婁商糧發(fā)〔2021〕50號
婁底市商務(wù)糧食局?婁底市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《婁底市商務(wù)糧食“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
各縣市區(qū)商務(wù)糧食局、各縣市區(qū)發(fā)改局，婁底經(jīng)開區(qū)招商局，萬寶新區(qū)招商部，市直有關(guān)單位，各商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會，局屬各單位：
《婁底市商務(wù)糧食“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
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婁底市商務(wù)糧食局
婁底市發(fā)展和改革委員會
2021年12月23日
婁底市商務(wù)糧食“十四五”發(fā)展規(guī)劃
編制單位：婁底市商務(wù)糧食局
編制時間：二〇二一年十月
前 ??言?????
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是推動婁底高水平對外開放和商務(wù)糧食高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。全市商務(wù)糧食工作將緊緊圍繞黨中央決策部署和市委、政府確定的奮斗目標，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略（1），全面精準施策，全力服務(wù)工程機械、鋼鐵新材“雙引擎”等10條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，奮力打造婁底開放新高地，推動全市開放型經(jīng)濟、商務(wù)和糧食物資工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化新婁底彰顯新?lián)?、展現(xiàn)新作為。
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（2020—2025年）》以及《婁底市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》《婁底市城市總體規(guī)劃》制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃以2020年為基準年，規(guī)劃期限為2021－2025年。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)?
一、發(fā)展基本情況
“十三五”時期，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情等帶來的沖擊，婁底市商務(wù)糧食工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，認真貫徹新發(fā)展理念和中央、省、市決策部署，制定出臺一系列對外開放、擴大內(nèi)需新舉措，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，著力培育商務(wù)糧食新業(yè)態(tài)，努力打造多層次、多領(lǐng)域、全方位開放新格局，實現(xiàn)了全市開放型經(jīng)濟、商務(wù)和糧食工作穩(wěn)中有進、質(zhì)量齊升的奮斗目標，為“十四五”商務(wù)糧食高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
“十三五”時期全市商務(wù)糧食系統(tǒng)主要指標完成情況表
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主要指標
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2015年
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2016年
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2017年
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2018年
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2019年
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2020年
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平均增幅
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一、社會消費品零售總額（億元）
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433.82
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485.27
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537.44
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568.29
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626.9
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678.85
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9.37%
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二、進出口總額（億元）
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64.73
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59.43
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81.78
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103.07
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127
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144.29
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17.39%
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1、出口額
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15.55
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15.19
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20.42
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41.13
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47.57
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40.9
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21.34%
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2、進口額
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49.18
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44.24
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61.36
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61.94
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79.43
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103.38
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16.02%
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三、招商引資
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1、利用外資（億美元）
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3.69
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3.98
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4.62
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5.39
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6.1
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7.2
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14.30%
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2、省外境內(nèi)資金（億元）
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197
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226.7
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264.8
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311.8
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369.3
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454.04
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18.17%
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四、對外經(jīng)濟合作（萬美元）
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1、對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額
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7183
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9399
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12332
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17846
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24264
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18226
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20.47%
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2、境外中方合同投資額
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9100
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10956
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1234
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150
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1000
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150
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-56.00%
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五、糧食行業(yè)發(fā)展
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1、糧油工業(yè)總產(chǎn)值（億元）
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24.79
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23.85
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36.63
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50.68
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59.06
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65.00
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21.26%
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1．招商引資成效顯著
“十三五”期間，全市引進重大投資項目464個，總投資達2765.9億元；引進省外境內(nèi)資金1626.64億元，年均增長18.17%；利用外資27.29億美元，年均增長14.3%，其中利用外資3000萬美元以上項目達到7個；引進世界500強企業(yè)3家，累計達到13家。
全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”“閩三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實施“婁商返婁”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)招商，重點瞄準國際、國內(nèi)500強和民營500強企業(yè)，組團赴北京、上海、福建、廣東、浙江等地推介投資項目，開展招商活動。積極參加“滬洽周”“港洽周”“廣交會”“中博會”“湘商大會”“中非經(jīng)貿(mào)博覽會”等重大經(jīng)貿(mào)活動，加強項目對接。精心組織第7-11屆“湖南省農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會”（以下簡稱“湘博會”），有效帶動和促進了全市支柱產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。
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2．對外貿(mào)易提質(zhì)增效
大力實施“破零倍增”“借船出海”計劃，按照省商務(wù)廳部署，大力推進“萬企闖國際行動”（2），鼓勵支持企業(yè)參加“進口博覽會”“廣交會”“中國加工貿(mào)易博覽會”“中非經(jīng)貿(mào)博覽會”“東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會”“湘博會”等國際國內(nèi)展會，不斷拓展外貿(mào)發(fā)展空間?！笆濉逼陂g，進出口總額由64.73億元增加到144.29億元，平均增幅17.39%；其中進口額由49.18億元增加到103.38億元，平均增幅16.02%，出口額由15.55億元增加到40.9億元，平均增幅21.34%。特別是通過“湘博會”這個平臺，朋友圈不斷擴大，有130多個國家和地區(qū)的5000多名境外嘉賓來婁參展參會，婁底也與其中的90多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來。婁底的農(nóng)機、礦機、電子陶瓷、服裝、箱包、體育用品、生物、農(nóng)特產(chǎn)品等優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品大量出境出海。
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3．外經(jīng)合作領(lǐng)域拓展
建立健全“走出去”政策支撐體系，加強對“走出去”企業(yè)的政策咨詢、法律支持、金融保障等綜合服務(wù)。緊扣國家“一帶一路”倡議，廣泛開展區(qū)域經(jīng)濟合作，“走出去”步伐明顯加快，投資地域涉足東南亞、歐洲、非洲及澳洲，投資領(lǐng)域涉及新能源、新材料研發(fā)、礦產(chǎn)資源采掘與深加工、機電開發(fā)與制造、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文印、生物制藥等。進一步深化與東盟各國的合作，建立好長期合作的工作平臺。重點支持北歐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，勞務(wù)輸出隊伍由低端粗放式工種向文員、園林、電腦工程師等高端復合型工種發(fā)展，5年內(nèi)對外勞務(wù)輸出人員突破18000人?！笆濉逼陂g我市對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額累計達8.2億美元。對外承包工程勞務(wù)合作營業(yè)額由7183萬美元增加到18226萬美元；由于受貿(mào)易摩擦和疫情影響，境外中方合同投資額由9100萬美元降低到150萬美元。
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4．促進消費穩(wěn)步增長
為促進消費健康發(fā)展，拉動內(nèi)需，舉辦“樂享婁底·幸福生活”消費季、“電子商務(wù)節(jié)”等多種形式的促消活動，進一步激發(fā)市場活力，釋放消費潛力，充分挖掘消費潛能，讓消費運行提質(zhì)增效。適應(yīng)消費升級需求，加快發(fā)展拍賣、租賃、二手車流通、再生資源回收、舊貨市場等特殊行業(yè)?！笆濉逼陂g，成功舉辦了5屆“湘博會”、13屆汽車展銷會、5屆文印產(chǎn)品博覽會和家居博覽會、首屆婁底電商節(jié)、名優(yōu)特產(chǎn)品展覽會、糖酒副食品展銷會、葡萄節(jié)、水酒節(jié)、楊梅節(jié)等一系列節(jié)會活動，有效拉動了婁底消費增長。
2015年末-2020年，全市社會消費品零售總額由433.82億元增加到678.85億元，平均增幅9.37%，穩(wěn)居全省前三位。
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5．商貿(mào)流通繁榮活躍
商貿(mào)流通體系不斷完善。十三五期間，萬豪、五江·碧桂園城市廣場等城市綜合體項目建成運營，湘中國際物流園、誠通國際物流園等物流產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)加速推進，大漢、漣鋼物流中心等商貿(mào)物流企業(yè)快速成長，縣市商貿(mào)流通節(jié)點建設(shè)穩(wěn)步推進，流通設(shè)施布局更加合理，全市基本建成了“一核二區(qū)四節(jié)點”（3）商貿(mào)現(xiàn)代流通體系，初步形成了由大型超市、專業(yè)品牌超市、各類市場及社區(qū)便利店等組成的多層次商貿(mào)流通體系。城鄉(xiāng)市場體系不斷健全?！笆濉逼陂g，婁底中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實施了新一輪提質(zhì)改造，完成總投資3273.98萬元，市區(qū)財政補助1060萬元，有效改善了農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境面貌。開展了馬路市場專項整治行動，縣鄉(xiāng)財政投入3886萬元新建、改建農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)村集市65處，取締馬路市場281處。市場運行監(jiān)測體系逐步完善，監(jiān)測樣本企業(yè)增多，監(jiān)測覆蓋面擴大，重要生活必需品市場監(jiān)測信息報送制度基本形成。重要商品儲備體系不斷優(yōu)化，初步建成布局合理、監(jiān)管嚴密、運營規(guī)范的市、縣兩級重要商品儲備及管理體系。
商貿(mào)服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)企業(yè)的規(guī)范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，市餐飲協(xié)會、市酒店賓館行業(yè)協(xié)會、市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會先后成立并順暢運轉(zhuǎn)。住宿、餐飲品牌化、連鎖化發(fā)展趨勢明顯，鴻潤酒店集團、彪哥餐飲連鎖等企業(yè)快速成長為行業(yè)龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)不斷加強，家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染洗浴、照相攝像等生活服務(wù)企業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，全市電子商務(wù)交易額達368億元，中南神箭、匯元板業(yè)、麻辣魔方等企業(yè)被認定為國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)。
6．糧食安全保障有力
“十三五”期間，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，制定落實責任制考核辦法，嚴密組織考核與評估，全市糧食數(shù)量、質(zhì)量安全可控，2019-2020年，雙峰縣連續(xù)兩年獲得省政府激勵表彰。注重建立中央、地方糧食合作機制，糧食收儲體系進一步完善，全市國有糧庫全部實現(xiàn)智能化管理。糧食倉儲物流設(shè)施進一步改善，年收儲能力達到30萬噸，年均收儲糧食15萬余噸。加強風險處置，及時成功處置同星米業(yè)、鴻冠糧油、萬壽米業(yè)等企業(yè)民間融資風險。推進區(qū)域軍糧配送中心建設(shè)，全市軍糧實行統(tǒng)一籌措、統(tǒng)一配送，軍糧供應(yīng)管理工作受到國家軍地聯(lián)合檢查組的好評。大力實施以“好糧油”行動計劃為主的“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，全力推進雙峰“優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣”建設(shè)、新化縣“優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展”特色縣建設(shè)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。全市實現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值235.22億元，有機綠色優(yōu)質(zhì)糧油市場占有率達到64%。5年間，全市新設(shè)各類糧油企業(yè)質(zhì)量檢測室50家，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心82家，日烘干能力達到4000噸。至2020年末，全市擁有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)10家；擁有“中國馳名商標”2個、省著名商標2個。
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7．口岸建設(shè)取得突破
2020年婁底海關(guān)正式建成并開關(guān)運行。全市擁有進出口實績企業(yè)165家、外貿(mào)綜合服務(wù)中心4家、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)平臺1個(即“湘博會”)，與全球90多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，婁底所有的進出口產(chǎn)品都可以通過婁底海關(guān)申報通關(guān)，婁底人民終于圓了“家門口”的海關(guān)夢。
8．應(yīng)急應(yīng)對能力提升
“十三五”期間，全市建立政策性原糧儲備5萬噸、應(yīng)急成品糧儲備0.2萬噸、食用油儲備0.14萬噸、活體豬儲備5750頭、凍肉儲備0.3萬噸及果蔬儲備與應(yīng)急救災物資儲備。設(shè)立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點113家、糧油應(yīng)急加工企業(yè)25家、糧油應(yīng)急配送中心12家、糧食應(yīng)急儲運企業(yè)11家。年均監(jiān)測流通企業(yè)80余家，建成覆蓋60家糧食企業(yè)的糧油統(tǒng)計直報系統(tǒng)和面向326家城鄉(xiāng)居民樣本戶的糧油統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)。建成婁底糧油質(zhì)量檢測中心及雙峰縣、新化縣、婁星區(qū)糧食質(zhì)量檢測站，建成覆蓋全市生活必需品市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息平臺，定期開展生活必需品市場運行情況分析，及時為政府提供宏觀決策依據(jù)。支持企業(yè)參與重要生產(chǎn)生活物資的收代儲和應(yīng)急保障，成功應(yīng)對新冠疫情、自然災害和公共突發(fā)事件等應(yīng)急工作與消費市場異常波動。
二、問題與不足
1．招商引資有待進一步優(yōu)化和創(chuàng)新
在招商引資上，從項目結(jié)構(gòu)看，引進項目的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從招商方式上看，招商手段和方式方法有待創(chuàng)新。
2．商貿(mào)流通有待進一步提升
目前我市商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模小，組織化、集約化程度低，缺乏國際、國內(nèi)知名的大型和特大型商貿(mào)流通企業(yè)。商貿(mào)物流整體水平不高，物流效率偏低，難以滿足中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展及居民消費升級的訴求。受網(wǎng)絡(luò)、電商等渠道多元化沖擊，客戶需求分流嚴重；受經(jīng)濟下行影響，零售商業(yè)整體經(jīng)營狀況令人堪憂，加上傳統(tǒng)經(jīng)營模式制約，利潤增長缺力，在競爭中處于劣勢地位。
3．營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化
目前，我市的營商環(huán)境，無論是“硬環(huán)境”還是“軟環(huán)境”都存在一些問題，如交通網(wǎng)絡(luò)、宜居城區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、人才環(huán)境、融資環(huán)境等，都有待進一步加強和優(yōu)化。針對這些問題，只有加快“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，才能促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
4．糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有待進一步振興
全市糧食產(chǎn)業(yè)效益偏低、附加值不高、整體實力不強。2020年，全市糧油加工業(yè)總產(chǎn)值僅占全年經(jīng)濟總量的4.09%，離百億目標存在較大差距；糧油品牌不多、不響，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)的問題比較突出；糧食總產(chǎn)不高，種植效益偏低的問題仍然不容忽視。
第二章 ?發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，全市商務(wù)糧食工作面臨更加復雜多變的宏觀環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，全市上下要胸懷“兩個大局”（5），增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)商務(wù)糧食工作高質(zhì)量發(fā)展。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平和發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢，但商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增多。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各類衍生風險不容忽視。世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際市場需求疲軟，跨境貿(mào)易投資增長乏力。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，貿(mào)易投資壁壘日益增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向區(qū)域化、本土化深刻調(diào)整。全球經(jīng)濟治理難度加大，多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更趨碎片化。
從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。強大的制度優(yōu)勢為商務(wù)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。國家產(chǎn)業(yè)體系逐步完備、新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為消費提質(zhì)擴容、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化等提供了廣闊空間和強勁動力。同時，商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提高，新業(yè)態(tài)下的監(jiān)管體系仍需完善。
從省內(nèi)看，習近平總書記對湖南提出“三高四新”要求，為商務(wù)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向；長江經(jīng)濟帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，在新基建、能源設(shè)施、綜合交通、流通體系、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域有較大空間；中非經(jīng)貿(mào)博覽會、湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，特別是圍繞打造三高四新布局系列重大行動，蘊含巨大潛能。
從市內(nèi)看，“三高四新”戰(zhàn)略實施及啟動系列重大工程、重大計劃、重大行動為打造內(nèi)陸地區(qū)開放高地提供了良好的發(fā)展機遇；鋼鐵新材和工程機械“雙引擎”集群發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，為開放型經(jīng)濟及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；區(qū)位優(yōu)勢明顯，是南北通達、東西連貫的要衢，是環(huán)長株潭城市群一小時經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，“水陸空”綜合交通樞紐帶動效應(yīng)日益彰顯，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，為全市建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但也要看到，全市商務(wù)糧食與開放型經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，部分縣市區(qū)對商務(wù)和開放型經(jīng)濟不夠重視，開放型經(jīng)濟還不夠強，規(guī)模整體仍然偏小，營商環(huán)境也有待進一步優(yōu)化。
第三章 ?指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略堅持打造雙引擎和四個城市（6）總體思路，全面落實中央、省委和市委、市政府各項決策部署，認真做好“六穩(wěn)”“六?！保?）工作，全面對接和深度融入國家“一帶一路”倡議，積極參與長江經(jīng)濟帶、湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強工農(nóng)貿(mào)聯(lián)動、“三外”聯(lián)動（8）、商務(wù)和糧食聯(lián)動，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力將婁底打造為長株潭都市圈的拓展區(qū)、輻射區(qū)、先進制造配套區(qū)和現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)。
二、基本原則
1．機制創(chuàng)新，科技引領(lǐng)原則
改革體制機制，秉承科技引領(lǐng)、智慧商務(wù)的理念，擴大對內(nèi)對外雙向開放，拓展開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟和商貿(mào)流通業(yè)水平。
2．結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)互動原則
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，促進內(nèi)外貿(mào)一體化互動發(fā)展，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，推動“外貿(mào)、外資、外經(jīng)”三外聯(lián)動，不斷提升區(qū)域核心競爭力。
3．項目支撐，重點突出原則
以構(gòu)建引領(lǐng)發(fā)展的重大項目庫為支撐，立足我市交通區(qū)位與產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，堅持特色發(fā)展、重點優(yōu)先，盤活存量，優(yōu)化增量，完善內(nèi)外市場流通體系、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)流程。
4．安全為要，穩(wěn)中求進原則
貫徹黨中央“六穩(wěn)六?！币?，抓實穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期、?；久裆?、保市場主體、保糧食安全、保供應(yīng)鏈穩(wěn)定措施，克服疫情不利影響，確保商務(wù)糧食和開放型經(jīng)濟工作穩(wěn)中有進，不斷發(fā)展。
5．以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則
堅持打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用和出口的支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的商務(wù)和糧食產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展格局。
三、主要目標
展望二〇三五年，全市消費升級邁向新階段，國際經(jīng)濟合作呈現(xiàn)新局面，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，產(chǎn)業(yè)集群招商實現(xiàn)新突破，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮，糧食和應(yīng)急物資保障能力增強，商務(wù)和開放型經(jīng)濟對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯提升，基本建成內(nèi)陸地區(qū)開放新高地、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、糧油、應(yīng)急物資儲備基地。
“十四五”時期，婁底市商務(wù)和糧食工作將努力實現(xiàn)以下目標：
1．打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
主動服務(wù)國家、省開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團出海”“借船出?！保谕苿訉ν赓Q(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中提升開放水平；搶抓機遇，做深日韓、東南亞、港澳臺、西歐、北美等傳統(tǒng)市場，拓展南美、中亞、西亞、中東歐等新興市場，深耕東盟、非洲市場，推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去；瞄準“三類500強”、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、總部經(jīng)濟等招大引強，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
2．打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點
堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機聯(lián)系起來，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點。
3．打造商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和居民生活多樣化，大力促進服務(wù)業(yè)升級發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)供給能力，構(gòu)建功能完善、特色鮮明、競爭力強的商貿(mào)服務(wù)業(yè)新體系。
4．打造物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
整合現(xiàn)有的糧食應(yīng)急儲備庫、國家糧食和物資儲備倉庫、社會第三方倉儲資源，構(gòu)建以婁底市本級物資儲備樞紐為核心，以市縣應(yīng)急物資儲備點為依托的“一核心、多網(wǎng)點”“縱向銜接、橫向支撐”的物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成差異化存儲、功能互補的儲備體系。
5．打造糧油產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈
推動適當提高稻谷最低收購價，鼓勵生產(chǎn)，保障糧食安全。重點提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成完整高效的全產(chǎn)鏈。推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革和農(nóng)業(yè)對外開放，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
婁底市商務(wù)糧食和開放型經(jīng)濟“十四五”發(fā)展目標及2035遠景目標（見下表）。
婁底市商務(wù)糧食和開放型經(jīng)濟“十四五”發(fā)展目標及2035遠景目標指標體系
|
類別
|
序號
|
具體指標
|
2015年值
|
2020年值
|
“十三五”
平均增速
|
2025年目標值
|
“十四五”
平均增速
|
2035年展望值
|
? |
|
內(nèi)貿(mào)
流通
|
1
|
社會消費品零售總額（億元）
|
433.82
|
678.85
|
9.37%
|
1000
|
8.5%
|
2200（按8%）
|
? |
|
2
|
網(wǎng)絡(luò)零售額（億元）
|
7.8
|
97
|
70.46%
|
195
|
15%
|
420（按8%）
|
||
|
對外
貿(mào)易
|
1
|
進出口總額（億元）
|
64.73
|
144.29
|
17.39%
|
232
|
10%
|
500（按8%）
|
? |
|
2
|
加工貿(mào)易額（億元）
|
4282
|
5000
|
3.2%
|
8050
|
10%
|
17384（按8%）
|
||
|
3
|
外貿(mào)依存度（%）
|
4.7%
|
8.3%
|
-
|
10.0%
|
-
|
20%
|
? |
|
|
招商
引資
? |
1
|
實際利用外資（萬美元）
|
36900
|
72000
|
14.3%
|
116000
|
10%
|
250000（按8%）
|
? |
|
2
|
三類500強企業(yè)投資項目數(shù)（個）
|
3
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
3
|
內(nèi)聯(lián)引資（億元）
|
197
|
454.04
|
18.17%
|
731
|
10%
|
1900（按10%）
|
||
|
對外經(jīng)濟合作
|
1
|
對外投資境外中方合同投資總量額（萬美元）
|
9100
|
150
|
-56.00%
|
-
|
-
|
-
|
|
|
2
|
對外承包工程累計完成營業(yè)投資額（對外承包工程勞務(wù)合作完成營業(yè)額）（萬美元）
|
7183
|
18226
|
20.47%
|
36659
|
15%
|
95000（按10%）
|
||
|
糧食
|
1
|
糧油加工總產(chǎn)值（億元）
|
24.79
|
65.00
|
21.26%
|
107
|
8%
|
? |
? |
|
2
|
培育年產(chǎn)值過10億元企業(yè)（家）
|
? |
? |
? |
2
|
? |
? |
? |
|
|
3
|
培育年產(chǎn)值過5億元企業(yè)（家）
|
? |
? |
? |
5
|
? |
? |
? |
|
|
4
|
培育年產(chǎn)值過1億元企業(yè)（家）
|
? |
? |
? |
20
|
? |
? |
? |
|
|
5
|
打造“湘米”知名品牌（個）
|
? |
? |
? |
≥2
|
? |
? |
? |
四、發(fā)展布局
1．產(chǎn)業(yè)空間布局
緊緊圍繞“一核一廊”（9）市域經(jīng)濟格局，認真貫徹東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)，擴容提質(zhì)、做大做強中心城區(qū)的城市發(fā)展思路，打造以婁星區(qū)、經(jīng)開區(qū)等為依托，輻射漣源市的商業(yè)集聚發(fā)展核心區(qū)，以城市綜合體、商業(yè)步行街、農(nóng)貿(mào)綜合體、物流園、社區(qū)連鎖及城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心為重點，加快推進商貿(mào)流通業(yè)擴容提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，積極構(gòu)建“一核一廊”、“兩心三區(qū)”商貿(mào)流通發(fā)展格局。
“一核”：即婁星漣源商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展核心區(qū)，以婁星區(qū)中央商務(wù)區(qū)為主要載體，聯(lián)動高鐵新城、鋼材新城和漣源新城區(qū)，協(xié)同打造全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展引領(lǐng)核。重點打造區(qū)域性消費中心和物流中心。結(jié)合城區(qū)擴容，加快建設(shè)以城市綜合體、特色商業(yè)街、商品交易市場、便民消費服務(wù)中心為代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，打造輻射周邊市州的區(qū)域性消費中心。依托全國二級物流園區(qū)布局城市以及全國區(qū)域級流通節(jié)點城市的政策優(yōu)勢，加快推進湘中國際物流園、湖南誠通物流園、橋頭河通用航空小鎮(zhèn)、應(yīng)急物資儲備中心等重點項目建設(shè)，構(gòu)筑完備的物資儲備、流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造面向全省、輻射中南地區(qū)的區(qū)域性物流中心。
“一廊”：以婁底大道為中軸，積極發(fā)展婁底大道市場物流走廊，有效串聯(lián)雙峰、婁星、漣源、冷水江、新化及婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)、婁底高新區(qū)等縣市區(qū)和園區(qū)商貿(mào)流通集聚區(qū)，使之既充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、錯位發(fā)展，又實現(xiàn)功能互補、有機統(tǒng)一，努力推進全市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有效銜接，促進產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，服務(wù)文明幸福城市建設(shè)。
“兩心”：即婁底中心城區(qū)品質(zhì)消費中心和漣源新城區(qū)時尚消費中心。婁底中心城區(qū)構(gòu)筑三大商圈：婁星區(qū)加快推動商貿(mào)服務(wù)、酒店賓館、城市綜合體，積極打造城市中央商務(wù)區(qū)；萬寶新區(qū)依托高鐵婁底南站交通樞紐和誠通物流園，大力發(fā)展交易展示、金融商務(wù)、電商文創(chuàng)、總部科技、休閑購物等業(yè)態(tài)，以商貿(mào)物流為特色打造婁底城南商圈；經(jīng)開區(qū)以鋼鐵新城、火車東站及湘中物流園為依托，重點完善好園區(qū)生產(chǎn)生活配套，打造城北商圈。漣源新城區(qū)時尚消費中心將依托開成商悅廣場、濱江國際商貿(mào)城、五江君天城市廣場、城東現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體，加快推進商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局新型商業(yè)設(shè)施，努力打造服務(wù)全市、輻射周邊的時尚化消費中心。
“三區(qū)”：即圍繞雙峰、冷水江、新化中心城區(qū)，提升區(qū)域內(nèi)商貿(mào)服務(wù)水平，完善商業(yè)載體布局，推進各區(qū)域內(nèi)商貿(mào)要素多元化集聚，打造3個功能互補、特色突出、相互聯(lián)動的特色商業(yè)集聚區(qū)。雙峰縣重點聚焦農(nóng)機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑等特色制造業(yè)，大力發(fā)展特色制造業(yè)物流。圍繞打造“精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)”和完善糧食流通應(yīng)急保障體系建設(shè)，積極發(fā)展糧食物流。結(jié)合“湘博會”平臺，推動農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。依托縣域內(nèi)歷史名人、革命先烈和山水資源，推動人文旅游、紅色旅游與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。冷水江市重點聚焦鋼鐵及其深加工、銻產(chǎn)業(yè)、新材料、光電子信息、煤電能源等重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展制造業(yè)物流，創(chuàng)新開展供應(yīng)鏈服務(wù)。依托錫礦山“銻文化”博物館、世界銻都礦冶遺址，積極推動工業(yè)體驗旅游、工業(yè)記憶旅游與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。新化縣重點打造“中國文印之鄉(xiāng)”和全國文印產(chǎn)業(yè)集散地，加快發(fā)展再制造物流和文印產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)；結(jié)合“湘博會”“印博會”，推動文印、電子陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托豐富的生態(tài)風光資源，推動生態(tài)旅游和商貿(mào)服務(wù)融合發(fā)展。以新化春田機場的建設(shè)為契機，積極培育發(fā)展航空物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持新化縣積極建設(shè)湖南中西部商貿(mào)物流中心。
2．開放發(fā)展布局
“十四五”期間，開放型經(jīng)濟整體布局上，要圍繞“一核一廊”“兩心三區(qū)”空間布局，依托強大消費市場，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，促進貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)；促進內(nèi)需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢；堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動商務(wù)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（1）堅持優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，努力促推打造國家重要先進制造業(yè)高地
貫徹高質(zhì)量發(fā)展新要求，聚焦先進制造業(yè)“雙引擎”（10），著力抓好鋼鐵新材、工程機械上下游產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資，服務(wù)婁底優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈發(fā)展；圍繞“一核一廊”經(jīng)濟發(fā)展布局，加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵園區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持湘中物流園、誠通物流園等做大做強，努力促進婁底先進制造業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)兼容發(fā)展。
（2）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力促推打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地
始終把創(chuàng)新擺在商務(wù)糧食發(fā)展的核心位置，貫徹落實綠色發(fā)展理念，運用綠色低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，培育綠色商品、綠色商場、綠色流通，打造綠色消費體系。推廣應(yīng)用電商技術(shù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，加快發(fā)展智慧商超、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)村電商。豐富招商內(nèi)涵，加大招商引智引技和科技招商力度，提升貿(mào)易層次，鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易，鼓勵先進設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件進口，積極服務(wù)婁底先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（3）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，努力促推打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，加快制定婁底打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地規(guī)劃，重新修訂全市開放型經(jīng)濟發(fā)展政策體系，加緊謀劃重大項目，深入實施對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈、對接新思路推動走出去、對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺、對接“婁商會”建設(shè)新家鄉(xiāng)等“四大開放行動”，在優(yōu)化營商環(huán)境、開展產(chǎn)業(yè)集群招商、實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、構(gòu)建開放平臺、“婁商返婁”等方面取得重大突破。
（4）堅持擴內(nèi)需穩(wěn)投資，努力促推構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局
堅持擴內(nèi)需穩(wěn)投資，適度增強商務(wù)糧食領(lǐng)域有效投資，加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸平臺，加快建設(shè)會展中心、應(yīng)急物資儲備中心，加快建設(shè)吾悅廣場、中心農(nóng)貿(mào)綜合體、果蔬批發(fā)市場等重點項目，更好服務(wù)商務(wù)糧食和開放型經(jīng)濟發(fā)展。堅持擴內(nèi)需促消費，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化促消費活動開展，加快培育內(nèi)外統(tǒng)一的市場流通體系，積極構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、城鄉(xiāng)貫通、產(chǎn)銷對接，經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通的雙循環(huán)發(fā)展格局。
第四章 ?營造良好投資環(huán)境，提升招商引資水平 ?
一、突出招商重點
1．聚焦重點產(chǎn)業(yè)招商
著力圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源與先進儲能、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、先進陶瓷材料、裝配式建筑、新一代信息技術(shù)、通用航空等工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其上下游配套產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)特種鋼、電子信息、新型合金、先進儲能等主導產(chǎn)業(yè)及其上下游配套產(chǎn)業(yè)，大力開展招商引資。強力打造先進制造業(yè)“雙引擎”，加快推進鋼鐵新材和工程機械兩大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、協(xié)同發(fā)展。
2．緊盯重點企業(yè)招商
緊盯“三類500強”、綜合實力“旗艦型”企業(yè)、競爭力強的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”、細分領(lǐng)域“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”、“瞪羚企業(yè)”、“雛鷹企業(yè)”，以及與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈緊密的重點企業(yè)，開展精準招商、高質(zhì)量招商。力爭“十四五”期間，每年引進“三類500強”重大產(chǎn)業(yè)項目5家以上。
3．圍繞重點范圍招商
完善準入前國民待遇加“負面清單”相關(guān)配套管理制度，全面清理外資準入“負面清單”之外的準入限制措施，嚴格落實“非禁即入”。支持外資更多投向重點產(chǎn)業(yè)，推動一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、資金密度高、帶動能力強的外資項目落戶。鼓勵外來資本以并購、參股、控股等多種形式參與企業(yè)重組改造。聚焦外貿(mào)實體企業(yè)和跨境電商行業(yè)標桿企業(yè)，吸引其在婁設(shè)立企業(yè)總部、第二總部、區(qū)域總部、功能性總部和生產(chǎn)制造基地。力爭“十四五”期間，新設(shè)外資企業(yè)15家以上，新引進進出口額超200萬美元外貿(mào)企業(yè)項目25家以上，新增總部經(jīng)濟企業(yè)60家以上。
二、創(chuàng)新招商方式
1．實施“婁商返婁”行動
依托已回婁的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)，“以優(yōu)引大”“以商帶商”，帶動更多產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、先進技術(shù)回歸和高端人才回歸，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的磁場導向和集聚作用，催化滾雪球效應(yīng)和葡萄串效應(yīng)，吸引大批成熟型大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和高端項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目抱團來婁投資興業(yè)。搭建“婁商返婁”平臺，堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園和工業(yè)園作為“婁商返婁”平臺，推進以“園中園”形式建立返婁園區(qū)，形成多層次、立體式的返婁平臺體系。
2．著力補鏈延鏈強鏈
健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立完善“一鏈一長、一鏈一局、一鏈一園、一鏈一辦”工作機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。組織鋼鐵新材、工程機械、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)針對配套本地化，編制完善強鏈補鏈招商企業(yè)名錄，采取政企聯(lián)動、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合等方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈精準招商。支持婁底經(jīng)開區(qū)全鏈培育薄板深加工、新材料新能源、先進裝備制造和電力科技“3+1”主導產(chǎn)業(yè)集群，綜合實力躋身全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)前5強。
3．抓實重大招商活動
創(chuàng)新務(wù)實組織好“滬洽周”“港洽周”“湘博會”“中非博覽會”等重大招商活動，圍繞鋼鐵新材、軍民融合、裝配式建筑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批有影響力的特色產(chǎn)業(yè)專題招商活動平臺和品牌，通過特色產(chǎn)業(yè)專題招商活動，精準開展全方位、多層次的項目對接，提高重大招商活動精準度和時效性。充分利用“湘商大會”“廣交會”“中博會”平臺作用，大力開展招商引資、項目推介活動。
三、夯實招商基礎(chǔ)
1．豐富招商手段
創(chuàng)新招引方式，大力開展小分隊招商、駐點招商、以商招商、合作招商、互聯(lián)網(wǎng)招商。靈活采用產(chǎn)業(yè)招商、資本招商、精準招商、環(huán)境招商、專業(yè)招商等方式，積極推動輕資產(chǎn)招商。組建精品鋼材、農(nóng)機、電子陶瓷生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”招商平臺。主動加強與中國貿(mào)促會等平臺聯(lián)系，進一步開展與商務(wù)部投促局、省政府駐深辦和駐滬辦、重點行業(yè)協(xié)會及區(qū)域重點商會的合作，擴大投資項目信息渠道，積極探索通過股權(quán)投資，開展資本招商和科技招商，大力引進各類投資基金、總部經(jīng)濟園區(qū)。
2．強化項目開發(fā)
深入研究了解國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及“三類500強”、國企、央企、知名民企等的發(fā)展方向，緊緊圍繞建成先進制造業(yè)強市、產(chǎn)教融合城市、綜合交通樞紐城市的目標，以培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)為目的，按照區(qū)縣、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，有針對性地開發(fā)一批工程機械、農(nóng)業(yè)機械、新能源、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、新材料、信息服務(wù)業(yè)等項目，加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵采取市場化運作模式，委托專業(yè)的研究院、咨詢公司，借助其專業(yè)的招商團隊和優(yōu)勢資源，打造一批優(yōu)質(zhì)的項目。建立招商引資重大項目庫，實行滾動開發(fā)、動態(tài)管理。
3．優(yōu)化營商環(huán)境
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學規(guī)劃、合理定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。國家級園區(qū)聚焦招大引強，圍繞“雙引擎”鏈式招商、集群招商，省級園區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培優(yōu)育潛，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準招商。建立重大招商項目協(xié)調(diào)推進機制，加強項目跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動項目履約落地，提高履約率和資金到位率。加強對重大項目水、電、土地、用工、融資等要素保障，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供地。落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等各項紓困惠企政策，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第五章 ?深化實施對外開放，打造內(nèi)陸開放高地 ?
一、推動外貿(mào)提質(zhì)升級
1．大力培育外貿(mào)主體。持續(xù)實施外貿(mào)主體“破零倍增”行動，加強重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的幫扶，爭取“十四五”期間完成外貿(mào)企業(yè)業(yè)績“破零”200家以上。培育壯大汽車零部件、農(nóng)機、銻產(chǎn)品、制鞋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力和國際競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)。加快機械制造、薄板深加工、電子陶瓷、服裝、食品加工、玩具、鞋類、箱包等出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育1-2個相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在全國同行業(yè)中居領(lǐng)先地位、產(chǎn)業(yè)相對集中、出口示范帶動能力強、經(jīng)濟和社會效益良好的新型外貿(mào)發(fā)展基地。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源和重點消費品進口，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，促使進出口平衡發(fā)展。
2．積極發(fā)展外貿(mào)業(yè)態(tài)。實施外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，引導外貿(mào)企業(yè)利用境內(nèi)外知名電商平臺，拓展跨境B2B、B2C業(yè)務(wù)（11）。大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接以機械制造、薄板深加工、電子陶瓷、服裝、紡織等為重點的加工貿(mào)易項目，支持現(xiàn)有出口企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口方式，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈由加工組裝向技術(shù)、品牌、營銷升級。推動跨境電商發(fā)展，全力推進跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造跨境電子商務(wù)服務(wù)中心，推動跨境電商模式及其服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索跨境電商合作新機制，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺和海關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺。“十四五”期間爭取申報成功跨境電商綜合試驗區(qū)。
3．提升外貿(mào)服務(wù)水平。建立5家外貿(mào)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)全市外貿(mào)綜合服務(wù)全覆蓋。優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)功能，加強外經(jīng)貿(mào)及跨境電商產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與重點產(chǎn)業(yè)培育，靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業(yè)擴大進出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)。加快建設(shè)外貿(mào)融資平臺，探索利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合企業(yè)信用體系，落實出口訂單無抵押式融資政策。搭建政、銀、企對接平臺，切實解決外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。
二、推動高水平“走出去”
1．明確投資重點。深化“文體搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”協(xié)同發(fā)展格局，深耕東南亞、非洲重點市場。逐步爭取與更多東南亞、非洲國家城市締結(jié)友好城市，全面推進對非、RCEP成員國（12）投資合作。突出投資產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、文印等特色產(chǎn)業(yè)在非洲、北美、歐盟、拉丁美洲的融合發(fā)展。突出投資平臺，發(fā)揮北歐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園這個平臺作用，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走進歐盟，打造歐盟婁底企業(yè)形象。
2．壯大投資主體。借力境外商協(xié)會、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院、中非經(jīng)貿(mào)合作研究會等智庫及社會組織資源，建設(shè)“抱團出?！碑a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強外經(jīng)企業(yè)項目支持、人才培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)培育，拓展境外發(fā)展視野，引導文印產(chǎn)業(yè)探索“對非投資+產(chǎn)教結(jié)合”模式，引導農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)探索“抱團+境外商協(xié)會園區(qū)+投建營一體化”合作，在非洲、東南亞設(shè)立農(nóng)業(yè)機械展銷中心，形成穩(wěn)定銷售市場。壯大對外承包工程企業(yè)，推進對外工程、投資、勞務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)本土對外工程勞務(wù)規(guī)模發(fā)展，提升參與“一帶一路”建設(shè)的競爭力。
3．搭建交流平臺。堅持“精準定位、精心籌劃、精細對接”，組織企業(yè)參加湖南裝備制造走進東盟博覽會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等“走出去”重點經(jīng)貿(mào)活動。主動對接“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺，推進海外倉建設(shè)，加快設(shè)立境外商務(wù)辦公室，為企業(yè)“抱團出海”，“婁品出海”服務(wù)。打造對外勞務(wù)平臺，支持建設(shè)援外培訓基地、對外勞務(wù)特色培訓基地等，拓展“走出去”資源、渠道、信息和空間。構(gòu)建政銀信企業(yè)“走出去”項目庫共建、信息共享和工作共商機制，解決企業(yè)融資瓶頸，防范項目風險，推動項目實施落地。
三、深化實施對外開放
1．深度融入國際合作。深度參與“一帶一路”建設(shè)，積極發(fā)展與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，引導電力工程、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)主動參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動婁底農(nóng)業(yè)機械、電力工程、文化體育、現(xiàn)代文印等優(yōu)勢產(chǎn)能輸出。主動融入RCEP自貿(mào)協(xié)定，加強與成員國間的經(jīng)濟、文化、服務(wù)、旅游全方位交流合作。主動對接AFCFTA（13），深耕中非經(jīng)貿(mào)合作，積極探索中非經(jīng)貿(mào)合作新機制和新領(lǐng)域。依托雙峰、新化2個省級外派勞務(wù)服務(wù)中心和婁底職業(yè)技術(shù)學院，加強對外勞務(wù)輸出培訓，提升對外勞務(wù)輸出人員技能和勞務(wù)經(jīng)濟總量。
2．強化區(qū)域聯(lián)絡(luò)協(xié)同。積極融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，將婁底交通樞紐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展紅利，建立健全婁底與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)駐點招商聯(lián)絡(luò)機制和重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域?qū)雍献鳌＜訌妸涞着c國家（湖南）自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)示范區(qū)等先行試驗區(qū)深度對接，建設(shè)高橋大市場出口產(chǎn)品集聚區(qū)婁底館，設(shè)立婁底市駐湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作研究會工作站和婁底市駐海南自貿(mào)港工作站。
3．建設(shè)高水平開放載體。加快口岸平臺建設(shè)，完善提升口岸功能，加快推進數(shù)據(jù)標準化和互聯(lián)互通。重點推進公路口岸、鐵路口岸、航空口岸建設(shè)，建設(shè)多式聯(lián)運中心，打造長株潭都市物流服務(wù)區(qū)。完善海關(guān)功能，加快保稅監(jiān)管場所、保稅物流中心（B型）、公共保稅倉建設(shè)，重點謀劃實施改革開放制度創(chuàng)新、推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”、全國通關(guān)一體化、跨境電商線上線下、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資開放準入、開放型經(jīng)濟高端人才平行等措施。
第六章 ?堅持擴大內(nèi)需 全面融入新發(fā)展格局
堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在創(chuàng)新流通、促進消費、提質(zhì)服務(wù)上發(fā)力，夯實基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，全面融入以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
一、暢通經(jīng)濟循環(huán)
1．優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。加強市場監(jiān)測，根據(jù)市場動態(tài)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系對需求的適配性，從深層次上解決供給與需求錯位問題，通過供需有效銜接釋放市場需求潛力。提高供給質(zhì)量。引導資源要素集中到先進產(chǎn)能，流向新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動企業(yè)開發(fā)更高質(zhì)量、更高水平有效供給，以高質(zhì)量、高水平有效供給引領(lǐng)、創(chuàng)造需求。實施品牌提升工程。推進物流標準化建設(shè)、綠色商場評定、農(nóng)貿(mào)市場改造、步行街升級、老字號創(chuàng)建、文明餐飲示范等，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌，弘揚工匠精神，注重提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造本土品牌形象。
2．健全流通網(wǎng)絡(luò)
壯大流通主體。加快品牌商貿(mào)企業(yè)培育招引，鼓勵商貿(mào)企業(yè)走品牌化、連鎖化、集團化道路，逐步成長為具有產(chǎn)業(yè)帶動力的骨干流通企業(yè)，具有較強輻射力的商品市場示范基地，具有品牌示范效應(yīng)的老字號領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的商貿(mào)企業(yè)圍繞鋼鐵新材、工程機械、電子陶瓷、特色農(nóng)機、文印等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈平臺，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，助推制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚融合發(fā)展。健全流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域物流樞紐和商品集散中心，一批大型農(nóng)貿(mào)綜合體、智慧農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，一批便民消費服務(wù)中心，加快形成覆蓋全市、連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。推進流通標準化建設(shè)。優(yōu)化完善流通標準體系，形成同級標準無縫對接、各層級標準有機銜接的標準體系框架，加強相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標準修訂，強化標準應(yīng)用實施。
3．推動內(nèi)外貿(mào)融合
完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進內(nèi)外貿(mào)同線同標同質(zhì)。深化國內(nèi)外市場一體化建設(shè)。以鋼鐵新材、工程機械等產(chǎn)業(yè)集群為重點，擴大規(guī)模、提升質(zhì)量，以高水平開放完成補鏈、延鏈和強鏈，培植適應(yīng)國內(nèi)外市場要求的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。強化內(nèi)外貿(mào)企業(yè)交流合作。暢通進出口企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)交流渠道，積極搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，組織出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品資源對接及出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動，促進內(nèi)外貿(mào)融合，助力雙循環(huán)發(fā)展。拓展商品線上銷售渠道。鼓勵企業(yè)搭建線上銷售網(wǎng)絡(luò)，開辟直播帶貨等模式，開展面向全球市場的線上銷售業(yè)務(wù)，既促進外貿(mào)，也擴大內(nèi)銷。
二、促進消費升級
1．提升傳統(tǒng)消費
促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，推動餐飲、住宿等消費提質(zhì)擴容，促進吃、穿、用、住、行等傳統(tǒng)實物消費提檔升級，帶動生活必需品消費提質(zhì)擴容。推進酒店品質(zhì)發(fā)展，引進高端酒店品牌和管理公司，推動主題式度假休閑酒店、民宿酒店、經(jīng)濟酒店發(fā)展，提升酒店服務(wù)能力，促進商旅融合發(fā)展。搶抓中心城區(qū)擴容提質(zhì)契機，促進住房消費市場健康發(fā)展。挖掘汽車、家居、家電等大宗商品消費潛力，促進汽車消費“更新?lián)Q代”、家電產(chǎn)品迭代更新，推進廢舊家電回收處理。常態(tài)化開展促消費活動，形成促消費長效機制，辦好消費促進月、年貨節(jié)、購物節(jié)等品牌活動，鼓勵各縣市區(qū)有序組織各類形式多樣的促消費活動。
2．培育新型消費
大力培育消費熱點。積極發(fā)展“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”“銀發(fā)經(jīng)濟”，合理發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，規(guī)范促進“平臺經(jīng)濟”、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。全面發(fā)展數(shù)字商貿(mào)，積極培育數(shù)字生活新服務(wù)生態(tài)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與商貿(mào)、物流深度融合，探索發(fā)展智慧商超、智慧餐廳等數(shù)字化商貿(mào)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批線上線下深度融合的新消費體驗館；加快推進農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+冷鏈配送”等服務(wù)新模式；鼓勵企業(yè)發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，鼓勵實體商業(yè)通過直播、社交營銷等新模式，拓展銷售渠道。大力優(yōu)化消費環(huán)境，加快適應(yīng)新型消費發(fā)展的制度體系建設(shè)，加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新型消費業(yè)態(tài)的監(jiān)管，推動規(guī)范有序發(fā)展。
3．激發(fā)農(nóng)村消費潛力
暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵支持消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展市場。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺進村設(shè)點，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)商業(yè)布局。完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品進城，鼓勵網(wǎng)絡(luò)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，打造網(wǎng)銷“一縣一品”農(nóng)特產(chǎn)品品牌。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系“三年行動”計劃，鼓勵各縣市區(qū)改造升級消費集聚區(qū)，推動農(nóng)村集貿(mào)市場、物流網(wǎng)點、特色商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)，實施特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系建設(shè)工程，建立全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機制。
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專欄：促進消費行動計劃
商貿(mào)流通創(chuàng)新行動。發(fā)展壯大批發(fā)零售、住宿餐飲、倉儲物流市場主體，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推進步行街改造提升和品牌連鎖便利店發(fā)展，開展綠色商場創(chuàng)建，不斷優(yōu)化設(shè)施布局，加快夜間消費發(fā)展，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通提質(zhì)增效。
服務(wù)消費提質(zhì)擴容行動。加快餐飲、住宿、家政、洗染等生活性服務(wù)消息化、品質(zhì)化、便利化、融合化發(fā)展，增加服務(wù)供給。
數(shù)字新消費工程。加快生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化，鼓勵發(fā)展數(shù)字商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟銷售新模式。
實物消費提檔升級行動。圍繞實物消費熱點，推動住房、汽車、家電、信息等產(chǎn)品消費迭代更新，擴大消費規(guī)模，充分釋放實體消費潛力。
農(nóng)村消費挖潛提升行動。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村電商，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。
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三、提檔升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)
1．提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)
科學編制《“十四五”婁底城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，進一步優(yōu)化商業(yè)街區(qū)、商品交易市場、商業(yè)零售業(yè)態(tài)、冷鏈物流、城市配送倉儲、電子商務(wù)、城郊商業(yè)等商業(yè)網(wǎng)點布局。加快推進中心城區(qū)及縣市區(qū)成熟商圈、特色步行街、專業(yè)市場等改造升級和提檔提質(zhì)，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供數(shù)字生活新服務(wù)。提升社區(qū)商業(yè)，完善社區(qū)便民消費設(shè)施和農(nóng)村綜合性服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動便利店智能化、品牌化、連鎖化發(fā)展，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。推進“夜間經(jīng)濟”“體驗經(jīng)濟”“潮流消費”“場景消費”等新興業(yè)態(tài)，積極打造特色商業(yè)街區(qū)和名街名店名品。落實振興“湘菜”產(chǎn)業(yè)行動，組織“湘菜”推廣活動，積極服務(wù)“湘菜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)“湘菜”名人、開發(fā)特色名菜、爭創(chuàng)餐飲名店，推動更多本土品牌連鎖企業(yè)走出婁底。
2．有序發(fā)展電子商務(wù)
開展電子商務(wù)示范創(chuàng)建活動，激發(fā)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)活力。做大做強電商主體，大力推進知名電商總部入婁，培育發(fā)展電商新模式、新業(yè)態(tài)，打造本地電商品牌和龍頭企業(yè)。健全電商發(fā)展服務(wù)體系，推動新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)零售與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展，引導專業(yè)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)電商智能化發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化商業(yè)體系。推進電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)村電商和跨境電商融合發(fā)展，鞏固拓展電商扶貧成果；推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復制推廣的示范縣，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。
3．加速發(fā)展家政服務(wù)
持續(xù)推進家政服務(wù)信用體系建設(shè)，著力培育品牌企業(yè)，發(fā)展標準化門店，打造“婁底月嫂”“婁底管家”等品牌，促進專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展；加快推進多元化服務(wù)體系建設(shè)，鞏固護理、保潔和養(yǎng)老等傳統(tǒng)行業(yè)，培育發(fā)展家庭教育、花卉盆景等新行業(yè)；推動互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)家政服務(wù)深度融合，打造線上線下相結(jié)合的社區(qū)家政服務(wù)。
4．穩(wěn)步發(fā)展特殊行業(yè)
優(yōu)化加油站網(wǎng)點布局，構(gòu)建完善的成品油分銷體系。規(guī)范行業(yè)管理，促進拍賣行業(yè)有序發(fā)展。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范醫(yī)療廢棄物回收管理，完善再生資源回收體系建設(shè)。推動美容美發(fā)、洗滌、洗浴、攝影、家電維修、二手車、報廢汽車回收拆解等行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
5．推動會展經(jīng)濟發(fā)展
以“湘博會”為重點，培育本土品牌展會，吸引更多國際國內(nèi)展會落戶婁底；加快會展場館建設(shè)，出臺鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟的措施，完善會展經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境；培育專業(yè)會展公司、專業(yè)會展人才，通過專業(yè)化運作，增強會展活動的拉動力，提升市場活力，逐步做大做強會展經(jīng)濟，努力打造會展新高地。
第七章 ?落實糧食安全責任制 保障糧食和物資安全
一、貫徹新發(fā)展理念，推動糧食高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施藏糧于地、藏糧于技、綠色安全發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進以“好糧油”行動計劃為主的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，通過開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升以及糧食節(jié)約減損健康消費提升行動等“六大行動”，運用“項目制”，組織好糧食生產(chǎn)示范基地、加工示范企業(yè)、銷售示范企業(yè)、餐飲示范企業(yè)“四個示范”建設(shè)，抓好“放心糧油”網(wǎng)點布局，積極推動“放心糧油”產(chǎn)品進社區(qū)、進農(nóng)村、進超市、進軍營、進企業(yè)、進院校等“六進”活動，建立健全放心糧油工程監(jiān)管機制和產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系。加強糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，加大稻谷、玉米等主要糧食作物種植、收儲、出庫、加工各環(huán)節(jié)品質(zhì)檢驗監(jiān)測和臨田采樣檢測力度，建立與完善全市耕地、種業(yè)、糧食質(zhì)量等檔案信息。出臺支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施，不斷提升糧食產(chǎn)能、質(zhì)量、效益和谷物自給水平，確保口糧絕對安全，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加大流通市場體系建設(shè)，提升糧油流通效益
深入貫徹新的《糧食流通管理條例》，重點規(guī)劃、實施婁底糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建高標準市級戰(zhàn)略物資與應(yīng)急救援物資倉儲設(shè)施及新化縣國家糧食物資儲備設(shè)施，重建婁星區(qū)國家糧食物資儲備庫；重點支持一批民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶倉儲物流設(shè)施建設(shè)，新增糧食倉容13萬噸，總量達到45萬噸；加大糧食企業(yè)與資源整合力度，改造提質(zhì)一批糧食企業(yè)加工設(shè)施，推動形成以婁底新合作湘中國際物流園為主體，雙峰、新化等糧油批發(fā)市場為節(jié)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）零售網(wǎng)絡(luò)為補充的全市糧食物流配送體系，千方百計打通影響糧油流通的塞梗阻，優(yōu)化流通環(huán)境，不斷降低流通成本。
三、延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈條，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，按照優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導向，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，強化種業(yè)危機意識，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展和推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，進一步建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”,落實耕地保護和糧食安全“黨政同責”。加強生態(tài)保護，做好污染防治工作。鞏固“優(yōu)質(zhì)糧油國家級示范縣”成果，實施一批糧油產(chǎn)業(yè)項目，不斷完善“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，堅持優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，促進產(chǎn)業(yè)融合，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”。繼續(xù)支持糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，拓展代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務(wù)領(lǐng)域，全面助力農(nóng)民增收與優(yōu)質(zhì)糧油供給。
四、加大科技創(chuàng)新力度，培育糧食產(chǎn)業(yè)新動能
打造糧食產(chǎn)業(yè)新引擎，引進一批省內(nèi)外有實力、有影響的糧油加工、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè),切實形成龍頭帶動；進一步明確糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用的基本方向和發(fā)展重點，支持糧食龍頭企業(yè)適應(yīng)市場需求，提升糧油精深加工產(chǎn)品比例，重點開發(fā)稻谷、雜糧、食用植物油等深加工產(chǎn)品、特色糧油產(chǎn)品和專用糧油產(chǎn)品，推動糧油加工業(yè)向環(huán)保、能源、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域拓展。加大科研投入，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣，鼓勵和支持企業(yè)與科研院所合作，建立科技創(chuàng)新體系，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，將放心米線、茶油、菜油、特色食品、主食產(chǎn)業(yè)化培育成為全市糧油加工業(yè)的新亮點，增強發(fā)展動能。
五、打造糧油知名品牌，增強市場競爭力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行業(yè)、地域和所有制界限，推動糧食企業(yè)戰(zhàn)略合作與重組，形成一批規(guī)模大、實力強、技術(shù)裝備先進、研發(fā)能力強、行業(yè)帶動力明顯的龍頭企業(yè)。積極融入“湖南好糧油”行動計劃，與湖南省環(huán)洞庭湖地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、湖南省食用植物油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及省外相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的交流互動，學習借鑒先進經(jīng)驗，引導企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，加大宣傳推介，打造品牌形象，在增強核心競爭力、擴大市場占有率上實現(xiàn)新突破，不斷滿足人民群眾的消費需求。
六、加強保障能力建設(shè)，確保區(qū)域糧食安全
全面貫徹總體國家安全觀，圍繞全面落實糧食安全省長責任制，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，力爭在種業(yè)安全、種植面積、種植結(jié)構(gòu)、糧食收儲、污染防治、糧油質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)、應(yīng)急保障等方面實現(xiàn)新作為。一是強化種業(yè)安全意識，嚴格市場準入，做到從嚴檢測、全程監(jiān)管。二是加大優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、供給，從源頭上杜絕不符合食品安全指標的糧食進入口糧市場。三是加強糧食收購、儲備管理，推動形成國家儲備、地方儲備、企業(yè)儲備、社會儲備新體系，提升儲備規(guī)模、質(zhì)量、效益。四是加大糧油應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急儲備、加工、物流配送等保障措施，提升應(yīng)急保障能力。五是抓好區(qū)域軍糧配送中心建設(shè)，樹立戰(zhàn)爭意識，強化軍糧供應(yīng)管理，探索軍糧主食產(chǎn)業(yè)化新途徑。六是牢固樹立質(zhì)量意識，充分發(fā)揮糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗站（室）的作用，加大收獲糧油、軍供糧油、交易市場糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測，筑牢“放心糧油”基礎(chǔ)，打造糧食安全工程，構(gòu)建從田間到餐桌的全程質(zhì)量管控體系，實現(xiàn)放心糧油產(chǎn)品從田間到餐桌的全覆蓋。七是按照“黨政同責”的要求，實施糧食高質(zhì)量發(fā)展工程,履行糧食安全職責，加大糧食安全責任制貫徹落實情況的督查、調(diào)度、激勵與問責，建立起糧食安全長效機制，切實把糧食安全責任落到實處。八是落實糧食減損節(jié)約措施，在農(nóng)戶儲糧、收儲管理、流通減損、加工降損、消費節(jié)約上推廣節(jié)糧新措施、新技術(shù)，出臺減損實施方案與監(jiān)管、評估辦法，加大防蟲、防鼠、防霉綜合治理，形成全社會節(jié)約“每一粒糧食”的良好風氣。
七、構(gòu)建物資儲備體系，提升應(yīng)急保障能力
加強戰(zhàn)略物資儲備的頂層設(shè)計，合理布局物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)一批高標準的市、縣物資儲備設(shè)施，設(shè)立戰(zhàn)略物資儲備目錄，完善儲備品種，建立與婁底經(jīng)濟社會相適應(yīng)的物資儲備規(guī)模。積極探索應(yīng)急救援物資政府儲備、部門儲備、企業(yè)儲備、社會儲備新模式，按照適應(yīng)、滿足救災救援、防汛抗旱、防火滅火、防震抗震的要求，強化物資儲備應(yīng)急保障能力建設(shè)，不斷提升物資儲備效能。加強生活必需品儲備能力建設(shè)，深化豬肉、食糖、食鹽、化肥、種子、藥品、棉花等生活物資儲備管理改革，推動形成“管儲、承儲、用儲”分工合理、職責清晰、權(quán)責一致、相互制約、相互監(jiān)督的儲備管理體系。切實抓好活體豬、豬肉儲備工作，進一步擴大儲備規(guī)模，增強市場宏觀調(diào)控能力。搭建應(yīng)急救援公共信息平臺，健全風險監(jiān)測預警，完善聯(lián)動機制，提升應(yīng)急預案體系、危機管控處置體系的綜合實施能力。加大儲備物資監(jiān)管，規(guī)范儲備物資采購、調(diào)撥、輪換、動用、配送管理，提高數(shù)字化與智能化物資儲備管理水平，做到“科學管儲、科技興儲”。力爭到2025年，全市基本形成戰(zhàn)略物資儲備、應(yīng)急救援物資儲備品種更加科學，規(guī)模更加合理，協(xié)同更加高效的儲備與應(yīng)急保障體系。
第八章 ?保障措施 ?
一、組織保障
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨的建設(shè)，提高全市商務(wù)糧食系統(tǒng)黨建質(zhì)量，堅持黨管一切的原則，著力營造風清氣正、真抓實干的政治生態(tài)環(huán)境，為規(guī)劃實施提供堅強的政治保障。
二、制度與機制保障
對于本市經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的重大招商、貿(mào)易項目，定期召開工作會議進行協(xié)調(diào)研究，促進項目引進和落實。將全市工業(yè)園區(qū)納入招商考核體系，加強各園區(qū)招商部與商務(wù)糧食局的聯(lián)系，實現(xiàn)引進園區(qū)項目的全市“一盤棋”管理。聯(lián)合發(fā)改委、海關(guān)、交通、市場監(jiān)管、稅務(wù)、檢驗檢疫等部門，建立商務(wù)和開放型經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，全面整合資源，完善協(xié)調(diào)推進機制，形成政府相關(guān)部門的工作合力，及時協(xié)調(diào)解決商務(wù)與糧食工作中的重大問題。建立商務(wù)和糧食產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、信息管理制度，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高綜合管理能力。
三、環(huán)境保障
轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)優(yōu)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府為目標，進一步深化商務(wù)和糧食行政管理體制改革，加快實現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)和社會管理的轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識。按照“思路項目化、工作數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)目標化、目標責任化”的原則，對重點工作分解落實，做到“縱向到底、橫向到邊、到崗到人”，按月跟蹤推進，確保重要決策部署和各項目標任務(wù)落到實處。完善績效考評和激勵約束機制，科學運用績效考核結(jié)果，形成良性循環(huán)和長效動力機制。實行統(tǒng)一的市場準入制度，除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批項目，一律不得再新設(shè)前置性審批。加大外商投訴案件的協(xié)調(diào)處理和督查力度，加大對技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決維護投資者合法利益。嚴查知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件、嚴厲打擊商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和假冒偽劣違法行為。
降低門檻、活躍市場添動力。深入推進“放管服”改革，按照“零障礙、低成本、高效率”的目標，不斷簡化審批項目，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，努力打造一流的商務(wù)發(fā)展環(huán)境，為活躍市場營造良好的氛圍。進一步提升商務(wù)和糧食領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，瞄準國內(nèi)外商務(wù)和糧食領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，開展定向招商，大力吸引外資、民資參與商務(wù)和糧食企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，激發(fā)商務(wù)和糧食領(lǐng)域活力。加強融資擔保平臺建設(shè)，發(fā)展出口退稅質(zhì)押擔保，推動融資方式創(chuàng)新。引導商務(wù)和糧食企業(yè)做大做強，采取貼息、獎勵、補貼等多種方式，重點支持骨干內(nèi)外貿(mào)流通設(shè)施、公益性流通設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，流通信息化、農(nóng)村流通體系建設(shè)，食品消費安全體系建設(shè)；支持綠色內(nèi)外貿(mào)流通，扶持家政、餐飲、賓館酒店、健康養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)及商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展。
四、政策保障
認真落實上級政策。認真貫徹落實中央、省有關(guān)雙向開放、擴大內(nèi)需、保障糧食安全、改善民生的方針政策，全面整合現(xiàn)有各種商務(wù)和糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策，研究出臺一批新的促進商務(wù)和糧食工作發(fā)展的政策措施，加強財政稅收、貸款融資、土地規(guī)劃、政府監(jiān)管等方面的政策研究，督促政策落地、落實，讓企業(yè)有更多的獲得感。
鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方針，繼續(xù)鼓勵和扶持民營中小商貿(mào)流通和生活服務(wù)企業(yè)以及外向型企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策吸引力，引導中小企業(yè)入駐發(fā)展。加強國際商貿(mào)信息引導作用，推動中小型企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的同時，加大政府對商務(wù)和糧食工作的監(jiān)管和服務(wù)力度，規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度。
發(fā)揮專項資金的引導作用。認真貫徹實施近年來各級政府出臺的有關(guān)支持商務(wù)和糧食工作的相關(guān)政策意見，根據(jù)財力狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的規(guī)模，將專項資金納入年度財政預算。以專項資金引導和推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)也設(shè)立區(qū)域商務(wù)和糧食發(fā)展專項資金，積極支持符合條件的縣市區(qū)和重大項目爭取省級以上專項資金。
五、人才保障
堅持人才引培并舉，實施“人才強商”戰(zhàn)略。結(jié)合婁底人才行動計劃，培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。建立人才引進綜合服務(wù)體系，堅持“事業(yè)留人”與“待遇留人”并重，讓人才進得來、留得住。充分發(fā)揮婁底籍院士專家學者的作用。落實國家知識更新工程、技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。突出以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，強化科技人才評價。實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，研究出臺吸引高端商務(wù)和糧食產(chǎn)業(yè)人才政策措施，為高端人才解決居住、子女入學、社保、醫(yī)保等生活問題，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。積極推進技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式招攬人才，營造良好的服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加大人才培訓力度。充分發(fā)揮職業(yè)院校、培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，開展面向企業(yè)和市民的商務(wù)與開放型人才培訓，提高各行業(yè)從業(yè)人員能力；支持行業(yè)協(xié)會、商務(wù)和糧食企業(yè)等與高校合作建立教育實踐和培訓基地，強化商務(wù)學科教育，優(yōu)化商務(wù)教學科目，加快培養(yǎng)一批招商引資、國際貿(mào)易、電子商務(wù)人才、糧食產(chǎn)業(yè)和具有國際視野的企業(yè)家群體，建立人才激勵機制，加大對商務(wù)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀專業(yè)人才的表彰和獎勵力度。
鍛煉商務(wù)糧食系統(tǒng)人才隊伍。堅持嚴管厚愛，激勵擔當作為，加強商務(wù)糧食系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，持續(xù)提高商務(wù)糧食干部隊伍貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，提升商務(wù)糧食系統(tǒng)干部謀劃發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、推進落實三種能力，打造一支“三高四新”戰(zhàn)略需要的高素質(zhì)專業(yè)化商務(wù)糧食干部隊伍。?
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附件1 婁底市商務(wù)糧食“十四五”規(guī)劃重大項目表
????附件2 名詞解釋
