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婁宣發(fā)〔2021〕4號
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關于印發(fā)《婁底市“十四五”文化改革發(fā)展
規(guī)劃》的通知
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各縣市區(qū)委宣傳部，各縣市區(qū)發(fā)改局，婁底經開區(qū)社會事務局、產業(yè)環(huán)保局，萬寶新區(qū)綜合管理部、產業(yè)發(fā)展局，市直有關單位，市文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會（商會），市屬國有文化企業(yè)：
《婁底市“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》已經市人民政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
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中共婁底市委宣傳部 ????????婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年11月15日
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婁底市“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃
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為加快全市文化改革發(fā)展，建設文明幸福城市，結合中央、省有關規(guī)劃編制工作精神，根據(jù)《婁底市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
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第一章??發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
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“十三五”時期，婁底堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，砥礪奮進，推動文化改革發(fā)展取得較大成就，為“十四五”文化強市建設打下堅實基礎。
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第一節(jié)??發(fā)展基礎
理論宣傳普及走深走實。全面鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，持續(xù)推進理論武裝工作。強化各級黨委（黨組）理論學習中心組示范作用，健全中心組學習巡聽督導等制度，理論學習工作經驗受到省委宣傳部肯定和推介。面向基層群眾開展理論微宣講活動，推廣使用“學習強國”學習平臺，推動黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。推行“新思想進基層”理論課題委托研究，常態(tài)開展社科理論研究和普及宣傳，蔡和森紀念館等4家單位獲評省級社科普及基地。
精神文明建設碩果累累。成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市，4個縣市均創(chuàng)建省級文明城市，5個村鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)，4個單位獲評全國文明單位，2個家庭獲評全國文明家庭，2所學校獲評全國文明校園。常態(tài)化、規(guī)范化、標準化、主題化推進志愿服務，注冊志愿者48萬名，注冊志愿服務組織63個、志愿服務團隊1815個，建設高標準志愿服務站（崗）300多個，培育“上梅紅”“長青藤”“樂坪樂”等品牌，“黨員進社區(qū)·情暖微心愿”獲評全國志愿服務“四個100”先進典型。全面推進新時代文明實踐中心建設，全國試點婁星區(qū)建成1個中心、11個所、204個站，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，其余縣市建成縣級新時代文明實踐中心。傾心打造“好人之城”，肖光盛獲評全國道德模范，郭遠紅獲評全國崗位學雷鋒標兵，黃國雄、劉新紅、楊建一成為全國道德模范提名獎獲得者，涌現(xiàn)中國好人11名、湖南好人125名、婁底好人117名。切實加強未成年人思想道德建設，1個單位獲評全國未成年人思想道德建設工作先進單位。全面推動鄉(xiāng)村移風易俗，新化建設200個鄉(xiāng)風文明試點新村，油溪橋村成為全省唯一入選《首批21個全國村級“鄉(xiāng)風文明建設”優(yōu)秀典型案例名單》的典型案例。
新聞輿論引導能力加強。主題宣傳聲勢更大，精心策劃和做好“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下-新時代新作為新篇章”、新中國成立70周年、“不忘初心、牢記使命”主題教育、紀念改革四十周年、統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展、“創(chuàng)建全國文明城市”“決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康”等主題宣傳，5年來，累計在央省主流媒體發(fā)表正面宣傳稿件2萬多篇（條），肖光盛、黃國雄、劉新紅、楊建一、黃黎明等好人好故事刷爆全網全屏。媒體融合邁向縱深，逐步做到新聞視頻化、移動優(yōu)先化、活動直播化，全市5個縣（市區(qū)）融媒體中心加速建成，婁底日報社和婁底新聞網實現(xiàn)報網融合，建成婁底日報“中央廚房”。網絡輿論引導更加有力，網絡綜合治理體系建設加速推進，婁底日報社改版升級推廣的“新婁底”APP客戶端榮獲“2020全國地市融媒體客戶端傳播力十強獎”，市廣播電視臺完成3個電視頻道高清化改造和“無限婁底”APP升級，全媒體直播車投入使用。組織“新春走基層·直播奉噶山”“直播天門”?等新聞扶貧活動，“新化紅茶”成為2019年中央廣播電視總臺廣告精準扶貧產品，在央視央廣18個頻道播出，取得良好成效。
文藝精品創(chuàng)作精彩紛呈。文藝創(chuàng)作精品紛呈，出版文藝著作150余部，發(fā)表文學作品2萬余篇，獲國省獎項300多次，有3人入選省文藝人才扶持“三百工程”。書法創(chuàng)作喜結碩果，百余人次的作品在中國書協(xié)舉辦的國展中入展，有3人獲得國家藝術基金扶持。中書協(xié)會員達到67人，位居全省前列。美術創(chuàng)作人才輩出，涌現(xiàn)了鄒傳安、王憨山等全國著名畫家，在國省級美術作品展中多次入展作品位居全省市州前列。音樂舞蹈風生水起，歌曲《源》《你的手兒很溫暖》入圍湖南省“五個一工程獎”，《梅山印象》等一批音樂舞蹈在全國各類大型匯演比賽中獲得金銀銅獎項20余次，在全省各項文藝活動中獲得金銀銅獎500多次。戲劇曲藝不斷突破，現(xiàn)代花鼓戲《鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親》獲湖南省第五屆藝術節(jié)“田漢新創(chuàng)劇目獎”；大型湘劇《燒車御史》獲湖南省第五屆藝術節(jié)“田漢大獎”，并舉行全國巡演，演出場次達100余場次。攝影創(chuàng)作快速發(fā)展，攝影作品獲國家級獎62個，省級593個。民間文藝特色鮮明，獲得5個中國民協(xié)授予的國家級獎牌和2項榮譽稱號。
文化民生事業(yè)不斷改善。文化基礎設施不斷完善，建成圖書館6個、分館54個，設置率達78%；文化館6個、分館51個，設置率達74%；博物（紀念）館4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體站85個；全市2097個村（社區(qū)）建成合格村級綜合文化服務中心，合格率100%；公共文化場館（站）均免費開放。新裝廣播喇叭15912個，建設縣級播控平臺1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控平臺30個、村級廣播室922個。完成直播衛(wèi)星“戶戶通”用戶35949戶，占全省四分之一。完成省級節(jié)目數(shù)字化覆蓋臺站2座。新改建多功能運動場6片、社會足球場49片，建成體育場地5411處（體育館15座，運動場386個，游泳池30個，訓練房299個）。實施群眾文化惠民工程，組建鄉(xiāng)村業(yè)余文藝宣傳隊，2萬余名業(yè)余文藝愛好者經過培訓成為文藝工作者和志愿者。《牡丹亭》等高雅經典傳統(tǒng)劇目走下“云端”走進群眾。
文化傳承保護扎實推進。全市現(xiàn)有國家級文物保護單位4處、省級文物保護單位30處，市級非遺文物保護單位由12處增加到35處，完成了“蔡和森蔡暢故居”“紅二軍團司令部新化舊址”“李聚奎故居”“楚怡工業(yè)學校新化舊址”“羅盛教故居”等維修工程項目。非遺項目及傳承人數(shù)量明顯增加，全市共有50個非遺項目，各級傳承人43人，新增國家級項目2個，省級項目2個、市級項目24個、國家級傳承人2人、省級傳承人4人、市級傳承人17人，建成非遺傳承館所12處。全面啟動非遺進校園工作，評選出20所非遺傳承學校，舉辦了首屆全市非遺進校園成果展。
表1：2015—2020年全市文化體育與娛樂公共財政支出情況
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2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
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公共財政用于文化體育和傳媒業(yè)（億元） |
4.181 |
6.511 |
3.454 |
3.649 |
4.882 |
5 |
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固定投資用于文化、體育和娛樂業(yè)（億元） |
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14.8 |
45 |
78.57 |
134.37 |
217.43 |
????文化產業(yè)發(fā)展提質換擋。實施“文化名家”“產業(yè)名企”“創(chuàng)意名品”“特色名園”“文旅名鎮(zhèn)”工程，文化與工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)同安排、同部署、同落實。“十三五”，全市舉辦“對接一帶一路·加速提質發(fā)展”文化產業(yè)走進西安專場推介會等年度招商主題活動4場次，引進特色文化產業(yè)項目35個；舉辦文化改革發(fā)展基礎人才能力提升班、“文旅融合發(fā)展·助力鄉(xiāng)村振興”等各類專題培訓班15場次，培訓文化領域專業(yè)人才近2000人次；組織赴臺灣、上海、深圳等地開展交流考察活動5場次；參與深圳文博會、中國西部文化產業(yè)博覽會等展會活動3次；精心舉辦婁底市首屆文化創(chuàng)意設計大賽，溪硯、棕編等系列地域文化產品在各類評比中獲得金銀銅獎。全市文化經濟政策不斷優(yōu)化，文化產業(yè)發(fā)展專項資金得到增長。文化產業(yè)提質增效，文化新業(yè)態(tài)新技術應用不斷加強，文化產業(yè)投資屢創(chuàng)新高，文化走出去亮點頻出，新化文印和萬寶新區(qū)移動互聯(lián)網文化產業(yè)初具規(guī)模，新印科技、茵浪體育、湘谷科技、葉家軍等文化企業(yè)茁壯成長。歸古國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、土坪墨香國學文化園等文化產業(yè)集聚區(qū)招商項目示范效應初顯，提升了文化產業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化水平。截止到2020年，全市達標入統(tǒng)文化企業(yè)225家，實現(xiàn)營業(yè)收入72.39億元，文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重從2015年的3.8%提高到2020年的4.53%。
文化旅游產業(yè)加速融合。強力推進湄江旅游區(qū)、曾國藩故居、紫鵲界梯田創(chuàng)建國家5A級景區(qū)?！笆濉逼陂g，新創(chuàng)建2個4A級景區(qū)、11個3A級景區(qū)，新增五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）13 家、四星級鄉(xiāng)村旅游 區(qū)（點）43 家、三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）58 家，全市現(xiàn)有國家3A級及以上旅游景區(qū)21個（其中：4A級6個，3A級15個），星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）?167 家（其中五星級 22 家、四星級 52 家），鄉(xiāng)村旅游扶貧示范線路10條（其中：大湘西精品線路2條），7大旅游品牌形象影響力逐漸擴大，全域旅游發(fā)展格局初步形成，“湘軍故里·傳奇婁底”旅游品牌日益深入人心。聚焦解決鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)土文化如何創(chuàng)新傳承發(fā)展問題，著力喚醒優(yōu)秀鄉(xiāng)村地域文化、盤活優(yōu)質鄉(xiāng)村文旅資源、打造優(yōu)秀鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化供給，探索形成“黨委領導、政府搭臺、市場引路、資本下鄉(xiāng)、人才唱戲、鄉(xiāng)風文明支撐”的鄉(xiāng)村文旅產業(yè)振興之路。至2020年，全市接待國內外旅游者4771.10萬人次，實現(xiàn)旅游收入424.59億元。
????文化體制改革全面鋪開。全力推動媒體融合、文化市場綜合執(zhí)法體制等66項文化體制改革，出臺了《關于推進媒體融合打造婁底新型主流媒體的實施方案》《關于支持市直新聞單位引進專業(yè)人才和深化薪酬改革的若干意見的通知》等30個重要文化體制改革文件，著力化解國有經營性文化企事業(yè)單位改革難題20余個，全市文化體制改革較有特色和影響。
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第二節(jié)??發(fā)展機遇
????“十四五”，全市文化改革發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期和面臨重大調整的歷史窗口期。從時代角度看。黨的十九屆五中全會明確指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，立足新發(fā)展階段，我市所處大環(huán)境沒有變，特別是習近平總書記親臨湖南考察，明確湖南“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，對全省弘揚紅色文化、傳承創(chuàng)新湖湘文化、發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)做出重要指示后，省委迅速出臺了《關于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的決定》，提出“要立足湖湘文化底蘊和優(yōu)勢，加快建設文化強省”，這對我市文化改革發(fā)展是重大利好，將在更高起點上推動全市文化事業(yè)大繁榮，產業(yè)大發(fā)展。從現(xiàn)實需求看。我市文化改革發(fā)展雖取得一定成就，但應看到隨著全市人均可支配收入大幅增長，人們文化消費意愿愈發(fā)強烈，文化消費能力大幅增強，對文化服務的質與量要求更高，而與人民群眾對美好文化生活的向往比，全市文化建設在城鄉(xiāng)二元、不同領域、不同地區(qū)、不同群體和不同階層之間存在不平衡不充分的問題，這為婁底加快文化改革發(fā)展預留了空間，提供了動力。從轉型基礎看。隨著成功創(chuàng)建全國文明城市，我市由爭創(chuàng)全國文明城市向更高水平建設全國文明城市轉變，由一城爭創(chuàng)向全域創(chuàng)建轉變，在《市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》中提出要建設文明幸福城市，這為全市文化改革發(fā)展提供了新定位。同時我市被定位為長株潭城市群的拓展區(qū)和輻射區(qū)，市委市政府在推動資源枯竭型城市轉型過程中提出由“地下挖煤炭”向“地上挖文化”轉變的發(fā)展理念，全市干群思想由“重工業(yè)城市難以發(fā)展第三產業(yè)”向“重工業(yè)城市應該發(fā)展第三產業(yè)”轉變。各級黨委政府更加注重通過政府宏觀調控和市場微觀調整，發(fā)揮長株潭一體化建設成果在文旅產業(yè)等方面的溢出效應，依托互聯(lián)網信息技術發(fā)展，將文化產業(yè)等三產業(yè)引入城市空間，這為建設有文化品質的新婁底奠定了基礎，拓寬了空間。從支撐體系看。新一輪科技革命和產業(yè)革命深入開展，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術成為文化科技的關鍵性節(jié)點，婁底搶抓有利契機，推動建設全省首家移動互聯(lián)網產業(yè)園、首家區(qū)塊鏈信息技術產業(yè)園、聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)谷等，依托互聯(lián)網信息產業(yè)、現(xiàn)代文印產業(yè)領域婁底籍知名企業(yè)家眾多優(yōu)勢，成功招引陌陌、新印科技等文化企業(yè)返鄉(xiāng)投資，這為科技賦能婁底文化發(fā)展，優(yōu)化文化產品和文化服務供給質量，升級文化生產方式和消費模式提供了支撐。
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第三節(jié)??現(xiàn)實挑戰(zhàn)
面對世界百年未有之大變局，我市文化改革發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，主要為：推動高質量發(fā)展的壓力。我國經濟發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，在已出臺的《高質量發(fā)展指標考核體系》中文化改革發(fā)展成為重要組成部分。對照高質量發(fā)展要求，我市文化改革發(fā)展短板突出，文化民生事業(yè)欠賬多，公共文化服務體系不完備，城市文化綜合體和各類文化場館建設滯后，優(yōu)秀地域文化挖掘傳承保護開發(fā)不夠，基層文化服務設施不夠齊全，文化惠民覆蓋面窄、形式單一，優(yōu)質文化產品和文化服務供給不充分，基層群眾特別是偏遠鄉(xiāng)村群眾精神文化生活比較單一等；文明程度長期面臨著“軟環(huán)境不夠軟，硬環(huán)境不夠硬”的困擾；文化產業(yè)長期面臨著市場主體少、發(fā)展結構差、產值總量低、重點項目缺等問題，發(fā)展粗放式、分散式、無序性問題長期存在。必須在認真研判重大趨勢性變化基礎上，推動形成全市文化改革高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、績效評價體系，進而推動高質量發(fā)展。區(qū)域競爭式發(fā)展的壓力。各市州正不斷加強文化投入，推動文化事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，從精神文明與公共文化服務體系建設情況看，我市成功創(chuàng)建全國文明城市后，其他市州相繼發(fā)力，推出一系列文明創(chuàng)建重大工程項目，給我市更高水平建設文明城市，提升公共文化服務水平帶來巨大壓力。從文化產業(yè)發(fā)展趨勢看，各市州競相加大文化產業(yè)發(fā)展力度，長株潭地區(qū)資源虹吸效應凸顯，其他地區(qū)差異化發(fā)展思路清晰，成功建設一批有特色的文旅產業(yè)項目，婁底發(fā)展空間被擠壓，必須全面發(fā)力，加大投入，補齊短板。三是縣域不協(xié)同發(fā)展的壓力。受重視程度、條塊分割、資源分散、文化差異影響，全市文化改革發(fā)展一盤棋格局沒有形成，縣市區(qū)文化改革發(fā)展快慢不一，高低不齊，雖各有側重，但木桶原理、孤島效應客觀存在，不利于婁底發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，在落實“三高四新”戰(zhàn)略中做出文化改革發(fā)展應有貢獻。
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第二章??發(fā)展思路
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第一節(jié)??指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持中國特色社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的發(fā)展導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，服務“三高四新”戰(zhàn)略，推動“四個城市”建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，深化文化體制改革，提升社會文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化產業(yè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀地域文化，強化宣傳思想文化領域宏觀管理和綜合治理水平，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章做出婁底文化貢獻。
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第二節(jié)??基本原則
堅持改革創(chuàng)新，注重結合時代要求。以深化文化供給側結構性改革為突破點，破除影響文化體制改革、社會主義精神文明建設、文化事業(yè)產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展、公共文化服務體系建設等制度藩籬，提出發(fā)展新思路、新舉措、新政策，不斷解決好當前我市文化改革發(fā)展領域的薄弱環(huán)節(jié)、普遍問題、突出短板。
堅持全域統(tǒng)攬，注重凸顯地域特色。注重一盤棋謀劃，一張網規(guī)劃，強化部門橫向銜接配合、市縣縱向步調一致。注重常態(tài)化建設全國文明城市，注重推動全域文明創(chuàng)建，注重推動文旅全域深度融合，注重推動事業(yè)產業(yè)全域協(xié)同，確保文化改革發(fā)展各行業(yè)領域發(fā)展方向、空間布局、工作舉措整體有序。
堅持融合發(fā)展，注重突出項目帶動。推動文化與科技、金融、工業(yè)、旅游、康養(yǎng)等融合發(fā)展，搶抓全域文明創(chuàng)建、長征國家文化公園建設和“湖湘文化之路”“紅色革命之路”“精準扶貧之路”等精品旅游路線和標志性項目建設機遇，大手筆、高起點謀劃一批文化事業(yè)產業(yè)項目，推動文化改革高質量發(fā)展。
堅持價值導向，注重發(fā)揮兩個效益。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，即注重發(fā)揮文化改革發(fā)展對經濟社會發(fā)展的催發(fā)推動作用，同時也注重發(fā)揮文化事業(yè)產業(yè)繁榮發(fā)展社會主義先進文化，豐富人民群眾精神文化供給的作用，努力實現(xiàn)文化價值和經濟價值雙贏。
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第三節(jié)??發(fā)展目標
二〇三五年遠景規(guī)劃目標：到2035年，基本建成文明幸福城市、國家文化和旅游消費示范（試點）城市、國家公共文化服務體系示范區(qū)、國內知名康養(yǎng)度假文化旅游目的地。市域文明程度達到新高度，公共文化服務和文化產業(yè)體系比較發(fā)達，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化在全市影響更加廣泛深入，地域文化得到傳承弘揚，“婁字號”文化品牌創(chuàng)建取得顯著進展，主要文化發(fā)展指標和文化綜合實力進入全省第一方陣。
“十四五”規(guī)劃目標：到2025年，全國文明城市建設邁上新臺階，社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀地域文化得到弘揚，主要文化發(fā)展指標和文化綜合實力得到增強。
一是思想理論武裝和全域文明創(chuàng)建得到新加強。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社科理論宣傳普及和智庫建設取得明顯進展。社會主義核心價值觀養(yǎng)成取得顯著成效，更高水平推進全國文明城市建設取得豐碩成果，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，新時代文明實踐中心作用得到充分發(fā)揮，學雷鋒志愿服務體系不斷健全，未成年人思想道德建設取得新突破，建成全國未成年人思想道德建設工作先進城市，全域文明創(chuàng)建全面鋪開，鄉(xiāng)風文明建設卓有成效。
二是文化事業(yè)建設呈現(xiàn)新氣象。體現(xiàn)婁底特色的公共文化服務設施網絡實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，公共文化供給與群眾文化需求有效匹配。精神文化產品創(chuàng)作生產更加活躍繁榮，一大批凸顯時代精神，反映重大成就，符合人民需求的精品佳作涌現(xiàn)。網絡文化健康發(fā)展，社會精神文化生活豐富多彩。傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展取得階段性成果，初步形成以內容建設為根本、先進技術為支撐，創(chuàng)新管理為保障的現(xiàn)代全媒體傳播體系。
三是文化產業(yè)發(fā)展邁出新步伐。現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系更加完善，文化產業(yè)空間布局和結構布局明顯優(yōu)化，做優(yōu)做強做大一批文化企業(yè)和文化品牌，文化整體實力和競爭力明顯增強，文化產業(yè)增加值年均增速達11.5%以上，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達6%以上，建成省級以上文化產業(yè)園區(qū)（基地，含廣告產業(yè)園與文化和科技融合示范基地）2個，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。文旅產業(yè)實現(xiàn)跨界融合發(fā)展，力爭創(chuàng)成國家5A級景區(qū)1個，初步建成全國知名的新興文旅目的地。
四是文化傳承創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。優(yōu)秀地域文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，具有重要歷史、文學、藝術、科學價值的代表性項目得到充分保存。婁底文化融城步伐加快，對外文化交流穩(wěn)步拓展，婁底區(qū)域特色文化品牌加快形成。
五是文化體制改革取得新進展。文化宏觀管理體制改革不斷深化，微觀運行機制不斷健全，把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制加快構建，國有文化資產管理體制逐步完善，文旅融合、事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展體制得到加強。
專欄1：“十四五”規(guī)劃目標和二〇三五遠景目標主要指標體系
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類別 |
指標任務 |
單位 |
2020年 |
2025年 |
2035年 |
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提高社會文明程度 |
弘揚 社會 主義 核心 價值 觀 |
全國文明城市（縣級） |
個 |
0 |
1 |
2 |
|
省及以上愛國主義教育基地 |
個 |
4 |
6 |
10 |
||
|
省及以上社會主義核心價值觀 建設示范點 |
個 |
/ |
6 |
10 |
||
|
鞏固 全國 文明 城市 建設 成果 |
全國未成年人思想道德建設 工作先進城市 |
個 |
/ |
1 |
? |
|
|
注冊志愿者占城鎮(zhèn)人口比重 |
% |
13 |
15 |
? |
||
|
省以上學雷鋒活動示范點 |
個 |
/ |
4 |
? |
||
|
提升公共文化服務水平 |
完善 公共 文化 服務 設施 |
基層綜合文化服務中心及農家 書屋免費無線網絡覆蓋率 |
% |
/ |
100 |
? |
|
人均公共圖書館藏書量 |
冊 |
0.28 (2019年數(shù)) |
0.78 |
? |
||
|
人均文化事業(yè)費 |
元 |
33.51 （2019年數(shù)） |
128 |
? |
||
|
萬人擁有群眾文化設施建筑面積 |
m2 |
200.49 （2019年數(shù)） |
307 |
? |
||
|
居民人均教育文化娛樂消費 支出占人均消費支出比重 |
% |
13.3 |
18 |
? |
||
|
城市文化公園 |
個 |
0 |
1 |
2 |
||
|
大劇院/音樂廳 |
個 |
? |
1 |
2 |
||
|
推動 文化 遺產保護 保護 開發(fā) |
省及以上文保單位 |
個 |
34 |
38 |
? |
|
|
省及以上非遺名錄項目 |
個 |
11 |
14 |
? |
||
|
省及以上非遺傳承人 |
個 |
9 |
13 |
? |
||
|
推進 文藝 精品 創(chuàng)作 |
“五個一”工程獎、文華獎、湖南 文學藝術獎、田漢大獎等 |
個 |
/ |
5 |
10 |
|
|
農民群眾文化活動參與率及 滿意率 |
% |
90 |
95 |
? |
||
|
加速 新聞 出版 廣播 電影 事業(yè) 發(fā)展 |
中國新聞獎等央省新聞獎項 |
個 |
8 |
35 |
? |
|
|
省級以上“掃黃打非”示范點 |
個 |
20 |
32 （國家級3） |
? |
||
|
城鄉(xiāng)電影影院數(shù) |
個 |
20 |
25 |
30 |
||
|
推動 體育 事業(yè) 健康 發(fā)展 |
經常參加體育鍛煉人數(shù)占全市 人口數(shù) |
% |
30 |
45 |
? |
|
|
行政村體育設施覆蓋率 |
% |
82 |
90 |
? |
||
|
人均體育場地面積 |
m2 |
/ |
≥2 |
? |
||
|
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系 |
提質 文化 產業(yè) |
文化產業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
4.53 |
6 |
? |
|
固定資產投資年均增速 |
% |
/ |
25.5 |
? |
||
|
達標入統(tǒng)文化企業(yè)數(shù) |
家 |
225 |
325 |
550 |
||
|
省及以上園區(qū)（基地，含廣告產業(yè)園） |
家 |
1 |
2 |
3 （國家級1） |
||
|
深化 文旅 融合 |
國家5A級旅游景區(qū)數(shù) |
個 |
/ |
1 |
? |
|
|
五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點） |
個 |
20 |
25 |
? |
||
|
省及以上全域旅游示范區(qū) |
個 |
1 |
2 （國家級1） |
? |
||
|
全國紅色旅游經典景區(qū) |
個 |
/ |
1 |
? |
||
|
總接待游客人次 |
人 |
4771.10 |
8000 |
? |
||
|
國家文化和旅游消費示范(試點)城市 |
個 |
/ |
1 |
? |
||
?
第三章??強化思想理論武裝
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，強化意識形態(tài)領域管理，深入開展理論武裝工作，推動黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。
?
第一節(jié)??學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
推動黨員干部群眾學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神學習教育，創(chuàng)新黨委（黨組）理論中心組學習模式，健全巡聽督導等制度，推動黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化、規(guī)范化。創(chuàng)新屋場會、微宣講、五老宣講團、理論大講堂等理論宣講載體，加強“學習強國”平臺推廣使用，開展形式多樣的理論宣講活動，依托黨校（行政學院）等陣地，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等宣傳教育，不斷濃厚理論宣講學習氛圍，推動黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。
?
第二節(jié)??加快構建具有婁底地域特色的哲學社會科學高地
健全社科成果評審辦法和流程，搭建社科成果應用平臺，加強社科成果應用監(jiān)測評價和績效獎勵，提升哲學社會科學研究能力。加強智庫建設，在全市打造一批專業(yè)特色智庫，培養(yǎng)一批社科理論人才，建設一批社科研究基地，形成一批社科理論成果，爭創(chuàng)一批省級重點智庫。強化社科普及宣傳，凈化社科研究學術環(huán)境，濃厚社科理論研究氛圍，暢通社科理論研究成果發(fā)布渠道，搭建智庫專家參與重大工作決策咨詢平臺，鼓勵社科理論工作者提高綜合能力，更好立足、研究和服務婁底。
?
第三節(jié)??強化意識形態(tài)領域管理
????落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，堅持主管主辦和屬地管理原則，強化意識形態(tài)陣地管理，使其始終成為傳播先進思想文化的堅強陣地，強化黨委（黨組）書記落實意識形態(tài)工作責任述職評議和專項巡察制度，加強和改進意識形態(tài)工作。推動各級黨校（行政學院）把意識形態(tài)工作作為教育培訓重要內容，提高意識形態(tài)工作水平。提高學校思政課教學質量，加強課堂教學、學術交流等活動管理，防范和抵御意識形態(tài)滲透。做好宗教領域意識形態(tài)工作，發(fā)揮宗教團體在黨委政府聯(lián)系宗教人士和信教群眾橋梁紐帶作用，做到導之有方、導之有力、導之有效。抓好文藝創(chuàng)作和文化生產的導向管理，規(guī)范非公有資本進入文化產業(yè)，探索推進文化企業(yè)社會效益量化考評，建立健全網絡意識形態(tài)工作機制，強化網絡意識形態(tài)內容管理，提高網絡綜合治理能力，發(fā)展積極健康的網絡文化。健全意識形態(tài)工作研判機制，加強意識形態(tài)領域情況分析研判，維護意識形態(tài)和文化領域安全。
專欄2：思想理論學習宣傳普及平臺建設計劃
|
理論宣講平臺：實施黨的創(chuàng)新理論宣講示范點建設工程，依托愛教基地、紅色教育基地、免費開放公共文化場館、基層屋場會話事平臺等，組建市級理論宣講隊伍和基層鄉(xiāng)賢宣傳隊伍，打造一批理論宣講示范點。 社科普及平臺：落實省社科普及惠民工程和基層社科組織能力提升工程，探索建立市社科基金，打造社科普及基地，圍繞研究婁底地域文化，形成標志性地域文化社科普及成果，打造湘中地域文化研究品牌。 ????智庫培育平臺：建強梅山文化研究會、湘軍文化研究會等地域特色研究智庫，推動中國社會科學院、中央黨校、中央文獻研究室在雙峰成立“蔡和森紅色基因研究院”，力爭“十四五”建設1家省級高端智庫。 |
?
第四章??大力推進精神文明建設
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，加強社會主義精神文明建設，不斷提升全市社會文明程度。
?
第一節(jié)??培育和踐行社會主義核心價值觀
加快社會主義核心價值觀融入法治建設進程。推進社會主義法治文化建設，將社會主義核心價值觀融入新時代公民道德教育全過程，融入社會主義法治建設全過程，立法實施《婁底市文明行為促進條例》，制定《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》具體實施意見，推動形成社會主義核心價值觀規(guī)范化、常態(tài)化、制度化機制。
開展社會主義核心價值觀系列主題實踐活動。以“我們的節(jié)日”為載體，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入日常，抓在經常。引導黨員干部做社會主義核心價值觀的弘揚者和踐行者，結合不忘初心、牢記使命制度，組織開展慶祝中國共產黨成立100周年等群眾性主題教育和紀念活動，推動黨員干部學思踐悟，知行合一。把青少年作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重中之重，把弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化貫穿育人全過程，把弘揚愛國主義精神貫穿育人全過程，依托蔡和森紀念館、蔡和森蔡暢故居、成仿吾故居、李聚奎故居、賀國中故居、羅盛教紀念館及故居、紅二軍團司令部舊址、楚怡高級工業(yè)學校新化舊址、全省第一個工礦企業(yè)黨支部舊址、中共大村地下黨支部等資源，形成各類學校與愛教基地、國防教育基地、紅色教育基地共建共享機制，在中小學生中開展“走進紅色課堂·傳承紅色基因”研學活動，有序組織中小學生到愛教基地、國防教育基地、紅色教育基地開展黨日團日隊日、成人儀式等活動。把培育和踐行社會主義核心價值觀與增強“婁底文化認同”，增進“婁底文化意識”結合起來，筑牢社會各界為全面建設現(xiàn)代化新婁底而奮斗的思想基礎。
推動未成年人思想道德教育。爭創(chuàng)全國未成年人思想道德建設工作先進城市，完善學校、家庭和社會“三位一體”的青少年思想道德教育齊抓共管機制，推進未成年人思想道德建設提升工程，引導青少年把正確的道德認知、自覺的道德養(yǎng)成、積極的道德實踐緊密結合起來，從中華民族傳統(tǒng)美德中汲取道德滋養(yǎng)，從英雄人物和時代楷模身上感受道德風范，從自身內省中提升道德修為，積極培育擔當民族復興大任的時代新人。
?
第二節(jié)??拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
推進全域文明創(chuàng)建。堅持以人民為中心的發(fā)展導向，準確把握創(chuàng)建指標和測評體系，完善動態(tài)化管理機制和辦法，更高水平推進全國文明城市建設，做實“繡花”功夫，樹牢經略城市理念，實施問題整改項目化、項目落實責任化，責任清單具體化，全面提升城市文明程度和市民文明素養(yǎng)，不斷提升全國文明城市建管水平。加大縣市爭創(chuàng)全國文明城市力度，強化各級黨政領導責任擔當和爭創(chuàng)意識，推動全市文明城市創(chuàng)建由一城創(chuàng)建向全域創(chuàng)建轉變，總結推廣市中心城區(qū)創(chuàng)建全國文明城市經驗，指導各縣市提升省級文明城市建設水平，加大漣源市撤市設區(qū)后全國文明城市建設力度，支持冷水江市、雙峰縣、新化縣爭創(chuàng)全國文明城市提名城市。健全發(fā)揮各級各類文明創(chuàng)建先進示范引領作用機制，完善文明單位評選管理辦法及細則，加強對文明創(chuàng)建活動的調研和考察，建立全程監(jiān)督機制，推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工程，推進全市文明社區(qū)（小區(qū)）、文明窗口單位、文明風景旅游區(qū)、文明集市、文明餐飲示范店創(chuàng)建活動，全面提升文明創(chuàng)建工作引領力。
拓展精神文明建設活動載體。抓好文明交通、文明旅游、文明上網、文明餐飲、文明觀賽（影）等文明風尚行動，引導人們自覺遵守社會交往、公共場所中的文明規(guī)范。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新方法手段，推動移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風，塑造淳樸民風，發(fā)揮農村“四會一約”作用，倡導形成城鄉(xiāng)居民婚事新辦、喪事簡辦新風尚?？偨Y推廣油溪橋村鄉(xiāng)風文明建設經驗，改變農民精神面貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。開展全民閱讀活動，設立書香婁底平臺，建設書香社會。建設科普文化公園，開展全民科普活動，通過全國科普日、科普宣傳周、建立科普教育基地等，普及科學知識、弘揚科學精神，破除迷信和陳規(guī)陋習。開展愛衛(wèi)運動，強化節(jié)水宣傳，組織節(jié)水型單位和家庭評比，引導群眾養(yǎng)成健康綠色衛(wèi)生生活習慣。
推進新時代文明實踐中心建設。推進新時代文明實踐中心所站建設，編制新時代文明實踐活動中心所站工作規(guī)劃，合理設置主要內容、工作規(guī)程、工作標準和評價體系，整合文明單位、社會組織、志愿協(xié)會、市慈善總會等開展文明實踐，打通城鄉(xiāng)公共文化服務體系的運行機制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導機制，將新時代文明實踐中心所站建設成學習傳播科學理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展中國特色志愿服務的廣泛舞臺。推動志愿服務制度化、社會化、專業(yè)化，用好志愿服務信息平臺，建設城市志愿服務文化公園，打造學雷鋒志愿服務示范站點，提升“上梅紅”“樂坪樂”“長青藤”等新時代文明實踐工作品牌內涵，擦亮“婁底紅”志愿服務品牌。
?
第三節(jié)??創(chuàng)造崇德向善道德環(huán)境
選樹崇德向善先進典型。形成崇尚英雄、尊重模范、學習榜樣的良好社會風尚。開展最美教師、村官、醫(yī)生、鄉(xiāng)賢、婆婆、媳婦和青少年等“最美”系列評比活動。建立國省重大先進典型跟蹤宣傳報道制度，持續(xù)發(fā)布“婁底好人榜”，選樹“中國好人”“湖南好人”，弘揚各行各業(yè)凡人善舉。深化道德模范評選表彰，完善道德典型褒揚激勵機制，出臺《市道德模范與身邊好人禮遇和幫扶實施辦法》，樹立“好人好報、德者有得”的價值導向，營造“春風化雨，潤物無聲”的道德環(huán)境。
打造家風家教文化品牌。弘揚中華優(yōu)秀家風家教文化，將“家風家教國學教育”等引入社區(qū)、農村、學校、課堂和機關，大張旗鼓開展全市性“文明家庭”創(chuàng)建活動，以優(yōu)秀家風家教文化建設為統(tǒng)攬，著力打造曾國藩八本家風館、珠山公園賢母文化館、雙峰女杰文化廣場、和森紅色革命家風館、上梅好家風一條街、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢家風家教講習堂等家風家教場所，實施“鄉(xiāng)村美麗屋場”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化墻建設工程，開展“婁底好家風、好家訓、好家書”征集評選活動，引導全市廣大家庭積極參與文明家庭創(chuàng)建，在全社會形成注重家風家教的濃厚氛圍。
推動社會信用體系建設。倡導誠信文化建設，打造以誠信為重點的社會信用體系。推動建立“社會誠信檔案”，在村（社區(qū)）建設信用銀行，推行信用積分制度，建立對社會失信問題公開曝光懲戒機制。加強網絡文明建設，推動網絡綜合治理，加強電信網絡詐騙綜合治理，凈化網絡道德環(huán)境，規(guī)范網絡誠信體系建設，維護網絡道德秩序，營造清朗網絡空間。
專欄3：社會文明程度七大提升工程
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未成年人思想道德建設提升工程：創(chuàng)建全國未成年人思想道德建設先進工作市，持續(xù)開展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育活動，加快實施青少年健康人格工程，建設校外綜合實踐基地、鄉(xiāng)村學校少年宮、未成年人心理輔導站等功能場所，合力推進未成年人思想道德教育。 好人之城建設提升工程：完善文明創(chuàng)建重大典型挖掘培育評選機制，推動典型宣傳規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。加大對各級道德模范和“中國好人”“湖南好人”“婁底好人”等選樹、學習、宣傳力度，形成全社會學習好人、爭做好人的濃厚氛圍，將婁底打造為全國知名的“好人之城”。 愛國主義教育基地建設提升工程：整合蔡和森紀念館和蔡和森蔡暢故居資源，打造有影響力的紅色教育基地。完成羅盛教紀念館搬遷工作，推進長征國家文化公園婁底段建設。挖掘本土紅色文化，講好婁底紅色故事，打造1個全國愛國主義教育示范基地，建設2-3個省級愛國主義教育基地，命名一批市級愛國主義教育基地，健全愛國主義教育基地免費開放資金財政補助制度，推動愛國主義教育基地常態(tài)化專業(yè)化管理。 鄉(xiāng)風文明建設提升工程：推動鄉(xiāng)村文化振興，推進鄉(xiāng)村移風易俗，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會作用，推動農村群眾自覺踐行村規(guī)民約、法律規(guī)章及社會公序良俗，實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我提高，營造濃厚文明鄉(xiāng)風。 志愿服務品牌培育提升工程：結合“婁底紅”等志愿品牌創(chuàng)建活動，健全學雷鋒志愿服務品牌培育機制，推動志愿服務項目化運作、組織化規(guī)范、專業(yè)化支撐、社區(qū)化扎根、信息化管理，培育一批有廣泛影響和示范帶動作用的志愿者服務品牌，提升婁底學雷鋒志愿服務水平。 家風家教文化建設提升工程：弘揚曾國藩“八本”家風家教，推進賢母文化、女杰文化、鄉(xiāng)賢文化等建設，打造婁底特色家風家教品牌。 誠信體系建設提升工程。推進誠信建設制度化，健全誠信聯(lián)合懲處常態(tài)化工作機制。弘揚誠信守信典型，曝光失信敗德案例，建設誠信行業(yè)、誠信單位、誠信街區(qū)、誠信經營示范店，培育誠信守信社會風尚。 |
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第五章??推動新聞網絡出版廣電影視事業(yè)發(fā)展
堅持以人民群眾基本文化需求為導向，實施基本公共文化服務清單項目，提高新聞出版廣電影視公共產品服務供給能力和管理運行水平，不斷增強群眾用網絡、看電視、聽廣播、讀書報、觀電影等基本文化權益保障能力。
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第一節(jié)??推進媒體深度融合發(fā)展，構建全媒體傳播體系
堅持正確方向，堅持一體發(fā)展，堅持移動優(yōu)先，堅持科學布局，堅持改革創(chuàng)新，加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快推進市縣融媒體中心建設，打造有較強影響力和競爭力的新型市縣主流媒體，構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。
堅持黨管媒體原則，牢牢掌握黨報黨刊廣播電視媒體的領導權和輿論引導的話語權。旗幟鮮明、守好陣地，開展好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略宣傳闡釋，緊繞中央、省委、市委決策部署，把準正確政治方向和輿論導向，深入開展主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳，營造落實“三高四新”戰(zhàn)略，建設“四個城市”昂揚向上的主流輿論強勢，引導廣大干部群眾樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。健全重大宣傳報道一體化統(tǒng)籌機制，堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體同頻共振，內宣與外宣共同發(fā)力，不斷提高黨報黨刊、電臺電視臺等宣傳報道水平，提升主流媒體傳播力引導力影響力公信力。強化各級黨報黨刊、電臺電視臺“頭條”建設，讓黨的主張成為時代最強音。
推動主流媒體管理創(chuàng)新、渠道更新、內容革新，科技求新，探索建設新型傳媒集團。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等各方面加快深度融合，著力打造融媒體服務、智能化傳播的新型主流媒體，實現(xiàn)內容產品、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，努力做到管理創(chuàng)新、渠道更新、內容革新，科技求新，形成一體化的組織機構、傳播體系和管理機制。堅持新聞立臺，優(yōu)化采編流程，強化內容建設，打造精品欄目，生產全媒體產品，提高內容供給、產品生產、信息傳播和服務能力，提高新聞報道的快速反應能力和專業(yè)品牌水平。適應移動化、視頻化、分眾化、差異化傳播趨勢，做好重大突發(fā)事件新聞報道和權威信息發(fā)布，把握輿論引導的時度效，加快構建輿論引導新格局。創(chuàng)新一體化配置資源，層次化分配利益的運行管理機制，探索推動主流媒體內容生產與市場經營形成即相互依托，又獨立運行的體制機制，建設以市為主、市縣一體、具有較強實力和傳播公信力、影響力的新型市域傳媒集團。統(tǒng)籌建立科學、量化、統(tǒng)一、群眾可參與的績效評價體系，激發(fā)媒體運營人員積極性，加強短視頻、微電影、網絡劇、創(chuàng)意廣告等服務內容生產制作能力，打造更多群眾喜愛、刷屏熱傳的作品，強化傳媒集團的造血功能和發(fā)展能力。
強化熱點話題引導和網絡輿情綜合治理，全面落實網絡意識形態(tài)工作責任制。健全網上網下社情民意收集研判機制、政府信息公開機制、民眾訴求表達與政府回應機制、多元主體民主協(xié)商與協(xié)調溝通機制等，圍繞學位、床位、車位、廁位等群眾急難愁盼的熱點問題加強議題設置，精準有序引導，有效回應關切。健全重大決策輿情風險評估機制，加強網絡輿情監(jiān)測體系建設，努力將負面輿情內控在萌芽狀態(tài)。強化應急響應和輿情聯(lián)動處置能力建設，落實落細宣傳部門牽頭的輿情應急處置機制，壓緊壓實涉事地方和部門輿情應急處置第一責任人責任，推動事件處理和輿情處置協(xié)調開展，形成合力。健全新聞發(fā)布制度體系，加強全市新聞發(fā)言人隊伍建設，推動新聞發(fā)布規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。圍繞黨委政府重要會議、重點工作、重大活動和公共關注的熱門話題，建立職能部門和新聞單位參與的新聞發(fā)布內容策劃機制，提高新聞發(fā)布的精準性、有效性。
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第二節(jié)??推動印刷出版行業(yè)健康發(fā)展
大力發(fā)展以網絡文學出版為代表的數(shù)字出版產業(yè)。加快5G等新技術在網絡文學出版領域應用，引導網絡文學作家創(chuàng)作網絡文學作品，加快網絡文學版權轉換，制作影視作品、電子讀物等數(shù)字文化產品，打造網絡視聽廣告創(chuàng)意產業(yè)園，構建以網絡文學作品出版生產為牽引產品形態(tài)的數(shù)字出版產品新體系。
支持建設以文化體驗館（廳）為重點的新型實體書店。建設文化大數(shù)據(jù)體驗體系，落實實體書店扶持政策，建設城鄉(xiāng)體驗式、沉浸式實體書店，鼓勵建設紅色書城、古舊書屋、民俗書房、文創(chuàng)書店、書香影城等特色書店，推進覆蓋全市中小學校的校園特色書店體系建設。倡導城市商業(yè)中心打造閱讀空間，推動一批優(yōu)秀實體書店建設成為城市精神地標和最美書店。
推動形成以“書香婁底”為牽引的全民閱讀惠民工程體系。建設書香婁底，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農村、進企業(yè)、進機關。推動數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設施，實現(xiàn)全民閱讀線上線下協(xié)同推進。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作，實施兒童閱讀書報和市民閱讀發(fā)放計劃。加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店網點、出版物代銷代購店全覆蓋。加快城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設。
探索建設以版權保護為關鍵的掃黃打非機制。緊盯互聯(lián)網電商平臺非法出版物易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，暢通監(jiān)督舉報渠道，健全線上整治監(jiān)測臺賬，建立部門聯(lián)動、聯(lián)合巡查和偵辦打擊工作機制，加大違法行為懲戒和處罰力度，構建疏堵結合防控責任體系。推動版權出版領域供給側結構性改革，探索按需打印、按需出版、按需印刷版權保護和供貨出貨新模式。
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第三節(jié)??提升廣播電視公共服務水平
加大本土優(yōu)質內容電視節(jié)目供給。以“本地視野”打造本土化優(yōu)質內容，加強廣播電視本土內容供給，從以覆蓋網絡建設為主向優(yōu)化服務內容建設轉變，更加重視生產傳播地域傳統(tǒng)文化、關注市民百姓生活、推動鄉(xiāng)村振興三農發(fā)展等節(jié)目，凝結出符合地方風格、獨具地方特色、貼合人文景觀風貌、滿足本地觀映需求又能適當對外傳播的高品質節(jié)目內容產品，做到有的放矢、有效服務、精準服務，不斷鞏固媒體受眾資源和規(guī)模。?
推進“智慧廣電+公共服務”發(fā)展。加快應急廣播體系建設。形成上下貫通、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結合的應急廣播體系。構建面向移動人群的泛在、互動、智能的廣播電視協(xié)同傳輸覆蓋體系，形成廣播通信協(xié)同、大塔小塔聯(lián)動、有線無線融合、大中小屏互動的全媒體傳播格局和用戶服務體系，提升廣播電視和網絡視聽安全播出和運維管理水平。探索“政務+融媒+服務+產業(yè)”發(fā)展模式，推動融媒體中心朝著引導群眾、服務群眾方向發(fā)展，以優(yōu)質內容建設為主導，結合地域文化和群眾需求，配合技術迭代升級，打造契合時代背景的融媒產品，著力將融媒體中心打造成基層治理的樞紐和疏導意識形態(tài)的站點。
加強廣播電視基礎設施建設。加快廣電大樓、傳媒大廈等關鍵性基礎設施建設，支持升級全媒體采編平臺等“中央廚房”設施，加快高清和4K/8K超高清電視采集制作等系統(tǒng)應用步伐。
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第四節(jié)??加快電影事業(yè)發(fā)展
支持地方特色影視文學作品創(chuàng)作。籌建市劇本創(chuàng)作中心，引導市內外作協(xié)、網絡作協(xié)等機構會員以地域文化為背景、素材、選題，創(chuàng)作、拍攝和發(fā)行本土精品電影。搭建網絡文學與影視創(chuàng)作生產交流平臺，鼓勵院線企業(yè)來婁投資取景拍攝電影，提升本土影視進入院線播放能力。構建影視人才孵化平臺，形成本土電影編劇、導演、演員等人才體系。
支持差別化擴大電影院建設覆蓋。優(yōu)化電影院分布選址和建設審批程序，構建規(guī)模適度，滿足需求、城鄉(xiāng)一體的差異化電影院建設分布體系。加大新改擴建并加入城市院線鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院政策補助力度，實施電影院星級評定計劃，引導電影院采取先進技術升級改造放映環(huán)境和設備設施，提升服務水平。
推動“影視+”融合發(fā)展。構建“影視+旅游+鄉(xiāng)村振興”等發(fā)展模式，繼續(xù)實施“農村公益電影放映工程”，提升電影公共文化服務。推動重點景區(qū)建設森林影院、汽車影院、空中影院等特色影院，豐富游客觀影體驗感和現(xiàn)場參與感。
專欄4：新聞出版廣電影視事業(yè)發(fā)展體系建設四大重點工程
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融媒體平臺建設工程：推動婁底日報社、市廣播電視臺等在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面加快融合步伐，盡快建成較具影響力和競爭力的新型主流媒體和新型傳媒集體。做優(yōu)做強做大縣級融媒體中心，不斷壯大各縣市區(qū)融媒體中心受眾覆蓋面和品牌影響力。 新媒體內容創(chuàng)優(yōu)工程：加強5G、區(qū)塊鏈等新技術在傳媒領域應用，加大音視頻內容等優(yōu)質內容生產供給，構建群眾喜聞樂見的話語體系。積極培育名欄目、名記者、名主持人等全媒體采編播管人才。增強主流媒體市場化意識，將市縣融媒體中心打造成集“政務+融媒+服務+產業(yè)”功能于一體的群眾工作平臺、新聞信息服務平臺。 新型實體書店建設工程：建設紅色、古舊、民俗、景區(qū)、商圈等特色實體書店，打造覆蓋中小學的校園書店體系，加快實體書店服務升級，鼓勵實體書店與影院融合發(fā)展，支持商業(yè)中心建設一批有特色的全民閱讀示范區(qū)域，打造一批以閱讀為主題的文化體驗館（廳）。 網絡視聽作品創(chuàng)作工程：實施網絡文學原創(chuàng)作品創(chuàng)作扶持計劃，在創(chuàng)作研發(fā)、出版發(fā)行、宣傳推廣、版權開發(fā)、影視拍攝等環(huán)節(jié)予以扶持，推出網絡文學精品。實施原創(chuàng)音樂提升計劃，挖掘市內民歌民謠等傳統(tǒng)音樂資源，建立民歌民謠音樂資源庫，鼓勵音樂制片人、詞曲作家選取有代表性的音樂資源進行創(chuàng)作生產，形成傳統(tǒng)音樂創(chuàng)新生產傳播方式。 |
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第六章??繁榮文學藝術創(chuàng)作生產
加強文藝創(chuàng)作生產，推出更多方向正確、特色鮮明的文藝精品，大力發(fā)展優(yōu)秀網絡視聽文藝，繁榮發(fā)展文藝演出市場，擴大婁底文藝影響力和輻射力，推動婁底文化走出去。?
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第一節(jié)??推出地域特色的精品力作
打造婁底特色精品力作。圍繞重大時代選題，加強紅色經典和中國特色社會主義先進文化主題文學創(chuàng)作，編排《蔡和森》《千里尋黨》《油溪情歌》《母親》《大礦山》等紅色舞臺劇目。圍繞傳承優(yōu)秀地域傳統(tǒng)文化，以大型現(xiàn)代湘劇和花鼓戲創(chuàng)排為基礎，推出影視劇、傳統(tǒng)戲曲、歌舞、廣播劇等10項左右地域文藝精品，使婁底文藝精品創(chuàng)作進入全省第一方陣。
創(chuàng)造文藝精品生產良好環(huán)境。開展“深入生活·扎根人民”主題實踐活動，鼓勵文藝工作者深入基層開展體驗生活和采風活動，建立生活體驗基地和湘中書畫小鎮(zhèn)。建立健全保障激勵機制，加大優(yōu)秀文藝作品扶持獎勵力度。
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第二節(jié)??大力發(fā)展優(yōu)秀網絡視聽文藝
推動網絡視聽文藝作品創(chuàng)作生產。發(fā)展網絡視聽文藝，推動形成網絡文學、數(shù)字音樂、云上演出、網絡劇、直播短視頻等“網絡視聽文藝發(fā)展婁底現(xiàn)象”。加快戲曲等傳統(tǒng)文藝形式數(shù)字化進程，發(fā)揮新媒體的獨特優(yōu)勢，辦好婁底網絡電視臺，發(fā)展互聯(lián)網視聽節(jié)目，推動優(yōu)秀文藝作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送?；I建網絡文學作家村，引導網絡作家和網絡文化企業(yè)入駐發(fā)展，推動原創(chuàng)網絡文學精品創(chuàng)作生產。
加強網絡視聽文藝的扶持和管理。建設市級廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看中心，引領網絡文藝持續(xù)健康發(fā)展。建立宣傳戰(zhàn)線黨政領導聯(lián)系網絡文學作家制度，引導網絡作家策劃和選擇創(chuàng)作選題。建立網絡文藝評價機制，積極探索網絡文藝作品評價體系與批評標準，完善網絡文學重點作品扶持、作家簽約、作品評獎機制。開展重點網絡文學網站作品閱評、原創(chuàng)優(yōu)秀網絡文藝作品宣傳推介等活動。通過舉辦網絡視聽實戰(zhàn)培訓班等方式，培育造就一支德才兼?zhèn)?、德藝雙馨的網絡作家隊伍。
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第三節(jié)??繁榮發(fā)展文化演藝市場
發(fā)展文藝演出市場。發(fā)揮市地域文化傳承中心、漣源湘劇院等國有文藝院團示范帶動作用，鼓勵推出“周末劇場”“公益演出”“音樂廣場”和“節(jié)假日匯演”等多種形式演出，激活文藝演出市場。鼓勵興辦民間劇團，引導民間表演團體持續(xù)健康發(fā)展。健全新時代鄉(xiāng)村（社區(qū)）業(yè)余文藝宣傳隊常態(tài)演出機制，組織開展鄉(xiāng)村文化藝術節(jié)和社區(qū)文化節(jié)等群眾性文化活動，加強城鄉(xiāng)文化活動交流互動，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。
規(guī)范文化演藝市場。實行精品演藝戰(zhàn)略，加大對文藝、戲曲演出等各類文化精品獎勵力度。規(guī)范文化演藝市場，推動文娛領域綜合治理，加大違規(guī)失德演藝從業(yè)人員教育查處力度，凈化演藝市場。建立科學考評機制，實施社會和經濟效益“雙效”考核，引導健康向上的演藝文化消費，防止低俗內容和非法演藝產品在市場泛濫。
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第四節(jié)??推動婁底文化走出去
圍繞婁底形象講好婁底故事。積極塑造“湘軍故里·鋼鐵新城”城市主題宣傳形象，突出文化底蘊厚重特色，打造城市形象標識系統(tǒng)，做好“人文婁底”的特色外宣。突出山水自然資源豐富特點，做好“秀美婁底”的旅游外宣；突出“雙引擎”驅動經濟高質量發(fā)展特質，做好“活力婁底”的經濟外宣；突出湘中人民在奮力建設現(xiàn)代化新婁底中血性擔當、善作善成的特性，做好“開放婁底”的形象外宣。
拓展文化交流合作渠道與平臺。搭建多層次、多渠道對外文化交流平臺，加強與港澳臺地區(qū)文化交流，推動婁底文化及文化產品走出去?；I辦梅山文化國際研討會、曾國藩家教家風文化國際研討會，打造好梅山文化、湘軍文化兩張名片。完善對外文化交流機制，出版“印象婁底”“婁底女杰”等文化精品，推送有婁底特色的文化精品走向國外。借助“婁底云”的輻射效應，加大網絡外宣力度，促進婁底對外文化交流與合作。
創(chuàng)新對外文化交流機制。推動外宣工作納入黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制考核內容。加強外宣工作謀劃、研究部署和任務分解，探索建立或盤活1-2個對外推廣專門賬號，拓寬外宣工作渠道，建立外宣人才人脈資源庫。
專欄5：文化產品創(chuàng)作和傳播工程
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文藝精品創(chuàng)作提升工程。圍繞優(yōu)秀地域特色文化，打造一批體現(xiàn)婁底特色的優(yōu)秀劇目和精品佳作。拍攝好《蔡和森》《母親》兩大影視作品，打造兩臺好戲，推出兩支好歌，出版兩部好書，制作兩臺優(yōu)秀廣播劇，力爭推出10項左右包括影視劇、傳統(tǒng)戲曲、歌舞、廣播劇等在內優(yōu)秀藝術精品，積極參與慶祝建黨百年全省優(yōu)秀舞臺藝術作品展演、湖南美術書法攝影優(yōu)秀作品展等系列展演展示活動，獲得5項以上國家或省級大獎，使婁底文藝精品創(chuàng)作位于全省第一方陣。 網絡文藝視聽產品打造工程。扶持優(yōu)秀網絡文藝作品創(chuàng)作，支持優(yōu)秀作品網絡傳播，生產3個以上優(yōu)秀網絡視聽獲獎文藝作品。按照“1+N”模式建設網絡文學作家村，即1個網絡文學版權交易、成果轉化、公共服務等產業(yè)平臺，N個網絡文學作家創(chuàng)作基地。 文藝活動普及繁榮工程。策劃組織各類文藝賽事、調演、匯演和交流活動，使之成為打造文藝精品、推出文藝新人、弘揚婁底文化、豐富群眾文化生活的有效平臺。推出“周末劇場”、“公益演出”“音樂廣場”“節(jié)假日匯演”，舉辦兩年一度“全市文藝匯演”活動。 對外文化交流合作工程。著眼“婁底形象”，講好“婁底故事”，傳播“婁底聲音”，舉辦多種文化節(jié)慶交流活動，加快婁底文化走出去。 |
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第七章??全面提升公共文化服務水平
完善公共文化服務體系，改善城鄉(xiāng)公共文化基礎設施，加大文化惠民力度，推動公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，力爭十四五全市公共文化服務體系建設主要指標進入全省第一方陣。
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第一節(jié)??加強公共文化服務設施建設和管理
推進公共文化服務設施全覆蓋。爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)，打造結構合理、發(fā)展平衡、網絡健全、運行高效、服務優(yōu)質、配套完善，覆蓋市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務設施網絡。推進市圖書館建設后續(xù)項目，籌建1座1200座次的市級大劇院。支持縣級圖書館、文化館、博物館、非遺傳承保護基地等項目建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化廣場、基層綜合性文化服務中心等公共文化設施建設，完善基層綜合性文化服務中心建設管理利用、公共文化服務設備器材配送體系，基本實現(xiàn)公共文化設施網絡全面覆蓋和互聯(lián)互通。
提高公共文化服務水平。提升各級各類公共文化服務設施服務水平，全市各縣市區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心、村（社區(qū)）文化活動室、村文化廣場、農家書屋，到十四五末覆蓋率達到100%。加強公益性文化單位的功能建設，完善服務內容，增強服務能力，長期免費向社會開放。發(fā)揮實體書店在推動文化服務中的積極作用，支持實體書店打造文化地標。加大公共文化服務政府采購力度，鼓勵企業(yè)、機構和其他社會組織參與公共文化服務體系建設，推進公共文化與教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產業(yè)深度融合。
推動公共文化數(shù)字化建設。推動數(shù)字圖書館、文化館、美術館、博物館、檔案館（室）等數(shù)字文化服務網絡建設，打造市級數(shù)字文化資源平臺，構建結構合理、發(fā)展均衡、網絡健全、服務優(yōu)質、惠及全民的比較完備的數(shù)字化公共文化服務體系。推進文化信息資源共享工程，縣級文化信息資源中心全部達到國家運行標準，鄉(xiāng)村兩級基層服務網點運行良好，實現(xiàn)網絡全覆蓋。推動公共文化場所無線網絡全覆蓋，實現(xiàn)全市所有基層綜合性文化服務中心及農家書屋免費提供無線網絡，方便群眾獲取與之相關的文化、科技、衛(wèi)生、農產品供銷等資訊。
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第二節(jié)??深入開展文化惠民活動
開展文化惠民主題活動。推動農村電影放映、戲曲進校園、進鄉(xiāng)村、進景區(qū)、“雅韻三湘”高雅藝術普及計劃。繼續(xù)舉辦“歡樂瀟湘?文化婁底”系列活動，開展群眾性美術、書法、攝影、音樂、詩詞征集及“周末劇場”“書香婁底”等文化惠民主題活動。鼓勵采取政府購買服務方式，提高活動舉辦的規(guī)模、水平及群眾的參與度。鼓勵各縣市區(qū)創(chuàng)新開展各類文化惠民主題活動，提供“菜單式”“訂單式”文化服務。設立農村文化信息聯(lián)絡員，及時搜集和反映當?shù)剞r民的文化需求，促進文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，使各類文化服務更好地向城鄉(xiāng)基層末梢延伸。發(fā)揮國有文化企業(yè)在全民閱讀活動中的線上線下引領作用，豐富與改進群眾喜聞樂見的文化服務內容和形式。
確保文化惠民工程全覆蓋。針對貧困地區(qū)提供特色化服務，面向老年人、未成年人、殘疾人、生活困難群眾的個性化服務，對城鄉(xiāng)低收入居民、殘疾人、老年人、外來農民工等群體實行“文化兜底”，免費提供基本的文化讀物、視聽設備，保證其讀書看報、看戲、看電影等文化需求，確保文化惠民的全覆蓋。
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第三節(jié)??豐富群眾性文化活動
建立“政府推動、協(xié)會組織、大眾參與、常態(tài)運行”的群眾文化活動機制，圍繞重要節(jié)點策劃組織重大節(jié)慶文藝表演、民間藝術活動、文藝比賽活動、群眾文藝精品巡演和展演活動等。以文化公園、音樂廣場為平臺，開展廣場舞、詩歌會、書畫展、健身賽、戲曲表演等文化活動。以社區(qū)為組織單元，引導群眾開展文娛健身、歌舞表演、吹拉彈唱、體育競技、琴棋書畫等豐富多彩的社區(qū)文化活動。開展“鄉(xiāng)村文化藝術節(jié)”“農民豐收節(jié)”“農民文化周”“科普宣傳周”等農民文化活動。支持文化能人、民間藝人等依法興辦各類文化團體，開展自娛自樂的文化活動。實施全民閱讀、體育健身、科學素質提升三大行動，推動公共文化服務體系建設和新時代文明實踐中心建設有機結合，開展文化志愿服務，培育多樣文化形態(tài)。
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第四節(jié)??推動全民體育事業(yè)健康發(fā)展
加快完善公共體育設施。科學規(guī)劃建設全民健身場地設施，推動縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設施網絡建設，加大公共體育設施維護力度，提高更新率和使用率，力爭公共體育設施開放率達90%以上，推動構建城市社區(qū)15分鐘體育健身圈，健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系。
推動“足球之城·運動之城”建設。以“中非青少年足球友誼賽”和“湘軍故里?傳奇婁底”—高鐵直達城市系列體育賽事活動為龍頭，加強體育賽事策劃組織實施、體育產品設計生產、體育教學培訓等，打造婁底“足球運動城市”品牌。加快體育領域社會組織建設，廣泛開展全民健身活動，發(fā)揮各類體育場館作用，開展經常性、普遍性、趣味性的全民健身運動，圍繞梅山武術、新化山歌、球類運動、休閑健身等各地獨具特色的健身項目，打造“一縣一品”全民健身運動品牌活動。
切實抓好青少年體育工作。實施青少年健身計劃，大力發(fā)展青少年體育健身事業(yè)，加大學校體育教學力度，加強學校體育工作績效評估和結果運用，把學生體質健康水平納入工作考核體系。探索體育職業(yè)化道路，發(fā)揮市體育學校和縣市區(qū)業(yè)余體校骨干作用，著力培養(yǎng)專業(yè)體育競技者和工作者等各級各類優(yōu)秀體育后備人才，促進我市競技體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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專欄6：公共文化服務建設重點工程
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公共文化服務設施提質工程。著力完善公共文化服務設施建設，籌建市級大劇院。推動市文體中心和社區(qū)文化廣場改擴建，加快相關劇場、演藝場所等建設。鼓勵社會力量和政府合建新型公共文化空間。爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)，打造婁底文化地標和文化名片。 創(chuàng)新實施文化惠民工程。推出“菜單式”“訂單式”文化服務，推動公共文化數(shù)字化服務，基層綜合性文化服務中心及農家書屋免費無線網絡覆蓋率達100%。常態(tài)化開展婁底鄉(xiāng)村文化藝術節(jié)、社區(qū)文化節(jié)、“歡樂瀟湘·文化婁底”等群眾性文化活動，打造鄉(xiāng)村群眾文化活動品牌。 文化場館建設工程。積極推動市文體公園升級改造，推動部分具有條件的縣市區(qū)三館一中心建設升級改造工作，加快劇場、演藝場所等建設。重點推進新化縣“四館一院”、錫礦山銻文化博物館、冷水江市“兩館”、漣源市公共文化服務“三館”、雙峰文化中心等場館建設。 全民健身推廣工程。推動實現(xiàn)城市公共體育健身場地設施全覆蓋，行政村體育設施覆蓋率達90%以上。在農村、城市、機關等廣泛建設全民健身服務點，人均體育場地面積2㎡以上。培育品牌賽事，推動體育重點項目建設。鼓勵各地各行業(yè)開展各具特色、形式多樣的“一縣一品”“一會一品”等品牌賽事活動，力爭每年舉辦市級體育品牌賽事2-3個。 ????縣市區(qū)公共文化設施建設重點工程。推動各縣市區(qū)“三館一中心”重點建設和升級改造工作，使各縣市區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心、村（社區(qū)）文化活動室覆蓋率達到100%，人均公共圖書館藏書量達到0.78冊。 |
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第八章??推動優(yōu)秀地域傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展
推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和婁底優(yōu)秀地域文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強婁底優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力和影響力。
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第一節(jié)??加強優(yōu)秀地域傳統(tǒng)文化挖掘保護
深入挖掘地域特色文化。深入挖掘紅色文化、梅山文化、湘軍文化、耕讀文化、中醫(yī)藥文化、圍城文化等資源，推動地域特色文化創(chuàng)造性轉化，創(chuàng)新性發(fā)展。利用新化山歌、資水灘歌、梅山儺戲、梅山武術、楓坪儺師舞等原生態(tài)民俗歌舞內涵，創(chuàng)作反映婁底特色的文藝精品。支持書畫創(chuàng)作，豐富“婁底書畫現(xiàn)象”內涵，創(chuàng)建中國書畫名城。支持《湖湘民俗文化》等刊物加強對民間文學、民俗文化、民間藝術的研究整理，打造有婁底特色的民間文化藝術讀本。
加強非物質文化遺產開發(fā)與保護。構建非遺保護項目、傳承人、傳習中心、生產性保護基地“四位一體”的保護傳承體系，挖掘和搶救全市珍貴非遺，加強“新化山歌”“梅山武術”“梅山儺戲”“珠梅抬故事”“漣源湘劇”等國家非遺傳承保護。支持各縣市區(qū)建設一批高標準的非遺傳承展示館和講習所，加快《梅山儺戲》儺具工藝品、溪硯彩繪工藝品、棕編動態(tài)工藝品等非遺文創(chuàng)產品開發(fā)，推動漣源剪紙、新化梅山竹編、新化工藝陶瓷等制作工藝納入省級以上非遺保護名錄。
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第二節(jié)??推進文物文博事業(yè)快速發(fā)展
深化文物保護利用改革。建立國有文物資源資產管理體系和動態(tài)管理機制，健全文物保護體制和工作機制，加強古街、古鎮(zhèn)、古村、古宅保護，加大文物違法犯罪活動打擊力度，建立文物保護市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動保護體系。加大博物館建設力度，突出“婁底元素”“婁底記憶”和“婁底表達”，探索建設“鋼鐵新城·雙引擎”工業(yè)文化博物館，記錄婁底工業(yè)城市發(fā)展歷史。推動文博文保單位文創(chuàng)產品開發(fā)試點，激發(fā)博物館創(chuàng)新活力，大力發(fā)展智慧博物館。做好湘軍將帥故居群等歷史文物修復保護與開發(fā)，對歷史人物在不同歷史時期的文物進行評估、認定和保護，構建婁底歷史文化名人特色資源庫，在市博物館建立曾國藩、曾紀澤、蔡和森、蔡暢、陳天華、成仿吾、李聚奎等名人事跡陳列館，在城區(qū)公園建設名人雕像群雕。
實施革命文物保護利用工程。加大不可移動革命文物保護力度，全面提升革命文物保護展示水平。加快推進長征國家文化公園婁底段建設，以市內優(yōu)質紅色文化資源為基礎，推進錫礦山工礦紅色文化旅游等景區(qū)建設，以博物館、陳列館、展示館、愛教基地、紅色教育基地和文物保護單位為載體，打造體驗旅游、研學旅行、休閑旅游精品線路。建設全市革命文物資源管理保護數(shù)據(jù)庫，編繪全市革命文物地圖，制定市級革命文物保護修繕任務清單，做好蔡和森紀念館搬遷工作，推進蔡和森紅色教育基地項目，繼續(xù)推進羅盛教紀念館搬遷工作。加強革命文物項目申報儲備，以羅盛教故居、楚怡高級工業(yè)學校新化舊址、錫礦山工礦舊址、李聚奎故居等為重點，策劃包裝一批革命文物保護修繕項目，為申報第九批全國重點文物保護單位和第七批全國愛國主義教育基地創(chuàng)造條件，力爭將蔡和森蔡暢故居、紅二軍團長征司令部舊址納入全國紅色經典旅游景區(qū)。
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第三節(jié)??推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生產生活
充分發(fā)掘民間文化內涵。推動形成家風文化、梅山文化、藥王文化等IP品牌，發(fā)現(xiàn)和轉化一批兼具創(chuàng)意性、藝術性和實用性文創(chuàng)產品，推動地域文創(chuàng)產品開發(fā)和文化制造業(yè)發(fā)展。支持在景區(qū)景點建立文創(chuàng)超市、非遺工坊、民俗舞臺，加大梅山武術、新化山歌、楓坪儺獅舞、漣源湘劇等地域文化展演力度。
推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與居民休閑生活融合發(fā)展。挖掘曾國藩家教文化資源，打造家風家教基地。實施傳統(tǒng)節(jié)慶振興工程，豐富嘗新節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日文化內涵，形成新的節(jié)日習俗。加強對傳統(tǒng)歷法、節(jié)氣、生肖、飲食、醫(yī)藥等研究闡釋、活態(tài)利用，使其有益的文化價值嵌入百姓生活。發(fā)展傳統(tǒng)體育，搶救瀕危傳統(tǒng)體育項目，把傳統(tǒng)體育項目納入全民健身工程。
專欄7：地域傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展計劃
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革命文物保護計劃。推進紅二軍團長征司令部舊址、蔡和森蔡暢故居等全國文保單位的保護修繕，做好全國重點文物保護單位的申報工作。開展省級文保單位謝冰瑩故居、賀國中故居修繕工作，修繕提質毛澤東游學舊址、李聚奎故居、羅盛教故居、秋瑾故居、漣源烈士紀念園、楚怡工業(yè)學校、錫礦山烈士紀念碑，建好盧天放烈士事跡陳列館、中共藍田特別支部陳列館、大村地下黨支部陳列館等。 文化遺產傳承計劃。完善非遺文化保護傳承機制，建立完善非遺保護項目、傳承人、傳習中心、生產性保護基地等“四位一體”保護傳承體系。推進漣源市湘劇保護傳承中心、雙峰非遺傳承保護基地建設。 文物價值傳播推廣創(chuàng)新創(chuàng)造計劃。重點實施文物常識進中小學校項目、文物保護利用法規(guī)政策納入干部教育培訓項目、文物全媒體傳播計劃和“互聯(lián)網+婁底文明”行動計劃、智慧博物館建設項目等。 非遺代表性傳承人培養(yǎng)提升計劃。加大國省級非遺代表性傳承人申報認定力度，健全國家、省、市、縣代表性傳承人名錄體系，探索認定非遺代表性傳承團體（群體）開展培訓、研究、創(chuàng)作、排練、演出等。 |
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第九章??推動文化產業(yè)高質量發(fā)展
以“文化創(chuàng)新六大行動”引領文化產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動文化產業(yè)由“外圍層”“相關層”門類向“核心層”門類聚焦，積極培育新型市場主體，推動文化與科技等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，努力將文化產業(yè)打造成全市國民經濟戰(zhàn)略型支柱產業(yè)。
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第一節(jié)??優(yōu)化文化產業(yè)空間布局
按照產業(yè)集聚、功能分區(qū)、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展原則，構建“一心引領、雙向驅動、點位支撐、多板塊發(fā)力”的空間格局。
一心引領：打造以婁星區(qū)、經開區(qū)為依托，輻射漣源市的文化產業(yè)中心引領區(qū)。圍繞文明幸福城市建設，突出中心城區(qū)文化產業(yè)發(fā)展首位度地位，注重“產業(yè)空間、生活空間、創(chuàng)意空間”三維聯(lián)動，在不同建筑、不同景觀、不同地段、不同文化背景，采取不同燈光設計、綠化形式、外立面裝飾、街區(qū)商業(yè)文化環(huán)境打造，形成色彩斑斕、多姿多彩的中心城區(qū)現(xiàn)代城市文化，全面增強城市居民對城市的歸屬感、認同感和幸福感。發(fā)揮厚重文化優(yōu)勢，突出延續(xù)城市文脈，注重聯(lián)動保護城市內歷史建筑、標志，對依法納入保護的名勝古跡和未納入保護范圍但有保護價值的不同歷史時期的建筑，做到“修舊如舊，一物一碼，三維展示，動態(tài)管理，綜合應用”，形成城市的厚重感，增強城市吸引力。實施城市文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快推動網絡視聽與直播、文體傳媒、電競智娛、設計服務、商務會展、教育培訓等單位產值高、占地面積小、環(huán)境污染少的三產業(yè)引入城市空間之中，打造城市創(chuàng)客樂園、文化圣地、智慧商圈等載體，實現(xiàn)文化創(chuàng)意和城市經濟的雙向互動，不斷提升城市文化和生活品味。借助市文體中心常態(tài)化承辦文體賽事，婁底經開區(qū)大力發(fā)展體育裝備制造等契機，聚焦發(fā)展賽事演出，將婁底中心城區(qū)推動建成“文化創(chuàng)新孵化中心”、“文化體育賽事集聚中心”、“公共文化服務體驗中心”。
雙向驅動：實施“東融長株潭，西接大湘西”雙向驅動產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，承接長株潭文化產業(yè)發(fā)展核心區(qū)在人才、資金和市場方面的外溢效應，將婁底打造成長株潭文化產業(yè)的外圍輻射圈。重點對接長沙“世界媒體藝術之都”和國家文化出口基地在新型影視和互聯(lián)網視聽、數(shù)字出版、動漫游戲、新型演藝、創(chuàng)意設計等重點產業(yè)和網紅經濟、后浪經濟等城市文化產業(yè)資源，全面提升婁底特別是中心城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展活力和文化市場新型消費業(yè)態(tài)的培育能力。對接株洲在工業(yè)文化設計服務等方面的優(yōu)勢，依托市內三一、華菱漣鋼等重點工業(yè)企業(yè)資源，積極引進工業(yè)設計文化企業(yè)，提升工業(yè)產品設計能力。對接湘潭作為“錦繡瀟湘·偉人故里”在發(fā)展紅色文化產業(yè)的優(yōu)勢資源，培育打造紅色文化產品。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以長芷高速紅色文化產業(yè)帶建設為載體，向西接入大湘西文旅產業(yè)開發(fā)。
點位支撐：形成社區(qū)、商區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)等四大文化產業(yè)發(fā)展點位空間。以產業(yè)驅動社區(qū)文化建設，引導社區(qū)重視文化產業(yè)發(fā)展，完善社區(qū)文化配套設施，構筑多樣化的社區(qū)文化景觀塑造模式，形成社區(qū)區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展吸引力，引導廣大文化藝術工作者、文化志愿者、各類文化中介組織將文化產業(yè)業(yè)態(tài)引入社區(qū)產業(yè)生態(tài)，提供豐富多彩的文化產品和文化活動，實施文化植入，加強城市IP文化建設，推動實體書店、主題影院、音樂廣場、文化講堂、動漫游戲館等業(yè)態(tài)進入商區(qū)，打造數(shù)量合適，規(guī)模適中的商圈文化體驗園（館、廳），形成城市文化地標。強化文化賦能，推動景區(qū)建設融入地域文化元素，建設文創(chuàng)超市、演藝場館、體驗場所等文化館所，開發(fā)文創(chuàng)產品、提升文化服務、打造文化體驗基地，以文化產業(yè)引領景區(qū)建設升級。實施產城融合政策，推動經開區(qū)、高新區(qū)、特色文化小鎮(zhèn)、文化園區(qū)布局數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展，強化科技賦能，創(chuàng)建文化與科技融合發(fā)展示范基地，加強文化創(chuàng)作、生產、傳播和消費等環(huán)節(jié)共性關鍵技術研究。加快文化科技成果產業(yè)化推廣。促進內容生產和傳播手段現(xiàn)代化，提升文化裝備技術水平。
多板塊發(fā)力：構建多板塊聯(lián)動發(fā)展的格局。紅色文化板塊：以蔡和森蔡暢故居、紅二軍團長征司令部舊址、楚怡高級工業(yè)學校舊址、錫礦山紅色工礦文化保護開發(fā)、李聚奎故居、賀國中故居、成仿吾故居、羅盛教紀念館及故居等紅色文化資源保護開發(fā)為重點，推動建設紅色基因數(shù)字展覽館、陳列館、博物館、教育基地、愛教基地，發(fā)展紅色文化產業(yè)業(yè)態(tài)，形成紅色文化發(fā)展板塊。梅山文化板塊：以上梅古鎮(zhèn)整體開發(fā)、土坪國學文化園、慎德堂梅山文化博物館、蚩尤文化園、東方南北文武學校、冷水江資江風景旅游度假區(qū)等為載體，推進梅山儺戲、梅山武術、新化山歌、梅山飲食等梅山文化場景化展示和沉浸式體驗項目建設，推動梅山名菜、名廚、名宴、名街評比，不斷提升梅山文化傳播能力。湘軍文化板塊：以雙峰縣荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)，漣源楊市鎮(zhèn)等載體，加快文物古跡的保護與修繕，加大新技術融合運用，推動湘軍文化、曾國藩家教家風文化創(chuàng)新性研究和創(chuàng)造性轉化，加快建成曾國藩·家國文化公園。生態(tài)文化板塊：以大熊山蚩尤文化，紫鵲界稻作文化，三聯(lián)峒生態(tài)養(yǎng)殖文化，湄江、梅山龍宮、波月洞等地質文化，錫礦山生態(tài)修復文化、龍山中醫(yī)藥文化、奉家山茶文化、油溪橋鄉(xiāng)風文化建設和“兩山”理論轉化實踐文化為主要載體，依托相關文化所在地的生態(tài)承載能力，大力發(fā)展生態(tài)文化主題康養(yǎng)、民宿、餐飲、非遺等文化產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)文化康養(yǎng)目的地。
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第二節(jié)??調優(yōu)文化產業(yè)發(fā)展結構
做優(yōu)主導產業(yè)。文化裝備制造業(yè)。推動工業(yè)文化產業(yè)發(fā)展，完善工業(yè)文化發(fā)展體系，依托新化洋溪文印小鎮(zhèn)、新印科技等辦公設備再制造與制造產業(yè)基地（園區(qū)），重點發(fā)展集復印機再制造、復印機研發(fā)生產、文印耗材生產、文印設備及耗材交易、文印電商與個性化印刷等于一體的完整產業(yè)鏈條，加速文印產業(yè)自主核心技術研發(fā)，不斷提升打印設備及耗材產品競爭力。推動傳統(tǒng)文化用品制造裝備技術研發(fā)和升級改造，重點扶持茵浪體育、恒冠體育等企業(yè)加快創(chuàng)新，夯實“足球”產業(yè)鏈，積極推動體育裝備制造多元化發(fā)展，逐漸形成集研發(fā)、生產、銷售為一體的特色產業(yè)集群和體育裝備產業(yè)園。工藝美術品業(yè)。推動書畫藝術品市場繁榮發(fā)展，支持書畫經營市場主體發(fā)展，探索建立書畫銀行，籌建書畫交易所，打造書畫交易線上交易平臺，舉辦全國性書畫賽事和書畫文化節(jié)，建設全國書畫名家和高校美術寫生基地，打造全國書畫產業(yè)集散地。促進文化遺產與創(chuàng)意產品設計融合，打造創(chuàng)意設計基地、非遺文化中心、特色工藝品集聚中心、文化創(chuàng)新孵化中心等，定期舉辦文化創(chuàng)意設計大賽，促進溪硯、蠟像、根雕、竹編、棕編、陶瓷、辣醬等傳統(tǒng)工藝技藝文化產品與創(chuàng)意設計、現(xiàn)代科技、時代元素相結合，打造符合現(xiàn)代審美意識、具有婁底文化特色的現(xiàn)代工藝美術產品體系。印刷復制版權業(yè)。推動“新化文印”品牌輸出，形成品牌授權、設備采購維護、技術服務等“一條龍”產業(yè)鏈，建立文印產業(yè)總部經濟園，實現(xiàn)文印產業(yè)品牌化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，將婁底打造成中國文印之都。推動現(xiàn)有印刷企業(yè)轉型升級，建立以數(shù)字印刷和書畫授權高仿復制為特色，集設計、耗材加工、倉儲、物流等功能于一體的現(xiàn)代印刷工業(yè)園。鼓勵民間資本進入出版發(fā)行行業(yè)，促進出版發(fā)行行業(yè)多種經濟成分協(xié)調發(fā)展；大力發(fā)展連鎖經營和物流配送，促進特色書店、便民書店、校園書店、農家書屋、報刊亭等各類發(fā)行網點的協(xié)調發(fā)展，促進多業(yè)態(tài)共同發(fā)展。扶持優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵有實力、有條件的印刷企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，組建印刷集團，積極培育一批與市場需求相適應的，以“專、精、特、新”為特點的中小印刷企業(yè)群。
做強提升產業(yè)。演藝娛樂服務業(yè)。大力發(fā)展旅游演藝，鼓勵市內重點文旅景區(qū)與市內外演藝集團公司合作，建設景區(qū)湘劇館、展武館、音樂廳等，加大新化山歌、梅山儺戲、梅山武術、漣源湘劇等地域特色演藝節(jié)目編排展演水平。推動大劇院、小劇場、小戲臺、城市露天音樂廣場、鄉(xiāng)村文化大舞臺等演藝基礎設施建設，構建布局合理、功能適用的展演體系。大力培育演藝文化，推動原創(chuàng)演藝劇目創(chuàng)作，積極推行編導人、制作人制度，創(chuàng)作突出婁底文化特色的舞臺藝術原創(chuàng)作品，形成一批具有市場效益、長演不衰的原創(chuàng)保留劇目。引導和規(guī)范大眾酒吧、KTV等演藝娛樂場所特色發(fā)展，整合全市演藝資源，開拓演出市場，推動演出業(yè)的規(guī)模發(fā)展。藝術培訓與研學服務業(yè)。加快建立全市藝術培訓產業(yè)行業(yè)標準和評估體系，全面規(guī)范藝術培訓行為和活動，大力發(fā)展聲樂、舞蹈、雜技、美術、書法、工藝等藝術培訓項目，鼓勵藝術培訓機構向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。支持愛樂行教育營地、歸古研學基地、梅山課外體育勞動體驗基地等研學基地建設，大力發(fā)展中小學研學教育和服務行業(yè)。景區(qū)游覽管理服務業(yè)。提升景區(qū)開發(fā)管理企業(yè)服務和發(fā)展水平，針對客戶群推行滿足需求的項目，產品和服務，推動景區(qū)從定位到產品服務進行整體調整，提升重點景區(qū)游覽管理服務水平。引進知名策劃公司，加大對重點景區(qū)旅游線路、旅游產品、旅游服務的包裝策劃，提升景區(qū)的美譽度和滿意度。
做大培育產業(yè)。數(shù)字內容服務業(yè)。突出互聯(lián)網文化產業(yè)發(fā)展，以高鐵南站省級移動互聯(lián)網產業(yè)園、區(qū)塊鏈產業(yè)園、大數(shù)據(jù)產業(yè)園三大園區(qū)為載體，發(fā)揮視頻文化產業(yè)優(yōu)勢，推動視頻文創(chuàng)新供給，挖掘電競產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿觿勇a業(yè)業(yè)態(tài)升級，拉動網絡視聽文化新消費，整合現(xiàn)有網絡視聽文化企業(yè)資源，推動視頻文創(chuàng)資源集中和產業(yè)集聚，打造網絡視聽龍頭文化企業(yè)，發(fā)展網絡視聽直播、短視頻、電競文娛、版權產業(yè)等新興產業(yè)，建成省內一流網絡視聽文創(chuàng)產業(yè)園，培育形成文化產業(yè)新增長點。婚慶會展服務產業(yè)。支持做大和培育婚慶市場主體，加大婚禮策劃執(zhí)行、婚禮產品包裝設計、婚禮場所建設力度，規(guī)劃打造集婚紗照片拍攝制作、婚禮策劃主持、婚禮產品展示銷售、婚禮場所布置于一體的婚慶文化產業(yè)園。加快婁底城市文化公園、新化洋溪鎮(zhèn)文博會展中心、冷江影視會展中心等文博會展業(yè)基礎設施建設，強化展覽硬件設施和第三產業(yè)的綜合配套服務，推動文博會展產業(yè)化、市場化。繼續(xù)辦好湘博會、農博會、車博會、房交會等重大會展活動，持續(xù)辦好漣源古仙界帳篷暨金秋梨采摘節(jié)、曾國藩國際旅游文化藝術節(jié)、雙峰油菜花文化旅游節(jié)、新化梅山武術節(jié)、新化紫鵲界大地藝術節(jié)等文化節(jié)慶活動，籌辦婚博會，策劃舉各類文博文物古玩奇石交易展銷博覽會，形成若干個有地域特色的高質量文化節(jié)會品牌。影視動漫產業(yè)。建設規(guī)模適度的數(shù)字影視產業(yè)基地，發(fā)揮互聯(lián)網創(chuàng)新驅動作用，引導社會資本向影視業(yè)投資，鼓勵和支持包括微電影、網絡劇、婚紗攝影、宣傳片制作等現(xiàn)代影視新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新和品牌引進相結合，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代時尚相結合，創(chuàng)意內容與數(shù)字科技相結合，建立影視動漫教育培訓、產業(yè)孵化、展示交流等市級公共服務平臺，培育漫畫、游戲、衍生品開發(fā)等各類相關動漫游戲企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)意設計服務業(yè)。提升建筑設計、工業(yè)設計、專業(yè)設計和廣告設計能力，建立適合創(chuàng)意設計業(yè)發(fā)展的孵化平臺、傳播平臺、技術平臺和展示平臺，培育充滿活力、專業(yè)性強的中小型文創(chuàng)企業(yè)，支持科研單位、大專院校和文化企業(yè)廣泛開展合作，提升設計水平，聯(lián)合開發(fā)文創(chuàng)產品，創(chuàng)造婁底設計品牌。加大工業(yè)設計創(chuàng)新和知識產權保護，引培一批知名創(chuàng)意設計龍頭企業(yè)，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的文創(chuàng)設計產業(yè)體系。
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第三節(jié)??健全現(xiàn)代文化市場體系
做強做優(yōu)做大文化市場主體。樹牢產業(yè)鏈思維，促進政策、資源和要素向骨干文化企業(yè)集聚，完善上下游配套關聯(lián)文化企業(yè)培育工作舉措，重點打造一批競爭力強、影響力大、支撐作用明顯的骨干型文化企業(yè)，培育一批“專、精、特、新、優(yōu)”文化小微“青苗”企業(yè)，發(fā)展一批文化與科技深度融合的高新技術文化企業(yè)，引進一批國內有地位、行業(yè)有影響、投資有意愿的國內外知名文化企業(yè)。加大新達標入統(tǒng)文化企業(yè)獎勵力度，推動眾創(chuàng)空間、初創(chuàng)企業(yè)孵化器建設，培育新注冊文化產業(yè)法人單位。支持新印科技等處于成長期、上升期的文化企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市，形成大文化企業(yè)“頂天立地”，中小文化企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。
打造一批文化產業(yè)園區(qū)。鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)街區(qū)和歷史文化保護街（居）等存量資源興辦文化產業(yè)園區(qū)，支持在高新區(qū)、經開區(qū)有效利用土地興辦文化產業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展飛地文化產業(yè)園區(qū)和無邊界文化產業(yè)園區(qū)。結合老舊小區(qū)改造，在保留原有文化底蘊、建筑特色、生活氣息、地域風情基礎上進行物理空間結構優(yōu)化，注入文化產業(yè)業(yè)態(tài)，打造城市空間專業(yè)文化園區(qū)。培育網絡視聽文化產業(yè)園。整合網絡文學、短視頻直播、電子競技等資源，引進網絡文學、數(shù)字音樂等內容創(chuàng)作生產上游企業(yè)，短視頻制作、網紅培訓孵化、網絡直播、動漫研發(fā)生產等中游企業(yè)及園區(qū)運營、公共服務、技術平臺等下游企業(yè)，形成以網絡文學為牽引，覆蓋圖書出版、網絡劇、網絡大電影、短視頻制作、直播帶貨、動漫等行業(yè)的湖南首家網絡視聽文化產業(yè)園區(qū)。建設新化文印產業(yè)園。建設文印會展中心、文印綜合服務平臺、文印電子商務中心、文印產業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新中心、3D打印技術研發(fā)中心、“現(xiàn)代互聯(lián)網+文印”培訓職業(yè)學校等產業(yè)項目，形成“產品設計研發(fā)、生產銷售、展示體驗、貿易洽談、物流通關、文創(chuàng)旅游”等千億產值完整產業(yè)鏈條，構建集設備耗材交易、總部經濟、電子商務、培訓會展、商貿物流于一體的綜合文印產業(yè)園區(qū)。發(fā)展中南地區(qū)文化體育裝備智造產業(yè)園。招大引強做精重點體育企業(yè)，優(yōu)化體育裝備產品研發(fā)綜合實驗室和園區(qū)標準化廠房，拓展“互聯(lián)網+創(chuàng)新”領域，引進體育產業(yè)相配套的企業(yè)入駐園區(qū)，延長球類、服裝、體育器材、體育配套設施等智能制造產業(yè)鏈條，形成集體育裝備研發(fā)、生產、銷售為一體的特色產業(yè)園區(qū)。
建設一批文化產業(yè)基地。加快推動博通藝術品仿制印刷基地、花溪谷古琴文化培訓基地、漣源湘劇傳承展示基地、漣源龍山中醫(yī)藥文化研究傳承基地、漣源方才棕編非遺傳承展示基地、玉寶龍玉石家居創(chuàng)新研發(fā)基地、雙峰縣國藩廣場書畫藝術基地、雙峰縣歸古鄉(xiāng)村文創(chuàng)研學基地、新化縣土坪墨香國學文化研究基地、中華梅山武術傳承基地建設，著力打造一批有行業(yè)影響、有市場前景的文化產業(yè)示范基地。
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第四節(jié)??提升現(xiàn)代文化產業(yè)體系
加強地域文創(chuàng)產品研發(fā)設計生產。以家風文化、蚩尤文化、藥王文化等IP品牌為牽引，發(fā)現(xiàn)和轉化一批兼具創(chuàng)意性、藝術性和實用性的婁底文創(chuàng)產品。注重地域文創(chuàng)產品品牌建設，凸顯文創(chuàng)產品市場化定位特征，提高文創(chuàng)產品標準制定能力和知識產權保護能力，擴大地域文創(chuàng)產品的品牌知名度和社會影響力。加快文創(chuàng)融合發(fā)展步伐，對接長株潭、京津冀、粵港澳和長三角地區(qū)文創(chuàng)設計企業(yè)、科研院所、高等學校、運營轉化機構，引入行業(yè)領軍人物和創(chuàng)業(yè)團隊，形成從投資、策劃、設計、生產到營銷全產業(yè)鏈產學研結合的文創(chuàng)產品研發(fā)生產路徑，打造融合新技術，適應新需求的文創(chuàng)產品。鼓勵制定文創(chuàng)產品研發(fā)設計生產“婁底標準”，支持婁底文化企業(yè)在數(shù)字印刷、文化制造、創(chuàng)意設計等產業(yè)申報專利，申請知識產權保護，形成對文化產業(yè)鏈整體發(fā)展具有重大意義的“婁底標準”。
培育“文化+”特色消費市場。支持文化產業(yè)發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路等重大發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點，推動文化與科技、創(chuàng)意、工業(yè)、體育、金融、旅游、康養(yǎng)、農業(yè)等產業(yè)深度融合，不斷提升文化創(chuàng)新和文化賦能能力。推動實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文化和服務在生產、傳播、銷售領域中的數(shù)字化、網絡化進程，將網絡視聽直播、電競文娛、動漫游戲、數(shù)字版權等新業(yè)態(tài)培育成婁底文化產業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點。推動文化與科技深度融合發(fā)展，提升婁底運用互聯(lián)網、5G技術、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈改造提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存量資源的能力，推動文化資源和文化產品虛擬化、可視化、互動化。引導社會資本參與文化產業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新，加快企業(yè)聯(lián)動和產業(yè)鏈協(xié)同，提升文化資源轉化為文化產品和文化服務的能力。
創(chuàng)新文化消費培育機制。適應文化消費需求側變化，推動文化產品供給側結構性改革，加大公共文化產品和新興文化產品供給力度，探索“互聯(lián)網+文化消費”等新模式，拓展動漫游戲、網絡音樂娛樂等網絡數(shù)字文化消費產品。探索文旅“線上直播引流+線下實體消費”的雙輪驅動模式，推動梅山儺戲、舞草龍、唱山歌、展演梅山功夫等民俗文化線上展演，帶動“云住”“云吃”“云游”發(fā)展，把“流量”轉化為銷量。形成文化消費市場。加快推動文化古城、古街、古民居轉型提升，引入城市休閑、文創(chuàng)體驗、文化藝術和餐飲購物等特色業(yè)態(tài)，支持利用視頻直播、網絡秀場等平臺，拓寬非遺產品、文創(chuàng)產品的網絡營銷渠道，打造特色文化街區(qū)。培育以個性定制為核心，集技術研發(fā)、眾包設計、按需生產、精準觸達、快捷服務于一體的平臺型企業(yè)，開拓文創(chuàng)電商市場，打造文化新零售體驗店。大力發(fā)展節(jié)慶體育賽事經濟，發(fā)展賽事產業(yè)，形成賽事消費。
專欄8：文化產業(yè)高質量發(fā)展六大行動
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2025年，全市文化產業(yè)增加值占全市GDP比重達到6%以上，成為全市戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)之一。具體推進以下六大行動。 “文化名家”塑造行動。建立婁底文化創(chuàng)意人才引進培育信息庫、婁底籍省內外杰出文化人才信息庫。實施“婁聚英才”青年文化產業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)計劃，建立文化產業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)基金和培訓基地，吸引文化產業(yè)高層次人才來婁設立工作室。 “產業(yè)名企”培育行動。支持文化產業(yè)企業(yè)上市融資，扶持一批重點文化企業(yè)發(fā)展，力爭到2025年，培育新印科技等1至2家上市文化企業(yè)，培育一家年營業(yè)收入過10億，10家年營業(yè)收入1億元，100家年營業(yè)收入過2000萬的骨干文化企業(yè)。 “創(chuàng)意名品”提質行動。依托市文化創(chuàng)新孵化中心，積極支持在各縣市區(qū)中心城區(qū)建設一批高標準的非遺傳承展示館和講習所。大力支持文創(chuàng)產品研發(fā)，提升文化產品、文化裝備、體育用品等品牌價值，鼓勵研發(fā)非遺特色工藝品、地域特色藝術品、文化文物單位文創(chuàng)產品、文旅體育裝備、網絡文學電子閱讀設備等新產品，力爭到2025年，全市形成10個系列的具有地域IP形象的文創(chuàng)產品及衍生產品。 “特色名園”打造行動。加快文化與科技融合發(fā)展，推進新化文印科技產業(yè)園、中南地區(qū)文體裝備智造產業(yè)園、“婁底南·聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)”網絡視聽文化產業(yè)園、冷水江市資江風景度假區(qū)、漣源博盛生態(tài)文化園、雙峰歸古國際鄉(xiāng)村文旅度假區(qū)、新化縣土坪墨香國學文化園、湘中書畫創(chuàng)作基地等園區(qū)和基地建設，打造一批國、省級文化產業(yè)示范園區(qū)，國、省級文化和科技融合示范基地。 “文旅名鎮(zhèn)”創(chuàng)建行動。實施“文化+”行動，推動文化與旅游、科技、農業(yè)、工業(yè)、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，推動打造新化洋溪文印小鎮(zhèn)、曾國藩文旅小鎮(zhèn)、龍山文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、紫鵲界冰雪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、天門有機農業(yè)與瑤族健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)、漣源市楊市文旅產業(yè)小鎮(zhèn)、雙江文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批特色文旅小鎮(zhèn)。 “網紅名街（店）”建設行動。推動婁底中心城區(qū)老街片區(qū)整體開發(fā)、上梅古鎮(zhèn)等歷史文化名街建設，支持開展特色文化旅游節(jié)慶賽事活動，加快品牌宣傳推廣力度，打造一批網紅街區(qū)和網紅店鋪。 |
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第十章??加快文化和旅游深度融合發(fā)展
推動文化和旅游深度融合發(fā)展，擦亮“湘軍故里·傳奇婁底”和“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都、康養(yǎng)勝地”文旅IP品牌形象，將婁底建設成為全國知名文體賽事集聚地、全省文旅產業(yè)發(fā)展新增長極，環(huán)長株潭康養(yǎng)休閑文旅目的地。
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第一節(jié)??促進文旅資源整合
加大文旅資源分類，建設文旅資源數(shù)據(jù)庫。加大資源分類，普查和梳理力度，挖掘代表自身文化特質，對客源市場有文化辨識度、文化歸屬感和文化認可度，整合后有充分市場吸引力、競爭力的旅游資源，形成紅色、綠色、古色等多色重疊的資源分類體系，促進文旅資源篩查成果有效轉化應用，推進文旅產業(yè)、服務平臺、文化遺產、對外文化貿易等文旅資源大數(shù)據(jù)庫建設，以文創(chuàng)為載體，推動更多文旅資源轉化為文旅商品。
加快文旅要素聚集，構建融合發(fā)展大格局。實質性推動建設婁邵、婁益、婁懷、長韶婁、婁衡構建區(qū)域文旅合作共享開放體系，打通與湘潭韶山、衡陽南岳、隆回花瑤、新寧崀山、常德桃花源、張家界天門山等知名景區(qū)旅游交通連接線，暢通客源市場通道。引導市內景區(qū)實施差異化發(fā)展，暢通市內景區(qū)景點業(yè)態(tài)互補、營銷互融、客源共享的循環(huán)通道，最大限度承接周邊地區(qū)重點景區(qū)外溢客源，促動文旅產業(yè)融入全省發(fā)展大格局，形成湘中文旅板塊，重點打造多個區(qū)域客源輸出地，提升婁底文旅產業(yè)影響力和帶動力。推動“文化旅游+工業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)、體育產業(yè)、康養(yǎng)業(yè)”融合發(fā)展，實現(xiàn)文化旅游與鄉(xiāng)村振興、美麗公路、生態(tài)修復等重點發(fā)展領域結合，推動資金、政策、要素向文旅產業(yè)傾斜，提升文旅產業(yè)融合發(fā)展能力。
塑造文旅公共品牌，形成文旅推介大IP。強化品牌建設、營銷和推介，加強客源對接和區(qū)域旅游合作。借助高速、高鐵等基礎設施及藝術節(jié)、演藝節(jié)目等載體，推動文旅公共品牌宣傳，充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展的功能作用，擴大“抖音”等直播平臺及有影響力的自媒體參與范圍，依托市內大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈平臺企業(yè)著力打造以游客為中心的前中后臺相統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析結果，組織相關引流和推介文旅市場推介活動，構建內宣外宣一體的營銷格局，強化“湘軍故里·傳奇婁底”核心文旅引領品牌體系建設，完善婁底文旅公共品牌宣傳視覺形象識別系統(tǒng)建設。以“品牌+業(yè)態(tài)+產品+服務”為主形式，充分整合旅行服務、旅游投資和運營、旅游零售等業(yè)務，提升“湘軍故里·傳奇婁底”和“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都、康養(yǎng)勝地”文旅品牌形象的向心力和凝聚力。
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第二節(jié) ?推動A級景區(qū)創(chuàng)建
支持紫鵲界梯田、曾國藩故里、湄江旅游區(qū)等爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，支持有條件的景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，加快打造一批省級旅游度假區(qū)和3A級以上節(jié)點旅游景區(qū)。圍繞“龍山-楊市-孫水河谷-仙女寨-水府廟-洛陽灣-蔡和森蔡暢故居-曾國藩故里”“紫鵲界-雅天門-桃花源-梅山龍宮-龍灣-大熊山”“水府廟-洪家山-湄江-梅山峽谷-油溪河-梅山龍宮”等重點，加快推進精品旅游路線建設和線性旅游公園建設。
提質文旅基礎設施。推進景區(qū)服務設施提質改造，建設旅居共享的市民游客服務中心，完善停車場、標識標牌、旅游廁所、休息設施、內外交通換乘、特殊人群服務設施、免費WIFI等文旅公共服務設施，建設星級賓館（酒店）、中高檔民宿、特色美食街區(qū)、旅游餐館、購物中心等旅游消費設施。推進旅游景區(qū)、旅游公路、鄉(xiāng)村旅游點、旅游集散中心、旅游娛樂購物場所、旅游步行街區(qū)的旅游廁所新改建工作。推進“快進慢游”旅游交通網絡建設，加快國省干道建設、景區(qū)干線公路提質升級，推進等級景區(qū)景點內外客運交通路網和換乘泊位體系、旅游交通引導標識標牌系統(tǒng)、游客集散服務體系和旅游咨詢網點信息化建設，打通紫鵲界梯田、曾國藩故里、湄江旅游區(qū)與城區(qū)、高速、高鐵等交通樞紐交通連接，謀劃建設中小運量軌道交通，完善水上交通與公交路網，優(yōu)化景區(qū)外部聯(lián)通交通網。提升城區(qū)到達景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的交通便利性，解決旅游交通“最后一公里”的問題。
提質景區(qū)運營管理。建立由旅游者、旅游目的地居民、旅游企業(yè)經營者和旅游行政主管部門組成的“四位一體”的旅游服務需求表達和決策參與機制，支持培育一批本土骨干文旅企業(yè)，發(fā)展一批本土文旅小微“青苗”企業(yè)，引進一批國內外知名運管文旅企業(yè)，推動景區(qū)建設、運營、服務、配套等企業(yè)主體發(fā)展，提升景區(qū)運管效率水平。
提質景區(qū)產品業(yè)態(tài)。推動景區(qū)堅持互聯(lián)網思維，進行差異化定位，進一步明確市場客群對象，順應自駕游、家庭游等主流旅游方式，培育文旅消費新熱點，大力發(fā)展“夜經濟”、網紅經濟、沉浸式旅游、精品民宿旅游、文化遺產旅游、文博會展旅游等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“文旅IP+文化旅游衍生產品+文化旅游商品銷售企業(yè)+文化旅游銷售市場”等為一體的文旅商品開發(fā)模式，培育景區(qū)景點發(fā)展重要增長點。
提質景區(qū)服務體系。推動智慧景區(qū)建設，抓好旅游環(huán)境優(yōu)化，建立旅游公共服務評價體系，基于5G新基建建設智慧文旅公共服務新平臺、旅游管理新體系、旅游營銷新系統(tǒng)，培育現(xiàn)代旅游服務新能力，完善智慧旅游服務新內容。
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第三節(jié) ?發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產業(yè)
完善鄉(xiāng)村文旅設施。暢通能源、工商、文旅地產等資本下鄉(xiāng)渠道，引導特色文化資源村建設街區(qū)型、項目型和基地型景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文旅產業(yè)。實施村民職業(yè)化培訓工程，提升村民參與發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產業(yè)的能力。鼓勵村民以土地、技術、勞務入股，發(fā)展文旅開發(fā)公司、演藝公司、工藝品銷售公司等村集體經濟實體，建設文體用品制造車間，增強文化致富能力。
培育良好鄉(xiāng)風文明。健全基層黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)風文明建設中的核心引領作用。加強村（社區(qū)）“四會一約”建設，開展“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)賢”等“七創(chuàng)七評”和“婁底鄉(xiāng)村好人家”評選及新鄉(xiāng)賢創(chuàng)評，發(fā)揮基層黨員干部、道德模范標兵帶頭作用，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓“新鄉(xiāng)賢”成為鄉(xiāng)村振興生力軍。加快建設鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心，推動鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化供給。圍繞“景區(qū)帶村”打造旅游核心吸引物，推行能人帶戶、公司+農戶、合作社+農戶等“雙帶雙加”鄉(xiāng)村旅游振興模式，保護生態(tài)、植入文態(tài)、培育業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。加快“一鎮(zhèn)一特”“一鎮(zhèn)一場”“一村一品”“一家一藝”等鄉(xiāng)村主題文旅產業(yè)開發(fā)、培育壯大一批鄉(xiāng)村精品文化民宿，構建舒適、親民、接地氣的鄉(xiāng)村文化旅游住宿金字塔體系，打造各具特色、錯位發(fā)展的鄉(xiāng)村文化旅游線路。
凸顯鄉(xiāng)村文化傳承。從鄉(xiāng)村生產方式、生活方式和生活場景入手，發(fā)掘古村落歷史、故事和傳說，提煉鄉(xiāng)村本土的鄉(xiāng)愁、味道、情懷等元素，培育特色鮮明、群眾認同、游客感知的婁底鄉(xiāng)村文化IP符號。引導“網紅經濟”向鄉(xiāng)村旅游（區(qū)）點、特色文旅小鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色農產品等領域發(fā)展，組織開展鄉(xiāng)土文化網紅直播活動，打造文化傳播品牌。不斷升級打造星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點，建設非遺展示館、民宿展覽館，推動鄉(xiāng)村旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游精品化、度假化、創(chuàng)意化發(fā)展。
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第四節(jié) ?創(chuàng)新融合載體建設
建設十佳文旅融合示范區(qū)。探索建設一批文旅融合主體功能區(qū)，推動公共文化服務設施和旅游景區(qū)設施同標準規(guī)劃、建設和管理，在旅游公共服務設施改擴建中新增文化內涵，彰顯地方特色，在景區(qū)、旅游度假區(qū)、游客聚集區(qū)引入影院、劇場、書店、文創(chuàng)超市等文化設施，構建主客共享的文旅新空間，打造具有產業(yè)承載力和發(fā)展新潛力的文旅融合示范區(qū)。
塑造十佳文旅網紅打卡地。全方位將文化與鄉(xiāng)村、民俗、生態(tài)、工業(yè)等旅游形態(tài)融合，在城區(qū)、景區(qū)和街區(qū)打造“五彩繽紛、四季分明”的色彩文化場景展示點，利用5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等載體，在凸顯旅游品牌基礎上，圍繞市內與文旅相關的，具有代表性、知名度的地理標志物（含自然標志物、人文建筑物、景區(qū)景點），打造具有正能量的網絡人氣文旅地點。
培育十佳文旅消費示范點。進行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新，構建新業(yè)態(tài)模式，形成消費擴張新動能，圍繞酒吧、購物地點、餐飲、風情街區(qū)、夜間旅游景點、演出場所等市內受廣大游客喜愛的餐飲購物、休閑娛樂、旅游景區(qū)、文化演出、體育健身等休閑娛樂消費場所，打造具有舒適感和影響力的文旅消費示范點。
叫響十佳文旅特色消費品。鼓勵地域文化旅游產品創(chuàng)新，積極搭建“市文創(chuàng)孵化中心+縣市區(qū)非遺傳承展示館+鄉(xiāng)村非遺工坊+景區(qū)文創(chuàng)超市”地域文旅產品開發(fā)體系，圍繞非遺工藝品、美食產品、沉浸式體驗型文旅產品等，積極包裝一批地域文化氛圍濃郁，品牌影響力較強，體驗度較高消費品項目。
專欄9：文旅融合四大發(fā)展品牌建設計劃
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都市休閑觀光游品牌：以漣源撤市改區(qū)為契機，整合婁星區(qū)、漣源市、婁底經開區(qū)等文旅資源，提質漣鋼工業(yè)旅游區(qū)、漣水兩岸老街片區(qū)、仙女寨自然保護區(qū)、水府廟國家濕地公園、龍山國家森林公園、湄江旅游區(qū)及市文體中心文旅設施，大力發(fā)展都市休閑、商務會展、體育賽事、近郊康養(yǎng)休閑等產業(yè)，打造都市休閑觀光游品牌。 湘軍尋古體驗游品牌：依托雙峰縣、漣源市獨特的湘軍文化優(yōu)勢，推進曾國藩故居、楊市鎮(zhèn)湘軍名將故居群等旅游景點開發(fā)，高起點、高標準建設文旅項目，整合資源做成精品線路，打造湘軍尋古體驗游品牌。 神韻梅山生態(tài)游品牌：依托新化縣、冷水江市梅山文化資源，主打“蚩尤故里·神韻梅山”品牌，以紫鵲界、渠江源、龍灣濕地公園、梅山龍宮、大熊山、三聯(lián)峒、油溪橋等為重點，建設一批成熟景區(qū)、精品路線、特色品牌，形成大梅山文旅集聚區(qū)，打造神韻梅山生態(tài)游品牌。 紅色文化研學游品牌：推進全域紅色旅游發(fā)展，參與省內精品旅游路線和標志性項目建設，推動以蔡和森蔡暢故居保護開發(fā)為重點的紅色文旅產業(yè)發(fā)展，加快建設蔡和森紅色教育基地，推動紅二軍團司令部舊址修繕提質、錫礦山紅色工礦文化開發(fā)、楚怡高級工業(yè)學校舊址開發(fā)等為重點的長征國家文化公園（婁底段）建設，打造一批廉政文化教育基地、紅色教育基地、紅色研學旅行基地、紅色旅游小鎮(zhèn)和紅色旅游重點幫扶村，建設紅色文旅目的地和紅色旅游精品線路，將紅二軍團司令部舊址打造成長征精神研學示范點，推進李聚奎故居、賀國中故居、羅盛教紀念館及故居等紅色教育基地建設，爭創(chuàng)1個全國紅色旅游經典景區(qū)，打造紅色文化研學品牌。 |
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第十一章??深化文化體制改革
正確處理政府和市場在社會主義文化改革發(fā)展中的關系，構建確保把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制，充分調動全社會參與文化發(fā)展改革的主觀能動性和自主創(chuàng)造性，增強文化改革發(fā)展的內生動力。
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第一節(jié) ?完善文化宏觀管理體制
創(chuàng)新文化旅游行政管理體制機制。推動構建政府調控和市場調節(jié)相結合的文化管理體制，深化文化旅游領域“放管服”改革，減少和下放具體審批事項，推動文化行政管理部門實現(xiàn)由主要管理直屬單位向社會管理轉變，由行政管理手段為主向綜合運用法律、經濟、技術等多種管理手段轉變，更好的履行政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。研究制定規(guī)范演出市場、娛樂市場、網絡表演從業(yè)人員管理和導游隊伍培訓等政策文件，推動在線旅游經營服務管理等相關規(guī)定落實到位，實施游戲游藝設備分類管理。
構建文化事業(yè)與文化產業(yè)互動發(fā)展的協(xié)調推進機制。構建文化事業(yè)產業(yè)滲透轉化和相輔相成的鏈接轉化機制，正確處理政府引導與市場推動的關系，發(fā)揮政府在公共文化產品供給、公共文化基礎設施建設上的關鍵作用，健全公共財政預算向文體傳媒領域傾斜的制度機制，推動全市文化事業(yè)產業(yè)繁榮發(fā)展。健全財政補貼、貸款貼息、政府采購、定向資助和專項獎勵等措施，完善文化產品兩個效益綜合評價體系，引導各類文化企業(yè)依托各類文化事業(yè)公共服務設施豐富文化產品供給，優(yōu)化文化服務內容，構建文化產業(yè)對文化事業(yè)的反哺機制，推動文化企業(yè)把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。
建立健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系的工作機制。制定市文化產業(yè)發(fā)展促進實施辦法，文化產業(yè)數(shù)字化實施戰(zhàn)略、網絡視聽產業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見等適應文化產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施。從市場準入、公平競爭、增強市場主體競爭力、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展、建立多層次文化市場、強化政策環(huán)境保障等入手，推動網絡文化服務行業(yè)、文娛行業(yè)、文化生產制造行業(yè)、場所服務行業(yè)技術創(chuàng)新標準制定和人員從業(yè)資格認證，完善網絡文化市場、數(shù)字文化市場監(jiān)管網絡，構建多層次的文化產業(yè)發(fā)展共治體系。堅持以社會主義核心價值觀引領文化發(fā)展，健全“掃黃打非”體制機制，加強知識產權和版權保護。
優(yōu)化文化旅游市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法法制機制。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，出臺文化和旅游領域重點企業(yè)信用評級制度，建立科學評價體系，實施“守信紅名單”政策獎勵和“失信黑名單”懲戒曝光機制，加快文化大數(shù)據(jù)體系建設，探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術在文明旅游“黑名單”機制、短視頻維權、版權交易、版權保護和侵權監(jiān)測等方面應用，為短視頻制作、文化產品外觀專利等知識產權保護提供大數(shù)據(jù)解決方案。不斷提升鄉(xiāng)村文旅行業(yè)依法打擊低俗色情、封建迷信、盜版侵權等非法經營活動人防、技防和物防水平。全面實施文化服務質量第三方評價機制，加大對重點領域、場所檢查評價力度。全面加強文化旅游市場執(zhí)法檢查和全市文化市場重大案件查處力度，不斷提升文化市場綜合執(zhí)法法制化水平。
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第二節(jié) ?推動文化企事業(yè)單位改革
全力推動國有文藝院團改革。保留市地域文化傳承中心、漣源湘劇保護傳承中心等體現(xiàn)地域文化特色國有文藝院團的事業(yè)單位身份，通過政府購買服務和補貼獎勵等方式予以扶持。對完成改制轉企，進行市場登記注冊的的院團，加大演藝資源整合力度，推動組建演藝公司，打造演藝品牌，推動發(fā)展壯大。
統(tǒng)籌推進市地域文化傳承中心、市文化演藝公司、市藝術職業(yè)學校、市電影發(fā)行放映中心和市星星影劇院改革改制。深化市星星影劇院、市地域文化傳承中心事業(yè)單位改革，推動市電影發(fā)行放映中心、市星星影劇院、市地域文化傳承中心、市職業(yè)藝術學校等單位經營性文化資產優(yōu)化重組，整合發(fā)展壯大為市管國有文化企業(yè)，實現(xiàn)資產和資本整合、劇團和劇場整合、辦學和就業(yè)聯(lián)動目標。
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第三節(jié) ?健全國有文化資產監(jiān)管和國有文化企業(yè)運行機制
健全國有文化資產監(jiān)督管理機構。建立健全市縣兩級國有文化資產監(jiān)督管理委員會，對國有文化資產實行直接管理。建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機構，完善黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，實現(xiàn)管人管事管資產管導向相統(tǒng)一，推動黨政部門與其所屬文化企業(yè)進一步理順關系，推動主管主辦制度與出資人制度相銜接。
構建綜合評價考核體系。建立國有文化資產保值增值考核與社會效益考核相結合的綜合評價體系。完善國有文化資產管理辦法，健全國有文化資產運營決策機制，強化國有文化資產保值增值機制，落實國有文化資產產權登記、清產核資、流失查處與統(tǒng)計評價中的責任制及過錯追究制，依法查處國有文化資產運營中的違法行為。
加快構建現(xiàn)代文化企業(yè)制度。強化文化企業(yè)意識形態(tài)屬性，用制度形式將社會效益要求貫穿企業(yè)生產經營管理各環(huán)節(jié)和全過程。加強文化企業(yè)黨組織建設，健全黨委領導與法人治理相結合的管理體制，確保正確內容導向。完善法人治理結構，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、抓落實的領導作用。健全決策合法性審查機制，充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用，促進依法經營、依法管理。在績效考核上，推動文化企業(yè)建立科學的內部績效考核體系，實行差異化考核，突出社會效益。
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第四節(jié) ?完善文旅融合發(fā)展機制
完善高規(guī)格的文旅融合組織領導體制。建立健全與文旅融合發(fā)展相適應的領導機構和推進機制，市縣宣傳、文旅廣體、財政、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、住建、林業(yè)、水利等部門主動服務文旅融合發(fā)展，形成“黨政領導牽頭、部門齊抓共管、社會廣泛參與”文旅融合發(fā)展新格局。
完善文旅融合整體聯(lián)動協(xié)同推進機制。按照大文旅、大市場、大產業(yè)發(fā)展要求，在頂層規(guī)劃設計、線路整合營銷、品牌共創(chuàng)共建、優(yōu)勢互補互惠方面建立整體協(xié)同推進機制。合力打造“湘軍故里·傳奇婁底”和“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都、康養(yǎng)勝地”文旅IP品牌形象，圍繞推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立市縣區(qū)鄉(xiāng)村文旅整合提升機制，構建有市場號召力的鄉(xiāng)村文旅精品路線，推動全市文旅融合高質量發(fā)展。
完善文旅融合多位一體的政策扶持機制。創(chuàng)新文旅重點項目投融資機制，促進金融機構加大文旅融合發(fā)展重點項目支持力度。出臺文旅項目招商優(yōu)惠政策，完善市場準入和退出機制，促進要素資源合理流動，構建現(xiàn)代文旅產業(yè)體系。放寬行業(yè)限制，破除行業(yè)壁壘，破解資源多重管理體制弊端，融合政策資金效力，協(xié)調文旅、交通、水利、農林牧漁等部門對文旅融合發(fā)展重點項目在基礎配套建設、專項資金扶持、產業(yè)項目用地、用林指標及信貸、融資、稅費等方面加大支持力度。
完善文旅融合更有效力的發(fā)展激勵體系。圍繞高質量發(fā)展要求，加大督查考核力度，促進重大項目建設。強化對國有景區(qū)、文旅產業(yè)園區(qū)的考核激勵和動態(tài)管理，增強自身發(fā)展和輻射帶動能力。完善重大文旅品牌創(chuàng)建、文藝精品創(chuàng)作等獎扶機制，重點加大對文旅融合“四個十佳”建設計劃的獎勵補助。
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第五節(jié) ?創(chuàng)新文化人才引培方式
建立市文化人才信息庫。增強文化專業(yè)人才工作的科學性、前瞻性和可持續(xù)性。會同組織、統(tǒng)戰(zhàn)、人社部門制定全市文化人才中長期發(fā)展規(guī)劃，加強文化專業(yè)人才統(tǒng)計管理工作，建立市文化專業(yè)人才動態(tài)信息庫，對各個領域內有成就、有影響、有培養(yǎng)前途的文化專業(yè)人才及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、吸納入庫。會同市政協(xié)、市工商聯(lián)等部門加大與文化界專業(yè)人才的溝通聯(lián)系，建立縣處級黨政領導聯(lián)系文化領域知名專家制度。
引導市內文化人才成名成家。創(chuàng)新文化專業(yè)人才選拔和培養(yǎng)機制，創(chuàng)造讓優(yōu)秀文化人才脫穎而出的環(huán)境，著力將市內文化專業(yè)人才推薦納入到全省“湖湘青年英才”“芙蓉人才行動計劃”及宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才、文藝人才扶持“三百工程”等為主體的全省高層次文化人才培養(yǎng)體系，積極培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神的湘中文化領軍人物。鼓勵開展文化專業(yè)人才交流和合作，定期選派市內有代表性的文化專業(yè)人才參加省內外培訓交流活動，提升全市文化專業(yè)人才能力水平。
建立文化專業(yè)人才培養(yǎng)基金和培訓基地。大力支持市藝術職業(yè)學校全藝術學科能力建設，著力打造成為婁底市初級文化人才培養(yǎng)基地。加大和國內重點科研院所和高等院校定向合作力度，依托市內外高校建立文化人才培養(yǎng)基地，定期舉辦文化專業(yè)人才培訓班，加強文化行業(yè)管理干部和從業(yè)人員培養(yǎng)。探索現(xiàn)代學徒制、產學研結合等人才培養(yǎng)模式，為文化專業(yè)學生實習提供崗位，提高人才培養(yǎng)的針對性和適用性。建立文化專業(yè)人才培養(yǎng)基金，定向委培市內各領域亟需的文化專業(yè)人才。
構建全方位多層次的文化人才保障體系。著力引進策劃、管理、營銷等高素質領軍型文旅人才，引領文旅高質量發(fā)展。加強與行業(yè)協(xié)會、高等院校、專業(yè)團隊合作，強化基礎型文旅人才培養(yǎng)，大力發(fā)展文化和旅游職業(yè)教育，為全市文化旅游融合發(fā)展提供充足的導游、表演、服務、內勤等專職人才。加快引培市縣廣電系統(tǒng)技術人才，建立市級支持下的各縣市區(qū)內公共服務保障技術人才隊伍。健全完善文藝人才培養(yǎng)、引進、管理、使用機制，加快建立市級文藝人才庫，積極引導有理想、有擔當、有情懷、有根底的文藝工作者潛心創(chuàng)作精品，努力打造一支素質優(yōu)良、結構合理的文藝人才隊伍。
健全文化專業(yè)人才引導、激勵和流動機制。實施“婁聚英才”文化人才引培計劃，健全感情留人、待遇留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人的體制機制。引導人才、智力、技術、項目回流，鼓勵婁底籍在外文化人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身文化建設。完善文化專業(yè)人才分類評價機制，對文化專業(yè)技術、經營和管理人才在職稱評定、榮譽表彰、成果獎勵等方面出臺精細化、差異化和有吸引力的措施。加大文化人才及其成果宣傳力度，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深化人事制度改革，建立完善符合文化單位特點的用人機制和人事管理制度。完善引導扶持機制，打通國有和民營，事業(yè)單位和企業(yè)單位、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間雙向交流通道。
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第十二章??強化規(guī)劃實施保障
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第一節(jié) ?加強組織領導
全市宣傳文化系統(tǒng)各部門、各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨中央、省委、市委決策部署，充分認識《市“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》重要地位和突出作用，切實加強組織領導，建立部門聯(lián)席會議，明確規(guī)劃實施責任，把規(guī)劃提出的目標任務納入本部門、本單位重點工作計劃，結合實際細化目標、措施和分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查，按照“課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”工作方法，切實抓好各項任務落實。
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第二節(jié) ?強化要素保障
強化資金保障。加大財政資金投入力度，推動形成財政投入持續(xù)增長機制，參照先進地區(qū)做法，整合文化改革發(fā)展領域相關資金，建立規(guī)模適當?shù)娜形幕母锇l(fā)展專項資金，在現(xiàn)有資金總額的基礎上保持適度增長。不斷創(chuàng)新財政資金投入方式，采取貸款貼息、定向補助、項目補貼、基金風投、政府購買等方式，積極撬動金融機構資金和社會資本投向文化改革發(fā)展領域建設主體、建設平臺和建設項目。切實加強資金分配、監(jiān)管和績效評價，不斷提高資金使用效益和資金扶持受惠面。
強化技術保障。推動文化與科技深度融合發(fā)展，積極適應新經濟、新業(yè)態(tài)、新基建發(fā)展趨勢，加強新技術應用能力。探索婁底文化發(fā)展新模式。充分發(fā)揮重點文化單位在模式創(chuàng)新和融合發(fā)展中的帶動作用，加強文化生產、傳播和消費等環(huán)節(jié)關鍵路徑的探索和創(chuàng)新，不斷完善文化領域技術標準體系，強化區(qū)域團體行業(yè)標準制定與推廣，推進技術專利化、產業(yè)標準化。
強化土地保障。加強生態(tài)環(huán)境保護意識，探索“兩山理論”在文化改革發(fā)展領域的實踐路徑，禁止占用生態(tài)保護紅線，堅決不允許占用耕地及永久基本農田。鼓勵利用城市存量建設用地發(fā)展文化項目，圍繞老舊小區(qū)改造、工業(yè)用地轉型、城中村改造、商業(yè)商務地區(qū)提質契機加強城市地標、城市記憶、城市文化保護，探索“土地性質不變、產權關系不變、建筑結構不變”的“三個不變”轉型法，對城市進行整體設計指引。探索文化項目新增用地指標分配傾斜政策，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應項目用地。鼓勵社會資本以租賃、入股、合作等方式盤活農村閑置房屋、閑置集體建設用地。
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第三節(jié)??優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
落實準入政策。加快“放管服”改革，實施負面清單管理。深化“最多跑一次”改革，加速文化項目審批辦理，改進審批方式，逐步推動落實經營主體備案制和行政指導制，進一步精簡程序、優(yōu)化流程、壓縮時間。
優(yōu)化政務服務。推動部門監(jiān)管、互聯(lián)網監(jiān)管、信用監(jiān)管和重點監(jiān)管相結合，提升監(jiān)管效率。探索建立服務管家工作機制，逐步構建市級“普惠式”服務舉措和縣（市、區(qū)）級“定制式”服務舉措相結合的服務模式。完善政府采購投訴處理機制。
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第四節(jié) ?完善推進機制
出臺行動方案。出臺《全市文明幸福城市四年行動建設方案》，將發(fā)展指標完成情況納入到高質量發(fā)展指標體系和意識形態(tài)工作責任制考核內容，并落實相應的獎懲政策和措施。
健全評估機制。完善分期分類監(jiān)測評估機制，引入第三方評價體系，對重點文化項目和工程進行動態(tài)跟蹤分析和監(jiān)督檢查評估，強化規(guī)劃實施年度評估、中期評估和末期評估，及時調整方案。加強文化統(tǒng)計工作，定期發(fā)布文化事業(yè)產業(yè)數(shù)據(jù)。
營造良好氛圍。通過調研督導、主題宣講、學習培訓等方式，推動規(guī)劃宣傳進黨校、進園區(qū)、進企業(yè)。緊扣規(guī)劃中心工作，強化宣傳統(tǒng)籌策劃，組織實施系列主題宣傳、典型宣傳活動，形成貫徹規(guī)劃的主流輿論強勢。
強化協(xié)同協(xié)調。增強與上位規(guī)劃的對接銜接，確保重大發(fā)展工程、重點產業(yè)項目進入政策籠子，推動順利實施。加強與全市國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃的有效銜接，合理規(guī)劃文旅產業(yè)項目，并及時納入國土空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃。加強與縣（市、區(qū)）同類規(guī)劃的協(xié)同，提升規(guī)劃的指導性、操作性。
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