婁鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號(hào)
各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局、各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、婁底經(jīng)開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局，市直相關(guān)單位:
《婁底市“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
婁底市鄉(xiāng)村振興局 婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年12月17日 ???
婁底市“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后的新形勢(shì)要求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果成為“十四五”時(shí)期一項(xiàng)重要工作任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見，切實(shí)鞏固拓展好我市脫貧攻堅(jiān)成果，特制定本規(guī)劃。
一、基本情況
“十三五”期間，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市54.22萬(wàn)名貧困人口全部脫貧，498個(gè)貧困村包括9個(gè)深度貧困村全部出列。雙峰縣、新化縣和漣源市相繼脫貧摘帽。貧困縣、片區(qū)縣的區(qū)域性整體貧困問題，得到解決。貧困群眾收入水平大幅提升。2020年，我市貧困人口人均純收入達(dá)到12211元，比2015年度增長(zhǎng)116%。社會(huì)保障體系基本完善，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民的幸福指數(shù)明顯提高。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央、省、市關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的決策部署，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為實(shí)施湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新婁底奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展原則
堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與落實(shí)主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化黨和政府在鞏固拓展脫貧成果中的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提高效率，利用有限資源發(fā)揮更大效用。
堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與公共服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)有機(jī)結(jié)合。將改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施擺在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村交通、水利、電力、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)以及鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與改善民生有機(jī)結(jié)合。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋。特別是針對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，要完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，更好地發(fā)揮社會(huì)救助兜底功能。
堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與繼續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合。鞏固拓展脫貧成果的重要原則是堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和活力，要堅(jiān)持群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)脫貧地區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠其自身努力進(jìn)一步發(fā)家致富。
堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。立足實(shí)際，培育良好的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
（三）目標(biāo)愿景
到2025年，脫貧人口收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，“三保障”和飲水安全穩(wěn)定提高，生活水平持續(xù)改善，防貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制有效運(yùn)行，返貧致貧現(xiàn)象動(dòng)態(tài)清零，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。
三、主要措施
（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
1. 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,及時(shí)做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作,確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策,同等條件下優(yōu)先扶持脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口。
2. 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。重點(diǎn)圍繞收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等主要指標(biāo),對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機(jī)制。及時(shí)將符合條件的對(duì)象分層分類按程序納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶政策范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。全面建立防止返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享和對(duì)接,健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,根據(jù)易返貧致貧人口收入水平和發(fā)展能力等情況,及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施。配合做好國(guó)家2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況后評(píng)估。
3.?鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制,持續(xù)發(fā)揮教育幫扶“一單式”信息系統(tǒng)作用,深化“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng),確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動(dòng)員工作,落實(shí)分類資助參保政策。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)將動(dòng)態(tài)新增危房和因?yàn)?zāi)致危農(nóng)房等納入改造范圍,切實(shí)保障低收入人口基本住房安全。鞏固拓展好已建農(nóng)村供水工程成果,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
4. 加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。完善后續(xù)扶持政策體系,分類落實(shí)幫扶措施,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)向集中安置區(qū)周邊聚集,優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。加大對(duì)分散就地安置搬遷戶的產(chǎn)業(yè)幫扶力度。將以工代賑項(xiàng)目向易地扶貧搬遷領(lǐng)域傾斜,促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),進(jìn)一步提高綜合承載能力。優(yōu)化安置區(qū)基層組織建設(shè)和社會(huì)治理,引導(dǎo)搬遷群眾移風(fēng)易俗,促進(jìn)社會(huì)融入。
5. 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)并確權(quán)。公益性資產(chǎn)要明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,保障必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,分類細(xì)化完善收益分配使用管理辦法,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn),依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利,由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定,處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),履行相應(yīng)審批手續(xù)。壓實(shí)行業(yè)部門扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)日常管理責(zé)任,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
（二）聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作
6.?推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制,注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育,尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利道路、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。指導(dǎo)支持脫貧地區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌,加強(qiáng)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)等與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接,爭(zhēng)取2025年底全市符合條件的脫貧縣全部納入國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣范疇。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
7. 促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系,完善用工信息平臺(tái),深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)。支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式,優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口務(wù)工。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng),延續(xù)原扶貧車間以工代訓(xùn)政策支持,繼續(xù)開展脫貧勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位,健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制,過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。
8.進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件,實(shí)施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì),加快芙蓉學(xué)校建設(shè),完善后續(xù)管理。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定,重點(diǎn)推動(dòng)救治政策、救治資金、救治對(duì)象“三統(tǒng)籌”;推行高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合服務(wù),加強(qiáng)門診用藥保障;調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。繼續(xù)開展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶脫貧地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療資源持續(xù)下沉基層,支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng),繼續(xù)實(shí)施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)大專本土化人才培養(yǎng)項(xiàng)目,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專病?？平ㄔO(shè),選建一批中心衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療副中心并達(dá)到二級(jí)醫(yī)療水平,農(nóng)村訂單定向醫(yī)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃向脫貧地區(qū)傾斜。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全和保障長(zhǎng)效機(jī)制,用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升為民服務(wù)能力和水平。
?9.?建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。支持各縣市區(qū)層面,采取抓兩頭促中間的方法,建設(shè)一批示范村,形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式,樹立鄉(xiāng)村振興的典型和樣板。
（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
10.?加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、公安等部門數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享,完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。制定低收入家庭認(rèn)定和幫扶辦法,健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
11. 分層分類實(shí)施社會(huì)救助。規(guī)范認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象,提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭摺Ｍ晟频捅＜彝ナ杖胴?cái)產(chǎn)認(rèn)定方法。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè),在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予不超過(guò)一年的漸退期。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度,合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)責(zé)任,持續(xù)提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)率。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度,提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌,互通社會(huì)救助相關(guān)部門信息。及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助,做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)急難型或支出型臨時(shí)救助,做到凡困必幫、有難必救。引導(dǎo)經(jīng)評(píng)估有長(zhǎng)期照護(hù)需求且家庭無(wú)照護(hù)能力的貧困重度殘疾人入住機(jī)構(gòu),接受集中照護(hù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、基層社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作用。
12. 合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。繼續(xù)堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策,繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員,定額資助低保對(duì)象,過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策?；踞t(yī)保實(shí)施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上,大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜支付。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障,合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。繼續(xù)加大醫(yī)療救助資金投入,傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
13.?完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策;實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng),推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)建成1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)、足額發(fā)放基本生活費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)。
14. 織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍,符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的家庭或個(gè)人給予急難社會(huì)救助,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
（四）加大政策支持力度
15. 保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。十四五過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下,根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況,合理安排財(cái)政投入規(guī)模,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),調(diào)整支持重點(diǎn)。用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶,通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道支持。過(guò)渡期前3年原國(guó)家級(jí)貧困縣和片區(qū)縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策,其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。確保以工代賑中央和省預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目,及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬?，F(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū),調(diào)整優(yōu)化并繼續(xù)實(shí)施支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策。落實(shí)好脫貧地區(qū)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策。
16. 加強(qiáng)金融服務(wù)支持。靈活運(yùn)用貨幣政策工具,保持再貸款政策的延續(xù)性。健全涉農(nóng)信貸管理制度,大力開展農(nóng)戶小額信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,探索構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活、人身財(cái)產(chǎn)等方面的綜合性普惠型保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵質(zhì)押范圍,做好糧食安全、種業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融服務(wù),加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放。支持脫貧地區(qū)用好企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。支持政府性融資擔(dān)保公司為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供增信服務(wù)。
17. 強(qiáng)化土地政策支持。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”“非糧化”等行為。大力實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn),實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補(bǔ)劃工作。加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系,有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。
18. 加強(qiáng)人才智力支持。繼續(xù)抓好《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》及五個(gè)配套文件落實(shí),延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策,建立健全培養(yǎng)鍛煉、定期服務(wù)、鼓勵(lì)激勵(lì)、統(tǒng)籌使用、等級(jí)認(rèn)定、分類評(píng)價(jià)、服務(wù)保障等長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興,突出鄉(xiāng)村本土人才培育。
四、強(qiáng)化組織保障
（一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)行“五級(jí)書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
（二）做好工作體系銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、制度建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合,做到一盤棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè),完善培養(yǎng)、配備、管理、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人?？茖W(xué)確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和示范村,繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì),健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。
（三）做好考核機(jī)制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入脫貧地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
