各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十四五”高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2021年9月22日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃
南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）是1991年獲批建設(shè)的首批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2017年，南京提出建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，把高新區(qū)作為重要平臺全力打造創(chuàng)新名城的主陣地。高新區(qū)作為老牌的國家高新區(qū)，需要爭先進(jìn)位再出發(fā)；作為科教資源豐富的高新區(qū)，需要持續(xù)深化校地融合謀創(chuàng)新；作為創(chuàng)新名城中的高新區(qū)，需要把握機(jī)遇提升戰(zhàn)略位勢；作為一區(qū)多園的高新區(qū)，需要強(qiáng)化統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)在動力?！笆奈濉睍r(shí)期，高新區(qū)將以獨(dú)特區(qū)域個(gè)性塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
“十四五”時(shí)期是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，2020年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出國家高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的新使命和新定位。未來五年，高新區(qū)要支撐南京建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市，打造成為具有全國影響力的創(chuàng)新名城主平臺和主陣地。
為體現(xiàn)國家對高新區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制要求，落實(shí)市“十四五”規(guī)劃和市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃等規(guī)劃部署，闡明“十四五”時(shí)期南京高新區(qū)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動南京高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”是高新區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、變化顯著的五年，綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。在國家高新區(qū)綜合排名中連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，積極推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化管理體制機(jī)制，為創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，躋身國家高新區(qū)12強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和效益實(shí)現(xiàn)雙增長。2020年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5920億元，占南京市地區(qū)生產(chǎn)總值比重39.5%；實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)總收入1.3萬億元；規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值3084億元，占全市比重超過50%；規(guī)上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入2414億元，占全市比重超過80%；新增工商注冊企業(yè)超過4萬家，占全市比重近50%；企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)達(dá)5710件，企業(yè)PCT國際專利申請達(dá)2306件。
雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)成效顯著，成為全市創(chuàng)新資源集聚地。建成50余家國家級孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等雙創(chuàng)載體，在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、三站三中心等方面資源富集，擁有國家級創(chuàng)新平臺230余家。以雨花臺園為核心的雨花臺區(qū)和江北新區(qū)入選國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。高新區(qū)青年大學(xué)生、海歸人才、兩院院士等多元人才集聚效應(yīng)初顯，2020年，萬人擁有本科（含）學(xué)歷以上人數(shù)達(dá)4919人，海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員近4萬人，新增引進(jìn)高層次人才700余人，8名諾獎(jiǎng)圖靈獎(jiǎng)獲得者、115名中外院士在高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。
校地融合深入推進(jìn)，大學(xué)多種模式參與高新區(qū)建設(shè)。高校通過共建城市硅巷、大學(xué)科技園、創(chuàng)新灣區(qū)等多種方式參與高新區(qū)建設(shè)。玄武園、鼓樓園、秦淮園等與駐區(qū)高校共同推進(jìn)城市硅巷建設(shè)，盤活主城空間資源，激發(fā)創(chuàng)新活力。秦淮園聯(lián)合南京理工大學(xué)共建軍民融合國家大學(xué)科技園，聚焦光電子信息、軍民兩用高技術(shù)等特色領(lǐng)域，與南京航空航天大學(xué)共建南航—秦淮創(chuàng)新灣區(qū)，以“無邊界”理念賦能園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為先手棋，加速形成“科技產(chǎn)”雙回路。截至2020年底，全市323家市級備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全部落在高新區(qū)。圖靈人工智能研究院、邊緣智能研究院等通過搭建人工智能開放平臺和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放平臺，匯聚創(chuàng)新資源，賦能行業(yè)應(yīng)用。南京膜材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京公誠節(jié)能新材料研究院等在膜材料、水處理等領(lǐng)域匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。中電芯谷研究院、江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院等聚焦高端芯片、量子計(jì)算、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域布局未來產(chǎn)業(yè)。形成以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的若干創(chuàng)新微生態(tài)和產(chǎn)業(yè)微生態(tài)，推動孕育未來產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，成為全市新興產(chǎn)業(yè)主陣地。積極推動八大產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一園主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和多園競合等多種布局模式。軟件和信息服務(wù)業(yè)、智能電網(wǎng)分別以雨花臺園和江寧國家高新園為主要集聚地，發(fā)展成為千億級產(chǎn)業(yè)集群。人工智能在新港國家高新園、麒麟園、雨花臺園、棲霞園等園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈多園協(xié)同格局，集成電路在江北新區(qū)、浦口園初步建立設(shè)計(jì)、制造、封測產(chǎn)業(yè)鏈，新醫(yī)藥與生命健康形成“一谷一鎮(zhèn)三園”格局，江北新區(qū)、棲霞園、江寧園聚焦生物醫(yī)藥，溧水園聚焦大健康，高淳園聚焦醫(yī)療器械，呈現(xiàn)多園競合態(tài)勢。智能制造裝備產(chǎn)業(yè)以江寧國家高新園為主陣地，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游提檔升級。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、獨(dú)角獸和瞪羚等創(chuàng)新主體，超前布局未來網(wǎng)絡(luò)、6G、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)。
新經(jīng)濟(jì)主體培育成效顯著，成為高科技高成長企業(yè)匯聚地。2020年，高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)5308家、科技型中小企業(yè)8671家，占全市比重均超過80%。累計(jì)擁有規(guī)上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)3764家，上市公司86家。五星控股等大企業(yè)通過平臺化發(fā)展，孵化出匯通達(dá)、好享家、孩子王、村鳥物流、阿格拉等一批高成長企業(yè)。培育出12家獨(dú)角獸企業(yè)、占全市比重超80%。
構(gòu)建全域創(chuàng)新空間格局，園區(qū)發(fā)展路徑各具特色。初步形成覆蓋江北新區(qū)及11個(gè)行政區(qū)的一區(qū)多園全域創(chuàng)新空間格局。江北新區(qū)以“芯片之城、基因之城和新金融中心”為定位，持續(xù)在生命健康領(lǐng)域培育高科技高成長企業(yè)。江寧國家高新園、雨花臺園依托大企業(yè)帶動形成自迭代產(chǎn)業(yè)生態(tài)，江寧國家高新園依托國電南瑞、南自等龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)集聚，形成發(fā)輸變配用全產(chǎn)業(yè)鏈條。雨花臺園依托華為、中興等龍頭企業(yè)帶動集聚超過3000家軟件和信息服務(wù)企業(yè)，構(gòu)筑軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新港國家高新園、棲霞園等聚焦人工智能，探索布局一批人工智能領(lǐng)域應(yīng)用示范場景。建鄴園落戶阿里巴巴、小米等企業(yè)區(qū)域總部，不斷提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。江寧國家高新園、溧水園、六合園聚焦綠色智能汽車，形成從整車制造到關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
探索聯(lián)動創(chuàng)新治理機(jī)制，初步形成統(tǒng)籌管理架構(gòu)。建立“1＋N”高新區(qū)管理體系，通過“市委創(chuàng)新委＋科技職能部門＋高新園區(qū)”聯(lián)動治理機(jī)制賦能高新區(qū)發(fā)展。落實(shí)《南京市科技園區(qū)整合設(shè)立工作方案》，理順一區(qū)多園管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整南京高新區(qū)管委會（總部），總部作為非建設(shè)主體，強(qiáng)化統(tǒng)籌賦能，各園區(qū)作為建設(shè)主體，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育等職能。全面開展園區(qū)去行政化改革，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)功能、建立績效考核和薪酬管理體系。
“十三五”時(shí)期，高新區(qū)發(fā)展取得了一定的成績，同時(shí)，在發(fā)展方式上仍存在一定的路徑依賴，正處于從傳統(tǒng)路徑向創(chuàng)新路徑轉(zhuǎn)換過程之中，對新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新規(guī)律的理解和認(rèn)識正在深化，從科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向全面創(chuàng)新的新路徑正在探索，市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)正在形成，高新區(qū)發(fā)展仍存在五個(gè)方面的問題：
一是制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量、利潤率有待提升，發(fā)展質(zhì)效有待提高。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨同質(zhì)化競爭，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同有待深化，高新區(qū)總部統(tǒng)籌管理能力有待強(qiáng)化。三是園區(qū)與高校院所合作的市場化機(jī)制和專業(yè)化服務(wù)不足，社會資本在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營過程中參與度較低，創(chuàng)新源頭市場化機(jī)制尚未成熟。四是自主培育的科技領(lǐng)軍企業(yè)不足，爆發(fā)式成長的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尚未出現(xiàn)。五是在長三角區(qū)域中的戰(zhàn)略位勢和顯示度不高，國際化和參與全球競爭能力較弱。
二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，最大特征是“不確定性”，新經(jīng)濟(jì)是大變局之下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。國家、省對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，做出新部署。外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生深刻變化，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
（一）發(fā)展機(jī)遇
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會擘畫出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為高新區(qū)未來發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。面對新的發(fā)展環(huán)境，要重點(diǎn)抓住四大機(jī)遇：
一是緊抓國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)展機(jī)遇，要打造科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”正加速形成。黨的十九屆五中全會明確提出將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力等提出要求，促使各主體積極開展自主創(chuàng)新，融入開放式發(fā)展格局，打通內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。高新區(qū)要筑牢自主創(chuàng)新發(fā)展根基，以科技自立自強(qiáng)作為構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的內(nèi)在支撐。
二是緊抓新冠肺炎疫情倒逼加速新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程以及2030碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)催生的新產(chǎn)業(yè)新賽道機(jī)遇。新冠肺炎疫情全球化和持續(xù)化引發(fā)生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革，以信息技術(shù)革命帶動的、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)為特征的新經(jīng)濟(jì)加速涌現(xiàn)，催生出產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字生活等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。我國把碳達(dá)峰、碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)的歷史性任務(wù)，綠色復(fù)蘇成為疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。高新區(qū)要重視各類新經(jīng)濟(jì)主體，積極搶占新賽道、發(fā)展綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
三是緊抓長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，承載引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的使命。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同體系持續(xù)完善，正聚力打造全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，提出要把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。高新區(qū)要深化擴(kuò)大開放、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，鏈接國內(nèi)外高端要素資源，支撐南京引領(lǐng)南京都市圈發(fā)展，深度融入長三角一體化發(fā)展格局。
四是南京創(chuàng)新名城建設(shè)進(jìn)入新階段，要搶抓支撐南京建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市機(jī)遇。南京堅(jiān)定不移深化創(chuàng)新名城建設(shè)，探索建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市，啟動新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和科技體制綜合改革，探索從科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向全面創(chuàng)新，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地。高新區(qū)要成為支撐提升省會城市功能和中心城市首位度、支撐全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重要力量。
（二）面臨挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際格局和政治力量對比加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加?！笆奈濉睍r(shí)期，高新區(qū)主要面臨三大挑戰(zhàn)：
一是全球經(jīng)貿(mào)摩擦加速科技脫鉤，發(fā)達(dá)國家加寬加深高技術(shù)領(lǐng)域護(hù)城河。中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級，科技圍堵加速中美技術(shù)脫鉤成為常態(tài)，全球面臨以強(qiáng)硬保護(hù)主義和資源要素流動壁壘為特征的“逆全球化”挑戰(zhàn)。核心技術(shù)自主可控重要性凸顯，引進(jìn)高技術(shù)外資與對外合作也將遇到更多壁壘。
二是百年未有之大變局交織新冠肺炎疫情，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度分化調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全存在極大不確定性。疫情在全球暴發(fā)蔓延，對公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成巨大沖擊，并呈現(xiàn)長期并存態(tài)勢，各主要經(jīng)濟(jì)國家為應(yīng)對疫情，陸續(xù)出臺“隔離”“阻斷”防疫措施，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)下行以及外需萎縮將從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等多維度對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響，需要警惕可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。
三是國家高新區(qū)爭先進(jìn)位競爭激烈，爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)面臨一定壓力。新版國家高新區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系發(fā)布，更加突出新動能培育和“綠色共享”的發(fā)展理念，倒逼園區(qū)綠色發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)化。部分兄弟園區(qū)紛紛提出爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)，且長三角擁有張江高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥高新區(qū)、杭州高新區(qū)4家世界一流高科技園區(qū)，高新區(qū)在創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)競爭力提升等方面均面臨兄弟園區(qū)的競爭，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色聚焦發(fā)展。
“十四五”是國際國內(nèi)形勢復(fù)雜變化的五年，也是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年，是鍛長板、創(chuàng)一流的關(guān)鍵期，更是支撐創(chuàng)新名城建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步樹立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以新經(jīng)濟(jì)思想為引領(lǐng)，深化對新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下創(chuàng)新規(guī)律和趨勢的認(rèn)識，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑，要強(qiáng)化市場化專業(yè)化力量供給，將科教資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力，將科技創(chuàng)新的勢能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能，大力培育新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑市場導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
三、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以科技自立自強(qiáng)為根本遵循，強(qiáng)化雙循環(huán)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為指引，實(shí)施“125”引領(lǐng)戰(zhàn)略。突出1個(gè)引領(lǐng)：建設(shè)成為引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)極，以全域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造“引領(lǐng)的引領(lǐng)”；實(shí)現(xiàn)2個(gè)率先：瞄準(zhǔn)世界一流高科技園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，在一區(qū)多園高質(zhì)量發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)活躍兩方面率先形成示范；強(qiáng)化5個(gè)聚焦：更加聚焦市場化賦能和企業(yè)化運(yùn)作，更加聚焦戰(zhàn)略科技力量的布局，更加聚焦創(chuàng)新動能的轉(zhuǎn)化，更加聚焦創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的打造，更加聚焦開放創(chuàng)新的協(xié)作協(xié)同，建設(shè)成為長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新增長極、“強(qiáng)富美高”新江蘇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、具有全球影響力的創(chuàng)新名城的核心引擎，為建設(shè)彰顯“南京氣質(zhì)”的世界一流高科技園區(qū)開好局、起好步。
（二）戰(zhàn)略定位
“十四五”時(shí)期，高新區(qū)聚焦引領(lǐng)戰(zhàn)略，以引領(lǐng)城市創(chuàng)新為使命，著力打造“五地”：
園區(qū)治理體系創(chuàng)新的示范地?！笆形瘎?chuàng)新委＋科技職能部門＋高新園區(qū)”聯(lián)動治理機(jī)制更加高效，一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制持續(xù)深化，業(yè)界共治、產(chǎn)業(yè)共治等新治理模式深入探索，持續(xù)匯聚專業(yè)化、社會化力量，走在新時(shí)代國家高新區(qū)新治理的前列。
未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的前沿地。搶占未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，聚焦前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、指數(shù)型技術(shù)的突破和融合應(yīng)用，開展未來研究和未來預(yù)測，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，力爭在全球率先形成若干具有代表性和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍地。探索建立“科學(xué)家—企業(yè)家—投資家”協(xié)同的新研發(fā)機(jī)制，更加注重獨(dú)角獸、瞪羚、哪吒等新物種培育，強(qiáng)化場景牽引和數(shù)字賦能，挖掘和培育一批具有爆發(fā)式增長潛力的新賽道。
國際開放創(chuàng)新的新高地。引領(lǐng)南京都市圈，深度融入長三角一體化發(fā)展格局，深入實(shí)施“生根計(jì)劃”，集聚全球頂尖研究機(jī)構(gòu)、一流創(chuàng)新人才，打造具有國際化氛圍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，強(qiáng)化國際化創(chuàng)新服務(wù)能力，全面提升國際化創(chuàng)新發(fā)展水平。
都市全域創(chuàng)新的主陣地。集聚創(chuàng)新資源，整合產(chǎn)業(yè)資源，盤活創(chuàng)新空間，強(qiáng)化創(chuàng)新功能與城市空間的有機(jī)融合，以統(tǒng)籌賦能激發(fā)園區(qū)活力，以園區(qū)活力激發(fā)全域創(chuàng)新，引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展。
（三）“十四五”發(fā)展目標(biāo)
到2025年，高新區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升，加快形成更多依靠創(chuàng)新的引領(lǐng)型發(fā)展，誕生若干自主可控、國際領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。涌現(xiàn)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力成為國家科技自立自強(qiáng)不可或缺的重要力量，形成有世界影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科創(chuàng)企業(yè)森林。新場景新賽道持續(xù)涌現(xiàn)，一區(qū)多園協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和現(xiàn)代化治理體系初步形成。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。成為國內(nèi)排名前列的世界一流高科技園區(qū)，更有力保障高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市建設(shè)。
科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動紫金山實(shí)驗(yàn)室等成為國家戰(zhàn)略科技力量，新布局一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。打造40家有國際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)成果，加速形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。
科創(chuàng)企業(yè)森林蓬勃發(fā)展。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，培育出若干世界級科技領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)涌現(xiàn)獨(dú)角獸、瞪羚、哪吒等高科技高成長企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1.6萬家，科技型中小企業(yè)突破2.5萬家，大中小企業(yè)融通發(fā)展格局基本形成。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效顯著。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效水平進(jìn)一步強(qiáng)化，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力排名位列全國前三，形成一批創(chuàng)新型知名產(chǎn)業(yè)集群，形成若干前沿引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，新產(chǎn)業(yè)新賽道持續(xù)涌現(xiàn)。
市場導(dǎo)向的雙創(chuàng)生態(tài)更加活躍。高校開放式創(chuàng)新水平大幅提升，科技創(chuàng)業(yè)氛圍活躍，高水平創(chuàng)新人才、市場化專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、天使創(chuàng)投等創(chuàng)新主體要素集聚效應(yīng)凸顯，有顯示度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌初步形成。
綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升。綠色技術(shù)供給不斷增強(qiáng)，建設(shè)若干綠色制造、碳達(dá)峰碳中和相關(guān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。綠色治理體系日益完善，有條件的園區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值。
區(qū)域協(xié)同與國際化水平不斷增強(qiáng)。區(qū)域輻射和創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成為南京都市圈和長三角一體化發(fā)展中的重要增長極，全球創(chuàng)新資源配置能力顯著提升，成為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要?jiǎng)?chuàng)新支點(diǎn)。
園區(qū)現(xiàn)代化治理體系持續(xù)完善。一區(qū)十五園協(xié)同發(fā)展格局形成，多元主體參與的創(chuàng)新治理和產(chǎn)業(yè)共治體系初步形成，園區(qū)協(xié)同發(fā)展水平增強(qiáng)，特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢基本形成，建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，為加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市營造包容審慎的制度環(huán)境。
表3—1? “十四五”南京高新區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)
類別 | 序號 | 主要指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)性質(zhì) |
總體發(fā)展 | 1 | 企業(yè)營業(yè)收入（萬億元） | 1.31 | 2 | 預(yù)期性 |
2 | 單位面積GDP（億元/平方公里） | 9.44 | 13 | 預(yù)期性 | |
產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 3 | 高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 33.4 | 35 | 預(yù)期性 |
4 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | — | 高于全市水平 | 預(yù)期性 | |
企業(yè)培育 | 5 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家） | 5308 | 16000 | 預(yù)期性 |
6 | 獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量（家） | 12 | 24 | 預(yù)期性 | |
7 | 科技型中小企業(yè)數(shù)量（家） | 8172 | 25000 | 預(yù)期性 | |
8 | 上市公司數(shù)量（家） | 86 | 130 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) | 9 | 企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比例（%） | 3.49 | 5 | 預(yù)期性 |
10 | 有國際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（家） | — | 40 | 預(yù)期性 | |
11 | 新增國家技術(shù)創(chuàng)新中心（家） | — | 2—3 | 預(yù)期性 | |
12 | 國家級雙創(chuàng)載體數(shù)（家） | 57 | 80 | 預(yù)期性 | |
13 | 每萬人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)（件） | — | 50 | 預(yù)期性 | |
國際開放 | 14 | 企業(yè)在境外設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)（含離岸孵化器和海外協(xié)同創(chuàng)新中心）以及全球知名企業(yè)在園區(qū)設(shè)立的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)（家） | 252 | 600 | 預(yù)期性 |
15 | 海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員占從業(yè)人員比例（%） | 1.05 | 3 | 預(yù)期性 | |
綠色發(fā)展 | 16 | 單位工業(yè)增加值綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） | 0.29 | 0.24 | 約束性 |
17 | 單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率（%） | —— | 4%以上 | 約束性 |
（四）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2035年，建設(shè)成為在全球有重要影響力和競爭力的世界一流高科技園區(qū)，全域創(chuàng)新取得新成效和新突破。產(chǎn)生若干改變世界的重大原創(chuàng)技術(shù)和成果，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，形成有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，市場化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集群化發(fā)展，科技創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資高度活躍，出現(xiàn)引領(lǐng)世界的領(lǐng)軍企業(yè)，綠色發(fā)展水平走在全國前列，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)活力迸發(fā)。
（五）總體空間布局
1．布局原則
協(xié)同聯(lián)動，全域創(chuàng)新。推動各園區(qū)立足自身創(chuàng)新資源稟賦，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈協(xié)同，形成全域創(chuàng)新合力，持續(xù)發(fā)揮高新區(qū)在創(chuàng)新名城建設(shè)中的主陣地作用，協(xié)同聯(lián)動紫金山科技城、麒麟科創(chuàng)園、仙林大學(xué)城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源與各園區(qū)鏈接，推動創(chuàng)新資源在更大范圍內(nèi)有序流動和優(yōu)化配置，形成輻射帶動各園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的總體格局，支撐全市“一核三極”總體空間布局。
特色聚焦，統(tǒng)籌布局。引導(dǎo)各園區(qū)建立適合自身特色的發(fā)展模式，推動發(fā)展模式迭代更新。統(tǒng)籌推動各園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)差異化、協(xié)同化發(fā)展。支持園區(qū)加強(qiáng)內(nèi)部功能協(xié)同與服務(wù)統(tǒng)籌，進(jìn)一步突出特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持建設(shè)高品質(zhì)、專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。
盤活存量，做優(yōu)增量。強(qiáng)化存量土地和空間資源利用，支持主城園區(qū)建設(shè)城市硅巷，推動存量空間業(yè)態(tài)調(diào)整、更新提質(zhì)、有機(jī)生長、彌補(bǔ)短板，提升土地資源利用效率，支持建設(shè)創(chuàng)新港、海智灣等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。打造綠色低碳的發(fā)展環(huán)境，提升城市服務(wù)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平，打造數(shù)字園區(qū)、品質(zhì)園區(qū)。
深化結(jié)對，聯(lián)動發(fā)展。深化伙伴園區(qū)機(jī)制，推動現(xiàn)有的伙伴園區(qū)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)合作和創(chuàng)新協(xié)作，空間相鄰的園區(qū)在空間資源利用上強(qiáng)化合作。打破行政邊界，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，延長主城園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建跨園區(qū)的分布式產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈系統(tǒng)。
2．總體布局
構(gòu)建“一核一圈兩帶”空間布局，形成一核引領(lǐng)輻射、一圈活力賦能、兩帶協(xié)同聯(lián)動態(tài)勢，探索建立一區(qū)多園融通創(chuàng)新發(fā)展的新模式。
圖3—1? 南京高新區(qū)“一核一圈兩帶”空間布局示意圖
一核，即產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)核。以江北新區(qū)為核心，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)核，發(fā)揮國家級新區(qū)及空間承載能力優(yōu)勢，持續(xù)匯集高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問題，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以先進(jìn)技術(shù)破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，輻射帶動周邊園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一圈，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力圈。依托玄武園、秦淮園、建鄴園、鼓樓園、雨花臺園等主城園區(qū)，發(fā)揮高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等各類創(chuàng)新主體集聚優(yōu)勢，將大院大所大企進(jìn)行整合串聯(lián)，發(fā)揮協(xié)同互動作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，打造高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
兩帶，即新動能培育帶和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶。新動能培育帶：進(jìn)一步強(qiáng)化紫東科創(chuàng)大走廊引領(lǐng)帶動作用，以新港國家高新園、麒麟園、棲霞園等為依托，打造新動能培育帶。搶抓人工智能發(fā)展機(jī)遇，加速人工智能場景應(yīng)用，推動人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，加速培育新動能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶：以江寧國家高新園、江寧園、溧水園、高淳園等為依托，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級帶。深入推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺資源共享、產(chǎn)學(xué)研合作，加速前沿科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)深化合作，加強(qiáng)信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠等場景，加速制造業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌構(gòu)建一區(qū)十五園新格局
堅(jiān)持深化市場化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提升高新區(qū)總部統(tǒng)籌治理能力和對各園區(qū)的服務(wù)協(xié)調(diào)能力，引導(dǎo)園區(qū)差異化、特色化、高端化發(fā)展，促進(jìn)市場化力量深度服務(wù)高新區(qū)發(fā)展，積極推動新經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)示范，為打造全域創(chuàng)新格局提供機(jī)制保障。
1．提升高新區(qū)總部統(tǒng)籌治理能力
持續(xù)深化一區(qū)多園治理體系建設(shè)。支撐完善“市委創(chuàng)新委＋科技職能部門＋高新園區(qū)”為主架構(gòu)的全市創(chuàng)新工作頂層設(shè)計(jì)。爭取市委創(chuàng)新委支持，探索制訂推動高新區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的政策措施，建立促進(jìn)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。進(jìn)一步深化與市科技局協(xié)同，把一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展納入全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制綜合改革的重點(diǎn)工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)一區(qū)多園各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取市級科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目在高新區(qū)落地實(shí)施。在南京高新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)整合市區(qū)兩級行政資源，推動建立市區(qū)共同責(zé)任機(jī)制，建立定期會商機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展中遇到的重大問題。
加快推進(jìn)高新區(qū)管理制度創(chuàng)新。探索制訂南京高新區(qū)管理?xiàng)l例，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、人才資源、科技金融、土地利用等方面提出規(guī)范管理要求。推動人事管理制度改革，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，除有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之外的所有工作人員全部采取市場化公開招聘，實(shí)行全員競聘上崗。建立南京高新區(qū)業(yè)界共治委員會，探索政府引導(dǎo)、多元主體共同參與的新型治理模式，支持各類主體在規(guī)劃與政策制定、創(chuàng)新資源導(dǎo)入、高新區(qū)品牌推廣等方面提供決策建議。
組建并市場化運(yùn)作南京高新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司。堅(jiān)持“管委會＋平臺公司”市場化運(yùn)作模式，加快成立南京高新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“高新發(fā)展集團(tuán)”），構(gòu)建股權(quán)投資＋基金運(yùn)作＋產(chǎn)業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)體系。推動開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投資、重大科技創(chuàng)新平臺投資、高新技術(shù)企業(yè)投資等戰(zhàn)略投資和創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，探索開展與社會資本的多層次、多元化、市場化合作，實(shí)現(xiàn)政府基金在重大項(xiàng)目、企業(yè)、平臺和產(chǎn)業(yè)投資的高轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)化國有資本與社會資本的雙輪驅(qū)動。推動各園區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，聚焦創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、共性技術(shù)服務(wù)、論壇會展、人才服務(wù)等，提供全周期、一站式專業(yè)化服務(wù)。
2．強(qiáng)化對園區(qū)的協(xié)調(diào)和服務(wù)能力
加強(qiáng)對園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)。建設(shè)高新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)等服務(wù)，用“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。借重大數(shù)據(jù)平臺對各園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力、人均產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)集中度、土地節(jié)約集約利用等情況開展評價(jià)，推動統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對比核查、自動化可視化分析。加強(qiáng)考核評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與各區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、園區(qū)規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)支持資金等政策掛鉤，優(yōu)先支持考核評價(jià)優(yōu)秀的園區(qū)。
建立園區(qū)服務(wù)賦能“工具箱”。開展企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，建立企業(yè)創(chuàng)新積分評價(jià)指標(biāo)體系，對企業(yè)開展的科技創(chuàng)新活動年度積分化管理，構(gòu)建基于企業(yè)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)增信機(jī)制。拓寬區(qū)域產(chǎn)業(yè)能力提升（高新）專項(xiàng)資金籌措渠道，擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)用于園區(qū)發(fā)展績效獎(jiǎng)補(bǔ)、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育等。開展南京高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，圍繞新治理、新賽道、新場景、新物種等方面，為園區(qū)管理者和企業(yè)家實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化學(xué)習(xí)賦能。
促進(jìn)園區(qū)管理能級提升。推動市區(qū)有關(guān)部門將受理、審查、發(fā)證等權(quán)力事項(xiàng)下放至各園區(qū)，探索實(shí)施省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全資金分配機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)財(cái)力統(tǒng)籌能力。調(diào)整整合園區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持園區(qū)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各園區(qū)結(jié)合實(shí)際建立園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和服務(wù)窗口，對不能下放的相關(guān)權(quán)限，由市區(qū)有關(guān)職能部門派駐業(yè)務(wù)人員，提供相關(guān)事項(xiàng)的受理、簡易流程審批等一站式服務(wù)。與省級部門建立“直通車”制度，在審批流程、政策先行先試等方面對園區(qū)優(yōu)先支持。
支持園區(qū)建立利益共享機(jī)制。建立健全總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅利益分配機(jī)制、企業(yè)兼并重組財(cái)稅利益分配機(jī)制、跨區(qū)域項(xiàng)目合作財(cái)稅利益分享機(jī)制、企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)分離利益分享機(jī)制等，形成園區(qū)間利益分享的制度性框架。支持各園區(qū)綜合考慮在資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等方面的投入因素，通過個(gè)性化協(xié)商解決稅收分成和GDP核算分解方案。
3．支持園區(qū)建立差異化發(fā)展模式
強(qiáng)化功能復(fù)合，建設(shè)高水平科技園區(qū)。以江北新區(qū)、江寧國家高新園、新港國家高新園等綜合實(shí)力較強(qiáng)的園區(qū)為主體，建設(shè)以創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能等耦合疊加的產(chǎn)城融合高科技園區(qū)。發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科技平臺等主體集聚優(yōu)勢以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)吸引人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈加速對接和深度融合。
匯聚創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)業(yè)活力園區(qū)。以玄武園、秦淮園、鼓樓園等城市硅巷園區(qū)為主體，依托主城區(qū)豐富的科教資源和完善的城市配套服務(wù)，吸引科技型企業(yè)、初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等創(chuàng)新主體要素，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。集聚專業(yè)化市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展水平。打造產(chǎn)業(yè)、資本、創(chuàng)新、人才等創(chuàng)新要素完善、活力充沛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)。
提升雙創(chuàng)能級，打造創(chuàng)新集群園區(qū)。重點(diǎn)支持麒麟園、棲霞園、江寧園、雨花臺園等園區(qū)充分借重高校院所學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及成果優(yōu)勢，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，以開放式創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、雙創(chuàng)人才培養(yǎng)為主，打造高校院所支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)外延和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺、大企業(yè)平臺化發(fā)展的核心載體。
集聚集約發(fā)展，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。支持浦口園、高淳園、六合園、溧水園等具有空間優(yōu)勢的郊區(qū)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，承接主城區(qū)園區(qū)各類創(chuàng)新主體科技成果中試及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)發(fā)展新能源智能汽車、高端醫(yī)療器械、前沿新材料等對空間規(guī)模有較大需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商，協(xié)同聯(lián)動主城區(qū)園區(qū)，推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
4．探索新經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)示范
營造有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。樹立“敏捷治理”“適應(yīng)性治理”等新型治理理念，爭取上級有關(guān)部門支持，以高新區(qū)全域作為試點(diǎn)，率先就新經(jīng)濟(jì)新賽道規(guī)則規(guī)范制訂進(jìn)行探索。探索建立與新經(jīng)濟(jì)主體相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，放寬新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入門檻，打破對現(xiàn)有主體資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)邊界劃分及其相關(guān)規(guī)則與壁壘的約束。圍繞新經(jīng)濟(jì)主體需求，對部分阻礙新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則規(guī)范進(jìn)行修訂完善，對數(shù)據(jù)安全、權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)范進(jìn)行快速迭代。加快制訂適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核算與評價(jià)機(jī)制。
探索包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎分類監(jiān)管。探索“監(jiān)管沙箱”試點(diǎn)，對未能達(dá)到現(xiàn)行監(jiān)管要求、難以準(zhǔn)確判斷成效和影響的創(chuàng)新活動探索小范圍試行。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。調(diào)動第三方機(jī)構(gòu)、媒體等監(jiān)督力量，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，形成社會力量共同參與監(jiān)管的格局。
探索發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。支持同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺等有效互動，在高新區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展一批集研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、國際合作、展覽展示等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。支持聯(lián)合體探索股份制、理事會制、會員制等多種形式的運(yùn)作模式，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的運(yùn)行機(jī)制。建立聯(lián)合體績效評價(jià)體系，實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，全力服務(wù)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)
發(fā)揮高新區(qū)在創(chuàng)新名城建設(shè)中的核心作用，推動科技賦能產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全面服務(wù)保障以國家實(shí)驗(yàn)室基地、高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量建設(shè)布局，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及前沿技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，打造引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的主陣地。
1．服務(wù)保障高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)
加快高能級創(chuàng)新平臺布局。全力服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山國家實(shí)驗(yàn)室基地建設(shè)，支持紫東綜合交通實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造協(xié)同聯(lián)動的國家實(shí)驗(yàn)室體系。推動信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)自動化技術(shù)創(chuàng)新中心、南京光電技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)。搶抓國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合機(jī)遇，爭取更多國家創(chuàng)新平臺落地，力爭在生命健康、人工智能、新材料、電力自動化等優(yōu)勢領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國家級技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)推進(jìn)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)安全與健康技術(shù)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
專欄一：重大創(chuàng)新平臺 網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室：以爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)，聚焦通信與網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、新材料三大學(xué)科領(lǐng)域，建設(shè)國際一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家級創(chuàng)新基地。 紫東綜合交通實(shí)驗(yàn)室：圍繞實(shí)現(xiàn)高性能交通基礎(chǔ)設(shè)施材料、現(xiàn)代化技術(shù)等提供原始創(chuàng)新理論支撐；突破智慧交通、先進(jìn)交通裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)；建設(shè)面向全球開放的公共實(shí)驗(yàn)平臺。 國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)裝置：建設(shè)覆蓋全國40個(gè)主要城市的大規(guī)模通用試驗(yàn)設(shè)施，支撐我國網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研究在關(guān)鍵設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、路由控制技術(shù)等方面取得重大突破。 信息高鐵科技創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)平臺：為萬物智聯(lián)時(shí)代信息基礎(chǔ)設(shè)施提供從理論驗(yàn)證、技術(shù)開發(fā)到創(chuàng)新應(yīng)用的試驗(yàn)環(huán)境支撐；構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施“C體系”，形成輻射全國的信息高鐵規(guī)模性應(yīng)用示范。 作物表型組學(xué)研究設(shè)施：面向基因型－環(huán)境－表型關(guān)系深入解析重大科技需求，開發(fā)運(yùn)用模式識別、農(nóng)業(yè)遙感、數(shù)據(jù)建模、組學(xué)分析等新技術(shù)，構(gòu)建高效精準(zhǔn)分子設(shè)計(jì)育種體系。 質(zhì)子源加速器：建設(shè)強(qiáng)流質(zhì)子超導(dǎo)加速器與束流應(yīng)用科技基礎(chǔ)設(shè)施，為質(zhì)子治療、高性能材料、航天航空設(shè)備與器件、大功率微波源等領(lǐng)域研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。 水生態(tài)安全與健康技術(shù)創(chuàng)新中心：聚焦科學(xué)問題、工程技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化三大戰(zhàn)略任務(wù)，通過整合優(yōu)勢環(huán)境科技資源，建成“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用—金”深度融合高水平科技創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。 集成電路設(shè)計(jì)自動化技術(shù)創(chuàng)新中心：重點(diǎn)集聚集成電路設(shè)計(jì)、制造全流程EDA工具系統(tǒng)以及支持最先進(jìn)工藝的IP庫等方面解決制約我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)難題。 南京應(yīng)用數(shù)學(xué)中心：通過科技與產(chǎn)業(yè)的緊密融合，帶動以人工智能為引領(lǐng)的理工醫(yī)交叉前沿科學(xué)的研究和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。 國家特種纖維材料技術(shù)創(chuàng)新中心：建設(shè)特種纖維材料技術(shù)創(chuàng)新五大平臺，聚焦六大重點(diǎn)領(lǐng)域特種纖維材料自主可控需求，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，孵化培育一批科技型中小企業(yè)；爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。 光電技術(shù)創(chuàng)新中心：聚焦光電科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過整合光電子芯片科技資源，建成光電領(lǐng)域高水平科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺和高水平科技創(chuàng)新與工程化轉(zhuǎn)化平臺。 國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（南京）：聚焦核心材料、器件、EDA以及應(yīng)用驗(yàn)證等行業(yè)共性技術(shù)和重大瓶頸，從源頭技術(shù)供給著手，以先進(jìn)平臺結(jié)合創(chuàng)新機(jī)制支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。 |
加強(qiáng)物理空間及專業(yè)化支撐服務(wù)平臺保障。優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室基地配套服務(wù)，聚焦網(wǎng)絡(luò)通信與安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞研發(fā)、中試等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，系統(tǒng)布局一批專業(yè)性強(qiáng)、開放程度高、服務(wù)成效突出的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)整合高新區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、代表企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈資源，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立緊密銜接的創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、用戶培訓(xùn)、公共VR試驗(yàn)庫等公共服務(wù)平臺布局建設(shè)，保障設(shè)施高效運(yùn)行、高質(zhì)量成果產(chǎn)出和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強(qiáng)物理空間和人才引進(jìn)配套政策等方面條件保障，統(tǒng)籌高新區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先保障實(shí)驗(yàn)室基地人才住房、教育、醫(yī)療等方面需求。
2．依托高校推動產(chǎn)學(xué)研深度融合
以未來產(chǎn)業(yè)培育粘合高校融合發(fā)展。充分激活高校創(chuàng)新資源，聯(lián)合仙林大學(xué)城、江寧大學(xué)城等大學(xué)集聚區(qū)，加強(qiáng)高校間科研平臺、實(shí)驗(yàn)材料和數(shù)據(jù)利用共享。鼓勵(lì)高校之間建立健全學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機(jī)制，從跨學(xué)科專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程研究設(shè)置、產(chǎn)教融合等方面布局建設(shè)一批新興交叉學(xué)科。發(fā)揮高?；A(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍作用，支持高校結(jié)合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及未來產(chǎn)業(yè)布局需求，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及前沿交叉研究。
支持高校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)新型研究型大學(xué)與高新區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立健全“企業(yè)出題、揭榜掛帥、協(xié)同攻關(guān)、政府補(bǔ)助”機(jī)制。鼓勵(lì)科技型領(lǐng)軍企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)難題，發(fā)布技術(shù)需求，深化校企技術(shù)供需對接，鼓勵(lì)高校院所開展科技攻關(guān)。圍繞軟件和信息服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥與生命健康、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索制訂重大技術(shù)專項(xiàng)，支持校企聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。支持高校院所與領(lǐng)軍型企業(yè)共建研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)工作。強(qiáng)化對校企開展協(xié)同創(chuàng)新的資金和政策扶持力度。
3．建設(shè)有國際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
打造一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)選擇一批發(fā)展質(zhì)效較好的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打造高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動品牌化、市場化、資本化、國際化發(fā)展。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整合產(chǎn)學(xué)研用資源，聚焦顛覆性、變革性技術(shù)突破，推動多學(xué)科交叉、多主體聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同，開展協(xié)同創(chuàng)新和科研攻關(guān)。支持爭取參與各級重大科技專項(xiàng)，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生改變世界的偉大技術(shù)和產(chǎn)品。建立市級創(chuàng)新產(chǎn)品直報(bào)通道試點(diǎn)，定向開放應(yīng)用示范場景、提供“管家式”政策輔導(dǎo)服務(wù)，努力打造一批示范性強(qiáng)、引領(lǐng)性好、影響力大的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
打造一批平臺型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動一批發(fā)展成效好的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，探索建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、工程化研究（試驗(yàn)）平臺和概念驗(yàn)證中心等，為創(chuàng)新主體提供產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)，加快打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)聯(lián)合其所依托的高校，共建開源開放創(chuàng)新平臺，吸引上下游、合作伙伴等各類主體在平臺創(chuàng)業(yè)，孵化培育新物種、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對外開放技術(shù)、人才等資源要素，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體集聚，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)領(lǐng)域相近的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建實(shí)體化聯(lián)盟。
支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)支持以人才（團(tuán)隊(duì)）持有多數(shù)股份的形式組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取與國際接軌的治理模式和市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行理事會決策制和院長負(fù)責(zé)制。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)，試行同股不同權(quán)機(jī)制。持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，在績效評價(jià)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、固定資產(chǎn)管理等方面加大改革力度，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)配套支持政策。鼓勵(lì)聘用職業(yè)經(jīng)理人，強(qiáng)化專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。探索建立全程評估體系與退出機(jī)制，重點(diǎn)圍繞人才團(tuán)隊(duì)股權(quán)架構(gòu)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工程化平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營、創(chuàng)新型企業(yè)孵育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵事項(xiàng)，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的考核評價(jià)體系。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，力爭到2025年，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其孵化引進(jìn)企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入超200億元。
4．強(qiáng)化培育世界級科技領(lǐng)軍企業(yè)
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的科技型企業(yè)積極承擔(dān)各級重大科技專項(xiàng)，牽頭實(shí)施各級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。圍繞軟件和信息服務(wù)、新醫(yī)藥與生命健康、智能電網(wǎng)、新能源汽車、人工智能、集成電路、智能制造裝備、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育引領(lǐng)行業(yè)的科技領(lǐng)軍企業(yè)，在載體建設(shè)、項(xiàng)目安排、人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面給予傾斜支持，鼓勵(lì)其建設(shè)高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺。依托科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)園，匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐。
支持科技領(lǐng)軍企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，研究并爭取企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入力度。支持企業(yè)基于發(fā)展需求，凝練基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問題，定期發(fā)布“需求榜單”，引導(dǎo)優(yōu)勢科研力量圍繞需求榜單開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
（三）推動產(chǎn)業(yè)能級躍升，打造南京高新特色產(chǎn)業(yè)集群
以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動產(chǎn)業(yè)能級躍升，筑牢以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，做大做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥與生命健康兩大南京高新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)力新能源汽車、集成電路、智能制造裝備、智能電網(wǎng)、軌道交通五大南京高新智造產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展人工智能、科技服務(wù)兩大南京高新賦能產(chǎn)業(yè)，前瞻布局一批南京高新未來產(chǎn)業(yè)，打造若干世界知名、全國一流的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。
1．做大做強(qiáng)兩個(gè)南京高新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
軟件和信息服務(wù)業(yè)。以增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、融合發(fā)展原則，以“一谷兩園”為核心載體，圍繞基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵軟件、云平臺等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、共性技術(shù)服務(wù)。加快突破自主可控智能終端操作系統(tǒng)、工業(yè)操作系統(tǒng)及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)輸入輸出系統(tǒng)、中間件等基礎(chǔ)軟件。支持研發(fā)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等高端工業(yè)軟件產(chǎn)品及應(yīng)用解決方案及特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP。面向智能終端、數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動嵌入式軟件發(fā)展。積極培育5G、AR/VR、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。將軟件和信息服務(wù)業(yè)打造為全省第一、全國前三、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，支撐南京由中國軟件名城向國際軟件名城邁進(jìn)。
新醫(yī)藥與生命健康。把握健康中國戰(zhàn)略實(shí)施以及后疫情時(shí)代健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推動“醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)工、醫(yī)信、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)體”等領(lǐng)域深度融合，聚焦細(xì)胞與基因產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域，以高能級產(chǎn)業(yè)平臺為支撐構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托江北新區(qū)細(xì)胞及基因藥物技術(shù)公共服務(wù)平臺，深化“麒麟刀”等腫瘤精準(zhǔn)放療系統(tǒng)研發(fā)，加快布局基因治療等基因與細(xì)胞工程領(lǐng)域新技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)健康醫(yī)療服務(wù)城市示范區(qū)。依托中國藥科大學(xué)天然藥物活性組分與藥效國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)突破細(xì)胞與基因、新型生物藥物、創(chuàng)新化學(xué)藥、靶向藥物、體外診斷試劑等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推動醫(yī)學(xué)影像設(shè)備及體外診斷設(shè)備開發(fā)，加快人工智能在醫(yī)學(xué)影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫(yī)療數(shù)據(jù)分析、疾病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與診斷等方面的應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，支持依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。加速邁向國內(nèi)生命健康產(chǎn)業(yè)第一方陣、支撐南京建設(shè)全球領(lǐng)先的新醫(yī)藥創(chuàng)新中心、世界知名的細(xì)胞與基因產(chǎn)業(yè)高地。
專欄二：南京高新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 軟件和信息服務(wù)業(yè)—— 江北新區(qū)：信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地項(xiàng)目、研創(chuàng)園智慧產(chǎn)業(yè)總部項(xiàng)目、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目、柯萊特軟件服務(wù)外包基地項(xiàng)目。 新港國家高新園：微軟技術(shù)實(shí)踐中心項(xiàng)目。 江寧國家高新園：中國電信（南京）物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和創(chuàng)新中心項(xiàng)目、騰訊華東云計(jì)算基地項(xiàng)目、征圖新視南京研發(fā)中心項(xiàng)目。 玄武園：蘇寧工業(yè)B2B電商平臺項(xiàng)目。 雨花臺園：UOS生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、航天科工706所信創(chuàng)總部項(xiàng)目、航天科工8511所項(xiàng)目、智慧城市產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。 建鄴園：阿里巴巴江蘇總部項(xiàng)目、小米華東總部項(xiàng)目、直播電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 江寧園：申智滙谷工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、中興通訊（南京）項(xiàng)目。 浦口園：國際軟件云測試平臺項(xiàng)目、信息安全產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。 溧水園：中天眾達(dá)智慧城市平臺項(xiàng)目。 鼓樓園：字節(jié)跳動（南京）研發(fā)中心項(xiàng)目、亞信5G通信全域人工智能平臺項(xiàng)目。 新醫(yī)藥與生命健康—— 江北新區(qū)：南京中科超精放療治療設(shè)備項(xiàng)目、南京易亨藥物與醫(yī)療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目、聚慧園抗腫瘤藥物生產(chǎn)基地項(xiàng)目、聚智園藥物與醫(yī)療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目、國藥控股江蘇有限公司總部及省級物流中心項(xiàng)目、健友高效智能化藥品制劑生產(chǎn)線項(xiàng)目、南京微創(chuàng)生產(chǎn)基地項(xiàng)目、醫(yī)療器械生產(chǎn)基地項(xiàng)目。 新港國家高新園：諾唯贊總部及研究院項(xiàng)目。 江寧國家高新園：邁瑞研發(fā)生產(chǎn)基地三期項(xiàng)目、潤瞳眼科手術(shù)期單劑量用藥系列產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、享佳慧谷智慧健康研發(fā)中心項(xiàng)目。 雨花臺園：偉思醫(yī)療總部研發(fā)經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目。 麒麟園：南京重離子醫(yī)院暨醫(yī)用重離子科研轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目。 江寧園：恒瑞創(chuàng)新藥臨床研究中心及配套醫(yī)院項(xiàng)目、米道斯心臟外科醫(yī)療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、前沿生物總部基地、創(chuàng)新藥研發(fā)及生產(chǎn)基地項(xiàng)目、原創(chuàng)藥物技術(shù)創(chuàng)新中心項(xiàng)目。 高淳園：南京瑞潤醫(yī)用手套、PVC輸送帶生產(chǎn)帶生產(chǎn)項(xiàng)目、南京友德邦心血管疾病醫(yī)療器械生產(chǎn)項(xiàng)目、江蘇濟(jì)高祥镕快速檢測試劑生產(chǎn)項(xiàng)目、醫(yī)療器械“一所六中心”項(xiàng)目、高淳醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 溧水園：天安未來生態(tài)城項(xiàng)目、洪宇健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 |
2．做精做實(shí)五個(gè)南京高新智造產(chǎn)業(yè)
智能電網(wǎng)。搶抓國家電力體制改革和智能電網(wǎng)裝備升級換代機(jī)遇，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等軟件和信息服務(wù)業(yè)賦能智能電網(wǎng)為總體思路，重點(diǎn)圍繞新能源智能接入、智能輸變電、智能配電、調(diào)度自動化、智能通信、智能變電站系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開發(fā)應(yīng)用軟件。鼓勵(lì)軟件開發(fā)企業(yè)主動嵌入本地智能電網(wǎng)企業(yè)的研發(fā)鏈中，快速增強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的研發(fā)能力。支持龍頭企業(yè)探索構(gòu)建新型電力裝備行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鞏固提升在繼電保護(hù)、配網(wǎng)自動化等方面的產(chǎn)品優(yōu)勢。持續(xù)提升智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)品牌影響力，建設(shè)成為引領(lǐng)世界的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
新能源汽車。堅(jiān)持整零配套、量質(zhì)并舉、區(qū)域協(xié)同理念，以江北新區(qū)、江寧國家高新園、新港國家高新園、溧水園等新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地為關(guān)鍵載體，依托整車企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車整車開發(fā)。聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，做強(qiáng)動力電池、驅(qū)動電機(jī)、電控系統(tǒng)等領(lǐng)域和電動助力剎車系統(tǒng)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等領(lǐng)域關(guān)鍵零部件配套。積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展車規(guī)級芯片、車聯(lián)網(wǎng)無線通信產(chǎn)品、智能車載終端等。加快新能源汽車應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車場景應(yīng)用，支撐南京建設(shè)具有全球影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市和應(yīng)用先導(dǎo)城市。
集成電路。以“高端引領(lǐng)、全鏈發(fā)展”為主線，依托臺積電12寸晶圓制造后續(xù)項(xiàng)目等具有國內(nèi)最高水平的集成電路制造、裝備材料重大項(xiàng)目帶動設(shè)計(jì)、封裝、測試等環(huán)節(jié)集聚。加快推動江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)核心區(qū)高水平建設(shè)中國EDA（電子設(shè)計(jì)自動化）創(chuàng)新中心、打造具有地標(biāo)特色的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)江寧園射頻集成電路產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)光電芯片、存儲芯片、人工智能芯片等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、EDA工具和標(biāo)準(zhǔn)研制。大力發(fā)展面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等領(lǐng)域高端芯片設(shè)計(jì)、先進(jìn)晶圓制造、前沿新材料研制等。以強(qiáng)化芯機(jī)聯(lián)動為抓手，拓展創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用。支撐南京建設(shè)成為世界知名的晶圓制造基地、獨(dú)具特色的射頻等第三代半導(dǎo)體創(chuàng)新基地和國際重要的集成電路創(chuàng)新中心。
智能制造裝備。把握制造業(yè)加速智能化、數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇及全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，全面增強(qiáng)智能制造裝備及核心零部件研發(fā)制造水平。重點(diǎn)依托江北新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，設(shè)立智能制造跨境技術(shù)貿(mào)易中心，創(chuàng)建國家級智能制造裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。依托麒麟園智能制造（機(jī)器人）特色產(chǎn)業(yè)基地、六合園數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園等核心載體，發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床與智能機(jī)器人以及高精密減速器、高性能伺服電機(jī)及高速高性能控制器等關(guān)鍵零部件。面向汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展具有數(shù)據(jù)自動采集、監(jiān)控、分析等功能的智能機(jī)床研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)人機(jī)協(xié)作機(jī)器人、自主編程智能機(jī)器人等研制與產(chǎn)業(yè)化，加快布局服務(wù)機(jī)器人。為江蘇省率先建設(shè)全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供有力支撐。
軌道交通。緊抓新基建戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)軌道交通智能化發(fā)展趨勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，重點(diǎn)發(fā)展多系列城軌車輛和城際列車，以智能通信裝備和信息管理系統(tǒng)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加快向工程總包、整車及關(guān)鍵零配件制造、規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)、工程技術(shù)服務(wù)、運(yùn)維管理等上下游延伸。重點(diǎn)發(fā)展交通監(jiān)控及管理系統(tǒng)、車輛信息管理系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、智能收費(fèi)系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)以及軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)等，推動門控制系統(tǒng)芯片等關(guān)鍵零部件自主國產(chǎn)化開發(fā)。加快布局軌道交通智能運(yùn)維領(lǐng)域，支持開發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析和虛擬現(xiàn)實(shí)的設(shè)備智能運(yùn)維系統(tǒng)、關(guān)鍵部件與設(shè)備智能故障診斷裝置等。力爭成功創(chuàng)建軌道交通創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
專欄三：南京高新智造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 智能電網(wǎng)—— 江寧國家高新園：南瑞IGBT項(xiàng)目、瀚元電力科技總部項(xiàng)目、伊默維智能電力電氣產(chǎn)品研制項(xiàng)目。 新能源汽車—— 新港國家高新園：智慧汽車研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。 江寧國家高新園：中汽創(chuàng)智總部及產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目、福特新能源汽車總部項(xiàng)目、中電互聯(lián)車聯(lián)網(wǎng)安全項(xiàng)目。 江寧園：LG三元鋰電池項(xiàng)目、卡耐新能源電池包核心生產(chǎn)基地及研發(fā)中心項(xiàng)目、新能源和傳統(tǒng)汽車熱管理系統(tǒng)智能制造工廠項(xiàng)目。 高淳園：南京創(chuàng)源新能源汽車核心零部件研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、南京星固新能源商用驅(qū)動電機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目、比克新能源鋰電池研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、利奧新能源汽車驅(qū)動電機(jī)、電子燃油噴射系統(tǒng)及外圍件等生產(chǎn)項(xiàng)目、易事特汽車充電樁設(shè)備研發(fā)制項(xiàng)目、南京邦得汽車連接器、沖壓件、連接線、模具研發(fā)、制造項(xiàng)目。 溧水園：智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、開沃新能源汽車集團(tuán)改裝車建設(shè)項(xiàng)目、恒天新能源大轎車產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目。 六合園：榮盛盟固利年產(chǎn)30GWh動力電池項(xiàng)目、云彩時(shí)代大型工業(yè)儲能及鋰離子動力電池項(xiàng)目。 集成電路—— 江北新區(qū)：芯片之城產(chǎn)業(yè)基地一期項(xiàng)目、龍芯研發(fā)基地項(xiàng)目、英發(fā)睿能創(chuàng)新總部項(xiàng)目。 江寧國家高新園：國兆光電硅基OLED器件芯片研制基地項(xiàng)目、五十五所射頻集成電路產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。 浦口園：紫光集團(tuán)存儲器制造基地一期科工園片區(qū)項(xiàng)目、蘇摩集成電路產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 智能制造裝備—— 江北新區(qū)：智能制造產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目、機(jī)器人及智能裝備基地項(xiàng)目。 江寧國家高新園：中電鵬程智能裝備研制基地、中電智能檢測設(shè)備研制項(xiàng)目、德國CLOOS焊接機(jī)器人亞太區(qū)總部、江蘇省高檔數(shù)控機(jī)床及智能裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目、藍(lán)昊智能科技折彎數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造項(xiàng)目。 江寧園：格力電器（南京）中央空調(diào)項(xiàng)目。 高淳園：航空航天智能制造（高淳）產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。 溧水園：數(shù)控機(jī)床設(shè)備生產(chǎn)基地項(xiàng)目、西門子電機(jī)和數(shù)控生產(chǎn)項(xiàng)目。 軌道交通—— 江寧國家高新園：江蘇省鐵路集團(tuán)投資運(yùn)營總部項(xiàng)目。 麒麟園：畢馬中國總部及軌道車輛應(yīng)用技術(shù)研究院項(xiàng)目。 |
3．做優(yōu)做深兩個(gè)南京高新賦能產(chǎn)業(yè)
人工智能。充分發(fā)揮人工智能領(lǐng)域高校院所及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，把握爭創(chuàng)南京國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，以中國（南京）智谷、麒麟園、中國（南京）軟件谷為主要節(jié)點(diǎn)，圍繞人工智能基礎(chǔ)支撐層、關(guān)鍵技術(shù)層、下游應(yīng)用層打造自主可控的人工智能開源開放生態(tài)。重點(diǎn)在機(jī)器學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)挖掘、智能系統(tǒng)與應(yīng)用、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、群體智能等方面開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)。加快發(fā)展面向人工智能的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、開發(fā)工具等關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件，及圖像識別、語音識別、機(jī)器翻譯等應(yīng)用軟件和智能系統(tǒng)解決方案，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。支持園區(qū)建設(shè)超級智能算力中心、人工智能計(jì)算中心等新一代高性能計(jì)算設(shè)施，圍繞汽車、醫(yī)學(xué)、交通、金融、教育等領(lǐng)域布局若干應(yīng)用場景，力爭建成全球領(lǐng)先的人工智能開源生態(tài)，成為南京打造全國人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
科技服務(wù)業(yè)。以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈配置科技服務(wù)資源，布局若干科技服務(wù)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等領(lǐng)域。依托江北新區(qū)、新港國家高新園等科技服務(wù)資源集聚優(yōu)勢，提供知識產(chǎn)權(quán)收儲、開發(fā)、組合、投資等服務(wù)，支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的創(chuàng)新檢測技術(shù)集成延伸，探索開發(fā)全樣本分析、檢測云等新業(yè)態(tài)。依托鼓樓園、秦淮園、玄武園等豐富科教資源優(yōu)勢，布局技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等重點(diǎn)領(lǐng)域。依托江北新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金小鎮(zhèn)、建鄴園金魚嘴基金街區(qū)等載體，重點(diǎn)布局科技金融集聚區(qū)。力爭建成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力明顯提升。
專欄四：南京高新賦能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 人工智能—— 江北新區(qū)：研創(chuàng)園人工智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目、AI＋物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生產(chǎn)基地項(xiàng)目。 新港國家高新園：南京智慧工廠系統(tǒng)項(xiàng)目、AMINO中國科技中心項(xiàng)目、地平線人工智能研發(fā)中心項(xiàng)目。 江寧國家高新園：清湛人工智能研究院項(xiàng)目、中電超云總部（含生產(chǎn)基地）、中歐AIOT（人工智能物聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目。 雨花臺園：佳源電力人工智能總部基項(xiàng)目、億嘉和智能機(jī)器人巡檢基地項(xiàng)目、雨花人工智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 建鄴園：甲骨文（南京）人工智能科技人才創(chuàng)新中心項(xiàng)目。 麒麟園：寒武紀(jì)華東區(qū)域總部項(xiàng)目。 浦口園：頤高人工智能港項(xiàng)目。 溧水園：愛爾威潛航智能項(xiàng)目。 科技服務(wù)業(yè)—— 江北新區(qū)：國際健康城科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目、國際精準(zhǔn)醫(yī)療中心項(xiàng)目、馴鹿生物病毒產(chǎn)品及細(xì)胞藥物研發(fā)中試平臺項(xiàng)目、景瑞康分子醫(yī)藥研究成果轉(zhuǎn)化公共技術(shù)服務(wù)平臺項(xiàng)目、江北新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目。 江寧國家高新園：南京北大科技園項(xiàng)目、南京中南谷創(chuàng)新中心項(xiàng)目、啟迪之星（南京·空港）科技創(chuàng)新孵化器項(xiàng)目、江寧“百家湖硅巷”。 新港國家高新園：江蘇省人工智能產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺項(xiàng)目、新港小文全鏈條企業(yè)服務(wù)平臺項(xiàng)目、新港國家高新園中試基地項(xiàng)目。 玄武園：徐莊企業(yè)并購中心項(xiàng)目、徐莊二期聚智園項(xiàng)目。 秦淮園：秦淮硅巷至美科技廣場項(xiàng)目。 高淳園：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體項(xiàng)目、高淳百萬平方米創(chuàng)新載體項(xiàng)目、高淳供應(yīng)鏈小鎮(zhèn)項(xiàng)目。 麒麟園：金融科技總部基地項(xiàng)目。 建鄴園：中以技術(shù)轉(zhuǎn)移中心項(xiàng)目。 鼓樓園：5G網(wǎng)絡(luò)安全工程中心項(xiàng)目、環(huán)南大硅巷項(xiàng)目、南工大硅巷項(xiàng)目、智夢園5G智慧園區(qū)項(xiàng)目、直播產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。 雨花臺園：金融科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 江寧園：專業(yè)化眾創(chuàng)空間項(xiàng)目。 浦口園：K—pouch國際加速器項(xiàng)目、庫克港項(xiàng)目。 六合園：南京節(jié)能環(huán)保公共技術(shù)服務(wù)平臺項(xiàng)目、材料腐蝕與防護(hù)公共技術(shù)服務(wù)平臺項(xiàng)目、六合科創(chuàng)園項(xiàng)目、高新科技城項(xiàng)目、六合環(huán)?？萍汲且黄陧?xiàng)目、六合中南智谷項(xiàng)目。 溧水園：六六眾創(chuàng)空間項(xiàng)目、INSPACE科創(chuàng)中心項(xiàng)目、溧水園和鳳園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)載體項(xiàng)目。 |
4．前瞻布局若干南京高新未來產(chǎn)業(yè)
未來網(wǎng)絡(luò)。面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、天地一體化網(wǎng)絡(luò)等重大需求，依托東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)及江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院等高校院所，借重并服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺，積極探索前沿網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)理論，攻關(guān)超低時(shí)延、超高通量帶寬、超大規(guī)模連接的網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，積極承接創(chuàng)新平臺未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果，推動與物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合創(chuàng)新，探索未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在制造、醫(yī)療、交通、軍民融合等領(lǐng)域應(yīng)用，率先構(gòu)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能社會的超連接網(wǎng)絡(luò)。
類腦智能。突出研發(fā)部署前瞻性，依托南京腦科學(xué)與類腦智能創(chuàng)新中心、南京慧腦云腦科學(xué)研究院等創(chuàng)新平臺，引進(jìn)類腦、腦機(jī)領(lǐng)域高端人才及團(tuán)隊(duì)，搶先布局類腦智能前沿領(lǐng)域，研發(fā)腦機(jī)接口、人機(jī)交互新技術(shù)和新裝置，構(gòu)建心智模型及個(gè)性化腦功能動態(tài)圖譜。支持江北新區(qū)打造“多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施分中心”腦科學(xué)研究服務(wù)平臺，深入實(shí)施腦科學(xué)與類腦研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。支持建立腦科學(xué)多模態(tài)分析的數(shù)據(jù)工廠，開展研發(fā)類腦語言理解和新一代人機(jī)交互智能技術(shù)和腦機(jī)交互系統(tǒng)。
量子信息。以南京大學(xué)等高校院所為量子信息前沿技術(shù)創(chuàng)新源頭，強(qiáng)化原創(chuàng)性技術(shù)突破與專利布局，重點(diǎn)突破量子網(wǎng)絡(luò)、量子通信、量子計(jì)算與模擬等技術(shù)。以華控創(chuàng)為量子通信產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園為核心載體，加快推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和試點(diǎn)應(yīng)用。面向高新區(qū)全域擴(kuò)大量子信息技術(shù)應(yīng)用場景供給，重點(diǎn)建設(shè)量子保密通信城域網(wǎng)，加快推出“量子保密通信示范網(wǎng)”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通道的加密傳輸。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，集聚一批科技企業(yè)，探索打造國內(nèi)一流的量子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
區(qū)塊鏈。依托南京大學(xué)區(qū)塊鏈研究中心、圖靈人工智能研究院、南京博雅區(qū)塊鏈研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，超前布局區(qū)塊鏈應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持開展多方安全計(jì)算技術(shù)、智能合約、分布式系統(tǒng)與存儲、分片技術(shù)、跨鏈技術(shù)等底層技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)基于區(qū)塊鏈的可信賬戶、可信數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的建設(shè)。支持區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、智慧城市、智能制造、供應(yīng)鏈管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。支持江北新區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈國際創(chuàng)新中心，強(qiáng)化應(yīng)用場景開放先行先試。加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)在多領(lǐng)域、多場景應(yīng)用取得重大進(jìn)展，建立具有全國競爭力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
基因技術(shù)。依托江北新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“一谷一區(qū)一中心一基地”的空間布局，建設(shè)基因與細(xì)胞實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建基因細(xì)胞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)圈，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的基因及生命健康產(chǎn)業(yè)高地、全球知名的基因及生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的新醫(yī)藥臨床評價(jià)中心，聚焦基因組學(xué)新技術(shù)、新一代基因測序、基因和細(xì)胞治療等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升基因編輯、全基因合成、新型基因治療、免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、多組學(xué)大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)開發(fā)免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療以及RNA干擾等基因治療藥物。
航空航天。發(fā)揮中國航天科工集團(tuán)8511研究所、南京航空航天大學(xué)等高校院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢，開展深空星表探測理論基礎(chǔ)和工程應(yīng)用研究、空間在軌服務(wù)和深空探索等前沿方向研究，加快推進(jìn)深空探測衛(wèi)星、固體火箭發(fā)動機(jī)等核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)發(fā)展航空器整機(jī)制造、無人機(jī)制造、航空發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵零部件、機(jī)載系統(tǒng)、空管和地面設(shè)備系統(tǒng)、關(guān)鍵控制系統(tǒng)、通航新材料等領(lǐng)域，加快推動航空電子設(shè)備、動力裝置、地面測量改裝等無人機(jī)配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
5．加快構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展格局
落實(shí)《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，建立高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域目錄，引導(dǎo)園區(qū)確定優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)特色化、差異化、高質(zhì)量發(fā)展。按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、聚焦重點(diǎn)的原則，結(jié)合園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，確定園區(qū)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)（詳見表4—1）。
表4—1? 南京高新區(qū)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位方向
園區(qū) | 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) | 培育產(chǎn)業(yè) |
江北新區(qū) | ●集成電路（IC設(shè)計(jì)、先進(jìn)晶圓制造及封測技術(shù)） ●新醫(yī)藥與生命健康（基因檢測、基因編輯、抗體藥物、免疫細(xì)胞治療、靶向藥物） | ●科技服務(wù)（新金融） ●人工智能 ●區(qū)塊鏈 ●基因技術(shù) |
江寧國家高新園? | ●智能智造與裝備（智能電網(wǎng)、綠色智能汽車、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、工業(yè)自動化） ●節(jié)能環(huán)保（水、氣、固廢治理技術(shù)、節(jié)能環(huán)保新材料、碳減排技術(shù)和解決方案） | ●人工智能 ●未來網(wǎng)絡(luò) ●新醫(yī)藥與生命健康（未來醫(yī)療） |
新港國家高新園 | ●人工智能（人工智能芯片、算法、算力；機(jī)器視覺、語音識別、生物識別、人機(jī)交互） ●新醫(yī)藥與生命健康（智能藥物研發(fā)、醫(yī)學(xué)影像診斷、大健康管理） | ●軟件和信息服務(wù)業(yè)（基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息安全） ●科技服務(wù)（檢驗(yàn)檢測認(rèn)證） |
玄武園 | ●軟件與信息服務(wù)業(yè)（電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代數(shù)字服務(wù)） ●新醫(yī)藥與生命健康（生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療） | ●人工智能 ●集成電路（IC設(shè)計(jì)） |
秦淮園 | ●軟件和信息服務(wù)業(yè)（智能交通軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)） | ●科技服務(wù)（科技金融） ●新能源汽車（智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)） ●商業(yè)航天 |
高淳園 | ●新醫(yī)藥與生命健康（高端醫(yī)療器械與高值耗材、體外診斷試劑與精準(zhǔn)醫(yī)療） ●智能制造裝備（高端數(shù)控機(jī)床、智能成套設(shè)備） | ●軟件和信息服務(wù)（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)） ●量子信息 |
麒麟園 | ●集成電路（圖像處理芯片、數(shù)據(jù)存儲處理器芯片、手機(jī)射頻前端芯片等芯片設(shè)計(jì)） ●軟件和信息服務(wù)業(yè)（信息通信、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端軟件） | ●智能裝備制造（智能機(jī)器人） ●未來網(wǎng)絡(luò) |
建鄴園 | ●軟件和信息服務(wù)業(yè)（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)） | ●科技服務(wù)（檢驗(yàn)檢測、設(shè)計(jì)咨詢、科技金融） ●人工智能 |
鼓樓園 | ●軟件和信息服務(wù)業(yè)（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)） | ●新醫(yī)藥與生命健康（基因、細(xì)胞、新藥研發(fā)） ●科技服務(wù)（科技金融、知識產(chǎn)權(quán)） ●區(qū)塊鏈 |
棲霞園 | ●人工智能（數(shù)據(jù)清洗與標(biāo)注；基礎(chǔ)理論與算法；AI芯片與傳感器；智能駕駛、智慧城市、智慧物流） ●新醫(yī)藥與生命健康（化學(xué)藥物與仿制藥、生物制藥、研發(fā)外包與智慧醫(yī)療解決方案、醫(yī)藥供應(yīng)鏈管理） | ●科技服務(wù)（技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測） ●類腦智能 |
雨花臺園 | ●軟件和信息服務(wù)業(yè)（信創(chuàng)軟件、安全軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、新興平臺軟件、嵌入式軟件） ●集成電路（IC設(shè)計(jì)） | ●人工智能 ●區(qū)塊鏈 |
江寧園 | ●新醫(yī)藥與生命健康（細(xì)胞治療、創(chuàng)新藥） ●新能源汽車（汽車零部件、整車制造） | ●軟件和信息服務(wù)業(yè)（智能電網(wǎng)軟件、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等） |
浦口園 | ●新能源汽車（汽車整車、電控系統(tǒng)） ●軌道交通（車輛配件及服務(wù)配套） | ●集成電路（制造、封裝、測試） |
六合園 | ●智能制造裝備（數(shù)控機(jī)床及核心零部件、智能機(jī)器人） | ●人工智能 |
溧水園 | ●新能源汽車（新型材料、車用配件、動力總成、汽車整車） | ●新醫(yī)藥與生命健康（醫(yī)藥制造） |
（四）培育活躍市場主體，構(gòu)筑國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
堅(jiān)持高端引領(lǐng)、生態(tài)賦能，推動科創(chuàng)企業(yè)森林蓬勃發(fā)展，加快多元?jiǎng)?chuàng)新人才匯聚，促進(jìn)科技金融賦能創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用場景匯聚創(chuàng)新資源，營造包容友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，打造高端要素匯聚的國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
1．推動科創(chuàng)企業(yè)森林持續(xù)蓬勃發(fā)展
推動高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)并舉”發(fā)展。完善高新技術(shù)企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育機(jī)制，重點(diǎn)篩選科技含量高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)培育對象，持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模數(shù)量。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)聯(lián)合高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，逐步提升規(guī)上企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)占比。支持高新技術(shù)企業(yè)開展兼并重組、集團(tuán)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈整合、多元化戰(zhàn)略，做大企業(yè)規(guī)模。建立企業(yè)上市培育服務(wù)體系，推動具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市。
持續(xù)壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模。依托領(lǐng)軍型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，開展前沿科技創(chuàng)業(yè)，培育壯大科技型中小企業(yè)后備力量。探索出臺科技型中小企業(yè)評價(jià)與支持辦法，對通過高新區(qū)評價(jià)的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)能力較強(qiáng)、成長性較好的企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，助推其向高新技術(shù)企業(yè)升級。持續(xù)深化研發(fā)投入遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)市場核心競爭力。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，支持企業(yè)加快拓展細(xì)分領(lǐng)域市場，培育一批“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”。建立健全“專精特新”中小企業(yè)培育認(rèn)定工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。
持續(xù)壯大新物種企業(yè)群體。培育一批科技屬性強(qiáng)、成長潛力大的獨(dú)角獸、瞪羚和哪吒企業(yè)等。鼓勵(lì)新物種企業(yè)聚焦人工智能、智慧物流、智慧出行、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療科技、前沿新材料等新賽道領(lǐng)域，開展技術(shù)突破、新產(chǎn)品研發(fā)及商業(yè)模式和場景創(chuàng)新。鼓勵(lì)園區(qū)基于新物種企業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展個(gè)性化的新物種“挖掘＋培育”計(jì)劃，支持園區(qū)開展新物種企業(yè)篩選、編制榜單、出臺扶持政策，鼓勵(lì)園區(qū)提供企業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)、應(yīng)用場景賦能等支持，提供商業(yè)模式打磨、私董會等個(gè)性化服務(wù)。
支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)按照自愿、互利原則，聯(lián)合高校院所聚焦軟件和信息服務(wù)業(yè)、智能電網(wǎng)、新醫(yī)藥與生命健康、人工智能、智能制造裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同上下游，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，探索圍繞前沿、關(guān)鍵、核心的共性“卡脖子”技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，探索新能源技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)各級重大科技專項(xiàng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)以內(nèi)部機(jī)制變革和外部創(chuàng)新模式探索為雙向驅(qū)動，通過建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、探索雙創(chuàng)戰(zhàn)略投資、設(shè)立研發(fā)任務(wù)分發(fā)交付平臺、構(gòu)筑企業(yè)生態(tài)圈等方式，釋放自身的研發(fā)、資本、技術(shù)、市場等優(yōu)勢資源，與多類主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同和共享，持續(xù)提升平臺化發(fā)展水平。
2．構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新人才集聚的強(qiáng)磁場
構(gòu)建多層次人才培育體系。貫徹落實(shí)江蘇省“雙創(chuàng)人才”、南京市“紫金山英才計(jì)劃”等省市層面人才計(jì)劃，重點(diǎn)加大對創(chuàng)新型企業(yè)家、青年人才、海外人才等的支持力度。加快引進(jìn)科技頂尖專家、戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才等國際頂尖創(chuàng)新人才，探索短期雇傭、技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)顧問等柔性引才制度。推進(jìn)“機(jī)構(gòu)化、成建制”人才引進(jìn)，集聚國內(nèi)外具有核心技術(shù)、自帶創(chuàng)新生態(tài)圈及掌握核心技術(shù)的人才項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)培育一批卓越企業(yè)家、投資家、國際高端經(jīng)營管理和產(chǎn)品經(jīng)理人才。集聚技術(shù)經(jīng)紀(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)運(yùn)營等科技服務(wù)人才，以及國際法律、財(cái)務(wù)等高端商務(wù)人才。
吸引培養(yǎng)高素質(zhì)青年科技人才。落實(shí)省青年人才培養(yǎng)集聚專項(xiàng)行動，借助高水平科研學(xué)術(shù)平臺吸引和培養(yǎng)青年科技人才。鼓勵(lì)高校推廣企業(yè)導(dǎo)師制，鼓勵(lì)前沿科技領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立博士后工作站，培養(yǎng)復(fù)合型青年人才。貫徹“紫金山英才寧聚計(jì)劃”，落實(shí)高校畢業(yè)生面試補(bǔ)貼、見習(xí)培訓(xùn)等支持措施，鼓勵(lì)在寧高校畢業(yè)生在高新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，拓寬青年創(chuàng)業(yè)者融資渠道，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保綠色通道覆蓋范圍。鼓勵(lì)社會資本建立青年科學(xué)基金和創(chuàng)業(yè)基金，加大優(yōu)秀青年科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)資助力度。
加強(qiáng)國際化創(chuàng)新人才招引。深化“生根計(jì)劃”，以海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海外引才工作站等平臺為依托，吸引海外高端創(chuàng)新人才資源。以江北新區(qū)、建鄴區(qū)、江寧區(qū)和紫東地區(qū)的園區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“海智灣”國際人才街區(qū)建設(shè)，搭建海外人才發(fā)展精準(zhǔn)化對接服務(wù)平臺，營造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，適時(shí)拓展國際人才街區(qū)布局。推進(jìn)海外人才工作許可管理改革，對符合高新區(qū)發(fā)展方向的外籍人才和應(yīng)屆畢業(yè)生延長工作許可，允許外籍留學(xué)生在高新區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)，對在園區(qū)企業(yè)工作的外籍人才實(shí)施“人才15%的個(gè)人所得稅優(yōu)惠”。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。協(xié)助各類人才落實(shí)“紫金山英才卡”，圍繞人才創(chuàng)業(yè)和生活需求，提供健康醫(yī)療、子女教育、品質(zhì)生活等全方位服務(wù)。加快落實(shí)人才安居保障，探索“先租后售、租購并舉”人才安居模式，鼓勵(lì)國有平臺在地鐵沿線建設(shè)租賃住房，鼓勵(lì)企事業(yè)單位在自有科研、工業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)租賃住房，形成高端有市場、中端有支持、低端有保障的人才安居格局。探索科技人才容錯(cuò)和信任機(jī)制，加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)，給予科技人才更大的權(quán)限和自由度。“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，建立健全以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的市場化人才評價(jià)體系。完善科技人才信息統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布機(jī)制，建立高新區(qū)多源多維人才數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)人才、對接人才、用好人才。
3．促進(jìn)科技金融深度融合創(chuàng)新發(fā)展
匯聚高水平天使創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。以構(gòu)建科技創(chuàng)新需求，覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融體系為導(dǎo)向，大力集聚天使創(chuàng)投、股權(quán)投資等多元化的科技金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)匯聚國際知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和天使投資人，鼓勵(lì)其聚焦具有核心技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)開展早期投資和價(jià)值投資。吸引國內(nèi)外耐心資本、優(yōu)質(zhì)投資基金等在高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持江北新區(qū)加快建設(shè)長三角新金融中心，支持建鄴園建設(shè)東部重要金融中心核心集聚區(qū)。
支持新金融產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展“投貸聯(lián)動”。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞研發(fā)能力強(qiáng)、具備履行授信合同能力的科技型企業(yè)開展“科技信用貸”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)利用專利權(quán)、軟件著作權(quán)等創(chuàng)新資產(chǎn)證券化、信托融資等金融產(chǎn)品。支持社會資本合作推動設(shè)立綠色發(fā)展基金，發(fā)放綠色信貸、綠色債券。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，探索搭建科技型企業(yè)融資信用數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)融資授信提供支撐。支持金融科技企業(yè)發(fā)展第三方征信、投資咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級等專業(yè)服務(wù)。優(yōu)化完善揚(yáng)子江數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為企業(yè)提供數(shù)字資產(chǎn)登記、披露等服務(wù)。
建立包容審慎的科技金融容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。聚焦政府類投資基金使用，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，破除束縛科技金融創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。研究制訂投資容錯(cuò)清單，提高投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的虧損容忍度，支持以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償形式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。對于投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)產(chǎn)生的損失，允許以同期投資的其他項(xiàng)目收益進(jìn)行覆蓋。優(yōu)化投資委員會合規(guī)性審查決策機(jī)制，賦權(quán)賦能賦責(zé)基金管理方，對于基金管理方提交的投資方案只進(jìn)行負(fù)面清單審查，提高投資專業(yè)性。
4．強(qiáng)化應(yīng)用場景供給匯聚創(chuàng)新資源
深化應(yīng)用場景賦能。落實(shí)“科技創(chuàng)新＋場景應(yīng)用”行動，把握爭創(chuàng)新一代國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，聚焦人工智能對生產(chǎn)生活的賦能應(yīng)用，探索圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字民生等領(lǐng)域開放應(yīng)用場景。建立“需求分析—資源征集—場景設(shè)計(jì)”的場景征集篩選機(jī)制，發(fā)布高新區(qū)應(yīng)用場景建設(shè)清單。推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、智庫支撐的多方參與實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)對接與篩選—場景項(xiàng)目簽約落地—項(xiàng)目支持與跟蹤”的場景全周期跟蹤管理機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)用場景示范區(qū)建設(shè)，挖掘一批示范應(yīng)用場景，支持推出具有核心競爭力和商業(yè)化價(jià)值的示范產(chǎn)品（服務(wù)）。出臺應(yīng)用場景建設(shè)專項(xiàng)支持政策，結(jié)合場景建設(shè)企業(yè)的實(shí)際需求給予相關(guān)支持。
打造全智能場景科技園。鼓勵(lì)各園區(qū)聯(lián)合專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身稟賦特色和產(chǎn)業(yè)特色，共同建設(shè)集智慧治理、智能生產(chǎn)、形象展示、沉浸式體驗(yàn)于一體的全智能場景科技園。支持江寧國家高新園圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索智能工廠、工業(yè)視覺檢測、智能化倉儲等場景建設(shè)。支持秦淮園建設(shè)省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，提供滿足自動駕駛車輛性能需求的感知、V2X通信與邊緣計(jì)算等車路協(xié)同專用設(shè)施，打造車路協(xié)同功能場景。支持新港國家高新園建設(shè)無人駕駛試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“人—車—路—網(wǎng)”全互動的協(xié)作路網(wǎng)。支持鼓樓園發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)總部企業(yè)集聚、三甲醫(yī)院醫(yī)療資源豐富等稟賦優(yōu)勢，探索打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療新場景。
發(fā)展應(yīng)用場景招商新模式。鼓勵(lì)具有行業(yè)資源和專業(yè)化運(yùn)營能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)牽頭組建場景生態(tài)聯(lián)盟，通過股權(quán)合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)資源共享等方式，集聚服務(wù)于場景建設(shè)的科技型企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，圍繞高新區(qū)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，推動國內(nèi)外科技企業(yè)與本地企業(yè)緊密銜接，加快在高新區(qū)落地。建設(shè)場景路演平臺，吸引各類創(chuàng)新主體集聚，建立其與產(chǎn)業(yè)升級、城市管理、社會服務(wù)等場景的對接機(jī)制，從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會”轉(zhuǎn)變。引進(jìn)場景集成服務(wù)企業(yè)和第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)集成“總包”、場景供需對接等服務(wù)。
5．塑造有獨(dú)特魅力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加強(qiáng)南京高新區(qū)品牌建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施高新區(qū)品牌建設(shè)和宣傳工作，推動各園區(qū)、各部門認(rèn)真做好高新區(qū)管理體制改革和高質(zhì)量發(fā)展的品牌工作。探索在未來產(chǎn)業(yè)、新賽道、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面，發(fā)布一系列具有全球影響力的前沿重磅報(bào)告。鼓勵(lì)國際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)發(fā)起國際性學(xué)術(shù)自由聯(lián)合組織。聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展“新經(jīng)濟(jì)五日談”，圍繞賽道、場景、科技創(chuàng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)理念的培訓(xùn)，打造高新區(qū)雙創(chuàng)品牌。定期編制并發(fā)布高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告，系統(tǒng)梳理高新區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)和新模式，提升高新區(qū)在國家高新區(qū)中的顯示度，增強(qiáng)高新區(qū)品牌影響力。
營造活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。打造集國際科學(xué)交流、前沿科技論壇、科技成果展示于一體的國際化峰會，服務(wù)于科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場全鏈條。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，舉辦創(chuàng)業(yè)嘉年華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等具有國際一流水準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)活動，依托社會力量積極承辦具有行業(yè)重大影響力的產(chǎn)業(yè)論壇。鼓勵(lì)和支持民間機(jī)構(gòu)和社會力量主辦創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等國際交流活動。積極開展雙創(chuàng)政策宣講、雙創(chuàng)故事宣傳、雙創(chuàng)成果展示、雙創(chuàng)企業(yè)家評選等主題活動，持續(xù)提升高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
宣揚(yáng)寬容失敗的創(chuàng)新文化。放寬新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入門檻，按照“法無禁止皆可為”原則，在不違反法律法規(guī)前提下，允許相關(guān)市場主體進(jìn)入，允許試錯(cuò)和寬容失敗。建立寬容失敗的績效評價(jià)體系，對在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，不違反黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)且勤勉盡責(zé)、未謀私利、及時(shí)糾錯(cuò)改正的，不作負(fù)面評價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理，強(qiáng)化激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，宣傳科技創(chuàng)新先進(jìn)事跡，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值融入高新區(qū)創(chuàng)新精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會氛圍。
（五）提升園區(qū)發(fā)展品質(zhì)，打造新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)
以提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力為導(dǎo)向，創(chuàng)新園區(qū)空間布局模式，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑“巷—港—灣”創(chuàng)新活力區(qū)，加快推進(jìn)園區(qū)綠色化、數(shù)字化、品質(zhì)化發(fā)展，形成園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與高品質(zhì)發(fā)展互融共促的生動局面。
1．建設(shè)“巷—港—灣”創(chuàng)新活力區(qū)
推動城市硅巷高質(zhì)量發(fā)展。充分挖潛玄武、秦淮、鼓樓等主城區(qū)高校院所閑置載體和科教資源，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺等設(shè)備設(shè)施活化再利用，推動高校院所的創(chuàng)新成果在金角銀邊區(qū)域就近落地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步梳理市屬國企、在寧央企閑置空間，支持積極引入第三方社會運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與硅巷建設(shè)運(yùn)營，探索市場化運(yùn)作新模式，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。打造一批創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，開展硅巷主題招商，加快科技型、創(chuàng)新型企業(yè)集聚，完善硅巷科創(chuàng)生態(tài)，匯聚投融資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)。
支持園區(qū)聯(lián)合高校建設(shè)創(chuàng)新港。加快推動?xùn)|南大學(xué)江北新區(qū)國際創(chuàng)新港、南航創(chuàng)新灣區(qū)、南理工創(chuàng)新港建設(shè)，通過組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、集聚校友資源、人才互派掛職模式，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵(lì)玄武園聯(lián)合南京理工大學(xué)，江寧國家高新園聯(lián)合東南大學(xué)，秦淮園聯(lián)合南京航空航天大學(xué)，圍繞科研、教育、轉(zhuǎn)移孵化、綜合服務(wù)，建設(shè)集教育鏈、科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈于一體的創(chuàng)新港，構(gòu)建社會互通、開放共享的雙創(chuàng)生態(tài)。支持六合園以南京航空航天大學(xué)為引領(lǐng)、科研院所為支撐，構(gòu)建“1＋N”校地融合建設(shè)模式，啟動雄州板塊打造六合創(chuàng)新港。
打造“類海外”環(huán)境的海智灣。加快建設(shè)“海智灣”國際人才街區(qū)，引聚全球高層次產(chǎn)業(yè)人才和世界高水平大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)青年留學(xué)人才。緊扣海外人才“一站式”落地需求，布局國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)和人才公寓，開放雙創(chuàng)服務(wù)中心，打造“全集成”模式綜合街區(qū)。設(shè)立國際人才合作與服務(wù)中心，開辟海外人才接待大廳，推進(jìn)落實(shí)“海智”政務(wù)集成化改革，統(tǒng)籌落戶安居、工作許可、居留簽證等全景式需求。建立入灣人才專屬服務(wù)檔案，定制開展政策輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)規(guī)劃。
2．建設(shè)低碳發(fā)展的綠色園區(qū)
加強(qiáng)綠色技術(shù)供給。支持高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)。支持揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，推動水處理、大氣治理、固廢處理等領(lǐng)域前沿技術(shù)在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)智能電網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)創(chuàng)新中心，積極承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化綠色服務(wù)體系建設(shè)，提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)布展示、合同能源管理、第三方污染治理等服務(wù)。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)智能化、信息化、綠色化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融通發(fā)展，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快分布式能源接入、源網(wǎng)荷儲、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)智能化升級提供定制化解決方案，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈。組建以企業(yè)為核心，高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)載體等深度參與的高新區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟。
做優(yōu)綠色生態(tài)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，壓減煤炭消耗總量，健全能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。加快推進(jìn)電動車充電樁、新能源公交車示范線、分布式能源等智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化改造提升，構(gòu)建綠色設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推行資源能源環(huán)境數(shù)字化管理，加強(qiáng)生產(chǎn)制造過程精細(xì)化，通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠等途徑助力打造口袋公園，增加公園綠地、小微綠地、活動廣場等，與街道、水系相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群增加綠色交流交往空間。
完善綠色發(fā)展治理體系。構(gòu)建科學(xué)合理的綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，建立健全覆蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、污染物排放、廢棄物處理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。建立健全對綠色發(fā)展有關(guān)項(xiàng)目的激勵(lì)、支持和保障制度，探索通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，促進(jìn)資金投向綠色發(fā)展項(xiàng)目。積極部署碳交易市場建設(shè)相關(guān)工作，與有關(guān)部門溝通確定高新區(qū)重點(diǎn)排放單位名錄，利用市場機(jī)制控制和減少排放單位的溫室氣體排放。健全綠色發(fā)展全民行動體系，強(qiáng)化全社會監(jiān)督參與，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
爭創(chuàng)綠色發(fā)展示范園區(qū)。創(chuàng)新探索“分類指導(dǎo)、分步達(dá)峰”的綠色園區(qū)建設(shè)路徑，依據(jù)碳排放現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素將15個(gè)園區(qū)分為三類。鼓勵(lì)碳排放量較少園區(qū)積極布局低碳服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造一批高能級綠色創(chuàng)新平臺，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。支持碳排放量中等園區(qū)建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)水平。支持江北新區(qū)打造碳中和示范區(qū)，布局綜合能源站、能效管控平臺等創(chuàng)新平臺，積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)超低能耗綠色建筑，逐步建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系。“十四五”時(shí)期，力爭單位工業(yè)增加值綜合能耗每年降低0.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。
3．建設(shè)數(shù)字賦能的品質(zhì)園區(qū)
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。深入落實(shí)全市“發(fā)展新基建”行動計(jì)劃，布局高速、移動、泛在、安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)泛在互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)與萬物互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。加快部署5G基站，統(tǒng)籌基站站址資源和布局，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和試點(diǎn)示范，規(guī)模部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建若干行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，超前部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。深化建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施開展數(shù)字化改造，布局智慧化停車場、新能源汽車充電樁等。
統(tǒng)籌構(gòu)建高新區(qū)園區(qū)智腦。堅(jiān)持一體規(guī)劃、一體運(yùn)作原則，統(tǒng)籌規(guī)劃與構(gòu)建“一區(qū)多園”園區(qū)智腦，加強(qiáng)與江寧區(qū)、建鄴區(qū)等各區(qū)已建城市大腦、智慧運(yùn)營管理中心等互聯(lián)互通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及智能技術(shù)等前沿科技，圍繞城市交通、城市治理、應(yīng)急指揮、民生保障和公共服務(wù)等領(lǐng)域需求，建設(shè)一批跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的融合性創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在智腦統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)下系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，推動高新區(qū)政務(wù)協(xié)同、城市治理、智慧生活等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建面向政府、企業(yè)和居民的城市管理、輔助決策、綜合服務(wù)統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)全域“一個(gè)大腦賦能、一張網(wǎng)絡(luò)治區(qū)、一套端口服務(wù)”。推動布局高新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等服務(wù)。
深化數(shù)字賦能園區(qū)服務(wù)與應(yīng)用。圍繞數(shù)字園區(qū)建設(shè)需求，加強(qiáng)人工智能、5G等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加速推動重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化發(fā)展。發(fā)展智慧公共服務(wù)，以高新區(qū)內(nèi)企業(yè)和人才的全生命周期服務(wù)需求為主線，優(yōu)化整合各級各部門服務(wù)內(nèi)容，建成“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系和基于移動互聯(lián)網(wǎng)的民生服務(wù)體系，提升服務(wù)體驗(yàn)和便利程度。發(fā)展智慧公共安全管理，圍繞生產(chǎn)安全、交通安全、社會治安、自然災(zāi)害等，建設(shè)園區(qū)公共安全智慧化體系，實(shí)現(xiàn)對各類安全隱患的全覆蓋，提升安全預(yù)警預(yù)防能力。
建設(shè)功能復(fù)合的品質(zhì)園區(qū)。圍繞科技人員工作需求，布局完善功能載體，打造高品質(zhì)園區(qū)。建立多元化住房體系，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供高品質(zhì)國際社區(qū)、科學(xué)家社區(qū)、人才公寓、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、公共租賃住房等多樣化的居住選擇。增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給。按照人才多元化需求，合理布局便民服務(wù)設(shè)施，提供國際化、便利化的商業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造24小時(shí)便利工作生活的環(huán)境。積極推進(jìn)高能級科技文化設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，構(gòu)建多元文化場景、打造特色文化地標(biāo)，深化文化與科技融合。支持各園區(qū)盤活存量土地資源，建設(shè)具有科技展示、科普等功能的綠地公園、口袋公園等。
（六）融入創(chuàng)新發(fā)展格局，打造全方位開放創(chuàng)新新高地
把握“三區(qū)疊加”發(fā)展機(jī)遇，立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，全面融入“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)南京都市圈創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，打造一區(qū)多園模式下對外開放園區(qū)新標(biāo)桿。
1．塑造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動優(yōu)勢
開展更高水平的先行先試。完善中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與南京高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，依托省級聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（以下簡稱“聯(lián)創(chuàng)區(qū)”）開展政策先行先試，探索形成有國際市場競爭力的開放政策體系，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果。在保稅研發(fā)、研發(fā)設(shè)備和耗材便捷通關(guān)、科技人才跨境流動、合格境內(nèi)有限合伙人對外投資、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新等方面，探索實(shí)施更加開放的政策。探索跨境投融資、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施等新業(yè)態(tài)新模式。探索境內(nèi)外投資者跨境投融資更加便利自由的制度安排，探索對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的跨境投融資支持。
加大服務(wù)貿(mào)易開放力度。探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，提升高端要素集聚和跨境流動便利化水平，打造數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中心，簡化非報(bào)關(guān)貨物進(jìn)出區(qū)管理，便利貨物流轉(zhuǎn)。研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開放舉措，積極爭取在聯(lián)創(chuàng)區(qū)開展先行先試。探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制。圍繞跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等模式，發(fā)展專業(yè)服務(wù)、物流運(yùn)輸、旅游、教育、會展等跨境服務(wù)，積極承接發(fā)達(dá)國家的研發(fā)、大數(shù)據(jù)營銷、云計(jì)算等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
強(qiáng)化“三區(qū)疊加”輻射帶動作用。用好國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，推動創(chuàng)新政策在高新區(qū)全域復(fù)制推廣，推動改革賦權(quán)共享、制度創(chuàng)新共試、政策措施共用，促進(jìn)開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合。加快推動產(chǎn)業(yè)體系共建、平臺載體共享、創(chuàng)新生態(tài)共育，強(qiáng)化人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的有機(jī)聯(lián)動，深化一區(qū)十五園聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，在全市范圍內(nèi)促進(jìn)創(chuàng)新資源的流動與高效配置。
2．融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展格局
創(chuàng)新南京都市圈開放協(xié)同機(jī)制。提升都市圈內(nèi)高新區(qū)協(xié)同發(fā)展凝聚力，創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，探索聯(lián)合都市圈內(nèi)國家級、省級高新區(qū)共同成立南京都市圈高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，建立聯(lián)席會議制度，研究都市圈高新區(qū)在協(xié)同發(fā)展中遇到的重大事項(xiàng)，會商研究各高新區(qū)在發(fā)展過程中的重大難題。創(chuàng)新跨園區(qū)各類主體對接機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，積極爭取在南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜下增加高新區(qū)子平臺，探索建立都市圈高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展在線對接機(jī)制，組織園區(qū)企業(yè)、高校院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會組織在平臺上圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)布供給和需求，加速科技創(chuàng)新資源信息共用共享。
支撐長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。深化與張江高新區(qū)和合肥高新區(qū)等國家戰(zhàn)略科技力量集聚區(qū)的聯(lián)動，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山國家實(shí)驗(yàn)室、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心、信息高鐵綜合實(shí)驗(yàn)設(shè)施等與長三角地區(qū)的國家實(shí)驗(yàn)室、高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)在基礎(chǔ)研究、平臺建設(shè)等方面深化合作，共同支撐引領(lǐng)前沿的科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。加強(qiáng)與長三角區(qū)域名校、名所、名企、名家、名園區(qū)合作，支持重大創(chuàng)新平臺、高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等在高新區(qū)落地。對接長三角區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺，推動長三角科技創(chuàng)新券通兌通用。
強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與長三角區(qū)域各類園區(qū)開展合作，根據(jù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)建伙伴園區(qū)，在成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目落地、載體共建、資源共享等方面深化合作。深度融入G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊、滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿滬寧綜合性國家科學(xué)中心示范帶發(fā)展，支撐寧鎮(zhèn)G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)。聚焦未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、類腦智能、基因技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，探索以南京高新區(qū)為核心承載地構(gòu)建跨區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)。積極對接長三角資本市場服務(wù)基地，鼓勵(lì)其在高新區(qū)設(shè)立分中心，開展培訓(xùn)輔導(dǎo)、項(xiàng)目路演、融資對接等服務(wù)，暢通企業(yè)與長三角金融機(jī)構(gòu)對接渠道。
3．全面提升國際化開放水平
積極鏈接全球創(chuàng)新高地。加強(qiáng)與全球創(chuàng)新高地的鏈接和協(xié)同，聚焦軟件和信息服務(wù)、生命健康、人工智能、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采用市場化、國際化、專業(yè)化運(yùn)作方式，通過項(xiàng)目孵化、資訊共享、人員交流、宣傳推廣等形式，深入推動與硅谷、波士頓、休斯頓、以色列等世界一流創(chuàng)新中心鏈接，探索聯(lián)合共建國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極對接重點(diǎn)領(lǐng)域世界一流高校、科研院所，合作共建創(chuàng)新平臺，開展高端人才柔性利用，加快全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源順暢流動，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息、市場等全球創(chuàng)新要素集聚。
引領(lǐng)創(chuàng)新合作海外橋頭堡建設(shè)。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計(jì)劃，推動“生根計(jì)劃”向“深耕計(jì)劃”升級，探索在境外舉辦重大國際科技創(chuàng)新活動。提升海外協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)營質(zhì)效和影響力，支持有條件的園區(qū)建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)有國際資源鏈接能力的專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器，構(gòu)建海內(nèi)外聯(lián)動創(chuàng)新的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)高校院所、企事業(yè)單位參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
擴(kuò)大內(nèi)需匯聚全球創(chuàng)新資源。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，制訂國際化產(chǎn)業(yè)招商資源圖譜，引導(dǎo)園區(qū)面向全球開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮有效投資帶動作用，以高質(zhì)量項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持跨國公司、世界500強(qiáng)、外資行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和全球知名獨(dú)角獸企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部、區(qū)域創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心、中歐迷你硅谷創(chuàng)新中心等重大國際合作項(xiàng)目。支持創(chuàng)新主體面向全球招募科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，依托“海智灣”國際人才街區(qū)，優(yōu)化海外高層次人才創(chuàng)新合作和服務(wù)對接機(jī)制。
五、保障措施
（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿至規(guī)劃組織實(shí)施的全過程和各領(lǐng)域。充分發(fā)揮南京高新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，部署推進(jìn)重大建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)建設(shè)過程中的重大問題。進(jìn)一步完善市級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目審批等方面的協(xié)調(diào)力度，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。
（二）健全評估考核機(jī)制
明確規(guī)劃中的重大項(xiàng)目、重要計(jì)劃、重要政策的責(zé)任主體和工作進(jìn)度要求，保證按期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。健全規(guī)劃前期、中期和后期評估相銜接、定量與定性評估相配套、政府與第三方評估相結(jié)合的全過程評估機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施定期考核機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和考核評估。
（三）強(qiáng)化政策要素支撐
加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)全方位、深層次、根本性制度創(chuàng)新變革，提供量身打造、精準(zhǔn)配套的支持政策。用好區(qū)域產(chǎn)業(yè)能力提升（高新）專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于高新園區(qū)績效獎(jiǎng)補(bǔ)、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)建設(shè)、高成長性企業(yè)培育、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育等方面。加強(qiáng)園區(qū)土地高效利用，拓展發(fā)展空間，用地指標(biāo)優(yōu)先向科技型企業(yè)、科技型項(xiàng)目傾斜。
（四）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
建立重大事項(xiàng)決策咨詢機(jī)制，聯(lián)合科技創(chuàng)新專家、行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)等成立高新區(qū)咨詢顧問委員會，對規(guī)劃涉及的重要議題、改革事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目等開展咨詢研討，強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期研究與論證，強(qiáng)化事中監(jiān)管，確保規(guī)劃涉及的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)平臺、雙創(chuàng)載體、重點(diǎn)場景等重大事項(xiàng)有效落地實(shí)施。
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