婁殘工委〔2021〕8號(hào)
婁底市人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位、各縣市區(qū)人民政府殘疾人工作委員會(huì)：
《婁底市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)婁底市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
婁底市人民政府殘疾人工作委員會(huì)
婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年11月23日
?婁底市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
?
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作要求，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
市委、市政府歷來(lái)高度重視殘疾人事業(yè)，不斷加快推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人受教育程度穩(wěn)步提高，就業(yè)形式和渠道不斷擴(kuò)大，康復(fù)服務(wù)不斷拓展，合法權(quán)益得到有效維護(hù)，生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善?！笆濉币詠?lái)，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)均已完成，全市殘疾人事業(yè)累計(jì)投入資金近3.2億，累計(jì)服務(wù)惠及殘疾人327萬(wàn)人次，全市殘疾人幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人參與社會(huì)生活更加廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出眾多殘疾人自強(qiáng)自立模范。
全市有26萬(wàn)殘疾人，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要關(guān)愛(ài)的社會(huì)群體。當(dāng)前還面臨殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高、保障水平偏低、自我發(fā)展能力不足等突出問(wèn)題，殘疾人基本公共服務(wù)存在短板，農(nóng)村殘疾人服務(wù)能力相對(duì)薄弱。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！薄！笆奈濉睍r(shí)期是我市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新婁底的重要時(shí)期。要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的需要，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上決不能讓殘疾人掉隊(duì)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)守弱有所扶原則立場(chǎng)，積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，將殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，為建設(shè)現(xiàn)代化新婁底貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持?；?、兜底線。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅(jiān)持突出農(nóng)村、下沉基層。堅(jiān)持將農(nóng)村作為殘疾人工作的主陣地，推動(dòng)工作重心向農(nóng)村下移，資源力量向基層下沉，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障服務(wù)能力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，全力打造數(shù)字殘聯(lián)、智慧殘聯(lián)，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展。
殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，殘疾人家庭人均收入年均增長(zhǎng)與全市GDP增長(zhǎng)基本同步，殘疾人社會(huì)保障制度更加完善，重度殘疾人得到更好照護(hù)，農(nóng)村殘疾人的保障得到鞏固和增強(qiáng)。殘疾人就業(yè)更趨充分，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人就業(yè)形態(tài)更加多樣化，增收渠道不斷拓寬。殘疾人基本公共服務(wù)穩(wěn)步提升，均等化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、便捷化的服務(wù)供給更為增強(qiáng)、更加有效。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，扶殘助殘的人道主義理念持續(xù)深入人心，殘疾人平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人自身素質(zhì)顯著提高。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理法治化科技化水平明顯提高，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立，無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率顯著擴(kuò)大，婁底市智慧殘聯(lián)大數(shù)據(jù)綜合管理服務(wù)平臺(tái)不斷完善，殘疾人參與社會(huì)生活、獲得公共服務(wù)的環(huán)境更舒適、更便利。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人生活更為寬裕，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小，享受更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，自我發(fā)展能力更強(qiáng)，融合發(fā)展更深入，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄1 ?婁底市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
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指標(biāo)
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2020年
完成值
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2025年
目標(biāo)值
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屬性
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1.城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人）
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5397
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4000
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預(yù)期性
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2.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）
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100
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100
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約束性
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3.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%）
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＞95
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100
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約束性
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4.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）
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＞95
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100
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約束性
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5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）
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90
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＞90
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預(yù)期性
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6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）
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95
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＞95
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預(yù)期性
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7.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%）
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97
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＞97
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預(yù)期性
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8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）
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85
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＞85
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約束性
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9.殘疾人輔助器具適配率（%）
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＞80
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＞85
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約束性
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10.困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)（戶）
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1385
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4000
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約束性
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三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障和發(fā)展能力
1.加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人防返貧監(jiān)測(cè)。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人納入監(jiān)測(cè)范圍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。建立殘疾人狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)預(yù)警返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況。常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)時(shí)掌握殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、危房改造等保障政策落實(shí)情況，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
2.優(yōu)化殘疾人幫扶政策。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等幫扶政策。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人搬遷戶社會(huì)保障兜底、穩(wěn)崗就業(yè)、公共服務(wù)供給等方面的幫扶。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目對(duì)殘疾人的就業(yè)帶動(dòng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繼續(xù)將現(xiàn)有的和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件殘疾人及其家庭成員。支持村級(jí)建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)等的扶貧項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，優(yōu)先讓無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力殘疾人家庭受益。充分發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記在扶殘助殘中的重要作用。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位帶頭在鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村內(nèi)開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。
3.增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人內(nèi)生發(fā)展能力。加快培養(yǎng)以現(xiàn)代農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村工匠為主的殘疾人鄉(xiāng)村振興人才。實(shí)施農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光增收計(jì)劃”，組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶持發(fā)展生產(chǎn)并舉，培養(yǎng)一批殘疾人陽(yáng)光增收帶頭人。開(kāi)展“陽(yáng)光助殘基地”建設(shè)活動(dòng)，培育一批農(nóng)村助殘經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織，扶持殘疾人專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)殘疾人就業(yè)增收。實(shí)施電子商務(wù)助殘專項(xiàng)活動(dòng)，助力扶殘助農(nóng)產(chǎn)品上行。
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專欄2 ?鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.殘疾人防返貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。每個(gè)縣市區(qū)至少將1個(gè)行政村納入監(jiān)測(cè)范圍，全市不少于6個(gè)村，了解村內(nèi)所有持證殘疾人的家庭基本生活、持續(xù)享受相關(guān)惠民惠殘政策、存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入市殘聯(lián)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)、統(tǒng)計(jì)、分析，建立防止返貧機(jī)制的大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制。
2.殘疾人鄉(xiāng)村振興人才培育。培養(yǎng)以現(xiàn)代農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村工匠為主的殘疾人鄉(xiāng)村振興人才。
3.“陽(yáng)光助殘基地”建設(shè)。依托企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立基地+殘疾人戶的長(zhǎng)期幫扶服務(wù)、走訪探視模式，扶持建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的“陽(yáng)光助殘基地”，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。
4.農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施“陽(yáng)光增收計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)+扶持發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)20名殘疾人陽(yáng)光增收帶頭人。
5.農(nóng)村殘疾人電商人才培育。建立殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)或在原就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)內(nèi)開(kāi)設(shè)殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。開(kāi)展電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)殘疾人家庭在電商產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
6.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、殘疾人專職委員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位不少于10%用于安排殘疾人或殘疾人家屬就業(yè)。
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（二）完善殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人民生保障水平
1.落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至非重度智力和精神殘疾人或其它殘疾人。有條件的地方可研究制定殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼制度。完善低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠政策。做好殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車優(yōu)惠與便利工作。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策。按規(guī)定做好殘疾軍人、傷殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，落實(shí)包括殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等基本生活費(fèi)政策，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。
2.構(gòu)建多層次的殘疾人社會(huì)救助體系。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。實(shí)施特困供養(yǎng)設(shè)施（敬老院、光榮院）提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾特困人員的照護(hù)服務(wù)能力，提高失能、半失能殘疾特困人員的集中供養(yǎng)率，全面落實(shí)分散供養(yǎng)殘疾特困人員的照料服務(wù)責(zé)任。做好特困人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與殘疾人分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接。加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時(shí)救助，在重特大自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助。保障殘疾人基本住房安全便利。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。
3.提升殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)水平。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，探索推動(dòng)殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，建立托養(yǎng)服務(wù)多元投入機(jī)制，落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，完善托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。依托村（居）委會(huì)、社工站、助殘社會(huì)組織等對(duì)低收入重度殘疾人家庭開(kāi)展經(jīng)常性探視、探訪。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。
4.提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平。動(dòng)員和幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)按政策予以部分代繳。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵(lì)、支持殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。推動(dòng)為殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與在訓(xùn)兒童購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保障工作。
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專欄3 ?殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目
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一、資金類
1.最低生活保障。對(duì)低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人，經(jīng)本人或其近親屬申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保。對(duì)納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。
2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求以及財(cái)政承受能力統(tǒng)籌確定，逐步完善補(bǔ)貼辦法。跟進(jìn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機(jī)制。
3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。
4.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）?流量資費(fèi)。
5.殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。
二、服務(wù)類
1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)、社工站、助殘社會(huì)組織對(duì)困難殘疾人開(kāi)展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，協(xié)助予以解決。
2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。
3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。為4000人次就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動(dòng)技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等托養(yǎng)服務(wù)。發(fā)揮好政府投資建設(shè)的市、縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，建好市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心。
4.殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”、“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。
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（三）幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人自我發(fā)展
1.加大殘疾人就業(yè)保障力度。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的配套政策。落實(shí)《湖南省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)促進(jìn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。落實(shí)好殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢的有關(guān)要求，對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、場(chǎng)地設(shè)備、金融信貸等殘疾人就業(yè)扶持政策。發(fā)揮公益性崗位優(yōu)先就業(yè)功能，鼓勵(lì)用人單位多形式吸納殘疾人就業(yè)，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法。符合條件的殘疾人福利性單位參加政府采購(gòu)時(shí)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策。將符合條件的殘疾人企業(yè)納入殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。開(kāi)發(fā)殘疾人靈活就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)、自媒體等新就業(yè)形態(tài)，支持殘疾人從事手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
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專欄4 ?殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目
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一、補(bǔ)貼類
1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。
2.殘疾學(xué)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾學(xué)生在見(jiàn)習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。
3.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼。
4.通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
二、獎(jiǎng)勵(lì)類
1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，依托企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為殘疾人提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。加大殘疾人職業(yè)技能骨干人才培養(yǎng)，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室，支持特色鮮明、就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的非遺自強(qiáng)工作坊發(fā)展。培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽人才和崗位精英，參加第七屆全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。完善盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案流程，健全盲人保健按摩服務(wù)和技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，為有需求的盲人按摩機(jī)構(gòu)提供“送技術(shù)、送管理”等專項(xiàng)服務(wù)，提高盲人按摩機(jī)構(gòu)的技能水平和管理能力。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。組織智力、精神和重度肢體等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。
4.強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，按照“一人一檔” “一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。至少建設(shè)一家定位準(zhǔn)確、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保障人員力量，提升服務(wù)能力。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)，多措并舉開(kāi)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。
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專欄5 ?殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。編制50人以上（含50人）的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025 年前至少安排1名殘疾人?？h級(jí)及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。
2.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。依托企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體，至少建設(shè)一家殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地。
3.創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。建成至少一家區(qū)域性殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)一個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺(tái)。
4.盲人按摩提升項(xiàng)目。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，開(kāi)展“送技術(shù)、送管理”上門幫扶活動(dòng)，提升中、小盲人按摩門店行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。
6.殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。
7.加大成年殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
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（四）健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量
1.減少和控制殘疾發(fā)生。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開(kāi)展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開(kāi)展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和輔具服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，提升康復(fù)服務(wù)覆蓋率與精準(zhǔn)度，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，增加康復(fù)服務(wù)供給，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)救助。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理、動(dòng)態(tài)退出等機(jī)制，開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。研究制定殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)扶持政策，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等功能。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥開(kāi)展殘疾人康復(fù)服務(wù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)多功能殘疾人社區(qū)康復(fù)站建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才,訂單式培養(yǎng)康復(fù)人才。完善康復(fù)人才職稱評(píng)定辦法。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，組織實(shí)施“?？倒こ獭敝鷼堩?xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，探索開(kāi)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。搭建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋輔具適配”服務(wù)能力建設(shè)。
3.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)與應(yīng)急保護(hù)。貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估。推動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)人群。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)措施。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
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專欄6 ?殘疾人康復(fù)服務(wù)和應(yīng)急保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對(duì)特困殘疾人和殘疾孤兒實(shí)施“?？倒こ獭薄⒐聝横t(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。
2.殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。加大0-17歲殘疾兒童少年康復(fù)救助力度，有條件的地區(qū)，可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)質(zhì)量。
3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上縣（市、區(qū)）開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
4.殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。
5.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全市殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、承接基本康復(fù)服務(wù)的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)所有在崗及新進(jìn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員全面接受規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)知識(shí)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。
6.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會(huì)或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。
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4.提高殘疾人教育水平。堅(jiān)持立德樹(shù)人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，提升殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）。為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。開(kāi)展殘疾人融合教育示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選。支持高校、社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人融合教育。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無(wú)障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國(guó)家、省、市教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
5.完善殘疾人教育保障機(jī)制。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推進(jìn)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)特殊教育學(xué)校、隨班就讀、特教班和送教上門殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，按規(guī)定對(duì)殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女學(xué)生予以資助。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教融合，推動(dòng)特殊教育學(xué)校開(kāi)展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，對(duì)符合條件的企業(yè)減征免征殘疾人就業(yè)保障金。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。開(kāi)展殘疾人教育教師培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書(shū)育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。
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專欄7 ?殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。市、縣（市、區(qū)）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，給予科學(xué)教育安置。規(guī)范送教上門工作。
2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育。加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。
3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。支持普通職業(yè)學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。推動(dòng)殘疾人實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)共享基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。
4.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。
5.殘疾人教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目。實(shí)施特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。
6.手語(yǔ)盲文推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)手語(yǔ)盲文研究推廣人才培養(yǎng)，培養(yǎng)手語(yǔ)盲文推廣骨干人才50人。
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6.豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人參加“書(shū)香婁底”等公共文化活動(dòng)，不斷滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量。加強(qiáng)重度殘疾人文化服務(wù)。鼓勵(lì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持優(yōu)秀殘疾人作者和殘疾人題材圖書(shū)出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。參加第十屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。加大自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡的挖掘和宣傳力度，對(duì)自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)進(jìn)行表彰，營(yíng)造良好氛圍。
7.發(fā)展殘疾人體育。實(shí)施殘疾人奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)，組織參加國(guó)內(nèi)外殘疾人體育賽事，不斷提高競(jìng)技水平。參加第十一屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。
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專欄8 ?殘疾人文化、體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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一、殘疾人文化服務(wù)
1.“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。為重度殘疾人開(kāi)展“五個(gè)一”（讀一本書(shū)、看一場(chǎng)電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）文化服務(wù)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備。
2.盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無(wú)障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。推動(dòng)公共圖書(shū)館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加公共圖書(shū)館盲文圖書(shū)和視聽(tīng)文獻(xiàn)資源。鼓勵(lì)電影院線、有線電視提供無(wú)障礙影視服務(wù)。
3.聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的電視臺(tái)開(kāi)播國(guó)家通用手語(yǔ)或?qū)崟r(shí)字幕欄目。
4.網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體文化服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人融媒體平臺(tái)建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體開(kāi)設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。
5.特殊藝術(shù)推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。
6.殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。扶持一批吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場(chǎng)發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)基地。
7.自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)表彰項(xiàng)目。對(duì)自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)進(jìn)行表彰，營(yíng)造良好氛圍。
8.優(yōu)秀殘疾人典型宣傳項(xiàng)目。強(qiáng)化典型引領(lǐng)、正向激勵(lì)，加大殘疾人優(yōu)秀典型事跡宣傳。
二、殘疾人體育發(fā)展
1.殘疾人體育爭(zhēng)光行動(dòng)。輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員，不斷提升殘疾人競(jìng)技體育水平。
2.殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法和器材，設(shè)立殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會(huì)體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。組織舉辦“殘疾人健身周”、“全國(guó)特奧日”等群眾性體育品牌活動(dòng)。
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8.打造殘疾人慈善事業(yè)品牌。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等參與和實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。實(shí)施助殘公益項(xiàng)目，打造慈善品牌項(xiàng)目。
（五）加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高殘疾人生活便利化程度
1.健全無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理制度。落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，實(shí)施《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，研究完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)制度。新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施嚴(yán)格落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用”規(guī)定。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立管理維護(hù)機(jī)制，督促所有權(quán)人或管理者制定、履行責(zé)任清單。建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)和督導(dǎo)隊(duì)伍。支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙公益訴訟。
2.提升無(wú)障礙環(huán)境品質(zhì)。改善城市道路設(shè)施，完善公共交通設(shè)施。優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施，推進(jìn)各級(jí)政府及國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。結(jié)合城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)無(wú)障礙改造。結(jié)合廁所革命，加快推廣無(wú)障礙公共廁所。建立困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求庫(kù)，支持困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，修訂家庭無(wú)障礙改造服務(wù)規(guī)范，提升精準(zhǔn)改造水平。加快景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無(wú)障礙旅游。開(kāi)展“無(wú)障礙宣傳周”活動(dòng)，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。
3.加快發(fā)展信息無(wú)障礙。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快“智慧殘聯(lián)”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，殘疾人少跑路。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推動(dòng)信息無(wú)障礙領(lǐng)域尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善信息無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展環(huán)境，推廣應(yīng)用手語(yǔ)視頻交流、手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無(wú)障礙信息服務(wù)功能。推進(jìn)政府發(fā)布重要信息配備手語(yǔ)翻譯。市級(jí)電視臺(tái)至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語(yǔ)。支持建設(shè)聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人無(wú)障礙信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)以促進(jìn)聽(tīng)障人士交流為主和其他殘障人士出行為核心的“無(wú)障礙綜合服務(wù)區(qū)”。
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專欄9 ?無(wú)障礙重點(diǎn)項(xiàng)目
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一、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1.道路交通無(wú)障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無(wú)障礙設(shè)施，人行橫道交通信號(hào)燈逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能。城市中大型公共場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)和居住區(qū)的停車場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位。公共汽車電車等公共交通工具逐步完善無(wú)障礙設(shè)備配備。
2.公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙。優(yōu)先推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復(fù)托養(yǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特殊教育、社會(huì)福利、郵政、電信等公共服務(wù)設(shè)施及殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)障礙改造。
3.社區(qū)無(wú)障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。
4.無(wú)障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無(wú)障礙公共廁所建設(shè)。
二、信息無(wú)障礙項(xiàng)目
1.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息無(wú)障礙。完善政府門戶網(wǎng)站和殘疾人組織網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳信息無(wú)障礙建設(shè)。
2.自助服務(wù)終端信息無(wú)障礙。推進(jìn)自動(dòng)售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動(dòng)柜員機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無(wú)障礙改造。
3.應(yīng)急服務(wù)信息無(wú)障礙。把國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會(huì)和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)，醫(yī)院、應(yīng)急避難場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。
三、無(wú)障礙示范引領(lǐng)項(xiàng)目
1.建設(shè)全國(guó)無(wú)障礙市縣村鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家開(kāi)展推進(jìn)情況，實(shí)現(xiàn)1個(gè)以上縣市區(qū)或村鎮(zhèn)全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)達(dá)標(biāo)。
2.家庭無(wú)障礙改造。為困難重度殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，有條件的地方可將改造范圍擴(kuò)大至其他困難殘疾人家庭。
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（六）保障殘疾人平等權(quán)利，營(yíng)造扶殘助殘良好社會(huì)環(huán)境
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)憲法、民法典和殘疾人保障法等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，開(kāi)展涉及殘疾人的立法調(diào)研、論證，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會(huì)各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人法規(guī)制度的建立和完善。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。支持制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的優(yōu)惠扶助規(guī)定。
2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人法律援助工作程序，提升法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市縣兩級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能。培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開(kāi)展法律援助志愿助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。依法加強(qiáng)殘疾人信訪工作。
3.濃厚社會(huì)助殘氛圍。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目制作播出。
（七）完善支持保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署有效落實(shí)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，匯聚有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)的效能，形成協(xié)同高效的工作合力。
2.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。殘聯(lián)切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市殘疾人群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。深化殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋，鼓勵(lì)其參與村（社區(qū)）公共事務(wù)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇和工作條件，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過(guò)專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)懂殘疾人、知?dú)埣踩?、?ài)殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。廣大殘疾人工作者堅(jiān)守初心使命，恪守職業(yè)道德，提高思想修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
3.發(fā)揮殘疾人主體作用。充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在政策制定、助殘服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施等方面注重聽(tīng)取殘疾人需求，反映殘疾人意愿，鼓勵(lì)殘疾人參與。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)并提供履職便利。扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，教育引導(dǎo)殘疾人感恩回報(bào)、奉獻(xiàn)社會(huì)。
4.發(fā)展助殘社會(huì)組織和助殘志愿服務(wù)。采取政府和社會(huì)資本合作等方式，建立健全助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)助發(fā)展，推動(dòng)助殘社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。完善政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)目錄，制定并定期發(fā)布助殘服務(wù)項(xiàng)目清單和承接助殘社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)清單，搭建服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。加大政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)力度，吸引更多社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開(kāi)展助殘服務(wù)。將助殘志愿服務(wù)納入新時(shí)代文明實(shí)踐工作大局，深入開(kāi)展“同在陽(yáng)光下”“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”等志愿助殘關(guān)愛(ài)行動(dòng)。壯大助殘志愿服務(wù)組織，培育助殘志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，為殘疾人提供專業(yè)、便利的志愿服務(wù)。
5.增強(qiáng)基層服務(wù)能力。鼓勵(lì)各地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會(huì)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對(duì)殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告并采取有效措施加以解決。探索通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等方式，動(dòng)員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。
6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。優(yōu)先支持尚無(wú)殘疾人服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目，補(bǔ)齊設(shè)施“空白點(diǎn)”。改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持建設(shè)年代久、服務(wù)功能嚴(yán)重不足的項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮效益。鼓勵(lì)地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。
7.健全多元化投入格局。各級(jí)政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
8.提高科技化、信息化應(yīng)用水平。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行第三代殘疾人證和電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、分析研判和成果轉(zhuǎn)化。完成湖南省殘疾人信息化管理大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)改革試點(diǎn)市工作任務(wù)，建成“云上婁底·智慧殘聯(lián)”大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)， 進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制和信息安全防護(hù)機(jī)制，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)殘疾人“一人一檔”精準(zhǔn)管理，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)和無(wú)線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在助殘中的普惠應(yīng)用，探索互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)模式，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)支撐，提高殘疾人事業(yè)管理、服務(wù)、科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展能力。
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專欄10 ?基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。支持集中安置盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)的按摩專科醫(yī)院建設(shè)。
2.特殊教育學(xué)校提升項(xiàng)目。鼓勵(lì)人口20萬(wàn)以上的縣（市）獨(dú)立設(shè)置特殊教育學(xué)校。
3.精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建成1所精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)體系。
4.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目。建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長(zhǎng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
5.基層康復(fù)服務(wù)能力提升項(xiàng)目。建設(shè)12個(gè)多功能殘疾人社區(qū)康復(fù)站。
6.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。發(fā)揮殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)的作用，服務(wù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
7.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。建成“云上婁底·智慧殘聯(lián)”大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)推動(dòng)殘疾人“一人一檔”精準(zhǔn)管理和探索“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)。
8.社區(qū)助殘志愿服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)村（社區(qū)）殘協(xié)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村有殘協(xié)、個(gè)個(gè)有志愿服務(wù)”目標(biāo)，即村村有助殘志愿者隊(duì)伍，村村可實(shí)現(xiàn)殘疾人就近就便享受志愿服務(wù)，村村有助殘志愿服務(wù)臺(tái)賬。
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四、實(shí)施機(jī)制
實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)的責(zé)任?？h市區(qū)要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。
