婁發(fā)改能源〔2021〕417號
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市直相關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
《婁底市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年12月13日
婁底市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年12月
《婁底市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組
?
顧??問：
蔣天海?市委常委、市人民政府常務(wù)副市長
組??長：
楊??維?婁底市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任
副組長：
朱蔚林 婁底市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任
成 ?員：
曾 ?宏 湖南翼君咨詢顧問有限公司總經(jīng)理、高級經(jīng)濟(jì)師
梁夏濤 婁底能源規(guī)劃（電力）研究中心副主任、工程師
陳益林 高級經(jīng)濟(jì)師
向利民 統(tǒng)計(jì)師
吳 ?建 婁底市發(fā)展和改革委員會能源科
譚建華 婁底市發(fā)展和改革委員會環(huán)資科
?
執(zhí) ?筆：陳益林 向利民 梁夏濤 吳 ?建 陳鴻翔
審 ?稿：朱蔚林
審 ?定：楊維
婁底市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃?
能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，直接關(guān)系建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全局。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局面臨深刻調(diào)整，能源安全與轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。為建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，支撐婁底經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是婁底市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性規(guī)劃，為婁底市的煤炭、電力、新能源、燃?xì)?、石油、能源科技裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供指導(dǎo)。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)
?
一、“十三五”取得的主要成就
“十三五”以來，婁底市能源建設(shè)工作穩(wěn)中有進(jìn)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2020年全市能源消費(fèi)總量達(dá)1570.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g以年均1.94%的能源消費(fèi)增長，支撐了年均7.3%的經(jīng)濟(jì)增長，在能源保供、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生保障、產(chǎn)業(yè)布局、能源體制機(jī)制改革等方面取得了顯著成效。
（一）能源保供能力不斷增強(qiáng)
電力，全市電源裝機(jī)2065家，容量387萬千瓦，比2015年增加9.1%。婁底電網(wǎng)新建改造110千伏及35千伏變電站9座和18座，新增變電容量分別為79.45萬千伏安、11.91萬千伏安，新增配變6376臺，農(nóng)網(wǎng)戶均容量由1.1千伏安提升至2.02千伏安，形成了以500千伏民豐變?yōu)橹行模?20千伏、110千伏電網(wǎng)為骨干，穩(wěn)定安全的中低壓配電網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)架體系。供電可靠率及綜合電壓合格率明顯增強(qiáng)，分別達(dá)到99.9%和99%。天然氣，漣源-新化天然氣管輸支線建成投產(chǎn)，邵東-雙峰管輸支線開工建設(shè)，除雙峰縣外，其余縣市區(qū)均已通管輸天然氣，截至2020年底，全市建成湘婁邵、漣新天然氣長輸管道2條，天然氣門站4座，閥室2座，天然氣長輸管道長度132公里，管輸能力達(dá)到9億立方米/年。煤炭，保留煤礦23對，產(chǎn)能340萬噸；浩吉鐵路專線提前投運(yùn)，極大地緩解了北煤入湘運(yùn)輸瓶頸；婁星區(qū)、新化縣煤炭儲備項(xiàng)目開工建設(shè)，有利于增強(qiáng)煤炭應(yīng)急保供能力。成品油，國家管網(wǎng)長郴成品油管道湘婁支線全長37.3公里，管輸能力250萬噸/年；石油儲備庫2座，儲備能力9.8萬噸，能保障全市成品油供應(yīng)。安全，煤礦安全改造有序推進(jìn)，安全措施不斷增強(qiáng)；電網(wǎng)運(yùn)行安全不斷強(qiáng)化，有序用電順利實(shí)施；油氣管道安全生產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，未發(fā)生油氣長輸管道安全事故。
(二)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
清潔能源體系加快構(gòu)建，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市新增非水可再生能源裝機(jī)36.4萬千瓦，裝機(jī)占比從1.52%提高到9.41%。其中：風(fēng)電裝機(jī)26萬千瓦，光伏裝機(jī)10.4萬千瓦。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，全市煤炭消費(fèi)比重從2015年的92.3%降至2020年的87.8%，煤炭消費(fèi)集中度進(jìn)一步提高，電煤占煤炭消費(fèi)總量20.4%；清潔能源比重進(jìn)一步加大，天然氣消費(fèi)占比由0.29%提升至1.31%，年均天然氣消費(fèi)增長35.2%；終端能源電力化水平加速提升，電能占全市終端能源消費(fèi)比重從11.14%提高至12.47%。
（三）民生普惠服務(wù)逐步深入
民生服務(wù)，“十三五”電網(wǎng)建設(shè)取得明顯成效，全市電網(wǎng)改造投入29.4億元，生產(chǎn)生活用能條件大為改善，全社會人均生活用電量由2015年的482千瓦時(shí)上升到2020年的604千瓦時(shí)，年均增長4.6%。城市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市管道燃?xì)饪h市覆蓋率達(dá)到80%，共建成城市供氣管道607公里，全市氣化人口108萬人，年消費(fèi)天然氣1.1億立方米，天然氣消費(fèi)較2015年增長3.6倍，遠(yuǎn)超全省平均水平。充電設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，共建成充電樁763個(gè)，其中公交專用充電站7個(gè)、公用充電站34個(gè)、公用充電樁193個(gè)。脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)村級光伏扶貧電站285個(gè)，裝機(jī)規(guī)模1.64萬千瓦，助力283個(gè)貧困村出列；完成全市所有貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，貧困村農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“兩率一戶”指標(biāo)提前完成。
（四）先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
“十三五”期間，市人民政府出臺《關(guān)于支持婁底經(jīng)開區(qū)設(shè)立動力電池與儲能電池產(chǎn)業(yè)園的若干意見》，依托婁底經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)電力與儲能電池基地，打造新能源動力電池和儲能電池園，重點(diǎn)發(fā)展新能源電池及其關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)。婁底市新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，新能源及先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。2020年，全市先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16億元。
（五）能源體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)
各項(xiàng)能源改革深化實(shí)施，改革紅利不斷釋放、改革動力不斷增強(qiáng)。電力體制改革，2015年以來分別調(diào)降大工業(yè)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)4.85分/千瓦時(shí)、16.82分/千瓦時(shí)，減輕用電成本6億元；電力市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，累計(jì)成交電量超過135.15億千瓦時(shí)，減少用電成本2.39億元；開展擴(kuò)需增發(fā)專場交易，助力6家停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)；冷水江經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；小水電自供區(qū)改革基本完成，全市自供區(qū)數(shù)量減少93%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”累計(jì)關(guān)閉小煤礦79家，淘汰落后產(chǎn)能1192萬噸；全市完成21處小水電關(guān)閉退出，關(guān)退裝機(jī)容量1.22萬千瓦。
（六）節(jié)能減排成效顯著
全面加強(qiáng)節(jié)能減排，不斷鞏固生態(tài)文明發(fā)展成果。“十三五”期間全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降22.69%，超額完成目標(biāo)。華菱漣鋼、冷鋼、雙峰海螺水泥、金竹山電廠等重點(diǎn)用能單位積極開展節(jié)能改造，提升能源使用效率。金竹山火電廠，漣源華潤電廠完成脫硫、脫硝改造，全部實(shí)現(xiàn)超低排放，污染物排放濃度全部達(dá)標(biāo)。供電煤耗由320.14克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)下降到315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。漣鋼噸鋼綜合能耗由571.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降到452千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，冷鋼噸鋼綜合能耗降到546千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。“三余”綜合利用率達(dá)到100%，合計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量56.12萬千瓦。
表1 ??婁底市“十三五”能源發(fā)展主要成就
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類別
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指標(biāo)
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單位
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2015年
|
2020年
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總量目標(biāo)
|
能源消費(fèi)總量
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萬噸標(biāo)煤
|
1426.3
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1570.39
|
|
其中：煤炭
|
萬噸標(biāo)煤
|
1317
|
1380
|
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|
成品油
|
萬噸
|
57.9
|
88.7
|
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天然氣
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億立方米
|
0.24
|
1.1
|
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液化石油氣
|
萬噸
|
4.49
|
3.7
|
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電力裝機(jī)總量
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萬千瓦
|
354.66
|
387
|
|
|
全社會用電量
|
億千瓦時(shí)
|
122.25
|
150.7
|
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|
結(jié)構(gòu)目標(biāo)
|
煤炭消費(fèi)比重
|
%
|
92.3
|
87.8
|
|
電煤占煤炭消費(fèi)比重
|
%
|
15.57
|
20.4
|
|
|
成品油消費(fèi)比重
|
%
|
5.42
|
8.11
|
|
|
天然氣消費(fèi)比重
|
%
|
0.29
|
1.31
|
|
|
電能占終端能源消費(fèi)比重
|
%
|
11.14
|
12.47
|
|
|
非水可再生能源裝機(jī)總量
|
萬千瓦
|
5.39
|
36.4
|
|
|
效率目標(biāo)
|
單位GDP能耗下降率
|
%
|
-
|
[22.69]
|
|
煤電供電煤耗
|
克標(biāo)煤/千瓦時(shí)
|
320.14
|
315
|
|
|
民生目標(biāo)
|
居民人均生活用電
|
千瓦時(shí)/人
|
482
|
604
|
|
管道天然氣縣市覆蓋率
|
%
|
40
|
80
|
|
|
農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋率
|
%
|
100
|
100
|
注：[]為五年累計(jì)值。
二、面臨的機(jī)遇
1、國內(nèi)外格局深刻調(diào)整。國際上，清潔能源將大比例采用，傳統(tǒng)能源的比例會越來越低，能效會大幅度的提高，各國對能源安全越來越重視。隨著“碳達(dá)峰、碳中和”進(jìn)程不斷深入，國內(nèi)化石能源高效清潔利用、非化石能源加快發(fā)展，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低、非化石能源和天然氣消費(fèi)比重顯著提高將是大勢所趨。能源供應(yīng)側(cè)更加注重多能互補(bǔ)，各種能源單獨(dú)供應(yīng)、互補(bǔ)水平低的現(xiàn)象將得到改善。在能源需求側(cè)，用戶對綜合能源的服務(wù)需求將不斷提升，即多種能源一體化的、綜合化的來為用戶提供服務(wù)，將不斷提高整個(gè)能源系統(tǒng)的運(yùn)營效率，不斷降低用能、產(chǎn)能等各環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的負(fù)面影響，使能源更加綠色、更加低碳、更加高效、更加安全。
2、能源內(nèi)需保持剛性增長。能源需求成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能源消費(fèi)將持續(xù)增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不斷深入，中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展加快構(gòu)建，能源剛性需求將保持增長勢頭。城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)用能需求進(jìn)一步擴(kuò)大，個(gè)性化、舒適化、智能化等用能新特點(diǎn)日益突出，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字能源、智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源供應(yīng)逐步從“有沒有”“穩(wěn)不穩(wěn)”轉(zhuǎn)為“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)陶瓷材料、現(xiàn)代文印、裝配式建筑、電力科技等特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，將成為我市能源消費(fèi)的主體，未來能源需求仍將剛性增長。
3、能源技術(shù)革命蓬勃興起。全球各國能源技術(shù)創(chuàng)新圍繞綠色低碳和節(jié)能環(huán)保，加快能源科技創(chuàng)新步伐，微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、氫能研發(fā)利用等蓬勃興起，能源有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型率先突破的領(lǐng)域。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術(shù)已經(jīng)在國內(nèi)開始布局，在“十四五”期間將會突破。婁底風(fēng)電和光伏等新能源領(lǐng)域、輸配電和儲能新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)打下了較好基礎(chǔ)，為助推婁底加快發(fā)展“風(fēng)光儲一體化”為主的綠色能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，爭取更大發(fā)展空間。
4、能源體制改革縱深推進(jìn)。當(dāng)前能源治理體系和治理能力正在不斷邁進(jìn)現(xiàn)代化，治理效能不斷提升；能源體制改革深入實(shí)施，有效競爭的市場化結(jié)構(gòu)和市場體系基本形成；科技創(chuàng)新作用加速體現(xiàn)，能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。能源市場將逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場。以煤電為主的電力傳統(tǒng)市場，將逐步融入可再生能源、儲能等?！笆奈濉逼陂g，國家將加快能源市場化改革，形成適應(yīng)市場要求的體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。在國家改革總體推進(jìn)和要求下，婁底市能源體制改革將要適應(yīng)新的局面，加快能源市場化步伐，降低能源終端消費(fèi)價(jià)格，進(jìn)一步提高能源供應(yīng)質(zhì)量和效率。
三、存在的問題
全市能源發(fā)展取得系列成就同時(shí)，一些長期存在的結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等短板也逐漸凸顯。
1、資源匱乏供需存在缺口。婁底由傳統(tǒng)能源資源富裕地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源枯竭型地區(qū)。煤炭生產(chǎn)能力由2015年的1532萬噸/年，下降到2020年340萬噸/年。隨著“十四五”保留煤礦關(guān)閉持續(xù)推進(jìn)，煤炭供應(yīng)缺口1000萬噸以上。水能資源理論蘊(yùn)藏量36萬千瓦，已裝機(jī)容量30萬千瓦，水電開發(fā)潛力有限。2020年，婁底全社會用電量150.7億千瓦時(shí)，同比增長3.7%；發(fā)電量146億千瓦時(shí)，同比下降6.3％；全社會統(tǒng)調(diào)負(fù)荷（不含企業(yè)自發(fā)自用）206萬千瓦，電力保供壓力較大。輸變電工程、油氣管道、新能源等能源項(xiàng)目建設(shè)受生態(tài)紅線、城市規(guī)劃、土地等方面制約，能源項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)、土地資源之間矛盾突出。從中長期來看能源保供壓力將持續(xù)存在。
2、結(jié)構(gòu)不優(yōu)能源互補(bǔ)水平低。能源消費(fèi)品種主要以傳統(tǒng)能源為主，以煤炭為主的化石能源消耗占全市能源消費(fèi)總量的89%以上，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭消費(fèi)量易受火電、鋼鐵、水泥等高耗煤企業(yè)影響；風(fēng)、光、水能資源稟賦缺乏，新能源裝機(jī)比重??；天然氣管輸終端市場開發(fā)不足，替代工業(yè)等產(chǎn)業(yè)消費(fèi)力不夠，天然氣“進(jìn)鄉(xiāng)入村”尚處于起步期；水、火電運(yùn)行結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性矛盾突出。婁底水電不具備調(diào)節(jié)性能，無調(diào)峰能力。豐水季節(jié)，火電為水電頻繁深度調(diào)峰，利用小時(shí)數(shù)長期低于全國平均水平，損耗大、利用效率低，經(jīng)濟(jì)效益差；枯水季節(jié)，水電出力偏低，火電承擔(dān)大部分供電任務(wù)，電煤季節(jié)性供應(yīng)較緊。
3、能源基礎(chǔ)設(shè)施不足。婁底電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍然比較薄弱，電網(wǎng)變電容載比較低，存在電力“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，“十三五”初婁底市220千伏容載比尚處于湖南平均水平，但由于近幾年負(fù)荷增速較快，年平均增速超過12%，而新建電力項(xiàng)目建設(shè)周期較長，供電能力裕度不足。農(nóng)村能源發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，農(nóng)網(wǎng)改造欠賬較多，農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘?.02千伏安，落后于全省平均水平，距離鄉(xiāng)村振興差距較大。城鄉(xiāng)天然氣管道及配套設(shè)施建設(shè)不足，城市燃?xì)鈨庵笜?biāo)（城燃企業(yè)5%、地方政府3天）未達(dá)標(biāo)，應(yīng)對供氣中斷等突發(fā)事件能力不強(qiáng)。充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢，難以滿足日益增長的電動汽車充電需求。煤炭儲備基礎(chǔ)設(shè)施滯后，煤炭應(yīng)急供應(yīng)能力不足，“迎峰度夏”、“迎峰度冬”期間等特殊時(shí)段保供壓力較大。
4、價(jià)格偏高競爭力偏弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民對美好生活的向往和區(qū)域競爭、產(chǎn)業(yè)布局等，能源成本要素的影響會越來越大。婁底市處于湖南省地理中心位置，且水運(yùn)不發(fā)達(dá)，煤炭因物流成本導(dǎo)致價(jià)格偏高，婁底市天然氣價(jià)格因處于管道輸送下游而居高不下。煤炭、電力、燃?xì)鈨r(jià)格高企直接增加了企業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本，影響婁底綜合競爭力。
第二章 發(fā)展構(gòu)想
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“保障煤炭供應(yīng)安全，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快氣化婁底進(jìn)程，大力發(fā)展新能源，打造綠色能源基地，創(chuàng)新能源機(jī)制體制”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略走深走實(shí)，以安全保供為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以服務(wù)民生為目標(biāo)，加快構(gòu)建供給足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的能源體系，為全面實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，打造“雙引擎”，建設(shè)“四個(gè)城市”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)能源基礎(chǔ)。
二、基本原則
1、堅(jiān)持安全第一原則。牢固樹立安全發(fā)展理念，保障能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)安全。加強(qiáng)資源整合，有序淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)定能源生產(chǎn)在合理水平。積極開展區(qū)域間能源合作，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，拓展省外能源渠道，全面提高能源輸入能力，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)展對能源需求。
2、堅(jiān)持節(jié)能減碳環(huán)保原則。把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。堅(jiān)持發(fā)展能源和降低能耗并重，通過能源供給和技術(shù)改造，推動能源系統(tǒng)逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持嚴(yán)守“三線一單”原則。能源領(lǐng)域嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入。以負(fù)面清單為導(dǎo)向，強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率。
3、堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則。堅(jiān)持依靠市場，加快構(gòu)建熱力、電力、天然氣等多種能源融合為一體的綜合能源市場。在做好能源宏觀調(diào)控，保障能源供需總量基本平衡的同時(shí)，積極培育和規(guī)范能源市場，逐步打破行業(yè)壟斷，放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體通過公平競爭，有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域，調(diào)動社會資本積極性。構(gòu)建政企分開、公平競爭、開放有序的能源市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
4、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。加快調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，更加注重質(zhì)量和效益。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、氫能、生物質(zhì)能等可再生能源，不斷提高可再生能源的比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；大力提高天然氣消費(fèi)比重，開展煤炭清潔化利用，形成非化石能源與化石能源高效清潔利用并重的能源發(fā)展模式。
5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。加快能源體制機(jī)制改革，通過改革優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源價(jià)格。深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源價(jià)格改革，增強(qiáng)能源發(fā)展活力和動力。大力推動科技創(chuàng)新；積極開展氫能研發(fā)、利用、儲存，提高能源裝備研發(fā)能力，提升核心競爭力。
6、堅(jiān)持民生普惠原則。把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)，在社會主義現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。統(tǒng)籌重大能源項(xiàng)目布局，保證用能的可靠性；推進(jìn)綠色能源基地、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造、氣化婁底等重點(diǎn)工作，確保人民群眾美好生活的用能需求。
三、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的GDP年均增速7.5%，采用單位GDP能耗法、能源消費(fèi)彈性系數(shù)法、人均能耗法、分行業(yè)預(yù)測法等測算，預(yù)計(jì)2025年，全市能源消費(fèi)總量1760萬噸標(biāo)煤左右。具體目標(biāo)如下：
供應(yīng)消費(fèi)?能源消費(fèi)總量1760萬噸標(biāo)煤，年均增長2.3%，其中煤炭消費(fèi)量1380萬噸，成品油消費(fèi)量105萬噸，天然氣消費(fèi)量2.5億立方米，全社會用電量181.3億千瓦時(shí)，能源綜合生產(chǎn)能力190萬噸標(biāo)煤；電力裝機(jī)580.3萬千瓦，年均增長8.43%。
高質(zhì)量發(fā)展?清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到42.08%；電能占全市終端能源消費(fèi)比重達(dá)到13.39%；電煤占煤炭消費(fèi)比重保持在20.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)；天然氣儲備能力滿足國家目標(biāo)考核要求；綜合電壓合格率達(dá)99.99%。
民生普惠?實(shí)現(xiàn)天然氣管道覆蓋“縣縣通”，氣化人口達(dá)到300萬人；人均生活用電量達(dá)到844千瓦時(shí)/人，農(nóng)網(wǎng)戶均容量達(dá)到2.6千伏安/戶；充電樁達(dá)到9300個(gè)，滿足全市2萬輛電動汽車充電需求。
表2??婁底市“十四五”能源發(fā)展主要目標(biāo)
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類別
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指標(biāo)
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單位
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2020年
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2025年目標(biāo)
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年均增速（%）
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屬性
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供應(yīng)消費(fèi)
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能源消費(fèi)總量
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萬噸標(biāo)煤
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1570.39
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1760
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2.3
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約束性
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其中：煤炭
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萬噸
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1380
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1380
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0
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預(yù)期性
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成品油
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萬噸
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88.7
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105
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3.4
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預(yù)期性
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天然氣
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億立方米
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1.1
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2.5
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17.84
|
預(yù)期性
|
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全社會用電量
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億千瓦時(shí)
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150.7
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181.3
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3.77
|
預(yù)期性
|
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|
能源綜合生產(chǎn)能力
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萬噸標(biāo)煤
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181.5
|
190
|
0.97
|
約束性
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電力總裝機(jī)
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萬千瓦
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387
|
580.3
|
8.43
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預(yù)期性
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? 高質(zhì)量發(fā)展
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清潔能源裝機(jī)占比
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%
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17.23
|
42.08
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19.55
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預(yù)期性
|
|
電能占全市終端能源消費(fèi)比重
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%
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12.47
|
13.39
|
1.43
|
預(yù)期性
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|
|
電煤占煤炭消費(fèi)比重
|
%
|
20.4
|
20.4
|
0
|
預(yù)期性
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單位GDP能耗下降率
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%
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[22.69]
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完成省下達(dá)任務(wù)
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[18]
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約束性
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天然氣儲備能力
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萬立方米
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36.5
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完成省下達(dá)任務(wù)
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—
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預(yù)期性
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綜合電壓合格率
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%
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99
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99.99
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0.19
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預(yù)期性
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民生普惠
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管道天然氣縣市覆蓋率
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%
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80
|
100
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4.56
|
預(yù)期性
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氣化人口
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萬人
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108
|
300
|
22.67
|
預(yù)期性
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人均生活用電量
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千瓦時(shí)/人
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604
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844
|
6.95
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預(yù)期性
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農(nóng)網(wǎng)戶均容量
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千伏安/戶
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2.02
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2.6
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5.17
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預(yù)期性
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充電設(shè)施
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個(gè)
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763
|
9300
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64.5
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預(yù)期性
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說明：[]為五年累計(jì)。
第三章 發(fā)展任務(wù)與布局
?
一、煤炭
持續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、提高資源開發(fā)利用水平，加快健全應(yīng)急儲備體系，構(gòu)建安全可靠的煤炭產(chǎn)供儲運(yùn)體系，加快推進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障婁底煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
1、有序淘汰不安全和落后小煤礦。繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)決、一個(gè)一律”原則，即：堅(jiān)決關(guān)閉9萬噸/年及以下煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉或者出清長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉30 萬噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達(dá)標(biāo)的煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉開采范圍與生態(tài)紅線范圍重疊的30萬噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煤礦一律不允許保留。
2、實(shí)施煤礦升級改造。按照《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《湖南省綠色礦山建設(shè)工作方案》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等國家和湖南省對煤炭行業(yè)相關(guān)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和文件精神，加快小型礦山整治和煤礦資源開發(fā)整合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用；加快生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。一是加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化開采，按現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模保留的煤礦要加大采掘機(jī)械化改造力度，加快實(shí)施進(jìn)度。對資源條件較好的煤礦實(shí)施機(jī)械化升級改造，提高技術(shù)裝備水平和全員效率。二是開展智能化礦井建設(shè)，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運(yùn)行，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。三是進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)改造，所有煤礦達(dá)到二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
3、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。構(gòu)建多方式調(diào)運(yùn)保障，充分發(fā)揮浩吉鐵路、洛湛鐵路、湘黔鐵路的優(yōu)勢，以鐵路為主、公路調(diào)劑的方式構(gòu)建多方式調(diào)運(yùn)保障。實(shí)施洛湛線益陽至婁底段擴(kuò)能改造，加強(qiáng)鐵路專用線、煤坪等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，打通鐵路、公路聯(lián)運(yùn)銜接“最后一公里”。加快煤炭儲備項(xiàng)目建設(shè)，以煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸及第三方煤炭物流等龍頭企業(yè)為主體，依托陸路交通運(yùn)輸條件，建設(shè)以煤炭應(yīng)急儲配為主要功能的煤炭儲備項(xiàng)目，重點(diǎn)推動婁星區(qū)、新化縣、冷水江市、雙峰縣煤炭儲備項(xiàng)目建設(shè)，形成儲備能力46萬噸。鼓勵電廠和大型冶金、建材、化工企業(yè)利用其已有的火車站臺、專用煤炭堆存場地、裝卸設(shè)施等有利條件，承擔(dān)部分煤炭應(yīng)急儲備的社會職能。
4、推進(jìn)煤炭清潔利用。大力推進(jìn)煤礦清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快推行潔凈煤技術(shù)，提升用煤質(zhì)量，限制高污染劣質(zhì)煤使用，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源。大幅提高原煤洗選比例和煤炭加工倉儲比例，到2025年，全市洗煤能力300萬噸，全市原煤入選與摻配率達(dá)到80%以上。煤矸石利用本著“資源化、再利用”原則，最大限度利用煤矸石生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、井下充填，提高綜合利用率，到2025年，煤矸石綜合利用率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)散煤使用管理，以婁底中心城區(qū)及各縣城等大氣污染防治地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)行散煤禁燃。鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。
5、強(qiáng)化煤礦安全治理。深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動，圍繞“從根本上解決問題、從根本上消除隱患”，全面管控安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重大隱患超前治理，加大瓦斯抽采利用，瓦斯利用率由30%提高到50%；壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)工作水平，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
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專欄1：煤炭工程
新建溫塘鎮(zhèn)利北井田煤礦，升級改造煥新井等新化縣、漣源市的8個(gè)煤礦，推進(jìn)婁底煤炭儲配基地項(xiàng)目建設(shè)。
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二、電力
1、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以滿足新形勢下用電需求為目標(biāo)，適應(yīng)電網(wǎng)智能化發(fā)展趨勢，考慮分布式電源、電動汽車等多元化負(fù)荷接入影響，進(jìn)一步加強(qiáng)能源供應(yīng)安全，謀劃預(yù)留城區(qū)及園區(qū)備用電站的建設(shè)，同時(shí)，考慮數(shù)據(jù)中心建設(shè)需要，實(shí)施城區(qū)雙回路電網(wǎng)建設(shè)等。著力構(gòu)建覆蓋全市、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、安全可靠、智能互聯(lián)的婁底現(xiàn)代化智慧配電網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃投資70.89億元，其中主網(wǎng)投資39.69億元，城網(wǎng)投資5.1億元，農(nóng)網(wǎng)投資26.2億元。預(yù)計(jì)“十四五”末，婁底市各供電指標(biāo)全面優(yōu)化，城、農(nóng)網(wǎng)供電可靠性分別達(dá)到99.985%、99.9%，城、農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率達(dá)到99.9%以上，線損率不超過4.1%。
（1）強(qiáng)化加固主網(wǎng)架構(gòu)。為滿足婁星、漣源高質(zhì)量融合發(fā)展所需電力需求，確保全市“一核一廊”規(guī)劃順利實(shí)施，加強(qiáng)主網(wǎng)建設(shè)。
220千伏及以上電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)500千伏婁底西輸變電工程及其配套線路工程，規(guī)劃新建220千伏變電站4座，擴(kuò)建2座，新增主變6臺，新增主變?nèi)萘?260兆伏安，實(shí)施漣源北、工業(yè)園變、上木變等輸變電工程、吉星變擴(kuò)建工程、上渡變、早元以及豹南山變等改造工程。
110千伏電網(wǎng)重點(diǎn)解決設(shè)備重過載問題，以滿足新增負(fù)荷增長需求為主，同步完善城區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加快推進(jìn)中心城區(qū)的樂坪等4座變電站建設(shè)，著力改善城區(qū)電網(wǎng)的設(shè)備水平。對新化、漣源、雙峰3個(gè)縣城的老舊主變進(jìn)行改造升級,消除安全隱患。加快推進(jìn)農(nóng)村110千伏替代35千伏的步伐，在雙峰南部、漣源南部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)110千伏變電站。
35千伏電網(wǎng)發(fā)展原則為“市城區(qū)、縣城區(qū)和工業(yè)園區(qū)不再建設(shè)，現(xiàn)狀電網(wǎng)逐步退出運(yùn)行，農(nóng)村區(qū)域按需發(fā)展”，中心城區(qū)的35千伏公用變電站全部退運(yùn)，縣城區(qū)的35千伏公用網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)退運(yùn)。重點(diǎn)解決小主變、單主變以及簡易變的供電問題，對茶亭、田坪等不超過4兆伏安的主變進(jìn)行增容升級；對紅云、神農(nóng)等8座單主變變電站進(jìn)行擴(kuò)建；計(jì)劃退運(yùn)雙江口、太陽、奉家、鐵山等4座簡易變，萬寶、春溪、坪溪、安平等變電站陸續(xù)退運(yùn)。
（2）加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。10千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)重點(diǎn)推進(jìn)目標(biāo)網(wǎng)架，提升電網(wǎng)互聯(lián)互供水平。城網(wǎng)以“先補(bǔ)點(diǎn)，再增容，先新建，后改造”的思路，提前布局謀劃。打造現(xiàn)代化城市配電網(wǎng)，全面建成多能互補(bǔ)、多元互動的能源網(wǎng)架體系，保障用電需求及電動汽車、5G基站、分布式電源、儲能等多元用戶接入需求。農(nóng)網(wǎng)遵循“全局規(guī)劃，分步實(shí)施”的理念，逐步提升供電能力、供電質(zhì)量以及設(shè)備水平，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，推動農(nóng)村從“電夠用”向“電好用”轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供可靠電力保障。同時(shí)，配合漣源撤市設(shè)區(qū)進(jìn)程，逐步提高漣源城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)，以加快婁星、漣源融合發(fā)展。新建改造10千伏線路6210千米，配變8042臺，低壓線路8440千米，將大幅提升農(nóng)村地區(qū)的戶均配變?nèi)萘?，縮短臺區(qū)供電半徑，改善末端的用電質(zhì)量。
（3）開展智慧配電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)全覆蓋配電自動化系統(tǒng)和配網(wǎng)智能化、信息化管控體系，實(shí)現(xiàn)配電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)全息感知、遠(yuǎn)程智能化監(jiān)控、自動監(jiān)測預(yù)警、故障精準(zhǔn)定位、快速隔離、倒閘操作“一鍵順控”；采用虛擬技術(shù)，將分布式電源、用戶側(cè)可控負(fù)荷、電動汽車、儲能等虛擬為電廠參與電力市場和電網(wǎng)運(yùn)行，推動“源隨荷動”模式向“源荷互動”模式轉(zhuǎn)變；開展能源分析與優(yōu)化等定制化服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+供電服務(wù)”體系，提供多元化、互動化、移動化、智能化的用電綜合服務(wù)。
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專欄2：電網(wǎng)工程
建成500千伏婁底西變電站及湘西-婁底西線路；建成工業(yè)園、漣源北、新化北等220千伏變電站；建成樂坪、江龍灘、甘棠、北塔等14座110千伏變電站；深入推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。
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圖1?婁底“十四五”35千伏及以上電網(wǎng)規(guī)劃示意圖
2、推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。充電設(shè)施建設(shè)全面提速，堅(jiān)持電動汽車推廣應(yīng)用與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，遵循“適度超前、車樁相隨、智能高效”原則，建成充電站25座、充電樁9300個(gè)，其中公交充電站10座、充電樁200個(gè)，公共充電點(diǎn)200個(gè)、充電樁2100個(gè)，用戶及企業(yè)專用樁7000個(gè)，滿足全市2萬輛電動汽車的充電需求。后期考慮在市內(nèi)公交與出租車領(lǐng)域，適時(shí)推廣集中換電模式。到2025年末，中心城區(qū)建成“五公里充電圈”，其它區(qū)縣基本滿足充電無憂需求，全市主干道充電設(shè)施全覆蓋，與長株潭匯成“城市充電一張網(wǎng)”。落實(shí)好充電獎補(bǔ)政策，杜絕大范圍廢樁現(xiàn)象。鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)，已授權(quán)的特許經(jīng)營的，通過合資合作等方式，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成一批有競爭力充電服務(wù)企業(yè)。積極融入湖南省充電設(shè)施智能服務(wù)管理平臺，高效整合各運(yùn)營主體的充電設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)充電數(shù)據(jù)接入、車樁信息融合、項(xiàng)目建設(shè)管理、獎補(bǔ)資金發(fā)放、充電智能服務(wù)、互聯(lián)互通共建共享等公共服務(wù)功能。
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專欄3：充電設(shè)施工程
推進(jìn)充電樁、充（換）電站建設(shè)，新建9300個(gè)充電樁、5個(gè)出租車充電站、20個(gè)公用充（換）電站。到2025年基本形成市域全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站點(diǎn)的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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3、推動化學(xué)儲能、抽水儲能建設(shè)。充分發(fā)揮儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的保障作用。扶持本地新能源及儲能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持三迅新能源、電將軍等本地新能源企業(yè)加大儲能電池產(chǎn)業(yè)投入力度。鼓勵大規(guī)模電池儲能發(fā)展建設(shè)；完善電力輔助服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，為儲能發(fā)展提供市場手段和政策保障；推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)“風(fēng)光水火儲一體化”試點(diǎn)，鼓勵風(fēng)電、光伏電站按比例配置一定容量儲能，提升新能源消納能力。充分發(fā)揮婁底丘陵地形及水資源優(yōu)勢，依托婁底綠色能源基地，開展新能源+抽水蓄能試點(diǎn)。啟動抽水蓄能電站選址，重點(diǎn)開展新化、漣源、冷水江等地抽水蓄能電站前期工作。
三、新能源
積極響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合婁底可再生能源資源稟賦和消納條件，走技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行的發(fā)展道路，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，探索氫能開發(fā)利用，打造全省綠色能源基地，進(jìn)一步提高非石化能源比重，加快推進(jìn)新能源發(fā)展。
1、大力發(fā)展光伏風(fēng)能發(fā)電。按照“有效利用、環(huán)境保護(hù)、合理布局、有序開發(fā)”的思路，堅(jiān)持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目。光伏。積極推進(jìn)一體化基地建設(shè)，利用“重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)”三大生態(tài)治理區(qū)域，采用“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”方式的開發(fā)綠色清潔能源基地，實(shí)現(xiàn)婁底市生態(tài)修復(fù)和低碳轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。利用全市建筑屋頂資源，在有條件的縣市逐步開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)。推進(jìn)婁底“光伏+生態(tài)治理”可再生能源基地建設(shè)，漣源、雙峰整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)示范。風(fēng)電。以消化存量為主，審慎布局單體等風(fēng)電項(xiàng)目。加快新化維山7萬千瓦風(fēng)電場、新化吉慶3.96萬千瓦風(fēng)電場、漣源伍家灣4萬千瓦風(fēng)電場、漣源市安平鎮(zhèn)2.5萬千瓦風(fēng)電場、漣源市古塘鄉(xiāng)3萬千瓦風(fēng)電場建設(shè)。
2、因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾分類，按照資源化、減量化、無害化要求，加快婁底市城市生活垃圾焚燒發(fā)電、新化縣生活垃圾焚燒發(fā)電以及雙峰縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。發(fā)展以林業(yè)“三剩物”、煤矸石、煤泥、生物秸稈和禽獸糞污等廢棄物為燃料的生物質(zhì)利用工程?！笆奈濉绷幮略鲅b機(jī)約5萬千瓦。
3、擇優(yōu)開發(fā)淺層地?zé)崮堋?/b>加強(qiáng)對地?zé)豳Y源的勘測與評價(jià)，摸清全市淺層地?zé)岱植寂c發(fā)展?jié)摿?。根?jù)地?zé)豳Y源分布特點(diǎn)、開發(fā)條件及當(dāng)?shù)赜媚芮闆r，重點(diǎn)發(fā)展淺層地?zé)幔罅ν七M(jìn)地表水、污水水源熱泵利用，鼓勵在資源適宜區(qū)域發(fā)展地埋管地源熱泵項(xiàng)目。中深層探索多元化利用，深層地?zé)崮芤再Y源勘探為主。推動既有集中供暖供冷建筑改造、新建建筑地?zé)崮芄嶂评洌y(tǒng)籌淺層地?zé)崮茉聪到y(tǒng)與城市熱網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，集約發(fā)展淺層地?zé)帷?p>
4、積極探索氫能源的開發(fā)與利用。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加氣站與運(yùn)輸、儲存設(shè)備，支持氫能源研發(fā)、儲能、利用，探索工業(yè)副產(chǎn)氫提純和風(fēng)電、光伏離網(wǎng)制氫模式，開展氫燃料電池汽車生產(chǎn)發(fā)展示范應(yīng)用，爭創(chuàng)氫能示范試點(diǎn)城市（國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市）。
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專欄4：新能源
建設(shè)光伏、風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施利用“重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)”，通過“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”的模式，2021-2025年，打造生態(tài)綠色能源基地。建成婁底、新化、雙峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施氫能示范項(xiàng)目。
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四、石油天然氣
按照石油天然氣替代煤炭的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，深入實(shí)施油氣領(lǐng)域體制改革，全面實(shí)施“氣化婁底”工程，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高液化石油氣利用比重，推進(jìn)車用氣發(fā)展，提高天然氣綜合利用水平，積極發(fā)展天然氣多聯(lián)供。提升管道智能化，圍繞“安全、經(jīng)濟(jì)、高效”的方針，通過科技信息技術(shù)交流，努力推動油氣管道數(shù)字化和智能化提升，強(qiáng)化油氣管道保護(hù)，保障油氣安全供應(yīng)。
1、大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“先管后氣、以管促氣”的思路，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的城市天然氣網(wǎng)絡(luò)。加快完成邵東-雙峰天然氣支線管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市管道天然氣“縣縣通”。完善主城區(qū)及周邊燃?xì)飧邏海ù胃邏海┹斉渚W(wǎng)，新建高壓、次高壓管線等各類管線共541公里，改造天然氣管道97公里。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)全市氣化人口300萬人。管道天然氣縣市覆蓋率達(dá)到100%。
2、加強(qiáng)天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)。建設(shè)縣市區(qū)之間的管網(wǎng)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)氣源資源的互補(bǔ)，增大管網(wǎng)的儲氣量，利用管網(wǎng)的建設(shè)與儲氣帶動周邊的發(fā)展。逐步使城燃企業(yè)、地方政府分別具備不少于年用氣量5%、本行政區(qū)域日均3天用氣量的天然氣儲備能力。
3、拓展天然氣消費(fèi)，力爭天然氣利用跨越式發(fā)展。加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，引導(dǎo)居民高效用氣；擴(kuò)大工商業(yè)用氣規(guī)模，適時(shí)開展天然氣大用戶直供改革試點(diǎn)，鼓勵我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓、商場等場所開展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源項(xiàng)目。對未通天然氣管道的農(nóng)村集鎮(zhèn)，鼓勵先期采用CNG、LNG、LPG等方式氣化，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)培育開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣市場。到2025年，天然氣消費(fèi)量由2020年的1.1億立方米，提升至2.5億立方米，年均增長17.84%，占能源消費(fèi)總量5.4%。
4、全力保障成品油供應(yīng)。新建婁底—邵陽—永州成品油輸油管道，婁底境內(nèi)24公里。新建加油站55個(gè)。
五、能源科技裝備
1、新能源及先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)。緊抓新能源及先進(jìn)儲能產(chǎn)品市場擴(kuò)大機(jī)遇，充分利用優(yōu)勢資源促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級，以三迅新能源、電將軍、博盛新材料等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展新能源電池及其關(guān)鍵材料、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持儲能與綜合能源服務(wù)相結(jié)合，加快延伸新能源電池應(yīng)用領(lǐng)域。一是新能源電池關(guān)鍵技術(shù)及電池產(chǎn)品。著力開發(fā)和應(yīng)用電池管理系統(tǒng)技術(shù)、集成及制造技術(shù)、性能測試和評估技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，支持建設(shè) PACK 生產(chǎn)線，做大做強(qiáng)高安全性能量型動力電池單體、大容量儲能電池、動力電池、應(yīng)急電源、快速充放電電池、特種電源等鋰電池，著力引進(jìn)氫燃料電池、鎳氫電池、鎳鈷電池等未來新能源電池， 積極開發(fā)生產(chǎn)各類大功率儲能電源以及超級電容器，大力推進(jìn)電池綜合技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對接新能源汽車企業(yè)、工程機(jī)械（重卡）電動化企業(yè)，使整車設(shè)計(jì)與動力電池設(shè)計(jì)同步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。二是新能源電池關(guān)鍵零部件。做大做強(qiáng)鋰電池隔膜、PVC 膜等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn) BMS、連接器、電控系統(tǒng)等新能源電池配套產(chǎn)品，滿足移動儲能和靜態(tài)儲能設(shè)備的需要。
2、電力科技產(chǎn)業(yè)。加快完善生態(tài)電力科技谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力安裝企業(yè)為主體，加快聚集一批在全國有影響力的電力安裝企業(yè)和配套生產(chǎn)企業(yè)落戶，進(jìn)一步鞏固提升婁底電力安裝在全國電力安裝市場的優(yōu)勢，延伸至高壓輸變電工程、技術(shù)、耗材和器件產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮婁底電力安裝業(yè)占據(jù)全國四分之一市場和華菱漣鋼高性能電工鋼的優(yōu)勢，在基礎(chǔ)材料及器件領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展電動機(jī)、節(jié)能變壓器、高低壓開關(guān)柜、整流器、電感器、配電屏、智能開關(guān)、家用調(diào)壓器、電工器具、充電樁、逆變器、環(huán)保電纜等；在智能電網(wǎng)領(lǐng)域重點(diǎn) 發(fā)展智能電網(wǎng)安全保護(hù)裝置、智能變壓器、整流器和電感器、智能輸配電及控制設(shè)備等產(chǎn)業(yè)；在智能裝備制造領(lǐng)域培育巡查機(jī)器人、架空機(jī)器人、自動安裝裝置等產(chǎn)品，創(chuàng)新引領(lǐng)電力安裝技術(shù)，鞏固提升婁底電力安裝行業(yè)龍頭地位。培育壯大經(jīng)開區(qū)電力科技特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)電力裝備制造和安裝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
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專欄5：能源科技裝備制造工程
繼續(xù)鞏固先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中力量在大容量先進(jìn)儲能等領(lǐng)域形成關(guān)鍵核心技術(shù)突破。重點(diǎn)建設(shè)九侖電化學(xué)儲能示范工程、漣源群聯(lián)儲能電站、生態(tài)電力科技谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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六、創(chuàng)新能源機(jī)制體制
深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，打通能源發(fā)展快車道。
1、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“四個(gè)堅(jiān)決?一個(gè)一律”工作要求，繼續(xù)淘汰關(guān)閉煤炭落后產(chǎn)能，完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
2、持續(xù)推進(jìn)油氣體制改革。鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等大用戶直接從上游輸氣主網(wǎng)接氣，減少中間配氣環(huán)節(jié)。
3、持續(xù)推進(jìn)電力體制改革。完善電力輔助服務(wù)市場，有序推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成以中長期市場為主、現(xiàn)貨市場為補(bǔ)充的現(xiàn)代電力市場體系。加快增量配電試點(diǎn)落地，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。
4、加快能源價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)能源價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。健全完善“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價(jià)，實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、可中斷負(fù)荷價(jià)格、兩部制價(jià)格等價(jià)格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度。
七、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目157個(gè)，總投資587.42億元，“十四五”計(jì)劃完成投資566.59億元。其中：煤炭項(xiàng)目4個(gè)，總投資16.03億元，“十四五”投資13.03億元；新能源項(xiàng)目23個(gè)，總投資135.45億元，“十四五”期間投資133.39億元；電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目75個(gè)，總投資73.45億元，“十四五”投資70.89億元；管輸天燃?xì)?、石油?xiàng)目19個(gè)，總投資38.06億元，“十四五”期間投資35.85億元；生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資及“十四五”期間投資24.43億元；新能源科技裝備項(xiàng)目11個(gè)，總投資161.5億元，“十四五”期間投資150.5億元；能源調(diào)節(jié)儲備工程20個(gè)，總投資及“十四五”期間投資138.5億元。（詳見附件）
第四章 ?環(huán)境影響評價(jià)
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一、環(huán)境影響分析
依據(jù)《湖南省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，本規(guī)劃將清潔低碳、節(jié)能環(huán)保作為重要原則。
“十四五”能源規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，客觀上對大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，主要包括：項(xiàng)目建設(shè)期間施工場地產(chǎn)生的揚(yáng)塵、施工運(yùn)輸車輛的尾氣、施工廢水、施工人員產(chǎn)生的生活廢水和生活垃圾、建筑垃圾以及廠房裝修、安裝設(shè)備時(shí)的噪聲等造成的環(huán)境污染；施工時(shí)開挖等活動造成植被破壞和水土流失，以及對當(dāng)?shù)厣飾⒌卦斐捎绊?。?xiàng)目運(yùn)營期間產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量造成影響；煤礦開采造成地面塌陷，導(dǎo)致土壤松散、耕地毀壞、山體滑坡和水土流失；光伏發(fā)電占用土地面積較大，可能影響動物生存空間，對物種多樣性造成一定影響；水電開發(fā)容易引起水文情勢變化，影響水生生物“三場”及回游通道，改變水生生物的多樣性；風(fēng)力發(fā)電對鳥類的覓食、休憩和遷飛等活動產(chǎn)生一定的不利影響；工程建筑坍塌、電解液等工業(yè)有毒物質(zhì)泄露造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。
（一）大氣環(huán)境影響
煤炭開采、燃煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的廢氣排放對大氣環(huán)境產(chǎn)生影響，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵和惡臭氣體等。
（二）水環(huán)境影響
煤炭開采、燃煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的廢水排放對地表水可能產(chǎn)生影響；水電開發(fā)會造成庫區(qū)水流減緩、水位升高，易形成富營養(yǎng)化影響水質(zhì)；高庫大壩泄流易產(chǎn)生低溫水和氣體過飽和影響水生生物。
（三）固體廢物
煤炭開采、燃煤發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要包括煤矸石、灰渣、飛灰、二氧化硫、脫硫石膏、污泥等。
（四）生態(tài)環(huán)境影響
煤礦開采造成采空塌陷區(qū)，導(dǎo)致土壤龜裂，山體滑坡，水資源流失，耕地毀壞；光電開發(fā)占用土地面積較大，影響動物生存空間，對物種多樣性有一定影響；風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施，主要是會破壞項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境，對建設(shè)地點(diǎn)會產(chǎn)生空氣、聲環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水土流失，特別是植被破壞、水土流失、生態(tài)環(huán)境失衡等。水電開發(fā)造成水文情勢變化，影響水生生物“三場”及回游通道，影響水生生物多樣性；風(fēng)電開發(fā)風(fēng)機(jī)可能對鳥類的覓食、休憩和遷飛等活動行為產(chǎn)生一定的不利影響。
二、預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策
在保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展前提下，爭取全市能源消費(fèi)總量小于1760萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速控制在2.3%以內(nèi)，不增加煤炭消費(fèi)總量，進(jìn)一步促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，統(tǒng)籌優(yōu)化能源區(qū)域布局，合理配置能源資源，科學(xué)調(diào)控能源開發(fā)利用規(guī)模和發(fā)展速度，加強(qiáng)能源開發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)全過程節(jié)能減排，減輕能源發(fā)展對環(huán)境影響。
（一）加強(qiáng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)能源生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)。按照“環(huán)保優(yōu)先、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管”原則，切實(shí)做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、新能源、天然氣等專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和能源建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，細(xì)化環(huán)境影響評價(jià)各項(xiàng)工作，重視能源建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營各環(huán)節(jié)的環(huán)境指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行過程中事故防范，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)能源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行能源項(xiàng)目開發(fā)的節(jié)能評估和審查制度。遵守創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色開放的生態(tài)發(fā)展理念，大力推廣利用地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，加大能源?xiàng)目環(huán)保投入，加大能源環(huán)保科技創(chuàng)新，減少污染物排放，降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對水資源、土地、生態(tài)環(huán)境的不良影響。
2、加強(qiáng)能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。節(jié)約優(yōu)先即節(jié)能優(yōu)先，是“十四五”重中之重要考慮的問題。推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)降低高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重。支持和鼓勵節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，出臺引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用高能效技術(shù)的鼓勵政策，營造節(jié)能環(huán)保的良好氛圍。激發(fā)用戶側(cè)可再生能源電力需求、培養(yǎng)綠色電力消費(fèi)用戶，實(shí)現(xiàn)非水可再生能源直接面向用戶供應(yīng)。
（二）積極開展污染預(yù)防和污染治理工作
1、能源項(xiàng)目規(guī)劃布局階段。規(guī)劃編制中，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。嚴(yán)格遵守國家和湖南主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不在禁止開發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)紅線等區(qū)域布局能源建設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)約束作用，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先；合理確定規(guī)劃規(guī)模和布局，科學(xué)安排項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí)序；合理開發(fā)能源資源，確保規(guī)劃實(shí)施不會破壞環(huán)境承載力。
2、能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)階段。堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量減少項(xiàng)目施工破壞植被、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)布置取土場、施工便道等臨時(shí)占地，嚴(yán)格挖方填方核算，盡量做到挖填平衡，合理選址棄渣場并進(jìn)行環(huán)保防護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，防止水土流失。注意增加能源項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的綠化面積，保護(hù)和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，注意減小項(xiàng)目開發(fā)過程中的揚(yáng)塵污染。
3、能源項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營階段，積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理，依據(jù)環(huán)境目標(biāo)和“三線一單”，積極推進(jìn)廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理，加強(qiáng)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境恢復(fù)。
（三）強(qiáng)化能源行業(yè)環(huán)保管控
對火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。嚴(yán)控煤炭開采洗選行業(yè)廢水排放，對于無法全部回收利用要排入環(huán)境的礦井水，要求其化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后排放。提高能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%以上，危險(xiǎn)廢物全部安全處置。
（四）開展資源綜合利用和治理
大力開發(fā)和利用煤矸石、煤層氣等伴生資源，采取有效治理措施緩解煤炭地下水滲透、地表沉陷等問題，做好土地復(fù)墾和水土流失治理工作。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，減少煤塵污染和安全隱患。加大環(huán)保措施資金投入，嚴(yán)格實(shí)施燃煤電廠污染物排放控制措施，加大污染防治力度。鼓勵煤制燃料企業(yè)使用低硫燃料，減少二氧化硫排放。積極開展二氧化碳捕獲、封存和綜合利用示范試點(diǎn)，促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)水電開發(fā)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)，充分發(fā)揮水電綜合效益。采取有效措施降低風(fēng)電運(yùn)行噪聲等區(qū)域環(huán)境影響?，F(xiàn)有的污染嚴(yán)重的企業(yè)和高耗能企業(yè)必須對其污染排放物進(jìn)行處理，減輕對環(huán)境污染。
（五）合理規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行綜合能源系統(tǒng)
構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)和智慧能源系統(tǒng)，打通電、熱、氣等多種能源子系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘、體制壁壘和市場壁壘，促進(jìn)以電為核心的多種能源互補(bǔ)互濟(jì)和多系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化，在保障能源安全的基礎(chǔ)上推動能效提升和新能源消納。大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，探索建立以園區(qū)為中心的一站式能源供應(yīng)方案，推廣冷熱電三聯(lián)供、水源熱泵、分散式新能源就近消納等用能新模式。充分發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢，研究探索油氫混合站、氫能公交示范等多種氫能應(yīng)用場景，推廣氫能試點(diǎn)示范項(xiàng)目。提高整個(gè)能源系統(tǒng)的運(yùn)營效率，降低產(chǎn)能、用能等各環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的負(fù)面影響，使能源更加綠色、更加低碳、更加高效、更加安全。
三、加強(qiáng)能源生產(chǎn)利用的環(huán)境保護(hù)
充分發(fā)揮能源規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)能源項(xiàng)目開發(fā)的節(jié)能環(huán)保評估和審查，加強(qiáng)能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和事故防范，制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)和污染治理措施。加大力度促進(jìn)能源開發(fā)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)煤炭，加強(qiáng)資源節(jié)約化開發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，加強(qiáng)資源綜合利用水平，減少污染物排放，降低對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等的不良影響。推進(jìn)先進(jìn)工藝和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，提高發(fā)電的能源轉(zhuǎn)換效率，降低污染物排放水平。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，嚴(yán)格各類新建用能項(xiàng)目節(jié)能審批，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能工作。
四、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論
通過實(shí)施以上措施，“十四五”期間，在落實(shí)規(guī)劃環(huán)保措施、項(xiàng)目環(huán)評所提建議和措施的前提下，全市能夠完成國家下達(dá)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)的總量控制目標(biāo)，能源生產(chǎn)消費(fèi)對環(huán)境的影響能夠得到有效控制，能源發(fā)展符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五章 ?保障措施
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一、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
做好能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，加強(qiáng)能源總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項(xiàng)目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃及“一張圖”，確保項(xiàng)目能落地實(shí)施。建立規(guī)劃滾動修編機(jī)制，密切關(guān)注氣候變化環(huán)境影響、能源政策調(diào)整、能源通道建設(shè)情況、市域內(nèi)能源需求變化等，適時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行中期評估和修編，調(diào)整規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，提高規(guī)劃的全局性、前瞻性和可操作性。
二、強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
積極開展全市能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善能源規(guī)劃制定、實(shí)施、評估及監(jiān)督等管理工作。強(qiáng)化能源規(guī)劃對能源重點(diǎn)項(xiàng)目布局和建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和主要目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評制度，嚴(yán)格建設(shè)程序。加強(qiáng)各種能源調(diào)入的通道協(xié)調(diào)和建設(shè)，保障能源生產(chǎn)、供給和消費(fèi)的需要。
三、建立預(yù)測預(yù)警體系
完善能源資源、能源信息統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布制度，建立健全綜合能源信息報(bào)送制度。加強(qiáng)電力、煤炭、天然氣、油品等供應(yīng)管理，建立煤炭、油氣供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全能源供應(yīng)安全的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急保障體系，確保能源安全。強(qiáng)化能源需求的分類監(jiān)測管理，建立節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系，完善能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制和信息發(fā)布制度。
四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識。嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)形成分工明確、邊界清晰的能源安全責(zé)任體系。不斷夯實(shí)人、設(shè)備、制度、環(huán)境等本質(zhì)安全要素保障基礎(chǔ)，著力構(gòu)建人防、物防、技防的能源安全保障體系。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的能源安全雙重預(yù)防體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源安全應(yīng)急管理體系。持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類危害能源安全生產(chǎn)的違法行為，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
五、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，根據(jù)規(guī)劃制定年度計(jì)劃，細(xì)化項(xiàng)目安排，簡化項(xiàng)目審批程序。采取過程控制管理，評估各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際開展情況與規(guī)劃的偏差。建立考核機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。
六、著力提高能源綜合生產(chǎn)能力
根據(jù)婁底市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，婁底能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不可能發(fā)生資源根本性改變，能源保障依然是煤炭、電力為主，因此必須提高婁底能源的生產(chǎn)能力，一是挖掘資源稟賦潛力，穩(wěn)定和提高煤炭生產(chǎn)能力，二是因地制宜積極穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源，特別是氫能開發(fā)和利用，三是加大能源資源節(jié)約，提高能源資源利用率。
