婁財綜〔2021〕338號
婁 ?底 ?市 ?財 ?政 ?局
婁底市發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《婁底市“十四五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》的通知
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市直各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《婁底市“十四五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：婁底市“十四五”時期財政發(fā)展規(guī)劃
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婁底市財政局
婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年12月21日
附件
婁底市“十四五”時期財政發(fā)展規(guī)劃
一、“十三五”時期財政改革和發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政策性減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情沖擊等多重因素影響，全市財政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，實(shí)施積極財政政策，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。
（一）加強(qiáng)財源培植，財政收入穩(wěn)步增長。著力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、完善綜合治稅機(jī)制，努力培育持續(xù)、穩(wěn)定的財源增長點(diǎn)。立足培植優(yōu)質(zhì)財源，深入開展財稅調(diào)研，澄清收入“家底”，形成的高質(zhì)量調(diào)研成果，多次獲市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，省財政廳先進(jìn)。開展財源培植行動，健全培育長效機(jī)制，強(qiáng)化財稅征管，完善零散稅收委托代征機(jī)制，挖掘稅收征管潛力，建成財稅綜合信息共享平臺，推進(jìn)信息管稅、依法治稅和聯(lián)動護(hù)稅，形成強(qiáng)勁綜合治稅合力，實(shí)現(xiàn)財稅收入穩(wěn)步增長。2020年，全市地方一般公共預(yù)算收入完成80.61億元，躍上80億元臺階，年均增長6.11%，稅占比由2015年的54.68%大幅提升至68.47%?！笆濉逼陂g，財政收入增幅和質(zhì)量均持續(xù)保持全省市州前列，地方收入規(guī)模于2019年首次超過益陽，實(shí)現(xiàn)財政與經(jīng)濟(jì)效益“同增長”，收入增速與質(zhì)量“雙提升”，有效保障了中央、省、市重大決策部署落實(shí)以及各項(xiàng)重點(diǎn)民生、社會事業(yè)發(fā)展需要。
（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政職能充分發(fā)揮。牢牢把握新時代對財政工作的新定位、新要求，積極轉(zhuǎn)變財政職能，助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。一是堅決落實(shí)減稅降費(fèi)政策。及時更新并公布行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，堅決做到“清單外無收費(fèi)”，五年累計取消、停征、降標(biāo)收費(fèi)項(xiàng)目98項(xiàng)；不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全市新增減稅降費(fèi)共計32.65億元。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。五年來市級累計籌措資金2.91億元，支持化解煤炭、煙花爆竹等落后產(chǎn)能；支持房地產(chǎn)去庫存，市級對符合購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.31萬套商品房發(fā)放獎勵資金1.21億元。三是加大財政金融支持力度。完善政府性融資擔(dān)保體系，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)融資成本，小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至1.5%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的不超過1%；成立湖南農(nóng)擔(dān)婁底分公司，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系；降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策門檻，貸款對象增至10類人群，五年來全市累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.2億元，財政貼息5051.07萬元。四是支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首期出資6億元，其中市級財政通過統(tǒng)籌整合部分市級專項(xiàng)和新增財力補(bǔ)充出資1億元，設(shè)立婁底先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)用于投資高端裝備制造及鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)；市級累計安排資金10996萬元支持工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會事業(yè)持續(xù)改善。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生，“十三五”期間，全市民生支出1335.14億元，占比平均達(dá)到74.22%。一是加大教育文化科技投入。市本級累計安排中心城區(qū)化解大班額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.85億元，全面化解65人以上超大班額，基本消除56人以上大班額；構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育的“全覆蓋”資助體系;盡力支持公共文體場館建設(shè)，保障市博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館免費(fèi)開放；累計安排市級科技專項(xiàng)資金2278萬元、科技重大專項(xiàng)資金3000萬元。二是不斷提高社會保障水平。企業(yè)基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連調(diào)”；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均550元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均74元；農(nóng)村低保提高到4020元/年；重度殘疾人和困難殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月65元。三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，市級財政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生與健康支出15.17億元。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，撥付城市公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金4841萬元。支持全面實(shí)施免費(fèi)產(chǎn)前篩查和農(nóng)村適齡婦女“兩癌”檢查。支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合、城鄉(xiāng)居民大病保險全面實(shí)施。四是支持重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。市級安排專項(xiàng)資金9.3億元，用于城區(qū)生活垃圾填埋場建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、園林綠化等工作，保障和改善人居環(huán)境；整合資金1.21億元，支持錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理；安排資金4.05億元支持中心城區(qū)創(chuàng)文管衛(wèi),助力全國文明城市成功創(chuàng)建；撥付資金1.22億元助力“公交都市”創(chuàng)建。
（四）堅持底線思維，三大攻堅戰(zhàn)有效保障。強(qiáng)化底線思維，提高政治站位，科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，堅決支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。一是牢守債務(wù)風(fēng)險底線。先后出臺政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、隱性債務(wù)化解方案等，制定壓減債務(wù)總量、遏制違規(guī)舉債十條硬措施；全面清理政府性債務(wù)、平臺公司和政府性投資項(xiàng)目；全力整改列入隱性債務(wù)的PPP項(xiàng)目；市本級設(shè)立償債專項(xiàng)資金，較好地發(fā)揮了風(fēng)險應(yīng)急救助作用。2020年，市本級政府債務(wù)化解成效突出，獲省財政廳2.5億元債券限額獎勵。全市未發(fā)生資金斷鏈和債務(wù)輿情事件，債務(wù)風(fēng)險等級保持在二類地區(qū)，政府債務(wù)風(fēng)險整體可控。二是全力支持脫貧攻堅。2018-2020年，全市累計安排財政專項(xiàng)扶貧資金2.77億元，其中市本級安排4515萬元，貧困縣累計統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金41.41億元。推進(jìn)扶貧資金動態(tài)監(jiān)管和績效評價，指標(biāo)登錄、績效目標(biāo)申報進(jìn)度居全省市州前列。全力推進(jìn)政府采購支持消費(fèi)扶貧,全市完成采購額2918.58萬元，總體完成比例128.08%，位居全省前列。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。出臺《婁底市湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎罰）暫行辦法》等管理制度，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，在全省第一個全面簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，并成功獲得省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立獎勵金。五年來市級累計投入17.26億元，用于垃圾和污水處理、環(huán)境衛(wèi)生整治、城市園林綠化、孫水和漣水流域生態(tài)保護(hù)治理等。我市中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，孫水河的水質(zhì)常年保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）深化財政改革，監(jiān)督管理全面規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，向改革要動力，以改革促發(fā)展，著力提升財政科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。一是深化預(yù)算制度改革。執(zhí)行科目分類改革，細(xì)分部門經(jīng)濟(jì)分類，將福彩、體彩收支納入預(yù)算調(diào)整；進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算公開，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)納入公開范圍，市縣兩級均按要求公開預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)除涉密部門之外的全覆蓋。二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的“全過程”預(yù)算績效管理。強(qiáng)化預(yù)算績效管理和評價結(jié)果運(yùn)用，預(yù)算績效管理制度體系、績效目標(biāo)管理流程和績效監(jiān)控模式初步建立，績效評價范圍逐步擴(kuò)大，績效管理水平不斷提高。市本級累計對96個專項(xiàng)資金實(shí)施了重點(diǎn)績效評價或績效監(jiān)控，評價金額達(dá)53.7億元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、教育、醫(yī)療、城市規(guī)劃與建設(shè)、民政優(yōu)撫、信訪救助等領(lǐng)域。三是穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。全面推開“營改增”，科學(xué)測算對地方財力的影響，確保政策平穩(wěn)過渡、無縫對接；及時落實(shí)中央稅制改革部署，推進(jìn)資源稅、環(huán)保稅改革。四是推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。出臺《關(guān)于深化婁底市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》《婁底市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，提升資產(chǎn)管理效能。五是全面規(guī)范財政管理。強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查，圍繞專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督、預(yù)決算公開管理、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等重點(diǎn)工作，深入開展市直行政事業(yè)單位財務(wù)檢查、財政扶貧資金督查等專項(xiàng)治理；強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范采購行為，推廣使用政府采購電子賣場，全市入駐供應(yīng)商500余家，入駐采購單位1303家，完成交易1135筆，總交易額2103.81萬元；規(guī)范財政投資評審，合理控制工程造價，合規(guī)節(jié)約財政資金，市級五年累計評審財政投資項(xiàng)目金額75.07億元，審減金額14.47億元，審減率19.28%，合理控制了政府重大項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模。
二、“十四五”時期財政經(jīng)濟(jì)形勢分析
展望“十四五”，我市財政改革發(fā)展將面臨比過去更加復(fù)雜的外部環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力共生。從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。同時，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和內(nèi)在向上的發(fā)展趨勢沒有改變。社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。從省內(nèi)看，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，將進(jìn)一步集聚和放大湖南比較優(yōu)勢。同時，財政收支平衡、生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。從婁底看，我市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走在全省前列，打造“長韶婁經(jīng)濟(jì)走廊”帶來前所未有的寶貴機(jī)遇，先進(jìn)制造業(yè)“雙引擎”加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)，但高質(zhì)量發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)。
（一）財政增收根基不斷夯實(shí)，但中低速增長成為常態(tài)。我市經(jīng)濟(jì)增長動力持續(xù)增強(qiáng)，將為財政增收提供堅實(shí)支撐，特別是隨著“三高四新”財源建設(shè)工程縱深推進(jìn)，必將對我市擴(kuò)大稅基、改善稅源結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定收入增速產(chǎn)生積極的拉動作用。與此同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在持續(xù)，新興稅源的增量難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)稅源的減量，部分縣市區(qū)面臨較大的增收壓力?？傮w來看，“十四五”時期，我市財政收入將延續(xù)中低速增長態(tài)勢，在2021年出現(xiàn)恢復(fù)性增長，之后緩慢回落，但高于“十三五”時期年均增速。
（二）財政支出保持適度強(qiáng)度，但預(yù)算緊平衡壓力長期存在。“十四五”時期，我市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然較重，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資金需求依然較多。此外，財政民生支出不斷增加，“三?！敝С鰟傂孕枨筝^大，政府債務(wù)進(jìn)入還本付息高峰期，其他風(fēng)險不斷累積并向財政聚集，全市財政緊平衡的特征將更加明顯。財政支出在保持適度強(qiáng)度的同時，將進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，維持中低速增長。
（三）財稅改革迎來“窗口期”，但改革推進(jìn)難度明顯增大。黨的十九屆五中全會明確提出了建立現(xiàn)代財稅體制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。2021年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，掀開了新一輪財稅改革的大幕。當(dāng)前及今后一段時間，財政經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻，各級各部門對于“過緊日子”有更多共識和內(nèi)在要求，為推進(jìn)零基預(yù)算、加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌、全面實(shí)施預(yù)算績效管理、防控政府債務(wù)風(fēng)險等改革提供了新契機(jī)。與此同時，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，十分考驗(yàn)財政部門推進(jìn)改革的魄力、智慧和擔(dān)當(dāng)。
（四）財政治理效能不斷提升，但財政穩(wěn)健運(yùn)行面臨諸多風(fēng)險隱患。當(dāng)前及今后一個時期，是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期。從財政領(lǐng)域看，減稅、增支、控制債務(wù)的財政“三角困局”愈加凸顯，穩(wěn)增長與防風(fēng)險、保增速與提質(zhì)量、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與保障資金安全等“兩難問題”十分棘手?；鶎印叭！敝С鰤毫σ廊煌怀?，政府債務(wù)風(fēng)險防控任重道遠(yuǎn)，金融、信貸等其他領(lǐng)域風(fēng)險累積有向財政傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)移的趨勢。財政必須居安思危，未雨綢繆，科學(xué)把握政策實(shí)施“時度效”，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，努力確保長期平穩(wěn)健康運(yùn)行。
三、“十四五”時期財政工作指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，堅持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時代財政工作，切實(shí)體現(xiàn)“以政領(lǐng)財、以財輔政”要求。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)實(shí)施財稅政策，確保財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。圍繞服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，實(shí)施積極財政政策，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事。更加注重財政可持續(xù)性，加快建立現(xiàn)代財稅體制，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控方面的基礎(chǔ)作用，全力支持建設(shè)現(xiàn)代化新婁底開好局、起好步。
（二）發(fā)展目標(biāo)
圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)我市財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合財政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“十四五”時期財政工作發(fā)展目標(biāo)是：
1.做大做優(yōu)財政收入
地方一般公共預(yù)算收入：按照實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會增長指標(biāo)相適應(yīng)的原則，“十四五”期間全市地方一般公共預(yù)算收入增長比例的確定，根據(jù)婁底市“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施財源建設(shè)工程工作方案，2021年到2023年三年中，2021年擬達(dá)到94億元，2022年擬達(dá)到111億元，2023年擬達(dá)到130億元，2024-2025年擬按17%的速度增長，力爭2025年達(dá)到178億元。
“十四五”時期財政收入預(yù)測情況表
單位：億元
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年 份
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2020年
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2021年
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2022年
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2023年
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2024年
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2025年
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全市地方一般公共預(yù)算收入
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81
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94
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111
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130
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152
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178
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提升地方財政收入占GDP比重：地方財政收入占GDP的比重逐年提升，2025年達(dá)5.3%以上，力爭達(dá)到7%。
2.持續(xù)提升財政保障能力
堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，按照量入為出、收支平衡的原則，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅決落實(shí)政府長期“過緊日子”要求，財政資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強(qiáng)，重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革財力保障有效落實(shí)，民生政策和基本公共服務(wù)保障體系更加科學(xué)合理，“三保”支出底線更加穩(wěn)固，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到更好發(fā)揮。
3.加快建立現(xiàn)代財稅體制
按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求推進(jìn)財稅改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制?，F(xiàn)代預(yù)算管理體制改革取得重要進(jìn)展，零基預(yù)算理念充分運(yùn)用，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面實(shí)施，財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，預(yù)算約束和績效管理更加強(qiáng)化，財政資源配置效率和資金使用效益明顯提升，地方政府債務(wù)管理逐步健全，財政管理的制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、一體化逐步實(shí)現(xiàn)。
4.全面提升財政治理效能
嚴(yán)格執(zhí)行財稅法律法規(guī)，依法行政、依法理財、依法治稅水平顯著提升?，F(xiàn)代財政國庫管理制度體系基本建成，資金運(yùn)行更加安全高效。發(fā)展和安全得到更好統(tǒng)籌，政府隱性債務(wù)風(fēng)險逐步化解，其他領(lǐng)域風(fēng)險向財政傳導(dǎo)的防火墻有效筑牢。財政監(jiān)管合力進(jìn)一步提升，財政內(nèi)控體系更加有效。財政系統(tǒng)黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。
四、“十四五”時期婁底財政重點(diǎn)工作
（一）實(shí)施積極財政政策，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力夯實(shí)財政高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是培植壯大財源。圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)“雙引擎”，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展含金量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮婁底區(qū)域和交通優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)。改革財政支持方式，將產(chǎn)業(yè)政策與稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金安排與稅收提升掛鉤，強(qiáng)化投入產(chǎn)出理念，以財稅看發(fā)展、量貢獻(xiàn)以支持，建立以稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的資金分配與管理機(jī)制。二是助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)投資基金作用，支持產(chǎn)業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持重大項(xiàng)目落地，充分發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)，帶動社會資本投資，推動支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加大研發(fā)投入，支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高核心競爭力。重點(diǎn)支持新能源、新材料、電子信息、裝備制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈文章，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。按照中央、省決策部署，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督，做好效果監(jiān)測和評估，推進(jìn)政策落地見效，激發(fā)市場活力。完善政策性融資擔(dān)保體系，支持興婁擔(dān)保做大做強(qiáng)，發(fā)揮農(nóng)信擔(dān)婁底分公司作用，著力破解“融資難、融資貴”困境，促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是爭取政策紅利。完善政府投資、財源建設(shè)等項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目儲備。加強(qiáng)與上級部門溝通對接，加強(qiáng)政策解讀，做好項(xiàng)目包裝，確保取得最佳爭取效果。
（二）創(chuàng)新財稅征管模式，加強(qiáng)收入組織調(diào)度，持續(xù)提升財政收入征管效益。一是創(chuàng)新財稅征管模式。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化部門協(xié)同共治，提升財源稅收治理能力。完善財稅綜合信息共享平臺，打造數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)平臺加企業(yè)信用應(yīng)用平臺、金融綜合服務(wù)應(yīng)用平臺、綜合治稅應(yīng)用平臺的“一托三”婁底模式。二是加強(qiáng)稅收收入征管。科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，及時研究解決財稅征管面臨的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，謀劃收入組織，確保稅收收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，切實(shí)提高征管質(zhì)量、效率。將收入任務(wù)分解落實(shí)到具體部門、縣市，分行業(yè)、分稅種、分項(xiàng)目落實(shí)征管責(zé)任，加強(qiáng)橫向、縱向調(diào)度協(xié)調(diào)，深入挖潛堵漏，形成征管合力。三是依法組織非稅收入。圍繞年度非稅收入預(yù)算目標(biāo)，突出依法征收，強(qiáng)化制度管理，采取多種措施規(guī)范非稅收入征收管理。推行非稅收入收繳電子化改革。規(guī)范土地儲備管理，做大國有土地出讓收入規(guī)模，增加政府可用財力。四是著力提升收入質(zhì)量。落實(shí)“提升稅收占比三年行動計劃”，提升地方稅收占GDP比重。
（三）堅持發(fā)展為民，強(qiáng)化服務(wù)保障，突出保障重點(diǎn)民生事業(yè)發(fā)展。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固提升精準(zhǔn)脫貧和全面小康成果，轉(zhuǎn)移“三農(nóng)”工作重心，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜、加快推進(jìn)“一縣一特、一特兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造精細(xì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，提升三產(chǎn)融合水平，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，接續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)支持改廁和污水、垃圾處理等。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，落實(shí)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險和最低收購價政策，提升收儲調(diào)控能力，支持生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是支持文教事業(yè)發(fā)展。加大財政投入力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力。發(fā)揮財政資金撬動作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持“文化名家”塑造、“產(chǎn)業(yè)名企”培育、“創(chuàng)意名牌”提質(zhì)、“特色名園”打造、“文旅名鎮(zhèn)”創(chuàng)建、“網(wǎng)紅名街（店）”建設(shè)行動，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造全市新興支柱產(chǎn)業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)化教育資源配置，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合城市建設(shè)，促進(jìn)教育均等化。支持學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)面，幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)保障由公辦園擴(kuò)大到民辦普惠園。鞏固提升義務(wù)教育“大班額”化解成果，啟動普通高中“大班額”消除計劃。完善高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。支持新化楚怡學(xué)校建設(shè)，示范引領(lǐng)婁底職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。三是健全社會保障體系。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮財政資金在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的帶動作用，大力支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康婁底行動，堅持醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，聚焦“看病貴”問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，健全公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制和重大疫情防控救治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)社保領(lǐng)域改革，夯實(shí)基金可持續(xù)保障機(jī)制，推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。全面做實(shí)醫(yī)保市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革。健全社會救助體系，加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶，穩(wěn)步推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。四是推進(jìn)環(huán)境綜合治理。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。科學(xué)安排環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)截污、水體治理，推進(jìn)錫礦山地區(qū)、漣鋼周邊、水府廟庫區(qū)、湘江流域等重點(diǎn)區(qū)域污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。五是支持漣源“撤市設(shè)區(qū)”。按照行政區(qū)劃調(diào)整整體部署，科學(xué)測算財政收支影響，積極爭取上級扶持政策，確保行政區(qū)劃調(diào)整單位財政平穩(wěn)過渡。
（四）實(shí)施預(yù)算績效管理，硬化預(yù)算剛性約束，全面深化預(yù)算管理體制改革。一是全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理。貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件精神，確保到2022年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，推動財政資金聚力增效。完善事前、事中、事后各環(huán)節(jié)預(yù)算績效管理流程，形成規(guī)范健全的制度體系、權(quán)責(zé)清晰的分工機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、透明嚴(yán)格的信息公開機(jī)制、約束有力的獎懲機(jī)制，全面提升預(yù)算績效管理水平。二是硬化預(yù)算剛性約束。全面落實(shí)“六條紅線”規(guī)定，提升科學(xué)管財水平，防范財政運(yùn)行風(fēng)險。推行零基預(yù)算，增加預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平。繼續(xù)落實(shí)過“緊日子”要求，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控?zé)o預(yù)算超預(yù)算支出。做好預(yù)決算公開工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。三是規(guī)范財政監(jiān)督管理。強(qiáng)化國庫庫款管理，健全國庫庫款預(yù)測預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算單位、代理銀行、人民銀行清算實(shí)行全方位跟蹤監(jiān)測，確保庫款規(guī)模維持在合理區(qū)間，堅決防范支付風(fēng)險。通過催收出借資金、安排財力列支消化等措施，有序推進(jìn)財政暫付款清理消化。加強(qiáng)對重大財政專項(xiàng)資金、財經(jīng)財務(wù)制度履行情況的監(jiān)督檢查，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”機(jī)制，確保民生資金落到實(shí)處、用之為民。改革財政評審方式，建立中介機(jī)構(gòu)初審、坐班評審專家復(fù)審、中心專業(yè)人員稽核的評審模式，提升評審質(zhì)量、效率。
（五）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險，有效提升政府職能作用發(fā)揮。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，既有效發(fā)揮地方政府債券融資的積極作用，又堅決防范化解風(fēng)險，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。一是積極化解隱性債務(wù)。按照上報黨中央、國務(wù)院的隱性債務(wù)化解方案，堅決遏制隱性債務(wù)增量、妥善化解存量，確保按計劃完成隱性債務(wù)累計化解任務(wù)。支持縣市區(qū)申報財政部隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)縣市，緩解政府性債務(wù)風(fēng)險。二是著力轉(zhuǎn)化關(guān)注類債務(wù)。結(jié)合事業(yè)單位改革和國有財產(chǎn)管理體制改革，加大政府性資產(chǎn)注入力度，用資產(chǎn)托起債務(wù)，將更多的關(guān)注類債務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性債務(wù)。督促平臺公司盤活存量資產(chǎn)、處置閑置或低效資產(chǎn)用于償還到期債務(wù)本息，減少關(guān)注類債務(wù)總量，減輕企業(yè)債務(wù)包袱，加快推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。三是規(guī)范政府債務(wù)管理。按照堅定、可控、有序、適度要求，落實(shí)債券限額管理，做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。健全債券發(fā)行使用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)職能部門職責(zé)，實(shí)行“借、用、管、還”全生命周期管理，確保債券資金按時還本付息，確保債券資金發(fā)揮應(yīng)有績效。健全債務(wù)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)測，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線。
（六）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造新時代財政干部隊(duì)伍，著力提升服務(wù)保障水平。一要加強(qiáng)政治建設(shè)。財政部門首先是政治機(jī)關(guān)，把全面加強(qiáng)黨的建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。通過黨組中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充實(shí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作力量，推動基層黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。圍繞財政工作需要和綜合技能提升，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，著力提升干部職工履職能力。按照組織工作制度，規(guī)范開展干部選拔任用、人才招選、輪崗交流等工作，激發(fā)隊(duì)伍活力，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。抓好抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)服務(wù)工作，深入落實(shí)“三個第一時間”工作理念，做到落實(shí)快、措施實(shí)、效果好，不斷提升財政工作的主動性和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，加強(qiáng)干部職工日常管理。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立完善財政內(nèi)控體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。動態(tài)開展重點(diǎn)崗位風(fēng)險排查，做好廉政風(fēng)險點(diǎn)防控。加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)廉潔自律意識，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
