集團投資動向，引進一批區(qū)域性總部企業(yè)和功能型總部機構；充分發(fā)揮外地婁底商會作用，爭取更多在外婁商回婁底設立綜合性總部、區(qū)域性總部及功能性機構。建設一批總部集聚區(qū)，高起點謀劃建設一批總部經濟基地，引導企業(yè)（機構）總部向城市功能區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等高端產業(yè)平臺集聚，提升總部經濟承載能力。婁底中心城區(qū)依托中央商務區(qū)、商貿核心區(qū)等功能區(qū)塊，打造婁底總部經濟發(fā)展高地。各縣市區(qū)根據自身發(fā)展現(xiàn)狀和產業(yè)基礎，打造形式多樣、特色鮮明的專業(yè)性總部基地。實施樓宇經濟培育計劃，加快建設婁星區(qū)總部經濟產業(yè)園、婁底南·聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)—產業(yè)核心區(qū)等新型綜合體建設，提升漣商總部能級，推動樓宇經濟向總部經濟升級。到2025年，總部企業(yè)數量達到80家以上，總部載體建成面積達到10萬平方米以上。
廣告產業(yè)。推動廣告產業(yè)集聚發(fā)展，改變廣告業(yè)“散、亂、小”發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)建一批省級廣告產業(yè)園區(qū)和公益廣告創(chuàng)新研究基地，鼓勵引導小微廣告企業(yè)入園發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的大型廣告骨干企業(yè)。推動廣告產業(yè)鏈整合，通過資產重組和資源整合做強做大做優(yōu)。到2025年，力爭廣告產業(yè)市場主體和營業(yè)收入額年均增速保持10%以上。
商務咨詢。支持商務咨詢機構為婁底企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢、法律以及資產評估、會計審計、勘察設計、工程咨詢、信用評估等服務。支持中小企業(yè)公共服務示范平臺發(fā)展，為中小企業(yè)提供技術指導、政策培訓、管理咨詢等服務。加強執(zhí)業(yè)培訓和行業(yè)自律，提升商務咨詢服務專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。
（六）節(jié)能環(huán)保服務
以建設新時代美麗婁底為契機，積極策應國家“碳達峰”“碳中和”行動決策部署，立足婁底實際，重點發(fā)展節(jié)能服務、環(huán)保服務、資源循環(huán)利用服務等業(yè)態(tài)，健全節(jié)能環(huán)保服務體系，著力打造資源型城市轉型發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務示范基地。
培育發(fā)展節(jié)能服務。積極培育節(jié)能評估、能源審計、項目設計、節(jié)能量審核和碳排放量核查等專業(yè)節(jié)能服務機構，提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。打造公益性節(jié)能服務平臺。鼓勵重點用能單位開展專業(yè)化節(jié)能服務。加快建立市場化的碳減排機制，積極培育“碳達峰”“碳中和”衍生服務，加快發(fā)展碳資產管理、碳咨詢、碳排放權交易等服務。支持電力、水泥、煤礦、鋼鐵等重點領域的龍頭企業(yè)開發(fā)和應用余熱余壓余氣利用回收技術，為周邊企業(yè)提供節(jié)能服務。
重點發(fā)展環(huán)保服務。圍繞錫礦山重金屬污染、采煤沉陷區(qū)等環(huán)保治理重點領域，推動實施一批環(huán)境基礎設施建設、污染治理、環(huán)境綜合整治方面的工程項目，積極開展生態(tài)修復服務、污染治理及環(huán)保設施運行服務、環(huán)境工程建設服務。推行環(huán)境污染第三方治理。推動在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、土壤污染綜合治理等重點領域開展第三方治理，通過委托治理、托管運營等服務方式，由排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務。重點圍繞漣鋼周邊環(huán)境治理，培育發(fā)展一批為工業(yè)企業(yè)廢水處理、大氣污染防治、危廢處理等提供全方位環(huán)保服務的第三方企業(yè)。
提升發(fā)展資源循環(huán)利用服務。推動垃圾分類處理與再生資源利用“兩網融合”，加快推進再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺建設，積極推動資源循環(huán)利用第三方服務體系建設。有序發(fā)展汽車、家電回收利用產業(yè)，引導新化文印裝備再制造產業(yè)健康有序發(fā)展，支持重點資源循環(huán)企業(yè)做大做強，重點推進一批資源循環(huán)利用服務項目建設。依托婁星工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園，圍繞漣鋼、冷鋼廢鋼需求，推進廢鋼回收加工配送服務。積極承接長三角產業(yè)轉移，精準招引節(jié)能環(huán)保設備制造企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，助推婁底經濟綠色低碳發(fā)展。
二、提升發(fā)展生活性服務業(yè)
（一）現(xiàn)代商貿
搶抓國內大循環(huán)、擴大內需和消費升級機遇，著力打造區(qū)域性新型消費示范城市。到2025年，實現(xiàn)社會消費品零售總額達1000億元。
優(yōu)化商貿流通發(fā)展格局。著力構建“一核兩心三區(qū)多點”現(xiàn)代商貿流通業(yè)發(fā)展新格局，以消費商貿、生產商貿、旅游商貿、特色商貿和新興商貿為重點，推動市域內商貿流通業(yè)有機融合、內外協(xié)同、差異化、特色化高質量發(fā)展。完善商圈布局，推進成熟商圈提檔升級，推進商貿、旅游、文化有機融合，強化餐飲、住宿、娛樂、休閑功能配套，打造若干區(qū)域消費中心。推進婁底中心城區(qū)高端商業(yè)要素有效集聚，激活高端消費潛能，著力打造引領全市潮流的品質化消費示范城市。一體化高標準推進漣源新區(qū)商貿基礎設施建設，補齊商貿基礎短板，推動漣源新區(qū)形成精致型時尚化消費中心。提升雙峰、冷水江、新化區(qū)域內商貿服務水平，完善商業(yè)載體布局，推進各區(qū)域內商貿要素多元化集聚，打造各具地域特色的商貿集聚區(qū)。
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專欄6：商貿流通業(yè)“一核兩心三區(qū)”發(fā)展格局 |
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“一核”：即依托婁漣融合發(fā)展核心區(qū)。以婁星區(qū)中央商務區(qū)為主要載體，聯(lián)動高鐵新城、鋼鐵新城，協(xié)同打造全市商貿流通業(yè)發(fā)展引領核。 “兩心”：即婁底中心城區(qū)品質消費中心。婁星區(qū)加快推動貿易服務、金融服務、酒店服務、商業(yè)綜合體發(fā)展，積極打造中央商務區(qū)。萬寶新區(qū)依托高鐵婁底南站交通樞紐，大力發(fā)展交易展示、金融商務、電商文創(chuàng)、總部科技、休閑購物等業(yè)態(tài)，以商貿為特色打造婁底城南商圈。經開區(qū)以鋼鐵新城和火車東站為依托，重點完善好園區(qū)生產生活配套，打造城北商圈。漣源新城區(qū)時尚消費中心。加快推進商貿基礎建設，布局一批新型商業(yè)設施，打造成時尚化商圈。 “三區(qū)”：即圍繞雙峰、冷水江、新化中心城區(qū)形成3個各具特色的商業(yè)集聚區(qū)。提升流通基礎設施，加密便利店、菜市場、社區(qū)生活服務網點，著重打造好城區(qū)“一刻鐘”的便民生活圈。 |
健全現(xiàn)代商貿流通體系。加強現(xiàn)代商貿主體培育。加快培育招引品牌商貿企業(yè)，鼓勵商貿企業(yè)走品牌化、連鎖化、集團化道路，推動商貿流通企業(yè)“做認證、創(chuàng)品牌”，加強標準化建設和綠色商場創(chuàng)建，提升婁底商貿流通業(yè)能級和競爭力。支持婁底老字號開展品牌保護和技術改造，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展。推進商貿企業(yè)數字化、智能化改造和跨界融合，加快數據賦能，積極發(fā)展數字商貿企業(yè)。完善引進外貿實體企業(yè)支持政策，培育產貿一體型外貿企業(yè)，加強中小企業(yè)外貿業(yè)務培訓，多渠道新增一批外貿市場主體。推進現(xiàn)代供應鏈體系建設。支持有條件的商貿企業(yè)圍繞鋼材、電子陶瓷、特色農機、文印等重點領域建設供應鏈平臺，助力我市優(yōu)勢特色產業(yè)上下游協(xié)同、集聚融合發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，推動產業(yè)上中下游、大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。支持企業(yè)設立多種形式的海外采購中心或代理機構，引進培育一批具有全球采購、配送能力的供應鏈服務商，支持骨干企業(yè)設立區(qū)域性營銷中心，搭建供應鏈金融、融資租賃服務平臺，創(chuàng)新海外銷售模式，推動婁底產品加快融入國際國內供應鏈體系。完善流通領域制度規(guī)范和標準，提升供應鏈整體效能。健全現(xiàn)代商貿物流體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)物流分撥中心、末端配送網點等供應網絡布局，加快推進“互聯(lián)網+農村物流”、“農村客運班車帶貨”行動，逐步構建“多站合一、資源共享”的農村商貿物流體系。完善物資儲備基礎設施網絡?？茖W規(guī)劃布局物資儲備設施，整合各類倉儲資源，著力構建“一核心、多網點”物資儲備基礎設施網絡。振興鄉(xiāng)村特色商貿。發(fā)揮各地歷史文化、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通優(yōu)勢，著力打造一批現(xiàn)代商貿特色鎮(zhèn)，提升改造農村電商服務站，培育一批農村電商示范村。鼓勵電商直播、網紅直播促進農產品網上銷售。
創(chuàng)新商貿流通業(yè)態(tài)模式。推進商業(yè)模式創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級，支持零售業(yè)轉變和創(chuàng)新經營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)和經營成本，通過精準營銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費體驗。鼓勵大型商業(yè)綜合體積極發(fā)展復合業(yè)態(tài)、體驗業(yè)態(tài)，引進一線品牌，打造名品名店，滿足居民高端需求。引導大型連鎖超市網絡化布局，示范發(fā)展線上線下全渠道融合業(yè)態(tài)。優(yōu)化城市社區(qū)商貿服務體系，推動便利店智能化、品牌化、連鎖化發(fā)展，著力打造“十五分鐘”便民服務圈。推動批發(fā)產業(yè)集聚發(fā)展，以鋼材、建材、電子陶瓷、農機、文印、汽車等為重點，著力打造一批有影響力的專業(yè)市場，提質改造城區(qū)農貿市場，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場和集市建設。加快推進婁底老街農貿市場異地重建、中興市場改建和冷水江新城農貿綜合大市場、新化縣城區(qū)農貿市場、雙峰縣特色農產品批發(fā)市場等農批市場項目建設。推動住宿餐飲品質發(fā)展，引進高端酒店品牌和管理公司，提升商務酒店標準水平，加大品質酒店供給。促進商旅融合發(fā)展，推動主題式度假休閑酒店、民宿酒店與文化、旅游深化融合，促進經濟型酒店發(fā)展。依托品質酒店著力發(fā)展一批品質餐廳，依托婁底地方特色菜系，培育一批名店、名菜、名小吃，推動餐飲老字號復興和特色美食街區(qū)建設。提升茶座、咖啡廳、酒吧等行業(yè)的文化內涵，豐富飲品酒吧行業(yè)社交、娛樂、休閑功能。支持婁底茶葉等農特產品打入湖南知名飲品品牌原料供應商名單。全面發(fā)展數字商貿。積極培育數字生活新服務生態(tài)，推動“互聯(lián)網+”與商貿、物流深度融合，引導生活性服務業(yè)“云化”改造，發(fā)展“網上菜市”“網上超市”“網上餐廳”等數字商貿新業(yè)態(tài)新模式。加快推進農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。
促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。以服務業(yè)電商、農村電商和跨境電商為重點，推動電商產業(yè)集群發(fā)展、跨越發(fā)展。深化電商公共服務，積極培育本土電商龍頭企業(yè)，提升婁底產品網銷規(guī)模和知名度，力爭到2025年全市電子商務交易額達到740億元；完善農村電商服務體系，提升農村電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，發(fā)展“電商+快遞”“網絡+直播”等新零售，打造“互聯(lián)網+”農產品出村進城新模式；積極推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，依托湘中物流園加快推進市級跨境電商產業(yè)集聚區(qū)建設，力爭到2025年打造為成熟產業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)跨境電子商務交易額100億美元。
推動服務貿易快速發(fā)展。加快推進婁底海關、鐵路口岸、園區(qū)外貿綜合服務平臺建設，實現(xiàn)“家門口”通關業(yè)務，提升外貿服務能力和水平。鼓勵有條件的企業(yè)建立境外產業(yè)園和在境外設立產品展示中心、商品市場、專賣店等各類國際營銷網絡。積極承接國際和東南沿海地區(qū)服務外包產業(yè)轉移，重點發(fā)展物流、金融后臺服務、軟件開發(fā)、研發(fā)設計和信息技術等外包業(yè)務。加強與中國（湖南）自貿試驗區(qū)對接聯(lián)動，積極復制推廣自貿區(qū)試點經驗，推動建設自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，建立保稅物流中心，借力自貿區(qū)提升婁底對外開放水平。
積極擴大有效消費。進一步完善促進消費政策和體制機制，營造放心消費環(huán)境，培育和豐富消費新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用。升級傳統(tǒng)消費。重點促進汽車、家電、家具等商品消費增長，推動餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務等服務消費提質擴容，重點打造好“婁底月嫂”、“婁底管家”等服務品牌。推動農村消費梯次升級，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。培育新型消費。推動線上線下消費有機融合。積極發(fā)展在線教育、互聯(lián)網健康醫(yī)療服務、在線文娛、智慧旅游、智能體育等新業(yè)態(tài)，支持依托互聯(lián)網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用。培育消費新熱點，大力發(fā)展首店經濟、首發(fā)經濟、夜間經濟、網紅經濟、銀發(fā)經濟等。促進外銷與內需對接。著眼“雙循環(huán)”發(fā)展要求，推動進口消費品促銷和出口產品轉內銷。支持外貿企業(yè)開發(fā)“三同”產品，精準對接國內市場消費升級需求，通過個性化定制、柔性化生產，研發(fā)適銷對路的內銷產品。改善消費環(huán)境。加快清理取消制約消費釋放的規(guī)定和政策，健全消費信用體系和售后評價體系，建立健全消費者利益維權和利益訴求機制，豐富消費有效供給，激發(fā)居民消費潛能。
（二）康養(yǎng)服務
大力發(fā)展醫(yī)療康復、健康管理、健康保險、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健身休閑運動等康養(yǎng)服務。面向長株潭都市圈高端康養(yǎng)需求，著力推進“康養(yǎng)+”產業(yè)深度融合，著力打造滬昆經濟帶上特色康養(yǎng)勝地。到2025年，康養(yǎng)產業(yè)占GDP的比重明顯提高，成為全市經濟發(fā)展重要支柱產業(yè)。
夯實基本康養(yǎng)服務。精準對標對表“健康中國2030戰(zhàn)略”和健康湖南行動，積極實施健康婁底建設行動，努力構建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務體系，力爭到2025年全市健康服務業(yè)總規(guī)模達到90億元以上。大力發(fā)展醫(yī)療康復、健康管理、健康保險等健康服務。支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務，完善農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生機構，提升基層健康服務能力。著實推進婁底市老年醫(yī)院、冷水江市人民醫(yī)院康復中心、新化縣人民醫(yī)院等安寧療護中心建設。全面放開養(yǎng)老服務市場，豐富養(yǎng)老服務和產品供給，構建覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、惠及全民的養(yǎng)老服務體系。推動機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，推進社區(qū)適老化改造，推動構建城區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務圈，建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務網絡。加強農村養(yǎng)老服務設施建設，建立以失能照護設施、區(qū)域養(yǎng)老設施、互助養(yǎng)老設施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展農村互助養(yǎng)老。推進醫(yī)養(yǎng)結合深度融合。支持基層衛(wèi)生、養(yǎng)老機構利用現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)資源或通過新建、改擴建等方式，改善醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，提升醫(yī)養(yǎng)結合能力，為重點人群因地制宜開展家庭病床服務，擴大醫(yī)養(yǎng)結合有效供給。
提升康養(yǎng)服務品質。發(fā)展智慧醫(yī)療，實施“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”行動計劃，提升健康服務信息化水平，開發(fā)健康醫(yī)療大數據應用，推廣遠程醫(yī)療，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。加快發(fā)展中醫(yī)保健服務，突出婁底特色健康服務。推進智慧養(yǎng)老，消除養(yǎng)老“數字鴻溝”，推進社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設，推動養(yǎng)老服務向精神慰藉、康復護理、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。深度推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的雙向轉診機制。支持本地康養(yǎng)機構與外地康養(yǎng)機構開展合作，鼓勵規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化經營，積極推動康養(yǎng)服務標準化和信用體系建設，打造婁底康養(yǎng)服務品牌。發(fā)展銀發(fā)經濟，加強適老化技術創(chuàng)新和產品開發(fā)，培育發(fā)展老年康復輔具、食品藥品、服裝服飾、智慧養(yǎng)老、文化旅游等新業(yè)態(tài)。
優(yōu)化康養(yǎng)產業(yè)布局。堅持產業(yè)集聚、錯位協(xié)同、突出特色發(fā)展，婁星區(qū)、漣源市著力打造婁漣高端康養(yǎng)服務核心區(qū)，依托新開發(fā)的水洋片區(qū)、水府濕地公園、龍山森林公園和良好的體育設施等健康服務資源，重點發(fā)展都市休閑康養(yǎng)、森林康養(yǎng)和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)和產業(yè)帶。雙峰縣依托名人故居資源，積極發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)，新化縣依托自然風光資源積極發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)。依托龍山、大熊山、天門山良好的康養(yǎng)條件，發(fā)展中藥材種植、健康食品加工和旅居養(yǎng)生，打造湘中地區(qū)中醫(yī)養(yǎng)生休閑基地。
完善康養(yǎng)產業(yè)配套。不斷完善康養(yǎng)基礎設施建設，打造一批適宜康養(yǎng)的旅游景區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)。重點建設好龍山中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、天門山有機農業(yè)與瑤族健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)、紫鵲界梯田康養(yǎng)小鎮(zhèn)，加快推進市康養(yǎng)中心建設。豐富商業(yè)健康保險產品，積極爭取開展長期護理保險制度試點，設立康養(yǎng)產業(yè)引導基金，強化金融對康養(yǎng)產業(yè)的支撐。加強校地合作，支持婁底職業(yè)技術學院等院校開辦養(yǎng)老服務、老年護理、中醫(yī)養(yǎng)生等康養(yǎng)專業(yè)。建立市級養(yǎng)老護理員培訓基地，強化對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的入職培育和定期培訓。完善體育健身運動，發(fā)展培育一批健身機構。
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專欄 7 ：婁底市康養(yǎng)服務品質提升行動 |
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1.完善康養(yǎng)服務基礎設施。推進婁底市康養(yǎng)中心建設，將項目打造成為區(qū)域性康養(yǎng)產業(yè)綜合體，帶動我市乃至全省康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展。推進中山大學達安基因婁底醫(yī)養(yǎng)中心建設。建設好新化大熊山原生態(tài)休閑養(yǎng)生基地、新化天門健康養(yǎng)生基地。 2.發(fā)展中醫(yī)藥特色康養(yǎng)服務。到2025年，力爭社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，提供中醫(yī)藥服務；推廣50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種和100項適宜技術、100個療效獨特的中藥品種，提升基層中醫(yī)藥服務能力。探索建立全市中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系；實施“互聯(lián)網+中醫(yī)藥健康服務”行動，建立以中醫(yī)藥資源、服務、管理和科研數據等為重點的基礎數據庫，進一步完善中醫(yī)藥數據中心。 3.加強“一老一小”服務。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務機構，保障嬰幼兒得到及時照料；二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設立老年科。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展老年康復、老年護理、安寧療護等服務。 |
（三）教育培訓
結合產業(yè)發(fā)展實際，構建規(guī)范的教育培訓體系，形成一批教育培訓品牌，推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進職業(yè)教育特色發(fā)展，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。
優(yōu)質發(fā)展基礎教育。推進學前教育普及普惠發(fā)展。積極適應三孩政策要求，新（改、擴）建一批幼兒園，增加學前教育資源供給。規(guī)范整合民辦幼兒園，將新建小區(qū)配建幼兒園建成公辦園或普惠性民辦園。采取政府購買服務、派駐公辦教師、培訓和業(yè)務指導等方式，扶持引導民辦幼兒園提供普惠服務。至2025年，每個縣中心城區(qū)公辦幼兒園達2所以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擁有1所以上公辦中心園。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃義務教育學校建設，嚴格新區(qū)開發(fā)、舊城改造配建學校規(guī)定，婁底中心城區(qū)有序推進吉星中學、湖南師大附屬春元中學、大科小學、秀石學校、富沖學校、婁底特殊教育學校異地新建、水洋片區(qū)學校建設。加快改善農村寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，增加義務教育學位供給，逐步實行標準班額辦學。扎實做好控輟保學，到2025年，義務教育鞏固率達到98.5%。全面推進特殊教育，到2025年全市適齡持證殘疾兒童義務教育入學率達100%。促進高中教育優(yōu)質多元發(fā)展?？茖W布局、有效整合全市普通高中階段教育資源，婁底中心城區(qū)普通高中逐步外遷，不斷優(yōu)化資源配置，疏解中心城區(qū)義務教育學位偏緊狀況。強化與外地名校聯(lián)合辦學，積極推進湖南師大附屬春元中學建設，發(fā)揮名校效應，提升“春元”百年老校品牌。根據普通高中屬地招生政策，加大學位供給，形成民辦與公辦普通高中良性競爭發(fā)展格局。通過有效途徑提升學生體育美育水平，加強監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展學生體育美育特色培訓，滿足不同學生的多樣化需求。
特色發(fā)展職業(yè)教育。圍繞我市主導產業(yè)轉型升級與區(qū)域發(fā)展需求，推動婁底職業(yè)教育結構優(yōu)化、模式創(chuàng)新、特色突出，積極創(chuàng)建產教融合城市。以湖南（婁底）楚怡職教城建設為重點，科學規(guī)劃職業(yè)院校布局，加強基礎能力建設和“雙師型”教師隊伍建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，提升職業(yè)教育服務能力，為婁底經濟社會發(fā)展提供高素質的技術技能人才支撐。加強校院聯(lián)合，探索高職院校與本科院校聯(lián)合開展“3+2”貫通培養(yǎng)，支持優(yōu)質高職教育資源合并轉設本科層次職業(yè)教育；支持優(yōu)質中職學校開展五年制高職教育試點或升格高職學院。加強校企聯(lián)合，推動校企聯(lián)合建設實訓基地，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設。推進校企聯(lián)合辦學，吸引社會資本參與公辦職業(yè)院校發(fā)展。推進現(xiàn)代學徒制，實現(xiàn)校企合作新突破。實現(xiàn)校企共同培育，探索教室與車間、教師與師傅、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準、學校校長與企業(yè)老總、學生與企業(yè)工人的對接。培養(yǎng)“工匠精神”，引導學生形成對職業(yè)技能的追求和堅守。加強校社聯(lián)合，推進職業(yè)教育進社區(qū)，開放職業(yè)教育資源，加強對社區(qū)居民、失業(yè)人員、下崗職工和城鎮(zhèn)新成長勞動力的培訓，提高職教資源的利用率，提升職業(yè)院校服務社區(qū)的功能。推進產教融合，同步規(guī)劃職業(yè)教育資源和產業(yè)布局，增強職業(yè)教育適應性，圍繞產業(yè)需要，推動校企共建一批高水平的專業(yè)群，推動學科專業(yè)與產業(yè)結構精準對接。
積極推進終身教育。持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，建立終身職業(yè)技能培訓實施體系，打造“湘中技能培訓”品牌，培養(yǎng)和造就一大批知識型、技能型、創(chuàng)新型“婁底工匠”，努力建設技工大市，到2025年，全市技能勞動者總量達到20萬人，其中高技能人才總量達到6萬人。重點對接我市新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，鼓勵職業(yè)（技工）院校采取訂單培訓、定向培訓、定崗培訓、企業(yè)新型學徒制等培訓模式，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊伍。實施技能培訓增效工程，建立民辦培訓機構紅黑榜制度和定期抽查回訪機制，積極探索引入第三方監(jiān)督機制。進一步健全技能人才評價和激勵機制，加快培養(yǎng)大批高素質技能人才。廣泛開展各級各類職業(yè)技能競賽和企業(yè)崗位練兵、技能比武等活動，構建以婁底市職業(yè)技能大賽為主干，以裝備制造等行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能競賽為基礎的職業(yè)技能競賽體系，形成以賽促教、以賽促學、以賽推動技能人才培養(yǎng)的新格局。
創(chuàng)新教育培訓新業(yè)態(tài)。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網絡學習模式，推動各類數字教育資源共建共享。
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專欄8：婁底現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設五大工程 |
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1.實施職業(yè)教育基礎建設提升工程。加強職業(yè)教育基礎能力建設，在漣源、雙峰各新建1所公辦中職學校。 2.實施職業(yè)教育“楚怡”品牌建設工程。傳承楚怡基因，擦亮楚怡品牌，在辦好新化縣楚怡工業(yè)學校的基礎上，支持婁底市第一職業(yè)中學改擴建楚怡中職學校，力爭漣源市工貿職業(yè)中專和雙峰縣職業(yè)中專冠名為楚怡學校，選擇10個左右最有特色和最有水平的專業(yè)建設為“楚怡”專業(yè)。 3.實施職業(yè)教育強師工程。開展能工巧匠進校園計劃、專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、專業(yè)教師技能提升計劃和職業(yè)學院校長能力提升計劃。 4.實施職業(yè)教育信息化工程。加強職業(yè)教育數字化資源平臺建設，到2025年數字化資源覆蓋所有專業(yè)。 5.實施產教融合發(fā)展工程。沿婁底大道規(guī)劃建設楚怡職教城，重點建設湖南人文科技學院現(xiàn)代產業(yè)學院、婁底職業(yè)技術學院實習實訓基地，新建衛(wèi)生健康職業(yè)學院，建設一批公共實習實訓基地和公共培訓中心，配套建設幼兒園、醫(yī)院、商住及城市公共設施，引導現(xiàn)有職教院校入城發(fā)展。以職教城建設帶動全市職業(yè)教育全面發(fā)展，推動產教融合試點縣市創(chuàng)建。 |
（四）文化創(chuàng)意
遵循“守正創(chuàng)新”的發(fā)展理念，傳承、發(fā)展、創(chuàng)新湖湘文化，大力發(fā)展移動多媒體、數字內容、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，打造湘中地區(qū)文化創(chuàng)新高地。
開發(fā)特色文化資源。深度挖掘耕讀、家風、女杰、湘軍、圍城、藥王、梅山等文化底蘊，不斷豐富婁底歷史文化資源內涵。培育和壯大具有婁底特色的文化產品品牌。培育城市文化個性與魅力。激活“非遺資源”老樹發(fā)新芽。加大對梅山棕編、古塘竹編、梅山儺戲、珠梅抬故事、雙峰溪硯等非遺資源的保護和開發(fā)，推動非遺手工技藝與現(xiàn)代審美、數字科技等相結合，融入現(xiàn)代生活。開辦非遺傳承學校，實施“名師傳藝”計劃，鼓勵帶徒傳藝。依托萬寶新區(qū)聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)，加快建設特色突出、形式多樣的文化創(chuàng)意樓宇設施，大力發(fā)展文化創(chuàng)意設計、新聞出版和網絡文化服務業(yè)。積極培育動畫動漫產業(yè)，建設國家級展演和動漫基地，推動動漫游戲與虛擬仿真技術在設計、制造等產業(yè)領域中的集成應用。
推進文藝精品創(chuàng)作。深入實施婁底文藝精品工程，加強重大革命和歷史題材、當代現(xiàn)實題材、婁底本土題材文藝作品規(guī)劃和創(chuàng)作生產，加大優(yōu)秀文藝作品扶持獎勵力度。制定文藝人才中長期培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃，健全完善文藝人才培養(yǎng)、引進、管理、使用機制，努力打造素質優(yōu)良、結構合理的文藝創(chuàng)作隊伍。多渠道開展文化交流與合作，擴大婁底文藝影響力和輻射力。
優(yōu)化升級文化產業(yè)結構。推進文化全產業(yè)鏈發(fā)展，著力發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫游戲、演藝娛樂、電子競技等行業(yè)。培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)，打造一批具有較強影響力的文化產品和品牌，支持實施一批具有較強帶動作用的重點文化產業(yè)項目，創(chuàng)建一批具有顯著示范效應的國家、省級文化產業(yè)園區(qū)等，建設以園區(qū)和基地為載體的數字創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，形成科技含量高、競爭力強、特色鮮明的現(xiàn)代文化產業(yè)體系。
（五）家庭服務
充分發(fā)揮家庭服務業(yè)在促就業(yè)等方面的重要作用，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)模式，提升服務供給質量，促進家庭服務業(yè)提質擴容，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。到2025年，基本形成多層次、多形式共同發(fā)展的家政服務市場。
推動家庭服務規(guī)范發(fā)展。推動家政服務由“中介制”向“員工制”轉型升級，實施從業(yè)人員持證上門制度。深入落實企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費培訓，加大社保補貼和財稅金融支持，引導員工制企業(yè)與員工簽訂勞動合同或服務協(xié)議，并足額繳納社保。建立健全家政行業(yè)的誠信檔案，強化行業(yè)自律和監(jiān)管。
提升家庭服務能力水平。鼓勵各類資本投資創(chuàng)辦家政服務企業(yè)，推進建設家政服務業(yè)產業(yè)園。加快建設家政服務業(yè)實訓基地和職業(yè)培訓示范基地，推進家政服務站點納入社區(qū)服務體系建設，支持依托社區(qū)綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點。開展家政服務提質擴容“領跑者”行動，做大做強一批家政服務企業(yè)。推進家政服務業(yè)智慧化平臺建設，推動“互聯(lián)網+”與家政服務深度融合，打造線上線下相結合的社區(qū)家政服務。
積極培育新業(yè)態(tài)新模式。打造以“月嫂”為重點的婁底家政培訓品牌，推動家政服務由“簡單勞動型”向“知識技能型”轉變，重點發(fā)展社區(qū)照料服務、病患陪護服務等業(yè)態(tài)；拓展家政物業(yè)管理、家政心理咨詢、家政用品配送、涉外家政服務等高端業(yè)態(tài)，推動家庭服務與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、健康、零售等行業(yè)深度融合；結合新型城鎮(zhèn)化與振興鄉(xiāng)村建設，逐步發(fā)展面向農村尤其是中心鎮(zhèn)的家政服務業(yè)。積極推動新技術、新流程和新項目進入家政服務業(yè)，不斷延伸家政服務產業(yè)鏈。
（六）旅游休閑
依托市域內豐富的自然生態(tài)、人文歷史、民族風情等旅游資源，精心打造好精品旅游線路，積極主動融入大湘西、大湘南和長株潭旅游板塊，促進文旅融合發(fā)展，豐富旅游服務供給，完善旅游基礎設施，全面推進旅產業(yè)提質升級，打造全省知名旅游目的地和全域旅游示范城市。重點發(fā)展文化體驗旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)和紅色旅游和康養(yǎng)休閑旅游等四大領域。力爭到2025年，全市旅游總收入實現(xiàn)880億元。構建“一核、兩驅、三帶”的總體格局。
文化體驗旅游。緊抓大湘中板塊旅游崛起戰(zhàn)略契機，突出人文特色，依托曾國藩故里、蔡和森蔡暢故居等資源，深度挖掘文化產品并促進文化旅游與現(xiàn)代技術相互融合，發(fā)展新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容，應用VR/AR及全息投影等現(xiàn)代技術，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業(yè)與旅游業(yè)融合，開展文化體驗旅游。促進非遺傳承保護與開發(fā)利用。在保留遺產原真性的基礎上進行合理的旅游開發(fā)，促進非遺進景區(qū)，推動非遺活態(tài)傳承，以實施非遺數字化記錄工程為契機，在部分景區(qū)打造一批非遺沉浸式人文場景、體驗館、傳習所。重點加強對“新化山歌”“梅山武術”“梅山儺戲”“珠梅抬故事”“漣源湘劇”“永豐辣醬制作技藝”“溪硯制作工藝”等的開發(fā)利用。大力發(fā)展山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身養(yǎng)生等體育體驗旅游。
生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。充分利用婁底市田園風光、山水資源、鄉(xiāng)土文化特有的地域優(yōu)勢和優(yōu)美的自然生態(tài)條件，大力發(fā)展休閑觀光產業(yè)，穩(wěn)步推進生態(tài)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。培育“花之緣、田之韻、水之夢、山之戀”四大鄉(xiāng)村旅游特色品牌，對接婁底存量旅游資源，積極開發(fā)新景點、建設新景區(qū)，著力保護和培育農業(yè)的景觀價值和環(huán)境價值，引導支持農民發(fā)展農家樂等特色餐飲、住宿服務業(yè)，扶持發(fā)展一批國家及省級的星級休閑農莊和休閑農業(yè)示范村，努力打造一批綜合型休閑農業(yè)特色園區(qū)品牌，逐步形成集農業(yè)生產、農耕體驗、文化娛樂、科普教育、生態(tài)環(huán)保、農產品加工及銷售于一體的休閑農業(yè)發(fā)展新格局。充分盤活存量旅游資源，積極打造高品質標準化旅游景區(qū)。
工業(yè)紅色旅游。積極開發(fā)工業(yè)觀光旅游、工業(yè)遺跡旅游和工業(yè)研學旅游，打造一批體驗性強、影響力大的工業(yè)旅游景區(qū)。重點推進漣鋼、錫礦山工礦區(qū)、鋼鐵新城歡樂城及楚怡工業(yè)學校新化舊址等項目建設，深度挖掘開發(fā)工業(yè)遺存旅游價值，提升工業(yè)旅游的觀賞性、體驗性和知識性。做好工業(yè)研學旅游文章。發(fā)展以傳統(tǒng)工業(yè)參觀旅游為特色的工業(yè)旅游項目，以永豐農機小鎮(zhèn)、洋溪文印小鎮(zhèn)等作為重點打造對象，開展涉農加工業(yè)現(xiàn)場制作過程的觀光旅游，推動傳統(tǒng)工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。積極打造紅色文化旅游目的地。深化以蔡和森蔡暢故居、紅二軍團長征司令部舊址等為主題的紅色旅游經典景區(qū)、精品線路、重點旅游區(qū)建設，推進李聚奎故居、羅盛教紀念館等紅色教育基地建設，積極發(fā)展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育旅游，打造“湘軍之源—家教體驗地”。加強紅色旅游與其他旅游產品的結合，完善配套服務，提高紅色旅游經典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。
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專欄9：全域旅游示范城市建設行動 |
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1.提質旅游基礎設施。完成旅游交通網，加快構建“旅游集散公路+通景公路”多層級交旅融合路網布局，提升游客達到景區(qū)的便捷度和體驗感。集散公路重點推進仙女寨經水府廟至曾國藩故居全域旅游公路建設，通景公路重點規(guī)劃建設大熊山林場茶馬古道、洪家山森林公園、新化三聯(lián)峒冰泉景區(qū)、冷水江龍居崖景區(qū)、九峰山省級森林公園等景區(qū)的鄉(xiāng)村特色旅游路。建立健全中心城區(qū)、公路服務區(qū)和鐵路站場、旅游景區(qū)三級梯次配置的全市旅游集散服務體系，完善旅行社、標識牌、停車場、換乘站、酒店、餐飲、商貿、娛樂設施等旅游配套服務。深入推進旅游“廁所革命”，加快編制旅游廁所智能APP電子地圖。 2.打造精品旅游線路。加快推進“龍山—楊市—孫水河谷—仙女寨—水府廟—洛陽灣—蔡和森蔡暢故居—曾國藩故里”，“紫鵲界—雅天門—桃花源—梅山龍宮—龍灣—大熊山”、“水府廟—洪家山—湄江—梅山峽谷—油溪河—梅山龍宮”3條精品旅游線路開發(fā)和建設。 3.建設全域旅游示范區(qū)。力爭到2025年，有2個以上納入省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建范圍，獲批1個以上。扎實推動婁星區(qū)、雙峰縣、漣源市、冷水江市創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，推動新化縣創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。 4.提升旅游服務水平。一是鑄品牌。以“湘軍故里?傳奇婁底”主品牌為引領，重點打造好“鄉(xiāng)間候府、梯田王國、山水圍城、世界銻都”等四大區(qū)域品牌。二是強標準。鼓勵旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)承擔或者參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準，參加國際、國內標準化活動。三嚴誠信。推進旅游誠信體系建設、建立健全旅游經營者和從業(yè)人員的誠信記錄、誠信檔案，實施信用聯(lián)合獎懲。四強監(jiān)管。加強市場監(jiān)管和綜合整治，構建聯(lián)合執(zhí)法和投訴處理長效機制，規(guī)范市場秩序，倡導誠信經營。五是加快智慧旅游體系建設。加快建設全市智慧旅游服務中心，重點推進婁底市景區(qū)智能化及調度指揮中心項目建設。構建大數據精準營銷體系。充分挖掘利用游客來源及其興趣、消費偏好等數據信息的價值，精確匹配用戶需求，提升旅游營銷效果。 |
三、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展新路徑
（一）推進服務業(yè)融合發(fā)展
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。立足支撐制造強市戰(zhàn)略，以婁底新能源新材料、電子陶瓷、工程機械等優(yōu)勢產業(yè)為主導，深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，加快培育總集成總承包、全生命周期管理、供應鏈管理、服務衍生制造、工業(yè)文化旅游、智能生產服務、工業(yè)互聯(lián)網、柔性化服務、共享生產服務等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、園區(qū)。加快推進制造服務業(yè)發(fā)展。推動制造業(yè)企業(yè)利用非核心服務業(yè)務，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等專業(yè)化服務。強化生產性服務業(yè)與制造業(yè)一體化布局，建設一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數字化建設于一體的綜合性生產性服務平臺，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生。推動現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，加強信息服務、科技服務、電子商務對現(xiàn)代農業(yè)的支撐作用，支持有條件的農業(yè)生產、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向大宗產品及區(qū)域特色農業(yè)的專業(yè)化服務，促進供銷社等服務主體向農業(yè)綜合服務商轉型。支持田園綜合體、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農業(yè)創(chuàng)客空間等融合發(fā)展新模式。著力提升農業(yè)科技服務、農產品質量安全監(jiān)測、種養(yǎng)過程監(jiān)控、農產品物流等領域的信息化水平。促進服務業(yè)內部細分行業(yè)深度融合。支持服務企業(yè)拓展經營領域，大力實施“互聯(lián)網+”“旅游+”“文化+”行動，加快服務業(yè)數字化轉型，促進以信息服務、物流、貿易、設計為主的生產性服務業(yè)和以消費體驗、文化、健康為主的消費性服務業(yè)融合發(fā)展，推動服務業(yè)內部細分行業(yè)生產要素優(yōu)化配置和服務系統(tǒng)集成。
（二）推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
培育發(fā)展“四新”經濟。發(fā)展平臺經濟，在信息資訊、商貿物流等領域，扶持一批有潛力的平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，帶動上下游產業(yè)發(fā)展。發(fā)展共享經濟，圍繞交通出行、旅游住宿、生活服務等領域打造一批集研發(fā)和孵化于一體的共享經濟實驗室和創(chuàng)業(yè)項目轉化平臺，引導企業(yè)提供柔性化、分布式服務，建立網絡化共享體系。發(fā)展創(chuàng)意經濟，加快數字創(chuàng)意和文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，推進創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、文創(chuàng)基地等創(chuàng)意空間載體建設，培育一批創(chuàng)客群體。發(fā)展體驗經濟，在生產制造、休閑娛樂、購物消費、醫(yī)療等領域，鼓勵企業(yè)挖掘生產、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗價值，加快發(fā)展線上線下新型體驗服務。積極發(fā)展體驗農業(yè)。
推進新技術場景應用。加快5G、物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導航等新技術應用，拓展行業(yè)應用場景，培育壯大數字產業(yè)集群。推動5G在自動駕駛、超高清視頻、醫(yī)療健康、智慧交通、智慧廣電、生態(tài)環(huán)保、數字文化、智慧旅游等典型場景和垂直行業(yè)的融合應用。布局人工智能相關業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展智能網聯(lián)汽車、智能工程機械、智能機器人、智能家居產品等智能產品服務。發(fā)展數據服務、數據分析、數據交易治理等新業(yè)態(tài)。推動區(qū)塊鏈技術與產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構建區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)。
提升技術創(chuàng)新能力。聚焦自主軟件、大數據與云計算、移動互聯(lián)網、網絡安全等優(yōu)勢產業(yè)領域，打造高水平服務業(yè)技術創(chuàng)新平臺。完善數字經濟基礎設施建設，持續(xù)擴大5G網絡建設規(guī)模，推進網絡、應用、終端全面支持IPv6。完善服務業(yè)新技術成果轉化和激勵機制，優(yōu)化金融、人才、知識產權保護等制度環(huán)境，引導服務業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。
第五章? 推進新工程 強化新支撐
圍繞服務業(yè)主體壯大、品牌打造、載體建設、人才培育、開放合作等重點問題，推進實施五大重點工程，做大做強服務業(yè)發(fā)展新支撐體系，進一步提升服務業(yè)競爭實力。
一、實施主體能級提升工程
引進培育龍頭企業(yè)。建立服務業(yè)重點企業(yè)招商目錄，實施“招大引強”計劃，在商貿流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、金融服務等重點行業(yè)和關鍵領域，引進和培育一批擁有自主知識產權、品牌效應顯著、主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大型服務業(yè)企業(yè)。建立婁底本土服務業(yè)重點企業(yè)名錄，集中服務資源和資金等，“一企一策”重點扶持，培育一批營業(yè)收入過20億元的本土服務業(yè)龍頭企業(yè)。推動有條件的龍頭企業(yè)按照市場需求和導向積極拓展業(yè)務，向平臺型和供應鏈企業(yè)轉型，帶動上下游關聯(lián)產業(yè)集聚。
發(fā)展壯大中小企業(yè)。推進服務業(yè)企業(yè)“個轉企”“微升小”“小升規(guī)”。引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”企業(yè)。強化對服務業(yè)中小企業(yè)的金融支持，建立服務業(yè)中小企業(yè)上市后備資源庫，支持主業(yè)突出、運作規(guī)范的服務業(yè)中小企業(yè)上市融資。鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金，開展中小企業(yè)信用擔保體系建設，支持以服務業(yè)中小企業(yè)為重點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。深化商事制度改革，進一步推進商事主體登記便利化，積極營造有利于服務業(yè)中小企業(yè)成長發(fā)展的寬松平等環(huán)境。
扶持培育新興主體。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，培育新興主體。規(guī)范引導帶貨主播、網絡紅人、產業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)意團隊等新興市場主體企業(yè)化發(fā)展。建立健全分層孵化和成長培育機制，加快構建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產業(yè)園”的梯級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立高成長性新興服務業(yè)企業(yè)種子庫，推動具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、代表新興產業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)加速成長為“獨角獸”。鼓勵建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的新型產業(yè)聯(lián)盟。引導“政產學研用金”等新型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織快速發(fā)展。推動涉農服務融合發(fā)展，探索建立農業(yè)服務聯(lián)盟、農業(yè)服務型聯(lián)合體等新型主體。
二、實施服務質量提升工程
提升服務業(yè)標準化水平。深入實施服務業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)開展服務業(yè)對標、達標、創(chuàng)標、提標行動。支持龍頭企業(yè)或機構牽頭參與服務業(yè)標準制定，推進國家級、省級和市級服務業(yè)標準化試點項目建設。鼓勵現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、休閑旅游等領域行業(yè)組織和企業(yè)，制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的服務質量團體標準和企業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會公布本行業(yè)服務標準清單，指導企業(yè)完善服務標準。鼓勵行業(yè)內企業(yè)開展服務標準自我聲明，引導創(chuàng)建以市場為主導的行業(yè)、企業(yè)自律體系。
培育“婁底服務”品牌。建立健全服務品牌培育和評價標準體系。積極開展婁底特色產品、品牌產品全國行、網上行和進名店供需洽談活動。實施“互聯(lián)網+老字號”工程，促進婁底老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，推動一批老字號企業(yè)進入省、市非物質文化遺產名錄。建立重點行業(yè)“優(yōu)質服務企業(yè)名錄庫”，加強對服務業(yè)企業(yè)的品牌孵化，培育形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌企業(yè)，爭創(chuàng)“中國質量獎”“中國馳名商標”“婁底市市長質量獎”。開展品牌價值評價，提升品牌價值和效應。加強服務品牌宣傳、推廣和保護力度，打擊查處侵權假冒服務品牌行為，提升婁底服務品牌的知名度和美譽度，擦亮“婁底服務”名片。
完善服務質量治理體系。建立健全服務質量綜合評價體系，逐步完善服務質量監(jiān)測機制，針對住宿餐飲、家政、養(yǎng)老、電商等重點領域加強服務質量監(jiān)測。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎的服務質量監(jiān)管機制，完善服務業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系建設，建立覆蓋服務業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員，包括信貸、納稅、合同履約及服務質量在內的信用信息數據庫，深化信用信息應用，實施服務質量失信“黑名單”和嚴重違法違規(guī)企業(yè)市場退出制度。暢通12345、12315等質量投訴和消費維權渠道，推動第三方質量服務發(fā)展，建立社會質量監(jiān)督員制度，引導群眾廣泛參與質量監(jiān)督。
三、實施載體平臺提質工程
加快服務業(yè)特色平臺建設。統(tǒng)籌空間布局，依托重大產業(yè)基地、城市功能區(qū)、重點園區(qū)等，打造產業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成、資源集約的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地。建設不同層級的服務業(yè)集聚區(qū)，培育一批縣級集聚區(qū)，形成市、縣兩級服務業(yè)集聚區(qū)梯次發(fā)展格局。圍繞集聚區(qū)主導產業(yè)發(fā)展的共性需求，完善投融資、企業(yè)孵化、人才培訓、會計審計服務等綜合性公共服務平臺，加強技術交易、檢驗檢測、物流配送、專業(yè)化平臺建設，構建多元化服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺體系。緊抓中國（湖南）自由貿易區(qū)建設契機，積極打造一批外貿服務平臺，助推婁底產品更好地出海出境。
加快服務業(yè)特色園區(qū)建設。圍繞引導服務業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，大力推進電子商務產業(yè)園、特色文化產業(yè)示范基地、移動互聯(lián)網產業(yè)園、物流示范園、快遞產業(yè)園、人力資源產業(yè)園等服務業(yè)特色園區(qū)建設，著力延伸產業(yè)鏈條，推動資金、人才、技術等各類要素集聚，增強產業(yè)輻射功能，建設一批特色優(yōu)勢明顯、功能配套完善、創(chuàng)新能力突出的服務業(yè)特色產業(yè)園。
加快服務業(yè)總部基地建設。重點圍繞中央商務區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、行政中心區(qū)等，大力發(fā)展以金融、商務、信息、文化等為代表的總部經濟。加快布局總部基地，提升總部基地品質，優(yōu)化業(yè)態(tài)、完善功能，促進中心城區(qū)高端商務服務發(fā)展，提升服務業(yè)發(fā)展水平。
加快服務業(yè)重大項目推進。合力推進服務業(yè)百項千億計劃，動態(tài)完善服務業(yè)重大項目儲備庫，高度重視項目前期工作，嚴格落實項目推進責任，完善項目推進機制，切實落實項目配套保障，積極爭取上級資金和政策支持，優(yōu)先保障重大項目用地需求，協(xié)調解決項目建設過程中的困難和問題。加大服務業(yè)重點領域項目招引力度，創(chuàng)新招商推介方式，推進聯(lián)合招商、集群招商、產業(yè)鏈招商，強化婁商網絡橋梁作用，吸引更多央企國企、“三類500強”、行業(yè)領軍企業(yè)在婁布局發(fā)展服務業(yè)。
四、實施服務人才引育工程
構建多層次人才隊伍。依托優(yōu)勢產業(yè)和新興領域重大科研和工程項目、國際學術交流合作項目，引進培育服務業(yè)創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊。加強高層次企業(yè)經營管理人才隊伍建設，建立企業(yè)家人才庫，努力培養(yǎng)一批具有較強領導能力、經營能力、管理能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和團隊。培養(yǎng)壯大高技能人才隊伍，圍繞婁底市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需求，組織開展技師、高級技師技能提升培訓，建設技能大師工作室和職工創(chuàng)新工作室，培養(yǎng)技能技藝后備人才。
完善人才培養(yǎng)體系。建立中職、高職?？啤⒈究?、專業(yè)學位研究生教育縱向貫通，普通教育與職業(yè)教育橫向銜接，學歷教育與職業(yè)培訓并重并舉的多層次技術技能人才培養(yǎng)體系，推進產教融合實訓基地建設，探索中、高職與實踐企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)改革試點。建立現(xiàn)代學徒制試點，開展訂單培養(yǎng)、工學交替等培養(yǎng)模式改革。
創(chuàng)新人才激勵機制。鼓勵以短期聘用、兼職、合作研究、項目招標、技術指導等方式，引進重點產業(yè)、重點項目、重點學科、關鍵技術等緊缺急需的高層次人才。探索多元化人才評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。進一步破除人才流動的體制性障礙，實現(xiàn)人才資源在產業(yè)間、區(qū)域間的合理配置。完善技術入股、管理入股、股票期權等多種激勵機制，并在住房、配偶就業(yè)、子女就學等方面給予政策支持。
五、實施開放合作促進工程
加大對外開放力度。全面實施外商投資負面清單管理制度，加快清理服務領域外資準入限制措施，積極推進外商直接投資“破零倍增”行動。嚴格落實“非禁即入”，鼓勵外資和民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式進入服務領域，支持外資企業(yè)來婁設立各類功能性總部和分支機構、研發(fā)中心、營運基地。有序推進教育、醫(yī)療、文化旅游、數字經濟、金融等領域對外開放，引導外資投向工業(yè)設計、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等生產性服務業(yè)和新興服務業(yè)領域。
推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極推動婁底服務業(yè)全方位、多領域、深層次融入長株潭都市圈一體化發(fā)展，強化滬昆高鐵經濟帶重點節(jié)點城市功能，密切與滬昆經濟帶沿線城市服務業(yè)協(xié)作，西向積極融入貴州、云南大旅游格局，著力打造長株潭都市圈輻射湘西南的橋頭堡；東向密切與長三角城市群的經濟聯(lián)系和往來，與上海、蘇州重點在金融、科創(chuàng)等領域加強合作，與杭州重點在數字經濟、區(qū)塊鏈等領域加強合作，積極承接長三角城市群產業(yè)“騰籠換鳥”時服務業(yè)轉移。積極參與省內市州間服務業(yè)協(xié)同發(fā)展和多種形式合作走出去，在開放合作中提升服務業(yè)綜合實力，全面拓展服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。
推進開放平臺建設。加快推進婁底海關、鐵路口岸、園區(qū)外貿綜合服務平臺建設，“十四五”期間，確保實現(xiàn)“家門口”通關業(yè)務。積極復制運用中國（湖南）自貿區(qū)建設制度創(chuàng)新成果，完善提升口岸功能，加快推進數據標準化和互聯(lián)互通。以獎代投支持多式聯(lián)動、保稅倉等平臺建設。鼓勵企業(yè)在境外設立產品展示中心、商品市場、專賣店等各類國際營銷網絡，發(fā)揮平臺對外貿的引領和支持作用。提高服務業(yè)對外開放便利化水平。對接國際規(guī)則，在競爭政策、電子商務、知識產權保護、服務貿易、投資等領域對標RCEP、CPTPP等高水平國際規(guī)則，加快融入全球服務貿易經濟體系。
優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破制約要素流動、產業(yè)發(fā)展的地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，全面清理針對服務業(yè)企業(yè)設置的各類顯性隱形障礙，建立公平統(tǒng)一、競爭有序的市內市場。持續(xù)推進“一件事一次辦”和商事制度改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設。保障各類市場主體公平競爭，加快推進商業(yè)類市管國有企業(yè)開展混合所有制改革，促進教育、文化、醫(yī)療、體育等事業(yè)單位改革，擴大政府購買公共服務范圍和比重，支持民營服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，提升專業(yè)服務水平。積極爭取國家服務業(yè)綜合改革試點，在服務業(yè)市場準入、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試。推進政府數據開放共享。建立健全數據開放、共享、交換的協(xié)調機制，依托“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺，完善基礎數據庫。
第六章? 落實新舉措 確保新成效
一、強化組織領導
完善市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，強化工作職能，定期召開會議，研究制定全市服務業(yè)重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決服務業(yè)發(fā)展中跨區(qū)域、跨領域、跨部門重大問題，協(xié)調推進服務業(yè)重大項目建設。服務業(yè)相關行業(yè)主管部門和縣市區(qū)政府要成立相應協(xié)調推進機構，落實配套政策和措施，推動全市服務業(yè)健康良性發(fā)展。加快服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織改革，促進新興服務業(yè)行業(yè)組織發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)公共服務、政策決策參謀、標準規(guī)范制訂和宣傳推介交流等方面的作用。
二、強化要素保障
創(chuàng)新財政資金投資方式，加大資金扶持力度，重點支持服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。拓寬服務業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構開發(fā)適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的金融產品，逐步形成以企業(yè)投入為主體、民間資本共同參與的多元化投融資體制。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結構，擴大服務業(yè)用地供給。貫徹落實國家扶持服務業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，全面清理規(guī)范涉及服務業(yè)企業(yè)的收費。加快推進市場要素配置改革，促進服務業(yè)資金、科研成果等在區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。
三、強化實施評估
推動建立覆蓋全行業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計制度，完善服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計制度，圍繞生產性、生活性服務業(yè)重點領域，建立更加科學合理的統(tǒng)計指標體系，提高服務業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。根據服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃，按年度將主要目標和重大事項分解落實到各具體部門，明確工作任務和實施主體責任。加強對政策規(guī)劃執(zhí)行落實情況的跟蹤檢查，完善考核評價制度，切實保障服務發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實和目標任務的圓滿完成。開展第三方評估，對各縣市區(qū)規(guī)劃的主要目標完成情況、重點任務實施情況、重大政策落實情況等進行績效評估，評估結果作為各縣市區(qū)服務業(yè)工作考評和資金安排的重要依據。
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