婁管發(fā)〔2021〕18號?
各縣市區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門、市直各公共機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》《湖南省“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》文件精神，推進(jìn)我市“十四五”時(shí)期公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《婁底市“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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婁底市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局?????婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年10月28日
婁底市“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源
工?作?規(guī)?劃?
根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《湖南省“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃，明確工作目標(biāo)任務(wù)，指引綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期婁底市公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（以下統(tǒng)稱公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源）工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源新局面
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”期間，婁底市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局精心指導(dǎo)和市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“十三五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃要求，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，完善制度建設(shè)，推行節(jié)能技改，開展示范創(chuàng)建，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，能源資源消費(fèi)總量持續(xù)下降，能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
——能效利用有效提升。2020年，全市公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量4.4357萬噸標(biāo)煤，用水總量1314.2342萬立方米；單位建筑面積能耗4.55千克標(biāo)煤/平方米，人均綜合能耗100.84千克標(biāo)煤/人年，人均用水量29.88立方米/人，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
——節(jié)能技改不斷推廣。組織公共機(jī)構(gòu)實(shí)施分戶計(jì)量，婁星區(qū)行政中心計(jì)量分戶至辦公室；積極推進(jìn)空調(diào)、照明、配電、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造，完成辦公與公共區(qū)域LED燈照明、庭院太陽能路燈及綠化、公共衛(wèi)生節(jié)水老舊水網(wǎng)等改造；推廣合同能源管理，婁底市委市政府機(jī)關(guān)與市自然資源和規(guī)劃局率先實(shí)施中央空調(diào)合同能源管理服務(wù)，升級了中央空調(diào)能效；改造餐飲設(shè)備，市委市政府機(jī)關(guān)食堂環(huán)保等級得到提升，漣源市淘汰食堂燃煤灶改用環(huán)保生物油灶；新化縣改造縣委機(jī)關(guān)的燃煤鍋爐；雙峰縣行政中心、原縣委大院空調(diào)系統(tǒng)取消電輔熱設(shè)制并實(shí)行水與電分戶計(jì)費(fèi)；婁底市城管執(zhí)法支隊(duì)、冷水江市、雙峰縣城區(qū)公交車更換了新能源汽車；婁底市城區(qū)學(xué)校公寓安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)與太陽能熱水器，漣源市供銷社安裝了光伏發(fā)電，節(jié)能、環(huán)保成效明顯。
——示范引領(lǐng)作用明顯。全市各級公共機(jī)構(gòu)積極開展示范單位創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選活動，16家單位申報(bào)建成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，其中國家級5家，省級11家；協(xié)同市水利局創(chuàng)建市直節(jié)水型單位32家；全市建成第一批節(jié)約型機(jī)關(guān)117家，充分發(fā)揮了公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。
——制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、生活垃圾分類、能耗定額管理等重點(diǎn)工作，印發(fā)《婁底市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《婁底市公共機(jī)構(gòu)垃圾生活分類工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《婁底市節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動方案》等制度，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利開展提供了依據(jù)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作逐漸步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，提升治理能力，強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。
（三）基本原則
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、重點(diǎn)推進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，圍繞貫徹落實(shí)中央、省決策部署，突出節(jié)能降碳。
——堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升效能。
——堅(jiān)持分類施策、因地制宜。注重分區(qū)分類分級指導(dǎo)，區(qū)分地區(qū)差異和系統(tǒng)實(shí)際，制定更加合理的政策和目標(biāo)，采取更有針對性的措施。
——堅(jiān)持市場導(dǎo)向、多方協(xié)同。鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)履責(zé)、企業(yè)支撐、全員參與的局面。
（四）主要目標(biāo)。按照省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與市委市政府工作部署，聚焦綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動推進(jìn)有力，制度標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)管理、能力提升體系趨于完善，協(xié)同推進(jìn)、資金保障、監(jiān)督考核機(jī)制運(yùn)行通暢，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。積極開展節(jié)約能源資源活動和生活垃圾分類工作，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源和水資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在4.79萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用水總量控制在1406.23萬立方米以內(nèi)；以2020年能源、水資源消費(fèi)以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降7%，單位建筑面積碳排放下降7%的總目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期婁底市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源主要指標(biāo)
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指????標(biāo) |
基期值（2020年） |
目標(biāo)值（2025年） |
屬性 |
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總量 |
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能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
4.4357 |
4.79 |
預(yù)期性 |
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用水總量（萬立方米） |
1314.2342 |
1406.23 |
預(yù)期性 |
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強(qiáng)度 |
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單位建筑面積能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米） |
4.55 |
4.32（下降5%） |
約束性 |
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人均綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人） |
100.84 |
94.78（下降6%） |
約束性 |
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人均用水量（立方米/人） |
29.88 |
27.78（下降7%） |
約束性 |
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單位建筑面積碳排放（千克二氧化碳/平方米） |
5年下降率為7% |
約束性 |
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二、實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
（一）低碳引領(lǐng)行動。根據(jù)國家、省要求，對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，組織開展公共機(jī)構(gòu)碳排放量統(tǒng)計(jì)。制定公共機(jī)構(gòu)低碳引領(lǐng)行動方案，明確碳達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。
（二）綠色節(jié)能改造行動。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系；通過申報(bào)省節(jié)能補(bǔ)助資金，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施既有建筑以及供暖、空調(diào)、配電、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造，推動開展用水器具、設(shè)施設(shè)備和老舊管網(wǎng)節(jié)水改造。
（三）可再生能源替代行動。推廣應(yīng)用綠色低碳、先進(jìn)適用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，推動公共機(jī)構(gòu)使用太陽能、空氣能、地?zé)崮堋L(fēng)能等新能源。推動公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機(jī)要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車；提高公共機(jī)構(gòu)新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。
（四）節(jié)水護(hù)水行動。完善節(jié)水管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用水部位節(jié)水管理和用水設(shè)備維護(hù)巡查，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象發(fā)生。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率，新建建筑節(jié)水器具使用率實(shí)現(xiàn)100%。倡導(dǎo)水資源循環(huán)利用，鼓勵有條件的單位開展雨水、再生水利用。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)，推動市直機(jī)關(guān)及60%以上的市直屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。
（五）生活垃圾分類行動。推動市直公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施生活垃圾分類制度，縣級城市公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類有關(guān)工作。加強(qiáng)生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，鼓勵建設(shè)廢舊物品回收設(shè)施，推動廢舊電器電子產(chǎn)品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用。督導(dǎo)市直單位做好有害垃圾統(tǒng)一清運(yùn)處置。廣泛開展志愿服務(wù)行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。落實(shí)國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動公共機(jī)構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通過典型示范帶動區(qū)域性、系統(tǒng)性工作提升。
（六）反食品浪費(fèi)行動。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待、商務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費(fèi)活動。完善餐飲浪費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品在采購、儲存、加工等環(huán)節(jié)減損管理，抓好用餐節(jié)約。將反食品浪費(fèi)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動內(nèi)容，加大督查力度。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。
（七）綠色辦公行動。繼續(xù)推動無紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然光，實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。常態(tài)化開展夏、冬兩季室內(nèi)溫控檢查，督促嚴(yán)格執(zhí)行“夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20℃”標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)加大單位內(nèi)部區(qū)域綠化工作，提高綠化率，營造綠色辦公環(huán)境。
（八）綠色低碳生活方式行動。加大綠色采購力度，公共機(jī)構(gòu)帶頭采購節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，將能源資源節(jié)約管理目標(biāo)和服務(wù)要求納入物業(yè)、餐飲、能源托管等服務(wù)采購需求。鼓勵綠色出行，積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式。培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念，帶動家庭成員節(jié)約用能用水、購買綠色產(chǎn)品、制止餐飲浪費(fèi)、減少使用一次性用品。
（九）示范創(chuàng)建行動。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化機(jī)制，推動2022年底前全市70%以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，2025年底前80%以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。積極開展國家示范單位創(chuàng)建活動，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)；開展公共機(jī)構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動和市級公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，樹立先進(jìn)標(biāo)桿。加大綠色低碳循環(huán)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度。
（十）數(shù)字賦能行動。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)名錄庫建設(shè)，夯實(shí)計(jì)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)計(jì)量器具配備，嚴(yán)格實(shí)行能源資源分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，重點(diǎn)用能系統(tǒng)和部位分項(xiàng)計(jì)量器具配備率達(dá)到100%，強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)化推動數(shù)字化，完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范能源資源消費(fèi)及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會審和質(zhì)量抽查，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用能耗數(shù)據(jù)，分析各單位、各類型、各層級公共機(jī)構(gòu)用能、用水和碳排放特征及水平，測算各環(huán)節(jié)、各部位、各設(shè)備節(jié)能降碳潛力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供有力支撐。
三、強(qiáng)化管理支撐體系建設(shè)
（一）制度標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、反食品浪費(fèi)法等法律法規(guī)，修訂《婁底市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，按照省局建立的標(biāo)準(zhǔn)體系開展工作，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估力度，提高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)效能。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合發(fā)展，利用信息化手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
（二）目標(biāo)管理體系。深化公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式，實(shí)行能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控管理，積極推動湖南省能耗定額系列地方標(biāo)準(zhǔn)施行，對公共機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理，指導(dǎo)縣市區(qū)按照公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)開展試點(diǎn)應(yīng)用。探索建立實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，指引公共機(jī)構(gòu)開展碳達(dá)峰、碳中和工作。
（三）能力提升體系。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳，大力宣傳有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識，突出節(jié)約價(jià)值導(dǎo)向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。采取多種形式，積極組織和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大高素質(zhì)、專業(yè)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
四、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
（一）協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織保障，構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的高效推進(jìn)機(jī)制，形成分工明確、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。夯實(shí)公共機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量作用，引導(dǎo)干部職工積極參與，促進(jìn)能源資源節(jié)約共治共享。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水、生活垃圾分類等工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治以及“低碳、節(jié)水型、無廢”城市建設(shè)等有機(jī)融合。
（二）推行合同能源管理機(jī)制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制，鼓勵采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作。
（三）監(jiān)督考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全激勵約束機(jī)制，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入市政府績效考核和對縣市區(qū)人民政府考核，以及文明單位創(chuàng)建等活動指標(biāo)體系。加大公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位管理力度，督促開展能源審計(jì)、落實(shí)整改措施，推動公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)各類公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系建設(shè)試點(diǎn)。會同有關(guān)部門建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化檢查執(zhí)法力度。
