婁底市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《婁底市“十四五”人力資源和
社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
?
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《婁底市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
?
?
婁底市人民政府辦公室
2021年9月10日
?
婁底市“十四五”人力資源和
社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。
一、“十三五”時(shí)期主要成就
自“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《婁底市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，著力穩(wěn)就業(yè)、保民生、兜底線、解難題、促和諧、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)全面完成，榮獲全國(guó)人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、全省人社工作先進(jìn)集體等部、省榮譽(yù)30余項(xiàng)。
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加活躍。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和保障改善民生的頭等大事，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，始終把扎實(shí)做好新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為全面落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！庇嘘P(guān)就業(yè)工作任務(wù)的重要舉措。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)就業(yè)幫扶援助政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.38萬(wàn)人。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范典型評(píng)選，成功創(chuàng)建省市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范典型393家，獎(jiǎng)補(bǔ)資金3321萬(wàn)元。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款47178萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)21160人。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善職業(yè)培訓(xùn)普惠制度，大力開(kāi)展勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，完成政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)24萬(wàn)人次，職業(yè)技能鑒定11萬(wàn)人次，人社部官網(wǎng)向全國(guó)推介我市職業(yè)技能提升行動(dòng)、就業(yè)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。2020年，面對(duì)疫情積極助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)民工返城返崗，我市開(kāi)出全省首趟農(nóng)民工返崗專列、首趟建檔立卡貧困勞動(dòng)力返崗專列、首批農(nóng)民工跨省返崗大巴車隊(duì)，“三個(gè)第一”均被央視新聞聯(lián)播等媒體廣泛宣傳推介。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.7萬(wàn)人，提前超額完成“十三五”規(guī)劃18萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在較低水平，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。每年省下達(dá)我市的就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)均圓滿完成，就業(yè)工作2次在全省真抓實(shí)干評(píng)比中獲得先進(jìn)，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，為改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了重要力量。
（二）社會(huì)保障制度更加完善。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，堅(jiān)持將促發(fā)展和保民生統(tǒng)一起來(lái)，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。扎實(shí)開(kāi)展全民參保登記，社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，保障民生的社會(huì)效應(yīng)日益凸顯。到“十三五”末，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)69.1萬(wàn)人，比“十三五”初增加32.1萬(wàn)人；全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)14.6萬(wàn)人，比“十三五”初增加0.6萬(wàn)人；全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)34.9萬(wàn)人，比“十三五”初增加1.5萬(wàn)人；全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)40.5萬(wàn)人，比“十三五”初增加0.3萬(wàn)人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平逐年提高，參保人員的獲得感和安全感顯著增強(qiáng)，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2016年的2007元提高到2020年的2464元；城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2016年的80元提高到2020年的113元；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員月人均領(lǐng)取水平由2016年的 875.5元提高到2020年的1098 元。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查力度，防控基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保了社保基金運(yùn)行安全平穩(wěn)有序。
（三）人事管理更加規(guī)范。加強(qiáng)事業(yè)單位人事規(guī)范管理，事業(yè)單位全面實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，全市2031家各類事業(yè)單位95%以上納入崗位設(shè)置范圍，納入聘用管理人數(shù)6.8萬(wàn)余人。貫徹落實(shí)支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。規(guī)范了事業(yè)單位人員流動(dòng)程序，有力促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深入推進(jìn)職稱制度改革，明確了完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制、改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式等三個(gè)方面的具體改革措施；堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)下放各系列職稱評(píng)審工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；中小學(xué)教師系列職稱評(píng)審、中等職業(yè)學(xué)校教師系列職稱評(píng)審、基層衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審改革率先取得突破。民營(yíng)企業(yè)專技人員職稱申報(bào)渠道全面暢通，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)中高級(jí)職稱10121人次。組織公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、職業(yè)資格認(rèn)定等人事考試116場(chǎng)，18萬(wàn)余人次參考，人事考試連續(xù)17年組考工作“零事故”。
（四）人才支撐更加有力。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，出臺(tái)了《婁底市引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》，從編制、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等10個(gè)方面制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高層次人才來(lái)婁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)碩士研究生及副高職稱以上高層次人才570人。積極組織開(kāi)展享受省政府特殊津貼專家評(píng)選工作，6人獲評(píng)享受省政府特殊津貼專家。狠抓技能人才隊(duì)伍建設(shè)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托職業(yè)院校、技工院校等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，加強(qiáng)技能人才工作室建設(shè)，大力提升技能人才整體素質(zhì)。積極組織參加職業(yè)技能競(jìng)賽，獲得了第三屆全國(guó)智能制造應(yīng)用技術(shù)大賽一等獎(jiǎng)、全省首屆家政服務(wù)技能大賽團(tuán)體一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。到2020年末，全市完成技能培訓(xùn)14.5萬(wàn)人次、崗位技能提升培訓(xùn)6.2萬(wàn)人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.3萬(wàn)人次，合計(jì)培訓(xùn)24萬(wàn)人次，勞動(dòng)者職業(yè)技能水平穩(wěn)步提高。
（五）收入分配更加合理。完善了事業(yè)單位工資制度，調(diào)整了在職人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，提高了基本離退休人員待遇，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。完善了事業(yè)單位績(jī)效工資制度，合理設(shè)置了績(jī)效工資基準(zhǔn)線，強(qiáng)化了績(jī)效考核與績(jī)效工資的掛鉤，嚴(yán)肅了績(jī)效工資分配紀(jì)律，并為婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)量身定制了績(jī)效工資制度。規(guī)范了事業(yè)單位收入分配秩序，組織開(kāi)展了整治“吃空餉”、規(guī)范特殊崗位津貼發(fā)放等專項(xiàng)行動(dòng)。公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)及市管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革順利推進(jìn)。
（六）勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。及時(shí)調(diào)整并發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2020年全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至1220元/月，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至12.5元/小時(shí)，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)用工備案率達(dá)到100%。標(biāo)本兼治保障農(nóng)民工工資支付，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到有效遏制，治理農(nóng)民工工資拖欠制度體系基本形成，“十三五”期間拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及人數(shù)、涉及金額分別下降99.11%、98.17%、98.79%。在湖南省2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作的綜合考評(píng)中榮獲全省第一名，被確定為保障農(nóng)民工工資支付工作“A”級(jí)地區(qū)，獲得省根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)表?yè)P(yáng)。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件當(dāng)期結(jié)案率100%，法院判決維持率100%，維護(hù)了勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定，守住了不發(fā)生大規(guī)模群體集訪、造成嚴(yán)重社會(huì)影響上訪事件的工作底線。
二、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步階段，是從全面建成小康社會(huì)邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大歷程中承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速推進(jìn)，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。各級(jí)黨委、政府高度重視保障和改善民生，把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，將人力資源和社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，人社法治建設(shè)深入推進(jìn)，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。
同時(shí)，“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從宏觀環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口老齡化加劇，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，人民群眾對(duì)美好生活的期望不斷提高，給人社事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)較大壓力。我市仍處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一些內(nèi)在矛盾不斷向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨許多新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。從事業(yè)發(fā)展來(lái)看，疫情沖擊下的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)存在較多不穩(wěn)定不確定因素，“后疫情時(shí)代”對(duì)生活方式、工作方式、社會(huì)心理等方面的巨大震蕩或?qū)㈤L(zhǎng)期持續(xù)，勞動(dòng)者的就業(yè)心態(tài)、職業(yè)選擇、社會(huì)保障等可能出現(xiàn)災(zāi)后“漣漪”效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)下行直接對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇并將成為主要矛盾，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題依然十分突出；社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性方面還有待加強(qiáng)，基金支付壓力逐年增大，基金支撐能力呈下降趨勢(shì)，制度可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)；人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，人才總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題并存，高技能人才缺乏；勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不穩(wěn)定因素趨多，勞動(dòng)糾紛矛盾進(jìn)入多發(fā)期和凸顯期，基本公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。
全市人力資源和社會(huì)保障部門必須深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，大膽探索，改革創(chuàng)新，加快解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展新局面。
三、“十四五”時(shí)期的發(fā)展構(gòu)想
（一）總體思路
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)，健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)行更積極更開(kāi)放的人才政策，形成更合理更有序的工資收入分配格局，構(gòu)建更具中國(guó)特色更和諧的勞動(dòng)關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1．圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深刻認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局給人力資源和社會(huì)保障工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，始終把人力資源和社會(huì)保障工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)定位、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
2．以人為本、保障民生。以服務(wù)民生為根本，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全多層次社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
3. 深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，深化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障制度，促進(jìn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)制度基本定型。推進(jìn)漣源市撤市改區(qū)后人社事業(yè)發(fā)展。
4．統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板，加強(qiáng)政策研究，加大工作力度。加強(qiáng)對(duì)影響和制約人社事業(yè)健康發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題的分析研判，把握規(guī)律，整體推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)人社工作的前瞻性和科學(xué)性。
5．夯實(shí)基礎(chǔ)、持續(xù)提升。以深化行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)全市人社系統(tǒng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化建設(shè)，不斷提高人社基本公共服務(wù)均等化、人性化和便利化水平。加強(qiáng)人社干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高依法行政能力，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，向殘疾人、零就業(yè)家庭成員傾斜分配安置就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。做好漣源市撤市改區(qū)后的就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬(wàn)人。
2．建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，按照中央統(tǒng)一部署推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。防控基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保證基金運(yùn)行安全有效。到“十四五”末，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到72萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到36萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40.5萬(wàn)人。
3．提高人事管理科學(xué)化水平。按照事業(yè)單位總體改革部署，建立符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求和人才成長(zhǎng)規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化水平不斷提高。形成合理有序的事業(yè)單位工資收入分配格局，建立健全符合行業(yè)特性的事業(yè)單位工資收入分配制度。
4．建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。聚焦“鋼鐵新材”“工程機(jī)械及裝備智造”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)生、教育等民生行業(yè)，積極打造人才洼地，吸引人才回流。建設(shè)一支與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；培養(yǎng)和造就一大批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型“婁底工匠”，努力建設(shè)技工大市。到“十四五”末，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到12萬(wàn)人；技能勞動(dòng)者總量達(dá)到20萬(wàn)人，其中高技能人才總量達(dá)到6萬(wàn)人。
5．構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動(dòng)態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制。大力提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力和治理水平，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。加大對(duì)工資收入分配的調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)形成橄欖型收入分配格局。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法機(jī)制，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率在96%以上，建立完善聯(lián)合懲戒制度。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作，實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁辦案信息化網(wǎng)絡(luò)化。
6．提升基本公共服務(wù)能力和水平。健全人社公共服務(wù)制度，提升基本公共服務(wù)能力，加快形成覆蓋全體、更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。全市人社基本公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備更為完善，信息化水平有效提升，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)水平顯著提高。
|
“十四五”規(guī)劃發(fā)展主要指標(biāo) |
||
|
指標(biāo) |
2025年 |
屬性 |
|
一、就業(yè) |
||
|
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
[17] |
預(yù)期性 |
|
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） |
<5.5 |
預(yù)期性 |
|
3.開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬(wàn)人次） |
[15] |
預(yù)期性 |
|
4.其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次（萬(wàn)人次） |
[5.5] |
預(yù)期性 |
|
二、社會(huì)保障 |
||
|
5.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
99% |
預(yù)期性 |
|
6.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） |
36 |
約束性 |
|
7.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人) |
40.5 |
約束性 |
|
三、人才人事 |
||
|
8.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬(wàn)人） |
12 |
預(yù)期性 |
|
9.其中：高級(jí)職稱人才數(shù)量 |
1.42 |
預(yù)期性 |
|
10.新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬(wàn)人） |
[0.6] |
預(yù)期性 |
|
11.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)（萬(wàn)人） |
[4] |
預(yù)期性 |
|
12.其中：新增取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)（萬(wàn)人） |
[0.3] |
預(yù)期性 |
|
四、勞動(dòng)關(guān)系 |
||
|
13.勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率 |
90% |
預(yù)期性 |
|
14.勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率 |
96% |
預(yù)期性 |
|
注：[]內(nèi)為五年積累數(shù)。 |
||
四、“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)
（一）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
1．堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策。將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系和市、縣市區(qū)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把就業(yè)成效列入評(píng)價(jià)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門的就業(yè)工作責(zé)任。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工政策，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，提高政策的針對(duì)性和有效性。積極發(fā)展電商、家庭服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。促進(jìn)少數(shù)民族來(lái)婁人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)加大市、縣財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，確保漣源市撤市改區(qū)后就業(yè)補(bǔ)助資金下?lián)芙痤~只增不減。提升資金使用效益，做好就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
2．完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提質(zhì)增效，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)。加快公共就業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。完善漣源市撤市改區(qū)后公共就業(yè)服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力和水平。健全“湘融湘愛(ài)”農(nóng)民工服務(wù)保障和監(jiān)測(cè)預(yù)警社會(huì)協(xié)作工作體制機(jī)制。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重，著力推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)湖南婁底人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
3．積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“升級(jí)版”，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善服務(wù)及孵化功能。開(kāi)展大型創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度，提升創(chuàng)業(yè)幫扶精細(xì)化程度。持續(xù)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽賽事品牌。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4．加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)、“三支一扶”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接，多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。進(jìn)一步健全面向困難群體的就業(yè)援助制度，推進(jìn)就業(yè)援助工作制度化、精細(xì)化，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)和就業(yè)困難群體安置力度。暢通失業(yè)人員救助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。
5．加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好企業(yè)職工、退役軍人、貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體培訓(xùn)，大力推廣線上培訓(xùn)模式，拓展職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)，做好民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評(píng)估。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)崗位需要。建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，建立健全用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。
（二）著力完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，不斷提升保障水平
1．完善社會(huì)保障制度體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度要求。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，根據(jù)統(tǒng)一部署，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企人員參保和視同繳費(fèi)年限認(rèn)定接續(xù)工作。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在國(guó)有（控股）企業(yè)全面推進(jìn)企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立企業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步健全以屬地政府為主導(dǎo)、多部門同時(shí)參與的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼保障機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保民生、促就業(yè)、穩(wěn)社會(huì)”作用。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，建立完善“大預(yù)防”工作機(jī)制。加大工傷事故調(diào)查力度，全面推廣工傷醫(yī)療智能監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)工傷康復(fù)管理，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。
2．實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。繼續(xù)全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到實(shí)際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。在基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度。
3．提高社會(huì)保障待遇水平。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。完善工傷保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇入卡率。建立待遇水平動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
4．強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督管理。以全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，堅(jiān)持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體，創(chuàng)新完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度機(jī)制，落實(shí)內(nèi)控要求，控制風(fēng)險(xiǎn)增量，減少風(fēng)險(xiǎn)存量，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠３掷m(xù)加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況的監(jiān)督與管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)欺詐犯罪行為查處與移送長(zhǎng)效機(jī)制，加大社保違法行為打擊力度，遏制社會(huì)保險(xiǎn)基金大案要案發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（三）推進(jìn)人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位人事管理
1．深化事業(yè)單位人事制度改革。不斷完善事業(yè)單位崗位管理制度、聘用合同制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位崗位設(shè)置覆蓋率達(dá)100%。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。積極落實(shí)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位崗位管理制度改革，健全基層專業(yè)技術(shù)人才招聘機(jī)制，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)。
2．完善事業(yè)單位收入分配制度。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，落實(shí)符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。落實(shí)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工勤人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。加大對(duì)基層事業(yè)單位工作人員的待遇傾斜力度，保障基層人才待遇，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，探索建立符合我市實(shí)際情況的事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。
3．加強(qiáng)人事管理制度建設(shè)。加強(qiáng)人事考試培訓(xùn)建設(shè)，健全人事考試制度，完善人事考試測(cè)評(píng)體系，堅(jiān)持把“防控風(fēng)險(xiǎn)”作為工作底線，提升人事考試服務(wù)水平，嚴(yán)密考務(wù)組織，嚴(yán)防考試安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大人事考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，安全有序平穩(wěn)做好人事考試工作，充分發(fā)揮人事考試在促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)選拔人才等方面的作用。全面推進(jìn)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作。
4．健全完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》和《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等規(guī)定，優(yōu)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作流程，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施，從嚴(yán)從緊控制評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)數(shù)量，切實(shí)提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的質(zhì)量和實(shí)效。
（四）創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
1．深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人才強(qiáng)市，以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈。完善專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、激勵(lì)、流動(dòng)等為主要內(nèi)容的人才政策。建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立人才順暢流動(dòng)機(jī)制，健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機(jī)制。創(chuàng)新人才分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才優(yōu)先投入的激勵(lì)保障政策，健全面向基層、艱苦地區(qū)、創(chuàng)業(yè)一線崗位的激勵(lì)政策。大力引進(jìn)高層次人才，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，完善柔性引才機(jī)制。積極申報(bào)博士后科研工作站、流動(dòng)站、協(xié)作研發(fā)中心。
2．推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以我市重點(diǎn)發(fā)展的鋼鐵新材及薄板深加工、工程機(jī)械及裝備智造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高層次急需緊缺人才。深化職稱評(píng)審制度改革，暢通職稱評(píng)審綠色通道，優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，著力提升專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。完善人才向基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)激勵(lì)政策。
3．加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施體系。加強(qiáng)技能人才表彰激勵(lì)和宣傳推介，弘揚(yáng)“崇尚技能、尊重人才”的社會(huì)風(fēng)尚，積極開(kāi)展各類職業(yè)技能競(jìng)賽，推動(dòng)技能人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)改革，完善產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)體系，打造“婁底工匠”系列品牌，建立全市高技能人才信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)有效銜接。加快職業(yè)（技工）院校改革步伐，加大資金投入和保障力度，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)（技工）院校采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，建立與新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系相適應(yīng)的技工教育發(fā)展機(jī)制，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。
（五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
1．健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性，全面提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工信息備案管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體勞動(dòng)用工行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管和行業(yè)自律，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題治理。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)。建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)研判和矛盾處置工作。加快推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革，推動(dòng)工資集體協(xié)商制度，健全最低工資調(diào)整機(jī)制，完善最低工資制度。落實(shí)工資指導(dǎo)線制度，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用。落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，探索建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。
2．加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作。全面加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作。鼓勵(lì)農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立農(nóng)民工工資支付源頭預(yù)防、全程治理體系，全面推廣農(nóng)民工工資實(shí)名制支付，實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)信用管理，實(shí)現(xiàn)治欠保支常態(tài)化、長(zhǎng)效化。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理，改善勞動(dòng)條件，落實(shí)帶薪年休假制度，做好女性農(nóng)民工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作。有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推動(dòng)農(nóng)民工及其隨遷家屬子女逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)，提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3．鞏固勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)農(nóng)民工工資支付預(yù)警平臺(tái)“兩網(wǎng)化”信息系統(tǒng)建設(shè)，完善銀行按月發(fā)放、總包代發(fā)工資制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接力度，建立聯(lián)合懲戒制度。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，指導(dǎo)縣市區(qū)“五統(tǒng)一”規(guī)范開(kāi)展抽查工作。開(kāi)展部門聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)，打擊各類侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)企業(yè)誠(chéng)信守法等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法案件社會(huì)公布制度。通過(guò)運(yùn)用好湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，建立起“橫向到邊縱向到底”的農(nóng)民工工資欠薪預(yù)警機(jī)制。
4．推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁效能建設(shè)。健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，加大對(duì)重大問(wèn)題預(yù)防研判、集體爭(zhēng)議處理、辦案指導(dǎo)力度。提升仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，配置與辦案管理相協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)。推進(jìn)仲裁辦案基本制度目錄落地實(shí)施，創(chuàng)新調(diào)解工作制度，實(shí)施案件分類處理，建立集體爭(zhēng)議特別處理程序，建立健全證據(jù)制度，完善仲裁制度體系。加大調(diào)解工作力度，加強(qiáng)簡(jiǎn)易仲裁程序和終局裁決適用，探索派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭建設(shè)。抓好仲裁“三系統(tǒng)一平臺(tái)”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁網(wǎng)上受理、線上管理，提升仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn)層次，加強(qiáng)仲裁職業(yè)文化建設(shè)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù)。
5．完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人社工作實(shí)際，制定和完善人社信訪工作制度。加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)抓初信初訪工作，在日常工作中樹(shù)立接訪意識(shí)，以信訪工作為抓手,強(qiáng)化工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平，逐步減少信訪總量，建立健全訴訪分離長(zhǎng)效機(jī)制。暢通網(wǎng)上信訪渠道，加大信訪疑難案件的排查力度，繼續(xù)做好信訪積案、老案的化解工作。加強(qiáng)信訪平臺(tái)的互動(dòng)聯(lián)絡(luò)、信息共享、措施共用，高標(biāo)準(zhǔn)收集整理信訪資料臺(tái)賬，認(rèn)真積累工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析當(dāng)前人社系統(tǒng)信訪形勢(shì)，為上級(jí)研判信訪工作提供可靠依據(jù)，為建立平安婁底保駕護(hù)航。
（六）加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，提升人社為民服務(wù)水平
1．推進(jìn)基本公共服務(wù)便捷化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善普惠性公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)。建立更加高效便捷的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)高層次、高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為引進(jìn)高層次人才提供高效便捷服務(wù)。健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。全面公開(kāi)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升公共服務(wù)整體效能。
2．提升基本公共服務(wù)信息化水平 。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，搭建智能化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展政務(wù)網(wǎng)站、電話咨詢、自助終端和移動(dòng)終端等服務(wù)方式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與人社工作的深度融合。大力推廣電子社會(huì)保障卡，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”新格局。完善全市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事覆蓋范圍，實(shí)行人社政務(wù)服務(wù)“應(yīng)上盡上”、“一網(wǎng)通辦”。全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)窗口綜合受理，實(shí)行“一窗通辦”。
3．加大基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全全市人力資源和社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程。以公共就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、人事人才管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照入口統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、柜員經(jīng)辦、線上線下相結(jié)合的原則，構(gòu)建人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化整合管理服務(wù)資源，暢通服務(wù)流程。加大基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)政策措施和工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
五、重大建設(shè)項(xiàng)目
（一）推進(jìn)實(shí)施人力資源服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施骨干企業(yè)培育項(xiàng)目，發(fā)展人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)公共人力資源供需信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”手段發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)湖南婁底人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)建成集人才招聘、教育培訓(xùn)、人才服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、檔案托管、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等功能于一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
（二）壯大高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)各類技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，“十四五”期間，新建設(shè)5個(gè)以上國(guó)家級(jí)、省級(jí)技能大師工作室，3個(gè)以上國(guó)家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽和企業(yè)崗位練兵、技能比武等活動(dòng)，構(gòu)建以?shī)涞资新殬I(yè)技能大賽為主干，以裝備制造等行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，形成以賽促教、以賽促學(xué)、以賽推動(dòng)技能人才培養(yǎng)的新格局。
（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)。積極參與享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、享受湖南省政府特殊津貼專家、湖南省優(yōu)秀專家評(píng)選和121創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程推薦申報(bào)。建設(shè)聯(lián)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)工作站、博士后科研流動(dòng)站，爭(zhēng)創(chuàng)湖南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。組織實(shí)施婁底市政府特殊津貼專家評(píng)選。
（四）開(kāi)展人社信息化便民創(chuàng)新行動(dòng)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”、“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，推進(jìn)人社信息化建設(shè)，實(shí)施人社信息化便民創(chuàng)新行動(dòng)，全面提升人社信息化便民服務(wù)水平。加快推進(jìn)人社信息系統(tǒng)整合，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人社“全數(shù)據(jù)共享”。建設(shè)人社一體化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人社服務(wù)線上線下銜接，實(shí)現(xiàn)人社“全服務(wù)上網(wǎng)”。推進(jìn)社會(huì)保障卡在人社及其他民生領(lǐng)域普遍用卡，形成以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理新模式。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，將重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府績(jī)效考核體系。建立規(guī)劃執(zhí)行情況定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作機(jī)制，組織對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的考核評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施效果，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施?？h市區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）推進(jìn)法治建設(shè)。完善重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范人社行政執(zhí)法，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理制度，適時(shí)組織開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)。提升全系統(tǒng)法治思維能力，扎實(shí)開(kāi)展法治教育，營(yíng)造“尊學(xué)守用”良好氛圍，依法維護(hù)人民群眾切身利益。
（三）加大財(cái)政投入。堅(jiān)持人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建立公共財(cái)政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保增長(zhǎng)幅度與財(cái)力增長(zhǎng)相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政支持，加大市、縣財(cái)政的投入力度，加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金和公共服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)資金的投入，支持重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)完善財(cái)政事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)分級(jí)保障機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目資金管理，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，提升資金使用效率。
（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)。完善人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)體系，通過(guò)培訓(xùn)提高人社干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)預(yù)防措施，完善重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力打造一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的人社干部隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)宣傳研究。加強(qiáng)人社重點(diǎn)領(lǐng)域理論和重大政策研究，進(jìn)一步推動(dòng)工作創(chuàng)新。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)和惠民政策的解讀。緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，大力宣傳全市人社部門推進(jìn)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好成效。積極適應(yīng)媒體融合發(fā)展要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)人社宣傳陣地。加強(qiáng)輿情分析，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，營(yíng)造有利于人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
?
