2019年，全州財政部門深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅守“542”發(fā)展思路，緊緊圍繞州委、州政府的決策部署，加力提效實施積極財政政策，較好地支持了各項事業(yè)發(fā)展。
一、2019年工作總結(jié)
（一）主要工作開展情況
1.預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。一是財政收入平穩(wěn)增長，質(zhì)量明顯提高。全州各級財政部門始終把組織收入作為核心職能，克服經(jīng)濟下行壓力加大及國家減稅降費政策等因素的影響，積極主動作為，實現(xiàn)了財政收入平穩(wěn)增長。全州一般公共預(yù)算收入完成126.81億元，同比增長5.61%，剔除減稅降費和法院、檢察院上劃因素，同比增長16.52%。其中，地方一般公共預(yù)算收入完成64.13億元，同比增長7.39%，剔除減稅降費和法院、檢察院上劃因素，同比增長18.27%；上劃省級收入完成7.30億元，同比下降0.91%；上劃中央收入完成55.38億元，同比增長4.51%。分結(jié)構(gòu)看，全州稅收收入完成101.18億元，占一般公共預(yù)算收入的79.79%；全州非稅收入完成25.63億元，占地方一般公共預(yù)算收入的39.96%。二是財政支出保障有力，重點突出。全州各級財政部門緊緊圍繞黨委、政府確定的中心工作和重點工作，堅持優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，支出規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全州一般公共預(yù)算支出完成351.67億元，同比增長6.95%。其中，民生支出完成226.04億元，同比增長4.21%，占一般公共預(yù)算支出的64.28%。八項支出完成222.73億元，同比增長7.46%，占一般公共預(yù)算支出比重為63.34%，較上年同期上升0.3個百分點?？茖W(xué)技術(shù)支出完成2.23億元，增長28.37%。
2.服務(wù)發(fā)展持續(xù)發(fā)力。一是全面落實減稅降費政策。全力助推增值稅、“六稅兩費”、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等減稅降費政策落地，對政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單實行動態(tài)化管理和常態(tài)化公開，實現(xiàn)了“涉企收費進清單，清單之外無收費”和省定涉企行政事業(yè)性收費“清零”。二是著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。爭取到上級資金3.66億元，服務(wù)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理、自然災(zāi)害補助、制造強省、中小企業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；下達基本建設(shè)投資資金13.22億元，推動全州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排資金3.05億元，推進保障房安居工程基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；籌集資金10.29億元，支持國省干線、農(nóng)村公路和機場建設(shè)；投入文化旅游體育與傳媒支出7.32億元，重點支持了湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址和四大古鎮(zhèn)修繕保護、文體型場館免費開放、50余期“非遺+扶貧”培訓(xùn)班、361名非遺傳人補助、13場文化旅游節(jié)慶活動、28個文化產(chǎn)業(yè)項目及全域旅游發(fā)展；撥付農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼9,547萬元，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)民抗風(fēng)險能力和災(zāi)后恢復(fù)重建能力得到有效提高；撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金3178.21萬元，2874人次受益，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升；引進外貸資金2000萬美元，支持農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提升；投資0.23億元，支持完成60座旅游廁所質(zhì)量改建；州本級安排電子商務(wù)專項資金500萬元，爭取上級資金1004萬元，支持電商企業(yè)發(fā)展，全年全州新增5家省級認(rèn)定電商企業(yè)，新培育電商企業(yè)53家；投入資金11,000萬元，落實企業(yè)研發(fā)獎補政策，支持我州企業(yè)進一步增加研發(fā)投入，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。三是加大向上爭取支持力度。全年全州累計獲得上級轉(zhuǎn)移支付243.43億元，較上年增長12.40%；爭取到新增債券34.65億元（其中：新增一般債券14.17億元，新增專項債券20.48億元）；爭取到濟南市財政援助資金3.08億元；爭取到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余跨省交易指標(biāo)17.82億元，有力支持了全州經(jīng)濟社會發(fā)展。
3.助力“三大攻堅戰(zhàn)”奮發(fā)有為。一是全力防范化解債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額和債務(wù)預(yù)算管理，加強風(fēng)險預(yù)警和防控，重點做好債務(wù)增量控制和存量債務(wù)化解，積極推動融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，全州債務(wù)風(fēng)險總體可控。2019年省核定我州政府債務(wù)限額302.69億元。根據(jù)上述限額，2019年全州發(fā)行債券112.75億元（新增地方政府債券34.01億元，置換債券29.4億元，再融資債券49.34億元）。2019年償還政府債務(wù)利息7.19億元。截至2019年底全州政府債務(wù)余額為301.48億元，有效控制在省定限額內(nèi)。全州擬保留融資平臺公司16家，均已進入實際壓減程序，基本完成比例達100%。二是全力支持脫貧攻堅。一方面，加大財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用和財政專項扶貧資金投入力度。2019年全州計劃整合各類財政涉農(nóng)資金32.08億元，實際整合32.08億元，資金整合率為100%。全年支出27.65億元，支出進度86.19%；安排各級財政專項扶貧資金19.85億元，支出18.61億元，支出進度93.79%，圓滿完成省定目標(biāo)任務(wù)，有效助力全州8.95萬人脫貧，236個貧困村全部出列。另一方面，大力鞏固精準(zhǔn)扶貧聯(lián)點村脫貧成效。4個聯(lián)點村共454戶建檔立卡戶，貧困人口1898人，除鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)的賀村外，其余3個村均已實現(xiàn)整村脫貧。今年以來，州財政局繼續(xù)加大投入力度，補短板、強弱項，入戶路、通組路、機耕道、路燈、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，安全飲水、環(huán)境整治取得新進展，蔬菜、獼猴桃、茶葉、油茶等特色種植產(chǎn)業(yè)來勢喜人，有力促進了農(nóng)戶增收，脫貧成效進一步鞏固。的賀村預(yù)計今年可實現(xiàn)整體脫貧。三是全力支持污染防治攻堅戰(zhàn)。會同相關(guān)部門爭取環(huán)保專項資金4.98億元，州本級安排污染防治專項資金5,000萬元，較上年度有大幅增長。同時，各縣市財政視財力加大支持保障力度，有力支持了全州環(huán)保各項工作。
4.規(guī)范管理重行務(wù)實。一是加強預(yù)算管理。抓好預(yù)算公開，完成了州本級2019年度政府預(yù)算、部門預(yù)算、三公經(jīng)費預(yù)算公開；積極盤活存量資金，對集中支付系統(tǒng)和州直各單位特設(shè)賬戶存量資金進行了清理，共收回資金1.3億元；樹立過“緊日子”思想，壓減一般性支出規(guī)模，將一般性支出壓減到10%，收回年初預(yù)算安排資金0.15億元。二是加強國有資產(chǎn)管理。完成了2018年度資產(chǎn)年報編制；州直單位完成資產(chǎn)配置預(yù)算1.15億元，審批控購公車198臺，價值0.33億元，處置資產(chǎn)4325件（宗），價值0.55億元。三是加強政府采購管理。全年全州實現(xiàn)政府采購規(guī)模8.44億元（不包括政府購買服務(wù)和PPP項目），節(jié)約采購資金0.56億元，資金節(jié)約率為6.61%。四是加強財政投資評審。全年全州累計完成評審項目1779個，送審金額144.43億元，審減金額24.65億元，審減率17.07%，在促進規(guī)范管理的同時節(jié)約了財政資金。五是加強預(yù)算績效管理。完成了州本級2019年績效目標(biāo)編審和批復(fù)，共批復(fù)州直173個部門預(yù)算和282個專項績效目標(biāo)，涉及資金21.81億元；開展了2018年度州本級22個政府預(yù)算重大專項重點績效評價和2018年度州人大選定的21個政府預(yù)算專項資金績效評價工作。六是加強財政資金管理。推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、扶貧資金監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開展財政專戶資金清理，從加強庫款監(jiān)控與調(diào)度、規(guī)范資金撥付、盤活存量資金和強化會計核算管理等方面加強國庫庫款管理，保障財政資金安全高效運行。七是規(guī)范非稅收入管理。按照“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的目標(biāo)和收支兩條線的要求，進一步規(guī)范非稅收入管理，非稅收入占地方收入比重為39.96%。八是規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼發(fā)放。全州惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放金額達30.78億元，其中扶貧補貼發(fā)放金額達13億元，兩項補貼惠及全州70多萬農(nóng)戶。九是加強財政監(jiān)督檢查。開展了財政重大項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理、安全生產(chǎn)財政資金監(jiān)督檢查、全州惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理、減稅降費政策措施實施效果監(jiān)督檢查、地方預(yù)決算公開檢查等，財政資金使用的有效性、規(guī)范性和安全性進一步提高。十是完成巡視整改任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實中央、省委和州委要求，以釘釘子的精神，堅持不懈抓整改、標(biāo)本兼治促發(fā)展，省委第五巡視組反饋問題涉及的4個方面5項整改任務(wù)已基本完成。十一是強化審計落實整改。將落實審計整改工作作為規(guī)范和提高財政運行管理的重要抓手，對審計交辦的問題，創(chuàng)新采用“清單+”模式，分類梳理、深入分析原因，制定切實有效的措施，確保整改落實。對涉及多部門協(xié)作的事項，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)縣市財政部門穩(wěn)妥推進整改工作。對已經(jīng)整改的問題，深入查找管理漏洞和制度根源，積極建章立制，鞏固整改成果。
5.財政改革推進有序。一是推進國庫集中支付改革?？v深實施國庫集中支付制度改革，全州縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了國庫集中支付制度全覆蓋。加快推進支付電子化管理，州本級、永順縣、鳳凰縣支付電子化改革工作已經(jīng)完成。二是推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域州與縣市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照中央、省、州黨委政府決策部署，經(jīng)深入調(diào)研，反復(fù)征求意見，草擬了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域州與縣市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（代擬稿），并已報州委州政府，待審批后按程序印發(fā)。三是推進政府采購改革。出臺了《湘西自治州政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》，推動了政府采購網(wǎng)上商城制度建設(shè)，加快了政府采購電子化改革步伐。出臺了《湘西自治州政府采購評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)》，促進評審專家勞務(wù)報酬規(guī)范發(fā)放。對評審專家進行了第二次征集，充實了近千名專家入省專家?guī)?，政府采購評審專家?guī)旃芾磉M一步健全。四是推進政府會計準(zhǔn)則制度全面實施。舉辦培訓(xùn)班35期，累計培訓(xùn)7662人，推動全州1638個行政事業(yè)單位全部按新制度開展2019年業(yè)務(wù)核算。五是推進工程建設(shè)項目審批制度改革。配合發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、行政審批服務(wù)等部門出臺了《湘西州工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，改革范圍覆蓋全州行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,推動審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
6.國資監(jiān)管提質(zhì)增效。一是突出改革發(fā)力，增強發(fā)展后勁。起草了《湘西州融資平臺公司市場化改革方案》（代擬稿），并已報州人民政府，推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)州國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司重組整合，積極推動監(jiān)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革，指導(dǎo)州屬監(jiān)管企業(yè)深化收入分配制度改革，基本完成了省人民政府下達我州4戶“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)。二是突出監(jiān)管用力，提高管理水平。通過業(yè)績考核日常調(diào)度、經(jīng)營業(yè)績專項審計和考核驗收，深化國有資本經(jīng)營預(yù)算審查監(jiān)督，強化財務(wù)監(jiān)管以及督促企業(yè)落實重大舉債報告制度，綜合施策，加強國有企業(yè)監(jiān)管。三是突出后盾助力，加快發(fā)展速度。先后接洽了中鐵交通投資集團等4家大型企業(yè)來州投資考察，支持吉首市人民政府加大招商引資力度。認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)性工作，完成了湘西厚驛大酒店、吉鳳投資開發(fā)有限責(zé)任公司、州城鄉(xiāng)綜合開發(fā)公司等企業(yè)資產(chǎn)評估、審計、處置等工作，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四是突出黨建加力，提升工作水準(zhǔn)。任命了湘谷糧油公司黨支部書記，成立了州林化廠等4個黨支部并重組成立聯(lián)合黨支部，表彰了23個國企基層黨支部“共產(chǎn)黨員先鋒（示范）崗”，國企培養(yǎng)入黨積極分子125名，發(fā)展預(yù)備黨員64名，國企支部“五化”建設(shè)取得新突破。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，督促歸口管理國企黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等思想政治理論。開展了情系扶貧、學(xué)習(xí)討論、志愿服務(wù)等主題黨日若干次，增強了黨內(nèi)政治生活感染力。
7.干部隊伍建設(shè)求實創(chuàng)新。一是深入開展干部教育培訓(xùn)。以提高干部綜合素質(zhì)為目標(biāo)，多形式、多內(nèi)容、多層次開展教育培訓(xùn)，全方位提升財政干部履職能力。一年來，組織中心組（擴大）學(xué)習(xí)13次，組織或參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)共26次，承辦了全省財政扶貧培訓(xùn)，主辦了北京國家會計學(xué)院“扶貧送教”培訓(xùn)，有力加強了干部隊伍建設(shè)。二是選賢任能推選干部。堅持從大局出發(fā)，基于德才兼?zhèn)?、選賢任能的干部提拔任用基本原則，按照干部選用的相關(guān)規(guī)定，推薦提拔優(yōu)秀干部。2019年，于內(nèi)推薦1名同志擔(dān)任州財政事務(wù)中心主任，向外推薦1名同志任州金融辦副主任、1名同志赴州委巡察辦任職。三是抽派優(yōu)秀干部赴外鍛煉學(xué)習(xí)。站在講政治的高度，積極響應(yīng)上級有關(guān)部門工作要求，充分發(fā)揮財政干部專業(yè)優(yōu)勢，先后派員8人參加各類巡視巡查和跟班學(xué)習(xí)，其中2名同志參加國家審計署駐長沙特派辦專項審計，1同志參加省委第七輪巡視，2名同志赴財政部湖南監(jiān)管局跟班學(xué)習(xí)，3名同志參加州委巡察。
8.機關(guān)建設(shè)真抓實推。一是全面加強黨的建設(shè)。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等政治理論，開展4次集中學(xué)習(xí)研討，黨員干部理論素養(yǎng)得以提高。通過三會一課、主題黨日、學(xué)習(xí)強國等載體，加強6個機關(guān)黨支部“五化”建設(shè)，支部戰(zhàn)斗力得以增強。開展廉政警示教育、形式主義官僚主義專項整治和廉政談話，落實中央“八項規(guī)定”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，干部職工廉政意識得以增強。二是大力推進精神文明建設(shè)。以公民道德建設(shè)、群眾性精神文明建設(shè)、志愿服務(wù)、未成年人思想道德建設(shè)等為抓手，推進州級文明標(biāo)兵單位創(chuàng)建。以主題教育、文體活動、結(jié)對幫扶等為抓手，加強與社區(qū)、扶貧村共創(chuàng)共建，推進民族團結(jié)進步示范單位創(chuàng)建。三是穩(wěn)步強化平安機關(guān)建設(shè)。堅持平安建設(shè)各項工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，深入州屬監(jiān)管企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡等幾項重點工作進行督導(dǎo)，落實平安建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，采取人防、物防和技防相結(jié)合的方式，加強治安防控措施，增強治安防控能力。
（二）存在的困難和挑戰(zhàn)
今年以來，全州各級財政部門奮發(fā)有為，迎難而上，各項工作取得了一些成績，但也面臨著不少困難。
1.實現(xiàn)財政收入增長預(yù)期難度大。隨著煙、酒、礦等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，實體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，融資難、融資貴問題尚未得到根本解決，財政增收的不確定性進一步加大。中央和省將實施更大規(guī)模減稅降費在提振市場主體信心的同時，短期內(nèi)對財政增收的沖擊較大，而且這種影響2020年將會持續(xù)。另外，受PPP項目“停緩調(diào)撤”和已立項項目建設(shè)進度緩慢影響，項目投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，促進財政增收乏力。
2.保障各類剛性支出的壓力大。2019年是州委、州政府確定的脫貧攻堅決勝年、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年、美麗湘西提升年，也是我州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的開局之年。州委、州政府確定了一系列發(fā)展大計，對財政保障能力提出了更高的要求。但隨著脫貧攻堅進入決勝階段、債務(wù)還本付息進入高峰期、民生保障不斷提標(biāo)擴圍以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，2020年及以后的一段時期，財政支出壓力不斷增大，財政收支矛盾將更加突出，部分縣市財政運行困難，保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生面臨較大壓力，財政運行風(fēng)險進一步加大。
3.防控政府性債務(wù)風(fēng)險負(fù)擔(dān)重。雖然我州債務(wù)風(fēng)險總體可控，但部分縣市形勢較為嚴(yán)峻的現(xiàn)狀仍不容忽視?；瘋饕蕾囃恋爻鲎尯蛧匈Y產(chǎn)處置收入，但受政策和市場的影響，存在較大不確定性和不穩(wěn)定性。政府性債務(wù)風(fēng)險防控任重道遠，將是我州經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一項長期課題。
4.提升國企發(fā)展能力工作任務(wù)重。我州的國企資產(chǎn)少、規(guī)模小，國企生產(chǎn)經(jīng)營方式單一、利潤規(guī)模小，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，管理方式比較原始和粗放，盤活國有資產(chǎn)的力度不夠，資產(chǎn)沒有實現(xiàn)有效整合，企業(yè)融資能力不強，發(fā)展步履緩慢，這些短板短期內(nèi)很難補齊。
二、2020年工作思路
2020年，全州財政部門將緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
（一）堅定目標(biāo)任務(wù)，狠抓財稅收入征管。緊緊圍繞州委州政府對財政工作的決策部署，進一步強化工作措施，加大工作力度，有針對性地采取增收措施，確保完成財政增收任務(wù)。密切關(guān)注財政經(jīng)濟形勢，及時研究解決財政經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，牢牢把握住組織收入的主動權(quán)。繼續(xù)加強與稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系，加大協(xié)稅護稅工作力度，支持稅務(wù)部門依法治稅、依法征稅，加強稅收稽查，大力清理欠稅，確保稅收收入應(yīng)收盡收。加強非稅收入征管，規(guī)范執(zhí)收行為，堅決落實中央清費降費政策，制止預(yù)繳，確保非稅收入應(yīng)繳盡繳，努力做大收入“蛋糕”，確保順利完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點領(lǐng)域保障。一是強化預(yù)算執(zhí)行。州本級按進度對年初預(yù)算指標(biāo)進行分配下達，避免年底突擊用錢和大量資金結(jié)轉(zhuǎn)；對上級下達的各種專項轉(zhuǎn)移支付補助資金，以最快的速度分配下達。二是加大對外借款清收力度，并嚴(yán)格控制新增暫付款，確保財政支出需要，防范支付風(fēng)險。三是確保重點支出需要，進一步樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，確保民生支出、基本公共服務(wù)等重點支出的資金需要，積極發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用。
（三）積極向上爭取，增強財政保障能力。繼續(xù)加強稅務(wù)、煙草部門的協(xié)調(diào)配合，積極向省匯報銜接，密切跟蹤易地卷煙稅收政策，做好新增卷煙指標(biāo)的爭取工作。加大專項資金爭取力度，努力把省政府已經(jīng)明確對我州的專項資金切塊政策的專項資金盡快落實到位。認(rèn)真研究、積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付，爭取中央、省級轉(zhuǎn)移支付對我州有更大幅度提升和傾斜，進而有效增加我州可用財力，不斷提高財政保障的能力和水平，更好服務(wù)全州經(jīng)濟社會發(fā)展。
（四）強化措施落實，防控財政運行風(fēng)險。一是嚴(yán)控債務(wù)增量。嚴(yán)格規(guī)范PPP項目管理，加強土地供應(yīng)監(jiān)管，堅決制止違規(guī)舉債融資行為，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。二是平滑償債期限。積極與金融機構(gòu)洽談，爭取對相對集中、數(shù)額較大的債務(wù)進行展期延期，減輕短期償債壓力。三是嚴(yán)防資金斷鏈。探索建立債務(wù)風(fēng)險準(zhǔn)備金機制，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全進行定期檢測和評估，切實預(yù)防發(fā)生資金斷鏈風(fēng)險。四是積極推進融資平臺整合轉(zhuǎn)型。通過補充資本，可合法合規(guī)通過預(yù)算安排資本金方式向平臺公司注資；通過補充資產(chǎn)，通過注入經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)，幫助轉(zhuǎn)型融資平臺產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入能夠覆蓋經(jīng)營成本和債務(wù)，承接其他整合融資平臺債務(wù)后能夠持續(xù)經(jīng)營；通過補充營收，對平臺公司參與具有公益、準(zhǔn)公益屬性的產(chǎn)品或服務(wù)，政府按市場化方式給予適當(dāng)補貼，計入經(jīng)營性收入。
（五）著力培植財源，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。各級財政部門要充分發(fā)揮財政資金和財政政策的杠桿作用與引導(dǎo)功能，圍繞培育產(chǎn)業(yè)、壯大企業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)，進一步落實支持經(jīng)濟發(fā)展各項政策，積極培育和壯大一批穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)財源，不斷提高財政可持續(xù)發(fā)展能力。堅持圍繞州委、州政府的重大決策部署，立足財政職能，積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財政要素保障工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長提供服務(wù)和支撐。同時緊緊抓住國家實施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，大力支持文化旅游、煙葉、茶葉、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極促進農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)支持酒鬼酒、鶴盛原煙等現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展，深入骨干企業(yè)調(diào)查了解情況，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展動態(tài)，盡力幫助企業(yè)解決實際困難，從政策、環(huán)境等方面全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。積極配合相關(guān)部門，結(jié)合本地礦產(chǎn)資源、旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源、文化資源大力招商引資，為全州經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長提供持續(xù)動力。
（六）推進財政改革，提升依法理財水平。推進我州全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系建設(shè)，提高財政資源配置效率和使用效益。繼續(xù)推進州融資擔(dān)保公司籌建，著力緩解我州小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴、擔(dān)保難問題。全面落實減稅降費政策，增強企業(yè)和群眾獲得感，激發(fā)市場主體活力。出臺《州本級投資評審內(nèi)部操作規(guī)程》《州本級財政投資評審中介機構(gòu)管理辦法》，完善投資評審管理制度。全面清理州級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)，穩(wěn)妥推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，繼續(xù)落實國有資產(chǎn)管理報告制度。統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域州與縣市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，優(yōu)化州與縣市責(zé)任分配。
（七）加強國資監(jiān)管，促進國有企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，深化國有企業(yè)公司制改革。積極穩(wěn)妥推進國有平臺公司整合，優(yōu)化平臺公司設(shè)置，同時推進國有平臺公司實體化運行，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加強對監(jiān)事會工作成果意見、建議和報告的應(yīng)用，配合做好現(xiàn)場監(jiān)督、當(dāng)期監(jiān)督與巡視檢查、紀(jì)檢的協(xié)同，應(yīng)用好容錯機制和追責(zé)原則。全面完成駐州央企供水、供電、供氣分離移交項目的具體實施，以及市政、物業(yè)分離移交的相關(guān)后續(xù)工作。按照國有資產(chǎn)保值增值、資本收益最大化、政府指令性任務(wù)最優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的要求，對國企經(jīng)營業(yè)績依法進行分類考核，以考核為抓手加強經(jīng)營業(yè)績監(jiān)督。進一步理順黨的組織管理體系，落實黨建工作責(zé)任制，完善考評機制，推動國有企業(yè)黨建工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、作用發(fā)揮等重點難點問題的解決，提高國有企業(yè)黨建科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，全力推動州屬國有企業(yè)做優(yōu)做大做強。
