各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市足球改革發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2021年9月14日
（此件公開發(fā)布）
南京市足球改革發(fā)展三年行動計(jì)劃
（2021—2023年）
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省足球改革發(fā)展實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕133號）等文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市足球改革發(fā)展工作，提升省會城市首位度，增強(qiáng)都市圈中心城市輻射帶動作用，根據(jù)《體育總局關(guān)于開展全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（體青字〔2021〕30號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的體育發(fā)展理念，充分發(fā)揮城市足球在體育事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特功能和作用。緊緊圍繞世界體育名城、全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市等戰(zhàn)略定位，以健全青訓(xùn)體系、完善配套政策、建設(shè)專業(yè)場地、扶持職業(yè)足球等為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化要素組合，遵循發(fā)展規(guī)律，通過傳承與創(chuàng)新相結(jié)合、政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼未來相結(jié)合，營造良好城市足球發(fā)展氛圍，構(gòu)建一流足球人才培養(yǎng)體系，推動我市足球改革發(fā)展邁上新臺階。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索足球發(fā)展新路徑。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變足球發(fā)展方式，不斷提升我市足球發(fā)展的活力和水平。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)全市足球改革、青少年足球、職業(yè)足球、社會足球等各項(xiàng)工作，理順相關(guān)職能部門之間關(guān)系，厘清界限，明確權(quán)責(zé)，合理分工，促進(jìn)我市足球均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。大力普及足球運(yùn)動，擴(kuò)大參與人數(shù)，做強(qiáng)足球人口基礎(chǔ)。加大足球公共服務(wù)供給，滿足市民多元需求，豐富市民精神文化生活，共享改革發(fā)展成果。
（四）堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，融合發(fā)展。重視足球的市場屬性和公益屬性，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和監(jiān)督管理，充分調(diào)動社會力量參與足球發(fā)展的積極性，廣泛開展政府、企業(yè)和個人交流互動，形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)南京市足球協(xié)會建設(shè)
1．明確職能定位。南京市足球協(xié)會（以下簡稱市足協(xié)）是具有公益性、專業(yè)性和權(quán)威性的足球運(yùn)動領(lǐng)域社團(tuán)法人，是唯一合法代表我市參加中國足球協(xié)會的會員單位，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全市足球力量，推廣足球運(yùn)動，培養(yǎng)足球人才，制定南京地區(qū)足球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市足球競賽體系，發(fā)展地方職業(yè)足球俱樂部，加強(qiáng)對在市足協(xié)注冊的俱樂部和足球隊(duì)的管理和服務(wù)。市足協(xié)會員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。各區(qū)、各行業(yè)足協(xié)參照市足協(xié)管理體制進(jìn)行調(diào)整組建，按照市足協(xié)章程以會員名義加入市足協(xié)，接受市足協(xié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。各區(qū)、各行業(yè)足協(xié)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設(shè)、宣傳發(fā)動、活動策劃、競賽培訓(xùn)等。到2023年，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會管理體系。（責(zé)任單位：市體育局、市足協(xié)，排名首位的為牽頭單位，下同）
2．穩(wěn)步推進(jìn)改革。理順市足協(xié)、市體育局足球發(fā)展辦公室、市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市足球運(yùn)動學(xué)校等部門（單位）在我市足球管理工作中的關(guān)系，明確責(zé)任分工。按照現(xiàn)代社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)要求完善市足協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作流程規(guī)則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。推行市足協(xié)實(shí)體化、市場化、專業(yè)化改革，廣泛開展足球訓(xùn)練基地運(yùn)營、各類賽事及商業(yè)活動舉辦、各級教練員及裁判員培訓(xùn)、會員單位及贊助商拓展等業(yè)務(wù)，積極參與市場競爭。完成全面改革后的市足協(xié)與市體育局脫鉤，在其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)經(jīng)制度制定、人事薪酬管理、對外業(yè)務(wù)交流等方面擁有自主權(quán)。市足協(xié)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織，由市體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任單位：市體育局、市委編辦、市人社局、市民政局、市外辦、市足協(xié)）
（二）健全足球青訓(xùn)體系
1．聯(lián)合組建市、區(qū)兩級青訓(xùn)中心。市體育、教育部門依托市校園足球后備人才示范學(xué)校，共同組建市級青訓(xùn)中心，在江北、城中和城南等區(qū)域合理布局，以初中階段（U13—U15）青訓(xùn)工作為著重點(diǎn)。各區(qū)體育、教育部門依托校園足球精英訓(xùn)練營（每個區(qū)1—2所），共同組建區(qū)級青訓(xùn)中心，以小學(xué)階段（U12及以下）青訓(xùn)工作為著重點(diǎn)，同時兼顧幼兒園階段足球啟蒙工作。以市級青訓(xùn)中心為載體組建市級精英梯隊(duì)，男、女足隊(duì)伍數(shù)量分別達(dá)到9支和8支，男、女運(yùn)動員數(shù)量分別達(dá)到270人和240人。市級青訓(xùn)中心（精英訓(xùn)練營）運(yùn)動員原則上從各區(qū)青訓(xùn)中心（精英訓(xùn)練營）中選拔產(chǎn)生，體育、教育部門聯(lián)合研制運(yùn)動員選拔方案，協(xié)同組織選拔工作。充分發(fā)揮體育部門優(yōu)秀足球教練資源和教育部門教育保障資源優(yōu)勢，成立聯(lián)合管理團(tuán)隊(duì)，共同管理運(yùn)營青訓(xùn)中心（精英訓(xùn)練營）。通過選拔培養(yǎng)各級青訓(xùn)中心青訓(xùn)總監(jiān)、教練員和專業(yè)球探，完善青訓(xùn)中心專業(yè)人員配備、配套設(shè)施與服務(wù)保障政策，滿足運(yùn)動員日常訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、食宿、體能訓(xùn)練和運(yùn)動康復(fù)等綜合需要。（責(zé)任單位：市體育局、市委編辦、市教育局、各區(qū)政府、市足協(xié)）
2．創(chuàng)新完善青少年賽事體系。促進(jìn)青少年精英賽事、社會青訓(xùn)賽事與校園足球賽事的融合，優(yōu)化整合人才資源、場地資源、師資力量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與賽事體系的一體化、科學(xué)化、合理化，形成具有南京特色的新型青少年賽事體系，逐步建立“周末制、主客場、升降級”的聯(lián)賽模式。完善“市長杯”“賀歲杯”等校園足球傳統(tǒng)賽事體系，健全青少年“U系列”賽事體系，推進(jìn)南京市青訓(xùn)俱樂部聯(lián)賽體系建設(shè)，打造“金陵杯”全國青少年足球邀請賽，創(chuàng)辦“南京都市圈”“長三角”青少年足球邀請賽，積極參與籌辦全國“足球重點(diǎn)城市青訓(xùn)杯”等賽事，促進(jìn)我市與兄弟城市青少年足球賽事方面的溝通交流，培養(yǎng)和發(fā)掘優(yōu)秀人才。促進(jìn)青少年足球的國際交流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級精英梯隊(duì)參與各項(xiàng)國外高水平賽事，以賽練隊(duì)，積累比賽經(jīng)驗(yàn)，提高競技水平。加強(qiáng)競賽管理，健全資格審查、紀(jì)律處罰、仲裁監(jiān)督等制度，完善運(yùn)動員注冊和賽事體系數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持公平競賽，建立違規(guī)違紀(jì)黑名單制度，樹立良好賽風(fēng)賽紀(jì)。完善賽事公共服務(wù)體系，加強(qiáng)競賽、安保、醫(yī)療、交通、志愿者等綜合服務(wù)保障，營造安全有序的賽事環(huán)境。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)健委、市交通局、市外辦、團(tuán)市委、市足協(xié)）
3．全面推進(jìn)青少年足球體教融合。體育、教育部門加強(qiáng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，建立校園、專業(yè)、職業(yè)、社會“四位一體”的足球人才培養(yǎng)體系。深化體教融合，進(jìn)一步加大體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在政策銜接、人員交流、信息共享、資金投入等方面的融合力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目普及、人才培養(yǎng)、競賽組織、注冊管理等“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”，促進(jìn)青少年足球的普及提高和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。體育、教育部門共同推動各級各類學(xué)校通過購買服務(wù)等方式引入專業(yè)資源進(jìn)校園，委托市足協(xié)承擔(dān)校園足球師資培養(yǎng)、競賽訓(xùn)練體系搭建、運(yùn)動員等級認(rèn)定等專業(yè)事項(xiàng)。完善退役運(yùn)動員、教練員、優(yōu)秀社會足球指導(dǎo)員等足球?qū)I(yè)人才兼職校園足球教師制度。體育、教育部門聯(lián)合組織全市優(yōu)秀足球教練員、足球教師和專業(yè)球探組成考察組，每年定期組織技術(shù)測試，將優(yōu)秀運(yùn)動員選入市代表隊(duì)，并實(shí)行淘汰機(jī)制。市隊(duì)運(yùn)動員代表我市參加體育、教育系統(tǒng)各項(xiàng)比賽，可享受專業(yè)培訓(xùn)、升學(xué)保障、外出比賽和出國深造的機(jī)會。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市足協(xié)）
4．加強(qiáng)教練員、裁判員隊(duì)伍建設(shè)。通過建立專業(yè)化教練講師團(tuán)隊(duì)、開展亞足聯(lián)B級和C級教練員培訓(xùn)、選派優(yōu)秀教練員赴足球強(qiáng)國學(xué)習(xí)深造、推薦優(yōu)秀教練員參加中國足協(xié)精英培訓(xùn)班和各級國字號球隊(duì)執(zhí)教學(xué)習(xí)等渠道培養(yǎng)我市精英教練員。通過引進(jìn)外教擔(dān)任青訓(xùn)總監(jiān)、青訓(xùn)教練建立具有國際先進(jìn)技戰(zhàn)術(shù)理念的專家團(tuán)隊(duì)，逐步形成全市青少年足球訓(xùn)練技術(shù)體系。通過擴(kuò)大隊(duì)伍、強(qiáng)化培訓(xùn)、考核晉升等舉措培養(yǎng)優(yōu)秀裁判員，為我市青訓(xùn)體系提供充足的教練員、裁判員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市足協(xié)、市體育局）
（三）完善配套政策體系
1．制定精英運(yùn)動員升學(xué)政策。在目前校園足球后備人才和特長生政策基礎(chǔ)上，研究制訂精英運(yùn)動員的升學(xué)保障政策，妥善解決足球人才升學(xué)通道等問題，探索靈活學(xué)籍等制度，建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接的“一條龍”人才培養(yǎng)體系，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會青少年俱樂部到大學(xué)足球、職業(yè)足球的成長通道。（責(zé)任單位：市教育局、市體育局、各區(qū)政府、市足協(xié)）
2．修訂體育類人才政策。修訂現(xiàn)行的體育類人才標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)足球人才，吸引國內(nèi)外知名教練員、運(yùn)動員、裁判員、科研人員等各類足球人才到南京發(fā)展足球事業(yè)，享受人才待遇和人才落戶政策。（責(zé)任單位：市體育局、市委組織部、市人社局、市公安局）
3．加大安保和宣傳支持力度。做好足球大型比賽現(xiàn)場安保和服務(wù)保障工作，在符合規(guī)定的前提下，盡可能優(yōu)化足球比賽審批流程，切實(shí)做好安全監(jiān)管。在媒體宣傳工作方面給予職業(yè)俱樂部支持，降低廣告宣傳經(jīng)費(fèi)，增加報(bào)道足球相關(guān)活動的內(nèi)容，提升職業(yè)足球俱樂部影響力，增強(qiáng)俱樂部與南京城市和都市圈的融合度。（責(zé)任單位：市公安局、市委宣傳部、市體育局、南京報(bào)業(yè)集團(tuán)、南京廣電集團(tuán)）
（四）加強(qiáng)足球場地建設(shè)
1．建設(shè)專業(yè)足球場。在主城區(qū)范圍內(nèi)新建1座專業(yè)足球場及配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市體育局、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市足協(xié)）
2．加大對足球場地建設(shè)運(yùn)營扶持力度。對社會資本投入足球場地建設(shè)，落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。通過政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)對社會足球場地的管理和利用，加大對大型足球場館的財(cái)政支持力度，保證其正常運(yùn)營。新建大型足球場館應(yīng)合理布局配套商業(yè)設(shè)施，將商業(yè)運(yùn)營收入作為球場運(yùn)營的重要補(bǔ)充。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市體育局、市稅務(wù)局）
（五）扶持職業(yè)足球俱樂部
1．推進(jìn)股權(quán)多元化改革。根據(jù)職業(yè)足球俱樂部股權(quán)多元化改革發(fā)展方向，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運(yùn)作”的原則，構(gòu)建企業(yè)、社會組織和個人等多個投資主體、5—10家股東（其中1家相對控股）共同參與運(yùn)營的多元投資模式，增強(qiáng)職業(yè)足球俱樂部資金實(shí)力和自身造血能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市國資委、市財(cái)政局）
2．給予資金扶持或獎勵。凡在我市登記注冊、具有獨(dú)立法人資格并冠以“南京”隊(duì)名的高水平職業(yè)足球俱樂部符合一定條件均可享受財(cái)政資金扶持或獎勵政策，按項(xiàng)目類別、聯(lián)賽等級、規(guī)模、社會影響力和傳播價值等分級給予資助，升級或奪冠的再給予一次性獎勵。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市人社局、市足協(xié)）
3．支持職業(yè)足球俱樂部建設(shè)訓(xùn)練基地及租賃主場。鼓勵職業(yè)足球俱樂部通過新建或改建的方式建設(shè)訓(xùn)練基地，滿足職業(yè)球隊(duì)日常訓(xùn)練需求。鼓勵市內(nèi)足球場館優(yōu)惠租賃給職業(yè)俱樂部，作為俱樂部主場。（責(zé)任單位：市體育局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、南京體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市足協(xié)）
（六）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
1．加大財(cái)政投入。根據(jù)全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)要求和實(shí)際工作需要，保障財(cái)政投入，財(cái)政、體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)對足球改革發(fā)展給予適當(dāng)傾斜。建立財(cái)政投入績效評估機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)用對用好。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市教育局、市足協(xié)）
2．探索成立足球發(fā)展基金會。由政府引導(dǎo)，探索成立南京市足球發(fā)展基金會?；饡鳛榉菭I利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈資金，在計(jì)算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時予以扣除。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市民政局、市稅務(wù)局、市足協(xié)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市足球改革發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，成員單位由市體育、教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制部門組成，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市體育局。各區(qū)政府健全本區(qū)足球改革發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，認(rèn)真落實(shí)青少年足球、職業(yè)足球、社會足球、場地建設(shè)、配套政策和經(jīng)費(fèi)保障等方面的改革任務(wù)，推動我市足球改革持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市委編辦、各區(qū)政府、市足協(xié)）
（二）完善頂層設(shè)計(jì)。將足球事業(yè)發(fā)展納入我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂《南京市足球改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《南京市足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《南京市足球協(xié)會調(diào)整改革方案》并推動實(shí)施。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)改委、市民政局、市足協(xié)）
（三）狠抓作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化足球隊(duì)伍作風(fēng)和意志品質(zhì)錘煉。堅(jiān)決反對興奮劑，杜絕假球、黑哨，提倡文明參賽、文明觀賽。（責(zé)任單位：市體育局、市委宣傳部、市足協(xié)）
（四）建立評價機(jī)制。做好足球改革發(fā)展工作的綜合評價工作，建立健全科學(xué)細(xì)致的評價機(jī)制。市足球改革發(fā)展部門聯(lián)席會議定期對各區(qū)足球改革發(fā)展工作進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括規(guī)劃納入、經(jīng)費(fèi)列支、設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面，評估結(jié)果在聯(lián)席會議上進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市委編辦、市足協(xié)）
（五）營造輿論環(huán)境。引導(dǎo)新聞媒體正面宣傳南京足球，塑造城市足球形象，在全社會營造支持、參與足球運(yùn)動發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市體育局、市足協(xié)）
相關(guān)解讀：南京市足球改革發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）政策解讀
圖解：沖刺全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市 看南京怎么做！
