湘西自治州人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘西自治州消防基礎(chǔ)建設(shè)三年規(guī)劃
?。?019—2021年）》的通知
各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：
《湘西自治州消防基礎(chǔ)建設(shè)三年規(guī)劃（2019—2021年）》已經(jīng)州人民政府第40次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
?
?
湘西自治州人民政府辦公室? ??
2019年9月27日? ??
? ? ?
湘西自治州消防基礎(chǔ)建設(shè)三年規(guī)劃
（2019—2021年）
?
為進一步推進全州消防救援事業(yè)發(fā)展，準(zhǔn)確把握新時期消防救援工作發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，科學(xué)指導(dǎo)未來三年全州消防基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提升全州火災(zāi)防控綜合能力，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保障全州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》和《湖南省消防工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
近年來，隨著全州經(jīng)濟社會的發(fā)展和自然環(huán)境的變化，各種致災(zāi)因素增加，高層地下建筑、廠礦企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、大跨度大空間建筑、公路隧道橋梁日益增多，古城、古鎮(zhèn)、古村、古寨旅游逐漸興起，新工藝、新材料、新技術(shù)不斷應(yīng)用，全州滅火和應(yīng)急救援任務(wù)日趨繁重，但由于全州消防基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬多，基礎(chǔ)比較薄弱，消防隊站、消防裝備、消防水源、消防救援力量、消防信息化、城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，難以滿足各類災(zāi)害事故的處置需要。因此，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，大力加強消防基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高防范火災(zāi)風(fēng)險和滅火、綜合應(yīng)急救援能力。
二、總體目標(biāo)
到2021年，全州公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應(yīng)，多種形式消防隊伍日益壯大，消防科技和信息化建設(shè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力顯著增強，社會火災(zāi)防控水平和綜合應(yīng)急救援能力明顯提升，消防安全環(huán)境顯著改善，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘皶r編制消防專項規(guī)劃。2019年，按照新一輪市縣國土空間規(guī)劃編制要求，完成吉首市、湘西經(jīng)開區(qū)、各縣縣城和全國重點鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，編制過程中加強同國土空間規(guī)劃的銜接，并將其主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。2020年，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，有條件的建制鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃編制，其他建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國土空間規(guī)劃中應(yīng)明確用地布局、消防隊（站）、消防車道、消防供水等消防基礎(chǔ)建設(shè)要求。2021年，全面完成城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制，并由各級政府頒布實施。
（二）加快建設(shè)消防隊站。將消防隊站建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體計劃。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》加快城市消防站建設(shè)，2019年，永順遷建站全面建成并投入使用，保靖小型站建成，吉首、鳳凰小型站建成并投入使用，龍山二站主體動工，湘西經(jīng)開區(qū)消防站完成立項選址、征地拆遷工作；2020年，州消防支隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊、訓(xùn)練基地、指揮中心啟動建設(shè),吉首二站、古丈遷建站主體動工，龍山二站主體竣工，湘西經(jīng)開區(qū)消防站、瀘溪武溪小型站、永順芙蓉鎮(zhèn)小型站建成并投入使用；2021年，州消防支隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊、訓(xùn)練基地、指揮中心以及龍山二站全面建成并投入使用，古丈遷建站主體竣工，吉首二站主體竣工并投入使用，永順、花垣小型站建成并投入使用。
（三）加強消防車輛裝備建設(shè)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“提升特殊災(zāi)害處置能力，突出轄區(qū)災(zāi)害事故特點，升級更新先進消防車輛，強化配置集約發(fā)展”的整體思路，及時更新補充服役期滿或存在安全隱患的消防車輛，個人防護裝備、搶險救援器材和消防車輛達(dá)到配備要求。2019年，按標(biāo)準(zhǔn)配齊符合要求的各類搶險救援裝備和32種消防員特種防護裝備，所有消防站配齊搶險救援消防車，吉首市配備1臺滿足城市高層建筑滅火需要的云梯或登高平臺消防車，特勤站配備1臺高噴車和1臺滅火機器人；2020年，全州所有消防站配齊城市主戰(zhàn)消防車，配齊戰(zhàn)勤保障需要的車輛裝備；2021年，配備專業(yè)化車輛裝備，更新所有達(dá)到退役條件的車輛裝備, 湘西經(jīng)開區(qū)配備1臺滿足城市高層建筑滅火需要的登高平臺消防車和1臺高噴車。
?。ㄋ模╅_展公共消防供水設(shè)施建設(shè)。各級人民政府將公共消防供水設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃。新建城市道路與市政消火栓同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。2020年前，全州市政消火栓基本補齊“欠賬”，確保城市建成區(qū)基本達(dá)到消防供水要求。推動消火栓GPS定位與消防指揮調(diào)度系統(tǒng)GIS數(shù)據(jù)同步，升級改造消防水源管網(wǎng)系統(tǒng)。積極推動有條件的地區(qū)沿河建設(shè)消防取水碼頭，在無市政消火栓或消防供水不足的區(qū)域修建公共消防蓄水池、水井等設(shè)施，提升消防供水保障能力。
（五）組建綜合應(yīng)急救援隊伍。全州消防救援隊伍按照“主力軍”和“國家隊”目標(biāo)定位,全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,努力建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的綜合性消防救援隊伍。著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，立足執(zhí)勤消防站，強化高層建筑滅火救援、石油化工事故處置、地震、泥石流、山體滑坡、洪澇、水域、高空（山岳）、天坑、洞穴、礦山、工程機械等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加大政府專職消防隊員征召力度，彌補消防救援力量不足，現(xiàn)有消防隊站中，配備政府專職消防隊員人數(shù)與國家綜合性消防救援隊伍編制人數(shù)比例不少于1:1。政府專職消防員基本支出保障按要求保障到位。
?。┌l(fā)展多種形式消防隊伍。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專職消防隊，全部自然村建成志愿消防隊。2019年起，全州每年三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍完成車輛裝備配備，2021年底全部完成配備。其中，一級【1】、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊【2】建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T 35547-2017) 配備車輛和滿足執(zhí)勤作戰(zhàn)需要的滅火器材裝備、個人基本防護裝備；三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊【3】的場地、房屋、車輛、人員及裝備器材在滿足使用功能的基礎(chǔ)上與其它單位合用，配備車輛和滿足執(zhí)勤作戰(zhàn)需要的滅火器材裝備、個人基本防護裝備。志愿消防隊的場地、房屋、車輛、人員及裝備器材在滿足使用功能的基礎(chǔ)上與其它村產(chǎn)組織合用，配備滿足執(zhí)勤作戰(zhàn)需要的滅火器材裝備、個人基本防護裝備。各縣市區(qū)要按照財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍各類經(jīng)費納入財政預(yù)算，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員工資待遇，確保其工資水平與從事的高危險性職業(yè)相適應(yīng)。
?。ㄆ撸┨岣呦佬畔⒒健?019年，全面完成重大災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，配備新型單兵通信裝備、應(yīng)急通信中繼設(shè)備、預(yù)裝預(yù)布技術(shù)與產(chǎn)品、機器人、無人機等設(shè)備。升級調(diào)整通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完成消防指揮網(wǎng)核心設(shè)備及主干網(wǎng)鏈路帶寬升級和冗余備份，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)專職隊、微型消防站和相關(guān)聯(lián)動單位；升級改造消防無線通信網(wǎng)，消防站按標(biāo)準(zhǔn)配齊350兆車載臺、中繼臺、基地臺和手持對講機，按比例配齊公網(wǎng)對講機，消防支隊?wèi)?yīng)急通信保障分隊和獨立縣市消防站配齊衛(wèi)星電話；升級改造消防支隊衛(wèi)星通信指揮車。2020年，升級改造消防支隊作戰(zhàn)指揮中心，采用專線接入的方式實現(xiàn)與應(yīng)急、環(huán)保、氣象、自來水、電力、燃?xì)夤镜葴缁鹁仍鐣?lián)動單位的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同合作。2021年，全面完成“以業(yè)務(wù)工作為導(dǎo)向、以信息技術(shù)為手段、以智慧管理為目的”的信息化建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會火災(zāi)防控體系，打造符合實戰(zhàn)要求，體現(xiàn)實戰(zhàn)特點的現(xiàn)代消防救援勤務(wù)機制。
?。ò耍┩晟茟?yīng)急救援體系。建立州、縣（市）兩級應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度，完善政府主導(dǎo)下各支應(yīng)急力量的會商協(xié)調(diào)工作聯(lián)動機制。建設(shè)全州應(yīng)急救援物資儲備庫，建成全州“應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫”和全州應(yīng)急救援力量體系。
四、措施保障
?。ㄒ唬娀Ｕ蠙C制。各級政府要加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，分解落實規(guī)劃確定的任務(wù)和時間節(jié)點，完善保障機制，確保工作落實。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實。要深入貫徹落實《湖南省地方消防經(jīng)費管理辦法》（湘財行[2013]68號）等文件精神，建立與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重節(jié)約”的原則，統(tǒng)籌安排相應(yīng)經(jīng)費予以保障。
?。ǘ娀讲槎睫k。規(guī)劃實施情況納入各級政府政務(wù)督查重要內(nèi)容，加強規(guī)劃實施進度的動態(tài)監(jiān)管，定期通報規(guī)劃實施情況。消防部門要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃重點工作和重點項目的檢查督促。
（三）強化考核問責(zé)。各級政府要定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，重大問題及時向上級政府報告。州政府將每年定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為當(dāng)年績效考核的重要依據(jù)。對落實規(guī)劃不力，甚至失職瀆職的，將依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?
