婁發(fā)改服務(wù)〔2021〕406號
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《婁底市“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年11月30日
現(xiàn)代物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。加快建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)，對于推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，增強經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力，推動我市經(jīng)濟(jì)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。根據(jù)國家、省關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策以及《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市物流業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，全市物流業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)效能不斷提升，運行成本逐年下降，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境明顯改善，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要支撐作用。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年，全市社會物流總額達(dá)5093.9億元，比2015年增長24.3%；物流業(yè)增加值達(dá)129.4億元，比2015年增長28.3%；占GDP和服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)分別達(dá)7.7%、15.6%，物流業(yè)從業(yè)人員16萬余人，成為全市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和重點服務(wù)業(yè)。積極落實國家有關(guān)物流降本增效政策，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全市物流總費用281億元，占GDP比率為16%，比2015年下降3個百分點。
2.內(nèi)暢外聯(lián)的物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。“十三五”期間，全市物流通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善。滬昆高鐵、婁邵鐵路擴(kuò)能改造建成通車，“米字型”鐵路網(wǎng)雛形初顯。長韶婁、二廣、益婁衡高速建成通車，婁底境內(nèi)高速公路總里程達(dá)309公里，“四縱兩橫”高速公路骨架基本成型。春田民用機場、橋頭河通用機場前期工作有序開展。建制村全部開通客運班線。對外物流通道進(jìn)一步完善，東西方向依托滬昆大通道，基本實現(xiàn)與長三角地區(qū)和西南云貴地區(qū)的有效聯(lián)通、通江達(dá)海；南北方向依托二廣高速，逐步實現(xiàn)與湘北、湘南地區(qū)的聯(lián)通，延伸至粵港澳大灣區(qū)；市域內(nèi)公路網(wǎng)進(jìn)一步織密，基本滿足了現(xiàn)有物流集疏需求，內(nèi)暢外聯(lián)的物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。
3.物流園區(qū)建設(shè)成效明顯。全市建成或在建標(biāo)準(zhǔn)物流園25個。其中，湘中國際物流園為全省示范物流園，占地面積2500畝，總建筑面積300萬平方米，規(guī)劃建設(shè)“八心一區(qū)二廣場”，總投資80多億元；湘中城通物流園為全省優(yōu)秀物流園，占地面積1650畝，總建筑面積150萬平方米，重點打造成集商品交易、物流配送、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、綜合配套“五位一體”的電子商務(wù)物流園區(qū)，總投資40多億元。此外，新化縣廣通物流園、冷水江市海弘物流園、雙峰縣豐厚物流園、漣源市石馬山物流園等已初具規(guī)模，發(fā)展來勢較好。
4.市場主體發(fā)展壯大。截至2020年底，全市登記注冊物流企業(yè)1358家，從事物流行業(yè)的個體工商戶16303家。具有一定規(guī)模的物流企業(yè)（注冊資本500萬元以上）290家，其中，注冊資本千萬元以上的38家。A級物流企業(yè)創(chuàng)建邁出可喜步伐。全市有3A級及以上物流企業(yè)5家，其中4A級3家（漣鋼物流有限公司、湖南新合作湘中物流有限公司、金惠物流有限公司）、3A級2家（湘中鴻通物流有限公司、恒達(dá)物流有限公司）。漣鋼物流有限公司、金惠物流有限公司、鴻通物流有限公司、大豐物流有限公司、恒達(dá)物流有限公司、天客物流有限公司、金源物流有限公司先后在湖南股權(quán)交易所企業(yè)優(yōu)選版（Q版）掛牌，居全省第4位。
5.發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，為促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，提供了政策保障。市委、市政府將現(xiàn)代物流作為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)，納入全市重點產(chǎn)業(yè)鏈予以推進(jìn)和扶持。開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，加快物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮市、縣物流協(xié)會作用，規(guī)范引導(dǎo)物流市場行為。
總體看，我市物流業(yè)已進(jìn)入由量轉(zhuǎn)質(zhì)的新階段，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有差距和不足。一是物流運行成本相對偏高。盡管道路交通建設(shè)取得長足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，物流成本依然較高。2020年，全市社會物流總費用與GDP的比率高于全省平均水平0.9個百分點。二是區(qū)域物流發(fā)展不平衡。全市290家規(guī)模物流企業(yè)主要分布在市區(qū)和縣市中心城區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)物流發(fā)展相對滯后，農(nóng)村地區(qū)物流發(fā)展還較為薄弱，物流網(wǎng)絡(luò)還不完善。三是物流企業(yè)總體實力還不強。婁底市中心城區(qū)內(nèi)的30家零擔(dān)物流企業(yè)，只有10家年營業(yè)額超過2000萬元，其余年營業(yè)額只有500萬元左右，“兄弟店”“夫妻店”較多，發(fā)展規(guī)模偏小。四是物流設(shè)施建設(shè)水平有待提升。智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施設(shè)備運用不足，現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域普及不夠，經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)水平較低，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套有待加強。五是物流人力資源還難以滿足發(fā)展需要。物流管理專業(yè)人才緊缺，區(qū)域內(nèi)高校和職業(yè)學(xué)校還未開設(shè)物流專業(yè)，企業(yè)引進(jìn)人才困難，物流從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，存在技術(shù)崗位招聘難的現(xiàn)象等。
（二）機遇和挑戰(zhàn)
1.發(fā)展機遇。一是新發(fā)展格局為物流業(yè)發(fā)展提供了新的 機遇。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將加速國內(nèi)商品流通，我市作為國家二級物流園區(qū)布局城市、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市、湘中地區(qū)物流中轉(zhuǎn)站和交通樞紐，在新發(fā)展格局中將更有作為，物流業(yè)發(fā)展將迎來新的發(fā)展高峰。二是多重戰(zhàn)略疊加為物流業(yè)發(fā)展提供了新的利好?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道和省內(nèi)“三高四新”、自由貿(mào)易區(qū)等重大戰(zhàn)略實施，將全面刺激物流業(yè)加快發(fā)展，作為湖南省幾何中心，我市依托區(qū)位優(yōu)勢，全面融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新格局。三是新一輪技術(shù)革命為物流業(yè)發(fā)展提供了新的動能。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供新的引擎，為智能運輸、智能倉儲、電子單證、智慧供應(yīng)鏈管理等智慧化應(yīng)用場景的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式變革，推動現(xiàn)代物流業(yè)降本增效、提質(zhì)升級。四是強大的國內(nèi)市場為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了新的驅(qū)動。到“十四五”末，全國人均 GDP 有望達(dá)到1.5萬美元，進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段，將形成一個更加強大的國內(nèi)市場、更大規(guī)模的中等收入群體，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，將進(jìn)一步擴(kuò)大消費市場，帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。隨著全省全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全市著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市、打造長韶婁經(jīng)濟(jì)走廊，將推進(jìn)制造業(yè)加快流通、商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
2.面臨挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境復(fù)雜多變對物流業(yè)發(fā)展帶來不確定性。一些西方國家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，大國競爭博弈加劇，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，對國際經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響，給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，國際流通體系遭受重創(chuàng)，國際物流通道受阻嚴(yán)重，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。二是區(qū)域發(fā)展形成的擠壓效應(yīng)對物流業(yè)發(fā)展帶來較大競爭壓力。省內(nèi)長株潭地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢突出，社會物流總額占全省40%以上，湘南地區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)吸取的輻射效應(yīng)明顯，大湘西地區(qū)獲得的政策紅利較高，湘贛邊區(qū)將成為全省發(fā)展的新增長極，我市處于湖南中部，面臨多重區(qū)域的擠壓競爭，現(xiàn)代物流業(yè)趕超發(fā)展面臨的壓力較大。三是自身發(fā)展不充分對物流業(yè)加快發(fā)展提出了更高要求。全市物流運輸結(jié)構(gòu)還不合理，物流成本偏高，物流設(shè)施設(shè)備相對落后，技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用力度不足，物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的匹配度還不高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還有待增強，物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效的任務(wù)仍然十分艱巨。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全面加強物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，增強物流服務(wù)保障能力，促進(jìn)物流跨區(qū)域協(xié)同合作，提升物流對外發(fā)展水平，推動物流綠色集約發(fā)展，強化物流應(yīng)急功能建設(shè)，著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，深入推動國家二級物流園區(qū)布局城市、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市建設(shè)，力爭打造國家物流樞紐承載城市，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市、產(chǎn)教融合城市、綜合交通樞紐城市、文明幸福城市做出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅持整合資源，集聚發(fā)展。有效整合物流資源要素，提高配置效率和供給質(zhì)量。以建設(shè)國家二級物流園區(qū)布局城市、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市為載體，推進(jìn)物流資源整合重組，打造物流服務(wù)集聚平臺，促進(jìn)不同物流服務(wù)功能協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)干支倉配等物流環(huán)節(jié)有效銜接，降低物流成本，提升運行效率。
2.堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，融合發(fā)展。推動現(xiàn)代物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等深度融合。促進(jìn)物流要素與經(jīng)濟(jì)要素、產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同融合。加快新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提升現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)和要素集成功能，創(chuàng)新定制化、個性化物流服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和物流融合發(fā)展新模式。
3.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，智慧發(fā)展。創(chuàng)新運用智能化設(shè)備營造 智能交通、智能倉儲、智能配送等應(yīng)用場景，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字物流、智慧物流，提升物流信息化水平。加快物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫應(yīng)用，更好促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
4.堅持集約利用，綠色發(fā)展。推廣綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等協(xié)同運行的物流新模式，加強綠色技術(shù)應(yīng)用和綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源運輸配送車輛使用及設(shè)施配套，促進(jìn)共同配送、單元化載具循環(huán)共用，推動現(xiàn)代物流業(yè)低碳發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以打造國家物流樞紐承載城市為目標(biāo)，到2025年，力爭全市基本構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色高效的現(xiàn)代物流服務(wù)新體系，物流業(yè)通江達(dá)海能力顯著增強，物流業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提升。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到新規(guī)模。全市社會物流總額超過7100億元，物流業(yè)增加值超過180億元，物流業(yè)總收入超過270億元，物流從業(yè)人員超過20萬人，物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16%左右，成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。把郵政快遞產(chǎn)業(yè)打造成現(xiàn)代物流業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，提升郵政快遞業(yè)對電商產(chǎn)業(yè)的支撐能力。
——市場主體得到新提升。3A級及以上物流企業(yè)突破10家以上，4A級物流企業(yè)達(dá)6家以上，力爭創(chuàng)建1家5A級物流企業(yè)；培養(yǎng)2家左右本土物流龍頭企業(yè)，引進(jìn)1家以上全國物流業(yè)50強企業(yè)；力爭創(chuàng)建1個國家級示范物流園區(qū)，新增1個省級示范物流園區(qū)、5個優(yōu)秀物流園。物流企業(yè)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著增強，供應(yīng)鏈集成管理能力明顯提升。提升第三方物流和第四方物流企業(yè)的占比，壯大物流市場主體競爭力和影響力。
——設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。物流極化和擴(kuò)散效應(yīng)顯著增強，物流要素自由流動機制不斷完善，信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同合作機制初步建立，園區(qū)集聚效應(yīng)更加明顯，多式聯(lián)運體系逐步完善。
——降本增效取得新成效。社會物流總費用占GDP的比率下降2個百分點以上，物流業(yè)營商環(huán)境進(jìn)一步改善，新技術(shù)、新模式在物流領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，先進(jìn)物流運輸組織方式加快發(fā)展，物流業(yè)集約、綠色發(fā)展水平顯著提升。
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“十四五”物流業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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指??標(biāo)
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單??位
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2020年基礎(chǔ)值
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2025年目標(biāo)值
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社會物流總額
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億元
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5093.9
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7100
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物流業(yè)增加值
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億元
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129.4
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180
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物流業(yè)總收入
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億元
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198.4
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270
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社會物流總費用占GDP比率
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%
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16
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＜14
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物流業(yè)從業(yè)人員
|
萬人
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16
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20
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3A級以上物流企業(yè)數(shù)量
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家
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5
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10
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4A 級物流企業(yè)數(shù)量
|
家
|
3
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6
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5A 級物流企業(yè)數(shù)量
|
家
|
0
|
1
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國家級示范物流園
|
個
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0
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1
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省級示范物流園區(qū)
|
個
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1
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2
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三、空間布局和功能定位
（一）空間布局
立足國家二級物流園區(qū)布局城市、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市建設(shè)，以交通干線、物流樞紐、場站碼頭、網(wǎng)絡(luò)平臺等為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“兩通道、一樞紐、三網(wǎng)絡(luò)、四節(jié)點、多平臺”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展布局。
兩通道：暢通完善縱橫兩條國內(nèi)物流大通道，提升我市物流通江達(dá)海能力?？v向物流通道，抓住呼南高鐵過境我市契機，依托現(xiàn)有二廣高速和洛湛鐵路等，暢通完善北聯(lián)環(huán)洞庭湖區(qū)、武漢都市圈，南通大湘南、粵港澳大灣區(qū)的物流通道。橫向物流通道，發(fā)揮滬昆高鐵、滬昆高速等交通優(yōu)勢，暢通完善向東對接長江經(jīng)濟(jì)帶，向西對接大湘西、云貴地區(qū)的物流通道。同時，加快推進(jìn)交通擴(kuò)能工程，進(jìn)一步完善市域內(nèi)綜合交通路網(wǎng)，暢通完善以對接長株潭地區(qū)為主的多條省內(nèi)物流通道。
一樞紐：發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，緊扣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和需求，積極申報創(chuàng)建國家物流樞紐承載城市。重點依托婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展核心區(qū)，圍繞鋼鐵新材、工程機械“雙引擎”產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)需要，著力推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展制造業(yè)物流，打造生產(chǎn)性物流樞紐。通過樞紐建設(shè)推動全市物流基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)，物流網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點和平臺進(jìn)一步完善，物流業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
三網(wǎng)絡(luò)：織好物流基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)配送、信息化“三張網(wǎng)”。推進(jìn)傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，構(gòu)建有效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)高效物流配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，強化城鄉(xiāng)配送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)；加強交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，將政府監(jiān)管和公共服務(wù)融入信息平臺，構(gòu)建高效的物流信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四節(jié)點：推進(jìn)鐵路貨站、公路樞紐、通用機場、港口碼頭四類物流節(jié)點建設(shè)。優(yōu)化鐵路物流，以既有鐵路擴(kuò)能升級為重點，構(gòu)建“米”字形鐵路網(wǎng)，加快對外商貿(mào)流通；完善公路物流，構(gòu)建“五縱四橫”高速公路網(wǎng)，有效銜接機場、高鐵站、高速互通等多種運輸方式，加快改善區(qū)域內(nèi)公路運輸條件；培育航空物流，加快建設(shè)運營婁底春田民用機場、婁底橋頭河通用機場，構(gòu)建湘中地區(qū)空中物流樞紐；暢通水運物流，建設(shè)漣水航運建設(shè)工程，推進(jìn)資水提質(zhì)改造工程前期工作，推進(jìn)港口貨運樞紐建設(shè)，建設(shè)港口物流園區(qū)，促進(jìn)物流降本增效。
多平臺：重點推進(jìn)湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園、婁底市城西冷鏈物流園、萬寶電商物流園、婁底市森泰再生資源配送物流中心、各縣市區(qū)物流園及配送體系建設(shè)，完善園區(qū)功能定位，大力開展招商引資，積極發(fā)展貨運樞紐型、綜合保稅型、末端配送型、配套服務(wù)型物流園區(qū)，促進(jìn)各園區(qū)要素集聚、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，打造物流高質(zhì)量發(fā)展平臺，增強發(fā)展新動能。
（二）功能定位
1.保障功能。強化城市正常運轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升的物流保障，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善生活必需品配送體系，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平，優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方式，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實、高效的物流基礎(chǔ)。
2.推動功能。通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為我市鋼鐵新材、工程機械“雙引擎”產(chǎn)業(yè)及特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大空間，鼓勵物流企業(yè)采用先進(jìn)物流技術(shù)和裝備，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進(jìn)程，支持倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施、運輸工具、?？亢托敦浾军c的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的精益化物流需求，構(gòu)建新發(fā)展格局下推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物流體系。
3.服務(wù)功能。以我市作為國家二級物流園區(qū)布局城市、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市為支點，合理布局物流節(jié)點，推動物流通江達(dá)海，為婁底本地、周邊區(qū)域以及長株潭都市圈的生產(chǎn)和生活資料提供集散服務(wù)，打造成長株潭都市圈物流服務(wù)配套區(qū)。
四、主要任務(wù)
（一）完善綜合集疏運體系
充分利用我市處于湖南幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，逐步健全鐵路、公路、水運和航空多式聯(lián)運的集疏運體系，形成現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑全面融入長株潭都市圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道的物流發(fā)展新格局，建設(shè)湘中地區(qū)及聯(lián)通省內(nèi)外的區(qū)域性綜合物流樞紐。
1.推進(jìn)鐵路物流建設(shè)。加快既有鐵路擴(kuò)能升級，完善“米”字形鐵路網(wǎng)，建設(shè)區(qū)域重載貨運網(wǎng)和鐵路物流網(wǎng)。依托滬昆高鐵和呼南高鐵益婁段便捷優(yōu)勢，積極發(fā)展“次晨”“次日達(dá)”小型快速物流。充分利用既有鐵路富余能力，開行市郊列車，推進(jìn)短程物流發(fā)展。建成婁底南站綜合客運樞紐，加速融入長株潭都市圈軌道快速交通網(wǎng)，促進(jìn)對外商貿(mào)流通加快發(fā)展。推進(jìn)婁底西鐵路貨站場建設(shè)，聯(lián)合婁底高鐵南站、婁底西高速入口，銜接橋頭河機場，形成公鐵空多式聯(lián)運和公路港物流體系。
2.健全公路物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“五縱四橫”高速公路網(wǎng)，強化與重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點的有效銜接，對接機場、高鐵站、高速互通等多種運輸方式。以婁底大道為中軸，聯(lián)通各縣市區(qū)和主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建婁漣雙冷新物流運輸通道，提升婁漣大道功能，增設(shè)婁漣快速通道，加快改善區(qū)域內(nèi)公路運輸條件。完善城市快速路網(wǎng)，加快城區(qū)路網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)配送體系提供扎實基礎(chǔ)。加強貨運站場建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展先進(jìn)運輸組織方式，不斷提高貨物運輸效率。
3.改善水運物流。推進(jìn)漣水航運工程、礙航險灘疏浚整治工程、一般航道建設(shè)工程，同步建設(shè)內(nèi)河水運碼頭。依托漣水復(fù)航，重點發(fā)展?jié)i鋼、江龍灘、大埠橋等客貨運碼頭。加快推進(jìn)資水航運提質(zhì)改造工程前期工作。突出水運物流綠色發(fā)展，發(fā)揮港口貨運樞紐優(yōu)勢，建設(shè)港口物流園區(qū)。
4.啟動航空物流建設(shè)。加快建設(shè)運營婁底春田民用機場、婁底橋頭河通用機場，構(gòu)建“1+4+N”通用航空體系，建設(shè)以婁底為中心的1小時通達(dá)全省的通用航空空勤圈，使通用航空公共服務(wù)能快捷覆蓋全省，全面融入以長沙為中心的4小時航空經(jīng)濟(jì)圈，著力構(gòu)建湘中地區(qū)空中物流樞紐。推進(jìn)橋頭河通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造全省通用航空物流集散基地，建設(shè)全省空中通用航空應(yīng)急救援執(zhí)行中心，積極發(fā)展航空客貨運輸業(yè)務(wù)。布局建設(shè)橋頭河機場冷鏈物流園。
（二）推動商貿(mào)物流提質(zhì)升級
推動物流服務(wù)與商貿(mào)市場的融合配套，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)需求對物流業(yè)支撐作用的同時，注重物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和促進(jìn)作用。著力提高商貿(mào)物流集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和外向化水平，廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，持續(xù)增強商貿(mào)物流企業(yè)競爭力，降低商貿(mào)物流成本，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，基本建成高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流體系。
1.完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。依托國家二級物流園區(qū)布局城市、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市平臺，建設(shè)改造一批綜合型和專業(yè)型物流集中分撥中心。以商貿(mào)龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)改造一批集公共倉儲、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等服務(wù)功能于一體的商貿(mào)物流配送中心。加快商貿(mào)物流配送渠道下沉，重點完善末端配送網(wǎng)絡(luò)體系。支持第三方物流企業(yè)與商貿(mào)物流企業(yè)加強合作，共建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。強化對外放型經(jīng)濟(jì)的物流服務(wù)，促進(jìn)跨境電商、對外貿(mào)易提質(zhì)發(fā)展。
2.促進(jìn)商貿(mào)物流集約發(fā)展。著力提升商貿(mào)物流企業(yè)的組 織化、集約化程度，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)通過資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵中小商貿(mào)物流企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化，提升商貿(mào)物流集約化發(fā)展水平。推動各類分散倉儲配送資源與大型物流園區(qū)銜接配套，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)自用倉儲配送設(shè)施開放共享。
3.增強商貿(mào)物流服務(wù)能力。鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域共建商貿(mào)物流服務(wù)平臺和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提供一站式物流服務(wù)方案。支持大型商貿(mào)物流企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)物流設(shè)施、技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)信息等資源共享，帶動中小商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展，提升商貿(mào)物流整體服務(wù)能力。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商貿(mào)物流從上游供應(yīng)商到下游銷售商的全流程信息共享，提高供應(yīng)鏈精益化管理水平。完善基礎(chǔ)類、服務(wù)類商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)，加快形成覆蓋倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、分揀、配送等環(huán)節(jié)的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.加快發(fā)展電商物流。布局建設(shè)一批現(xiàn)代化電商快遞物流園區(qū)、電商快遞區(qū)域性分撥中心、倉配一體化集散中心，加快建立電商快遞一體化信息平臺，提高區(qū)域輻射能力。推進(jìn)電子商務(wù)、快遞物流園升級提質(zhì)，加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電商孵化、展示體驗等功能的電商物流園。推進(jìn)實施“郵政在鄉(xiāng)”工程，升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動快遞企業(yè)加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)布局，健全市級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。支持“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、智能快件箱（包裹柜）等電子商務(wù)物流配送創(chuàng)新模式發(fā)展，鼓勵電商快遞業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城市配送物流企業(yè)等通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、功能聯(lián)合、資源共享等方式合作，開展物流分撥、快件代收、集約化配送等多樣化、個性化便民服務(wù)。
(三）加強冷鏈物流建設(shè)
以“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、高效率”為目標(biāo)，加快推進(jìn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步補齊冷鏈物流短板，促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，提高綜合冷鏈流通率，降低冷鏈物流總費用，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、管理規(guī)范的冷鏈物流體系。
1.推動冷鏈物流加快發(fā)展。以果蔬、畜禽水產(chǎn)、中藥材和藥品領(lǐng)域為重點，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和大型連鎖超市等，推進(jìn)生鮮電商、冷鏈宅配、醫(yī)療健康等民生物流供給側(cè)改革。瞄準(zhǔn)“三類500強”等引進(jìn)核心競爭力強的冷鏈物流企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，積極組建冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟。
2.加大冷鏈設(shè)施建設(shè)力度。著力建設(shè)冷鏈物流區(qū)域中心、冷鏈物流中轉(zhuǎn)基地，建設(shè)一批重大冷鏈設(shè)施，改造一批存量冷鏈設(shè)施，提升一批智能化冷鏈設(shè)施。加快建設(shè)肉類冷庫及活禽交易專業(yè)市場，完善流通型冷庫、立體庫等冷鏈物流設(shè)施，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。支持果蔬、水產(chǎn)、畜禽屠宰企業(yè)選購適用型的冷水預(yù)冷、冷風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷或混合預(yù)冷設(shè)備，解決產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施設(shè)備普遍缺失問題。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。在倉儲冷鏈設(shè)施供給相對過剩的地區(qū)，加快冷鏈產(chǎn)品市場培育，通過淘汰一批、盤活一批、升級一批等舉措，促進(jìn)倉儲冷鏈行業(yè)健康有序發(fā)展。
3.創(chuàng)新冷鏈物流發(fā)展模式。探索推動從生產(chǎn)端、預(yù)冷倉儲到冷鏈配送服務(wù)信息實時交互，實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務(wù)企業(yè)的智能互聯(lián)。積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、果蔬等全鏈條分工協(xié)作，打造線上線下融合發(fā)展的冷鏈產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以冷鏈配送中心為主體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展。引導(dǎo)中藥材產(chǎn)銷無縫對接，推動形成種植、采收、加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材冷鏈物流體系。以疫苗、生物制品等為重點，依托現(xiàn)有的醫(yī)藥冷鏈物流基地，建設(shè)一體化藥品冷鏈物流體系。加強冷鏈物流安全管理，對進(jìn)口冷凍食品實施嚴(yán)格新冠疫情防疫檢測。
(四）優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)
著力提高城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)運行效率，不斷改進(jìn)配送組織方式，加快先進(jìn)技術(shù)和通用標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，降低城鄉(xiāng)物流配送成本，構(gòu)建高效集約、融合開放的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市配送網(wǎng)絡(luò)較為健全、農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)較為完備、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)高效銜接的目標(biāo)。
1.優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。加快完善以物流園區(qū)、分撥中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市物流配送節(jié)點，鼓勵建設(shè)集倉儲、運輸、分撥、配送、信息、交易功能于一體的綜合物流中心，強化物流中心的集聚輻射功能，構(gòu)筑統(tǒng)一開放、競爭有序，主體多元、業(yè)態(tài)多樣，布局合理、運作有序的城市配送體系。健全“縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、村級配送網(wǎng)點”三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建公共配送中心和末端網(wǎng)點直通快捷的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。
2.完善城市配送體系。面向長株潭都市圈，按照以商流促物流、以項目帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，以專業(yè)批發(fā)市場、大型賣場為依托，以連鎖經(jīng)營、物流配送為紐帶，重點建設(shè)服務(wù)于商貿(mào)業(yè)的物流園區(qū)、物流中心等物流節(jié)點，支持龍頭企業(yè)建設(shè)以日用消費品、家電、農(nóng)產(chǎn)品、建材家具、花卉等為主要配送內(nèi)容的配送中心。鼓勵城市配送向生產(chǎn)、生活的末端延伸，支持零擔(dān)貨運、快遞等物流業(yè)務(wù)向縱深化發(fā)展。加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，將末端配送設(shè)施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，推進(jìn)設(shè)施共建共享共用。制定完善快遞收投專用車輛通行管理辦法，對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，明確配送車型標(biāo)準(zhǔn)，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?p>
3.健全農(nóng)村配送體系。推進(jìn)交通、物流與電商相互融合，促進(jìn)城市物流與農(nóng)村物流高效銜接，打通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行通道。在農(nóng)村推廣“場站共享、貨源集約、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通”的物流發(fā)展模式，因地制宜建設(shè)縣以下特色倉儲物流網(wǎng)點，培育一批具有較強區(qū)域競爭力的農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流節(jié)點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一”。根據(jù)鄉(xiāng)村居民的消費需求、鄉(xiāng)村公路的通達(dá)現(xiàn)狀以及網(wǎng)絡(luò)通信輻射能力等綜合情況，在運輸通信無障礙的鄉(xiāng)村中，增設(shè)快遞營業(yè)點，解決農(nóng)村配送最后一公里問題。積極建設(shè)糧食、生豬、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流中心，建設(shè)婁底市湘中農(nóng)產(chǎn)品物流園，提高農(nóng)副產(chǎn)品出村進(jìn)城效率。
（五）促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新融合，推動制造業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。圍繞鋼鐵新材、工程機械、電子信息、食品醫(yī)藥、煤電能源等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從原料供應(yīng)、加工制造到銷售服務(wù)等一體化工業(yè)物流體系，促進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步降本增效。
1.健全工業(yè)物流體系。根據(jù)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)布局特征，以鋼鐵新材、工程機械“雙引擎”產(chǎn)業(yè)等為重點服務(wù)對象，圍繞工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)物流節(jié)點，發(fā)展多式聯(lián)運。鼓勵工業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，建立生產(chǎn)資料物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動生產(chǎn)資料及其工業(yè)制成品物流技術(shù)裝備的現(xiàn)代化和物流服務(wù)的流程化。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向制造業(yè)供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，推動供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和資源整合。支持供應(yīng)鏈協(xié)同平臺、供應(yīng)鏈交易平臺、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺和供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造供應(yīng)鏈管理平臺，為制造業(yè)提供供應(yīng)鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。
2.創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展方式。建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，支持建設(shè)專業(yè)制造業(yè)物流基地。建立涵蓋生產(chǎn)、銷售與物流的智慧供應(yīng)鏈組織中樞，打造供需對接、資源整合的制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺。推動制造企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈組織模式創(chuàng)新，創(chuàng)新以個性化服務(wù)為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等新一代供應(yīng)鏈模式發(fā)展。促使第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)配合高端制造業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，為制造企業(yè)量身定制供應(yīng)鏈一體化物流解決方案，實現(xiàn)制造、流通和消費的無縫對接。
3.聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)深度融合的數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持物流企業(yè)與制造業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同模式，構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，打造智慧供應(yīng)鏈。推動制造企業(yè)與第三方物流、快遞企業(yè)密切合作，在生產(chǎn)基地規(guī)劃、廠內(nèi)設(shè)施布局、銷售渠道建設(shè)等方面引入專業(yè)化物流解決方案。加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，增強柔性制造、敏捷制造能力。
（六）推進(jìn)物流智慧化發(fā)展
加強現(xiàn)代物流設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化升級改造，建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心，推動物流信息實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨平臺互聯(lián)互通，探索智能交通、智能倉儲、智能配送等發(fā)展模式，構(gòu)建共享協(xié)同的供應(yīng)鏈一體化運作體系。
1.推動物流智慧化設(shè)備升級。加強物流行業(yè)關(guān)鍵裝備技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)物流智能裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵貨運車輛加裝智能設(shè)備，支持發(fā)展智能化立體倉庫，加快智能交通、智能倉儲、智能配送等無人裝備應(yīng)用場景建設(shè)，支持物流企業(yè)加快信息化改造升級。
2.促進(jìn)物流數(shù)據(jù)信息共享協(xié)同。積極運用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)大力發(fā)展數(shù)字物流，建物流大數(shù)據(jù)中心。升級現(xiàn)有物流信息平臺，提升區(qū)域物流信息共享能力，逐步實現(xiàn)全市物流信息互聯(lián)互通。積極推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同倉儲、協(xié)同配送，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平。
3.強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推廣物流國際、國家標(biāo)準(zhǔn)，抓好物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，加強物流設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，做好包裝、裝卸、運輸?shù)裙ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)、運作流程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動物流信息分類編碼、電子單據(jù)等信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)托盤、集裝箱等周轉(zhuǎn)設(shè)備循環(huán)共用，指導(dǎo)物流企業(yè)開展物流標(biāo)準(zhǔn)的宣貫應(yīng)用。加快推廣“一單制”運輸，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。
（七）提高綠色物流發(fā)展水平
牢固樹立綠色物流理念，構(gòu)建綠色高效的物流運輸網(wǎng)絡(luò)體系，改造升級綠色化物流裝備，完善物流行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理體系，大力推廣綠色包裝和再生利用，促進(jìn)物流業(yè)資源集約利用，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平。
1.推行綠色物流發(fā)展理念。將綠色物流理念貫穿到運輸、倉儲、裝卸搬運、流通加工、包裝、配送、回收等各環(huán)節(jié)，減少能耗和碳排放，優(yōu)化物流資源配置，提高物流運作效率，減少物流資源浪費。
2.加快綠色物流裝備應(yīng)用。推進(jìn)新能源車、輕型卡車、節(jié)能卡車應(yīng)用，對傳統(tǒng)的貨運車輛通過綠色技術(shù)改造實現(xiàn)貨運裝備綠色化。推動使用電力叉車、立體倉儲設(shè)備，實現(xiàn)倉儲裝備綠色化。通過使用綠色包材，推廣循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，推行實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。
3.推動共享回收物流發(fā)展。鼓勵貨運共享、眾包物流、共同配送、共享云倉、共享快遞柜等物流資源整合模式創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用體系建設(shè)。推進(jìn)廢棄品、再生資源回收物流發(fā)展，支持廢棄物回收物流中心建設(shè)，推動綠色低碳物流長效可持續(xù)發(fā)展。
（八）培育壯大物流市場主體
堅持以市場為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，著力培育壯大物流市場主體，加快發(fā)展專業(yè)市場，推進(jìn)物流園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強現(xiàn)代物流企業(yè)，打造一批發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭實力強、帶動作用突出的物流實體，引領(lǐng)全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
1.發(fā)展專業(yè)市場。充分發(fā)揮專業(yè)市場對物流業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用，集聚各種要素資源，推動專業(yè)市場做大做強，不斷提高市場的規(guī)?；潭群途C合競爭力。以鋼鐵新材、工程機械、農(nóng)機裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥、再生資源、陶瓷材料、家電、家具等為重點，加快建設(shè)一批專業(yè)突出、分工明確、門類齊全的大中型專業(yè)市場，盡快推動形成區(qū)域性生產(chǎn)生活物資采購中心。
2.建設(shè)高質(zhì)量物流園區(qū)。立足婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展核心區(qū)及各重要節(jié)點的功能定位，加快推進(jìn)湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園、婁底市城西冷鏈物流園、萬寶電商物流園、婁底市森泰再生資源配送物流中心、各縣市區(qū)物流園及配送體系建設(shè)，形成業(yè)態(tài)互補、交通互聯(lián)、要素互助的發(fā)展格局。做大做強園區(qū)主業(yè)，打通園區(qū)連通堵點，實現(xiàn)鐵路貨場、高速公路貨站、大型倉儲等要素資源互助互用，實現(xiàn)差異化、一體化發(fā)展。推動物流園區(qū)完善功能，完善倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)擴(kuò)容升級。發(fā)揮物流園區(qū)優(yōu)勢，整合零擔(dān)物流資源，引導(dǎo)中心城區(qū)內(nèi)的物流公司搬遷到物流園區(qū)經(jīng)營，實行園區(qū)規(guī)范化管理，提升運營效率、降低運營成本，打造產(chǎn)業(yè)集群。
3.推動現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。實施“婁商返婁”行動，引進(jìn)三類500強物流企業(yè)和國內(nèi)5A級物流企業(yè)，支持各類大型物流企業(yè)在我市設(shè)立總部基地或獨立核算的分支機構(gòu)。培育大型商貿(mào)物流企業(yè)，壯大我市骨干商貿(mào)物流市場主體，支持物流企業(yè)參評國家A級物流企業(yè)，支持物流園區(qū)爭創(chuàng)國家和省級示范物流園區(qū)。
（九）加強物流開放協(xié)作
立足融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)為相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，精準(zhǔn)把握省內(nèi)外供應(yīng)鏈發(fā)展走向，加強要素優(yōu)化配置，努力適應(yīng)外部環(huán)境變化，為擴(kuò)大對外開放提供物流支持。
1.加強物流要素集聚。對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與周邊地區(qū)的物流協(xié)同合作，促進(jìn)物流要素合理有序流動。優(yōu)化物流資源配置和物流空間布局，推動土地、金融、資金、項目、數(shù)據(jù)、人才等物流要素集約化發(fā)展。探索市場化機制下物流資源整合利用新模式，通過增強物流要素集聚，提高現(xiàn)代物流系統(tǒng)運行效率和一體化組織水平。
2.促進(jìn)物流區(qū)域協(xié)作。面向經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，構(gòu)建我市“兩通道一樞紐三網(wǎng)絡(luò)四節(jié)點多平臺”的現(xiàn)代物流體系，形成基于全省產(chǎn)業(yè)鏈鏈接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成覆蓋全市、輻射周邊區(qū)域、連通國際國內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)，著力緩解資源配置不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。聚焦物流通道建設(shè)重點、輻射方向和功能作用，培育發(fā)展通道物流新需求，構(gòu)建高效運行的區(qū)域物流系統(tǒng)。
3.積極推進(jìn)物流“走出去”。推動物流業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），對接?xùn)|盟、非洲等重點國家和地區(qū)，依托建立海外商貿(mào)辦公室，提升商貿(mào)服務(wù)出海物流配套體系建設(shè)，重點強化電力安裝、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代文印等企業(yè)產(chǎn)品“走出去”物流服務(wù)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。推動婁底保稅監(jiān)管場所建設(shè)，重點開展公用型保稅倉和保稅物流中心（B型）建設(shè)，引導(dǎo)全市80%外向型企業(yè)和80%出口產(chǎn)品實現(xiàn)自營進(jìn)出口和屬地化報關(guān)，加強服務(wù)平臺建設(shè)，建立保稅物流中心，力爭中歐班列在婁底設(shè)立貨物?？亢图Ⅻc。
（十）強化應(yīng)急物流建設(shè)
全面落實國家和省關(guān)于應(yīng)急物流體系建設(shè)的部署要求，按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，健全應(yīng)急物流保障工作機制和應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，構(gòu)建高度集中、組織有力的應(yīng)急物流調(diào)度平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急物流組織體系建設(shè)、應(yīng)急物資倉儲能力建設(shè)、應(yīng)急運輸與配送能力建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用等，切實增強應(yīng)急保障能力，確?！瓣P(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上”。
1.建立應(yīng)急物流協(xié)同體系。建立政企協(xié)同、軍民融合的應(yīng)急物流聯(lián)動長效響應(yīng)機制，構(gòu)建高度集中、組織有力的應(yīng)急物流調(diào)度平臺。配合國家、省建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。強化應(yīng)急物流組織功能，形成整體協(xié)調(diào)、調(diào)度有序的應(yīng)急物流組織體系。完善突發(fā)事件應(yīng)急交通運輸協(xié)調(diào)機制，制定應(yīng)急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空立體化應(yīng)急物流通道體系。
2.提升應(yīng)急物流效率。發(fā)展快速通達(dá)裝備，推廣集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元，使用無接觸服務(wù)方式，保證應(yīng)急物流的可靠性和安全性。推進(jìn)應(yīng)急生產(chǎn)、流通、儲備、運輸環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，通過加強數(shù)據(jù)交換共享，優(yōu)化信息流程、業(yè)務(wù)流程和管理流程，完善應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。采用分區(qū)分級、大數(shù)據(jù)跟蹤等精細(xì)化管理方式，提升應(yīng)急物流車輛通行效率。統(tǒng)籌利用各類應(yīng)急物流資源，建設(shè)一批滿足多種應(yīng)急需要的物流中心，扶持一批具有較強應(yīng)急物流能力的骨干物流企業(yè)，提升應(yīng)急物資儲備和運輸保障效率。
3.增強應(yīng)急物流保障能力。建立應(yīng)急物流分級響應(yīng)和保障機制，依托國家二級物流園區(qū)、省級示范物流園區(qū)、骨干冷鏈物流基地、郵政快遞中心等資源，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確定并及時更新關(guān)鍵物流設(shè)施清單，引導(dǎo)應(yīng)急物流各參與方基于不同資源和需求快速響應(yīng)，提高供應(yīng)鏈反應(yīng)速度、抗風(fēng)險能力和應(yīng)急能力，提升重大物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力。建立應(yīng)急運力動態(tài)管理、緊急動員和調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，提高應(yīng)急運力組織效率，切實強化物流安全保障能力。
五、重點工程
（一）物流樞紐創(chuàng)建工程
持續(xù)推進(jìn)國家二級物流園區(qū)布局城市、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市、湘中地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)站和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)與信息化網(wǎng)絡(luò)對物流樞紐的支撐作用，爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市，積極打造生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。加大示范物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭取更多物流園區(qū)進(jìn)入國家或省級示范物流園行列，著力提升物流園區(qū)的服務(wù)能力。不斷發(fā)展壯大第三方、第四方物流，加強龍頭企業(yè)的培育，努力提升物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化服務(wù)能力和服務(wù)水平。
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專欄?1?：物流樞紐建設(shè)重點
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1.推動物流資源整合。以婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展核心區(qū)、雙峰縣、新化縣等為物流樞紐承載地，探索樞紐運營參與企業(yè)間的利益協(xié)同機制和業(yè)務(wù)運作模式，培育統(tǒng)一協(xié)同的運營主體，打造一批綜合型專業(yè)型物流分撥中心和物流集聚區(qū)。
2.加快物流服務(wù)提質(zhì)。發(fā)揮全市各物流中心之間物流通道網(wǎng)絡(luò)的作用，加快樞紐集疏運鐵路、公路、水路、航空和多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，依托統(tǒng)一單證探索開展“一單制”物流。積極擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，打造智慧商貿(mào)物流樞紐，積極推進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接，提高物流影響力。
3.打造物流樞紐經(jīng)濟(jì)。在物流樞紐地，推進(jìn)與周邊區(qū)域要素稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)以倉儲為主營業(yè)務(wù)的湖南新合作湘中國際物流園投資開發(fā)有限公司、湘中誠通物流有限公司、新化四通物流有限公司、湖南綠穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、新化縣廣通物流有限公司、婁底市科誠物流有限公司等園區(qū)型企業(yè)發(fā)展，以運輸為主營業(yè)務(wù)的湖南漣鋼物流有限公司、海弘物流集團(tuán)有限公司、婁底市湘中鴻通物流有限公司、婁底市金惠物流有限公司、婁底市恒達(dá)物流有限公司等重點物流企業(yè)發(fā)展，增強市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
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（二）商貿(mào)物流提質(zhì)升級工程
加大財稅、融資、租金等政策支持力度，培育形成一批具有產(chǎn)業(yè)帶動力的骨干現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，建立企業(yè)培育名錄。開展商貿(mào)流通市場優(yōu)化升級行動，積極創(chuàng)建一批經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的商貿(mào)流通示范基地、園區(qū)。以物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)的融合為突破口，引導(dǎo)各類專業(yè)商貿(mào)交易市場以發(fā)展電子商務(wù)為重點，攜手物流配送與快遞企業(yè)向建設(shè)商貿(mào)物流中心轉(zhuǎn)型。
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專欄?2?：商貿(mào)物流建設(shè)重點
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1.培育商貿(mào)物流主體。持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)流通限上企業(yè)“破零倍增”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力引進(jìn)知名流通企業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域品牌，不斷壯大商貿(mào)流通主體，推進(jìn)流通企業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化發(fā)展。
2.推動商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展。加快商貿(mào)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，拓展園區(qū)增值服務(wù)功能。加快推進(jìn)湘中國際物流園建設(shè)，打造成批發(fā)零售、信息服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)辦公、倉儲加工、物流配送、產(chǎn)品交易等功能于一體和對湘中及中部地區(qū)具有明顯輻射帶頭作用的大型現(xiàn)代化綜合性商貿(mào)物流中樞基地。大力建設(shè)湘中誠通物流園，力爭建成中國物流湖南區(qū)域大客戶分撥基地，以及為商貿(mào)企業(yè)提供集中倉儲、集中配送、物流金融、商品展示、辦公生活于一體的綜合服務(wù)平臺，成為婁底市商貿(mào)物流發(fā)展的新引擎。推進(jìn)冷水江市電商產(chǎn)業(yè)園、雙峰縣電商物流園、新化縣大興物流園、漣源市電商物流園、萬寶新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，著力提高商貿(mào)流通整體水平。
3.加強商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動適應(yīng)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、共同配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展的商貿(mào)物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息標(biāo)準(zhǔn)化。以標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用為切入點，推廣包裝基礎(chǔ)模數(shù)和集裝器具，帶動上下游物流標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。
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（三）冷鏈物流提升工程
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與城市配送企業(yè)緊密協(xié)作，打造線上線下融合發(fā)展的冷鏈產(chǎn)品配送直銷平臺。以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為重點，完善農(nóng)村冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施農(nóng)村倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。以中藥材為重點，推進(jìn)形成種植、采收、加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材冷鏈?zhǔn)袌鲶w系。以疫苗、生物制品等為重點，建設(shè)從生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)冗^程一體化的藥品冷鏈物流體系。支持發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。加強冷鏈物流安全管理，對海外進(jìn)口冷凍食品進(jìn)行嚴(yán)格新冠疫情防疫檢測。
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專欄?3?：冷鏈物流提升重點
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1.建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施。積極引進(jìn)紅星冷鏈，推進(jìn)婁底市萬寶新區(qū)湘中生鮮（冷鏈）農(nóng)產(chǎn)品物流園，建成湖南中部地區(qū)一流的“智慧型、信息型、綜合型”國家骨干生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈新型市場。推進(jìn)婁底市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈云倉中心、冷水江市區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等建設(shè)項目，完善物流園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，開展倉儲、分揀、配送、裝卸等一體化集配設(shè)施智能化升級，引導(dǎo)中小市場主體參與建設(shè)冷庫、冷藏運輸車輛等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。
2.發(fā)展肉類冷鏈物流。順應(yīng)肉類流通方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展覆蓋生豬生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售的冷鏈設(shè)施，建立全程“無斷鏈”肉類冷鏈物流體系。市城區(qū)新建2-3座低溫冷庫。推進(jìn)雙峰100萬頭生豬深加工冷鏈物流項目、冷水江市肉類冷庫及活禽交易專業(yè)市場項目、湘中地區(qū)生豬產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)，支持畜禽養(yǎng)殖大縣建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求相適應(yīng)的肉類低溫冷庫。
3.推進(jìn)城市冷鏈配送體系。積極推進(jìn)冷鏈物流共同配送試點，支持冷鏈物流企業(yè)和快遞物流企業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展具有冷藏功能的智能快件箱。重點推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”新模式。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強與配送、快遞等企業(yè)合作，大力發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。推進(jìn)婁底科誠電商（冷鏈）物流園、冷水江市城西冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、婁底高新區(qū)冷鏈物流園、湘中國際物流園冷鏈物流中心等項目建設(shè)。
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（四）城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)工程
以滿足消費升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和加快新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，加快構(gòu)建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡(luò)為主的城鎮(zhèn)配送體系。以暢通城鄉(xiāng)物流通道和完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，加快構(gòu)建規(guī)模適度、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞業(yè)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。
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專欄?4 ：城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)重點
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1.建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。加快縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，推進(jìn)物流業(yè)與城鄉(xiāng)客運融合發(fā)展，力爭到“十四五”末，全市縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站實現(xiàn)全覆蓋，村級配送網(wǎng)點覆蓋率達(dá)90%以上。
2.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈。以供應(yīng)鏈理念促進(jìn)農(nóng)村物流供需精準(zhǔn)匹配和提質(zhì)升級，鼓勵物流配送企業(yè)整合供應(yīng)鏈資源，構(gòu)建采購、分銷、倉儲、配送供應(yīng)鏈企業(yè)協(xié)同平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流高效對接。
3.提升電商快遞物流效率。依托農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程和城鄉(xiāng)電子商務(wù)平臺，配套建設(shè)電商快遞分撥中心，提升電商快遞運作效率，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。依托滬昆高鐵婁底站，發(fā)展高鐵快件運輸，提供城際“當(dāng)日達(dá)”或“次晨達(dá)”等小件包裹快運服務(wù)，建設(shè)一批快遞轉(zhuǎn)運中心。
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（五）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動工程
圍繞全市鋼鐵新材、工程機械“雙引擎”產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)，建立涵蓋生產(chǎn)、銷售與物流的智慧供應(yīng)鏈組織中樞，打造供需對接、資源整合的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺。鼓勵制造企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈組織模式創(chuàng)新，推動以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等新一代供應(yīng)鏈模式發(fā)展。促使第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)配合高端制造業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造流程，合理配套物流設(shè)施設(shè)備，為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)商管理庫存、“線邊物流”、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，實現(xiàn)制造、流通和消費的無縫對接。
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專欄?5 ：制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動重點
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1.發(fā)展大件物流運輸。支持具備大件運輸條件的物流企業(yè)發(fā)展服務(wù)于裝備制造業(yè)的運輸裝備，打造供應(yīng)鏈一體化服務(wù)示范性項目，培育示范性企業(yè)。鼓勵快遞企業(yè)開展“入廠快遞、區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)、嵌入式電子商務(wù)服務(wù)”等服務(wù)模式創(chuàng)新。
2.支持裝備制造業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)。支持有實力的第三方物流企業(yè)配合大型工程機械制造業(yè)的物流需求，建設(shè)以供應(yīng)商管理庫存（VMI）、準(zhǔn)時制（JIT）配送等運作方式為主體的大型物流倉儲基地，完善裝備制造物流產(chǎn)業(yè)鏈。合理布局建設(shè)示范性項目。
3.推進(jìn)數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持婁星區(qū)、漣源市、雙峰縣、婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)建設(shè)專業(yè)化制造業(yè)物流基地，面向高端制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，積極搶占國際國內(nèi)市場，支持具備條件的平臺企業(yè)建設(shè)數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施。
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（六）智慧物流建設(shè)工程
推進(jìn)物流智能裝備產(chǎn)業(yè)化，加快智能無人裝備應(yīng)用場景建設(shè)，鼓勵貨運車輛加裝智能設(shè)備，支持發(fā)展智能化立體倉庫，推動平面?zhèn)}儲設(shè)施向立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展數(shù)字物流，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中心。升級現(xiàn)有信息平臺，提升區(qū)域物流信息共享能力，逐步實現(xiàn)全市物流信息互聯(lián)互通。加強物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)托盤、集裝箱等周轉(zhuǎn)設(shè)備循環(huán)共用，指導(dǎo)物流企業(yè)開展無接觸冷鏈物流配送等物流標(biāo)準(zhǔn)的宣貫應(yīng)用。加快普及條形碼、二維碼、電子數(shù)據(jù)交換、全球定位系統(tǒng)（GPS）、無線電射頻（RFID）、不停車電子收費系統(tǒng)（ETC）等信息技術(shù)，提高物流業(yè)信息化水平。
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專欄?6 ：智慧物流建設(shè)重點
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1.推進(jìn)物流智能化改造。加強北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)運力與貨源的有效對接，降低貨運車輛的空載率。
2.加快物流信息化建設(shè)。支持交通物流公共信息平臺以及運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等各類專業(yè)化、特色化物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接。支持企業(yè)應(yīng)用條形碼、二維碼、電子數(shù)據(jù)交換、無線射頻等信息技術(shù)，引導(dǎo)大型物流企業(yè)開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)物流管理系統(tǒng)。
3.完善物流信息化管理。建立健全金融、稅收、海關(guān)、檢疫檢驗、交通運輸?shù)炔块T物流信息共享共用機制，推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)。
4.推進(jìn)重點園區(qū)信息化建設(shè)。全面推進(jìn)婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、萬寶新區(qū)、婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新化高新區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)、雙峰高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)新基建建設(shè)，打造一批標(biāo)志性智慧物流園區(qū)。
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（七）綠色物流發(fā)展工程
將綠色發(fā)展理念貫穿物流業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，推廣節(jié)能物流運輸車輛，推廣物流節(jié)能設(shè)施設(shè)備和綠色包材，促進(jìn)物流資源集約節(jié)約利用，加強物流廢棄物再生利用，積極開展綠色物流發(fā)展試點示范，帶動全市物流綠色低碳發(fā)展。
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專欄?7 ：綠色物流建設(shè)重點
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1.推進(jìn)綠色安全運輸。以順豐、德邦等配送企業(yè)為示范，推進(jìn)運輸裝備專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，在城鄉(xiāng)物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車，全面推進(jìn)貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化。
2.加強綠色倉儲發(fā)展。以星級倉儲企業(yè)為示范，加強企業(yè)倉儲信息化建設(shè)，推進(jìn)機械化、自動化、智能化倉儲，增加倉儲作業(yè)績效和提高倉庫運作效率。
3.推動物流包裝綠色化。以京東等為示范企業(yè)，協(xié)同更多社會優(yōu)勢資源，建立綠色包裝聯(lián)盟，加速物流業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動從品牌商到電商企業(yè)的綠色包裝應(yīng)用。
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（八）物流開放協(xié)作工程
對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域物流一體化協(xié)作，提高現(xiàn)代物流系統(tǒng)運行效率和區(qū)域協(xié)作水平，進(jìn)一步銜接與周邊地區(qū)的跨境物流體系，增強進(jìn)出口貨物集散能力，推動全市物流業(yè)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，構(gòu)建高效運行的區(qū)域物流系統(tǒng)，形成覆蓋全市、輻射周邊、連通內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)， 擴(kuò)大婁底物流影響力和通達(dá)率。
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專欄?8 ：物流開放協(xié)作建設(shè)重點
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1.推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)作。積極聯(lián)動融入長株潭城市群物流一體化發(fā)展示范區(qū)，以鋼鐵新材、工程機械“雙引擎”產(chǎn)業(yè)等為重點，推進(jìn)制造業(yè)上下游物流優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，增強物流服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮國家二級物流園區(qū)布局城市、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市、中南部地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)站和交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運。
2.推進(jìn)國際物流補短板。加強婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)國際鐵路物流貿(mào)易港建設(shè)，積極對接中歐班列（長沙）國際貨運班列大通道。充分利用“湘博會”“中非經(jīng)貿(mào)博覽會婁底專場”等平臺，暢通對非、對東南亞物流通道，促進(jìn)電力安裝、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代文印等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。支持西部陸海雙向通道品牌物流企業(yè)發(fā)展，主動對接西部陸海新通道建設(shè)，暢通連接北部灣和東盟。強化通用機場在暢通航空國際貨運中的補充作用，積極拓展貨運航線網(wǎng)絡(luò)，提升國內(nèi)外航空貨運能力。
3.拓展國際物流功能。抓住婁底海關(guān)開關(guān)運行有利機遇，加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)快捷便利通關(guān)，打造集檢測、倉儲、物流等服務(wù)于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園等外貿(mào)服務(wù)中心，建立保稅物流中心。提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)7×24小時通關(guān)保障能力。支持國際物流企業(yè)建立國際貨物全程可追溯和在途實時監(jiān)控系統(tǒng)，增強企業(yè)國際物流全過程控制能力。以婁底萬寶公用型保稅倉設(shè)立為契機，打造跨境商品展示交易中心。加強與內(nèi)陸口岸和境外口岸的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)口岸之間的互聯(lián)互通。
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（九）應(yīng)急物流保障體系建設(shè)工程
加強應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造升級應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，推動應(yīng)急生產(chǎn)、流通、儲備、運輸環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)和應(yīng)急信息交換、數(shù)據(jù)共享，提升應(yīng)急物流信息管理水平和快速響應(yīng)能力，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅捷、運行有序、高效可靠的應(yīng)急物流協(xié)同保障體系。
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專欄?9 ：應(yīng)急物流保障體系建設(shè)重點
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1.推動快速通達(dá)技術(shù)裝備發(fā)展。依托省級示范物流園區(qū)、骨干冷鏈物流基地、郵政快遞中心等增加具有物流投送能力的全貨機、無人機及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)應(yīng)急物資快速運輸和快速抵達(dá)。
2.強化應(yīng)急物流關(guān)鍵設(shè)施保障。在湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園等骨干物流園區(qū)基地，建立應(yīng)急物流聯(lián)盟機制，實現(xiàn)應(yīng)急物流信息共享協(xié)同，打造一批平時服務(wù)、急時應(yīng)急的應(yīng)急物流關(guān)鍵設(shè)施基地。
3.應(yīng)急物流隊伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急物流社會動員機制，暢通軍地應(yīng)急物流相互支援渠道，支持和引導(dǎo)社會各方參與應(yīng)急物流保障。以A級物流企業(yè)為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急物流保障重點企業(yè)名單制度，提前做好運輸、倉儲、配送等物流能力儲備。
4.提升區(qū)域內(nèi)公路交通應(yīng)急處置能力水平。加速推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物質(zhì)（湖南）儲備中心建設(shè)，完善優(yōu)化關(guān)聯(lián)運輸線路和備用線路，提升婁底在全國交通格局的戰(zhàn)略地位。
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六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)
發(fā)揮婁底市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推動物流業(yè)發(fā)展。推動各縣市區(qū)建立健全物流業(yè)發(fā)展工作機構(gòu)，形成上下協(xié)同的工作推進(jìn)機制。建立常態(tài)化的政企聯(lián)系互動機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，搭建“政府—企業(yè)—市場”高效溝通橋梁紐帶，指導(dǎo)企業(yè)開展評級評優(yōu)和品牌創(chuàng)建，爭取國、省、市政策優(yōu)惠。各級各有關(guān)部門要采取切實有效措施，確保規(guī)劃目標(biāo)落到實處、發(fā)揮實效。市發(fā)改委要加強物流規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌全市物流空間布局；市直各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，根據(jù)職責(zé)分工完善各項配套支持措施；各縣市區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、行業(yè)協(xié)會組織，結(jié)合本地實際抓好貫徹落實。
（二）加大政策扶持力度
設(shè)立婁底物流業(yè)發(fā)展專項資金，用于鼓勵物流企業(yè)購置使用先進(jìn)物流技術(shù)、設(shè)備以及物流樞紐創(chuàng)建、市場企業(yè)培育、A級物流企業(yè)培育、示范園區(qū)創(chuàng)建等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。鼓勵引導(dǎo)物流龍頭企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)起成立功能性產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵社會資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的投入。支持符合條件的物流企業(yè)積極爭取國家、省物流業(yè)發(fā)展專項資金和申報國家專項建設(shè)基金。
(三）強化要素保障支撐
完善金融服務(wù)。完善金融支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點物流企業(yè)和項目的信貸支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)開展“倉庫質(zhì)押”貸款、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)融資、全程物流供應(yīng)鏈金融以及票據(jù)融資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為物流企業(yè)開辟新的融資渠道。支持重點物流企業(yè)上市融資。加強用地保障。創(chuàng)新物流用地政策，依法通過土地置換、清理低效用地、盤活閑置用地和利用廢地、荒地等方式，增加物流業(yè)發(fā)展土地有效供給。鼓勵靈活采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)物流倉儲用地。強化市政配套保障。針對物流項目用地的市政配套，包括水、電、氣、熱等，統(tǒng)籌規(guī)劃，及時保障，針對農(nóng)村配送網(wǎng)點，應(yīng)根據(jù)實際情況，優(yōu)先保障用地、用水、用電。
（四）強化人才引進(jìn)培育
拓展物流人才培育引進(jìn)渠道。加強與高校和科研院所的合作，積極構(gòu)建物流產(chǎn)學(xué)研平臺，吸引高水平物流管理、物流工程、供應(yīng)鏈管理、電子信息、人工智能等專業(yè)人才。完善人才保障措施。將物流人才培育引進(jìn)納入婁底市人才行動計劃重要內(nèi)容，制定引進(jìn)人才的安家補助、崗位激勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、科技成果轉(zhuǎn)化等優(yōu)惠政策，完善生活補貼、住房補貼、子女入學(xué)等精細(xì)化服務(wù)措施，推動專業(yè)人才集聚。開展物流從業(yè)人員多層次培訓(xùn)。鼓勵定期開展物流從業(yè)人員培訓(xùn)，提升物流從業(yè)人員的能力和水平。通過舉辦職業(yè)教育、高等教育，在物流實訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)課程建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等方面穩(wěn)定開展校企合作，培養(yǎng)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型現(xiàn)代物流人才。支持物流業(yè)深化產(chǎn)教融合，建設(shè)一批物流人才培養(yǎng)示范基地。充分發(fā)揮智庫和行業(yè)組織作用，加強對行業(yè)發(fā)展的專業(yè)指導(dǎo)，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供智力支持。
（五）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境
全面推行審批事項“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率。規(guī)范物流市場秩序，落實物流行業(yè)減稅降費、降本增效系列措施。全面清理違規(guī)收費，優(yōu)化貨運車輛通行管控，規(guī)范公路超限治理處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，構(gòu)建公正的法治環(huán)境。嚴(yán)禁對物流企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂評比。物流企業(yè)的倉儲作業(yè)用水、用電、用氣價格，按照工業(yè)企業(yè)同等標(biāo)準(zhǔn)收取。對物流企業(yè)稅負(fù)在營改增后因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生增加部分，按照企業(yè)“據(jù)實申報、財政分類扶持、資金即征即返”的方式，實行過渡性財政扶持政策，確保企業(yè)稅負(fù)基本不增加或略有下降。加強信用體系建設(shè)，推動行業(yè)自律，建立有序的市場環(huán)境。
（六）完善配套支撐體系
健全物流業(yè)統(tǒng)計制度，建立行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法和指標(biāo)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立各縣市區(qū)物流業(yè)和重點園區(qū)的常態(tài)化監(jiān)測機制，及時發(fā)布物流監(jiān)測報告、景氣指數(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。探索政府購買服務(wù)模式，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參與物流統(tǒng)計，支持社會化平臺和企業(yè)建立物流大數(shù)據(jù)中心，為政府和企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。健全物流行業(yè)信用制度體系，建立物流企業(yè)失信“黑名單”制度，構(gòu)建失信懲戒機制。充分發(fā)揮行業(yè)組織與社會信用機構(gòu)作用，強化守信激勵和失信懲戒效果。建立健全督查考核機制，將現(xiàn)代物流發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的考核內(nèi)容之一，完善物流工作考評辦法，納入各級督查重點，加強跟蹤落實和督導(dǎo)問效，確保支持物流業(yè)發(fā)展各項政策措施落實落地。
