婁工信人工智能〔2021〕130號
關(guān)于印發(fā)《婁底市互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市直相關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《婁底市互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
婁底市工業(yè)和信息化局
婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年12月14日 ?
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婁底市互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈
“十四五”發(fā)展規(guī)劃
2021年12月
為進一步深入貫徹《關(guān)于加快推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》湘辦發(fā)〔2017〕37號文件、《關(guān)于進一步提升工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的意見》湘辦發(fā)〔2020〕7號文件和《關(guān)于持續(xù)推動移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快做強做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)的若干意見》湘政辦發(fā)〔2020〕47號文件精神，依據(jù)《湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》、《湖南省區(qū)塊鏈發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2025年）》湘政辦發(fā)〔2020〕43號文件以及《婁底市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，加快補齊我市互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，構(gòu)建具有婁底特色的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條式協(xié)同發(fā)展，助力培育我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，特編制本規(guī)劃。
一、形勢與現(xiàn)狀
（一）當前形勢
根據(jù)中國信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2021年）》，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到32.6萬億美元，呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢，全球數(shù)字經(jīng)濟GDP占比達到43.7%。2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元，占GDP的38.6%，全球排名第二。全國各省市爭相布局，不斷推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。尤其是在新冠疫情期間，各地陸續(xù)頒布了推動和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策與舉措。數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、智能化成為加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，數(shù)據(jù)成為促進生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的新型生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟正在逐步重構(gòu)產(chǎn)業(yè)模式、重塑企業(yè)形態(tài)和重新進行價值鏈分工。
2020年11月，“為進一步提升湖南省移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加速培育經(jīng)濟發(fā)展新動能”，湖南省提出《關(guān)于持續(xù)推動移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快做強做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)的若干意見》，要求全省“順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)以移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新引擎?！蓖?2月，中共湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議將“三高四新”確立為湖南省未來發(fā)展戰(zhàn)略，明確了新時期湖南發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重心。
婁底作為湖南中部（株洲、湘潭、婁底）國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇期，加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟，強化與長株潭的產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)作，不斷探索“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，助力湖南經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
婁底地處湖南省地理中心，東臨長沙市和湘潭市，是環(huán)長株潭、“3+5”城市群、一小時經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，也是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型——“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之一。“十四五”時期，婁底要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，探索城市可持續(xù)發(fā)展的資源再生之路，采取綠色發(fā)展戰(zhàn)略，擺脫對原有資源的依賴，使經(jīng)濟社會發(fā)展進入良性循環(huán)。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將婁底建設(shè)成為“資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)”，大力促進互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，著力在移動互聯(lián)網(wǎng)、機械制造、新材料、現(xiàn)代物流、文創(chuàng)旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟發(fā)展動力。
婁底市根據(jù)國家信息化建設(shè)要求、湖南省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃和婁底市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出“數(shù)字婁底”、“智慧婁底”的建設(shè)目標，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賦能、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)等方面奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，取得了豐碩的建設(shè)成果。
1、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，5G建設(shè)成效顯著
截至2020年底，全市光纖寬帶全覆蓋，固定家庭寬帶用戶普及率達79%，移動寬帶普及率達97%。依托工信部電信普遍服務(wù)試點，開展農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)補盲建設(shè)，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和光纖通達率均達100%。持續(xù)規(guī)劃和布局5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃兩年內(nèi)新建5G基站2700個，2025年前共規(guī)劃建設(shè)5G站點7297個。婁底市中心城區(qū)和新化、冷水江、漣源、雙峰四個縣市主城區(qū)均已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，萬寶新區(qū)新經(jīng)濟園區(qū)率先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。
2、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)
萬寶新區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園三大省級產(chǎn)業(yè)園以及婁星區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和婁底經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園，作為婁底市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，對促進全市數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展起到重要作用。萬寶新區(qū)成功引進一批知名高科技企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)勢和聚集效應(yīng)，又吸引了百家企業(yè)入駐，逐步形成電子商務(wù)、視頻直播、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全等產(chǎn)業(yè)板塊。2020年，全市互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在疫情沖擊下逆勢增長，實現(xiàn)產(chǎn)值24.6億元。在直播新媒體領(lǐng)域形成娛樂直播、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，為婁底數(shù)字經(jīng)濟貢獻產(chǎn)值高達九成以上。2020年11月，婁底市網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會和短視頻協(xié)會成立，致力于打造全省首家網(wǎng)絡(luò)視聽文化產(chǎn)業(yè)園，拓展婁底數(shù)字經(jīng)濟版圖。
3、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，未來發(fā)展?jié)摿薮?p>
2017年，婁底市謀劃布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國率先提出打造區(qū)塊鏈智慧城市——“鏈城”的目標，并在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域探索“以場景換產(chǎn)業(yè)”模式，逐步開放政務(wù)數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)、招投標、民政等多個應(yīng)用場景，吸引了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同打造“區(qū)塊鏈+數(shù)字城市”婁底樣板。2018年5月，婁底市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園在萬寶新區(qū)正式掛牌，成為湖南省首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園和全國首家獲得省級批文的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，并于2020年2月獲批為湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園（婁底萬寶）。隨后，第一個不動產(chǎn)區(qū)塊鏈電子憑證在園區(qū)誕生；首支專注投資區(qū)塊鏈的產(chǎn)業(yè)基金通過中基協(xié)備案登記；城市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施——數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺落地試運行，為建設(shè)“一平臺多應(yīng)用”生態(tài)打下堅實基礎(chǔ)。
同時，積極拓展對外影響力，打造婁底靚麗名片。湖南鏈城數(shù)字科技擔任中國信息協(xié)會區(qū)塊鏈專委會副會長，兩家企業(yè)擔任湖南省區(qū)塊鏈協(xié)會副會長，并在第十屆警博會區(qū)塊鏈專題論壇等高端平臺發(fā)聲，積極推廣婁底模式，在全國范圍內(nèi)取得良好反響，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在婁底進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3、智慧城市建設(shè)初見成效，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步推進
堅持貫徹和實施《智慧婁底規(guī)劃（2016-2020）》和《智慧婁底建設(shè)五年行動計劃》，在國家信息中心與國際數(shù)據(jù)集團聯(lián)合舉辦的亞太智慧城市評選中，榮獲2018中國智慧城市創(chuàng)新獎和2019中國領(lǐng)軍智慧城市獎。2019年7月，“婁政通”APP上線運行，目前已經(jīng)實現(xiàn)2096個村（社區(qū)）電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。試點建設(shè)智能化防探控平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心、雪亮工程監(jiān)控中心、民意調(diào)查中心、網(wǎng)格化管理中心“四合一”?！霸粕蠆涞状髷?shù)據(jù)中心”入選“2020年湖南省大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目”。湖南鏈城數(shù)字科技有限公司成功中標2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程面向區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，打造基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為未來婁底工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈應(yīng)用奠定技術(shù)優(yōu)勢。不斷加快推進“兩化深度融合”，至今全市已有19家企業(yè)列入省“兩化”融合貫標試點，8家企業(yè)通過“兩化”融合貫標認定，信息化對全市工業(yè)增長帶動作用明顯，對經(jīng)濟和社會效益增長的貢獻率超過30%。積極開展重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目試點，鼓勵企業(yè)“深度上云上平臺”，打造婁底“產(chǎn)業(yè)云”。截至2020年8月底，全市完成“上云”企業(yè)13398家，“上平臺”企業(yè)202家，共有16家企業(yè)被評為省“上云上平臺”標桿企業(yè)。華菱漣鋼建立企業(yè)經(jīng)營和制造大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建面向新一代信息技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造智慧工廠標桿示范；三一中興液壓油缸燈塔工廠項目，應(yīng)用“樹根互聯(lián)根云”5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動生產(chǎn)制造“由局部智能邁入全面智能”。
4、文化旅游資源豐富，數(shù)字IP發(fā)展?jié)摿ν癸@
婁底地處湖南省地理中心位置，是湖湘文化的主要發(fā)源地之一，境內(nèi)有梅山龍宮、曾國藩故居、紫鵲界梯田、湄江國家地質(zhì)公園四個國家級4A旅游景區(qū)，是湘中獨具特色和地理優(yōu)勢的新興旅游目的地。2019年，婁底市全域旅游卡和電子卡發(fā)行，推進惠民旅游及全域旅游，促進婁底旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“湘軍故里、傳奇婁底”品牌影響力，推動婁底旅游產(chǎn)業(yè)從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。此外，婁底擁有全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等榮譽稱號，宜居性強。本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托婁底優(yōu)質(zhì)的文旅資源，圍繞“美食、娛樂、旅游”提供線上票務(wù)服務(wù)。豐富的人文、旅游資源與互聯(lián)網(wǎng)不斷結(jié)合，呈現(xiàn)出旅游資源知名度擴大乘數(shù)效應(yīng)，數(shù)字IP的發(fā)展條件已經(jīng)具備，為充分挖掘婁底文旅資源潛力，打造具有婁底特色的數(shù)字IP奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）存在問題
1、科技企業(yè)少規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱
本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模上都處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段。雖然以總部經(jīng)濟模式引入部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但截至2020年底，婁底市互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈在冊480多家企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅有15家?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用主要集中在直播、電商、社交等領(lǐng)域，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域仍比較缺乏。在設(shè)備芯片、光器件、嵌入式軟件等電子信息制造業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)少、產(chǎn)值低、占比小?？傮w上，缺少行業(yè)性的龍頭企業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)作、溝通機制有待創(chuàng)新和完善。
2、區(qū)位優(yōu)勢未能發(fā)揮，科技人才引留難
婁底擁有東臨長株潭都市圈的區(qū)位條件，尤其是滬昆高鐵的開通，在加速婁底融入長株潭都市圈的同時，一定程度上也增強了長株潭對婁底的人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“虹吸效應(yīng)”和“過道效應(yīng)”。再加上婁底在教育、醫(yī)療、生活等各類配套設(shè)施不足，在人才吸引方面缺乏優(yōu)勢，吸引互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)方向的科技人才非常困難。同時，本地人才培育資源較匱乏，高等院校僅有湖南人文科技學(xué)院、婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，科研機構(gòu)和院所少、綜合實力強的企業(yè)少。盡管市政府于2019年3月20日發(fā)布《婁底市人才行動計劃》，積極持續(xù)落實以改善全市人才發(fā)展環(huán)境，但受財力等限制，缺少配套的專項激勵政策，如何吸引互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才仍然是一個長期面臨的問題。并且，長沙、岳陽、常德、衡陽等周邊城市都在出臺人才引進政策，城市間人才“爭奪”異常激烈。
3、數(shù)據(jù)應(yīng)用水平低，整體發(fā)展差距明顯
2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的地位，并提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。婁底市雖通過發(fā)布《婁底市政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》等措施對政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享進行了指導(dǎo)和規(guī)劃，激發(fā)了數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的內(nèi)在需求，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力尚不具備，市場需求無法有效滿足。一方面，婁底市各部門建設(shè)的信息系統(tǒng)積累了大量數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)共享層面，雖然出臺了各項政策與規(guī)劃鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)積極探索數(shù)據(jù)共享，但在機構(gòu)職能條塊分割的情況下造成數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，全方位的信息資源交換和共享體制尚未形成，導(dǎo)致各部門不愿、不敢、不想共享數(shù)據(jù)，客觀上阻礙了數(shù)據(jù)的高效流動和充分利用。另一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域亟待探索。目前，尚無成功的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，一定程度上致使各單位對推動數(shù)據(jù)共享以及帶來的成效產(chǎn)生質(zhì)疑，從而拖慢了數(shù)據(jù)共享的進程。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少頂層設(shè)計和政策延續(xù)性
2011年成立萬寶新區(qū)，以婁底南站為載體，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，先后建立了省級移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，但三個產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)類型重疊度高，園區(qū)發(fā)展重點不聚焦、發(fā)展方向區(qū)別度不明顯，沒有形成優(yōu)勢互補。2013年，婁底市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨后在2016年，婁星區(qū)成立了移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。盡管互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在迫切性，但隨著時間的推移，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，三個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向出現(xiàn)重疊，導(dǎo)致投入資源分散。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記考察湖南工作系列重要講話精神，大力踐行“三高四新”戰(zhàn)略，落實湖南省委、省政府推進網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)、培育20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、對接“大長沙”的戰(zhàn)略部署要求，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇和湖南自貿(mào)區(qū)、湖南中部（株洲—湘潭—婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、長株潭區(qū)域一體化的建設(shè)窗口期，利用長株潭都市圈的輻射效應(yīng)，充分發(fā)揮婁底省級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的資源積累，積極探索、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在鋼鐵新材和工程機械“雙引擎”建設(shè)和文創(chuàng)、旅游、消費等特色領(lǐng)域應(yīng)用的賦能增效作用，加快推進互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)與十條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)融合發(fā)展，進一步深耕移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，加快培育互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，助力婁底高質(zhì)量實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，開拓全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
（二）基本原則
1、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展
強化政府在規(guī)劃制定、分步實施、要素保障、財政支持等方面的統(tǒng)籌作用。加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策制定、發(fā)展方向、內(nèi)外部協(xié)同等方面的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，緊緊圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)等兩型產(chǎn)業(yè)，全市一盤棋，落實推進各產(chǎn)業(yè)按規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。
2、政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)
突出應(yīng)用需求導(dǎo)向，加強政府在頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)層面的作用，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用等方面的主觀能動性，加快未來產(chǎn)業(yè)科技成果向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，形成良性互動。
3、引培結(jié)合，以點串線
針對產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱或空缺的環(huán)節(jié)，通過招商、合資、產(chǎn)業(yè)基金扶持等多種形式，持續(xù)引入、培育與本土產(chǎn)業(yè)鏈相適配的企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為支點，帶動上下游企業(yè)聯(lián)動式發(fā)展。
4、共享開放，循序推進
營造開放、互動、共享的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，從互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身的建設(shè)切入，以點帶面，逐步推進互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈向其他產(chǎn)業(yè)全面賦能。
（三）發(fā)展定位
立足自身，賦能三大產(chǎn)業(yè)，為婁底數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)提供新動能。構(gòu)建賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、培育數(shù)字經(jīng)濟雙軌道發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，相互促進，融合發(fā)展。為鋼鐵新材、工程機械、服務(wù)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)賦能，培育特色文旅消費產(chǎn)業(yè)，成為新型數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的孵化載體，大力拓展跨產(chǎn)業(yè)鏈融合，使之逐步成為婁底市經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
（四）發(fā)展目標
深入利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，助力婁底市支柱型企業(yè)升級和跨產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快婁底全市數(shù)字化建設(shè)步伐。尤其是，持續(xù)發(fā)揮婁底區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，推動區(qū)塊鏈賦能互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，釋放數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，帶動數(shù)據(jù)供給，打造以區(qū)塊鏈為核心的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建面向未來的數(shù)字經(jīng)濟基石?！笆奈濉逼陂g，通過“補鏈、融鏈、延鏈”建設(shè)思路，力爭全市互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值實現(xiàn)10%的復(fù)合增長率，至2025年末實現(xiàn)總產(chǎn)值比期初翻一番。
1、“補鏈”，煥活互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈
補充、完善和健全互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，并使整個鏈條均衡發(fā)展、煥發(fā)活力。以產(chǎn)業(yè)鏈配套為主干，通過統(tǒng)一的、環(huán)環(huán)相扣的引導(dǎo)政策和激勵機制，進行“鏈式引導(dǎo)”，引進或培育不同業(yè)務(wù)類型和規(guī)模的，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上缺失和薄弱環(huán)節(jié)上的企業(yè)進駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各層之間、各層之內(nèi)的縱橫均衡發(fā)展。以市場需求為驅(qū)動，以應(yīng)用拉動平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游充分協(xié)作，實現(xiàn)“鏈式反應(yīng)”，激活整個產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時，構(gòu)建以區(qū)塊鏈為底層的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)用，激活政務(wù)數(shù)據(jù)，打造有婁底特色的、以區(qū)塊鏈為核心的新興產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供新的增長點。至2025年末，力爭互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量達到100家，其中龍頭企業(yè)達到30家，省級高新企業(yè)5-10家，專利和軟件著作權(quán)數(shù)量增長100%以上。
2、“融鏈”，推動與“雙引擎”產(chǎn)業(yè)融合
推動跨產(chǎn)業(yè)鏈融合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)賦能婁底鋼鐵新材和工程機械兩大支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。在婁底市積極融入長株潭經(jīng)濟生態(tài)圈，參與產(chǎn)業(yè)分工，承接鋼鐵新材生產(chǎn)和機械制造的大背景下，大力支持和引導(dǎo)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動兩大支柱產(chǎn)業(yè)在制造、物流、供應(yīng)鏈金融等方面提質(zhì)增效，逐步形成與兩大產(chǎn)業(yè)相配套的互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)。到2025年末，在工廠數(shù)字和智能化、生產(chǎn)線柔性化、大規(guī)模協(xié)同制造等方面，力爭實現(xiàn)50個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景落地，培育智能制造科技企業(yè)50家。
3、“延鏈”，打造環(huán)“婁底造”品牌生態(tài)圈
延伸互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的“粘合”能力，凝聚各行業(yè)資源圍繞“婁底造”品牌打造生態(tài)集群。堅持綠色發(fā)展觀，持續(xù)改善農(nóng)村自然環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)、文旅領(lǐng)域的深入應(yīng)用，借助長沙自貿(mào)示范區(qū)、“一帶一路”政策優(yōu)勢，積極拓展與相關(guān)國家的跨境貿(mào)易。充分利用直播、電商等新媒介，扶植一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和本地文創(chuàng)旅游品牌，并圍繞該品牌進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷策劃、智慧物流、智能供應(yīng)鏈等配套生態(tài)。到2025年末，力爭打造50個農(nóng)產(chǎn)品品牌，40個文創(chuàng)旅游品牌，樹立“婁底造”優(yōu)質(zhì)商品形象，由“婁底造”品牌相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)帶來的年產(chǎn)值達到50億以上。
婁底市“十四五”期間互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主要目標
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序號
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指標
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2020年
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2025年
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1
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互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值
（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化）
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24.6億
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100億
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2
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互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量
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15家
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100家
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3
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智能制造科技企業(yè)數(shù)量
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10家
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50家
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4
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工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景
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10個
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50個
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5
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知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長
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—
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100%
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6
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農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量
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10個
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50個
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7
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文創(chuàng)旅游品牌數(shù)量
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8個
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40個
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8
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“婁底造”品牌產(chǎn)值
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—
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50億
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三、主要任務(wù)
針對婁底市互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈當前發(fā)展存在的問題，抓住其在利用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)時背負較輕“歷史包袱”的后發(fā)優(yōu)勢，通過前瞻性的頂層設(shè)計和科學(xué)籌劃，明確目標，分步實施，打造貼合實際、可持續(xù)發(fā)展的“新基建”，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等基于新一代信息化技術(shù)的重點應(yīng)用，深化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在“信創(chuàng)”及其配套產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)“彎道超車”。
在空間布局上，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點進行統(tǒng)一規(guī)劃，將萬寶新區(qū)建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，將婁星區(qū)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施聚集發(fā)展區(qū)，將經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。突出制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，將漣源市打造成智能制造示范區(qū)；聚焦電子信息、光電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，將冷水江市打造成光通信產(chǎn)業(yè)基地；依托新化縣豐富的文化旅游資源，將新化縣發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)；針對雙峰縣現(xiàn)狀與未來發(fā)展的需要，將雙峰縣打造成社會治理體系創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)。
（一）數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈升級
1、大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
拓展互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深入發(fā)展，推動應(yīng)用于5G芯片的電子陶瓷為代表的電子信息制造業(yè)快速發(fā)展，壯大、引進或孵化與互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的軟件與信息服務(wù)企業(yè)，尤其是針對性的引入或培育具有技術(shù)實力的大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用企業(yè)。堅持互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)步伐。
扎實推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)服務(wù)能力體系為支撐，逐漸形成一整套數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準質(zhì)量、確權(quán)、定價和交易的數(shù)字經(jīng)濟新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈升級，打造我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。
2、構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力體系
以《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為指導(dǎo)，在《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》及相關(guān)法律法規(guī)的框架下，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)開放、共享、互通，分領(lǐng)域、分階段探索面向政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范與標準，應(yīng)用區(qū)塊鏈、安全多方計算等新技術(shù)構(gòu)建以數(shù)據(jù)價值交易平臺為底座，數(shù)據(jù)安全保障與風險防范機制為配套，實現(xiàn)“一平臺多應(yīng)用”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)和應(yīng)用能力體系。
（二）強基固本，推動婁底市域“新基建”
1、建立城市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施
區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到了重要作用。同時，區(qū)塊鏈能為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，從而為數(shù)字經(jīng)濟賦能?！笆濉逼陂g，婁底市引入了杭州趣鏈、湖南智慧政務(wù)、德方智鏈等區(qū)塊鏈領(lǐng)域頭部公司，在區(qū)塊鏈應(yīng)用上進行了有益探索并取得了一定成果，形成了一定的優(yōu)勢積累。在“十四五”期間，婁底市將繼續(xù)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，積極推進城市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，爭取在市域性“新基建”方面走在全國前列。
一是以國產(chǎn)、自主、可控為基本原則，打造具有通用性、先進性的城市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施平臺，為引領(lǐng)婁底市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從信息互聯(lián)網(wǎng)向價值互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。
二是推動已有大數(shù)據(jù)平臺與城市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施平臺的融合創(chuàng)新，建立城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一平臺多應(yīng)用”框架，打破區(qū)域、部門和場景的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化。
三是在政府主導(dǎo)下，積極推動在城市治理、科技金融、民生服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基于城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺的應(yīng)用創(chuàng)新，以政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與開放為切入點，充分挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建設(shè)一批具有婁底特色的標桿應(yīng)用，形成全國性的影響力。
2、加強5G通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
5G作為信息化基礎(chǔ)設(shè)施和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是十三屆全國人大三次會議政府工作報告中提到的“新基建”關(guān)鍵七大領(lǐng)域之一。婁底市與三大運營商均簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為5G建設(shè)與應(yīng)用進行了提前布局。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“十四五”期間，本著“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，按照“園區(qū)優(yōu)先、工礦區(qū)優(yōu)先、城市優(yōu)先”的順序，盡快推動5G基站的升級和建設(shè)，完成規(guī)模部署和組網(wǎng)。到2025年，實現(xiàn)5G全域覆蓋，有效支持智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)應(yīng)用。
在5G融合應(yīng)用方面，以5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重要切入點，充分發(fā)揮5G“高可靠”“低時延”的特點，探索和落地一批5G在實際場景中的應(yīng)用，在重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用案例。重點關(guān)注和推動漣源鋼鐵、三一重工等企業(yè)在5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用落地。深化5G應(yīng)用，逐步從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸，打造創(chuàng)新示范工程，實現(xiàn)5G在各行業(yè)的深度應(yīng)用和融合賦能，構(gòu)建具有婁底特色的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
3、健全“政務(wù)云”配套設(shè)施與應(yīng)用
依托“云上婁底”大數(shù)據(jù)中心，已初步完成婁底市“政務(wù)云”的建設(shè)工作。在“十四五”期間，統(tǒng)一規(guī)劃，加速“政務(wù)云”相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善“政務(wù)云”基礎(chǔ)設(shè)施，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放應(yīng)用工程。
一方面，加強“政務(wù)云”在數(shù)據(jù)存儲、傳輸和共享等方面的安全性?！罢?wù)云”的建設(shè)要做到與其他存儲非政務(wù)數(shù)據(jù)云服務(wù)的物理隔離，并符合高等級安全防護國家標準。同時，必須通過技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)傳輸、共享和開放的隱私安全，減少數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和提供者的顧慮，將新數(shù)據(jù)上云和歷史數(shù)據(jù)向“政務(wù)云”遷移作為同等重要的工作加以推動。
另一方面，重點探索大數(shù)據(jù)在監(jiān)督管理、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，將政務(wù)數(shù)據(jù)價值最大化，由此作為推手，促進其他非政務(wù)類型數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用的發(fā)展。推動胤安科技、手拉手等同類企業(yè)，基于“政務(wù)云”積累的數(shù)據(jù)，深挖自身業(yè)務(wù)場景中對數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習等數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，引導(dǎo)企業(yè)了解和使用保護數(shù)據(jù)隱私安全的技術(shù)解決方案。
（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用
1、積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及相關(guān)應(yīng)用
數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是對數(shù)據(jù)價值進行挖掘并交易，使數(shù)據(jù)具有資產(chǎn)屬性的創(chuàng)新應(yīng)用。婁底市在大數(shù)據(jù)中心、“政務(wù)云”等工程的建設(shè)過程中，已經(jīng)積累了一定的數(shù)據(jù)量，在數(shù)據(jù)的標準化和互聯(lián)互通的建設(shè)上也取得了一定的成果。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展，各類數(shù)據(jù)也將持續(xù)地匯集與增加。在此基礎(chǔ)上，充分利用婁底市已積累的數(shù)據(jù)資源，使用區(qū)塊鏈、安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習等前沿技術(shù)，解決數(shù)據(jù)隱私和安全問題，加快數(shù)據(jù)共享進程、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是婁底市在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的一項創(chuàng)新性舉措。
通過出臺相關(guān)政策，加大對數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)價值交易領(lǐng)域的項目和企業(yè)的扶持力度；研究并試行數(shù)據(jù)價值交易相關(guān)區(qū)域性政策和管理規(guī)范，建立標準；引導(dǎo)使用新技術(shù)，通過數(shù)據(jù)“可用不可見”的方式，打消數(shù)據(jù)共享過程中數(shù)據(jù)提供方的顧慮；率先進行政務(wù)數(shù)據(jù)的開放，積極探索和研究新應(yīng)用，最大限度發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的價值，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用與價值交易的示范案例，并進行復(fù)制推廣。
以數(shù)字化建設(shè)為契機，一手抓數(shù)據(jù)共享，一手抓數(shù)據(jù)價值交易，積極推動數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素化與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。重點圍繞政務(wù)、社會治理、民生等領(lǐng)域有計劃、有步驟地推進數(shù)據(jù)相關(guān)重點工程建設(shè)。營造合規(guī)、有序的數(shù)據(jù)價值交易環(huán)境，倡導(dǎo)在安全合法的前提下，對數(shù)據(jù)價值進行確權(quán)與交易。
2、積極探索消費互聯(lián)網(wǎng)新模式與新業(yè)態(tài)
在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，婁底充分借助短視頻、直播的發(fā)展趨勢和優(yōu)勢，實現(xiàn)了直播和電子商務(wù)兩大板塊的融合快速發(fā)展。在“十四五”期間，婁底市要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，在完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的同時衍生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造婁底市消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的核心競爭力。
一是強化消費互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。建立以“婁底造”為特色的發(fā)展策略，打通產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)制造、包裝、倉儲、物流等環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)，建立婁底本土化的云倉平臺。引導(dǎo)相關(guān)消費互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在直播帶貨、內(nèi)容制作和互聯(lián)網(wǎng)營銷等方面下功夫，形成一條龍服務(wù)，共同打造本土品牌、舉辦直播帶貨節(jié)，快速形成規(guī)模效應(yīng)。同時，有針對性地“補短板”，吸引更多的企業(yè)和人才入駐婁底，不斷衍生出新的增長點。
二是打造以短視頻直播為核心的新媒體產(chǎn)業(yè)。為網(wǎng)紅主播、視頻達人和內(nèi)容制作團隊在拍攝、制作、直播、推廣等環(huán)節(jié)提供便利條件和鼓勵政策，繁榮網(wǎng)紅經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。完善短視頻直播行業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動行業(yè)交流和資源共享，加強內(nèi)容監(jiān)管，形成在婁底有影響力的短視頻直播公共品牌，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立機制，不斷發(fā)掘婁底本土人才和互聯(lián)網(wǎng)IP，通過政府的積極引導(dǎo)和扶持，培育具有影響力的全國性網(wǎng)紅形象。充分發(fā)揮網(wǎng)紅流量經(jīng)濟效應(yīng)，促進婁底市消費互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
三是積極推進新零售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步培育本土電商平臺。建立實體企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的平臺，鼓勵農(nóng)特產(chǎn)等消費品生產(chǎn)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)直播企業(yè)合作，擴寬產(chǎn)品銷售渠道。尤其是針對當前農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，相對薄弱的農(nóng)產(chǎn)品包裝、營銷策劃、對外宣傳、物流配套等方面，使用互聯(lián)網(wǎng)手段進行改善與服務(wù)。同時，扶持互聯(lián)網(wǎng)跨境電商企業(yè)的發(fā)展，積極落實好國家、湖南省對進出口的支持政策，結(jié)合婁底市實際情況出臺鼓勵措施，提升本地出口產(chǎn)品特色和服務(wù)質(zhì)量。爭取依托長沙、岳陽和郴州自貿(mào)片區(qū)功能，建立與湖南自貿(mào)區(qū)互動、協(xié)同發(fā)展的機制。
3、著重強化數(shù)字IP的孵化與培育
婁底市文化旅游產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，一方面婁底市擁有豐富的歷史文化旅游資源，為打造旅游品牌、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。另一方面互聯(lián)網(wǎng)與文旅產(chǎn)業(yè)開始逐步融合，這為打造具有影響力的文旅數(shù)字IP奠定了基礎(chǔ)。在“十四五”期間，婁底市要著重做好文旅數(shù)字IP的孵化工作，爭取在互聯(lián)網(wǎng)文化培育、傳統(tǒng)文化數(shù)字化等方面取得突破性進展。
一是培育互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵相關(guān)中小企業(yè)在文化創(chuàng)作領(lǐng)域積極探索，基于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、游戲等產(chǎn)業(yè)孵化具有影響力的數(shù)字IP，積極制定相關(guān)扶持政策，政府主導(dǎo)建立互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，為相關(guān)企業(yè)和創(chuàng)作者在文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)交易和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)提供支持。
二是加強地方特色文化建設(shè)。以曾國藩、蔡和森和蔡暢故居等為重點，深入挖掘紅色文化、湘軍文化、耕讀文化、梅山文化等具有婁底特色的優(yōu)秀文化資源，形成可傳播的優(yōu)質(zhì)IP。對這些文化資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，形成一批婁底特色鮮明、兼具創(chuàng)意性、藝術(shù)性、實用性的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
三是鼓勵文化旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合。積極推動文化旅游企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接合作，促進文化創(chuàng)意向旅游領(lǐng)域拓展；同時，推進文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、消費互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展品牌授權(quán)，提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的品牌價值和文化價值。
四是積極引入社會資本，在建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、自然和人文景點等實體文旅產(chǎn)業(yè)的同時，打造服務(wù)于婁底文旅產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性文化產(chǎn)品交易平臺，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。引進一批擁有豐富經(jīng)驗的文旅龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，帶領(lǐng)婁底市文旅產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高質(zhì)化、規(guī)模化發(fā)展。
（四）聚力賦能，助力三大產(chǎn)業(yè)有機增長
1、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)
結(jié)合婁底市農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)“分散”“信息化程度低”的特點，積極推動“智慧農(nóng)業(yè)”與“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)。在“十四五”期間，要充分利用專業(yè)化分工的優(yōu)勢，通過引導(dǎo)與對接相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，采用專業(yè)的信息化手段和配套服務(wù)，發(fā)展婁底本地的電商，提升以湘村股份等為代表的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工企業(yè)生產(chǎn)與銷售信息化程度，通過區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)手段塑造農(nóng)副產(chǎn)品的婁底品牌。
一是引導(dǎo)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過電商、直播帶貨等營銷手段，幫助農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶解決銷路，由此帶動婁底特色農(nóng)產(chǎn)品的種植與生產(chǎn)。二是用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全鏈條的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合區(qū)塊鏈溯源技術(shù)，保障產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全，打造智慧農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。三是加大農(nóng)村信息化建設(shè)，通過建設(shè)“綠色農(nóng)業(yè)溯源工程”“農(nóng)業(yè)觀光網(wǎng)上預(yù)定平臺”“農(nóng)村電商”等項目，振興農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。
2、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)賦能工業(yè)
婁底市的工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)鋼鐵、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，高技術(shù)裝備制造業(yè)規(guī)?？焖偻黄频牧己脛蓊^。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在婁底市的迅速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用正在提速，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度明顯提高。
“十四五”期間，婁底市將在“兩化深度融合”方面加大投入，加快推廣互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)賦能工業(yè)經(jīng)濟的落地場景，探索跨產(chǎn)業(yè)融合的新模式和新業(yè)態(tài)，培育促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增長極。
一是引進和培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，加快引進和培育一批具有引領(lǐng)作用的應(yīng)用服務(wù)提供商，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)配套設(shè)施，為婁底當?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)賦能。
二是鼓勵以漣鋼、三一為代表的婁底本土制造業(yè)龍頭企業(yè)整合和優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞全鏈條打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)上下游企業(yè)到漣源鋼鐵、三一重工的平臺上提供相關(guān)信息，為建設(shè)統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通數(shù)據(jù)鏈條。鼓勵和扶持為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)做出突出貢獻的企業(yè)，逐步形成政府與核心企業(yè)及其上下游企業(yè)的互動傳導(dǎo)機制。
三是加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。通過項目申報、評優(yōu)、給予項目獎勵等方式，鼓勵利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造有應(yīng)用價值和影響力、可復(fù)制推廣的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用案例，引進和培育各類工業(yè)軟件、工業(yè)APP與人工智能應(yīng)用軟件和系統(tǒng)的開發(fā)企業(yè)。
四是積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度應(yīng)用，打造面向婁底特色產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合研究中心、創(chuàng)新應(yīng)用中心或?qū)嶒炇?。針對企業(yè)的真實場景，在高校、科研機構(gòu)與院所內(nèi)開展相關(guān)課題的研究，進行碰撞創(chuàng)新，并將科研成果反哺給企業(yè)，確保在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中落地應(yīng)用，形成“產(chǎn)研一體”的協(xié)同機制。
五是充分發(fā)揮政府監(jiān)督和指導(dǎo)作用，帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺治理體系的建設(shè)。針對工業(yè)數(shù)據(jù)的共享與交換，率先出臺相關(guān)政策和管理辦法，強化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)風險的防范意識，著手制定跨平臺互聯(lián)互通和評估的標準體系與流程規(guī)范。
3、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)賦能服務(wù)業(yè)
當前，互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)的應(yīng)用已存在諸多成功案例，利用信息技術(shù)切實助力婁底本地服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力。在商貿(mào)與物流服務(wù)方面，圍繞婁底本地特色農(nóng)產(chǎn)品和小商品的生產(chǎn)、銷售、物流的全流程，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)助力“婁底造”本土品牌的打造。一是提高“婁底造”商品的網(wǎng)上銷售比例，引進或本土培育電商平臺和運營企業(yè)，引導(dǎo)商品生產(chǎn)與制造商學(xué)習和了解電商模式，推廣直播帶貨、網(wǎng)上開店等銷售模式。二是委托專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)營銷公司對“婁底造”品牌進行統(tǒng)一策劃、包裝和推廣，通過互聯(lián)網(wǎng)手段，打造特色本土品牌。三是完善城、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，并建立物流信息化服務(wù)平臺，打造綠色物流、智慧物流。
在健康養(yǎng)老與家庭服務(wù)方面，構(gòu)建“醫(yī)療健康公共服務(wù)平臺”和“社區(qū)家庭服務(wù)平臺”，支持智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)醫(yī)療健康信息共享平臺，逐漸形成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康體系。本著“基本養(yǎng)老保障化，高端養(yǎng)老市場化”的原則，加強基本養(yǎng)老服務(wù)的保障工作，利用互聯(lián)網(wǎng)手段匯集真實的健康醫(yī)療、保險等數(shù)據(jù)，精準發(fā)放補貼，切實落實保障措施。
四、重點工程
（一）婁底工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程
深入推進婁底產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，為湖南省打造國家重要先進制造業(yè)高地貢獻力量。
建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建立面向區(qū)域、行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。鼓勵龍頭企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)合作，建設(shè)本行業(yè)標識解析二級節(jié)點，構(gòu)建多層次平臺體系。鼓勵和倡導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)牽頭或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，尤其是支柱型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢，借助信息技術(shù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)化和科技化水平。
促進區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用融合創(chuàng)新。有效整合政府、企業(yè)、高校、科研院所等資源，圍繞“區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”開展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的高端供給能力。建成以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)服務(wù)體系，加快跨環(huán)節(jié)、跨系統(tǒng)、跨企業(yè)的信息共享及互聯(lián)互通。
積極推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的相關(guān)應(yīng)用。推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線和業(yè)務(wù)系統(tǒng)“上云上平臺”，引導(dǎo)企業(yè)個性化、定制化上云，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式。逐步開拓一批針對不同行業(yè)、不同場景的流程優(yōu)化、質(zhì)量檢測與分析、設(shè)備維護管理與預(yù)警、智能調(diào)度和排產(chǎn)等工業(yè)應(yīng)用。
完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。以漣鋼、三一等大型制造企業(yè)為依托，打造企業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)；以新化陶瓷、雙峰農(nóng)機特色產(chǎn)業(yè)為依托，打造區(qū)域級和行業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。同時培育和引進在婁底優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有成功案例的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案提供商，搭好橋梁、做好服務(wù)，助力加快婁底制造企業(yè)與其對接合作。
（二）數(shù)據(jù)價值交易平臺建設(shè)工程
為提升市級數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力，挖掘各類數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，滿足市場對數(shù)據(jù)要素的需求，創(chuàng)新性地開展數(shù)據(jù)價值交易平臺建設(shè)工程。
數(shù)據(jù)價值交易平臺作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力體系的重要組成部分，旨在建立數(shù)據(jù)標準、保障數(shù)據(jù)安全、優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量、創(chuàng)建定價和確權(quán)體系。以數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品為交易標的，對接數(shù)據(jù)需求方與數(shù)據(jù)供給方。同時，在數(shù)據(jù)的價值挖掘、隱私保護、學(xué)習計算、傳輸安全等方面提供技術(shù)保障。一是通過有償交易，提高數(shù)據(jù)供給方數(shù)據(jù)共享的積極性。二是通過區(qū)塊鏈和安全多方計算等技術(shù)保護數(shù)據(jù)隱私，打消數(shù)據(jù)供給方在數(shù)據(jù)安全方面的顧慮。三是平臺匯集和發(fā)布數(shù)據(jù)需求方的購買需求，有利于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和加工者了解數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品的真實市場需求情況，以及引導(dǎo)數(shù)據(jù)價值交易市場向良性的方向發(fā)展。
有序、持續(xù)、深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。積極落實《婁底市政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》，推動政務(wù)數(shù)據(jù)上云，基于區(qū)塊鏈和安全多方計算等技術(shù)逐步建立跨區(qū)域、跨層級、跨部門的共享，并在此基礎(chǔ)上，深挖政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，尤其是在“婁政通”政務(wù)辦理、反偷稅漏稅、公安協(xié)查等諸多場景的應(yīng)用。以需求為驅(qū)動，形成通過數(shù)據(jù)價值挖掘應(yīng)用帶動相關(guān)數(shù)據(jù)共享與開放的機制，不斷推進政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與開放，最終實現(xiàn)所有政務(wù)數(shù)據(jù)的打通，為對接省級、國家級的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)做好準備。
（三）5G與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程
加快婁底5G網(wǎng)絡(luò)、固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息設(shè)施建設(shè)，推進智慧婁底建設(shè)。
推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)婁星區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、重點醫(yī)療機構(gòu)、重點高校及教育機構(gòu)、中心城區(qū)和交通路網(wǎng)的5G網(wǎng)絡(luò)信號全面覆蓋。建立5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和服務(wù)供給體系、孵化基地或眾創(chuàng)空間、技術(shù)和產(chǎn)品檢測認證、市場管理等相關(guān)配套載體。
強化基于5G的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力培育基于5G網(wǎng)絡(luò)的通信模組、傳感器、嵌入式芯片、邊緣計算設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造業(yè)，加快定位、追溯和監(jiān)測軟件、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)控系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)的研發(fā)。圍繞鋼鐵生產(chǎn)與機械制造等重點垂直領(lǐng)域，利用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升實時監(jiān)測、協(xié)作聯(lián)動、全局調(diào)度、安全防范和決策支持的能力。
推動5G與物聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)的融合應(yīng)用，打造一批具有示范價值的典型應(yīng)用。面向智慧交通、智能制造、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域，深入推廣5G及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。結(jié)合最新的導(dǎo)航與定位技術(shù)，依托智能終端設(shè)備，打造貼合行業(yè)特點的車聯(lián)網(wǎng)解決方案。推進基于傳感器技術(shù)、5G通信模組、邊緣計算技術(shù)等的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的落地，實現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備安全穩(wěn)定的在線連接，逐步實現(xiàn)自動化和智能化。
（四）消費互聯(lián)網(wǎng)跨界創(chuàng)新工程
為進一步探索和推動婁底數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以消費互聯(lián)網(wǎng)為突破口，實施消費互聯(lián)網(wǎng)跨界創(chuàng)新。
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的充分融合。利用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；瘋鞑ァ⒏咝崟r信息傳輸?shù)膬?yōu)勢，為傳統(tǒng)行業(yè)的用戶提供全生命周期的信息化服務(wù)。切實推進電子商務(wù)應(yīng)用，支持企業(yè)更好的利用數(shù)據(jù)促進商業(yè)和貿(mào)易行為，實現(xiàn)全流程線上信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)營銷手段打造婁底本土化的品牌形象，樹立起一批具有影響力的本土品牌。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的賦能效應(yīng)，鼓勵從生產(chǎn)到消費、文化領(lǐng)域的跨界結(jié)合，通過扶持打造文創(chuàng)、旅游IP帶動挖掘文化周邊產(chǎn)品的消費亮點。
努力探索互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的模式與應(yīng)用創(chuàng)新。支持婁底企業(yè)深挖基于互聯(lián)網(wǎng)的新型產(chǎn)業(yè)模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式，發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)紅培育、消費分享、口碑營銷等互聯(lián)網(wǎng)跨界經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。倡導(dǎo)跨界創(chuàng)新融合，支持在消費領(lǐng)域融合互聯(lián)網(wǎng)思維和理念，促進以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的電子商務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。
幫助擁有電商銷售渠道的企業(yè)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，圍繞實際場景和用戶需求，升級自身服務(wù)與產(chǎn)品。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)，建立用戶畫像和用戶庫，進行數(shù)據(jù)的收集和分析，并為平臺用戶提供精準營銷服務(wù)。鼓勵眾籌和團購等集約模式，便于供應(yīng)商以銷定產(chǎn)，優(yōu)化整個價值鏈條。
建設(shè)能夠?qū)与娮由虅?wù)平臺的物流倉儲服務(wù)平臺。支持企業(yè)利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)信息流、物流和資金流的三流合一。推動智慧物流、智能調(diào)度、機器人或機械臂碼垛等新技術(shù)應(yīng)用的落地。
依托湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)，搭建婁底開放平臺及開放型經(jīng)濟園區(qū)。推動建立跨境電子商務(wù)平臺，幫助本土外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)與省內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺企業(yè)進行對接，為出口鏈條的順暢性提供保障。出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵中小微企業(yè)以婁底本土品牌為基礎(chǔ)，積極開拓海外市場，特別是已開展出口業(yè)務(wù)的非洲市場和“一帶一路”等不發(fā)達國家的市場，推動婁底市跨境電商的蓬勃發(fā)展。
（五）數(shù)字社會治理體系建設(shè)工程
為了提升婁底社會治理能力和現(xiàn)代化水平，需要規(guī)劃建設(shè)婁底市數(shù)字社會治理體系。
建設(shè)數(shù)字社會綜合治理平臺。利用區(qū)塊鏈和安全多方計算等技術(shù)，在保證數(shù)據(jù)安全與隱私的前提下，結(jié)合公安、司法、信訪、市監(jiān)、應(yīng)急、民政、水電氣等多個職能部門的各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建一體化的綜合管理與服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、全面覆蓋、多方聯(lián)動、實時監(jiān)控、高效便捷的治理目標。充分利用好區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)社會綜合治理的數(shù)字化、一體化、動態(tài)化、智慧化和精細化。
提高社區(qū)服務(wù)信息化水平，加強社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供便民服務(wù)，進行政策引導(dǎo)，提升社區(qū)事務(wù)參與度，進行民意和輿論監(jiān)督等。
建立社區(qū)風險預(yù)警機制和信息平臺。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對社區(qū)范圍內(nèi)的人、物、地、事、情、組織六大要素進行全面的信息采集管理，推動各部門協(xié)同構(gòu)建社區(qū)數(shù)據(jù)共享和風險研判模型，實現(xiàn)對社區(qū)治安、突發(fā)應(yīng)急、安監(jiān)消防、特殊人群等社區(qū)風險的準確預(yù)警和快速處置。
建設(shè)反偷稅漏稅智能監(jiān)測平臺。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過采集工商、稅務(wù)、公司經(jīng)營相關(guān)的水電煤等消費數(shù)據(jù)，進行建模分析，對有可能是“偷稅漏稅”的行為進行提示和預(yù)警，
并對相關(guān)稅務(wù)決策進行支持，提升經(jīng)濟治理能力。
推動反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破案率。推動政府各部門、運營商、銀行、相關(guān)企事業(yè)單位的深入合作和共同協(xié)作，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙統(tǒng)一戰(zhàn)線。進一步探索以區(qū)塊鏈為代表的新型信息技術(shù)，運用技術(shù)手段解決破案取證困難等現(xiàn)實問題。支持以公安機關(guān)為主導(dǎo)，多方協(xié)作的模式，不斷建設(shè)完善數(shù)字化反電詐協(xié)同平臺，進一步提高反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的工作效率，實現(xiàn)破案率的明顯提升。
（六）人才與企業(yè)“扶優(yōu)培優(yōu)”工程
為進一步提高企業(yè)創(chuàng)新能力，吸引創(chuàng)新人才，著力實施人才與企業(yè)的“扶優(yōu)培優(yōu)”工作。
在人才引進與培養(yǎng)方面，針對互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實際需求，由政府出臺相關(guān)政策、以產(chǎn)業(yè)園為組織單位，開展科技人才“回家工程”。通過春節(jié)等返鄉(xiāng)期間開展推介大會的方式，介紹婁底發(fā)展現(xiàn)狀，并將引進方式、引進政策等相關(guān)信息傳達給婁底籍相關(guān)人才，吸引其返鄉(xiāng)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)園負責對企業(yè)人才需求進行分類，針對專項技能型人才需求，提供專業(yè)培訓(xùn)。做到“按需育才”和“本土培育”，做好人才與企業(yè)的匹配工作，提高人才的穩(wěn)定程度。
在本土企業(yè)的培育方面，一是針對在細分領(lǐng)域可形成行業(yè)標準的本土特色企業(yè)，建立其本地服務(wù)能力、技術(shù)支撐能力，將其打造成區(qū)域性獨角獸。二是將參與重點工程建設(shè)的相關(guān)企業(yè)列為重點企業(yè)，發(fā)揮其在項目中的主觀能動性；同時引導(dǎo)其將工程中的貢獻標準化、產(chǎn)品化，并進行復(fù)制推廣。三是扶持小微企業(yè)，適當引導(dǎo)有潛質(zhì)的小微企業(yè)圍繞重點項目與工程開發(fā)周邊應(yīng)用或提供運維服務(wù)。
在企業(yè)引進方面，有針對性地根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈相對薄弱環(huán)節(jié)引入企業(yè)。一是大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)，包括數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運營、機器學(xué)習與建模等方向。二是電商及配套設(shè)施類企業(yè)，包括電商平臺開發(fā)與運營、新媒體運營、互聯(lián)網(wǎng)營銷等方向。三是傳感智能硬件制造類企業(yè)，包括各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的設(shè)計、制作、軟硬件開發(fā)與集成等方向。四是虛擬現(xiàn)實相關(guān)企業(yè)，包括VR硬件設(shè)備及數(shù)字內(nèi)容（游戲、旅游、特色文化）制作等方向。
（七）數(shù)字政府公共服務(wù)深化工程
持續(xù)提升在政務(wù)、文教、交通等領(lǐng)域的政府公共服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平，需要加快推進數(shù)字政府公共服務(wù)深化工程。
1、智慧政務(wù)
在“婁政通”應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷豐富包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)在內(nèi)的各類服務(wù)應(yīng)用，全面推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)落地。切實做好“婁政通”服務(wù)平臺與服務(wù)部門內(nèi)部審批、辦公系統(tǒng)的互通，做到及時響應(yīng)、實時同步，高效便捷為市民服務(wù)。同時，對“婁政通”服務(wù)平臺上沉淀的數(shù)據(jù)進行深度價值挖掘，為政府的精細化管理、資源監(jiān)控與調(diào)配提供決策支持。到2025年末，實現(xiàn)智慧政務(wù)的全面信息化、一體化，以及業(yè)務(wù)閉環(huán)和監(jiān)管閉環(huán)。讓市民可以享受到全方位、公開、透明、方便、高效的服務(wù)。
2、智慧文旅
以婁底特色的文化元素為核心，以區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新一代科學(xué)技術(shù)為驅(qū)動，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)包括景區(qū)介紹、VR體驗，景區(qū)票務(wù)、酒店、周邊吃喝玩樂等推介和預(yù)定服務(wù)在內(nèi)的一站式智慧文旅平臺。通過數(shù)據(jù)分析和用戶畫像，智能推薦一站式服務(wù)方案，為用戶旅游的“吃、住、行、玩”做好全面規(guī)劃。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)多個服務(wù)提供商動態(tài)化協(xié)同打造最優(yōu)方案，避免中心化策略制定帶來的爭議。同時，通過區(qū)塊鏈打造真實、不可篡改的評價體系，推動婁底市服務(wù)業(yè)品質(zhì)的整體提升與全面的智慧升級。
3、智慧教育
以校園安防為切入點，打造智能化綜合教育平臺。一方面，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)課程、線上繳費、家校互動等相關(guān)應(yīng)用，豐富教育平臺服務(wù)內(nèi)容。另一方面，通過綜合教育平臺采集教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立學(xué)生檔案，進行學(xué)習情況和行為的數(shù)據(jù)分析，精準推薦教育方案和相關(guān)課程。由此，一是實現(xiàn)教育局與學(xué)校的聯(lián)動辦公，使得信息流和審批流更加通暢，節(jié)省時間。二是形成高效、便捷的網(wǎng)上教育服務(wù)體系，不但可因材施教，還可打破地域的限制配置教學(xué)資源，使得缺乏師資地區(qū)的學(xué)生可以在網(wǎng)上享受到同樣優(yōu)質(zhì)的教育。三是對教育相關(guān)的數(shù)據(jù)進行分析，為教育政策的制定、教學(xué)資源的配置、甚至傳染病預(yù)警等方面提供決策支持和參考依據(jù)。
4、智慧交通
智慧交通不但是婁底智慧城市重要的組成部分，也是5G應(yīng)用的重要場景之一。從靜態(tài)交通入手，提前布局智慧交通領(lǐng)域，率先打造“5G+智慧交通”的落地應(yīng)用，是婁底市建設(shè)智慧交通的發(fā)力點。研究和打造基于5G、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的智慧停車全套解決方案，解決“無人值守、無感進出、自助繳費、車位共享”等社會化的需求，利于民生、有助環(huán)保，并推動本土互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)企業(yè)進行相關(guān)創(chuàng)新探索，形成本土解決方案能力，向外復(fù)制推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)。
五、保障措施
（一）加強政策支持
出臺與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關(guān)的扶持政策，加強政策扶持。加大對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，重點關(guān)注大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和5G等新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有利于其創(chuàng)新性發(fā)展的政策環(huán)境。將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，尤其是涉及數(shù)據(jù)價值挖掘和交易的產(chǎn)業(yè)，納入婁底發(fā)展政策重點支持范圍，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)出臺相應(yīng)的發(fā)展政策，形成上下合力，共同促進互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。
建立政策落實的長效機制，強化發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督工作。婁底市相關(guān)政府部門以及各園區(qū)內(nèi)相應(yīng)的管理機構(gòu)應(yīng)當積極采取措施，將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長期戰(zhàn)略目標和重點規(guī)劃項目納入過程管理體系，并加強考核力度，切實推動各項落實工作。完善相關(guān)企業(yè)、項目的反饋渠道和信息實時更新網(wǎng)絡(luò)，確保資源到位、支持到位、政策落實到位。
（二）完善組織保障
明確互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對于婁底市整體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和5G產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為婁底市產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑的重要組成部分來推進，并在組織層面上設(shè)計專門機構(gòu)以起到機制保障的作用。在宏觀層面上，婁底市設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈推進辦公室或政務(wù)數(shù)據(jù)綜合管理機構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌各方資源，強化部門協(xié)同，建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、智庫等多方主體之間的協(xié)同推進機制，加強在工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)、標準制訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)配合。在微觀層面上，指導(dǎo)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園設(shè)立相關(guān)職能機構(gòu)，與市級相關(guān)單位之間進行積極的上下聯(lián)動，將戰(zhàn)略層面的部署和園區(qū)實際情況相結(jié)合，推動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展以及與其他垂直行業(yè)場景的深度融合。
（三）豐富資金渠道
成立政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資本，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新項目的資金支持。此外，一方面鼓勵和支持銀行以及相關(guān)金融機構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用貸款等靈活多樣的貸款類型為小微企業(yè)服務(wù)。另一方面，進行上市引導(dǎo)和配套服務(wù)工作，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場進行融資。同時，為外部資金投資婁底企業(yè)牽線搭橋，鼓勵多樣化的資本退出方式，為婁底企業(yè)營造更為友好的投融資環(huán)境。
（四）營造發(fā)展氛圍
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅持軟硬環(huán)境建設(shè)并重。一方面，加強大數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)、5G、城市級區(qū)塊鏈平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)體系等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，重點宣傳互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例，樹立優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技企業(yè)形象并發(fā)揮其示范和集聚作用。同時，舉辦大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)應(yīng)用場景探索和模式創(chuàng)新大賽，展示婁底市科技創(chuàng)新成果，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵舉辦區(qū)塊鏈高峰論壇、大數(shù)據(jù)發(fā)展論壇等各類交流峰會，營造良好的產(chǎn)學(xué)研用氛圍，宣傳推廣婁底數(shù)字化建設(shè)成果和經(jīng)驗，擴大婁底城市影響力。
（五）堅持人才引育
堅持本土人才培育和外部人才引進并重的原則，強化人才保障工作。積極促進區(qū)域內(nèi)高校、科研院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，通過建立相關(guān)課程培養(yǎng)體系和建設(shè)面向?qū)嶋H領(lǐng)域運用的培訓(xùn)與實訓(xùn)基地，大力培育能夠服務(wù)于婁底市相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。同時，建立健全優(yōu)秀人才引入政策，確保人才政策落實成效，依托婁底“湘中明珠”的區(qū)位優(yōu)勢和湖南省人才大省的優(yōu)勢，鼓勵有條件的校企等多種機構(gòu)積極引入行業(yè)頂尖學(xué)者、專業(yè)技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，共同構(gòu)筑涵蓋各領(lǐng)域的梯度化人才體系。
（六）建立監(jiān)管機制
探索建立“沙盒監(jiān)管”機制，遵循國家相關(guān)數(shù)據(jù)安全法規(guī)要求，出臺地方性數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策與管理制度。挑選信用較好、與政府有長期合作關(guān)系的優(yōu)秀重點企業(yè)，納入“監(jiān)管沙盒”，貫徹落實審慎包容的原則，試行新的政策、監(jiān)管制度與管理辦法。政府委派相關(guān)部門或機構(gòu)對沙盒中運營的業(yè)務(wù)進行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。快速測試大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和新制定的政策在運行過程中的優(yōu)缺點，不斷驗證優(yōu)化，探索出一套區(qū)域性數(shù)據(jù)安全、隱私保護方面的政策和相關(guān)制度。在區(qū)域性政策的保障下，實現(xiàn)在大數(shù)據(jù)價值挖掘、確權(quán)交易等方面的率先探索，打造示范先例。
（七）搭建評價體系
基于婁底市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、當前發(fā)展水平以及未來發(fā)展方向，綜合考慮婁底市產(chǎn)業(yè)鏈總體布局，建立健全互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的定位和規(guī)劃以及考核重點。有關(guān)部門應(yīng)當在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和指導(dǎo)文件的指引下，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段對投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行真實記錄與收集，明確重點企業(yè)和重點項目的發(fā)展目標與量化評估方法，加強對于工作規(guī)劃實際落實情況的監(jiān)督管理。推動建立規(guī)劃實施過程中期評估機制和項目進程實時共享機制，動態(tài)掌握項目進展情況，作為社會投資、政府決策以及未來規(guī)劃的有力支持。
（八）強化安全機制
堅決貫徹落實黨和國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與信息、數(shù)據(jù)安全的重大政策方針與指導(dǎo)思想，重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全問題。建立健全互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全管理制度和行業(yè)標準規(guī)范，明確數(shù)據(jù)在采集、存儲、傳輸、加工等各環(huán)節(jié)中與“安全”相關(guān)的責任主體、職責邊界、標準流程及采用的技術(shù)手段等，夯實安全系數(shù)評測、安全風險評估、安全等級制度等基礎(chǔ)工作，并在此基礎(chǔ)上建立完善的信息安全量化測評服務(wù)體系、大數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理機制，提高安全防范和應(yīng)急處理能力。同時，嚴厲打擊和從嚴處理信息安全相關(guān)的違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)作用，加大科普宣傳的力度，增強市民的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，營造重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全的社會環(huán)境。
六、附錄：項目清單
