婁發(fā)改規(guī)劃〔2021〕391號
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐婁有關(guān)單位，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《婁底市“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
附件：婁底市“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
（此頁無正文）
婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年11月29日
前 ?言
“十四五”時期（2021-2025年），是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期。是婁底建設(shè)先進(jìn)制造強(qiáng)市、產(chǎn)教融合城市、綜合交通樞紐城市、文明幸福城市，打造長株潭都市圈拓展區(qū)和輻射區(qū)、先進(jìn)制造配套區(qū)、現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是加速產(chǎn)業(yè)集聚、推動轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)城融合的重要載體和平臺。貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)實施《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制好《婁底市“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對做好今后一個時期全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
編制《婁底市“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，旨在以創(chuàng)建規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好“五好”園區(qū)為導(dǎo)向，明確未來五年各園區(qū)戰(zhàn)略定位、主要發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、重大工作舉措，推動園區(qū)差異化、特色化、品牌化、高質(zhì)量發(fā)展，打造一批特色鮮明競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展層次和綜合競爭力，推動全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。是推進(jìn)實施《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的重要部署，是指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃以2020年為基期年，2021年至2025年為規(guī)劃期，未來拓展到2035年。
第一章 ?敢于擔(dān)當(dāng)使命 打造“三高四新”重要支撐
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
一、園區(qū)基本概況
全市現(xiàn)有6個園區(qū)（1個國家級開發(fā)區(qū)，5個省級開發(fā)區(qū)）、1個兩型社會示范區(qū)。共計規(guī)劃建設(shè)用地面積為98.16平方公里，其中萬寶新區(qū)為39平方公里（不含土地利用規(guī)劃之外的17平方公里）。6個省級以上園區(qū)批復(fù)面積為59.16平方公里，實際開發(fā)面積為41.47平方公里，其中實際開發(fā)工業(yè)用地面積35.05平方公里。2020年，全市園區(qū)規(guī)模企業(yè)576家，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2519.7億元，園區(qū)生產(chǎn)總值543.09億元，上交稅收59億元。技工貿(mào)總收入過千億的有婁底經(jīng)開區(qū)（1350.2億元），婁底高新區(qū)265.6億元、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)262.4億元、冷水江經(jīng)開區(qū)248.5億元、雙峰高新區(qū)153.1億元、新化高新區(qū)131.6億元。
專欄1：2020年婁底市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀
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園區(qū)名稱
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規(guī)劃面積
（ｋ㎡）
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實際開發(fā)
面積
（ｋ㎡）
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工業(yè)用地
面積
（ｋ㎡）
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園區(qū)企業(yè)總數(shù)
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規(guī)模企業(yè)個數(shù)
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規(guī)模工業(yè)增加值
（億元）
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上交稅收
（億元）
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技工貿(mào)總收入
（億元）
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合 計
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98.16
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44.69
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35.85
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1044
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576
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403.1
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59
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2519.7
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婁底經(jīng)開區(qū)
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23.32
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17.86
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16.02
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382
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215
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161.8
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27
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1350.2
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婁底高新區(qū)
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7.34
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4.28
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3.97
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161
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62
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59.7
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6.9
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265.6
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婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
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4.25
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4.1
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2.97
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46
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34
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53.1
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4.1
|
262.4
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冷水江經(jīng)開區(qū)
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7.38
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4.94
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4.7
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97
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58
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54.6
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7.2
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248.5
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雙峰高新區(qū)
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6.37
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4.73
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2.3
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158
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70
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33.2
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3.6
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153.1
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新化高新區(qū)
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10.5
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5.56
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5.09
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109
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91
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38.7
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4.7
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131.6
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萬寶新區(qū)
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39
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3.2
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0.8
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91
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46
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1.99
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5.5
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108.3
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備注：1、2020年漣鋼集團(tuán)下屬4家子公司實現(xiàn)產(chǎn)值559.24億元，完成稅收13.38億元。
2、漣鋼的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，歸口婁底經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是婁底市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，攻堅克難、砥礪前行，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，已具備在新的起點(diǎn)上建設(shè)先進(jìn)制造強(qiáng)市的良好基礎(chǔ)。
（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。全市園區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的311.4億元增加到2020年的543.09億元，年均增長9%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2015年的30.3%提高到2020年的32.3%。技工貿(mào)總收入由2015年的1701.8億元增加到2020年的2519.7億元，年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資總額由2015年的287.8億元增加到2020年的520.1億元，年均增長13%。上交稅金由2015年的26.6億元增加到2020年的59億元，年均增長16%。2019年度全省園區(qū)綜合評價全市綜合得分99.59分，居全省第7，婁底經(jīng)開區(qū)居全省第7（國家級園區(qū)第4），婁底高新區(qū)居全省第9（省級園區(qū)第5），均獲全省通報表彰。
（二）規(guī)模集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。各園區(qū)按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位明確、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突顯、錯位協(xié)調(diào)集聚發(fā)展”的要求，“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，鋼鐵新材、工程機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)兩大引擎產(chǎn)值過千億。全市園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2015年的1157億元增加到2020年的1752億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度由2015年的68%提升到2020年的72.7%。規(guī)模工業(yè)增加值由2015年的191億元增加到2020年的379.7億元，年均增長14.2%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)68%。
（三）科技創(chuàng)新能力不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)值由2015年的365.4億元增加到2020年的1253.4億元，年均增長28%，占技工貿(mào)總收入的比重2015年的21.5%提高到2020年的49.7%。高新技術(shù)企業(yè)由2015年的58家提高到2020年的236家同比增長33.69%，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)188家（婁底經(jīng)開區(qū)59家、新化高新區(qū)34家、雙峰高新區(qū)29家、婁底高新區(qū)24家、冷水江經(jīng)開區(qū)18家、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)14家、萬寶新區(qū)10家），同比增長37.23%，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)79.66%，占園區(qū)獨(dú)立法人企業(yè)數(shù)12.9%，占園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)36.36%。建有國家級企業(yè)技術(shù)中心1個（湖南農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)）、博士后科研工作站1個（漣鋼），省級工程技術(shù)研究中心9個、省級重點(diǎn)實驗室1個、省級企業(yè)技術(shù)中心31個、省級工程研究中心8個，共計51個企業(yè)創(chuàng)新平臺，省級科技企業(yè)孵化器3家，省級以上眾創(chuàng)空間8家。VAMA獲評第五批國家級綠色制造工廠，電將軍獲評國家綠色設(shè)計產(chǎn)品稱號。雙峰高新區(qū)獲批省農(nóng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)園，新化高新區(qū)獲批省電子陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施日趨夯實。“十三五”時期，各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面得到較大改善，為推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展奠定了照實基礎(chǔ)。全市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資305.4億元，其中標(biāo)準(zhǔn)廠房投資119.6億元。6個園區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房332.6萬平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房125.4萬平方米，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房350萬平方米。
（五）營商環(huán)境日益優(yōu)化。園區(qū)管理體制進(jìn)一步完善，逐步擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限，園區(qū)平臺公司市場化改造全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能得到全面加強(qiáng)。園區(qū)行政管理效能進(jìn)一步提高， “放管服”改革深入實施，全面落實《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”。積極推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，推行保姆式服務(wù)，落實項目全程幫代辦制。全面實施區(qū)域評估改革，實行“證照分離”、“照后減證”，推行容缺審批、告知承諾制。先后出臺了《關(guān)于加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于強(qiáng)化引導(dǎo)激勵促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等多個政策文件，全力支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“十三五”全市園區(qū)發(fā)展雖然取得了較大成績，但也還存在一些問題和不足。主要是：第一，總量不大規(guī)模偏小。2020年全市園區(qū)技工貿(mào)總收入2519.7億元，總量占全省園區(qū)技工貿(mào)總收入的5.4%；從全省134個園區(qū)技工貿(mào)收入規(guī)模來看，大于1000億元的有8家(我市1家)、500-1000億元的有19家（我市沒有）、100-500億元的有58家（我市5家），我市6個園區(qū)，有5個排第三方陣。第二，對GDP貢獻(xiàn)率不高。2020年，全市園區(qū)生產(chǎn)總值占GDP的比重32.3%，低于全省2.63個百分點(diǎn)。第三，園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。2020年全市園區(qū)畝均稅收為9.03萬元/畝，比全省平均水平低1.87萬元萬元/畝。其中婁底經(jīng)開區(qū)為10.08萬元/畝，省級園區(qū)畝均稅收平均為7.48萬元/畝。第四，科技創(chuàng)新平臺支撐能力不強(qiáng)。全市經(jīng)省級以上的發(fā)改、科技、工信部門認(rèn)定的省級以上科技創(chuàng)新平臺50家，國家級平臺僅有2家，且大多布局在農(nóng)機(jī)、陶瓷、銻業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，尤其是國家重點(diǎn)實驗室還是空白。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈上缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等具有地理標(biāo)識的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化力度不夠，難以形成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和高端產(chǎn)品。第五，園區(qū)土地節(jié)約集約利用效率不高。截止2020年底，全市園區(qū)閑置土地共計22宗、84.55公頃，其中中心城區(qū)園區(qū)未處置閑置土地15宗，75.52公頃。2009-2018年園區(qū)批而未供土地共98宗，548.8公頃。其中中心城區(qū)共75宗，約438.8公頃。第六，園區(qū)管理體制不順。萬寶新區(qū)的管理體制沒有理順，除婁底經(jīng)開區(qū)管理體制機(jī)制相對完善外，其余幾個園區(qū)均存在或多或少的問題。
第二節(jié) ?發(fā)展環(huán)境
一、十四五發(fā)展形勢分析
從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，全球疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢還在持續(xù)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險需要高度警惕，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，各國需求增長缺乏支撐，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策空間持續(xù)收窄，經(jīng)濟(jì)增長動能不足。二是全球流動性風(fēng)險不可小視。主要經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策造成市場流動性泛濫，大規(guī)模財政刺激導(dǎo)致公共債務(wù)持續(xù)增加，其外溢效應(yīng)可能對我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成一定沖擊。三是全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻調(diào)整。各國出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全考慮，或?qū)⑦M(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)鏈本地化、多元化，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移收縮，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全進(jìn)一步承壓。四是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織。全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈態(tài)勢進(jìn)一步加劇，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本恢復(fù)常態(tài)，但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下逐步顯現(xiàn)，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。一是我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。市場有效需求仍顯疲弱，消費(fèi)提升面臨挑戰(zhàn)。不少行業(yè)企業(yè)還處在恢復(fù)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少壓力，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)還面臨不少堵點(diǎn)。供需結(jié)構(gòu)不匹配、收入分配存在結(jié)構(gòu)性矛盾、流通體系現(xiàn)代化程度不高、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制約較多等問題還較為突出。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險仍需防范。一些勞動密集型企業(yè)經(jīng)營不確定性較大，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)?；鶎颖；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出和地方政府債務(wù)還本付息壓力較大，財政困難和金融風(fēng)險并存，隱患不容忽視。保障糧食能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟(jì)增長潛力尚需充分發(fā)揮。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)階段，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢明顯減弱，新的競爭優(yōu)勢尚待重塑，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。
從全省看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，特別是圍繞打造“三個高地”、踐行“四新”使命布局實施系列重大工程、重大計劃、重大行動，蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)撃堋?p>
從婁底看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，鋼鐵新材和工程機(jī)械集群發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，實體經(jīng)濟(jì)前景看好；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，“水陸空”綜合交通樞紐帶動效應(yīng)將日益彰顯，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局；區(qū)位優(yōu)勢明顯，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇；廣大黨員干部在大戰(zhàn)大考中錘煉了作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不斷增強(qiáng)。但是，婁底市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險防控等方面一些歷史遺留問題尚未根本解決，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用不強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。
二、新時期面臨的新機(jī)遇
1、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，推動婁底園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。“十四五”時期，以綠色、智能、可持續(xù)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，將重塑全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局，人工智能、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)“以更快的速度、更廣的范圍整合和重構(gòu)全球價值鏈”。我國在全球的競爭格局正在從梯隊追趕發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)化為局部同臺競技。我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，要牢牢抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“窗口機(jī)會”，順勢而為、趁勢奮進(jìn)、借勢發(fā)力，瞄準(zhǔn)國際前沿領(lǐng)域，積極吸納國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加快應(yīng)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等科技手段，推動鋼鐵新材、工程機(jī)械、智能裝備制造、新材料新能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。
2、我國國民經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動婁底園區(qū)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入爆發(fā)式發(fā)展期。我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要平臺，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“試驗田”作用，以新經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，積極發(fā)展“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能，推動從高投入、高消耗、低效率的粗放式發(fā)展方式，向創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)均衡的集約式新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3、國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力婁底園區(qū)融入“雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“雙循環(huán)”將成為“十四五”時期我國重要的發(fā)展方向。中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建等重大國省發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全省大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，為我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了新空間。全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要找準(zhǔn)婁底在長株潭都市圈城市功能拓展區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)配套區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、長韶婁經(jīng)濟(jì)走廊、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展定位和著力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加速融入長株潭，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
4、習(xí)近平總書記在湖南考察時的重要講話，賦予婁底園區(qū)發(fā)展新使命任務(wù)。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，賦予湖南“三個高地”、“四新”使命和五項重點(diǎn)的新時代使命任務(wù)。婁底園區(qū)要積極擔(dān)當(dāng)，在實施“三高四新”戰(zhàn)略中打頭陣、作引領(lǐng)，著力抓好鋼鐵新材、工程機(jī)械等制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快制造業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；著力抓好新興產(chǎn)業(yè)的布局和培育，支持新材料新能源、食品深加工及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新舊動能穩(wěn)定接續(xù)的產(chǎn)業(yè)梯隊。要按照習(xí)近平總書記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的要求，通過大平臺承載大創(chuàng)新，通過大創(chuàng)新賦能大發(fā)展。要多領(lǐng)域全方位拓展與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、長株潭城市群等區(qū)域合作，積極推進(jìn)大通道大物流建設(shè)，推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)通，加快打造內(nèi)陸改革開放高地。
三、新問題帶來的新挑戰(zhàn)
1、世界百年未有之大變局和中美貿(mào)易摩擦疊加帶來的挑戰(zhàn)。進(jìn)入“十四五”時期，全球投資貿(mào)易格局、全球科技創(chuàng)新格局、全球金融貨幣格局、全球多元治理體系等都面臨前所未有的大變革，中國和美國綜合競爭尤其經(jīng)濟(jì)科技競爭從合作為主、競爭為輔轉(zhuǎn)向了競爭為主、合作為輔的新格局，這將對全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來非常深遠(yuǎn)的影響。美國等國家對我國引進(jìn)技術(shù)和對外投資進(jìn)行“卡脖子”，對我國先進(jìn)技術(shù)出口和國企對外并購嚴(yán)加限制，也將影響我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用國外技術(shù)、品牌等優(yōu)質(zhì)資源推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，未來外需緊縮或成新常態(tài)，這種出口緊縮新常態(tài)與國內(nèi)去產(chǎn)能、去杠桿等產(chǎn)生疊加效應(yīng)，也將給我市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。
2、我國土地、資源等要素資源供需形勢變化、生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化帶來的挑戰(zhàn)。“十四五”期間，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源供需開始發(fā)生變化，由于國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和資源環(huán)境約束加劇，在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素特別是高端資源的爭取上，一是土地、財政和環(huán)境資源壓力迅速抬升；二是政策、平臺和人才爭奪張力迅速鋪開。全國各地在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的競爭，既是招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的競爭，也是關(guān)鍵資源和上位支持的競爭?！笆奈濉逼陂g，如何解決關(guān)鍵要素資源盤活問題、獲取國家、省、市支持開展先行試點(diǎn)，將成為決戰(zhàn)我市園區(qū)轉(zhuǎn)型升級能否成功、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“制勝一招”。
3、加速融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中凸顯自身核心競爭力帶來的新挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長株潭城市群等區(qū)域一體化等戰(zhàn)略加速推進(jìn)，我市在全面對接接融入的同時，一定時期內(nèi)也不可避免“虹吸效應(yīng)”的影響。 “十四五”期間，婁底特別是園區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步提升“核心優(yōu)勢”，進(jìn)一步增強(qiáng)城市對資源要素的承載力和對產(chǎn)業(yè)人才的吸引力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高地區(qū)競爭實力，明確競爭特色，在區(qū)域競爭中脫穎而出。
綜合判斷：“十四五”時期，婁底發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。婁底園區(qū)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，園區(qū)間競爭已從資源、要素成本競爭模式轉(zhuǎn)向效率、技術(shù)競爭模式；發(fā)展動力由政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新將成為園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口；招商方式由傳統(tǒng)模式向產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)化招商等多元化方式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化已成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢；城市經(jīng)濟(jì)綜合體成為園區(qū)發(fā)展趨勢；開放合作將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要路徑；智慧化、綠色化、服務(wù)化將成為園區(qū)建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新亮點(diǎn)。園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在新發(fā)展階段不斷開辟園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為導(dǎo)向，努力將全市各類園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的窗口區(qū)、綠色低碳發(fā)展的先行區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)增長新動能，全面提升園區(qū)能級水平，為建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)教融合城市、綜合交通樞紐城市、文明幸福城市貢獻(xiàn)園區(qū)力量。
二、發(fā)展原則
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)找好定位。高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)空間布局，依據(jù)各園區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在全省、全國發(fā)展大局中找準(zhǔn)園區(qū)發(fā)展定位，形成各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位明確、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突顯、錯位協(xié)調(diào)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)婁底國民經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動建好平臺。創(chuàng)新驅(qū)動是園區(qū)發(fā)展的根本動力，聚焦前端、尖端、高端產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)與金融、科技緊密結(jié)合，充分發(fā)揮金融、科技、人才、物流平臺的支撐作用，切實增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、發(fā)展力，推進(jìn)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)變。
（三）堅持集聚集約抓好項目。聚焦前端、尖端、高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建上下貫通、集聚集合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈思維，緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)延伸配套和未來產(chǎn)業(yè)搶先布局，謀劃、推進(jìn)、實施和創(chuàng)造項目。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實發(fā)揮園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
（四）堅持改革創(chuàng)新建好機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。深化園區(qū)市場化改革，推進(jìn)園區(qū)實體化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新人才管理體制，健全績效激勵機(jī)制，落實容錯糾錯機(jī)制，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、干事?lián)?dāng)作為的良好氛圍。
（五）堅持優(yōu)化環(huán)境樹好形象。縱深推進(jìn)“放管服”改革，依法賦權(quán)賦能，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造一流營商環(huán)境。拓寬招商引資渠道，提升對外開放水平。改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色低碳園區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)管理。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）十四五發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)，綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)增長新動能，園區(qū)能級水平邁上新臺階。在全省“五好”園區(qū)綜合評價中，婁底經(jīng)開區(qū)力爭進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)前五強(qiáng)，5個省級開發(fā)區(qū)每年有進(jìn)位。婁底經(jīng)開區(qū)建成3000千億園區(qū)，婁底高新區(qū)、婁星工業(yè)集中區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)建成500億園區(qū)，雙峰高新區(qū)、新化高新區(qū)建成300億園區(qū)。全市園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)到5000億元，年均增長15%以上；期末上交稅金達(dá)120億元，年均增長15%以上，畝均稅收年均增長16%以上、畝均生產(chǎn)總值年均增長15%以上；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)480家，年均增長20%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2600億元，年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比55%左右、研發(fā)經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)總值占比3%以上；園區(qū)土地節(jié)約集約利用指數(shù)達(dá)90以上、全員勞動生產(chǎn)率達(dá)年均增長6%以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比75%以上；招商引資和進(jìn)出口年均增長16%以上；單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率達(dá)到省定要求。
（二）二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，建成“五好”園區(qū)，努力將全市各類園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的窗口區(qū)、綠色低碳發(fā)展的先行區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)增長新動能，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、綠色低碳、各具特色高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)體系。
專欄2：婁底市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十四五”發(fā)展指標(biāo)
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指標(biāo)
類型
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分項指標(biāo)
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2020年
|
2025年
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屬性
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總量
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年均
增長
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經(jīng)濟(jì)總量
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技工貿(mào)總收入（億元）
|
2519.7
|
5000
|
15%
|
預(yù)期性
|
|
其中：三千億級園區(qū)（家）
|
---
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1
|
---
|
預(yù)期性
|
|
|
五百億級園區(qū)（家）
|
---
|
3
|
---
|
預(yù)期性
|
|
|
上交稅金總額（億元）
|
59
|
120
|
15%
|
預(yù)期性
|
|
|
年度固定資產(chǎn)投資總額（億元）
|
520.1
|
960
|
13%
|
預(yù)期性
|
|
|
工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額（億元）
|
349.9
|
674
|
14%
|
? |
|
|
產(chǎn)業(yè)集聚
|
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度
|
72.7%
|
75%
|
---
|
預(yù)期性
|
|
規(guī)模工業(yè)增加值（億元）
|
379.7
|
700
|
10%以上
|
預(yù)期性
|
|
|
新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)
|
576
|
1160
|
15%
|
預(yù)期性
|
|
|
發(fā)展質(zhì)量
|
畝均稅收產(chǎn)出強(qiáng)度（國家級）（萬元/畝）
|
10.08
|
25
|
--
|
預(yù)期性
|
|
畝均稅收產(chǎn)出強(qiáng)度（省級）（萬元/畝）
|
7.48
|
15
|
--
|
預(yù)期性
|
|
|
畝均工業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度（國家級）（萬元/畝）
|
72.6
|
250
|
--
|
預(yù)期性
|
|
|
畝均工業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度（省級）（萬元/畝）
|
50.34
|
200
|
--
|
預(yù)期性
|
|
|
土地節(jié)約集約利用指數(shù)（分）
|
? |
90
|
? |
? |
|
|
創(chuàng)新能力
|
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)收入（億元）
|
1253.4
|
2600
|
15%
|
預(yù)期性
|
|
研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比
|
1.76%
|
--
|
3%
以上
|
預(yù)期性
|
|
|
高新技術(shù)企業(yè)（家）
|
188
|
480
|
20%左右
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預(yù)期性
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實際利用外資金額（億美元）
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6.8
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14.3
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16%
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預(yù)期性
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實際到位省外境內(nèi)資金（億元）
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340.3
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715
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16%
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預(yù)期性
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新增省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)（個）
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51
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100
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? |
預(yù)期性
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新增省級及以上眾創(chuàng)空間孵化器數(shù)（個）
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11
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16
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? |
預(yù)期性
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綠色發(fā)展
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單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率
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--
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達(dá)到省定要求
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預(yù)期性
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主要污染物排放削減率
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---
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達(dá)到省定要求
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約束性
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工業(yè)固體廢物綜合利用率
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---
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達(dá)到省定要求
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預(yù)期性
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專欄3 ??創(chuàng)建 “五好”園區(qū)目標(biāo)指引
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“五好”名稱
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創(chuàng)建目標(biāo)
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規(guī)劃定位好
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按照國家級園區(qū)“兩主一特一新”、省級園區(qū)“一主一特一新”的原則，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，定位準(zhǔn)確，布局合理，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整度好。
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創(chuàng)新平臺好
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國家級園區(qū)公共服務(wù)平臺數(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)在全省國家級園區(qū)中排前5名，省級園區(qū)公共服務(wù)平臺數(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)在全省省級園區(qū)中排名前列。
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產(chǎn)業(yè)項目好
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國家級園區(qū)新引進(jìn)重大項目數(shù)、新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項目數(shù)及占比在全省國家級園區(qū)中排前5名，省級園區(qū)在全省省級園區(qū)中排名前列。
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體制機(jī)制好
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園區(qū)在管理體制創(chuàng)新、市場化建設(shè)運(yùn)營等方面成效顯著；園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，構(gòu)建培養(yǎng)、選拔、任用、激勵的全鏈條人才支撐體系，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的園區(qū)管理運(yùn)營隊伍。
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發(fā)展形象好
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打造一流營商環(huán)境，建設(shè)綠色低碳園區(qū)，園區(qū)發(fā)展安全穩(wěn)定無事故
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第二章 ?找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位 ?構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展格局
第一節(jié) ?優(yōu)化園區(qū)發(fā)展格局
充分發(fā)揮婁底的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等優(yōu)勢（見附圖1：婁底市區(qū)位分析圖），以婁底大道為中軸，聯(lián)通各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“婁底經(jīng)開區(qū)往北、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)往西、婁底高新區(qū)往東，布局合理、良性互動、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)”的總體思路，堅持突出產(chǎn)業(yè)、圍繞未來、優(yōu)勢優(yōu)先、資源整合的原則，聚焦鋼鐵新材和工程機(jī)械兩大產(chǎn)業(yè)，推動示范園區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一心兩翼、聯(lián)動發(fā)展”的園區(qū)發(fā)展新格局，推動我市園區(qū)高質(zhì)量平衡發(fā)展。
一心：圍繞做大做強(qiáng)“一核”（婁星漣源融合發(fā)展核心區(qū)），整合優(yōu)勢資源，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)園區(qū)規(guī)劃布局，依托婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)婁星漣源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐核心。
兩翼：圍繞積極打造“一廊”（婁底大道現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、新型城鎮(zhèn)化走廊），以婁星漣源融合發(fā)展核心區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐為核心主體，以雙峰高新區(qū)為左翼，以冷水江經(jīng)開區(qū)和新化高新區(qū)為右翼，形成兩翼產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。（見附圖2：婁底市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一心兩翼、聯(lián)動發(fā)展”示意圖）
第二節(jié) ?找準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位
按照國家級園區(qū)“兩主一特一新”、省級園區(qū)“一主一特一新”的原則，以國家級園區(qū)“大而強(qiáng)”、省級園區(qū)“專而精”為導(dǎo)向，選準(zhǔn)主攻方向，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，全力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
一、婁底經(jīng)開區(qū)。實施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，突出發(fā)展鋼鐵新材、工程機(jī)械及汽車零配件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料新能源（精細(xì)電子陶瓷、先進(jìn)合金材料、鋰電池等）、電力科技兩大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造鋼鐵新材、工程機(jī)械“雙引擎”，建設(shè)世界最先進(jìn)的汽車板生產(chǎn)供應(yīng)基地，全球最大的液壓油缸和高強(qiáng)鋼生產(chǎn)基地、中部地區(qū)硅鋼產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，以第一工業(yè)園區(qū)、第二工業(yè)園區(qū)、薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、三一液壓油缸智能生態(tài)工業(yè)城、重卡零部件產(chǎn)業(yè)園、電力科技谷為核心區(qū)，以東部新區(qū)為副中心，依托黃金海岸漣水河、勤豐河沿河風(fēng)光帶，建成宜業(yè)宜居宜游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、濱水新城。
二、婁底高新區(qū)。創(chuàng)建國家高新區(qū)，打造國字號創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。按照“一核兩區(qū)多園”空間布局，突出發(fā)展工程機(jī)械及汽車零配件、新材料新能源兩大支柱產(chǎn)業(yè)，食品加工及生物醫(yī)藥、新興服務(wù)業(yè)等成長性產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的“材料谷”、全國最大的路機(jī)智能制造基地，建設(shè)新材料和智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放驅(qū)動。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端高新轉(zhuǎn)變，功能布局向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，增長模式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。全面提升高新區(qū)綜合競爭力、科研創(chuàng)新能力、全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和新型城市化建設(shè)水平。打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)、科技智慧生態(tài)之城，建設(shè)文明和諧幸福高新區(qū)。
三、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。按照“一廊”（婁底大道先進(jìn)制造業(yè)走廊）、“兩軸”（漣濱西街形象展示軸、西環(huán)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸）和“五大片區(qū)”（即產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)、生態(tài)文旅片區(qū)、產(chǎn)學(xué)研片區(qū)、生活配套片區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流片區(qū)）的功能布局，突出發(fā)展鋼鐵新材、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快培育倉儲物流、金融服務(wù)、技術(shù)檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以宏旺集團(tuán)硅鋼與非金屬材料智能制造產(chǎn)業(yè)園和華菱漣鋼1580熱軋產(chǎn)線項目為核心，打造婁星區(qū)硅鋼產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和軍民融合示范基地，全面打造先進(jìn)制造業(yè)集中示范區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
四、冷水江經(jīng)開區(qū)。按照“核心引領(lǐng)（園區(qū)公共服務(wù)核心）、一帶相伴（資江風(fēng)光帶）、雙廊聯(lián)動（沿柳溪、麻溪雙走廊）、四區(qū)協(xié)同（緊固件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、高新先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)區(qū)）”的功能布局，突出發(fā)展鋼鐵、新材料（先進(jìn)陶瓷、耐火材料、石墨與石墨烯復(fù)合材料、儲能材料、油漆涂料及以石英、重晶石、高嶺土等為原材料的相關(guān)材料等）、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)，加快培育光電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，建設(shè)芯片產(chǎn)教融合園。推動園區(qū)與老城區(qū)、城東生態(tài)新城、金竹山鎮(zhèn)區(qū)的融合發(fā)展，打造世界銻都、全國緊固件生產(chǎn)基地、新材料生產(chǎn)基地（耐火材料、石墨烯、硅材）。
五、雙峰高新區(qū)。突出發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造、食品及生物醫(yī)藥、裝配式建筑及輕工制鞋四大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、光學(xué)電子等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力配套現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、智能物流及冷鏈物流、研發(fā)設(shè)計與技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“一區(qū)多園”的總體發(fā)展格局，以雙峰高新區(qū)主區(qū)為核心，立足現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立以農(nóng)機(jī)及機(jī)械零部件生產(chǎn)加工為主的農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園；以糧食、辣醬加工為主的生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)園；以中藥材加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；以制鞋為主的臺資鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園；堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)綠色建造行動，以新型建筑材料研發(fā)、生產(chǎn)、施工一體化為主的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。同時，在三塘鋪鎮(zhèn)與梓門橋鎮(zhèn)分別建立裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等兩個特色產(chǎn)業(yè)園。打造全國農(nóng)機(jī)裝備制造基地、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
六、新化高新區(qū)。按照“一區(qū)三園”的空間布局，聚焦“三主三新”，突出發(fā)展先進(jìn)陶瓷、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料（木塑復(fù)合新材料、新型建筑材料、石墨深加工新材料等）、新能源、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)，合理布局精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，形成“3+3+1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造全國電子陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、文印產(chǎn)業(yè)基地、省級特色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。
專欄4 ?全市園區(qū)主特新產(chǎn)業(yè)定位
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園區(qū)
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級別
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主特新產(chǎn)業(yè)
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婁底經(jīng)開區(qū)
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國家級
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：鋼鐵新材、工程機(jī)械及汽車零配件
特色產(chǎn)業(yè)：新材料新能源、電力科技
新興產(chǎn)業(yè)：新興服務(wù)業(yè)
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婁底高新區(qū)
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省級
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：工程機(jī)械及汽車零配件、新材料新能源
特色產(chǎn)業(yè)：食品加工及生物醫(yī)藥
新興產(chǎn)業(yè)：電子智能制造
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婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
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省級
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：鋼鐵新材
特色產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保
新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)
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冷水江經(jīng)開區(qū)
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省級
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：鋼鐵新材
特色產(chǎn)業(yè)：新材料
新興產(chǎn)業(yè)：光電子信息
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雙峰高新區(qū)
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省級
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)機(jī)制造
特色產(chǎn)業(yè)：食品加工及生物醫(yī)藥
新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保(綠色建造)
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新化高新區(qū)
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省級
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：先進(jìn)陶瓷
特色產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代文印
新興產(chǎn)業(yè)：新材料（化工新材料）
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第三節(jié) ?優(yōu)化整合拓展發(fā)展空間
一、加快園區(qū)升級整合
調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)園區(qū)規(guī)劃布局，理順萬寶新區(qū)管理體制，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先，做大做強(qiáng)國家級婁底經(jīng)開區(qū)；提升協(xié)同發(fā)展水平，成功創(chuàng)建國家級婁底高新區(qū)；優(yōu)化升級，發(fā)展婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在婁漣融合核心區(qū)內(nèi)，形成三個園區(qū)鼎力支撐鋼鐵新材和工程機(jī)械兩在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，輻射帶動雙峰高新區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)、新化高新區(qū)優(yōu)化升級，聯(lián)動發(fā)展，打造“三高四新”重要支撐體系。
二、加快推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)
搶抓全省國土空間規(guī)劃編制窗口期，根據(jù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，按照“布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，積極推進(jìn)婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、 婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙峰高新區(qū)、新化高新區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，精準(zhǔn)編制調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，加快推進(jìn)，拓展和優(yōu)化園區(qū)發(fā)展空間。優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進(jìn)存量土地二次開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)空間規(guī)劃，將園區(qū)發(fā)展空間全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在國土空間規(guī)劃中優(yōu)先配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對產(chǎn)城已高度融合的片區(qū)允許整體置換，騰出發(fā)展空間。突出保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，科學(xué)劃定園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)，推進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展。
第三章 ?抓好平臺建設(shè) ?提升綜合承載能力
第一節(jié) ?推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)
一、支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)
支持園區(qū)積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司等創(chuàng)新資源，聯(lián)合設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心；支持園區(qū)爭取國家重點(diǎn)實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等落戶，每條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈至少建立1個省級以上創(chuàng)新平臺，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞“卡脖子”重大關(guān)鍵共性技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和集成創(chuàng)新。支持園區(qū)企業(yè)組建中試基地，加速新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。對園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品給予“首購首用”、政府采購等方面支持。鼓勵園區(qū)企業(yè)參與科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、省科技創(chuàng)新重大項目等。支持園區(qū)內(nèi)有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合上下游、產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈升級。支持每個園區(qū)組建1個創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)1家公共技術(shù)服務(wù)平臺，培育壯大一批高技術(shù)、高附加值的企業(yè)群體，選擇2-3家龍頭企業(yè)、5-6家特色企業(yè)，實施“一企一策”，精準(zhǔn)服務(wù)，推動龍頭企業(yè)“大而強(qiáng)”、特色企業(yè)“精而優(yōu)”。支持每個行業(yè)建設(shè)1個科技創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)發(fā)揮先進(jìn)鋼鐵材料技術(shù)國家工程研究中心華中分中心、國家電子陶瓷檢測中心、農(nóng)友機(jī)械國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的作用，提升創(chuàng)新能力。推動企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新平臺覆蓋率，力爭70%以上的規(guī)模企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺；全面落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。
二、加快雙創(chuàng)平臺建設(shè)
加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。積極支持有條件的園區(qū)、企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級“雙創(chuàng)”示范基地，加速集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源；加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，將人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；開展科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；進(jìn)一步提升“雙創(chuàng)”示范基地在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務(wù)、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易等方面的支撐能力。提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建形成覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)成長各階段的孵化載體；大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客協(xié)會等創(chuàng)客組織，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等提質(zhì)升級。鼓勵園區(qū)布局建設(shè)專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。
三、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)
大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育和發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立制造資源在線化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的“智慧產(chǎn)業(yè)集群”和“智慧園區(qū)”，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育行動計劃，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，夯實工業(yè)技術(shù)軟件化基礎(chǔ)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠和示范基地。
四、積極培育高新技術(shù)企業(yè)
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，壯大一批大型龍頭骨干企業(yè)，推動中小企業(yè)聚集特色做優(yōu)做專，形成一批瞪羚企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)“增量提質(zhì)”行動，力爭到2025年，全市園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到480家。
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專欄5 ?創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃
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公共服務(wù)平臺建設(shè)計劃。支持打造婁底市工程機(jī)械科研創(chuàng)新服務(wù)綜合體、鋼鐵新材料科研創(chuàng)新服務(wù)綜合體、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺、高溪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺、婁底高新區(qū)國家級新材料檢測中心、婁底高新區(qū)5G+智慧園區(qū)系統(tǒng)平臺、婁底高新區(qū)石牛公共服務(wù)平臺、雙峰高新區(qū)生物醫(yī)藥技術(shù)研究中心、雙峰高新區(qū)農(nóng)機(jī)及裝備制造創(chuàng)新中心、雙峰高新區(qū)科技孵化器、湖南新化特種陶瓷技術(shù)研發(fā)及檢驗中心、新化電子陶瓷公共研發(fā)平臺等公共服務(wù)平臺。
雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建計劃。重點(diǎn)支持婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地；支持新化高新區(qū)創(chuàng)建省級雙創(chuàng)示范基地。鼓勵各園區(qū)推進(jìn)科技創(chuàng)新孵化平臺體系建設(shè)，扶持本園區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新平臺體系建設(shè)計劃。推進(jìn)市級工程技術(shù)研究中心建設(shè)和培育，圍繞鋼鐵新材、工程機(jī)械、電子陶瓷、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成多層次的為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新平臺體系。重點(diǎn)建設(shè)婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)平臺、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技公共服務(wù)平臺、婁星區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、婁底高新區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾創(chuàng)空間、中國技術(shù)交易所（婁底工作中心）、王漢中院士工作站、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)非金屬產(chǎn)業(yè)園非金屬礦應(yīng)用研究及成果轉(zhuǎn)化中心、陶鋁新材技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、雙峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥技術(shù)研究中心（依托院士專家工作站，打造生物醫(yī)藥特色技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺和工程技術(shù)研發(fā)中心）、農(nóng)機(jī)及裝備制造創(chuàng)新中心、科技孵化器、新化縣電子陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、新化高新科技企業(yè)孵化器、新化高新新印云創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺。
自主創(chuàng)新能力提升計劃。重點(diǎn)實施VAMA企業(yè)技術(shù)中心項目、湖南三泰新材碳素鋼-不銹鋼復(fù)合鋼筋綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目、湖南創(chuàng)一電子科技股份有限公司高性能磁電功能材料及功率器件產(chǎn)業(yè)園、電路板用高分辨率感光干膜項目、婁星區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)實驗室、新薄型電子電路散熱元件結(jié)構(gòu)研發(fā)項目、陶鋁新材技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺項目、石墨烯生產(chǎn)基地建設(shè)項目（超微石墨技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目）、新化高新區(qū)高耐磨高密封陶瓷閥片、氮化硅粉體成型技術(shù)、氮化鋁及流延成型新工藝、塑料基廢棄物綠色資源化循環(huán)再利用技術(shù)及其資源化高值化應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)等新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新項目。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅計劃。重點(diǎn)實施婁底經(jīng)開區(qū)三一集團(tuán)有限公司高端數(shù)字液壓油缸產(chǎn)業(yè)化、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水泥綠色制成研發(fā)和高性能石膏膠凝材料技術(shù)研發(fā)、新化高新區(qū)復(fù)合陶瓷及其制備技術(shù)研發(fā)、新化高新區(qū)陶瓷制品金屬化研發(fā)、新化高新區(qū) 95氧化鋁電子瓷片研發(fā)、新化高新區(qū)塑料基廢棄物綠色資源化循環(huán)再利用技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目。
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第二節(jié) ?推進(jìn)金融服務(wù)平臺建設(shè)
一、構(gòu)建多元金融服務(wù)體系
整合“鏈銀企”金融綜合服務(wù)平臺、中小企業(yè)服務(wù)平臺、“綜合治稅”平臺等關(guān)聯(lián)平臺，對接納入并提升婁底市“信易貸”綜合金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)流通全線上網(wǎng)，推動金融機(jī)構(gòu)直連銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)，上線金融信貸產(chǎn)品。鼓勵各園區(qū)設(shè)立金融信息服務(wù)中心，打造園區(qū)金融服務(wù)新平臺。做大做強(qiáng)國有擔(dān)保公司。依托興婁擔(dān)保公司，整合優(yōu)勢資源，爭取上級股權(quán)投資，落實資本金補(bǔ)充機(jī)制、政銀擔(dān)合作及風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制、降費(fèi)獎補(bǔ)機(jī)制等“四個機(jī)制”，提高政策性融資增信能力，形成銀行支撐、擔(dān)保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財政扶持的“四位一體”金融運(yùn)行模式，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實施園區(qū)企業(yè)上市“破零倍增”行動。加大輔導(dǎo)培育力度，建立上市事項辦理綠色通道；落實國家、省、市相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低上市成本；落實《婁底市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》（婁政辦發(fā)〔2020〕15號）各項獎補(bǔ)政策。做強(qiáng)園區(qū)平臺公司。理順平臺公司管理體制；注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做優(yōu)平臺公司資產(chǎn)規(guī)模；支持平臺公司拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)；依法支持園區(qū)平臺公司參與政府投資項目建設(shè)；積極穩(wěn)妥處理政府和平臺公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，開展市場化融資，增強(qiáng)企業(yè)信用等級。加大重點(diǎn)領(lǐng)域融資支持力度。擴(kuò)大各類貸款對園區(qū)支持規(guī)模，支持“瀟湘財銀貸”覆蓋全市所有園區(qū)工業(yè)企業(yè)；用足用好再貸款再貼現(xiàn)政策，重點(diǎn)支持鋼鐵新材、工程機(jī)械現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、電子陶瓷等信貸領(lǐng)域擴(kuò)大投放規(guī)模，力爭制造業(yè)中長期貸款增速顯著提升；支持金融機(jī)構(gòu)采用提前審批、循環(huán)貸款等方式，提升園區(qū)企業(yè)無還本續(xù)貸占比；優(yōu)先完善園區(qū)融資擔(dān)保體系，將園區(qū)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下；設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)私募基金，引導(dǎo)民間資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融發(fā)展
堅持金融與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。鼓勵園區(qū)謀劃一批產(chǎn)業(yè)綜合體等園區(qū)建設(shè)融資項目。充分利用好綜合金融服務(wù)平臺，圍繞“十大”新興工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)通過上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，用好再貼現(xiàn)工具，支持金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)匯票進(jìn)行貼現(xiàn)。鼓勵通過人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。在各園區(qū)推動政府采購合同融資信息服務(wù)平臺與人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，開展線上政采貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。做好動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記工作。探索“一銀行一主鏈”金融服務(wù)模式，引入主辦銀行為核心企業(yè)、上下游企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。
三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新金融扶持
堅持金融與科技緊密結(jié)合。引導(dǎo)銀行用好企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項再貸款政策，加大對科技型企業(yè)的信貸支持。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動，建立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估專家?guī)旌腿谫Y項目數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)專項風(fēng)險補(bǔ)償規(guī)模和覆蓋范圍，力爭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款戶數(shù)和金額逐年增長。建立市級風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，在全市省級以上園區(qū)開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款。充實科創(chuàng)板上市后備資源，加強(qiáng)湖南股權(quán)交易所科創(chuàng)專板輔導(dǎo)孵化，加快科技型企業(yè)掛牌上市，推動企業(yè)上市“破零倍增”。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。督促金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，促進(jìn)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
四、加大綠色低碳產(chǎn)業(yè)金融支持
用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款，加大對低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域信貸投放力度。做好地方法人銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)務(wù)績效評價，激勵金融機(jī)構(gòu)為碳減排提供資金支持。積極爭取開展綠色金融創(chuàng)新和氣候投融資試點(diǎn)。探索制定以氣候項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)、氣候績效評價標(biāo)準(zhǔn)為主體，與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三節(jié) ?推進(jìn)人才服務(wù)平臺建設(shè)
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，要堅持黨管人才原則，積極構(gòu)建人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵三大平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)各項人才工作開展，讓人才為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。
一、積極構(gòu)建人才引進(jìn)平臺
深入推進(jìn)《婁底市人才行動計劃》(婁辦發(fā)〔2018〕30號)，落實《婁底市關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈人才支撐的若干措施》（婁人才﹝2021﹞1號）“六大舉措”，制定出臺《婁底市“湘中英才卡”服務(wù)管理辦法》，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。定期制定發(fā)布重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈緊缺急需人才目錄，完善靶向引才、專家薦才機(jī)制。鼓勵園區(qū)推行“人才+項目”引才模式，建立“引進(jìn)一個領(lǐng)軍人才、匯聚一個好團(tuán)隊、孵化一個好企業(yè)、攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的人才機(jī)制。探索“研發(fā)基地在長沙，孵化基地在婁底”的柔性引才用才模式。舉辦公共就業(yè)專項服務(wù)活動，為企業(yè)和勞動者搭建人力資源供需平臺。
二、積極構(gòu)建人才培養(yǎng)平臺
大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。實施高技能人才振興計劃，大力培育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才隊伍，夯實企業(yè)智能化升級的技術(shù)人才支撐。實施職業(yè)教育“楚怡”行動計劃，引進(jìn)高職院校來婁辦學(xué)，支持園區(qū)推進(jìn)校企產(chǎn)教研融合發(fā)展。支持本地高等院校與重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開展合作辦學(xué)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行訂單式與學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。鼓勵省內(nèi)外高等院校、中高職院校在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地，共建研發(fā)中心。強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，支持重點(diǎn)企業(yè)開展“一企一策”職工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。暢通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。建立園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)人才職稱評審“直通車”綠色通道，組織開展專場評審，為園區(qū)人才集聚提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、積極構(gòu)建人才激勵平臺
研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，健全市場化人才評價機(jī)制，改進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域職稱評審。對園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次緊缺人才和急需的高技能人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人給予補(bǔ)貼。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善園區(qū)創(chuàng)新人才評價機(jī)制。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新園區(qū)選人用人機(jī)制，探索創(chuàng)新人員編制管理方式。健全績效激勵機(jī)制，支持實行以崗定薪、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。
第四節(jié) ?推進(jìn)現(xiàn)代物流平臺建設(shè)
各園區(qū)要深入把握現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方向,把物流園區(qū)打造成為智慧化、平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、融合化、國際化的現(xiàn)代物流體系。要進(jìn)一步抓好重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)工作,切實做好規(guī)劃設(shè)計,加快推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè),突出抓好智慧平臺搭建,市場主體培育,共同配送體系建設(shè)和招商引資工作,努力打造一流的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化整合園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸組織布局，加快推進(jìn)VAMA鐵路專用線延伸至園區(qū)段建設(shè)，積極爭取VAMA鐵路專用線納入廣鐵集團(tuán)自營站運(yùn)營管理，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。豐富物流業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享物流、無人配送、高鐵物流等新型物流模式，促進(jìn)供應(yīng)鏈、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展。支持園區(qū)引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)，支持發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，改善園區(qū)物流設(shè)施，推動制造業(yè)與物流業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)湘中國際物流園、誠通物流園等現(xiàn)代物流平臺建設(shè)，支持建設(shè)一批個國家級、省級示范物流園，積極打造國家物流樞紐承載城市。
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專欄6 ?產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接能力提升工程
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標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工程。“十四五”期間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房460萬平方米，其中婁底經(jīng)開150萬平方米（含萬寶新區(qū)50萬平方米）、婁底高新區(qū)80萬平方米、 婁星工業(yè)集中區(qū)50萬平方米、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)60萬平方米、雙峰高新區(qū)60萬平方米、新化高新區(qū)60萬平方米。
智慧園區(qū)建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)3個新型智慧化園區(qū):即婁底經(jīng)開區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)：建設(shè)智慧園區(qū)綜合管理和治理系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)，同步推進(jìn)智慧稅務(wù)管理、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智慧環(huán)保系統(tǒng)、智慧房產(chǎn)系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)；建設(shè)旅游服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)云平臺及電子商務(wù)系統(tǒng)，開展旅游景點(diǎn)智能化管理示范。選擇若干有基礎(chǔ)的社區(qū)進(jìn)行“智慧社區(qū)”試點(diǎn)，開展“數(shù)字家庭”、“智能家居”應(yīng)用示范。婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)：規(guī)劃建筑面積10萬㎡，占地100畝，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心1個、智慧園區(qū)運(yùn)營管理平臺1個、可視化展示中心1個、園區(qū)綜合管理系統(tǒng)1個、在線服務(wù)大廳系統(tǒng)1個、企業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)1個及配套設(shè)施。建設(shè)園區(qū)綜合管理系統(tǒng)、在線服務(wù)大廳系統(tǒng)、企業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)及配套設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)大數(shù)據(jù)分析、智慧政務(wù)等平臺同步發(fā)展。雙峰高新區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)：充分發(fā)揮“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”、“農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園”、“生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)園”等“園中園”的作用，實施園區(qū)智能化、自動化、數(shù)字化改造，建設(shè)一批智能制造示范試點(diǎn)企業(yè)，搭建一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云上平臺”，積極推進(jìn)園區(qū)企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)湖南移動婁底5G數(shù)據(jù)中心，打造若干個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)。
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第四章 ?抓好產(chǎn)業(yè)項目 ?培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)
第一節(jié) ?做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
依托婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，聚焦鋼鐵新材和工程機(jī)械兩大產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)，推動形成優(yōu)勢優(yōu)先、園區(qū)錯位發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)配套完善、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)和“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的生動局面。持續(xù)推進(jìn)湖南中部（株洲—湘潭—婁底）國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，以三一“燈塔工廠”為示范，高起點(diǎn)推進(jìn)智能制造園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批智能制造企業(yè)，打造“智能制造名城”。壯大先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群，支持鋼鐵新材和工程機(jī)械兩大產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)集群，建成世界最先進(jìn)的汽車板生產(chǎn)供應(yīng)基地、全球最大的液壓油缸生產(chǎn)基地、亞洲最大的高強(qiáng)鋼生產(chǎn)基地、全國最大的路機(jī)生產(chǎn)基地、中部地區(qū)硅鋼產(chǎn)業(yè)基地、全省一流的冶金基地，打造中部地區(qū)“材料谷”。到2025年，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，兩大產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上。
一、改造升級鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)
依托婁底經(jīng)開區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)，支持華菱漣鋼、冷鋼、VAMA等企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展以工程機(jī)械用鋼、汽車用鋼、電工鋼、耐磨鋼、工模具鋼、鉚螺鋼、高強(qiáng)度鋼筋等為主的高性能（超）高強(qiáng)鋼，進(jìn)一步做強(qiáng)做大以汽車板、鍍鋅板、家電板、搪瓷鋼等為主的高品質(zhì)冷軋及涂鍍板，培育壯大軍工用鋼、中高端不銹鋼、復(fù)合材料等特色產(chǎn)品系列，提高深加工水平和比重，完善鋼鐵冶煉、軋制產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育鐵芯、轉(zhuǎn)子、定子、電子元器件制造產(chǎn)業(yè)，加快集聚一批電動機(jī)、壓縮機(jī)、繼電器、電力開關(guān)、變壓器、電抗器、互感器、整流器制造項目，并不斷向家用電器、智能家具、機(jī)器人、無人機(jī)、電動工具、新能源電動汽車、電工電氣設(shè)備等終端整機(jī)產(chǎn)品延伸，形成從硅鋼原材料到終端整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)硅鋼產(chǎn)業(yè)園，全面推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向“高精尖”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系。堅決淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵落后產(chǎn)能，引導(dǎo)先進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中。積極培育引進(jìn)一批現(xiàn)代環(huán)保不銹鋼企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)中高端不銹鋼新材和實用型不銹鋼產(chǎn)品系列。以華菱漣鋼數(shù)字化智能化樣板車間、遠(yuǎn)程運(yùn)維、撈渣機(jī)器人等為基礎(chǔ)，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新模式，開發(fā)多元化、高端化、適用化產(chǎn)品，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，提高綠色制造和智能制造水平。
二、做大做強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)
依托婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)，以三一集團(tuán)為龍頭，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升智能化水平、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)為一體的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托三一中興液壓，大力發(fā)展液壓油缸系列產(chǎn)品，打造世界液壓油缸生產(chǎn)基地；依托三一路基，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)產(chǎn)品，打造三一集團(tuán)全球最大的路機(jī)生產(chǎn)基地；依托三一中源新材，提升發(fā)展泵車臂架，打造工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模最大的臂架總成生產(chǎn)基地；依托三一重卡，延伸特種汽車制造及相關(guān)制造業(yè)，打造重卡及零部件配套生產(chǎn)基地。以整機(jī)、核心零部件和總成產(chǎn)品為核心，全力攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，確保液壓件、液壓傳感器等關(guān)鍵部件和能實現(xiàn)遠(yuǎn)程定位、監(jiān)測、診斷、管理等智能控制部件的市場核心競爭優(yōu)勢。全面推進(jìn)工程機(jī)械及配套企業(yè)智能車間改造，支持建成一批黑燈工廠、燈塔工廠等智能制造工廠。建立完善離散型柔性化的制造平臺，全面提升滿足客戶個性化需求供給能力，為長株潭、粵港澳等區(qū)域工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群提供高水平配套，打造長株潭都市圈先進(jìn)裝備智造核心協(xié)作基地。
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專欄7 ??鋼鐵新材和工程機(jī)械兩大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承載園區(qū)
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鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)。依托婁底經(jīng)開區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)，積極推進(jìn)漣鋼、冷鋼等骨干企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)、高性能、專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材。提升（超）高強(qiáng)鋼、汽車鋼深加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高性能冷軋板、涂鍍板，推動發(fā)展高性能電工鋼，升級發(fā)展高強(qiáng)度鉚螺鋼、高性能冷鐓鋼，延伸發(fā)展高強(qiáng)度緊固件，建立先進(jìn)裝備制造用緊固件研發(fā)生產(chǎn)體系。加快推進(jìn)婁底經(jīng)開區(qū)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軍民融合智能制造產(chǎn)業(yè)園、婁星區(qū)鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)、冷水江不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等平臺項目建設(shè)。
工程機(jī)械及汽車零配件產(chǎn)業(yè)。依托婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)產(chǎn)品，打造三一重工全球最大的路機(jī)生產(chǎn)基地；大力發(fā)展液壓油缸系列產(chǎn)品，打造世界液壓油缸生產(chǎn)基地；做大做強(qiáng)三一臂架總成產(chǎn)品，打造工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模最大的臂架總成生產(chǎn)基地；加快完善基礎(chǔ)材料-零配件-整機(jī)-工程機(jī)械智能服務(wù)于一體的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。延伸特種汽車制造及相關(guān)制造業(yè)，打造重卡及汽車零部件制造業(yè)基地。培育發(fā)展軌道交通、船舶裝備制造等其他相關(guān)制造業(yè)。
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第二節(jié) ?做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)
依托婁底經(jīng)開區(qū)、雙峰高新區(qū)、新化高新區(qū)、婁底高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，立足本地特色，加快技術(shù)革新，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)陶瓷、現(xiàn)代文印、電力科技、食品加工及生物醫(yī)藥、裝配式建筑等特色產(chǎn)業(yè)。推動優(yōu)勢資源向企業(yè)集聚，大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)的提升，支持重點(diǎn)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、品牌提升、市場拓展，扶持培育一批特色產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)和“專精特新”的行業(yè)小巨人企業(yè)。到2025年，打造多個獨(dú)具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
一、升級發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)
大幅提高關(guān)鍵零部件與集成部件本地配套率，形成田間作業(yè)、植保、農(nóng)用運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品體系。積極拓展國內(nèi)國際市場，做大做強(qiáng)從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計—生產(chǎn)制造—銷售服務(wù)全鏈條、全環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力引進(jìn)大型高端及個性化、柔性化農(nóng)機(jī)企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)永豐農(nóng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，高質(zhì)量建設(shè)“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)”。
二、大力發(fā)展先進(jìn)陶瓷材料產(chǎn)業(yè)
推行電子陶瓷原材料供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化， 推廣低能耗窯爐、清潔燃料應(yīng)用，實現(xiàn)電子陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。加強(qiáng)與國內(nèi)科研院所合作，及時引進(jìn)最新工藝技術(shù)。對接比亞迪、華菱漣鋼等企業(yè)和5G應(yīng)用、新能源等行業(yè)對電子陶瓷的市場需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。強(qiáng)化全國電子陶瓷產(chǎn)品的檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)支撐作用，建設(shè)以氧化鋁陶瓷部件為基礎(chǔ)的特種陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。積極研發(fā)培育一批中高端陶瓷衛(wèi)浴和水龍頭等特色產(chǎn)品系列。
三、提升發(fā)展現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)文印裝備技術(shù)推廣和服務(wù)能力提升，積極推廣精密機(jī)械、精細(xì)化工、精密光學(xué)、圖像處理、自動控制、微電子、靜電學(xué)等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用于文印設(shè)備及零配件制造，提升文印設(shè)備零部件與整機(jī)的制造水平，擴(kuò)展打印應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升文印產(chǎn)業(yè)化能力，打造“中國文印之鄉(xiāng)”。
四、培育發(fā)展電力科技產(chǎn)業(yè)
通過政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、企業(yè)扶持、機(jī)具租賃、技能培訓(xùn)，加快集聚、發(fā)展一批在全國有影響力的電力安裝企業(yè)和配套生產(chǎn)企業(yè)，培育形成集綜合辦公、研發(fā)、生產(chǎn)、加工、裝配、倉儲及建設(shè)等于一體的電力科技產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)科技研究與創(chuàng)新，穩(wěn)步提升電力安裝上下游產(chǎn)業(yè)制造水平，打造“電力湘軍”。同時，積極培育、引進(jìn)一批家電企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)中高檔特色家電產(chǎn)品，開展家電制造配套；做大做強(qiáng)本地具有一定基礎(chǔ)的特色電暖設(shè)備、空調(diào)壓縮機(jī)等產(chǎn)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
五、培育特色食品加工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，不斷優(yōu)化和豐富農(nóng)產(chǎn)品系列，鼓勵龍頭企業(yè)整合資源、建設(shè)名品名牌，推動特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。抓住國家實施“健康中國”戰(zhàn)略契機(jī)，充分挖掘婁底中醫(yī)藥特色資源，以高技術(shù)為導(dǎo)向，重點(diǎn)向現(xiàn)代中藥、動植物提取物、醫(yī)療器械、醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)等4大領(lǐng)域發(fā)力。以漣源、新化為重點(diǎn)，依托中醫(yī)藥種植與加工基礎(chǔ)，大力發(fā)展中成藥、中藥制劑、藥食同源保健品等現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)；以漣源、雙峰為重點(diǎn)，著力提高柑桔精油、柑桔黃酮、柑桔果膠、青蒿素、硫酸軟骨素等動植物提取物產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)能力；以婁底經(jīng)開區(qū)、冷水江市為重點(diǎn)，大力發(fā)展中醫(yī)智能康復(fù)輔具、計算機(jī)輔助康復(fù)治療設(shè)備等高端醫(yī)療器械產(chǎn)品和醫(yī)療耗材、特色中藥生產(chǎn)加工基地。對接長株潭、粵港澳等區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極引進(jìn)“北上廣”等地科技資源，為制藥企業(yè)提供新藥研發(fā)服務(wù)。加大建鏈延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈力度，打造中部重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
六、積極發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)
以綠色建筑創(chuàng)建為引領(lǐng)，著力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)“建筑工業(yè)化”，轉(zhuǎn)變并提升建造方式。大力推廣PC預(yù)制部品部件及鋼結(jié)構(gòu)等綠色建材的使用。加快形成低、中、高層裝配式建筑及其部品部件產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大綠色化、集成化、精細(xì)化、智慧化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，打造具有國內(nèi)一流水平的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
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專欄8 ?六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承載園區(qū)
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現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。依托雙峰高新區(qū)，重點(diǎn)實施農(nóng)機(jī)智能數(shù)字化車間建設(shè)、碾米機(jī)流水線工廠智能制造項目、農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)控配件建設(shè)等項目，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)智能化、數(shù)字化，培育現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)百億以上產(chǎn)業(yè)集群，助推雙峰打造國內(nèi)知名、湘中地區(qū)最大的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造基地和集散中心。
先進(jìn)陶瓷材料產(chǎn)業(yè)。以婁底經(jīng)開區(qū)、新化高新區(qū)為主陣地，加快發(fā)展電子陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、磁電功能材料、陶瓷復(fù)合材料及器件；重點(diǎn)發(fā)展特高壓電器、新能源電池、變壓器等電氣、電器產(chǎn)品所需求的陶瓷類集成產(chǎn)品，重點(diǎn)實施新一代水嘴用環(huán)保陶瓷閥芯生產(chǎn)、塑料基廢棄物綠色資源化再生循環(huán)利用、新能源汽車充電樁用繼電器陶瓷殼體研究與產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)陶瓷模具關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項目，探索發(fā)展新型實用的高技術(shù)陶瓷產(chǎn)品，打造國內(nèi)先進(jìn)陶瓷產(chǎn)品創(chuàng)新集聚基地。
現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)。依托新化高新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)新化縣洋溪文印特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文印設(shè)備、零部件、耗材、設(shè)計、展示、倉儲物流等現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文印耗材核心基礎(chǔ)配套企業(yè)，延伸發(fā)展文印設(shè)備租賃、貿(mào)易、物流、培訓(xùn)、會展、工藝品、回收再制造等，培育五百億以上現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)集群，打造中國文印之都。
電力科技產(chǎn)業(yè)。依托婁底經(jīng)開區(qū)，建設(shè)電力科技谷特色產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)電力科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)總部大樓和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，吸引電力安裝、輸變電高端器材生產(chǎn)等企業(yè)入駐，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有合理區(qū)域布局和專業(yè)分工的特色電力科技產(chǎn)業(yè)帶，打造一流企業(yè)總部基地。
特色食品加工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托婁底高新區(qū)、雙峰高新區(qū)、新化高新區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷優(yōu)化和豐富農(nóng)產(chǎn)品系列，鼓勵核心企業(yè)整合資源、建設(shè)名品名牌，推動特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。挖掘婁底中醫(yī)藥特色資源，以高技術(shù)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物提取及深加工、醫(yī)療器械、醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。以婁底高新區(qū)、新化高新區(qū)為重點(diǎn)，依托中醫(yī)藥種植與加工基礎(chǔ)，大力發(fā)展中成藥、中藥制劑、藥食同源保健品等現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。以婁底高新區(qū)、雙峰高新區(qū)為重點(diǎn)，著力提高柑桔精油、柑桔黃酮、柑桔果膠、青蒿素、硫酸軟骨素等動植物提取物產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。以婁底經(jīng)開區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展中醫(yī)智能康復(fù)輔具、計算機(jī)輔助康復(fù)治療設(shè)備等高端醫(yī)療器械產(chǎn)品和醫(yī)療耗材（口罩）、特色中藥生產(chǎn)加工基地。對接長沙等區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極引進(jìn)“北上廣”等地科技資源，為制藥企業(yè)提供新藥研發(fā)服務(wù)。加大建鏈延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈力度，打造中部重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)綠色建造行動，以婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、新化高新區(qū)、雙峰高新區(qū)、萬寶新區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)為主要載體，重點(diǎn)實施遠(yuǎn)大住宅產(chǎn)業(yè)化裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、裝配式建筑工業(yè)化等項目，促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化、環(huán)?；?、智能化建設(shè)，打造綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)百億以上產(chǎn)業(yè)集群。
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第三節(jié) ?壯大新興產(chǎn)業(yè)
立足婁底新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新興服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。到2025年，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
一、提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
緊扣“碳達(dá)峰碳中和”要求，以培育壯大高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以婁星工業(yè)集中區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，推動再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器拆解與再制造及分選等技術(shù)，提高塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。深化廢棄物綜合利用，加快砷堿渣和尾礦庫治理，積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備。推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化，重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排、垃圾滲濾液處理技術(shù)等。建立城市生活廢棄物和建筑廢棄物處理再利用、工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用、廢舊物資回收再利用有機(jī)統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)綠色建造行動，重點(diǎn)支持綠色設(shè)計、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌建造項目。逐步完善裝配式建筑科研、設(shè)計、生產(chǎn)、物流、施工、運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精益化建造，有效實現(xiàn)全過程綠色效益最大化。
二、積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
面向“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化”發(fā)展趨勢，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)加速深度融合。準(zhǔn)確把握世界科技革命產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，加快以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局前沿和未來產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型元器件、電子信息終端設(shè)備及裝備等電子信息制造業(yè)。培育發(fā)展智能終端電子及文教體育娛樂用品。推動視頻直播、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、高端軟件和信息安全、在線經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三、積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提高新材料應(yīng)用水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)材料對重大裝備、重點(diǎn)產(chǎn)品的保障能力，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。加快新材料配套攻關(guān)，積極構(gòu)建材料、核心工藝、專用裝備和核心軟件等協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系，實施裝備材料一體化推進(jìn)首批次應(yīng)用計劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)儲能材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、先進(jìn)化工材料、特種無機(jī)非金屬材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增加高性能、功能化、差別化產(chǎn)品供給，從需求側(cè)引導(dǎo)企業(yè)加快向中高端產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)型，向價值鏈中高端轉(zhuǎn)移。超前布局和發(fā)展電子信息材料等具有戰(zhàn)略意義、高成長性的前沿新材料領(lǐng)域。開展新材料前沿與交叉技術(shù)研究，搶占新材料未來發(fā)展先機(jī)。建設(shè)國內(nèi)一流的新材料研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用集聚地。
四、大力發(fā)展新能源與先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)
積極謀劃發(fā)展“光能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，探索“風(fēng)光水火儲一體化”應(yīng)用新模式，打造婁底市綠色清潔新能源基地。堅持基地化、智慧化，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)在儲能與綜合能源服務(wù)相結(jié)合方面開展試點(diǎn)和推廣，向數(shù)字化、精益化、服務(wù)化、多樣性方向發(fā)展。以婁底經(jīng)開區(qū)新能源動力電池與儲能產(chǎn)業(yè)園為平臺，加大力度引進(jìn)正負(fù)極材料、濕法隔膜、電解液等配套企業(yè)，培育形成新能源電池材料-電池和電容器-新能源終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)具有一定競爭優(yōu)勢的新能源和先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)。
五、培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)
以深化推進(jìn)全域低空空域管理改革試點(diǎn)為契機(jī)，科學(xué)謀劃區(qū)域性通用航空網(wǎng)絡(luò)布局，鞏固和強(qiáng)化婁底橋頭河通用機(jī)場在全省通用機(jī)場體系副中心機(jī)場定位，將其打造成為湖南省重要節(jié)點(diǎn)型機(jī)場。圍繞婁底橋頭河通用機(jī)場、新化春田支線機(jī)場的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展通用航空器整機(jī)及零部件制造業(yè)、航空物流業(yè)、航空服務(wù)業(yè)與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)，打造湖南省通用航空制造業(yè)副中心。大力培育以航空設(shè)計、航空旅游、航空運(yùn)動、航空科普文旅研學(xué)等為主導(dǎo)的航空文化產(chǎn)業(yè)，探索“航空+”的文化發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展應(yīng)急搶險、醫(yī)療救治、城市安防、交通指揮救援等社會公共航空服務(wù)。
六、積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集成化發(fā)展。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，完善專業(yè)化服務(wù)能力。推動制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、遠(yuǎn)程診斷、倉儲物流等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與制造業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)、市場推廣、營銷管理。推動數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式。加快區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)展典型應(yīng)用場景。推動區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、數(shù)字版權(quán)、法律服務(wù)、大金融等領(lǐng)域，打造一批“區(qū)塊鏈+”試點(diǎn)示范項目。充分利用新技術(shù)，以更好質(zhì)量、更高效率滿足人民在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的新興需求，促進(jìn)社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化。
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專欄9 ?六大新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承載園區(qū)
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節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)，加快完成婁底市鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、金鈴綠色建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、耐火材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保多孔磚及煤矸石標(biāo)磚、新型墻體材料、環(huán)保復(fù)合板等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鋼鐵、鋁銅鋅廢舊資源回收利用，加大水回收利用、固液氣三廢治理技術(shù)應(yīng)用，著力打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)百億以上產(chǎn)業(yè)集群。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托婁底經(jīng)開區(qū)（萬寶新區(qū)），加快完成萬寶新區(qū)58科創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將萬寶新區(qū)打造成為互聯(lián)網(wǎng)科創(chuàng)小鎮(zhèn)，推動兩化融合，促進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造一批“區(qū)塊鏈+”試點(diǎn)示范項目。依托冷水江經(jīng)開區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙峰高新區(qū)、新化高新區(qū)現(xiàn)有信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)（軍民融合、電子信息）。培育互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)百億以上產(chǎn)業(yè)集群。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托婁底經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)鋼、硅鋼等高品質(zhì)特殊鋼等金屬新材料和先進(jìn)硬質(zhì)材料、精細(xì)電子陶瓷材料、先進(jìn)儲能材料等新材料；依托婁底高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鑄、鍛件等高品質(zhì)金屬材料和先進(jìn)建筑材料、先進(jìn)儲能材料等新材料；依托新化高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、先進(jìn)復(fù)合新材料、先進(jìn)陶瓷材料等新材料；依托冷水江經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展耐火材料、石墨烯復(fù)合材料、碳化硅復(fù)合材料等新材料。
新能源與先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)。依托婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、新化高新區(qū)，加強(qiáng)新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、高性能磁電功能材料及功率器件產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)電池材料、電池、電源等核心產(chǎn)品；建立電池資源回收綜合利用處理系統(tǒng)；大力推進(jìn)電池綜合技術(shù)服務(wù)；重點(diǎn)發(fā)展可穿戴設(shè)備等新能源電池產(chǎn)品應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。打造五百億以上先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)集群，助推婁底打造成為中西部地區(qū)先進(jìn)材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
通用航空產(chǎn)業(yè)。科學(xué)謀劃區(qū)域性通用航空網(wǎng)絡(luò)布局，建立連接國內(nèi)重點(diǎn)城市和長株潭等地區(qū)的空中通道，發(fā)展中低空域產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托婁底高新區(qū)（橋頭河臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園），加快推進(jìn)婁底橋頭河通用機(jī)場建設(shè)，著力推進(jìn)通用航空器整機(jī)及零部件制造業(yè)、航空物流業(yè)、航空服務(wù)業(yè)與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新興服務(wù)業(yè)。依托婁底經(jīng)開區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和萬寶新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善服務(wù)鏈，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。推動數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。推動區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造一批“區(qū)塊鏈+”試點(diǎn)示范項目。推進(jìn)新興技術(shù)與醫(yī)療健康、教育、家政、文化、旅游等領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化。
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第四節(jié) ?培育未來產(chǎn)業(yè)
????聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加強(qiáng)前瞻謀劃，培育布局量子信息、6G技術(shù)、氫能核能利用、合成生物、低維納米材料、超材料、深海深地深空等一批未來產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育行動，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展全新生產(chǎn)制造模式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)一批裝備制造等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)平臺，打造共享經(jīng)濟(jì)新動力。加快碳捕集，利用與封存技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極構(gòu)建生命周期低碳發(fā)展體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展低碳、近零碳、零碳轉(zhuǎn)型。積極布局適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新平臺與科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
第五節(jié) ?建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合體
聚焦前端、尖端、高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合和跨界融合創(chuàng)新，打造研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)綜合體。按照特色化、專業(yè)化、市場化原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺和產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設(shè)，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、總部企業(yè)、創(chuàng)意企業(yè)、綠色低碳企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，培育發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)集群。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。鼓勵園區(qū)加強(qiáng)與國開行等政策性銀行和商業(yè)銀行合作，以園區(qū)平臺公司作為市場化建設(shè)運(yùn)營主體，謀劃一批產(chǎn)業(yè)綜合體等園區(qū)建設(shè)融資項目，每個項目構(gòu)建一個合規(guī)穩(wěn)定的還款資金來源，確定一個綜合融資方案，整體推進(jìn)，分步實施。支持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃水、電、路、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)人才公寓、商務(wù)酒店、超市銀行、運(yùn)動場館等生活設(shè)施。完善企業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、展示交易、商務(wù)交流等綜合功能，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，建立健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系。
第六節(jié) ?促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
落實產(chǎn)城融合發(fā)展理念，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，推進(jìn)職住空間有效耦合，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間有機(jī)交融，構(gòu)建產(chǎn)城融合新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。合理布局科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)居住、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平，完善產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑產(chǎn)城融合新生態(tài)。通過以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，推動功能復(fù)合型園區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)）向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化城園互促型園區(qū)（婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新化高新區(qū)、雙峰高新區(qū)）與城市功能分區(qū)、縣城的互動發(fā)展，著力推進(jìn)城市綜合功能組團(tuán)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
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專欄10 ?產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展工程
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打造婁底鋼鐵新城。以鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，帶動城市功能融合、空間整合，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。圍繞“新區(qū)域、新產(chǎn)品、新工藝、新園區(qū)、新鏈條、新環(huán)境、新社區(qū)”的建設(shè)任務(wù)，突出鋼鐵產(chǎn)業(yè)特色、科技創(chuàng)新特色、文化特色、生態(tài)環(huán)保特色、智能制造特色、產(chǎn)城融合特色，以技術(shù)升級、產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施配套為主攻方向，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域民生和諧發(fā)展，區(qū)域環(huán)境明顯改善，建設(shè)宜工宜居新時代“鋼鐵新城”，構(gòu)建“青春婁底、鋼鐵新城”新形象。
打造萬寶高鐵新城。依托滬昆高鐵婁底南站，建設(shè)區(qū)域性客運(yùn)、物流中心，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成集高端商居、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)于一體的樞紐型新城市中心，打造婁底城市形象新窗口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合"新名片"，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造者，面向中高端消費(fèi)群體，引入新業(yè)態(tài)、新模式、中高端品牌，吸引周邊城市消費(fèi)群體，打造成集商業(yè)商務(wù)、文化休閑旅游、城市服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等板塊為一體的新型智慧產(chǎn)業(yè)城。
創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。婁底高新區(qū)積極貫徹落實2019年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》精神，探索體制機(jī)制改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，為婁星漣源融合發(fā)展核心區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)提供新發(fā)展空間。
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第五章 ?創(chuàng)新體制機(jī)制 ??激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力
第一節(jié) ?加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
一、創(chuàng)新干部人事機(jī)制。堅持重實干、重實效的用人導(dǎo)向，探索符合園區(qū)特點(diǎn)的人員身份管理方式，創(chuàng)新園區(qū)選人用人機(jī)制，推行身份檔案制、人員聘任制、競爭上崗制、末位淘汰制改革，推進(jìn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，注重優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，打破身份界限，制定能上能下、能進(jìn)能出用人機(jī)制，培育復(fù)合型人才，構(gòu)建培養(yǎng)、選拔、任用、激勵的全鏈條人才支撐體系，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的園區(qū)管理運(yùn)營隊伍。對緊缺的專業(yè)性特別強(qiáng)的崗位人選，可以通過競爭性方式選配或向社會公開招聘。
二、健全績效激勵機(jī)制。構(gòu)建以績效為中心、多元化的分配制度，建立以崗定薪、崗變薪變、按績計酬的分配機(jī)制，實行激勵性的收入分配制度。探索推行市場化薪酬制度和績效工資制度，強(qiáng)化園區(qū)引進(jìn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化高端人才政策支持力度，建立崗位工作績效考評體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，實行基本工資與績效工資“雙軌運(yùn)行”，激發(fā)職工工作積極性，全面提高園區(qū)工作活力。
三、營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。積極推行容錯糾錯機(jī)制，貫徹“三個區(qū)分開來”要求，完善“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單，細(xì)化量化適用情形，鼓勵園區(qū)干部大膽改革創(chuàng)新，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，激勵干部把全部心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、干事?lián)?dāng)作為的良好氛圍。
第二節(jié) ?創(chuàng)新園區(qū)管理體制
一、完善園區(qū)管理體制。按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能，實行扁平化管理，推行大部門制，配強(qiáng)隊伍，煥發(fā)體制機(jī)制活力。完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)社會事務(wù)管理體制，加強(qiáng)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。完善小管委會、大公司的管理機(jī)制，積極推行政企分開、政資分開，實行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。
二、提高園區(qū)行政管理效能。落實《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，建立授權(quán)事項清單制度，依照法定程序賦予園區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等管理權(quán)限。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”，推動相對集中許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。優(yōu)化園區(qū)行政審批服務(wù)機(jī)制，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提高項目落地效率。設(shè)立線上、線下咨詢服務(wù)窗口，做優(yōu)做實“幫代辦”服務(wù)，開辟園區(qū)辦事綠色通道。強(qiáng)化區(qū)域評估成果運(yùn)用，穩(wěn)步擴(kuò)大告知承諾制適用范圍。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試，促進(jìn)非片區(qū)園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。著力降低用能成本，支持園區(qū)企業(yè)以打捆方式參與電力市場交易，全面規(guī)范園區(qū)轉(zhuǎn)供電管理。
三、健全部門協(xié)作機(jī)制。建立健全有效決策執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)化市縣兩級相關(guān)政府部門在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的協(xié)同意識，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計部門與產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，建立并完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，為構(gòu)建科學(xué)的園區(qū)評價體系提供支撐。
第三節(jié) ?推進(jìn)園區(qū)市場化改革
一、推行市場化運(yùn)營機(jī)制。突出市場化導(dǎo)向，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，推動園區(qū)企業(yè)化運(yùn)行管理，積極探索將園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等事項通過政府購買服務(wù)、委托外包等方式交由市場承擔(dān)。支持園區(qū)探索市場化專業(yè)化招商引資，采取政企聯(lián)動、線上線下相結(jié)合等方式開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)招商。推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化、高效率配置，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，完善閑置低效工業(yè)用地市場化退出機(jī)制。
二、推動園區(qū)平臺公司改革。支持園區(qū)平臺公司實行市場化運(yùn)作，實現(xiàn)與管委會實行政企分開、政資分開，賦予平臺公司更多的園區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營權(quán)限，充分發(fā)揮平臺公司在招商引資、園區(qū)建設(shè)、園區(qū)管理、投融資、資本運(yùn)營等方面的主體作用，推動平臺公司做大做強(qiáng)。做大做強(qiáng)園區(qū)平臺公司。理順平臺公司管理體制；注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做優(yōu)平臺公司資產(chǎn)規(guī)模；支持平臺公司拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，鼓勵平臺公司參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；依法支持園區(qū)平臺公司參與政府投資項目建設(shè)；積極穩(wěn)妥處理政府和平臺公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，開展市場化融資，增強(qiáng)企業(yè)信用等級。
三、鼓勵社會資本參與建設(shè)。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營園區(qū)或者托管現(xiàn)有園區(qū)，享受同等政策。鼓勵社會資本參與園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，在現(xiàn)有園區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，探索合作辦園區(qū)的模式。支持園區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極引入社會資本，開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。
第四節(jié) ?實施畝均效益改革
強(qiáng)化畝均效益發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用。一方面確保各地年度建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，另一方面進(jìn)一步提升土地集約利用與土地產(chǎn)出率，根據(jù)《湖南省政府關(guān)于服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設(shè)工程的意見》要求：到2023年，全省園區(qū)畝均稅收達(dá)到20萬元，其中國家級園區(qū)畝均稅收25萬元，省級園區(qū)畝均稅收20萬元；2020年-2023年全省園區(qū)畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)值分別為11.84、14.1、16.79、20萬元/畝。園區(qū)土地節(jié)約集約利用指數(shù)達(dá)到90分以上。
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專欄11 產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制任務(wù)
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深化要素市場化配置改革激發(fā)市場活力行動。貫徹落實《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實施意見》（2020年12月29日），深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、價格等要素市場化配置改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造力和市場活力，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營行動。貫徹落實《湖南省加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營的若干政策》，推動園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營，進(jìn)一步降低政府債務(wù)風(fēng)險、加大招商引資力度、提高土地利用效益、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力，促進(jìn)全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。著力推進(jìn)政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型；鼓勵園區(qū)借鑒上海張江模式（“小管委會+大集團(tuán)公司”模式）、祁陽模式（“EPC+O+V”模式）、江華（道縣、新田、零陵、臨武）模式（產(chǎn)業(yè)生態(tài)集成運(yùn)營模式）、邵陽模式（商會協(xié)會模式）等運(yùn)營模式，培育、組建、引進(jìn)省內(nèi)外園區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營服務(wù)商或企業(yè)管理服務(wù)公司，支持龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟、投資基金等方式對園區(qū)或“園中園”實行整體性建設(shè)運(yùn)營；鼓勵園區(qū)借鑒廣（州）清（遠(yuǎn)）特別合作區(qū)模式（飛地經(jīng)濟(jì)模式）、廣東陽西模式（政府合作、企業(yè)運(yùn)作模式），合作共建產(chǎn)業(yè)園。
開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革試點(diǎn)行動。著力推進(jìn)婁底經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)中復(fù)制推廣實施。婁底經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制改革任務(wù)主要包括著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級、大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)升級、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚等四個方面，具體是：深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、加快行政審批制度改革、構(gòu)建親商安商的招商引資機(jī)制、完善公共創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)與技術(shù)服務(wù)平臺、推進(jìn)雙創(chuàng)投融資機(jī)制改革創(chuàng)新、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 、培育特色產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)、培育“專精特新”科技小巨人企業(yè)、完善創(chuàng)新人才培育集聚機(jī)制、營造人才創(chuàng)新環(huán)境。
實施“畝均效益”目標(biāo)計劃。設(shè)置投資條件，嚴(yán)格新進(jìn)工業(yè)項目用地管理，原則上國家級園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不得少于250萬元/畝，稅收產(chǎn)出強(qiáng)度不低于25萬元/畝；省級園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不得少于200萬元/畝，稅收產(chǎn)出強(qiáng)度不低于20萬元/畝。
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第六章 ?樹立良好形象 ?優(yōu)化外引內(nèi)聯(lián)環(huán)境
第一節(jié) ?營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
一、持續(xù)深化放權(quán)賦能
落實《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，建立授權(quán)事項清單制度，依照法定程序賦予園區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等管理權(quán)限。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”等改革，推動相對集中許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目審批“閉環(huán)”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”， 探索實施“拿地即開工”模式，推動投資項目“一站式”集中審批驗收，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，提高項目落地效率。
二、深入實施區(qū)域評估
區(qū)域內(nèi)新建工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，有序推動區(qū)域評估成果應(yīng)用。實行“證照分離”、“照后減證”，推行容缺審批、告知承諾制。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項目評估評價事項對應(yīng)的審批部門應(yīng)按規(guī)定落實相應(yīng)審批事項的告知承諾制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)效率。
三、營造良好發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新服務(wù)模式。設(shè)立園區(qū)綜合服務(wù)平臺，推動便民服務(wù)向“一窗式”無差別受理轉(zhuǎn)變，推行產(chǎn)業(yè)項目全程幫代辦服務(wù)，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，提高園區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、智能化水平。優(yōu)化監(jiān)管方式。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面落實好國家和省政策措施，營造園區(qū) “政策洼地”。對照國省營商環(huán)境指標(biāo)體系，堅持問題導(dǎo)向建單立制，開展?fàn)I商環(huán)境攻堅行動，創(chuàng)新監(jiān)督測評方式，推動監(jiān)督測評常態(tài)化，倒逼政府服務(wù)質(zhì)量。健全投訴受理和調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)各類投訴高效優(yōu)質(zhì)辦結(jié)。加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
第二節(jié) ?拓寬招商引資渠道
一、精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。編制發(fā)布主特產(chǎn)業(yè)全景圖和招商指南，推進(jìn)精準(zhǔn)靶向鏈?zhǔn)秸猩?。繼續(xù)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批制造業(yè)發(fā)展的大項目、好項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游延伸，打造產(chǎn)業(yè)集群。堅持招大引強(qiáng)，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、三類500強(qiáng)企業(yè)及上市公司，有針對性地引資、引智、引技，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，引進(jìn)戰(zhàn)略項目。緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)延伸配套和未來產(chǎn)業(yè)搶先布局，謀劃、推進(jìn)、實施和創(chuàng)造一批項目。
二、持續(xù)實施“婁商返婁”戰(zhàn)略。積極利用“湘洽會”、“滬洽會”、“深洽會”等大型活動進(jìn)行招商，深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵和支持婁商返婁投資創(chuàng)業(yè)。圍繞漣鋼和三一，聯(lián)合兩個主導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商、婁商招商，把鏈上的上下游企業(yè)引進(jìn)來，提高園區(qū)融資能力，提升招商項目的落地力，形成集群發(fā)展。發(fā)揮“三一婁底產(chǎn)業(yè)園”示范帶動作用，建設(shè)婁商回歸園區(qū)，吸引有實力的婁商和高質(zhì)量的項目抱團(tuán)回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，打造“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”升級版。加強(qiáng)婁底特色商會和協(xié)會建設(shè)，帶動婁底產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等發(fā)展要素回歸。
三、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快婁邵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，圍繞精品鋼材及薄板深加工、工程機(jī)械及汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)儲能材料、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)陶瓷材料、裝配式建筑、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等城市互動銜接，通過聯(lián)合招商、共建園區(qū)等方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極有效承接沿海地區(qū)優(yōu)勢溢出產(chǎn)業(yè)。以佛山和廣州開發(fā)區(qū)友好市區(qū)為重點(diǎn)，積極探索與大灣區(qū)重點(diǎn)城市共建園區(qū)的有效模式和長效機(jī)制，將婁底打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡。
四、創(chuàng)新園區(qū)招商方式。加強(qiáng)園區(qū)與各類市場專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，完善形成政府推動、園區(qū)承辦、市場運(yùn)作的招商引資機(jī)制。著力圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、敲門招商、以商招商、親情招商，創(chuàng)新實施股權(quán)招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、網(wǎng)紅招商、伙伴招商等新模式。充分發(fā)揮駐自由貿(mào)易試驗區(qū)、大灣區(qū)、長三角等婁底商務(wù)聯(lián)絡(luò)處作用，搭建好人才、創(chuàng)新、金融、物流平臺，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)、金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主題招商。探索建立政府招商基金，建設(shè)招商利益共同體，充分利用湖南-粵港澳、湖南-長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)中心等平臺優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)定位開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。實行“輕資產(chǎn)招商”，為入駐園區(qū)的企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍等，減輕園區(qū)企業(yè)非生產(chǎn)性投入。將擬入園落戶的企業(yè)列入園區(qū)外訪計劃，根據(jù)企業(yè)個性化需求定制承接方案。建立“零收費(fèi)管理、零距離接觸、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展”的全程招商服務(wù)機(jī)制，推動園區(qū)企業(yè)服務(wù)“身邊辦”。
第三節(jié) ?提升對外開放水平
一、積極開展對外合作共建。鼓勵園區(qū)與長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)開展跨區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同建設(shè)項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市與上海靜安區(qū)、佛山市、廣州開發(fā)區(qū)友好市區(qū)的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)1-2個合作園區(qū)。鼓勵婁底經(jīng)開區(qū)充分利用與西藏拉孜縣和工布江達(dá)縣援助合作的基礎(chǔ)，積極開展對口援疆（藏）合作工作，支持聯(lián)合五江集團(tuán)與新疆烏魯木齊經(jīng)開區(qū)開展對接合作，建設(shè)合作園區(qū)。
二、積極參與“一帶一路”建設(shè)。依托相關(guān)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，支持園區(qū)與“一帶一路”沿線國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作。搭建交流平臺。依托婁底市人民政府駐粵港澳大灣區(qū)商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，積極聯(lián)系長三角、粵港澳大灣區(qū)婁底異地商協(xié)會，促進(jìn)婁底對外經(jīng)貿(mào)交流；充分利用東盟博覽會和國際國內(nèi)各種渠道，宣傳婁底企業(yè)，推動經(jīng)貿(mào)合作；積極促動“湘博會”、中國-東盟博覽會、非洲文印展等活動走出國門，使之真正成為我市對接“一帶一路”的主平臺。搭建服務(wù)平臺。建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、境外投資咨詢平臺、外商投資服務(wù)平臺，積極服務(wù)市內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易投資和外來企業(yè)投資。突出優(yōu)勢擴(kuò)市場。充分落實我市與中國—東盟商務(wù)理事會簽署的戰(zhàn)略協(xié)議，支持電力安裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代文印等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)“借船出?！?，加強(qiáng)與東盟、非洲等地區(qū)的全方位合作，以貿(mào)易帶動境內(nèi)外投資，以投資擴(kuò)大（多邊）貿(mào)易。支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。支持涉外企業(yè)依托境內(nèi)外相關(guān)商協(xié)會和商務(wù)代表處，設(shè)立營銷和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)好國際營銷網(wǎng)絡(luò)，讓更多的信息流入婁底，讓更多的婁底產(chǎn)品走向世界。
三、加強(qiáng)海關(guān)口岸建設(shè)。開通粵港澳“直通車”，積極融入“湘歐快線”，打造體系完備、功能強(qiáng)大、服務(wù)一流的口岸開放平臺體系。借力長三角、大灣區(qū)對外開放平臺，助推婁底對外投資貿(mào)易便利化和婁品出海。持續(xù)實施“破零倍增” “婁企出?！庇媱潱涌焱七M(jìn)海關(guān)、口岸平臺、外貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)，探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)模式，建立綜合性的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，全力拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與實施中部崛起戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略銜接，高水平對接和融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，率先探索構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。復(fù)制推廣湖南（長沙）自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及大灣區(qū)在人才、科技等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，建立與內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的保稅制度、貿(mào)易服務(wù)和監(jiān)管體系，形成與長三角、大灣區(qū)海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式。
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深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號，自2020年1月1日起施行）、《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號），持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。實施《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”。實施區(qū)域評估改革，實行“證照分離”、“照后減證”，推行容缺審批、告知承諾制。
對接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈行動。瞄準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出“三類500強(qiáng)”企業(yè)，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等城市互動銜接，積極有效承接沿海地區(qū)優(yōu)勢溢出產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批制造業(yè)發(fā)展的大項目、好項目，吸引一批有實力的制造業(yè)龍頭企業(yè)來婁底投資興業(yè)。
對接婁商會建設(shè)新家鄉(xiāng)行動。加強(qiáng)婁底特色商會和協(xié)會建設(shè)，帶動婁底產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等發(fā)展要素回歸。
對接新絲路推動走出去行動。加快對接?xùn)|盟、非洲等重點(diǎn)國家和地區(qū)，建立海外商貿(mào)辦公室，提升海外產(chǎn)能落地和商貿(mào)服務(wù)出海總額和競爭水平。大力實施制造業(yè)出口提升行動，積極打造外向型產(chǎn)業(yè)體系，支持開展制造業(yè)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，支持骨干企業(yè)壯大出口規(guī)模，扶持中小型出口企業(yè)增加出口業(yè)務(wù)。
對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺行動。加快申報并推動婁底保稅區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展綜合保稅倉和保稅物流中心（B型）項目建設(shè)，引導(dǎo)全市80%外向型企業(yè)和80%出口產(chǎn)品實現(xiàn)自營進(jìn)出口和屬地化報關(guān)；協(xié)同發(fā)展好中部（湖南）進(jìn)出口商品展示交易中心，加快對接婁底南·聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)等電商產(chǎn)業(yè)園，綜合打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。到2022年全市實現(xiàn)進(jìn)出口額達(dá)到150億元。到2025年，實現(xiàn)全市進(jìn)出口額達(dá)到185億元、實際利用外資10億美元。
開展對外開放合作行動。持續(xù)實施“破零倍增”“婁企出?！庇媱潱涌焱七M(jìn)海關(guān)、口岸平臺、外貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)，探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)模式，建立綜合性的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，全力拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。開展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”。更好發(fā)揮“湘博會”婁底美食節(jié)、婁商大會、中非青少年足球賽、東南亞農(nóng)機(jī)展、非洲文印展等活動宣傳作用，爭取更多國際會議、國際高端展會和展商等落戶，提升集群國際化合作水平。
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第七章 ?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 ?建設(shè)綠色低碳園區(qū)
第一節(jié) ?推進(jìn)綠色工廠建設(shè)
牢固樹立源頭預(yù)防、過程控制的清潔、綠色生產(chǎn)理念，打造綠色生態(tài)生產(chǎn)體系，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，逐步完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系。以綠色工業(yè)設(shè)計為引領(lǐng)，以企業(yè)為建設(shè)主體，培育一批集標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、計量檢測、綠色金融等服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，打造綠色工廠，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保，打造綠色供應(yīng)鏈。推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行。
第二節(jié) ?推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，通過推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造存量、構(gòu)建增量，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第三節(jié) ?落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求
推動園區(qū)“區(qū)域環(huán)評”全覆蓋，編制并落實“三線一單”產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化擬落地項目與產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的符合性，建立“三線一單”產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評有效聯(lián)動體系，簡化項目環(huán)評審批，在更多符合條件的園區(qū)推廣實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾制。加強(qiáng)環(huán)境影響區(qū)域評估成果應(yīng)用，強(qiáng)化環(huán)境數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)環(huán)評審批服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
第四節(jié) ?加強(qiáng)環(huán)境污染防治
完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)入河排污口規(guī)范化管理，按規(guī)定配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，按照“適度超前”原則建設(shè)污水管網(wǎng)，確保污水全收集。優(yōu)化園區(qū)廢氣、固廢處置，建設(shè)工業(yè)固廢收運(yùn)處置體系、有毒及惡臭氣體收集、處理和應(yīng)急處置設(shè)施。加強(qiáng)環(huán)境污染防治。強(qiáng)化“三單一線”管控要求，發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，建立新入園項目以節(jié)能環(huán)保有效利用為標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加強(qiáng)大氣污染防治，實施重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，扎實開展土壤污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)污染場地土壤修復(fù)工作。強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境信息化建設(shè)和信息公開，會同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門，定期開展園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患大排查，及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提升園區(qū)環(huán)境應(yīng)急處置能力。開展環(huán)境排查整治，實施環(huán)境第三方治理。建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度報告制度。
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專欄13 產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展引領(lǐng)工程
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綠色園區(qū)創(chuàng)建工程。?重點(diǎn)創(chuàng)建婁底經(jīng)開區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙峰高新區(qū)、新化高新區(qū)等省級綠色園區(qū)。
園區(qū)循環(huán)化改造工程。重點(diǎn)爭取雙峰高新區(qū)（已是省級循環(huán)化改造示范園區(qū)）國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)；爭取婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。
園區(qū)環(huán)境污染治理工程。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，即推進(jìn)婁底經(jīng)開區(qū)水污染防治示范園區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土壤污染防治示范園、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)漣鋼周邊環(huán)境綜合治理示范園、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染綜合治理示范園、雙峰高新區(qū)環(huán)境污染綜合治理示范園建設(shè)。
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第八章 ?強(qiáng)化保障 ?推動藍(lán)圖落地見效
第一節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃實施組織保障
發(fā)揮各級黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹到園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面，確保黨中央、省委省政府、市委市政府決策部署有效落實。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決園區(qū)建設(shè)管理中的重大問題。市發(fā)改委做好全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，市商務(wù)糧食局、市科技局、市工信局分別加強(qiáng)對經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，在規(guī)劃編制、政策制定、資金投入、項目安排和改革創(chuàng)新等方面給予支持，引導(dǎo)資源要素向園區(qū)集聚。各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任分工，健全責(zé)任體系，完善工作機(jī)制，層層壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)工作督促檢查,確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處。加強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，配強(qiáng)園區(qū)隊伍，提高綜合管理能力和業(yè)務(wù)技能水平，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的組織保障。形成市縣園區(qū)聯(lián)動、各部門協(xié)同、全市一盤棋的工作格局。
第二節(jié) ?堅持規(guī)劃引領(lǐng)落地實施
著眼園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持規(guī)劃先行理念，加強(qiáng)對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，編制園區(qū)整體規(guī)劃，完善園區(qū)專項規(guī)劃。強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對各級各類園區(qū)和專項規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對園區(qū)國土空間專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實效性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加強(qiáng)與市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等充分銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，落實“多規(guī)合一”。切實保障規(guī)劃落實，嚴(yán)格規(guī)劃實施，實行通過“一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌空間要素和項目安排，分步驟、有輕重的貫徹落實規(guī)劃。
第三節(jié) ?加大園區(qū)政策支持力度
強(qiáng)化土地政策支持。園區(qū)“三高四新”省重點(diǎn)項目納入用地審批綠色通道。支持園區(qū)依法調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，對產(chǎn)城已高度融合的片區(qū)允許整體置換，騰出發(fā)展空間。鼓勵園區(qū)申報“周轉(zhuǎn)用地”，根據(jù)園區(qū)及新劃發(fā)展方向區(qū)前三年集約用地情況逐一分類核定周轉(zhuǎn)用地支持規(guī)模，允許周轉(zhuǎn)用地用足兩年承諾供地期限并優(yōu)先納入土地儲備。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新拓寬土地儲備資金來源渠道，促進(jìn)“以儲保供”。建立“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”制度，完成省級以上園區(qū)區(qū)域評估，推行“彈性年限出讓”“先租后讓”“租讓結(jié)合”等供地模式。強(qiáng)化人才政策支持，構(gòu)建多元人才政策和服務(wù)體系，切實做好園區(qū)高端創(chuàng)新人才的引才、育才、留才工作。強(qiáng)化投融資政策支持，實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃。發(fā)揮私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金作用，優(yōu)先支持園區(qū)發(fā)展。完善園區(qū)融資擔(dān)保體系。提升園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平，提高園區(qū)周邊城市功能資源配比。支持增加園區(qū)中長期貸款投放，用足用好再貸款再貼現(xiàn)政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持，支持國家級園區(qū)建設(shè)主體上市掛牌，推動園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、業(yè)務(wù)重組。健全園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，提高規(guī)劃、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)審批效率，建立重點(diǎn)項目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度。
第四節(jié) ?建立規(guī)劃落實考評機(jī)制
加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)督考核。嚴(yán)格按照《湖南省省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價辦法》，以創(chuàng)建“五好園區(qū)”為目標(biāo)，推進(jìn)畝均效益改革，突出園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，對照園區(qū)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)和“五好”園區(qū)評價指標(biāo)兩大指標(biāo)體系，對全市6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行年度綜合評價。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，嚴(yán)格對標(biāo)對表省評價辦法，直接采用省里的考評結(jié)果，作為檢驗“五好”園區(qū)創(chuàng)建成效的評判標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。對獲得省先進(jìn)園區(qū)的，優(yōu)先推薦省市進(jìn)行真抓實干激勵；對獲得省政府真抓實干表揚(yáng)激勵的園區(qū)，由市財政按相關(guān)政策規(guī)定實施獎勵；按照省評價結(jié)果進(jìn)行排名，對前三名進(jìn)行通報表彰，對最后一名進(jìn)行通報批評；優(yōu)先支持受表彰激勵的園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)；在園區(qū)新動能培育等專項申報及資金安排時，對激勵的園區(qū)予以傾斜；優(yōu)先支持獲得表揚(yáng)激勵的園區(qū)在重大改革、重大政策、體制機(jī)制等方面先行先試；對獲得表揚(yáng)激勵的園區(qū)在項目用地指標(biāo)上予以傾斜。
第五節(jié) ?加強(qiáng)環(huán)境影響評價監(jiān)測
認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃實施中，所有可能對環(huán)境造成影響的建設(shè)項目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，要對可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕環(huán)境影響的對策和措施。
