婁應(yīng)急發(fā)﹝2021﹞50號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《婁底市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，?現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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婁底市應(yīng)急管理局 ?婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年12月7日
前 ?言
“十四五”時(shí)期，是婁底市落實(shí)全省“三高四新”戰(zhàn)略，積極對(duì)接全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，搞好先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)教融合城市、綜合交通樞紐城市、文明幸福城市“四城建設(shè)”，打造先進(jìn)制造業(yè)“雙引擎”、中部崛起“材料谷”，構(gòu)建“一核一廊”市域經(jīng)濟(jì)格局，將婁底建設(shè)成為長(zhǎng)株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)、先進(jìn)制造配套區(qū)、現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化新婁底的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全市各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的安全實(shí)施?？茖W(xué)編制全市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、保障“十四五”期間應(yīng)急管理各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《湖南省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)、文件和有關(guān)規(guī)定編制，提出2021年至2025年本市應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障措施。
一、“十三五”時(shí)期主要工作回顧
“十三五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省市黨委政府決策部署，基本完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)，全面完成了市縣級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，保證了安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防救治工作的平穩(wěn)過渡，安全生產(chǎn)形勢(shì)取得明顯好轉(zhuǎn)。
1．各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)基本完成。“十三五”期間，對(duì)標(biāo)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，持續(xù)開展各行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查、網(wǎng)格化預(yù)警，扎實(shí)開展隱患整改的閉環(huán)管理，切實(shí)做到從源頭上管控、在過程中治理，嚴(yán)防事故的發(fā)生。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，較大事故得到有效遏制，重特大生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，同比“十二五”時(shí)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，為“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2．應(yīng)急體制改革過渡平穩(wěn)。整合了八個(gè)部門應(yīng)急管理相關(guān)職能的十三項(xiàng)職責(zé)，組建了婁底市應(yīng)急管理局，推進(jìn)了婁底市減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部、安全生產(chǎn)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室建設(shè)，五個(gè)縣市區(qū)應(yīng)急管理局相繼掛牌成立，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，健全了應(yīng)急管理體系。
3．重點(diǎn)行業(yè)整治成效顯著。“十三五”期間，通過嚴(yán)格執(zhí)法，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，共治理重大事故隱患423個(gè)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為2473起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1851家，暫扣或吊銷許可證照1303個(gè)，嚴(yán)懲嚴(yán)重失信企業(yè)6家。煤礦：淘汰不安全落后小煤礦，累計(jì)關(guān)閉煤礦83處，占全省關(guān)閉煤礦35.81%，嚴(yán)守“四人聯(lián)鎖”制度，嚴(yán)防煤礦非法違法組織生產(chǎn)、維修作業(yè)。非煤礦山：淘汰關(guān)閉非煤礦山78處。煙花爆竹：淘汰關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)45家，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面退出，婁底市中心城區(qū)煙花爆竹銷售企業(yè)全面退出。工貿(mào)行業(yè)：深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，全市472家骨干企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，其中有50家企業(yè)達(dá)到了二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。危險(xiǎn)化學(xué)品：淘汰關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)13家，不安全落后產(chǎn)能基本退出。建筑施工：建立了重大工程公示和跟蹤整改制度。道路交通：投入近500萬元將“兩客一?！避囕v全部安裝了智能監(jiān)控系統(tǒng)。特種設(shè)備：在新化縣進(jìn)行氣瓶安全監(jiān)管改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)鋼瓶二維碼信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)實(shí)體氣瓶“充裝可追溯?，去向可追蹤”，提升氣瓶安全水平。消防：推動(dòng)建立了69支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)伍和1092個(gè)微型消防站，成功處置2017年“5·11”二廣藍(lán)田隧道槽罐車側(cè)翻事故和“7·1”婁底洪災(zāi)搶險(xiǎn)救援及今年年初的冷水江“2·16”油罐車側(cè)翻事件、婁星區(qū)“3.17”新石采石場(chǎng)塌方事件、婁星區(qū)碧桂園“7·27”垃圾場(chǎng)起火事件等急難險(xiǎn)重任務(wù)，圓滿完成各項(xiàng)消防安全保衛(wèi)任務(wù)。
4．自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)科學(xué)有序。成功應(yīng)對(duì)了洪澇干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)以及低溫雨雪冰凍等惡劣氣候氣象災(zāi)害。加強(qiáng)了重點(diǎn)地段地質(zhì)災(zāi)害的防范和治理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。除2016年外，其余年度均實(shí)現(xiàn)了防汛抗旱零傷亡，成功應(yīng)對(duì)了2017年、2018、2019、2020年等每年的20-30次強(qiáng)降雨和5次超警戒水位災(zāi)害。
5．應(yīng)急救援能力有效提高。一是建立了以綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，以基層和社會(huì)救援隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量，全市部隊(duì)、武警和消防救援人員達(dá)到2105人，其他各類防汛應(yīng)急隊(duì)伍114支共4108人，應(yīng)急管理專家?guī)爝_(dá)到281人。二是完善了應(yīng)急預(yù)案體系，在全面梳理原有預(yù)案的基礎(chǔ)上，完成了1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案和18個(gè)專項(xiàng)預(yù)案的編制和修訂工作。三是組織開展了形式多樣的應(yīng)急演練，舉辦應(yīng)急演練150多場(chǎng)次，提高了防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。四是建立了應(yīng)急救援物資臺(tái)賬，物資管理更加規(guī)范和科學(xué)，確保突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援物資有效供應(yīng)。五是著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)了市級(jí)指揮信息視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與省應(yīng)急管理廳和縣市區(qū)應(yīng)急管理部門的視頻、圖像、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。六是市本級(jí)建立二級(jí)避難場(chǎng)所7處、三級(jí)避難場(chǎng)所24處。七是初步形成了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一處置的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
6．宣傳教育培訓(xùn)持續(xù)深入。建立了以“婁底應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)、微博和門戶網(wǎng)為基礎(chǔ)，以市級(jí)主流報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)為支撐的新聞傳播格局，完善了應(yīng)急管理全媒體傳播體系。建成6個(gè)應(yīng)急科普?qǐng)鲳^，搭建1個(gè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。廣泛開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)，社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力明顯提高。新冠肺炎疫情防控期間，嚴(yán)密防范，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)“安全關(guān)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)疫情“零擴(kuò)散、零感染”。
二、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
（一）面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
1．災(zāi)害事故形勢(shì)依然嚴(yán)峻。婁底市地處衡邵干旱走廊，水資源相對(duì)緊缺，且缺乏調(diào)蓄能力較強(qiáng)的控制性水利工程，干旱缺水嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，常常形成前澇后旱、洪旱交替的嚴(yán)峻局面，農(nóng)村總體災(zāi)情較重，城市內(nèi)澇等災(zāi)害明顯增多。地面塌陷、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害突出，自然災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。現(xiàn)有23家保留煤礦，其中突出礦井13家，占全省突出礦井的一半，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，管理人員觀念陳舊，開采工藝落后，機(jī)械化水平低。工貿(mào)企業(yè)數(shù)量多，分布廣，規(guī)模小，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，涉危化品、高溫熔融、有限空間、粉塵涉爆等危險(xiǎn)工藝多，而相關(guān)企業(yè)普遍安全意識(shí)弱，管理水平低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，從業(yè)人員激增，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加。
2．應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制有待完善。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理各項(xiàng)具體的運(yùn)行機(jī)制和管理制度還不夠完善，基層應(yīng)急管理部門普遍存在方向不明、責(zé)權(quán)不清等問題，尤其是與消防、水利和自然資源等相關(guān)職能部門責(zé)任邊界還未完全厘清，應(yīng)急工作程序有待進(jìn)一步規(guī)范，區(qū)域、部門、軍地、政企等之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3．應(yīng)急處突能力有待強(qiáng)化。應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)人才少，監(jiān)管能力不足，業(yè)務(wù)水平不高。應(yīng)急管理信息化程度不高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，應(yīng)急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理仍需進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備配備水平偏低，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專職救援隊(duì)伍素質(zhì)及戰(zhàn)斗力有待提升，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救技能普遍較低。社會(huì)救援力量缺乏規(guī)范管理和科學(xué)運(yùn)作，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)支撐尚不滿足全新的應(yīng)急管理工作需要。
（二）發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
1.黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在前所未有的高度，作出了一系列重大決策部署，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為應(yīng)急管理工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
2.省市發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理工作指明了方向。省市圍繞打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命將實(shí)施一系列重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)，婁底市作為全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重要一環(huán)，在建設(shè)成長(zhǎng)株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)、先進(jìn)制造配套區(qū)、現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)的過程中，迫切需要應(yīng)急管理工作提供強(qiáng)有力的安全保障，同時(shí)也給全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向，并拓寬了空間。
3.美好生活需求提供動(dòng)力源泉。隨著社會(huì)治理體系不斷健全，治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，特別是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求和對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的渴望，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)提供了巨大動(dòng)能。
三、總體構(gòu)想
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以安全防范的實(shí)績(jī)實(shí)效踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)與應(yīng)用，狠抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)，全面筑牢綜合防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)防線，大力提升應(yīng)急救援能力和水平，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，守護(hù)好人民群眾幸福安康，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社會(huì)共治
堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)始終保持正確政治方向。充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化資源整合、部門配合、社會(huì)協(xié)同，構(gòu)建共建共治共享的應(yīng)急管理格局，切實(shí)提高群眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查能力，全面提升全社會(huì)綜合應(yīng)急管理能力。
2．堅(jiān)持人民至上，生命至上
堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)。始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
3．堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防治
健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，著力破解制約安全發(fā)展的瓶頸問題，強(qiáng)化源頭管控。統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深度融合，嚴(yán)密防范各類災(zāi)害事故發(fā)生。
4．堅(jiān)持依法治理，精準(zhǔn)治理
以相關(guān)法律法規(guī)為主要依據(jù)，全面依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)應(yīng)急管理工作向法治化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)，及時(shí)快速地調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故，避免災(zāi)情擴(kuò)大和引發(fā)次（衍）生事件，避免應(yīng)急資源浪費(fèi)，有針對(duì)性地解決應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到?2025年，基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系。全市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性顯著增強(qiáng)，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作格局基本形成，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理干部和救援人員職業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互助能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理科技信息化水平大幅提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升，堅(jiān)決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決減少一般安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決遏制非生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，確保事故率穩(wěn)步下降，全面提升全市應(yīng)急管理能力和水平。
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“十四五”核心指標(biāo)
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序號(hào)
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指標(biāo)內(nèi)容
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預(yù)期值
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指標(biāo)性質(zhì)
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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下降15%
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約束性
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2
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重特大事故起數(shù)
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0
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約束性
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3
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億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降33%
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約束性
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4
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工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降20%
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約束性
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5
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年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率
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＜1
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預(yù)期性
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6
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年均每十萬人受災(zāi)人次
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＜18000
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預(yù)期性
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7
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年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值比例
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＜1%
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預(yù)期性
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注：“十四五”核心指標(biāo)的基期值以省應(yīng)急管理廳相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)
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2．分類目標(biāo)
安全生產(chǎn)方面：到2025年，全市安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降：生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元GDP死亡率下降33%，較大以上事故起數(shù)占比下降15%，重特大事故零發(fā)生。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面：減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。到2025年，災(zāi)害事故信息及時(shí)上報(bào)率達(dá)到100%，災(zāi)害事故預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。
應(yīng)急救援方面：到2025年，打造一支“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平；高危行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援組織建設(shè)，建立有專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍；將社會(huì)救援組織力量納入整個(gè)應(yīng)急救援指揮體系，支持和推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展；整合社會(huì)應(yīng)急資源，加快建設(shè)基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個(gè)物資（裝備）庫(kù)；應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信等保障能力全面加強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急處置與救援的保障更加迅速可靠。
四、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化
1．完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
加快制定修訂與應(yīng)急管理法律法規(guī)相配套的規(guī)范性文件，健全完善行業(yè)管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。組織實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，提高城市安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，提高城市韌性。進(jìn)一步推進(jìn)職能整合，加強(qiáng)職能的融合和重塑，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，細(xì)化應(yīng)急管理責(zé)任鏈條，明確相關(guān)部門權(quán)責(zé)邊界。建立健全權(quán)威高效的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故全過程的管理。明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。優(yōu)化部門、軍地和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。完善基層應(yīng)急管理機(jī)制，從機(jī)構(gòu)編制和人員力量上予以傾斜，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，做到有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練，開展行政村（社區(qū)）“三有”應(yīng)急能力建設(shè)，做到有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度，切實(shí)滿足工作需要。整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，將地方應(yīng)急管理部門的有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)賑災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能整合，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以本級(jí)應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。
2．強(qiáng)化依法規(guī)范治理
加強(qiáng)普法宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，做到普法工作與業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，突出宣傳《憲法》，全面開展《民法典》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》宣貫工作。編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)管理。推動(dòng)透明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果?？茖W(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮專家技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提高執(zhí)法過程重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查水平。依法建立安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為懲戒制度。推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，細(xì)化分類分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，提高執(zhí)法針對(duì)性和權(quán)威性。
3．提升科技支撐能力
強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備，編制完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄，定期開展先進(jìn)適用裝備報(bào)備及遴選工作，積極推廣先進(jìn)實(shí)用裝備與工藝。優(yōu)先推廣應(yīng)急處置中發(fā)揮關(guān)鍵作用的救援裝備，尤其是輕量化、高機(jī)動(dòng)性、可組合化救援的應(yīng)急裝備，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。
4．加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
出臺(tái)政策支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持漣源市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和提高應(yīng)急保障水平的專用產(chǎn)品和服務(wù)的投入。政府站臺(tái)，企業(yè)參與，社會(huì)組織，定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)。引導(dǎo)社會(huì)資源投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。
5．加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步完善人才選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)到2025年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的70%。建立完善應(yīng)急管理部門政府雇員聘用制度，面向社會(huì)招聘執(zhí)法和救援輔助人員。每?jī)赡陮?duì)市縣兩級(jí)應(yīng)急管理干部進(jìn)行一次15天以上輪訓(xùn)，提高應(yīng)急管理隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。完善干部外部交流、內(nèi)部輪崗和基層雙向掛職鍛煉制度，激發(fā)干部整體活力。完善應(yīng)急管理體系各類保障制度，明確參與應(yīng)急救援隊(duì)伍的資金保障、保險(xiǎn)保障、費(fèi)用補(bǔ)償、傷亡撫恤、免責(zé)條款等政策，按規(guī)定開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，關(guān)心和愛護(hù)這支隊(duì)伍，為應(yīng)急管理干部干事創(chuàng)業(yè)提供明晰的行動(dòng)準(zhǔn)則和穩(wěn)定的心理預(yù)期。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有力量，組建專門機(jī)構(gòu)，完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化組織體系，從機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)上予以保障，整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、森林護(hù)林員等隊(duì)伍資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員工作職責(zé)。
6．完善全民安全教育體系
建立市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理宣教平臺(tái)，充分發(fā)揮“婁底紅”網(wǎng)格志愿服務(wù)隊(duì)、“祥和婁底”微信群和各類媒體的宣傳作用，深入開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)，提升廣大群眾安全意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。開展“安全生產(chǎn)大家談”等多種形式的安全宣教活動(dòng)，開設(shè)安全相關(guān)專欄，提高社會(huì)自防自救能力和社會(huì)整體安全水平。鼓勵(lì)開展安全文化可視化活動(dòng)，將安全元素融入社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)造濃厚安全氛圍。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的綜合性安全體驗(yàn)教育基地，中小學(xué)生實(shí)行全員安全科普教育和實(shí)訓(xùn)。搭建應(yīng)急安全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，完善課程超市，規(guī)范企業(yè)線上線下學(xué)習(xí)管理，為企業(yè)安全知識(shí)學(xué)習(xí)提供便利。
7．打造智慧應(yīng)急體系
建立和完善市縣應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，完善指揮調(diào)度、智慧決策、政務(wù)管理等核心功能。推進(jìn)基層可視化指揮調(diào)度平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)和自然災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)感知設(shè)施建設(shè)。建立事故災(zāi)害應(yīng)急救援智能化決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息化智能專家協(xié)助。建立面向各類事故災(zāi)害的應(yīng)急救援智能化輔助決策系統(tǒng)，運(yùn)用多種災(zāi)害態(tài)勢(shì)分析模型、大數(shù)據(jù)分析及人工智能技術(shù)，分析各類事故災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)、演化特征、救援難點(diǎn)等內(nèi)容，形成災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)推演成果，輔助決策者研判災(zāi)害未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、應(yīng)急處置等決策建議，為高效化、專業(yè)化救援提供支撐，為應(yīng)急管理工作提前部署提供參考。
（二）強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤
深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，集中攻堅(jiān)，落實(shí)清單，緊盯煤礦、非煤礦山、道路交通、消防安全、交通運(yùn)輸（鐵路、郵政和水上）和漁業(yè)船舶、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、工貿(mào)冶金、煙花爆竹、校園校車、文化旅游、特種設(shè)備、商貿(mào)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理和綜合治理，著力在“攻堅(jiān)之年”破解難題。
構(gòu)建完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，將安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)納入黨委和政府績(jī)效考核范圍，推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實(shí)《婁底市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》；明晰行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單；進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作；健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推廣“一會(huì)三卡”制度，完善落實(shí)“班前會(huì)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立問題和責(zé)任“兩個(gè)清單”，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建群防群治的安全防護(hù)網(wǎng)。實(shí)施高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”計(jì)劃，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全行業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范單位創(chuàng)建工作，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。
1．煤礦
摸清煤礦安全生產(chǎn)底數(shù)，嚴(yán)格分類處置，“一礦一策”，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。堅(jiān)決落實(shí)“四關(guān)閉一到位”斷然措施，繼續(xù)淘汰關(guān)閉30萬噸/年以下不安全落后小煤礦。完成8處技改礦井的升級(jí)改造工作，確保每礦產(chǎn)能達(dá)到30萬噸/年。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)率100%。全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤，推動(dòng)煤礦智能化開采，初步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等系統(tǒng)的智能化。緊盯瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害，持續(xù)開展煤礦重大災(zāi)害超前治理。
2．非煤礦山
深入推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，杜絕非煤礦山非法生產(chǎn)行為。全面辨識(shí)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，建立“一礦一策”，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在非煤礦山48類重大事故隱患和10類嚴(yán)重違法違規(guī)行為，從根本上消除事故隱患。劃分轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定分級(jí)分類管控措施。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)率100%，二級(jí)達(dá)標(biāo)率50%。建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化、機(jī)械化、自動(dòng)化和綠色礦山建設(shè)。落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，嚴(yán)格控制增量、減少存量，全面完成“頭頂庫(kù)”治理，尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。
3．道路交通
推進(jìn)全域臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡、危橋等危險(xiǎn)路段的隱患整改和安全措施完善。建立團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控制度。深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程。全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。建立老舊客車和臥鋪客車清單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項(xiàng)整治?；鞠涇嚪欠ǜ难b、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)問題。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，全面推行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴(yán)厲查處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決徹底整治“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車載客行為。
4．消防安全
深入推進(jìn)打通消防“生命通道”，督促指導(dǎo)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理。綜合整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所消防事故隱患，規(guī)范電單車充電管理。分階段集中開展針對(duì)老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)的排查整治。加強(qiáng)教育、民政、文旅廣體、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)行業(yè)部門消防安全管理，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。
5．交通運(yùn)輸（鐵路、郵政和水上）和漁業(yè)船舶
加快健全完善交通運(yùn)輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理。強(qiáng)化民航（正在建設(shè)）、鐵路沿線環(huán)境、公路鐵路水運(yùn)并行交匯地段、郵政寄遞、水上涉客運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。開展突出問題集中整治，重點(diǎn)開展鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、郵政涉恐涉暴、砂石運(yùn)輸、漁業(yè)船員等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，提升基礎(chǔ)支撐保障能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
6．危險(xiǎn)化學(xué)品
嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)和督促涉及化工行業(yè)的縣市區(qū)政府加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。深入開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表一圖一清單一報(bào)告”，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的其他企業(yè)完成雙重預(yù)防控制體系建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和使用安全管理，危險(xiǎn)貨物車輛全部安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)定位和路徑記錄。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，所有涉及重氮化、過氧化工藝等裝置的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，分階段實(shí)現(xiàn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化系統(tǒng)裝備投用率80%、100%。
7．建設(shè)工程
以重點(diǎn)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任考核體系，提升企業(yè)安全管理能力。運(yùn)用湖南省建筑市場(chǎng)一體化平臺(tái)，推行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，提高監(jiān)管效能。辨識(shí)塔吊和起重設(shè)施、作業(yè)平臺(tái)、腳手架、深基坑、場(chǎng)內(nèi)車輛和機(jī)車、用電等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，分類建立“一企一策”和雙重預(yù)防控制體系信息化系統(tǒng)。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所事故隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成事故隱患行為，督導(dǎo)各地整治事故隱患。推動(dòng)開展起重機(jī)械、高支模、深基坑等專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。成立協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)入戶管道改造，加強(qiáng)全市液化氣罐管理。持續(xù)開展燃?xì)夤迏^(qū)、站場(chǎng)、管道、氣瓶和涉氣施工等環(huán)節(jié)事故隱患排查和安全專項(xiàng)整治。
8．工貿(mào)冶金
深入開展煤氣作業(yè)、高溫熔融金屬作業(yè)、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)、液氨儲(chǔ)存使用等安全專項(xiàng)整治。以餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂冒踩卫?、商貿(mào)流通領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理、人員密集場(chǎng)所安全治理和特種設(shè)備安全保障四項(xiàng)工作為重點(diǎn)，全面排查城市綜合體、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、加油站、餐飲企業(yè)和展會(huì)等場(chǎng)所的事故隱患。全面建立規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，辨識(shí)各企業(yè)涉危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間、粉塵防爆、涉氨制冷、吊裝作業(yè)、高溫熔融、高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，分類建立“一企一策”和雙重預(yù)防控制體系信息化系統(tǒng)，嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工貿(mào)冶金監(jiān)管隊(duì)伍。
9．煙花爆竹
提高對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管效能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管信息化，監(jiān)管煙花爆竹產(chǎn)品流向。堅(jiān)決打擊煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域下店上宅、前店后宅等違法行為，嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可條件，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范煙花爆竹事故。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，持續(xù)打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
10．校園安全
針對(duì)全市各級(jí)各類學(xué)校，開展校園校車安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。深化校園周邊環(huán)境（文化、食品安全、治安、交通、涉校涉生矛盾糾紛）綜合整治，打造校園周邊安全區(qū)域。持續(xù)開展校園安全重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，推進(jìn)校園消防安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化食品安全管理，加強(qiáng)校園設(shè)施設(shè)備安全管理，重視實(shí)驗(yàn)室安全管理。把專項(xiàng)整治行動(dòng)與加快推進(jìn)學(xué)校安防“三項(xiàng)”建設(shè)結(jié)合起來，督促指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部安全防范（人防、物防、技防）達(dá)標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。開展預(yù)防溺水安全警示教育“六個(gè)一”活動(dòng)，組織實(shí)施中小學(xué)防溺水工程。開展校園校車和非法接送學(xué)生車輛（家長(zhǎng)合租車輛）專項(xiàng)整治，保障學(xué)生乘行安全。定期開展校園安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高師生安全防范意識(shí)和避災(zāi)自救能力。
11．文化旅游
重點(diǎn)排查整治網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店等方面存在的突出問題。加強(qiáng)公共文化場(chǎng)館監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)A級(jí)旅游景區(qū)最大承載量核定，加強(qiáng)對(duì)大型文體活動(dòng)、公共文化場(chǎng)館和A級(jí)旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所的人流管控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化旅行社及在線旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督促旅游經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)旅行團(tuán)安全監(jiān)管。開展旅游包車安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范旅游包車活動(dòng)，強(qiáng)化導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）培訓(xùn)教育，引導(dǎo)游客安全乘車，確保旅游包車安全有序。
12．特種設(shè)備
推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，接入全市信息化監(jiān)管系統(tǒng)，抓好特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)。加強(qiáng)特種設(shè)備事故隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。全面推行特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)的特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為，曝光安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)和重大典型案件。
13．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)
規(guī)范工業(yè)園區(qū)安全規(guī)劃、建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，完善園區(qū)水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)分類管理，推進(jìn)園區(qū)特殊區(qū)域封閉化管理，開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險(xiǎn)化學(xué)品停車場(chǎng)、建設(shè)施工、受（有）限空間作業(yè)等專項(xiàng)治理，消除重大事故隱患。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，建成集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，完成園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
14．危險(xiǎn)廢物
針對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物，全面開展危險(xiǎn)廢物排查整治管理，提升危險(xiǎn)廢物處置能力，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系；督促企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行穩(wěn)定化處理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制。
（三）健全防治管理體系，全面筑牢綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線
1．完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系?
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，細(xì)化明確各級(jí)黨委和政府自然災(zāi)害防治事權(quán)和職責(zé)劃分，注重責(zé)任落實(shí)。完善統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和工作制度。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作權(quán)責(zé)清單，建立健全督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，建立權(quán)責(zé)一致、依法追責(zé)的責(zé)任體系。
2．加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系能力建設(shè)
編制全市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃、生命線工程規(guī)劃、消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、人防工程專項(xiàng)規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃等國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，并按規(guī)劃方案組織實(shí)施。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、生產(chǎn)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施等，提升自然災(zāi)害防治工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)防水平和承災(zāi)能力，推進(jìn)防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理、防汛抗旱、森林防滅火等災(zāi)害防治工程設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善自然災(zāi)害工程防御設(shè)施，提高自然災(zāi)害防治工程防御能力。建設(shè)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全與婁底城市安全發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)體系。
3．加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)
完善自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，成立抗震救災(zāi)指揮部和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，充分發(fā)揮市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、市減災(zāi)委員會(huì)、市抗震救災(zāi)指揮部、市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等議事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全自然災(zāi)害協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化通力合作下的信息收集整理和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確提出決策意見。強(qiáng)化軍地協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判和聯(lián)合勘測(cè)、兵力需求提報(bào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)。開展常態(tài)化的部門間聯(lián)合突發(fā)事件應(yīng)急演練，開展重大突發(fā)事件、多個(gè)突發(fā)事件疊加等情境下的大規(guī)模應(yīng)急處置演練，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急規(guī)劃和預(yù)案的熟悉程度。
4．全面落實(shí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查
全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種進(jìn)行普查，全面掌握各類致災(zāi)信息，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和主要災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。以“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”為原則，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作與普查工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。
5．加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布
優(yōu)化氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害和森林火災(zāi)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，接入氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林草原、地理信息等相關(guān)監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，擴(kuò)大社會(huì)公眾覆蓋面，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，通過電視屏幕、移動(dòng)客戶端和村村通喇叭等傳統(tǒng)媒體和政務(wù)新媒體等渠道第一時(shí)間向公眾發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人，盡最大努力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
6．提升災(zāi)后救助與恢復(fù)重建能力
建立完善賑災(zāi)救災(zāi)工作制度，規(guī)范資金撥付程序和物資調(diào)撥程序。嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)資金?？顚Ｓ?，減少中間環(huán)節(jié)，確保救災(zāi)資金撥付、發(fā)放的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。建立并完善救災(zāi)物資臺(tái)賬，實(shí)行專人管理，確保物資的安全和完整。建立合理的監(jiān)督機(jī)制，確保救災(zāi)資金、物資的合理合規(guī)使用，提高救災(zāi)賑災(zāi)效率和效果。鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立完善市委、市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，受災(zāi)市、區(qū)（縣）為主體，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，加快毀損工程修復(fù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高災(zāi)后恢復(fù)重建工作成效。
7．提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
組織多種形式的活動(dòng)，普及氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、水旱災(zāi)害等知識(shí)及相應(yīng)的防御措施，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、文化和能力，大力提高災(zāi)害防御教育水平特別是廣大民眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和逃生技能，加強(qiáng)社會(huì)安全底線建設(shè)。普及家庭應(yīng)急用品，開展應(yīng)急救援綜合演練，大力提升學(xué)校、醫(yī)院、旅游風(fēng)景區(qū)等人群密集場(chǎng)所應(yīng)急處置中的自救互救能力，全面提高全社會(huì)防范各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力促進(jìn)社區(qū)、社工和社會(huì)組織聯(lián)合，形成載體、人才和資本的有效對(duì)接，建立“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御體系。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援，提高應(yīng)急處置能力
1．構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系
（1）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)縣市區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)案，事故災(zāi)難和自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編修工作。分層級(jí)分階段開展各級(jí)各部門各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案大檢查，政府及相關(guān)部門總體應(yīng)急預(yù)案和必要的專項(xiàng)預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%，合格率達(dá)到90%以上。充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案編制中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的作用，認(rèn)真修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒有針對(duì)性、應(yīng)急資源調(diào)查沒有指導(dǎo)意義的應(yīng)急預(yù)案。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎屎秃细衤蔬_(dá)到100%。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，健全應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用。完善“水—陸—空”立體救援體系，發(fā)揮婁底橋頭河通用機(jī)場(chǎng)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)和突發(fā)事件中的應(yīng)急保障作用。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估。開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。定期或不定期對(duì)各級(jí)政府、部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行抽查，對(duì)演練不符合要求的，責(zé)令限期改正，提高應(yīng)急預(yù)案演練效果。委托第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)醫(yī)院、學(xué)校和住宅小區(qū)等重點(diǎn)單位和場(chǎng)所開展針對(duì)性地應(yīng)急演練，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，通過專家講評(píng)、第三方評(píng)估等機(jī)制對(duì)演練情況進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
2．加強(qiáng)應(yīng)急物資管理?
（1）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立重要應(yīng)急物資目錄。開展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源調(diào)查，全面摸清區(qū)域救災(zāi)物資情況，查遺補(bǔ)漏，建立完善救災(zāi)物資數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)應(yīng)急物資政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、社會(huì)化儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備為支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，整合和利用生產(chǎn)企業(yè)資源和社會(huì)資源，建立生產(chǎn)企業(yè)救災(zāi)物資和設(shè)備共享機(jī)制，減少傳統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)式的集中儲(chǔ)備，著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)掌握的商業(yè)庫(kù)存大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，減少政府采購(gòu)和庫(kù)存，降低應(yīng)急資源配置成本，減少因重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的應(yīng)急資源浪費(fèi)。建立健全應(yīng)急救援救助期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等征用和補(bǔ)償機(jī)制。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋范圍。推進(jìn)現(xiàn)代應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)械化和自動(dòng)化、應(yīng)急物資裝備管理信息化。
（2）完善應(yīng)急物資配送體系。建立完善救援物資申請(qǐng)、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，搭建由政府專門部門統(tǒng)籌的大安全環(huán)境下反應(yīng)靈敏的社會(huì)應(yīng)急資源管理和調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)相關(guān)物資的調(diào)度管理，提高物資送達(dá)效率。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，完善航空、鐵路、公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，發(fā)揮航空和高鐵優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建快速運(yùn)輸系統(tǒng)。建立健全應(yīng)急、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門以及軍地共同參與的救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)快速調(diào)撥救災(zāi)物資并送至接收地，確保救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)高效快捷有序，為救災(zāi)工作提供有力保障。高度重視通用航空的作用，加強(qiáng)通用航空飛行服務(wù)保障體系與應(yīng)急救援指揮體系的銜接，推廣通用航空在巡查處置、醫(yī)療救助、森林滅火、城市消防、交通指揮和應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)通用航空企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急備勤能力建設(shè)。
3．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
（1）加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。按照應(yīng)急救援尖刀隊(duì)、災(zāi)害處置專業(yè)隊(duì)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練示教隊(duì)的特勤職能定位要求，打造一支人員精干、裝備一流、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)精湛、處置專業(yè)、能攻善戰(zhàn)的市級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（2）加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。聚焦婁底市高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害事故特點(diǎn)，強(qiáng)化礦山、水域、山岳、地震、化工、森林、高速公路交通事故等7支專業(yè)救援編隊(duì)建設(shè)，組建應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害事故的“尖刀”、“拳頭”隊(duì)伍。到2025年，形成“1+N”的消防專業(yè)救援力量體系，推動(dòng)成立市級(jí)機(jī)動(dòng)救援編隊(duì)，成立內(nèi)攻救人、攻堅(jiān)滅火、供水編隊(duì)、排煙破拆、緊急救助等專業(yè)處置班組，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求。
（3）加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，增加消防力量編制，擇優(yōu)招錄配齊消防人員，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村寨志愿消防隊(duì)建設(shè)，配備執(zhí)勤人員和車輛器材裝備，提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，全面夯實(shí)基層消防力量。
（4）推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、科研單位以及社會(huì)救援組織等社會(huì)應(yīng)急救援力量作用，建立完善聯(lián)合救援機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍扶持力度，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急志愿者發(fā)展，提升社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救護(hù)能力。建設(shè)應(yīng)急救援專家?guī)?，為各行業(yè)應(yīng)急救援工作的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃提供專業(yè)意見，為重大復(fù)雜事故災(zāi)難的應(yīng)急處理提供專家意見和技術(shù)支持。
五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)單位：婁底市應(yīng)急管理局
建設(shè)內(nèi)容：以?shī)涞资袘?yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)為依托，建立完善應(yīng)急業(yè)務(wù)管理和智慧應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)。業(yè)務(wù)管理方面，將行政許可、行政執(zhí)法、行政審批、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、事故調(diào)查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和誠(chéng)信管理等業(yè)務(wù)集成，解決基層監(jiān)管人員任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)不熟等問題。應(yīng)急救援方面，建立應(yīng)急資源、突發(fā)事件及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)某一突發(fā)事件，系統(tǒng)智能挖掘相關(guān)重要信息數(shù)據(jù)，為應(yīng)急指揮提供快捷的智能化決策協(xié)助，進(jìn)一步提高指揮系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性和安全性。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，建立婁底市應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、林草、交通、鐵路、民航、工業(yè)、電力、地理信息、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建衛(wèi)星、無人機(jī)、地面相結(jié)合的空、天、地一體化全域覆蓋災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，推進(jìn)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合專業(yè)災(zāi)害事故預(yù)測(cè)模型，設(shè)立閾值告警規(guī)則，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和實(shí)時(shí)預(yù)警告警。綜合現(xiàn)有資源，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成集報(bào)警、接警、出警、智能化處置、決策推送、資源管理、指揮調(diào)度等于一體，實(shí)現(xiàn)報(bào)警方式多樣化、指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、救援地點(diǎn)準(zhǔn)確化、指令下達(dá)迅速化、指揮調(diào)度科學(xué)化、輔助功能聯(lián)動(dòng)化、救援指揮信息化，由智慧融合指揮平臺(tái)、應(yīng)急調(diào)度通信系統(tǒng)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組網(wǎng)組成的應(yīng)急救援指揮智慧決策系統(tǒng)。
建設(shè)地址：婁底市應(yīng)急管理局
建設(shè)意義：建成后，可充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，全面提升全市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平，推動(dòng)資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，增大對(duì)災(zāi)害事故的監(jiān)測(cè)覆蓋面，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，構(gòu)建快速、有效地應(yīng)急指揮體系，助力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急業(yè)務(wù)管控更精準(zhǔn)、治理更精細(xì)，提升全市應(yīng)急管理智慧化水平，增強(qiáng)決策指揮的科學(xué)性和有效性，提高事故災(zāi)害防范和應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度減少災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
（二）創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市項(xiàng)目
建設(shè)單位：婁底市人民政府
建設(shè)內(nèi)容：成立婁底市國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略安全保障要求、《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》《國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，完成創(chuàng)建工作策劃、組織、評(píng)估與實(shí)施等工作。從科技、管理和文化三個(gè)維度聚焦婁底創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，進(jìn)一步分解細(xì)化創(chuàng)建具體任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)政府部門、社會(huì)組織、各類市場(chǎng)主體加快實(shí)施源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、精細(xì)監(jiān)管、智慧安全、基礎(chǔ)保障、應(yīng)急救援“六大行動(dòng)”，提升城市防范生產(chǎn)安全事故、抵御自然災(zāi)害的韌性，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，為婁底市早日成功創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)地址：婁底市
建設(shè)意義：安全是城市發(fā)展的底線，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展保障體系，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，能為婁底市現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，推進(jìn)婁底市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為婁底市落實(shí)全省“三高四新”戰(zhàn)略，搞好“四城建設(shè)”，打造湘中明珠，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新婁底創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)單位：婁底市應(yīng)急管理局
建設(shè)內(nèi)容：1.物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目。啟動(dòng)原已在“十三五”規(guī)劃中由市民政局提出的由于機(jī)構(gòu)職能調(diào)整而停建的市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，建設(shè)符合《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》并適當(dāng)超前的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障綜合性倉(cāng)庫(kù)。2.應(yīng)急救援基地升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。改造升級(jí)現(xiàn)有應(yīng)急救援基地，完成基礎(chǔ)設(shè)施、信息化等項(xiàng)目建設(shè)，配齊車輛裝備，建成指揮調(diào)度、教學(xué)訓(xùn)練、實(shí)訓(xùn)演練、生活服務(wù)和戰(zhàn)勤保障五大功能體系，滿足基本執(zhí)勤條件，確保能夠承擔(dān)市內(nèi)災(zāi)害事故應(yīng)急救援和全省乃至全國(guó)跨區(qū)域增援任務(wù)。3.消防相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。建成1個(gè)消防訓(xùn)練基地，并在婁底城區(qū)東、南、西、北、中五個(gè)方位各設(shè)1個(gè)城市一級(jí)消防站，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)建立多個(gè)小型消防站和流動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)，打造“一基五位多點(diǎn)”式隊(duì)站整體布局。4.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。按消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)確定組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，組建30人左右的市應(yīng)急救援支隊(duì)，根據(jù)行業(yè)應(yīng)急管理工作需要組建不少于15人的專業(yè)應(yīng)急救援兼職隊(duì)伍，組建基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。
建設(shè)地址：婁底市
建設(shè)意義：建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備相當(dāng)數(shù)量的物資，有利于確保災(zāi)害事故發(fā)生后應(yīng)急物資能及時(shí)快速地到達(dá)，供應(yīng)充足，避免災(zāi)難擴(kuò)大，使損失最小化。應(yīng)急救援基地的建設(shè)有利于加強(qiáng)全市應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域重大事故災(zāi)難，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。消防訓(xùn)練基地的建設(shè)，能夠改進(jìn)消防救援訓(xùn)練方式，加快訓(xùn)練轉(zhuǎn)變生成戰(zhàn)斗力，提高專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援水平。消防站和小型消防站是保護(hù)城市消防安全的公共消防設(shè)施，是新時(shí)代推動(dòng)消防工作社會(huì)化，開展群防群治的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是提高全社會(huì)消防安全意識(shí)，預(yù)防和減少火災(zāi)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。流動(dòng)消防執(zhí)勤點(diǎn)擔(dān)負(fù)著轄區(qū)單位保護(hù)責(zé)任，擔(dān)負(fù)著發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、開展消防宣傳的任務(wù)。應(yīng)急救援力量是應(yīng)急救援行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成應(yīng)急救援的基本要素之一，有針對(duì)性地組建、調(diào)配和使用相應(yīng)的救援力量，既可以提高救援效果，又可以解決救援資源，使救援資源效益最大化。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工作銜接，明確工作任務(wù)，分解工作目標(biāo)，確立工作進(jìn)度，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把工作做實(shí)做細(xì)，形成應(yīng)急管理工作合力，確保規(guī)劃的實(shí)施到位，確保全市應(yīng)急管理工作邁上新的臺(tái)階。
（二）保證資金投入
制定完善適用于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃的保障作用。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)地方在應(yīng)急管理方面加大財(cái)政資金投入積極性，將應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行和維護(hù)資金保障。建立健全以政府投入為主，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資源有序參與的多渠道應(yīng)急管理資金投入保障機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)資金力量參與應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接
各級(jí)應(yīng)急管理部門要組織編制本地區(qū)、本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福谝?guī)劃內(nèi)容上與本規(guī)劃有機(jī)銜接，明確實(shí)施責(zé)任主體和保障措施。同時(shí)，把應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃納入本地區(qū)、本部門“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行研究、部署和檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重大工程順利實(shí)施。
（四）注重考核評(píng)估
加強(qiáng)督查督辦和跟蹤催辦，圍繞規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)，制定應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估政策，統(tǒng)一績(jī)效考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，將執(zhí)行情況納入各級(jí)政府、相關(guān)部門的績(jī)效考核評(píng)估體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，健全完善考核、評(píng)估、激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析及綜合評(píng)估，按要求對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施，保障全市應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利完成。
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