婁林規(guī)〔2021〕36號(hào)
各縣市區(qū)林業(yè)局、發(fā)展和改革局：
根據(jù)《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定了《婁底市“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》（附后）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
特此通知。
婁底市林業(yè)局?
?婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年11月18日
（聯(lián)系人：鄒文，電話：18773818777）
婁底市“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃
婁??底??市??林??業(yè)??局
婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)
?
2021年11月?
?
附表：
1. 《分區(qū)管控項(xiàng)目禁止與準(zhǔn)入清單》
2. 《婁底市“十四五”林業(yè)草原重大項(xiàng)目匯總表》
前 ?言
“十三五”時(shí)期婁底林業(yè)高質(zhì)量的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、高質(zhì)量的綠色發(fā)展、高質(zhì)量的改革創(chuàng)新、高質(zhì)量的保障體系，四方面齊頭并進(jìn)、成效明顯，林業(yè)“十三五”各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得新進(jìn)展、林業(yè)綠色發(fā)展邁開(kāi)新步伐、林業(yè)改革創(chuàng)新出臺(tái)新舉措、林業(yè)保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。我市林業(yè)發(fā)展約束性指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)目標(biāo)要求，其中森林覆蓋率50.84%、森林蓄積量1701.01萬(wàn)立方米、有林地保有量34.79萬(wàn)公頃、林地保有量41.20萬(wàn)公頃、濕地保有量1.8萬(wàn)公頃。
2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”列入13個(gè)“堅(jiān)持和完善”。推動(dòng)生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的必然要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
?“綠水青山就是金山銀山”是全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，是新發(fā)展理念的重要組成部分?？v觀寰宇，人類文明發(fā)展過(guò)程其實(shí)就是改造利用生態(tài)空間的過(guò)程。然而生態(tài)空間一旦過(guò)度擠壓萎縮，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)受到破壞，進(jìn)而威脅農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間安全。過(guò)去，生態(tài)空間“九龍治水”、“各自為政”，條塊化、碎片化情況嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)改革后，各條塊、碎片整合到一起，構(gòu)成全新的生態(tài)空間，由新組建的國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）統(tǒng)一治理，由此帶來(lái)從頂層設(shè)計(jì)生態(tài)空間治理體系、治理機(jī)制、治理能力的新需求。同時(shí)，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益凸顯，林地、濕地監(jiān)管難度越來(lái)越大，自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治任務(wù)艱巨；生態(tài)修復(fù)方面，全市綠量提升還有空間，綠質(zhì)缺乏問(wèn)題十分嚴(yán)重，優(yōu)化任重道遠(yuǎn)；生態(tài)惠民方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；治理體系方面，現(xiàn)代化治理體系還不健全，治理能力和水平有待提升。
為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃的要求以及婁底市人民政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉林草國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)，解決涉林草國(guó)土空間開(kāi)發(fā)不平衡的現(xiàn)象，支撐林業(yè)治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的需要，特編制《婁底市“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》。
第一章 ?總體思路
1.1“十三五”林業(yè)建設(shè)回顧
1.1.1主要成績(jī)
（一）造林綠化持續(xù)推進(jìn)
“十三五”期間，“綠化婁底四年行動(dòng)”、“天藍(lán)地綠水凈”等項(xiàng)目接續(xù)推進(jìn)，造林綠化成績(jī)顯著。累計(jì)共完成人工造林面積45386.67公頃，其中長(zhǎng)防林6860公頃，退耕還林2303.33公頃，鞏固退耕還林成果8.228萬(wàn)公頃，石漠化綜合治理4053公頃，開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)5188萬(wàn)株。
這些造林綠化工程不僅成為了富民工程，而且實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積增加，森林放氧固碳、蓄水保土功能增強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。
（二）森林資源管理全面加強(qiáng)
一是繼續(xù)推進(jìn)林地保護(hù)使用規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)工作，對(duì)各縣市區(qū)林地使用情況進(jìn)行全面數(shù)據(jù)調(diào)整和更新，搞好林地管理“一張圖”建設(shè)。二是根據(jù)新形勢(shì)需要，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合，在切實(shí)搞好林地保護(hù)的同時(shí)，對(duì)新建項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)需征占用林地的提前介入，指導(dǎo)辦理林地征占用相關(guān)手續(xù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用原地恢復(fù)和擇地造林恢復(fù)相關(guān)規(guī)定，以采砂采石企業(yè)整治和礦山植綠復(fù)綠為重點(diǎn)，在大力依法查處破壞林地的違法行為的同時(shí)，全力進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)。目前，全市林地面積達(dá)41.19萬(wàn)公頃，其中有林地面積34.76萬(wàn)公頃，森林覆蓋率50.84%，活立木蓄積量1701.01萬(wàn)立方米，森林資源保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。
加大了濕地保護(hù)力度，水府廟國(guó)家濕地公園中央投資濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目全面完成，新化龍灣濕地公園通過(guò)國(guó)家濕地公園驗(yàn)收，小微濕地建設(shè)試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。目前，全市共有國(guó)家濕地公園2處，總面積11698.8公頃；退耕還濕地試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6處，總面積208.6公頃。
加強(qiáng)了野生動(dòng)植物保護(hù)。全市種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，松材線蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，濕地保護(hù)率達(dá)79.64%。建立省級(jí)候鳥(niǎo)保護(hù)站3個(gè)，省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站1個(gè)。
建立健全了有效的森林資源保護(hù)體系，有效地保護(hù)了森林資源、濕地資源、野生動(dòng)植物資源和生物多樣性，維護(hù)了良好的生態(tài)環(huán)境，為充分發(fā)揮森林生態(tài)效益和實(shí)現(xiàn)林地增效、農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。
（三）生態(tài)文化建設(shè)成效顯著
逐步完善生態(tài)文化理論體系和組織體系，加強(qiáng)了生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)新和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立了一批以自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上，森林公園、濕地公園等為依托的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育基地。依托國(guó)家和省級(jí)森林公園，在完善新化縣大熊山國(guó)家森林公園“蚩尤文化廣場(chǎng)”、 漣源市龍山國(guó)家森林公園“華夏中藥文化園”、 雙峰縣曾國(guó)藩故居“農(nóng)耕文化園”等項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主體，在建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的實(shí)踐中，牢固樹(shù)立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
全市林業(yè)系統(tǒng)以林業(yè)項(xiàng)目和政策為引導(dǎo)，堅(jiān)持多渠道、多層次、多方位籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投、各個(gè)部門(mén)籌、多方政策扶、市場(chǎng)機(jī)制引，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，2020年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)306億元。
與此同時(shí)，林業(yè)建設(shè)還與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧助力加勁。一是通過(guò)公司與貧困戶合作，通過(guò)將自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以入股、加盟等多種形式，通過(guò)公司帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利益共享；二是將公益林、退耕還林等林業(yè)工程項(xiàng)目護(hù)林員、管理員向貧困人員傾斜，為貧困人員就業(yè)提供保障。截止2018年底，全市安置生態(tài)護(hù)林員4983人，實(shí)現(xiàn)了4983戶20920人脫貧。
（五）集體林權(quán)制度改革不斷深化
林權(quán)制度配套改革有序推進(jìn)。全市在基本完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)依法流轉(zhuǎn)、森林資源抵押登記等配套改革工作。通過(guò)完善林業(yè)發(fā)展支撐體系，實(shí)施林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助，促成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林病蟲(chóng)害、火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過(guò)建立新型林業(yè)合作組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的發(fā)展格局，提高了林業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展水平。減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)造林、護(hù)林的積極性，加快了保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展綜合開(kāi)發(fā)高效林業(yè)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境和增加收入擴(kuò)大就業(yè)的積極性，林業(yè)生產(chǎn)力得到解放，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了好的勢(shì)頭。
（六）森林病蟲(chóng)害防治與森林防火工作取得實(shí)效
積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政關(guān)于森林病蟲(chóng)害防治和森林防火相關(guān)項(xiàng)目和資金，主動(dòng)做好森林病蟲(chóng)害防治和森林防火相關(guān)工作。全面開(kāi)展林木調(diào)查監(jiān)測(cè)和森防檢疫工作。出臺(tái)了《婁底市森林防火約談辦法》，實(shí)施了《婁底市森林防火工作責(zé)任追究辦法》、《婁底市森林防火重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施辦法》、《婁底市森林防火責(zé)任制考評(píng)辦法》，各級(jí)森林防火責(zé)任得到強(qiáng)化。爭(zhēng)取了國(guó)家森林防火項(xiàng)目支持，編制實(shí)施了《婁底市森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，建設(shè)完成林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端26套、中控設(shè)施5套、森林消防水池9座、生物防火林帶200公里，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)。全市沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)年發(fā)生率、年受害率遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)。
1.1.2存在問(wèn)題
（一）森林生態(tài)功能比較脆弱
全市林地面積41.19萬(wàn)公頃，其中有林地面積34.76萬(wàn)公頃，森林蓄積量?jī)H1701.01萬(wàn)立方米，林地平均每公頃蓄積量?jī)H39.7立方米，有林地平均每公頃蓄積量也僅47.0立方米，森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理，分布不夠均衡，森林生態(tài)功能還補(bǔ)繳脆弱。
（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)有待轉(zhuǎn)型升級(jí)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，尤其是林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，總規(guī)模不大，大型知名企業(yè)少，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低。大多數(shù)林業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，科技成果轉(zhuǎn)化率低，有輻射帶動(dòng)力的大型龍頭企業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品少。
（三）森林安全保護(hù)任務(wù)艱巨
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，部分地方出現(xiàn)擠占林地資源的現(xiàn)象，個(gè)別地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、非法運(yùn)輸木材、侵占濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為時(shí)有發(fā)生；森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物威脅仍然嚴(yán)重；林權(quán)糾紛歷史遺留問(wèn)題多，處理難度大，林區(qū)邊界維穩(wěn)壓力增大；生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高，效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)生活爭(zhēng)地矛盾進(jìn)一步突出。
（四）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)
多年來(lái)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)防、防治體系尚未健全，林業(yè)種苗管理和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)手段落后，林業(yè)信息化管理有待加強(qiáng)；基層林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地、森林公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，職工生活條件差，嚴(yán)重影響基層林業(yè)部門(mén)執(zhí)法和管理效能，限制了林業(yè)發(fā)展。
1.1.3建議
一是嚴(yán)格自然資源保護(hù)。全面保護(hù)森林資源，明確保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施，嚴(yán)懲破壞行為，重點(diǎn)抓好林地與自然保護(hù)地、森林資源、濕地資源、野生動(dòng)植物資源保護(hù)。二是全面落實(shí)生態(tài)修復(fù)。全方位推進(jìn)以礦山修復(fù)為重點(diǎn)的區(qū)域生態(tài)修復(fù)，落實(shí)錫礦山等重點(diǎn)區(qū)域相關(guān)政策，立足點(diǎn)、線、面，抓好重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域及脆弱生態(tài)區(qū)域修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。三是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興和供給側(cè)改革的要求，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，全面發(fā)展生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)以及花卉苗木產(chǎn)業(yè)。四是深化多層次林業(yè)提質(zhì)改革。以全面推行林長(zhǎng)制為契機(jī)，堅(jiān)持把改革作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的力量源泉，完善新機(jī)制、釋放新活力。重點(diǎn)深化林業(yè)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革。五是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系。緊扣林業(yè)發(fā)展主體和基層實(shí)際，著力推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)提升林業(yè)治理能力、服務(wù)基層能力、科技創(chuàng)新能力和文化引領(lǐng)能力。
1.2?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持并牢固樹(shù)立保護(hù)意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，全面優(yōu)化全市涉林涉草國(guó)土空間，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，全面發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全面深化林業(yè)體制改革，推動(dòng)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的富饒美麗健康祥和新婁底提供綠色生態(tài)支撐保障。
1.3?基本原則
1.3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路。
1.3.2 堅(jiān)持人民主體、生態(tài)惠民
林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種功能，承擔(dān)著無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品和有形林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)生態(tài)旅游與康養(yǎng)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，加強(qiáng)林業(yè)品牌培育，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化，持之以恒地改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升公眾的生態(tài)福祉。
1.3.3 堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展
按照生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)，既統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，又立足當(dāng)前、實(shí)事求是，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理問(wèn)題，全力推動(dòng)婁底林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。
1.3.4 堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、科技支撐
完善林業(yè)制度，創(chuàng)新林業(yè)科技，強(qiáng)化生態(tài)惠民舉措，充分發(fā)揮制度保障和科技第一生產(chǎn)力作用，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化制度完善與科技發(fā)展工作，依托林業(yè)草原新職能新職責(zé)，更好地支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)社會(huì)民生，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。
1.3.5 堅(jiān)持開(kāi)放合作、共建共享
積極融入“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，作為湖南省地理中心，積極配合湖南省與芬蘭、挪威等國(guó)家和世界銀行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織的林業(yè)交流合作。突出加強(qiáng)省內(nèi)其它市州的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，“以商招商、精準(zhǔn)招商”，引入一批戰(zhàn)略性林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作伙伴；持續(xù)優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境，大力深化“放管服”改革，全力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極幫助解決土地、融資、用工、經(jīng)營(yíng)等方面的困難，全面營(yíng)造重商、親商、富商、安商的良好環(huán)境。
1.4?發(fā)展目標(biāo)
1.4.1 近期（2021~2025年）發(fā)展目標(biāo)
在鞏固前期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷努力，到“十四五”末期全市林業(yè)草原實(shí)現(xiàn)資源總量穩(wěn)步增加，資源質(zhì)量提升，資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生態(tài)安全屏障不斷完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)承載力全面提升，林業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能齊全、生態(tài)文化繁榮，“綠量、綠質(zhì)”雙提升生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)。
婁底市“十四五”林業(yè)草原發(fā)展主要指標(biāo)表
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功能指標(biāo)
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要素指標(biāo)
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屬性
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2020年
(實(shí)為2019年底)
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本底數(shù)據(jù)來(lái)源
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2025年
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2035年
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測(cè)算依據(jù)
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資源保有容量
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林地保有量(萬(wàn)公頃)
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約束性
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41.19989
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2019年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)
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≥41
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? |
? |
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森林覆蓋率(%)
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約束性
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50.84
|
2019年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)
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≥50.9
|
≥50.9
|
? |
|
|
活立木蓄積量
(萬(wàn)立方米)
|
約束性
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1701.01
|
2019年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)
|
≥1900
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≥2050
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? |
|
|
單位面積蓄積量
(立方米/公頃)
|
約束性
|
41.29
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2019年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)
|
≥50
|
≥70
|
? |
|
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天然林（公益林）保有量(萬(wàn)公頃)
|
約束性
|
22.60
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2019年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)
|
≥22
|
? |
? |
|
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草地保有量(萬(wàn)公頃)
|
約束性
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1.44
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全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)
|
? |
? |
? |
|
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濕地保有量(萬(wàn)公頃)
|
約束性
|
4.1
|
? |
穩(wěn)定在4.1萬(wàn)公頃以上
|
穩(wěn)定在4.1萬(wàn)公頃以上
|
? |
|
|
資源保護(hù)比例
|
濕地保護(hù)率(%)
|
預(yù)期性
|
72
|
? |
穩(wěn)定在72%以上
|
穩(wěn)定在72%以上
|
? |
|
自然保護(hù)地面積占比(%)
|
預(yù)期性
|
6.22
|
? |
7.22
|
7.22
|
? |
|
|
林業(yè)（草原）基礎(chǔ)保障
|
林業(yè)有害生物成災(zāi)率(‰)
|
預(yù)期性
|
3.3‰以下
|
? |
3.3‰以下
|
3.3‰以下
|
? |
|
森林火災(zāi)受害率(‰)
|
預(yù)期性
|
0.11‰
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2019年婁底市森林防火工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
|
≤0.09
|
≤0.09
|
0.11‰
|
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|
林業(yè)草原科技成果轉(zhuǎn)化率(%)
|
預(yù)期性
|
60%
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湖南林業(yè)科技教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃
|
65%
|
70%
|
? |
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林業(yè)草原信息化率(%)
|
預(yù)期性
|
80%
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2018年湖南林業(yè)發(fā)展報(bào)告
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85%
|
? |
? |
|
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科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率(%)
|
預(yù)期性
|
55%
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湖南林業(yè)科技教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃
|
60%
|
65%
|
? |
|
|
林業(yè)（草原）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
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林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值
(億元)
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預(yù)期性
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300.61
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2019年林業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表
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402.85
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656.02
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年增長(zhǎng)5%
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生態(tài)旅游休閑康養(yǎng)人次(億人次/年)
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預(yù)期性
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0.0176
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數(shù)據(jù)報(bào)送
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0.0258
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0.0379
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年增長(zhǎng)8%
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1.4.2 遠(yuǎn)期（2026~2035年）發(fā)展目標(biāo)
到2035年，富饒美麗健康祥和新婁底生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，富饒美麗健康祥和新婁底生態(tài)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
森林資源得到有效保護(hù)，森林總量持續(xù)平穩(wěn)增加、森林質(zhì)量明顯提高、森林效能顯著增強(qiáng)。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在50.9%以上，森林蓄積達(dá)到2050萬(wàn)立方米以上；每公頃喬木林蓄積量達(dá)到70立方米以上，每公頃喬木林年均生長(zhǎng)量達(dá)到 5.5 立方米以上；混交林面積比例達(dá)到55%以上，珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林面積比例達(dá)到30%以上；科學(xué)發(fā)展油茶林經(jīng)營(yíng)面積達(dá) 5萬(wàn)公頃，高產(chǎn)油茶林面積比例達(dá)到50%以上，茶油產(chǎn)量接近2萬(wàn)噸以上；森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到1485萬(wàn)噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)功能與效益價(jià)值總值達(dá)到 750億元以上?，F(xiàn)代化林業(yè)草原管理體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，基本形成全市森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的總體格局，基本滿足婁底市生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林農(nóng)充分就業(yè)的需求。
第二章 ?空間布局與管控
2.1 優(yōu)化生態(tài)安全格局
依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口資源環(huán)境狀況、生態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)合理進(jìn)行空間布局，基于婁底的地形地貌，以山水、河流等為骨架脈絡(luò)，對(duì)接國(guó)家“三區(qū)四帶”林草保護(hù)發(fā)展布局和湖南省“一湖三山四水”生態(tài)格局，構(gòu)建“一山兩域三水”的生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，為全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民和生態(tài)服務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程奠定基礎(chǔ)。
2.1.1 “一山兩域三水”為基礎(chǔ)
?“一山”即雪峰山余脈，位于新化縣北部，是湖南省生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，其主要功能為生物多樣性保護(hù)和水土保持；“兩域”即湘江流域、資江流域，其范圍覆蓋婁底全域，是湖南省“四水”的重要組成部分，其主要功能為生物多樣性保護(hù)和流域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全，是保障湘江、資江流域生態(tài)安全的中央屏障；“三水”即資江、漣水和側(cè)水作為湘江、資江的重要組成部分或重點(diǎn)區(qū)段，其生態(tài)功能為生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)和水土保持，對(duì)湘江、資江的蓄水調(diào)洪、氣候調(diào)節(jié)等意義重大。
2.1.2?“多帶”為紐帶
全面推進(jìn)省、市、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)，將“一山兩域三水”內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要保護(hù)地之間互聯(lián)互通、有機(jī)連接、相輔相成，圍繞山系、水系、國(guó)道、高速公路、鐵路（含高鐵）等交通主干道及民用（通勤）機(jī)場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)域，建設(shè)一批結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的省、市、縣級(jí)生態(tài)廊道。
2.2嚴(yán)格功能區(qū)用途管控
按照落實(shí)“三條控制線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）、銜接“三個(gè)空間”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）、管制“三塊地”（林地、草地、濕地）、用好“兩種資源”（植物資源、動(dòng)物資源）的基本原則，將全市所有涉林涉草土地和用于林草發(fā)展的其它土地按照功能特征和用途管制劃分為生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，分別統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大功能，構(gòu)建天藍(lán)地綠水凈的和諧自然區(qū)。
2.2.1三個(gè)空間與三個(gè)功能區(qū)的關(guān)系
1.生態(tài)空間：包含（1）全部的生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能區(qū)，即生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)地核心區(qū)；生態(tài)保護(hù)地紅線內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的I級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的部分II級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線以外，具有重要生態(tài)作用的少部分III、IV級(jí)保護(hù)林地和濕地、草地等區(qū)域。（2）部分生態(tài)資源利用區(qū)，即生態(tài)保護(hù)紅線以內(nèi)可進(jìn)行資源利用的少量II級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線以外可進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地。（3）部分林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，即生態(tài)保護(hù)紅線以內(nèi)可進(jìn)行資源利用的少量II級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線以外可進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線以外的各類林草產(chǎn)業(yè)基地。
2.農(nóng)業(yè)空間：包括（1）部分生態(tài)資源利用功能區(qū)，及生態(tài)保護(hù)紅線以外可進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地。（2）部分林草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)功能區(qū)，即生態(tài)保護(hù)紅線以外可進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線以外的各類林草產(chǎn)業(yè)基地。
3.城鎮(zhèn)空間：包括（1）部分生態(tài)資源利用功能區(qū)，即生態(tài)保護(hù)紅線以外可進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的林地以及具有生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值且仍由林業(yè)部門(mén)管理的區(qū)域。（2）部分林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，即生態(tài)保護(hù)紅線以外可進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線以外的各類林草產(chǎn)業(yè)基地。
2.2.2三個(gè)功能區(qū)的分類管控
1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能區(qū)
（1）功能區(qū)目標(biāo)：提升生態(tài)功能，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。
（2）功能區(qū)范圍：包括生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的I級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心區(qū)以外的部分II級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線以外，具有重要生態(tài)作用的少部分III、IV級(jí)保護(hù)林地和濕地、草地等區(qū)域。
（3）功能區(qū)管控措施：
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的I級(jí)保護(hù)林地，實(shí)行全面封禁，禁止人為活動(dòng)，禁止改變林地用途。允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，包括水文水資源監(jiān)測(cè)、涉水違法事件查處，必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪、供水和灌溉設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心區(qū)以外的部分II級(jí)保護(hù)林地，嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，主要包括：零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必須的少量種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)；因國(guó)家重大能源資源安全需要開(kāi)展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)勘探；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法包括水文資源監(jiān)測(cè)、涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng)；經(jīng)依法批準(zhǔn)的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；重要生態(tài)修復(fù)工程。
生態(tài)保護(hù)紅線外，具有重要生態(tài)作用的少部分III、IV級(jí)保護(hù)林地，嚴(yán)格控制占用森林，嚴(yán)禁林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)；按照林業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行管理，采用適當(dāng)?shù)姆庥筒煞ゴ胧l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，兼顧生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益。
生態(tài)保護(hù)紅線外，具有重要生態(tài)作用的濕地，通過(guò)執(zhí)行《湖南省濕地保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定；健全濕地保護(hù)和修復(fù)制度，開(kāi)展退耕還濕、退田還湖、退漁還湖工程，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性；除法律法規(guī)有特別規(guī)定以外，在濕地內(nèi)禁止開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地及其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。
生態(tài)保護(hù)紅線外，具有重要生態(tài)作用的草地，嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》相關(guān)法規(guī)；除法律法規(guī)有特別規(guī)定以外，禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、石漠化、水土流失的草原（草地）以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原（草地）上采挖植物和從事破壞草原（草地）植被的其他活動(dòng)。
（4）功能區(qū)準(zhǔn)入林業(yè)草原重大項(xiàng)目：
以生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面項(xiàng)目為主，包含部分生態(tài)發(fā)展支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的項(xiàng)目。包括自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)草原災(zāi)害防控、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)等建設(shè)工程。
2.生態(tài)資源利用功能區(qū)
（1）功能區(qū)目標(biāo)：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，為社會(huì)提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。
（2）功能區(qū)范圍：包括生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，可進(jìn)行資源利用的少量II級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線外，可進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)邊界內(nèi)，林地以及具有生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值且仍由林業(yè)部門(mén)管理的區(qū)域。
（3）功能區(qū)管控措施：
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，可進(jìn)行資源利用的少量II級(jí)保護(hù)林地，嚴(yán)格控制征占用森林，嚴(yán)禁林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)；對(duì)II級(jí)保護(hù)林地，實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，可開(kāi)展以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)允許劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展適度的參觀旅游、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)和生態(tài)旅游等活動(dòng)。
生態(tài)保護(hù)紅線外，可進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地，優(yōu)先考慮符合相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行生態(tài)旅游、低能耗和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。明確禁止勘察采礦、光電、光伏等限制類項(xiàng)目和其它經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用林地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育；公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅損害的前提下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐；對(duì)IV級(jí)林地保護(hù)，限制勘察采礦、風(fēng)電、光伏等限制類項(xiàng)目占用林地，合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，林地以及具有生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值且仍由林業(yè)部門(mén)管理的區(qū)域，則應(yīng)該以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進(jìn)行管制。
（4）功能區(qū)準(zhǔn)入的林業(yè)草原重大項(xiàng)目
以生態(tài)文化建設(shè)項(xiàng)目為主，包含少部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如森林城市建設(shè)工程、生態(tài)文明教育基地建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。
3.林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
（1）功能區(qū)目標(biāo)：為五大產(chǎn)業(yè)提供可利用空間，打造林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
（2）功能區(qū)范圍：包括生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，可進(jìn)行資源利用的少量II級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線外，可進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用的III、IV級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)保護(hù)紅線外，各類林草產(chǎn)業(yè)基地，包括五大產(chǎn)業(yè)、牧（草）場(chǎng)、種植園、林草創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工基地、林草科技孵化中心、科研（試驗(yàn)）基地等。
（3）功能區(qū)管控措施：
根據(jù)《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，執(zhí)行II、III、IV級(jí)林地管理措施，對(duì)自然保護(hù)地、重要水源地、文物及其它具有特殊保護(hù)和利用價(jià)值的區(qū)域，實(shí)行特殊保護(hù)制度。
以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理方式；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，采取“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，執(zhí)行項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可研報(bào)告、實(shí)施方案、工作方案、施工計(jì)劃、相關(guān)規(guī)劃等依法依規(guī)按程序管理。
（4）功能區(qū)準(zhǔn)入的林業(yè)草原重大項(xiàng)目
以生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為主，包含部分生態(tài)文化建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)發(fā)展支撐項(xiàng)目，如油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、優(yōu)質(zhì)種苗保障工程、林業(yè)草原科技攻關(guān)和創(chuàng)新建設(shè)工程等。
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第三章 ?重點(diǎn)任務(wù)3.1 嚴(yán)抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)
3.1.1 自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)
（1）建立自然保護(hù)地管理體系。到2025年，全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化相關(guān)工作，全面建成統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制；配合省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定自然保護(hù)地管理地方法規(guī)和規(guī)范性文件，到2035年，顯著提高自然保護(hù)地治理能力，充分發(fā)揮自然保護(hù)地生態(tài)功能、服務(wù)功能和文化功能。形成以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地管理體系。
（3）構(gòu)建自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)體系。按照國(guó)家、省要求完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、文旅、文物等部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)測(cè)作用，積極開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡、遺產(chǎn)地、生物多樣性和人類活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。梳理各類監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)測(cè)能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用。
（4）加強(qiáng)自然保護(hù)地評(píng)估考核。制定完善自然保護(hù)地保護(hù)管理評(píng)估考核制度，明確評(píng)估考核內(nèi)容，制定評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定評(píng)估考核程序。建立科學(xué)評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)掌握各類自然保護(hù)地建設(shè)、保護(hù)、管理成效，發(fā)布評(píng)估結(jié)果，深化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立第三方獨(dú)立評(píng)估工作機(jī)制。將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。
（5）完善自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展自然保護(hù)地環(huán)境綜合整治，推進(jìn)應(yīng)急救援、森林防火、垃圾和污水治理、巡護(hù)路網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)巡護(hù)站房等保護(hù)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善巡護(hù)游覽步道、科普教育、界碑、自然體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好生態(tài)服務(wù)。
3.1.2 林地與森林資源管理
（1）嚴(yán)格林地用途管制。認(rèn)真執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)禁擅自調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地保護(hù)等級(jí)、森林類別和林分起源，嚴(yán)禁擅自改變林地用途。
（2）加強(qiáng)占用征收林地管理。嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地定額和供地政策，完善占用征收林地審核審批辦法，從嚴(yán)控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
（3）積極推行林長(zhǎng)制。按照全省的統(tǒng)一部署構(gòu)建“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新機(jī)制。
（4）林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)。到2035年，全市林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定狀態(tài)，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（5）加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)。積極開(kāi)展主要造林樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種以及珍稀瀕危樹(shù)種、生態(tài)修復(fù)、木本中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、草品種的種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存等；提高造林良種苗木使用率，支持育苗主體采用組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無(wú)紡布和穴盤(pán)容器育苗、幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育的主要造林樹(shù)種的良種苗木。
3.1.3 濕地資源管理
（1）實(shí)行濕地面積總量管控。到2025年，全市濕地面積不低于18001.62公頃，其中，天然濕地面積不低于10181.33公頃，全市濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，濕地占補(bǔ)平衡率達(dá)到100%。
（2）建立健全濕地分級(jí)管理體系。實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，建立退化濕地修復(fù)制度，健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立和完善濕地保護(hù)修復(fù)相關(guān)制度體系，實(shí)施濕地分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（3）強(qiáng)化濕地管控。通過(guò)實(shí)施水系連通、控源截污、清淤疏浚、岸坡生態(tài)整治加固以及規(guī)范河道、湖庫(kù)濕地底泥處置等措施，著力解決河湖、鄉(xiāng)村小微濕地存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)退化濕地修復(fù)。同時(shí)充分挖掘河湖濕地文化與水文化，凸顯本土化和區(qū)域特征。
（4）重點(diǎn)針對(duì)濕地功能退化，濕地面積萎縮，生物多樣性減少等問(wèn)題，積極開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)。濕地保護(hù)與恢復(fù)主要在生態(tài)區(qū)位重要的國(guó)家濕地公園開(kāi)展?jié)竦刂脖换謴?fù)、連通水系、拆除圍網(wǎng)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)等措施，維護(hù)濕地生物多樣性，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
3.1.4 草地資源管理
（1）保護(hù)天然草地資源。確定生態(tài)保護(hù)紅線中的草地保護(hù)“紅線”，保護(hù)草地生物多樣性，加強(qiáng)天然草場(chǎng)、高山草甸等資源保護(hù)，綜合防治草地生物災(zāi)害。
（2）全面開(kāi)展草地監(jiān)測(cè)。建立草地生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善草地監(jiān)測(cè)。抓緊建立和完善草地生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)做好草地面積、生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境狀況、草地生物災(zāi)害，以及草地保護(hù)與建設(shè)效益等方面的監(jiān)測(cè)工作。
（3）嚴(yán)格草地資源利用。建立草地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)發(fā)展相融的發(fā)展機(jī)制，把草地資產(chǎn)、草地?fù)p害和草地效益納入生態(tài)評(píng)價(jià)考核體系，形成體現(xiàn)草地生態(tài)保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
3.1.5 生物多樣性保護(hù)
（1）摸清生物多樣性本底。明確生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和優(yōu)先行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳物種資源的有效保護(hù)。
（2）強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源的保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)國(guó)際關(guān)注物種和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地，并保護(hù)婁底市特有稀有物種、關(guān)鍵物種及其棲息地。到2025年所有國(guó)家和婁底市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到保護(hù)，各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開(kāi)展遷地保護(hù)。
（3）提高應(yīng)對(duì)生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。建立完善外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，外來(lái)入侵物種得到有效控制。
（4）進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育和科技普及。初步建立生物多樣性保護(hù)利益相關(guān)方伙伴關(guān)系，建立公眾參與機(jī)制。提高公眾保護(hù)與參與意識(shí)，并依靠社會(huì)各界力量參與生物多樣性保護(hù)。
（5）促進(jìn)生物資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。確保生物多樣性可持續(xù)利用得到保障，生物多樣性可持續(xù)利用技術(shù)得到應(yīng)用推廣。
（6）開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)，對(duì)生長(zhǎng)受到威脅的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物采取拯救措施，保護(hù)或者恢復(fù)其生長(zhǎng)環(huán)境，組織國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查，建立資源檔案；疫源疫病監(jiān)測(cè)站開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。
3.1.6 林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)
（1）加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和信息系統(tǒng)、早期火情處置裝備、林火阻隔系統(tǒng)等建設(shè)，改善防火基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、早期火情處置能力，構(gòu)建森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，提高森林火災(zāi)綜合防控水平，森林火災(zāi)受害率控制在0.09‰以內(nèi)。
（2）建立防火機(jī)構(gòu)及配置好專業(yè)人員，進(jìn)一步充實(shí)基層護(hù)林防火力量。
（3）配合應(yīng)急管理部門(mén)修訂完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善森林防火值班、早期火情處置等工作制度。
（4）將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，購(gòu)置必要的防火物資，為火情火災(zāi)處置提供物資保障。加大森林防火資金投入，將早期火情處置裝備、森林防火隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、護(hù)林員專項(xiàng)補(bǔ)助等納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
（5）認(rèn)真履行行業(yè)管理責(zé)任和部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)野外火源管控措施，強(qiáng)化國(guó)有林區(qū)、森林公園等有關(guān)部門(mén)單位的森林防火宣傳教育。
（6）重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)管理的松材線蟲(chóng)病等有害生物的防治。
（7）大力構(gòu)建林草有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防控法規(guī)體系，加快林業(yè)草原有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化建設(shè)，全面提高林業(yè)草原有害生物防治工作的能力和水平，使主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積和危害程度大幅度下降，危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)得到有效緩解，有效保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林健康，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市提供有力保障。到2025年，全市林業(yè)草原有害生物成災(zāi)率控制在3.3‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)85%以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，松材線蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)普查率達(dá)100%，疫區(qū)感病枯死松樹(shù)率控制在萬(wàn)分之三以內(nèi)。
3.1.7 新一輪國(guó)土綠化
推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，不斷鞏固、穩(wěn)定生態(tài)資源總量，持續(xù)加大以森林、草地、水草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，有效拓展生態(tài)空間；大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，著力提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原、濕地生產(chǎn)力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；大力實(shí)施山地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿江（河）“五大森林”建設(shè)，加快構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)森林資源的治理體系，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；下大力氣保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源，全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、石漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，夯實(shí)綠色本底，筑牢生態(tài)屏障。
3.1.8加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。根據(jù)2011年古樹(shù)名木普查，全市有古樹(shù)24711株，普查入庫(kù)8748株。對(duì)古樹(shù)采取搶救復(fù)壯措施，未來(lái)五年將投入1500萬(wàn)元搶救復(fù)壯古樹(shù)和加強(qiáng)管理。
3.2 實(shí)抓生態(tài)惠民服務(wù)
3.2.1 生態(tài)保護(hù)惠民
（1）落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林停伐補(bǔ)助、林業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)等措施。
（2）繼續(xù)實(shí)施生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)落實(shí)到人。新增退耕還林任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶。金融扶持精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配機(jī)制。
3.2.2 綠色產(chǎn)業(yè)惠民
（1）大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，立足共贏做強(qiáng)基地，堅(jiān)持新造、低改、幼撫并進(jìn)，創(chuàng)新形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、油茶莊園等多種經(jīng)營(yíng)模式，提升原材料供給能力。立足市場(chǎng)做優(yōu)品牌，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、推廣，著力打造“婁底茶油”公用品牌及交易服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)油茶衍生附產(chǎn)品，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)邁上中高端發(fā)展階段。支持國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社以及經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定或登記的專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展油茶低產(chǎn)低效林改造、高產(chǎn)示范基地建設(shè)。
（2）大力發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，依托全市現(xiàn)有竹木資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)湘中竹木片區(qū)建設(shè)。以海人科技和中南神箭為龍頭，做大做強(qiáng)竹木加工產(chǎn)業(yè)，做精產(chǎn)業(yè)品牌，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。
（3）大力發(fā)展生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用全省重點(diǎn)打造湖南中西部雪峰峻嶺風(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)的契機(jī)，運(yùn)用好生態(tài)旅游與自然資源保護(hù)良性互動(dòng)的政策機(jī)制，全力推進(jìn)以大熊山、龍山為龍頭的生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極培育生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。聯(lián)合旅游部門(mén)加強(qiáng)試點(diǎn)示范基地建設(shè)，打造國(guó)家森林步道、康養(yǎng)步道、特色生態(tài)旅游目的地和精品線路、新興生態(tài)旅游地品牌。加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳推介，引導(dǎo)各地圍繞生態(tài)旅游開(kāi)展森林人家、濕地人家建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，著力提供更多精細(xì)化、個(gè)性化的旅游服務(wù)。
（4）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)接全省林下經(jīng)濟(jì)千億產(chǎn)業(yè)，著力打造以新化黃精為主的特色林下經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1處、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地5處。大力扶持“林下經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育”和“林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)體系及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。對(duì)接市場(chǎng)打造林藥、林禽林畜、林菌、資源昆蟲(chóng)、林下經(jīng)濟(jì)作物、林果、林草、特用茶葉、林特產(chǎn)品等多類型林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批特色鮮明的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。深入推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，培育“一縣一業(yè)”、“一村一品”林下經(jīng)濟(jì)品牌。
（5）大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以漣源市等花卉苗木主產(chǎn)區(qū)為主，因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，大力推廣綠化苗木新品種和輕基質(zhì)容器育苗技術(shù)，提高綠化苗木生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造優(yōu)勢(shì)品牌。加快種苗信息化建設(shè)，建立覆蓋全市的林草種苗信息服務(wù)體系，積極發(fā)展訂單種苗、合同種苗，鼓勵(lì)和扶持苗木花卉電子商務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)種苗企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，積極培育集“研究開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、應(yīng)用示范、市場(chǎng)開(kāi)拓”于一體的科技型龍頭企業(yè)。
3.2.3 科技服務(wù)惠民
（1）強(qiáng)化林草科技創(chuàng)新。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)惠民中存在的“卡脖子”關(guān)鍵、共性技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)，提升后勁，實(shí)現(xiàn)林草科技研究有突破,形成一批具有標(biāo)志性的科研成果。
（2）加快林草科技推廣。建立和完善林草技術(shù)推廣隊(duì)伍，完善技術(shù)推廣體系和技術(shù)服務(wù)體系，有效增加科技在林業(yè)生產(chǎn)中的顯示度和影響力，顯著提高科技支撐林業(yè)發(fā)展能力。
（3）構(gòu)建林草標(biāo)準(zhǔn)化體系。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、主要林產(chǎn)品質(zhì)量管理、林木花卉種苗等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化林草標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)與推廣應(yīng)用，提高全市林草標(biāo)準(zhǔn)化水平。?
（4）加大人才隊(duì)伍建設(shè)?。建設(shè)科技創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)，建立林草技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才和杰出青年引進(jìn)和培養(yǎng)，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性和內(nèi)生動(dòng)力。
（5）提高科技管理水平?。優(yōu)化科技項(xiàng)目計(jì)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理效率，促進(jìn)科技治理能力和管理體系現(xiàn)代化水平。
（6）圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)的重大需求，重點(diǎn)滿足林業(yè)科技扶貧、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、油茶等科技支撐需求，在林草良種培育、森林資源高效培育、林草生態(tài)修復(fù)、林草災(zāi)害防控、自然保護(hù)地建設(shè)、油茶等木本糧油、木竹材和林化產(chǎn)品加工利用、林草機(jī)械、林草信息化建設(shè)、草原合理利用等領(lǐng)域開(kāi)展新技術(shù)的示范與推廣，優(yōu)先加強(qiáng)林草科技推廣示范基地建設(shè)。
（7）加強(qiáng)科學(xué)普及工作。充分發(fā)揮林業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)，加快婁底市植物園建設(shè)步伐，支持和鼓勵(lì)森林公園及自然保護(hù)地向公眾普及生態(tài)文明知識(shí)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。
3.2.4 綠化美化惠民
（1）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和幸福社區(qū)建設(shè)，整村推進(jìn)村莊綠化美化，建設(shè)環(huán)村綠化帶，營(yíng)造風(fēng)景林、風(fēng)水林、水源涵養(yǎng)林，提高村莊綠化率，增加森林景觀點(diǎn)，全面保護(hù)城鄉(xiāng)綠化成果，持續(xù)增加城鄉(xiāng)綠化總量，著力提升城鄉(xiāng)綠化美化質(zhì)量。
（2）重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村的公共休閑綠地、鄉(xiāng)村道路、河道（溝渠）綠化、房前屋后綠化、庭院綠化兼顧村莊周邊山地綠化建設(shè)。
（3）城郊型村莊綠化美化的重點(diǎn)是與城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，提升公共綠地總量和優(yōu)化公共綠地布局，增強(qiáng)城市生態(tài)功能和服務(wù)功能。
（4）農(nóng)村型村莊綠化美化的重點(diǎn)是以增加林農(nóng)收入為重點(diǎn)，注重生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，增加鄉(xiāng)村綠化面積，切實(shí)改善和提高農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量。
（5）保護(hù)鄉(xiāng)村地形地貌、水系水體、林草植被等自然生態(tài)資源，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房。注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，維護(hù)自然生態(tài)的原真性和完整性。
3.3 深抓治理體系現(xiàn)代化
3.3.1 完善制度體系
（1）建立健全林長(zhǎng)制。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制。
（2）國(guó)土綠化制度。深入實(shí)施重大生態(tài)工程，建設(shè)穩(wěn)定健康的以林草植被為主的自然生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持森林分類經(jīng)營(yíng)，完善森林經(jīng)營(yíng)制度體系，建立健全以森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的資源管理機(jī)制。
（3）森林資源保護(hù)制度。堅(jiān)持用嚴(yán)格的制度、高效的手段保護(hù)發(fā)展林草種質(zhì)資源、森林和野生動(dòng)植物資源。健全地方各級(jí)黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
（4）草原保護(hù)修復(fù)制度。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度和草原資源用途管制制度，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用。
（5）濕地保護(hù)修復(fù)制度。認(rèn)真落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，完善濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保濕地面積不減少。制定濕地負(fù)面清單，全面加強(qiáng)濕地監(jiān)管。
（6）石漠化綜合治理制度。認(rèn)真落實(shí)《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項(xiàng)目管理辦法》，督促石漠化綜合治理工程縣加快進(jìn)展，嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量，按時(shí)完成石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，鞏固石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)成果?？茖W(xué)有序推動(dòng)國(guó)家石漠自然公園的建設(shè)和保護(hù)工作。
（7）自然保護(hù)地保護(hù)管理制度。全面落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各類自然保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理。
（8）建立健全林草科技制度。①人才培養(yǎng)與激勵(lì)制度。改進(jìn)林草專業(yè)人才的引進(jìn)、使用和管理機(jī)制，加大業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效補(bǔ)貼等激勵(lì)力度。②科研管理與評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，改革項(xiàng)目生成機(jī)制。③成果推廣與轉(zhuǎn)化制度。改革轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全轉(zhuǎn)化收益分配制度。完善中央財(cái)政科技推廣示范項(xiàng)目管理。④積極參與國(guó)家與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。⑤科學(xué)普及與教育制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將科普作為科技工作重要內(nèi)容和日常工作。充分運(yùn)用林場(chǎng)草地、自然保護(hù)地、自然教育場(chǎng)館等各種實(shí)體資源，打造一批高水平的自然科普基地。⑥創(chuàng)新與合作制度。發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成更廣泛更具活力的行業(yè)創(chuàng)新合作組織機(jī)制。
3.3.2 完善運(yùn)行機(jī)制
（1）堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（2）進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和培育，提升森林質(zhì)量，不斷完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。到2025年國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，森林的生態(tài)景觀服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力明顯提升。森林經(jīng)營(yíng)支撐體系基本建成。林道、森林管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)系統(tǒng)。到2035年國(guó)有林場(chǎng)建成以森林資源為基礎(chǔ)，以人與自然和諧共生為理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)的“秀美林場(chǎng)”的發(fā)展目標(biāo)。
（3）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境違法犯罪行為。建立健全自然保護(hù)地督查及責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化地方政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。
（4）推進(jìn)林業(yè)草原信息化。全面推進(jìn)婁底林草信息化高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全市林草信息化率達(dá)到85%，智慧林業(yè)框架基本建成，林業(yè)立體感知體系基本覆蓋，信息化發(fā)展能力和應(yīng)用水平大大提升。到2035年，全市林草信息化率達(dá)到90%，全面建成智慧林業(yè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理職能協(xié)同、業(yè)務(wù)支撐精準(zhǔn)高效、公共服務(wù)便捷惠民、基礎(chǔ)保障堅(jiān)實(shí)有力，具備全面支撐婁底林草現(xiàn)代化的能力。
3.3.3 完善保障體系
（1）深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。在全市開(kāi)展林業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，逐步加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升林業(yè)行政執(zhí)法能力和水平。
（2）完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制工作機(jī)構(gòu)審核制度、林業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和執(zhí)法決定公示制度等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息平臺(tái)共享、定期通報(bào)等工作機(jī)制。
（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷完善和強(qiáng)化全市林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，努力提高林業(yè)主管部門(mén)依法行政水平。
（4）建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。完善規(guī)范性文件制定程序，盡快建立林業(yè)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步做好林業(yè)行政審批事項(xiàng)取消下放工作，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。
（5）嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》的規(guī)定。完善內(nèi)部應(yīng)訴工作機(jī)制，建立行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為。依法加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟能力建設(shè)，落實(shí)行政復(fù)議和行政訴訟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（6）大力加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)。高度重視林業(yè)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)林業(yè)法制隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，積極推行林業(yè)主管部門(mén)法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，全面提升林業(yè)系統(tǒng)法律素養(yǎng)。
（7）完善林業(yè)主管部門(mén)學(xué)法用法和教育培訓(xùn)制度。重點(diǎn)做好《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)種子法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》及《湖南省野生動(dòng)植物保護(hù)條例》貫徹實(shí)施，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，提高干部職工的法治思維和依法行政能力。
第四章 ?重大項(xiàng)目
為統(tǒng)籌全市林業(yè)草原項(xiàng)目設(shè)置與空間管理“一盤(pán)棋”，“十四五”期間將按照《婁底市“十四五”林業(yè)草原重大項(xiàng)目匯總表》（附表2），對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)發(fā)展的各項(xiàng)工程實(shí)行“分區(qū)準(zhǔn)入制”，系統(tǒng)性加強(qiáng)對(duì)林草空間的管控能力。
4.1生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
4.1.1自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)工程
（1）自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
主要內(nèi)容：建設(shè)自然保護(hù)地管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游、防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)工程和自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)工程。
覆蓋市（縣）：全市自然保護(hù)地。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)。
資金規(guī)模：30000.00萬(wàn)元。
（2）自然保護(hù)地異地生態(tài)搬遷保障房項(xiàng)目
主要內(nèi)容：自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)異地生態(tài)搬遷保障房建設(shè)，老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、危房改造等。
覆蓋市（縣）：全市自然保護(hù)地。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：5000.00萬(wàn)元。
（3）自然保護(hù)地生態(tài)文化保護(hù)項(xiàng)目
主要內(nèi)容：加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)文化保護(hù)和傳承，保護(hù)自然保護(hù)地內(nèi)的古跡遺址、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、地質(zhì)遺跡、森林古道等項(xiàng)目。
覆蓋市（縣）：全市自然保護(hù)地。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)。
資金規(guī)模：2000.00萬(wàn)元。
4.1.2 天然林保護(hù)修復(fù)工程
（1）天然林保護(hù)項(xiàng)目
主要內(nèi)容：保護(hù)天然商品林2.853萬(wàn)公頃。對(duì)國(guó)有天然商品林停止商業(yè)性采伐，對(duì)集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的天然商品林實(shí)行協(xié)議停伐。加強(qiáng)天然商品林的封禁性保護(hù)、生態(tài)性培育。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：50000.00萬(wàn)元。
（2）公益林保護(hù)項(xiàng)目
主要內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)全市22.6萬(wàn)公頃公益林(其中：國(guó)家級(jí)17.2萬(wàn)公頃、省級(jí)5.4萬(wàn)公頃)的保護(hù)管理，天然公益林禁止商業(yè)性采伐，加強(qiáng)公益林的撫育、保護(hù)與管理，加強(qiáng)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的發(fā)放和使用管理，實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)全覆蓋，全面提升公益林森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：42000.00萬(wàn)元。
4.1.3 濕地保護(hù)修復(fù)工程
（1）“一江三水”流域濕地保護(hù)修復(fù)
“一江三水”流域濕地公園、重要濕地、濕地類型自然保護(hù)地加大濕地保護(hù)與修復(fù)力度，退化濕地恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建60公頃，提高保護(hù)管理能力和水平。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：960.00萬(wàn)元。
（2）小微濕地保護(hù)與建設(shè)
開(kāi)展小微濕地建設(shè)5處，通過(guò)科學(xué)布局規(guī)劃，確保高質(zhì)量落實(shí)，持續(xù)增加小微濕地面積。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：1200.00萬(wàn)元。
4.1.4 草原生態(tài)修復(fù)工程
主要內(nèi)容：在全市草地退化區(qū)域、重要水源保護(hù)地、中重度石漠化區(qū)域?qū)嵤┩嘶菰鷳B(tài)修復(fù)工程，通過(guò)草地改良、人工種草、草原封禁、圍欄等手段，增加草地植被覆蓋度，減少放牧對(duì)植被破壞的影響，基本修復(fù)全市草原草地。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)。
資金規(guī)模：1800.00萬(wàn)元。
4.1.5 野生動(dòng)植物資源保護(hù)
（1）生物多樣性恢復(fù)建設(shè)
主要內(nèi)容：配合省級(jí)部署，建立珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源野外監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)野外監(jiān)測(cè)站點(diǎn)4處、監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)1套。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)野生動(dòng)植物專項(xiàng)資源調(diào)查2項(xiàng)。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：1200.00萬(wàn)元。
（2）候鳥(niǎo)保護(hù)工程建設(shè)
主要內(nèi)容：對(duì)全市3個(gè)候鳥(niǎo)保護(hù)點(diǎn)實(shí)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
覆蓋縣（市）：新化縣。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：500.00萬(wàn)元。
（3）野生動(dòng)物救助及肇事機(jī)制建設(shè)
主要內(nèi)容：對(duì)受傷害的野生動(dòng)物進(jìn)行有效救護(hù)、放生；爭(zhēng)取財(cái)政投入、引導(dǎo)社會(huì)力量籌資等方式建立野生動(dòng)物致害賠償機(jī)制，有效解決致害和保護(hù)的矛盾，防止獵殺致害野生動(dòng)物。
覆蓋縣（市）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)。
資金規(guī)模：300.00萬(wàn)元。
4.1.6 生態(tài)廊道建設(shè)
主要內(nèi)容：通過(guò)增綠擴(kuò)量、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)修復(fù)、村莊綠化美化、自然保護(hù)地的保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建區(qū)域“山水林田湖草”完整生態(tài)系統(tǒng)，搭建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，著力緩解生態(tài)系統(tǒng)破碎化、孤島化問(wèn)題，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)廊道建設(shè)體系包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三個(gè)層次。省級(jí)生態(tài)廊道：國(guó)道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍內(nèi)的可建區(qū)域。資江及其一級(jí)支流、湘江一級(jí)支流漣水和涓水兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之內(nèi)的可建區(qū)域。市級(jí)生態(tài)廊道：婁底大道、S323和S331等省道、婁底中心城區(qū)廢棄鐵路兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)0.5公里范圍，孫水、側(cè)水兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍內(nèi)的可建區(qū)域?？h級(jí)生態(tài)廊道：優(yōu)先將連接國(guó)、省道與各自然保護(hù)地的縣、鄉(xiāng)道列入規(guī)劃范圍，確保全市森林城市建設(shè)亮點(diǎn)工程婁底綠道協(xié)調(diào)推進(jìn)。
覆蓋市（縣）：全市范圍
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)去、生態(tài)資源利用區(qū)
資金規(guī)模：35040萬(wàn)元
4.1.7 防護(hù)林建設(shè)
主要內(nèi)容：在資江干支流和湘江支流漣水、涓水等流域宜林荒山荒地營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林，對(duì)疏林地通過(guò)封山育林，增加植被種類，改善林分結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為6000公頃。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：11000.00萬(wàn)元。
4.1.8 退耕還林還草
主要內(nèi)容：在25度以上坡耕地和15～25度重要水源地的非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重污染耕地、嚴(yán)重石漠化耕地，易地扶貧搬遷騰退耕地實(shí)施退耕還林還草，規(guī)劃退耕還林還草工程333.3公頃。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：6000.00萬(wàn)元。
4.1.9 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)
主要內(nèi)容：以精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量、優(yōu)化改善林分結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以增加林木資源儲(chǔ)備和優(yōu)質(zhì)木材產(chǎn)量為核心，以培育儲(chǔ)備珍貴樹(shù)種和優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土大徑材為重點(diǎn)，結(jié)合自身氣候條件和資源特色，因地制宜、適地適樹(shù)地建設(shè)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的國(guó)家儲(chǔ)備林，按照省統(tǒng)一部署安排建成一批高水平的國(guó)家儲(chǔ)備林基地?！笆奈濉逼陂g全市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為5000公頃。其中：集約人工林栽培1000公頃、現(xiàn)有林改培3000公頃、中幼林撫育1000公頃。
覆蓋市（縣）：婁星區(qū)、漣源市、雙峰縣、新化縣、冷水江市。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)。
資金規(guī)模：16000萬(wàn)元。
4.1.10 石漠化綜合治理建設(shè)
主要內(nèi)容：改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。以森林植被恢復(fù)和重建及水土流失綜合治理為核心，著力解決石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、石漠化程度和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，因地制宜安排治理模式和技術(shù)措施。通過(guò)人工造林、封山育林以及人工促進(jìn)植被恢復(fù)等措施，增加森林面積，改善林分結(jié)構(gòu)，減少水土流失，恢復(fù)生態(tài)功能。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)7500公頃，其中人工造林2500公頃，封山育林及人工促進(jìn)植被恢復(fù)5000公頃。
覆蓋市（縣）：該項(xiàng)目的具體實(shí)施縣由國(guó)家發(fā)改委確定。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：11000.00萬(wàn)元。
4.1.11 森林撫育建設(shè)
主要內(nèi)容：針對(duì)不同類型、不同發(fā)育階段的林分特征，科學(xué)采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然更新等措施，逐步解決林分過(guò)疏、過(guò)密等結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。執(zhí)行《森林撫育規(guī)程》，完善森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施，推進(jìn)林地立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)、營(yíng)造林機(jī)械化等研究和應(yīng)用。森林撫育建設(shè)工程60000公頃。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：16000.00萬(wàn)元。
4.1.12 林業(yè)碳匯發(fā)展項(xiàng)目
主要內(nèi)容：大力發(fā)展林業(yè)碳匯，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易，加強(qiáng)林業(yè)碳匯發(fā)展的能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容如下：開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模6.6萬(wàn)公頃，其中：森林經(jīng)營(yíng)碳匯規(guī)模5.6萬(wàn)公頃，竹林經(jīng)營(yíng)碳匯規(guī)模1.0萬(wàn)公頃。另進(jìn)行800戶林農(nóng)碳匯惠民試點(diǎn)。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：160000.00萬(wàn)元。
4.1.13 歐洲投資銀行貸款?yuàn)涞咨痔豳|(zhì)增效示范項(xiàng)目
主要內(nèi)容：營(yíng)造林新造200公頃，珍稀樹(shù)種改培1000公頃，森林撫育1000公頃；森林保護(hù)、附屬工程與設(shè)備、項(xiàng)目技術(shù)支撐體系、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)體系、碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與森林認(rèn)證示范等建設(shè)內(nèi)容。
覆蓋市（縣）：冷水江市。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。
資金規(guī)模：8000.00萬(wàn)元。
4.1.14 林業(yè)草原災(zāi)害防控
（1）林草有害生物災(zāi)害防控工程
主要內(nèi)容：建立松材線蟲(chóng)病防控區(qū)面積10.7萬(wàn)公頃；以美國(guó)白蛾、桉樹(shù)枝癭姬小蜂、松突圓蚧、濕地松粉蚧為重點(diǎn)，建立外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)和防控區(qū)面積16萬(wàn)公頃；建設(shè)油茶有害生物綠色防控技術(shù)推廣面積0.67萬(wàn)公頃；加強(qiáng)松毛蟲(chóng)、黃脊竹蝗等本土常發(fā)性林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)和防治，監(jiān)測(cè)面積16萬(wàn)公頃；加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治能力提升建設(shè)，完善2個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)有害生物中心測(cè)報(bào)點(diǎn)。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：10000.00萬(wàn)元。
（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工程
主要內(nèi)容：配合構(gòu)建全省林業(yè)有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)信息的立體監(jiān)測(cè)體系，建成以地面監(jiān)測(cè)與遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的空地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)；依托遙感衛(wèi)星和航空器結(jié)合必要的軟硬件系統(tǒng)，構(gòu)建遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；參與構(gòu)建省林業(yè)草原有害生物信息管理平臺(tái)，建立基于GIS上的林業(yè)草原有害生物數(shù)據(jù)庫(kù)。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：1000.00萬(wàn)元。
（3）森林（草原）防火建設(shè)
主要內(nèi)容：①完善森林（草原）防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)30套、維修瞭望塔（臺(tái)） 5 座。②完善森林（草原）防火通信和信息預(yù)防與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。改造升級(jí)有線綜合網(wǎng)建設(shè)5套、森林防火預(yù)防與監(jiān)測(cè)中心設(shè)施設(shè)備建設(shè)5 套。③加強(qiáng)森林（草原）消防半專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善升級(jí)森林（草原）消防半專業(yè)隊(duì)伍 4支、半專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施 1000平方米，完善提升裝備 1600?臺(tái)套、應(yīng)急通訊專用車6輛。④加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。新建生物防火林帶200千米、消防池30個(gè)、防火阻隔帶20千米、森林（草原）防火應(yīng)急道路30千米。⑤加強(qiáng)森林防火宣傳設(shè)施建設(shè)。建設(shè)宣傳碑200 塊、宣傳牌 200?塊、宣教室/展覽室6處，購(gòu)置宣傳設(shè)備6套。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：6167.00萬(wàn)元
4.1.15林草種質(zhì)資源保護(hù)利用
主要內(nèi)容：
林木種質(zhì)資源保護(hù)利用。推進(jìn)全市林草種質(zhì)資源普查，摸清種質(zhì)資源家底；積極配合省局開(kāi)展種質(zhì)資源鑒定與評(píng)價(jià)，建設(shè)林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合種質(zhì)資源普查、收集、保護(hù)、鑒定、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
覆蓋市（縣）：全市范圍、婁底市林業(yè)種苗中心（擬建）。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：12000.00萬(wàn)元。
4.2生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程??
4.2.1 優(yōu)質(zhì)種苗保障
主要內(nèi)容：加強(qiáng)良種選育，完善品種審定；加快推進(jìn)林木良種基地樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加鄉(xiāng)土、珍貴、經(jīng)濟(jì)林果和抗逆性樹(shù)種等的良種生產(chǎn)能力；加強(qiáng)子代測(cè)定，大力營(yíng)建高世代種子園，促進(jìn)升級(jí)換代；積極推廣種子園樹(shù)體矮化、人工輔助授粉、測(cè)土施肥等技術(shù)措施；扶持林草種苗生產(chǎn)基地建設(shè)。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：1600.00萬(wàn)元。
4.2.2 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要內(nèi)容：完善油茶產(chǎn)業(yè)鏈，形成布局合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，粗、精、深加工分工合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)油茶林基地20000公頃。新造10000公頃、更新改造5000公頃、撫育與提質(zhì)增效5000公頃。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：240000.00萬(wàn)元。
4.2.3 竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要內(nèi)容：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技為支撐、創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化竹木資源配置，加快竹木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)婁底市竹木產(chǎn)業(yè)振興。依托現(xiàn)有竹木資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完成竹木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。培育打造1個(gè)竹木產(chǎn)品品牌，建成1個(gè)省級(jí)以上竹木特色產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育1家省級(jí)以上竹木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)建成1個(gè)年生產(chǎn)總值超億元的竹木加工企業(yè)，打造1個(gè)家具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
覆蓋縣（市）：新化縣、雙峰縣、漣源市。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：120000萬(wàn)元。
4.2.4 生態(tài)旅游和康養(yǎng)建設(shè)
主要內(nèi)容：依托豐富的森林（草原）資源和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展理念，按照區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，按照全省優(yōu)化布局的中西部雪峰峻嶺風(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)，結(jié)合婁底實(shí)際情況，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“大熊山、龍山”等國(guó)家生態(tài)步道系統(tǒng)，建設(shè)森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、自然教育、秀美林場(chǎng)、四季主題花卉苗木等特色基地共5處，創(chuàng)建省級(jí)特色森林小鎮(zhèn)6個(gè)、森林旅游示范村10個(gè)。進(jìn)一步完善各類自然公園旅游服務(wù)設(shè)施水平，加強(qiáng)游覽組織和服務(wù)管理。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：200000萬(wàn)元。
4.2.5 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要內(nèi)容：依據(jù)自然格局，結(jié)合“重點(diǎn)突出、分區(qū)施策、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，著力打造以新化黃精為主的特色林下經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)建成打造國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1處、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地5處。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：160000.00萬(wàn)元。
4.2.6 花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要內(nèi)容：花卉苗木示范基地建設(shè)，以漣源市花卉苗木主產(chǎn)區(qū)為主，因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，大力推廣綠化苗木新品種和輕基質(zhì)容器育苗技術(shù)，提高綠化苗木生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造優(yōu)勢(shì)品牌。加快種苗信息化建設(shè)，建立覆蓋全市的林木種苗信息服務(wù)體系，積極發(fā)展訂單種苗、合同種苗，鼓勵(lì)和扶持苗木花卉電子商務(wù)的發(fā)展。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：1000.00萬(wàn)元。
4.3生態(tài)文化建設(shè)工程
4.3.1森林城市建設(shè)
主要內(nèi)容：以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增加城鄉(xiāng)森林面積，提升城鄉(xiāng)森林質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文明、提升城市品位為目標(biāo)，全面推進(jìn)森林城市建設(shè)。重點(diǎn)從城區(qū)綠色福利空間建設(shè)、城市近郊森林生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)廊道、遠(yuǎn)郊森林生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)、森林旅游和生態(tài)文化體系建設(shè)、森林資源保護(hù)等七方面全面推進(jìn)，力爭(zhēng)婁底國(guó)家森林城市創(chuàng)建成功，建成2個(gè)省級(jí)森林城市。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
資金規(guī)模：165000萬(wàn)元
4.3.2 森林鄉(xiāng)村建設(shè)
主要內(nèi)容：以建設(shè)森林鄉(xiāng)村為載體，持續(xù)加大鄉(xiāng)村綠化美化力度，努力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批有特色的森林鄉(xiāng)村。全市村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，新建成40個(gè)特色鮮明、美麗宜居的森林鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，大力保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，持續(xù)加強(qiáng)公共空間、庭院綠化美化，不斷強(qiáng)化道路水系、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與，共建共享綠色生態(tài)家園。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)。
資金規(guī)模：8000.00萬(wàn)元。
4.3.3 古樹(shù)名木保護(hù)
主要內(nèi)容：查清全市6個(gè)縣(市、區(qū))古樹(shù)名木資源總量、種類、分布狀況，開(kāi)展重要瀕危、衰弱古樹(shù)名木搶救復(fù)壯，建設(shè)古樹(shù)名木主題公園，嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木及其自然生境。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
資金規(guī)模：1500.00萬(wàn)元。
4.3.4 生態(tài)文明教育基地建設(shè)
主要內(nèi)容：以世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、森林植物園等為重點(diǎn)，按照“生態(tài)理念先進(jìn)、生態(tài)主題突出、生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格、生態(tài)文化氛圍濃厚”的原則，加快生態(tài)文明教育基地建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋省、市、縣級(jí)，立體、全方位的生態(tài)文明教育示范格局。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)
資金規(guī)模：1500.00萬(wàn)元。
4.3.5 植物園建設(shè)
主要內(nèi)容：
1、植物園建設(shè)。針對(duì)婁底中心城區(qū)還沒(méi)有植物園的實(shí)際，結(jié)合創(chuàng)森工作和城區(qū)綠化，多方協(xié)調(diào)、通力合作，通過(guò)合理選址、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)實(shí)施，全面啟動(dòng)婁底植物園建設(shè)。
2、植物配置。以本地樹(shù)種為重點(diǎn)，適當(dāng)配置外地樹(shù)種，形成分類明確、科學(xué)有序的植物栽植和觀賞基地。
覆蓋市（縣）：建設(shè)地點(diǎn)由婁底市政府確定。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)。
資金規(guī)模：1200萬(wàn)元。
4.4生態(tài)發(fā)展支撐工程
4.4.1 國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主要內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房改造工程，全面改善國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)一線職工的生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境，消除危舊管護(hù)用房帶來(lái)的安全隱患，保障基層職工的生命財(cái)產(chǎn)安全。在全市8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)，新建護(hù)林站點(diǎn)管護(hù)用房8處、提質(zhì)改造8處，進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)體系。加快全市林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園的主要進(jìn)出口通道、主要生產(chǎn)與生活經(jīng)營(yíng)區(qū)、木材集散地、景區(qū)道路和連接道的新建和改造等。新建林區(qū)道路200千米，改造林區(qū)道路150千米。
覆蓋市（縣）：全市8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)
資金規(guī)模：20000.00萬(wàn)元。
4.4.2 林業(yè)草原科技攻關(guān)與創(chuàng)新建設(shè)
（1）婁底林草科技創(chuàng)新工程
主要內(nèi)容：圍繞林草種業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)惠民科技、林草裝備與信息化和林草碳匯工程等方面，開(kāi)展研發(fā)和科技創(chuàng)新，在“十四五”期間，爭(zhēng)取在新品種、新技術(shù)、新裝備、新成果上取得突破，并加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
覆蓋縣（市）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：5000.00萬(wàn)元。
（2）林草標(biāo)準(zhǔn)化提升工程
主要內(nèi)容：積極配合省林業(yè)主管部門(mén)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升標(biāo)準(zhǔn)體系、主要林產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系、林木花卉種苗標(biāo)準(zhǔn)體系等的修訂，基本形成覆蓋生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等林業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)林業(yè)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)；鼓勵(lì)主導(dǎo)和參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)林草標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快林草標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集和發(fā)布林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息；加強(qiáng)林草標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)，大力開(kāi)展林草標(biāo)準(zhǔn)化示范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個(gè)，推進(jìn)林草生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高林草標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率。
覆蓋縣（市）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：200.00萬(wàn)元。
（3）林草人才培養(yǎng)工程
主要內(nèi)容：持續(xù)開(kāi)展人才培養(yǎng)計(jì)劃和林業(yè)科技杰出青年培養(yǎng)計(jì)劃；通過(guò)承擔(dān)重大項(xiàng)目等途徑，造就一批具有行業(yè)影響力的林業(yè)科技帶頭人；面向基層林業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)需求，培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的技術(shù)人才；加強(qiáng)基層推廣站、林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，造就善管理、精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才；加大對(duì)林業(yè)基層單位、涉林企業(yè)、專業(yè)合作組織從業(yè)人員和林農(nóng)的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)扎根生產(chǎn)一線的林業(yè)能工巧匠、技術(shù)能手和鄉(xiāng)土專家。
覆蓋縣（市）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：200.00萬(wàn)元。
（4）林業(yè)科技推廣能力建設(shè)項(xiàng)目
主要內(nèi)容：建設(shè)好6個(gè)基層林業(yè)站所，提高推廣能力和林業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目1個(gè)。建立和完善2個(gè)示范點(diǎn)，示范面積0.07萬(wàn)公頃以上，輻射推廣0.33萬(wàn)公頃以上；建設(shè)省級(jí)推廣項(xiàng)目10個(gè)，示范面積0.67萬(wàn)公頃。
覆蓋縣（市）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
資金規(guī)模：1200.00萬(wàn)元。
4.4.3 林業(yè)再信息化建設(shè)
（1）林業(yè)“天空地”立體感知網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目
主要內(nèi)容：婁底林草大數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)，開(kāi)展陸地生態(tài)系統(tǒng)碳衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、北斗、無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)、紅外監(jiān)測(cè)、智慧應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)等一系列林草大數(shù)據(jù)體系應(yīng)用建設(shè)，建成天基、空基和地基一體化的立體感知物聯(lián)網(wǎng)。
覆蓋縣（市）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
資金規(guī)模：300.00萬(wàn)元。
（2）林業(yè)生態(tài)大數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目
主要內(nèi)容：包括信息資源目錄編目與更新、歷史數(shù)據(jù)歸集整合、數(shù)據(jù)采集機(jī)制提升、數(shù)據(jù)質(zhì)量精準(zhǔn)提升、數(shù)據(jù)更新應(yīng)用提升及其它數(shù)據(jù)服務(wù)。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
資金規(guī)模：500.00萬(wàn)元。
（3）智慧林草生態(tài)大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
主要內(nèi)容：林業(yè)生態(tài)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管、大數(shù)據(jù)綜合處理、大數(shù)據(jù)共享服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)等。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
資金規(guī)模：200.00萬(wàn)元。
（4）林業(yè)信息化能力建設(shè)
主要內(nèi)容：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)支撐、信息化技術(shù)服務(wù)等。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
資金規(guī)模：500.00萬(wàn)元。
（5）林草信息安全與隱私保護(hù)工程
主要內(nèi)容：安全保密制度調(diào)研與建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全。
覆蓋市（縣）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)資源利用區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
資金規(guī)模：100.00萬(wàn)元。
4.4.4 全市林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
主要內(nèi)容：全市各級(jí)林業(yè)部門(mén)執(zhí)法辦案設(shè)施、設(shè)備配備。
覆蓋縣（市）：全市范圍。
空間布局：生態(tài)資源利用區(qū)。
資金規(guī)模：300.00萬(wàn)元。
第五章 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)
本次規(guī)劃項(xiàng)目絕大部分為林業(yè)增綠擴(kuò)量和林分提質(zhì)改造項(xiàng)目，按照目前造林綠化相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)采取生態(tài)造林方式進(jìn)行，不會(huì)造成水土流失和環(huán)境破壞，更不會(huì)造成環(huán)境污染；僅有極少數(shù)項(xiàng)目為林產(chǎn)開(kāi)發(fā)加工和社會(huì)公益性質(zhì)的項(xiàng)目可能產(chǎn)生極少量的點(diǎn)污染，對(duì)環(huán)境影響不大。
5.1生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
具體而言，整個(gè)規(guī)劃中包含的自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)工程、天然林（公益林）保護(hù)修復(fù)工程、濕地保護(hù)修復(fù)工程、草原生態(tài)修復(fù)工程、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、石漠化綜合治理建設(shè)、森林撫育建設(shè)、林業(yè)碳匯發(fā)展項(xiàng)目、歐洲投資銀行貸款?yuàn)涞咨痔豳|(zhì)增效示范項(xiàng)目、林業(yè)草原災(zāi)害防控、林草種質(zhì)資源保護(hù)利用等工程項(xiàng)目本身就屬于環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程，是發(fā)揮森林對(duì)相關(guān)范圍內(nèi)的土壤進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境面污染治理的重要方面，對(duì)環(huán)境保護(hù)有巨大的正向推動(dòng)作用，能產(chǎn)生巨大的生態(tài)環(huán)保效益。
5.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程包括優(yōu)質(zhì)苗木保障、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的補(bǔ)充與完善，對(duì)于森林整體效益的發(fā)揮所起作用不可小覷。其中生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中可能有少量的地表植被破壞甚至土體破壞，但本著生態(tài)建設(shè)服務(wù)于社會(huì)建設(shè)、服務(wù)于人類生活的出發(fā)點(diǎn)這是必需的，而且項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)這些建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)模與范圍上將會(huì)被嚴(yán)格控制，對(duì)周邊環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生大的環(huán)境影響。
5.3生態(tài)文化建設(shè)工程對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
生態(tài)文化建設(shè)工程包括森林城市建設(shè)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)、古樹(shù)名木保護(hù)、生態(tài)文明教育基地建設(shè)以及植物園建設(shè)等方面，是從人文社會(huì)角度推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，目的是全面提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的感受與認(rèn)識(shí)，通過(guò)環(huán)境改善改良提高全民幸福指數(shù)。這些項(xiàng)目建設(shè)能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境—社會(huì)認(rèn)知改良上層建筑（關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的政策措施）—生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境這些環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可持續(xù)發(fā)展的原生力量源泉。
5.4生態(tài)發(fā)展支撐工程對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
生態(tài)發(fā)展支撐工程包括國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)草原科技攻關(guān)與創(chuàng)新建設(shè)、林業(yè)再信息化建設(shè)、全市林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等，是抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)、從根本上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要支撐和技術(shù)保障。其中作為林業(yè)與草原發(fā)展排頭兵的國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必要方面，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程可能有少量點(diǎn)甚至面的局部環(huán)境破壞，但按照國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，這些項(xiàng)目建設(shè)都會(huì)在其對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方案指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，編制詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批后才能實(shí)施，不會(huì)造成大的環(huán)境破壞；而林業(yè)草原科技攻關(guān)與創(chuàng)新建設(shè)、林業(yè)再信息化建設(shè)、全市林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等，是提高林草科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平、依法管理林草資源的重要方面，不會(huì)直接造成環(huán)境破壞。
綜上所述，“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，相反項(xiàng)目建設(shè)將通過(guò)陸地森林生態(tài)系統(tǒng)的增量與提質(zhì)為減少大氣、土壤、水域等的點(diǎn)線面污染和保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn)。
第六章 ?投資與效益分析
6.1 投資估算
6.1.1 估算范圍
婁底市林業(yè)草原十四五規(guī)劃投資估算范圍包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、生態(tài)文化建設(shè)工程、生態(tài)發(fā)展支撐工程等內(nèi)容。
6.1.2 總投資
婁底市林業(yè)草原十四五規(guī)劃總投資135.55億元。其中：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程42.72億元、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程72.26億元、生態(tài)文化建設(shè)工程17.72億元、生態(tài)發(fā)展支撐工程2.85億元。詳見(jiàn)《婁底市林業(yè)草原“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目匯總表》（附表2）。
6.1.3 資金來(lái)源
婁底市林業(yè)草原十四五規(guī)劃總投資來(lái)源為中央財(cái)政林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金、中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)資金、金融資本、社會(huì)投資等，通過(guò)創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)積極采用林權(quán)抵押、政府+社會(huì)資本（PPP）、龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社（小微企業(yè)、家庭林場(chǎng)、林農(nóng)）等模式開(kāi)展林業(yè)和草原項(xiàng)目建設(shè)。
6.2 效益分析
6.2.1 生態(tài)效益分析
生態(tài)效益主要體現(xiàn)在為人類生產(chǎn)生活提供必要的有形的生態(tài)產(chǎn)品，保障人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、支持人類賴以生存的無(wú)形生態(tài)環(huán)境與社會(huì)效益。具體體現(xiàn)在支持服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、供給服務(wù)、文化服務(wù)上?？陀^、動(dòng)態(tài)、科學(xué)地評(píng)估全市森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)森林、濕地生態(tài)效益的物質(zhì)量和價(jià)值量，是踐行“綠水青山就是金山銀山”生動(dòng)體現(xiàn)。
據(jù)測(cè)算，婁底市森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量在規(guī)劃末期將達(dá)到750億元/年和114億元/年以上，充分反映婁底市林業(yè)（草原）生態(tài)效益現(xiàn)狀和生態(tài)建設(shè)成效。
6.2.2 經(jīng)濟(jì)效益分析
至規(guī)劃期末，構(gòu)筑完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展竹木加工、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到402.85億元；通過(guò)生態(tài)惠民工程，確保農(nóng)民增收致富。
6.2.3 社會(huì)效益分析
本規(guī)劃全面實(shí)施后，由于森林覆蓋率的穩(wěn)定，濕地面積保持不變且得到有效保護(hù)，木材和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品增加，不僅能推進(jìn)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且能提高全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)承載能力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)森林城市、森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林人家、濕地人家、森林民宿等建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高人民群眾的幸福指數(shù)，滿足人民的獲得感，使人們能夠親身體驗(yàn)和享受人與自然的和諧之美，全民共享森林與濕地生態(tài)福祉。
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第七章 ?保障措施7.1 組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等約束性規(guī)劃指標(biāo)納入政府年度目標(biāo)考核體系，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。
明確部門(mén)職責(zé)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真研究規(guī)劃，按照屬地管轄原則，將規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)層層分解，任務(wù)落地、責(zé)任到人，統(tǒng)一行使對(duì)森林、濕地、石漠化等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)職責(zé)。
注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)統(tǒng)籌各類林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃，做好政策和任務(wù)的相互銜接，做到集中發(fā)力，重點(diǎn)突破，切實(shí)解決生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在的突出問(wèn)題。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。市林業(yè)局相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和終期考核，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況。加大規(guī)劃宣傳力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
7.2 法制保障
貫徹相關(guān)文件，依法高效管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于<林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路>的通知》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》、《湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<湖南省林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》、《湖南省林業(yè)局關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮林業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向作用的通知》等通知和文件精神，貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。規(guī)劃中的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行依法、高效管理。
規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)資源保護(hù)。推進(jìn)責(zé)任清單制度，規(guī)范林業(yè)行政審批、行政復(fù)議、行政處罰等具體行政行為，聚焦行政執(zhí)法源頭、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化責(zé)任、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐，全面推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督職責(zé)有效履行，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。做到法有規(guī)定必須為，推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法法制化。加強(qiáng)對(duì)森林（草原）火災(zāi)火源的監(jiān)測(cè)管理、林木采伐管理、征收占用林地管理，強(qiáng)化有害生物檢疫與防治，加強(qiáng)自然保護(hù)地等重要區(qū)域資源的管理，打擊破壞森林（草原）資源、野生動(dòng)植物和非法占用林地、濕地、草地的違法犯罪行為。充分利用核查、監(jiān)督、通報(bào)、獎(jiǎng)懲和警示教育等手段，使林業(yè)各項(xiàng)政策法規(guī)深入人心，確保婁底市林業(yè)建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
完善體制機(jī)制，謀劃重要立法?？偨Y(jié)以往立法經(jīng)驗(yàn)，建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，推動(dòng)林草領(lǐng)域科學(xué)、民主、依法立法。打通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、林草工作者的聯(lián)系渠道，打造基層一線參與立法平臺(tái)，主動(dòng)聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn)建議，完善地方立法項(xiàng)目公開(kāi)征集和論證工作。結(jié)合貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)森林法》，盡快完善地方配套制度，在國(guó)家與省級(jí)立法空白的領(lǐng)域，要積極推動(dòng)國(guó)家森林公園、自然保護(hù)地等方面的地方立法，大膽探索，為完善國(guó)家及省級(jí)立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。
7.3 政策保障
完善林業(yè)草原制度體系。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。建立健全林長(zhǎng)制，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)資源合理利用，健全森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)綠色婁底建設(shè)；完善生態(tài)補(bǔ)償制度，多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)行區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償和要素補(bǔ)償相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，加強(qiáng)覆蓋全市的生態(tài)效益補(bǔ)償制度建設(shè)；進(jìn)一步健全完善國(guó)土綠化制度、林草種質(zhì)資源保護(hù)制度、森林資源保護(hù)制度、國(guó)有林管理制度、草原保護(hù)修復(fù)制度、濕地保護(hù)修復(fù)制度、石漠化綜合治理制度、自然保護(hù)地保護(hù)管理制度、資源利用監(jiān)管制度、林草法治保障制度、林草支持政策制度、科技和人才支撐制度等。通過(guò)完善制度體系，提升治理效能，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)多種效益充分發(fā)揮，為“十四五”發(fā)展提供政策保障。
7.4 資金保障
按照上級(jí)要求完善財(cái)政投入為主導(dǎo)的林業(yè)建設(shè)公共財(cái)政體系，逐步形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的投資機(jī)制。建立健全林業(yè)與財(cái)政內(nèi)部之間的資金統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)資金安排使用的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)林業(yè)資金統(tǒng)籌使用。爭(zhēng)取設(shè)立由市級(jí)以及各市縣級(jí)財(cái)政資金構(gòu)成的林業(yè)專項(xiàng)資金，作為國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)投入的補(bǔ)充和配套，重點(diǎn)向自然保護(hù)地體系建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)綠化美化、生態(tài)廊道建設(shè)、林業(yè)科技創(chuàng)新等“十四五”期間重大工程項(xiàng)目及區(qū)域性配套項(xiàng)目?jī)A斜。實(shí)施對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)發(fā)展提供有效的資金支持。落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)貼制度，制定合理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道。推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償改革，逐步建立不同類別的濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，積極探索實(shí)行財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配方式的改革。
7.5 技術(shù)保障
創(chuàng)新林業(yè)（草原）體制機(jī)制，賦能林草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化和完善林業(yè)科技管理、成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)分配、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制；充分利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)定位觀測(cè)研究站等國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)科技合作交流；培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制；統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金，穩(wěn)定研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，創(chuàng)新科技投融資機(jī)制。
加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣，筑牢林業(yè)（草原）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。構(gòu)建科研成果信息及交易平臺(tái)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)模式，建立長(zhǎng)期科技示范基地，帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)惠民；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)林草標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，培育林業(yè)（草原）特色品牌，提升林產(chǎn)品質(zhì)量；加速推進(jìn)林業(yè)（草原）治理體系和治理能力的信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程，建立健全林業(yè)（草原）科技推廣和服務(wù)體系。
全面加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，激活林草科技創(chuàng)新活力。加強(qiáng)科技教育普及，服務(wù)林草行業(yè)發(fā)展；加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)秀的青年科技人才；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加大推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)；建設(shè)面向中小微企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果工程化和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
附表1
分區(qū)管控項(xiàng)目禁止與準(zhǔn)入清單
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序號(hào)
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類別
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禁止項(xiàng)
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允許項(xiàng)
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1
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自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)
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除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止人為活動(dòng)。
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1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法等管理活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究、資源調(diào)查以及必要的科研監(jiān)測(cè)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等。
2.因病蟲(chóng)害、外來(lái)物種入侵、維持主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)，可以開(kāi)展重要生態(tài)修復(fù)工程、物種重引入、增殖放流、病害動(dòng)植物清理等人工干預(yù)措施。
3.根據(jù)保護(hù)對(duì)象不同實(shí)行差別化管控措施：
（1）保護(hù)對(duì)象棲息地、覓食地與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的自然保護(hù)地，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，在不影響主要保護(hù)對(duì)象生存、繁衍的前提下，允許當(dāng)?shù)鼐用駨氖抡５纳a(chǎn)、生活等活動(dòng)。保留一定數(shù)量的耕地，允許開(kāi)展耕種、灌溉活動(dòng)，但應(yīng)禁止使用有害農(nóng)藥。 ????（2）保護(hù)對(duì)象為水生生物、候鳥(niǎo)的自然保護(hù)地，應(yīng)科學(xué)劃定航行區(qū)域，航行船舶實(shí)行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理，禁止過(guò)駁作業(yè)、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式，確保保護(hù)對(duì)象安全。 ????（3）保護(hù)對(duì)象為遷徙、洄游、繁育野生動(dòng)物的自然保護(hù)地，在野生動(dòng)物非棲息季節(jié)，可以適度開(kāi)展不影響自然保護(hù)地生態(tài)功能的有限人為活動(dòng)。 ????（4）保護(hù)對(duì)象位于地下的自然遺跡類自然保護(hù)地，可以適度開(kāi)展不影響地下遺跡保護(hù)的人為活動(dòng)。
4.暫時(shí)不能搬遷的原住居民，可以有過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的情況下，允許修繕生產(chǎn)生活以及供水設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。
5.已有合法線性基礎(chǔ)設(shè)施和供水等涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，以及經(jīng)批準(zhǔn)采取隧道或橋梁等方式（地面或水面無(wú)修筑設(shè)施）穿越或跨越的線性基礎(chǔ)設(shè)施，必要的航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河勢(shì)控制、河道整治等活動(dòng)。
6.已依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)勘查活動(dòng)；已依法設(shè)立的礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施，到期后有序退出；其他礦業(yè)權(quán)停止勘查開(kāi)采活動(dòng)。
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2
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自然保護(hù)地一般控制區(qū)
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除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。
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僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：
1.核心保護(hù)區(qū)允許開(kāi)展的活動(dòng)。
2.零星的原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，允許修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。
3.自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測(cè)和涉水違法事件的查處等，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防治活動(dòng)。
4.經(jīng)依法批準(zhǔn)的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集。
5.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)。
6.適度的參觀旅游及相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)。
7.必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行和維護(hù)。
8.戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)在不擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域范圍，以及礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的條件下，繼續(xù)開(kāi)采活動(dòng)；其他礦業(yè)權(quán)停止勘查開(kāi)采活動(dòng)。
9.確實(shí)難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及重大軍事演訓(xùn)活動(dòng)。
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3
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林地
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1.建設(shè)項(xiàng)目禁止使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。
2.風(fēng)電項(xiàng)目禁止使用自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)地、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥(niǎo)類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域；風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地中的有林地。
3.光伏電站禁止布局在各類自然保護(hù)地、森林公園、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。
4.高爾夫球場(chǎng)禁止占用天然林地、國(guó)家公益林地。
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