各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2021年9月22日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是南京深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，根據(jù)《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是南京市基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步建設(shè)的重要時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜國內(nèi)外形勢和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變要求，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，緊緊圍繞高水平推進(jìn)“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)的城市發(fā)展愿景以及著力提升中心城市首位度和省會城市功能的總目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)了從“突破瓶頸、基本適應(yīng)”到“均衡發(fā)展、總體協(xié)調(diào)”的積極轉(zhuǎn)變，部分基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)國際領(lǐng)先，網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基石作用越發(fā)凸顯，成為支撐“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和重要引擎。
網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。銜接京滬杭等6個(gè)方向、直通省內(nèi)8個(gè)設(shè)區(qū)市和國內(nèi)24個(gè)省會城市的“米”字型干線鐵路網(wǎng)絡(luò)基本成型。初步建成以主城區(qū)為中心的放射型都市圈城際網(wǎng)，軌道（含都市圈城際和有軌電車）合計(jì)12條，里程達(dá)到395公里?；拘纬伞碍h(huán)＋放射”高速公路網(wǎng)骨架網(wǎng)絡(luò)。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局，積極構(gòu)建防洪減災(zāi)、農(nóng)村水務(wù)、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)污水收集處理和河湖水生態(tài)治理等五大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，達(dá)標(biāo)加固流域區(qū)域骨干河道堤防380千米，新建、改造供水管道500千米。能源領(lǐng)域方面，區(qū)域性成品油、天然氣和燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成，煤、電、油、氣等能源供應(yīng)來源和通道實(shí)現(xiàn)多元化。
輻射范圍不斷擴(kuò)大。城際鐵路實(shí)現(xiàn)南京都市圈1.5小時(shí)通勤。全市所有區(qū)全部開通地鐵。江心洲長江大橋等12條跨江通道貫通江南江北。中歐班列深入中亞和歐洲腹地。祿口機(jī)場先后開通并持續(xù)運(yùn)營的國際（地區(qū)）貨運(yùn)航線達(dá)5條，面向全球的航空貨運(yùn)能力進(jìn)一步提升。港口物流初步形成以南京港為中心、長江流域?yàn)橹鞲伞⒛媳毖睾?nèi)貿(mào)干線及日韓近洋航線為兩翼的“T”型航線網(wǎng)絡(luò)格局。信息基礎(chǔ)設(shè)施取得規(guī)模性發(fā)展，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，建成5G基站超1.5萬個(gè)、新能源汽車充電樁2.27萬根。郵政快遞與信息網(wǎng)絡(luò)深度融合，快遞服務(wù)量完成9.51億件，主要品牌快遞企業(yè)建制村全部通達(dá)率達(dá)85%，郵政業(yè)支撐實(shí)物類商品網(wǎng)絡(luò)零售額1150億元。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村持續(xù)擴(kuò)展，區(qū)域供水鄉(xiāng)村通達(dá)率達(dá)100%，全市行政村和規(guī)劃布點(diǎn)村污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、自然村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%。
承載能力顯著提高。祿口國際機(jī)場T1航站樓改擴(kuò)建工程（主樓及北指廊）建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)T1、T2雙航站樓的聯(lián)合運(yùn)行，機(jī)場客貨保障能力分別達(dá)到3600萬人次/年、80萬噸/年，吞吐量分別突破3000萬人次、37萬噸，較“十二五”末分別增長59.6%、15%。高等級航道網(wǎng)提檔升級，建成長江南京以下12.5米深水航道二期工程、龍?zhí)端钠诩b箱擴(kuò)能工程、龍?zhí)陡蹍^(qū)汽車滾裝碼頭等，沿江港口綜合通過能力增至1.98億噸（集裝箱183萬標(biāo)箱），滾裝商品汽車吞吐量達(dá)到13萬輛；四級以上航道里程215公里（含長江），較“十二五”末增長28公里，干線航道通航保證率達(dá)到95%以上。完成長江崩岸治理、八卦洲汊道整治等一批重點(diǎn)流域治理工程，成功應(yīng)對了2020年長江超歷史洪水和水陽江流域大洪水。城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提升，新建擴(kuò)建和提標(biāo)改造11座水廠、20座污水處理廠，全市供水能力達(dá)到520萬噸/日，生活污水處理能力達(dá)到301.5萬噸/日。能源儲運(yùn)能力不斷提高，天然氣長輸管道累計(jì)通氣里程數(shù)達(dá)到210公里，市域范圍內(nèi)現(xiàn)有LNG應(yīng)急儲氣能力1104萬立方米，境內(nèi)原油管道319公里、成品油管道174公里、成品油庫容約141.4萬方。供電設(shè)施能力加強(qiáng)，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長，全市在運(yùn)發(fā)電裝機(jī)總量1003萬千瓦，其中清潔能源裝機(jī)占比25%。
功能品質(zhì)明顯提升。南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐相繼獲批，機(jī)場大通關(guān)基地建成運(yùn)營，龍?zhí)毒C保區(qū)“一般進(jìn)口”和“保稅進(jìn)口”實(shí)行雙模式運(yùn)行，面向全國、聯(lián)通世界的航空樞紐和江海聯(lián)運(yùn)主樞紐港能級明顯提升。以軌道交通為主體的公共交通體系和主城“井字加外環(huán)”快速路網(wǎng)，串聯(lián)起居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和消費(fèi)中心，縮短了時(shí)空距離，改變了原有生產(chǎn)生活方式，極大增加了人民群眾便捷出行獲得感和幸福感。海綿城市和安全韌性城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成溧水、高淳反供清水，開展主城、江北和江寧應(yīng)急備用水源地建設(shè)，城市排水防澇、水資源供給和循環(huán)利用設(shè)施及應(yīng)急保障與恢復(fù)設(shè)施迅速增加，適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的“彈性”顯著增強(qiáng)。江北新區(qū)和南部新城等區(qū)域綜合管廊省級試點(diǎn)有序展開，建成南京城市智慧能源綜合生態(tài)系統(tǒng)，成為國內(nèi)首個(gè)城市能源綜合體，構(gòu)筑起保障城市運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施新“生命線”。首個(gè)氫能源燃料電池項(xiàng)目落戶溧水，南京祿口國際機(jī)場天然氣分布式能源項(xiàng)目投運(yùn)，南京電網(wǎng)建成500千伏跨長江“O”型雙環(huán)網(wǎng)為主的堅(jiān)強(qiáng)架構(gòu)，電力和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和宜居環(huán)境品質(zhì)有效提升。
（二）存在問題
經(jīng)過“十三五”時(shí)期的快速發(fā)展，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大而豐碩的成果，基礎(chǔ)設(shè)施在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展的地位和作用更加凸顯，為繁榮全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、著力提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)、更大范圍更深層次地使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾等方面提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分問題還很突出，主要表現(xiàn)在：
一是基礎(chǔ)設(shè)施供給仍存在發(fā)展短板。主城副城基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、開發(fā)強(qiáng)度和服務(wù)配套不夠均衡。綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和樞紐能級亟需優(yōu)化和增強(qiáng)，特別是南京都市圈多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”體系尚未形成，難以滿足跨區(qū)域高頻次、大運(yùn)量、高時(shí)效的出行需求。國際航空貨運(yùn)功能偏弱、物流用地成本偏高、城市交通擁堵等問題亟待破解。電力天然氣等能源區(qū)域保障和應(yīng)急儲配能力不足。江河防洪和城市排水防澇能力還需進(jìn)一步提升。
二是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量仍有待提高?；A(chǔ)設(shè)施粗放式發(fā)展仍占據(jù)主導(dǎo)地位，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念要求還有差距。交通與城市經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展功能配置的匹配性還不夠精準(zhǔn)，通道作為要素高效低成本流動(dòng)并形成生產(chǎn)消費(fèi)流通和市場的優(yōu)勢等重要載體功能沒有得到充分發(fā)揮。污水管網(wǎng)系統(tǒng)漏損率高、污水收集高水位低濃度運(yùn)行等問題尚未得到根本解決。預(yù)防抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性有待增強(qiáng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃不夠強(qiáng)、設(shè)施能級層級不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合不夠深，各類基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合還需深化。
三是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體制機(jī)制仍需完善。基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的力度還需加強(qiáng)，交通、電信、電力、水務(wù)等各領(lǐng)域的整體布局和統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營還不夠協(xié)同。對傳統(tǒng)投融資模式形成路徑依賴，投資更多依靠國家投資、政府投資，社會資本投資參與度不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革和金融創(chuàng)新之間沒有形成有效路徑銜接?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和市場“一手硬一手軟”、集約使用土地岸線等問題亟需通過更大力度深化體制機(jī)制改革加以解決。
（三）形勢要求
黨中央國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展。國家相繼印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，作為統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2020年，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨中央國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施做出的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署，為新時(shí)代特別是“十四五”時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
從江蘇和我市發(fā)展實(shí)踐看，“十四五”時(shí)期是履行習(xí)近平總書記賦予的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命、譜寫好“強(qiáng)富美高”新南京的現(xiàn)代化篇章、率先開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、率先實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是南京服務(wù)服從國家三大戰(zhàn)略，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加速期、縱深推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展的攻堅(jiān)期、建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”和“四個(gè)高”（建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市）城市的提升期以及推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的突破期。未來五年，面對國內(nèi)國際形勢百年巨變、新一輪產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新變革以及我國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾發(fā)生深刻變化帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以更高的戰(zhàn)略視野、更大的發(fā)展格局，在更寬領(lǐng)域更高層次推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
一是進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在構(gòu)建新發(fā)展格局、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。主動(dòng)順應(yīng)中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式的發(fā)展規(guī)律，牢牢把握長三角一體化和南京都市圈同城化發(fā)展歷史性機(jī)遇，深化區(qū)域性門戶樞紐的輻射帶動(dòng)作用，深化城市內(nèi)部“一核三極”和“東西南北中”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面形成區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展“一張網(wǎng)”體系，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)成為高能級輻射的國家中心城市，強(qiáng)化對區(qū)域發(fā)展格局的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)提速、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要作用。在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組和跨界再分工趨勢下，應(yīng)緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢和融合共享的時(shí)代特征，積極轉(zhuǎn)換發(fā)展思路與路徑，圍繞建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市和構(gòu)建現(xiàn)代自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，始終把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化交通、物流、能源、水務(wù)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、人工智能等進(jìn)行跨界融合，加速形成構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新動(dòng)能。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在踐行“以人民為中心”思想、統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面的重要作用。堅(jiān)持從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，按照適度超前的原則，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，系統(tǒng)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善全生命周期發(fā)展模式，顯著增強(qiáng)人民在享用基礎(chǔ)設(shè)施上的獲得感幸福感。堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前提條件，集約節(jié)約利用土地、廊道、岸線、地下空間等資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施全面綠色轉(zhuǎn)型，保護(hù)生態(tài)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)各區(qū)域板塊服務(wù)均等化，為加快建設(shè)“美麗古都”和“高品質(zhì)生活的幸福宜居城市”提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。堅(jiān)持安全底線，持續(xù)增強(qiáng)市政、能源、水務(wù)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施對城市運(yùn)行的安全保障能力，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，為建設(shè)“高效能治理的安全韌性城市”做出更大貢獻(xiàn)。
四是進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制保障，為基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用及各類專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有機(jī)銜接，建立健全推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，深化能源、投融資、價(jià)格、土地要素等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，推動(dòng)競爭性業(yè)務(wù)向各類市場主體公平開放，推進(jìn)精細(xì)化管理，豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升人性化服務(wù)水平，加快形成引領(lǐng)和推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共性規(guī)律和個(gè)性特征，以系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式，提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模網(wǎng)絡(luò)效率和保障能力，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為建設(shè)更高水平更高品質(zhì)的“創(chuàng)新名城、美麗古都”和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供強(qiáng)大支撐。
（二）基本原則
統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局。圍繞服從服務(wù)國家三大戰(zhàn)略疊加交匯、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈及深入推進(jìn)“四個(gè)高”城市建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)把握規(guī)模、速度、效益、安全，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的先行引導(dǎo)作用。
數(shù)字賦能、綠色安全。以數(shù)字化牽引作為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，加強(qiáng)數(shù)字賦能，著力提升現(xiàn)代化功能品質(zhì)。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)低碳發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和應(yīng)急保障，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施可靠性和安全韌性。
協(xié)同融合、提質(zhì)增效。樹立系統(tǒng)思維，正確處理不同基礎(chǔ)設(shè)施之間的替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，加強(qiáng)資源整合，增強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聚焦優(yōu)化功能配置、精細(xì)化管理、專業(yè)化運(yùn)營和人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施惠民服務(wù)質(zhì)量。
改革創(chuàng)新、引領(lǐng)支撐。以機(jī)制創(chuàng)新和政策協(xié)同為切入點(diǎn)，助推行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確重點(diǎn)領(lǐng)域改革方向，激活市場活力，探索多元投融資新模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，遵循國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體戰(zhàn)略，綜合考慮現(xiàn)代化、高質(zhì)量總目標(biāo)和總要求，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)南京基礎(chǔ)設(shè)施更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，從百花齊放向融合共建共享轉(zhuǎn)變，到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模網(wǎng)絡(luò)量質(zhì)提升，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施資源高效共享，各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境總體協(xié)調(diào)，基本構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，初步建成全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展示范城市。
到2035年，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平顯著提升，覆蓋聯(lián)通廣泛均衡，組織運(yùn)行經(jīng)濟(jì)高效，建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本建成全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展示范城市。
專欄1? “十四五”重大基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 序號 | 具體指標(biāo) | 單位 | 規(guī)劃（2025） | 指標(biāo)屬性 |
綜合承載 | 1 | 城市軌道交通（含有軌電車）運(yùn)營里程 | 公里 | 560 | 約束性 |
2 | 已建和在建過江通道數(shù)量 | 處 | 19 | 預(yù)期性 | |
3 | 國家物流樞紐數(shù)量 | 個(gè) | 2 | 預(yù)期性 | |
4 | 城鎮(zhèn)生活污水集中收集率 | % | ≥70 | 約束性 | |
5 | 5G基站數(shù)量 | 個(gè) | 35000 | 預(yù)期性 | |
協(xié)同融合 | 6 | 南京都市圈軌道1小時(shí)（縣級節(jié)點(diǎn)）通達(dá)實(shí)現(xiàn)度 | % | 80 | 預(yù)期性 |
7 | 綜合管廊建設(shè)規(guī)模 | 公里 | 150 | 預(yù)期性 | |
8 | 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長率 | % | 10 | 預(yù)期性 | |
9 | P＋R泊位規(guī)模 | 個(gè) | 17500 | 預(yù)期性 | |
智能綠色 | 10 | 智慧公路（道路）里程 | 公里 | 100 | 預(yù)期性 |
11 | 數(shù)字化管線總長度 | 萬公里 | 22 | 預(yù)期性 | |
12 | 公共充電樁 | 萬臺 | 7.8 | 預(yù)期性 | |
13 | 中心城區(qū)綠色出行分擔(dān)率 | % | 75 | 約束性 | |
14 | 清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比 | % | 50 | 預(yù)期性 | |
15 | 城市生活垃圾資源化利用率 | % | 95 | 約束性 | |
安全韌性 | 16 | 江河堤防達(dá)標(biāo)率 | % | 92 | 約束性 |
17 | 海綿城市建成區(qū)達(dá)標(biāo)面積比例 | % | 40 | 約束性 | |
18 | 天然氣儲氣能力 | 億立方米 | 0.72 | 約束性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)不足、供給質(zhì)量不高，以基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出區(qū)域協(xié)調(diào)、高效融合、智能綠色、群眾可感，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展示范城市。
（一）增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力
堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌處理好各要素之間的關(guān)系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化存量資源配置，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性，為建設(shè)高能級輻射的國家中心城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市
提升區(qū)域航空樞紐功能。實(shí)施祿口國際機(jī)場三期工程，加快引入寧宣鐵路、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路和市域18號線。高水平建設(shè)運(yùn)營空港大通關(guān)基地，建設(shè)中國郵政國際貨郵綜合核心口岸。推進(jìn)六合馬鞍機(jī)場啟動(dòng)民用功能前期研究工作，建設(shè)高淳通用機(jī)場。到2025年，祿口國際機(jī)場客運(yùn)吞吐量達(dá)到5000萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到60萬噸。
鞏固國家級鐵路樞紐。建成南京北站，基本形成南京站、南京南站、南京北站、祿口機(jī)場站等四站客運(yùn)樞紐聯(lián)動(dòng)格局。完善高快速鐵路主骨架，加快推進(jìn)寧淮鐵路、南沿江鐵路、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造等工程建設(shè)，新建滬渝蓉高速鐵路、寧宣鐵路、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路，力爭開工建設(shè)寧滁蚌亳鐵路、南京至杭州鐵路二通道，開展超級高鐵廊道和站點(diǎn)規(guī)劃研究。到2025年，高速鐵路里程達(dá)到331公里，較“十三五”末增加97公里。
強(qiáng)化高速公路對外輻射能力。建設(shè)高淳至宣城高速公路江蘇段、南京至滁州高速公路江蘇段、南京至和縣高速公路江蘇段、南京至鹽城高速公路等項(xiàng)目。深化收費(fèi)公路制度改革，探索高速公路差異化收費(fèi)。到2025年，高速公路里程達(dá)565公里。
專欄2? 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 1．航空機(jī)場：推進(jìn)祿口機(jī)場三期工程，推進(jìn)高淳通用機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)六合馬鞍機(jī)場民用功能前期研究。 2．鐵路建設(shè)：推進(jìn)寧淮鐵路、南沿江鐵路、滬渝蓉高速鐵路、寧宣鐵路、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造工程等建設(shè)，力爭開工建設(shè)寧滁蚌亳鐵路、南京至杭州鐵路二通道。開展七壩港區(qū)鐵路專用線、銅井港區(qū)鐵路專用線前期研究。 3．高速公路：續(xù)建寧合高速江蘇段改擴(kuò)建、寧馬高速公路江蘇段改擴(kuò)建、高淳至宣城高速公路江蘇段，推進(jìn)南京至滁州高速公路江蘇段、南京至鹽城高速公路、都市圈環(huán)線高速公路祿口至全椒江蘇段、儀征至祿口機(jī)場高速公路南段、龍?zhí)哆^江通道南接線、南京至和縣高速公路江蘇段等建設(shè)，推進(jìn)南京至廣德高速公路江蘇段、南京至黃山高速公路江蘇段等前期工作。 |
2．推動(dòng)高效便捷現(xiàn)代物流發(fā)展
完善物流大通道支線網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建直連全國的“米”字型高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高鐵快運(yùn)物流基地建設(shè)。發(fā)揮南京“海陸空樞紐齊全”先天優(yōu)勢，構(gòu)建完善以龍?zhí)陡蹍^(qū)為核心的公鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐體系，以堯化門鐵路物流基地為核心的公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐體系，到2025年，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長率接近10%。
構(gòu)建物流樞紐銜接服務(wù)體系。強(qiáng)化對物流要素集聚功能樞紐設(shè)施的資源整合，提升南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐發(fā)展能級，申建南京空港型國家物流樞紐，規(guī)劃建設(shè)陸港型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。依托國家級南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍?zhí)毒C合物流園、南京綜合保稅區(qū)（龍?zhí)镀瑓^(qū)）和大龍?zhí)陡蹍^(qū)，建設(shè)國際航運(yùn)物流功能集聚區(qū)，打造以集裝箱和大宗散貨為主的國際化綜合物流平臺?？茖W(xué)規(guī)劃布局冷鏈物流設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。
3．構(gòu)建穩(wěn)定高效現(xiàn)代能源體系
構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系。完善多方向售電通道建設(shè)，積極爭取陜西送電江蘇通道落腳南京，增加南京區(qū)外來電受電能力，保障電力電源供應(yīng)充足穩(wěn)定。擴(kuò)大西氣東輸、川氣東送氣源接收量和海上氣源接收，持續(xù)提高天然氣供應(yīng)能力。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源，不斷擴(kuò)大可再生資源利用規(guī)模。
加快能源儲運(yùn)用設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮長江水系運(yùn)輸功能，優(yōu)化提升長江沿岸煤炭主碼頭集疏運(yùn)能力和堆存能力，打造現(xiàn)代化、專業(yè)化的南京長江煤炭運(yùn)輸樞紐港。加快推進(jìn)天然氣管道和配套管線工程建設(shè)。合理規(guī)劃電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)，有序推廣電動(dòng)汽車充電、電動(dòng)汽車入網(wǎng)及充放儲一體化運(yùn)營技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市及城際間充電設(shè)施的互聯(lián)互通。
專欄3? 能源基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 1．完善電網(wǎng)建設(shè)工程：加快江寧谷里220kV輸變電工程，江寧高新園方山南部麗澤路南延等五條道路電力管孔預(yù)埋工程、一期工業(yè)電力管孔預(yù)埋工程，江寧開發(fā)區(qū)騰訊華東云計(jì)算基地項(xiàng)目220千伏新建變電站，江寧開發(fā)區(qū)500千伏東峰、東廻線遷改工程及其配套工程。 2．能源儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：龍?zhí)督值廊谝詵|片區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，江寧高新園藥谷路DN200天然氣管道工程、福英路DN200天然氣管道工程，六合龍袍高中壓調(diào)壓站、龍袍新城專線（潤玉水苑—G328）、G328（機(jī)場路—儀征）管線、S501（G328—江北沿江公路）管線、江寧濱江LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站及配套管線等天然氣管線建設(shè)。 |
4．提升現(xiàn)代化水務(wù)治理能力
完善防洪減災(zāi)體系。結(jié)合長江大保護(hù)、岸線整治、城市開發(fā)建設(shè)等，開展長江干堤城市段和公共段堤防防洪能力提升，推進(jìn)長江八卦洲洲堤加固。提升秦淮河流域防洪能力，推進(jìn)秦淮東河建設(shè)，完成外秦淮河干流堤防加固改造和外秦淮河清淤工程。提升河道水環(huán)境，做好主城區(qū)暗涵整治和雨水管網(wǎng)清疏，連通區(qū)域水系，打通水系斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。
完善流域調(diào)配水工程建設(shè)。新建水陽江水碧橋補(bǔ)水泵站，實(shí)施天生橋河至新橋河調(diào)水工程，改善水陽江區(qū)域水資源條件。完成淳東灌區(qū)1個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水配套續(xù)建與現(xiàn)代化改造，推動(dòng)8個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水配套與提檔升級，保障丘陵山區(qū)抗旱水源。
專欄4? 水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 1．長江八卦洲堤防加固防滲：八卦洲洲堤26.2km堤防加固及防滲。 2．秦淮東河一期工程：新開河道（含隧洞）9.3公里，拓浚九鄉(xiāng)河江寧段4.625公里、棲霞段河道0.585公里，新建大莊節(jié)制閘，加固改建44座公鐵橋梁。 |
5．強(qiáng)化城市運(yùn)行高效有序
提升城市交通供給能力。構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)，續(xù)建5號線、6號線、7號線、4號線二期、9號線一期、10號線二期、1號線北延、2號線西延、寧天線南延等線路，建設(shè)3號線三期、11號線一期，加快市域18號線、16號線、14號線、寧句線西延等前期研究。完成橫江大道、揚(yáng)子江大道、紅山路—和燕路等快速化改造工程。
圖1? 軌道交通布局圖
完善過江通道功能。加快上元門過江通道建設(shè)，推動(dòng)建寧西路、和燕路、仙新路、龍?zhí)?、地鐵4號線、寧儀揚(yáng)城際等公路和城市交通過江通道建設(shè)，滿足跨江交通立體發(fā)展需求。至2025年，全市域已建和在建過江通道19處22條，基本滿足跨江城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展需求。
提升城市綠化品質(zhì)。全面提升紫金山玄武湖區(qū)域的功能品質(zhì)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)打造紫金山—玄武湖城市中心公園，建設(shè)服務(wù)市民的共享空間和世界級旅游目的地。繼續(xù)實(shí)施城市綠道建設(shè)，加快推進(jìn)濱江兩岸、秦淮新河等市級綠道建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)珍珠泉東片區(qū)綠道、佛手湖綠道等區(qū)級綠道建設(shè)，引導(dǎo)鄴城路綠道、七橋甕公園綠道內(nèi)部等社區(qū)綠道布局，密織城市綠道網(wǎng)絡(luò)，新建綠道300公里。
完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施體系。加快提升城市垃圾處理能力，建成江北廢棄物綜合處置中心二期。適時(shí)擴(kuò)大垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模，推進(jìn)江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期、六合垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。至2025年，垃圾分類集中處理率達(dá)95%，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到12000噸/日。
專欄5? 市政基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 1．城市軌道交通：續(xù)建5號線、6號線、7號線、4號線二期、9號線一期、10號線二期、1號線北延、2號線西延、寧天線南延，建設(shè)3號線三期、11號線一期。開展市域18號線、16號線、14號線等前期研究。 2．六合垃圾焚燒發(fā)電廠：項(xiàng)目用于處理六合區(qū)自己產(chǎn)生的生活垃圾，采用目前國內(nèi)外最成熟、最先進(jìn)的焚燒處理工藝，煙氣排放指標(biāo)優(yōu)于國家《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和歐盟標(biāo)準(zhǔn)，廠區(qū)也將按照現(xiàn)代化“園林景觀式”設(shè)計(jì)建設(shè)，與自然和諧共生。 |
（二）提升都市圈跨區(qū)域聯(lián)通水平
落實(shí)長三角區(qū)域一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，以都市圈資源共建共享、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支撐建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。
1．系統(tǒng)推動(dòng)綜合交通建設(shè)
共建軌道上的都市圈。編制《南京都市圈多層次軌道交通規(guī)劃》，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設(shè)，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運(yùn)輸體系。加快寧馬、寧滁、寧儀揚(yáng)等項(xiàng)目建設(shè)，開展寧和城際二期、寧天城際二期、江北地區(qū)至儀征等前期研究，加快推動(dòng)中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸和客運(yùn)服務(wù)公交化，提升都市圈軌道快速通達(dá)能力。
優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)布局。提升高速公路輻射能力，推進(jìn)都市圈環(huán)線高速公路祿口至全椒江蘇段、儀祿高速公路龍?zhí)洞髽蛑罣42段、儀祿高速公路G42至祿口機(jī)場段等項(xiàng)目。擴(kuò)容改造容量趨于飽和的省際通道，完成寧合高速江蘇段改擴(kuò)建、寧馬高速公路江蘇段改擴(kuò)建工程。加快實(shí)施“斷頭路”貫通工程，改造擴(kuò)容“瓶頸路”。
圖2? 南京都市圈環(huán)線高速公路規(guī)劃方案圖
2．一體推進(jìn)水務(wù)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌重大水務(wù)設(shè)施布局和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。共同研究實(shí)施長江干堤、重要支流堤防加固和崩塌河段整治工程，聯(lián)合治理低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，提升重點(diǎn)區(qū)域和重要堤圍防洪標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)都市圈水源地共建共享。實(shí)施長江、水陽江、滁河、秦淮河等重要水體聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化石臼湖等跨界湖泊水量保障，加強(qiáng)供水安全保障。
3．聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源設(shè)施發(fā)展
完善區(qū)域天然氣儲運(yùn)和利用設(shè)施。加快省際聯(lián)絡(luò)線增容工程建設(shè)，推進(jìn)沿江和天然氣管道沿線地區(qū)電源點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)油氣管道互聯(lián)互通合作，加快推進(jìn)金壇—江寧天然氣管道等項(xiàng)目建設(shè)，為南京及周邊市場爭取LNG氣源。
統(tǒng)籌電力供需設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化各區(qū)域電網(wǎng)的立體聯(lián)絡(luò)，加快推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極謀劃寧滁、寧宣等區(qū)域跨省配電網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，打造線路深度互聯(lián)、資源配置靈活、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)的一體化配電網(wǎng)。
4．優(yōu)化配置物流設(shè)施資源
打造國際國內(nèi)雙循環(huán)物流大通道。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境物流大走廊，打造一流中歐（亞）班列，提升“一帶一路”交匯點(diǎn)國際互聯(lián)互通水平。對標(biāo)虹橋國際開放樞紐，以臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為都市圈國際樞紐建設(shè)的重點(diǎn)功能啟動(dòng)區(qū)，積極謀劃南京都市圈國際開放樞紐。加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港、蕪馬組合港、宣州綜合碼頭、定埠港建設(shè)，共同開辟海上絲綢之路近洋航線。
提升物流服務(wù)與信息化水平。拓展公鐵水等多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，構(gòu)建覆蓋多式聯(lián)運(yùn)全鏈條的一站式服務(wù)平臺。運(yùn)用新一代信息技術(shù)整合資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺示范試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢，以干線運(yùn)輸為核心，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺生態(tài)鏈，建成全國網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)高地。
（三）優(yōu)化市域空間基礎(chǔ)設(shè)施布局
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)提升，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對于城市空間布局優(yōu)化引領(lǐng)作用，以基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市功能重組，推動(dòng)城市均衡可持續(xù)發(fā)展。
1．支撐“一核三極”功能布局
強(qiáng)化主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升。嚴(yán)控老城開發(fā)強(qiáng)度，注重存量用地、存量空間活化利用。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套布局，推動(dòng)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)緊密銜接，擴(kuò)大主城區(qū)“發(fā)展要素流”集聚效應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的核心功能板塊。
完善江北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局。發(fā)揮江北新區(qū)作為全省唯一國家級新區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，立足“三區(qū)一平臺”發(fā)展定位，加快過江通道、城市軌道交通、城市路網(wǎng)、能源運(yùn)儲配網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代水務(wù)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的現(xiàn)代基建示范區(qū)。加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室和研究中心。支持中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺?；就瓿蓸虮逼瑓^(qū)城市更新和大廠工業(yè)片區(qū)環(huán)境提升。
推進(jìn)紫東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。高效整合南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學(xué)城等各類園區(qū)資源，強(qiáng)化高質(zhì)量新型基礎(chǔ)設(shè)施供給，支撐紫東科創(chuàng)大走廊建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)紫金山、棲霞山、湯山旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。積極參與區(qū)域合作，更好發(fā)揮承東啟西功能，系統(tǒng)推進(jìn)紫東地區(qū)與揚(yáng)州、鎮(zhèn)江毗鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。
加速南部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。圍繞南京南站大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)南京南站等高鐵站與祿口機(jī)場的快速聯(lián)通，提高人口、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，強(qiáng)化對外開放國際運(yùn)輸服務(wù)功能。聚焦航空運(yùn)輸服務(wù)、航空現(xiàn)代物流和航空先進(jìn)制造三大核心產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提升國際經(jīng)貿(mào)和會展服務(wù)等功能。加強(qiáng)溧水城南片區(qū)、溧水主城、高鐵新城、江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)組團(tuán)間的快速聯(lián)系，并實(shí)現(xiàn)各組團(tuán)便捷換乘軌道交通S7線、銜接高鐵站。
2．增強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)保障能力
加強(qiáng)標(biāo)志片區(qū)高端要素聚集。推動(dòng)河西地區(qū)建設(shè)具有全國和全球影響的現(xiàn)代化國際性城市中心，加快中央活力區(qū)、國際濱江文旅港灣等重大載體建設(shè)，增補(bǔ)人工智能、新能源汽車等高端公共服務(wù)設(shè)施，提升河西片區(qū)現(xiàn)代國際功能。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施中高端供給，推動(dòng)鼓樓濱江注入高端發(fā)展要素，加速長江國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，深化通關(guān)一體化改革，提升航運(yùn)服務(wù)功能。
提升轉(zhuǎn)型片區(qū)綜合服務(wù)能力。增強(qiáng)板橋片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，加密板橋片區(qū)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，打造輻射皖江城市帶的重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)鐵北—燕子磯片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，打通鐵北交通“動(dòng)脈”，推動(dòng)南瑞路北上、黃家圩路北上、北崮山路東延等干路建設(shè)，提升鐵北片區(qū)對外交通聯(lián)系。
優(yōu)化潛力片區(qū)服務(wù)功能。推動(dòng)南京北站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)打造江北門戶樞紐，加快交通、綠化園林、商務(wù)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)等一體發(fā)展，建設(shè)多元功能的綜合城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“站—產(chǎn)—城”融合。推動(dòng)龍?zhí)缎鲁且劳鞋F(xiàn)代化深水海港發(fā)展臨港工業(yè)，加快區(qū)域集疏運(yùn)體系建設(shè)，配套完善臨港公共服務(wù)設(shè)施與居住功能。推動(dòng)浦口橋林和江寧濱江基礎(chǔ)設(shè)施提升發(fā)展，補(bǔ)足交通短板，完善水務(wù)設(shè)施布局，強(qiáng)化能源供給，支撐建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)力的沿江先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代化濱江新城。
加快魅力片區(qū)綠色升級。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，集約節(jié)約利用水、土地、廊道等資源。加強(qiáng)八卦洲生態(tài)環(huán)保和水土保持設(shè)計(jì)，對已建成基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造，推動(dòng)八卦洲建成長江“綠心”。依托高鐵樞紐集聚功能、東屏水庫生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃多層次軌道交通融合發(fā)展，推動(dòng)溧水東屏地區(qū)建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
3．推動(dòng)南北區(qū)域門戶提質(zhì)增效
優(yōu)化六合“北大門”功能布局。高品質(zhì)建設(shè)龍袍新城，優(yōu)化布局區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)南京東部地區(qū)南北大走廊重要連接點(diǎn)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化對揚(yáng)州方向輻射傳導(dǎo)區(qū)。聚力交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快六合西站建設(shè)，推動(dòng)城市快速路、軌道交通快速發(fā)展，提升江北地區(qū)各組團(tuán)的凝聚力。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖到戶，開展農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，積極構(gòu)建共享、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)的功能定位，加快西壩港區(qū)建設(shè)。
提升高淳“南大門”生態(tài)品質(zhì)。持續(xù)擦亮生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，建設(shè)“美麗南京”示范區(qū)。改善湖泊生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)退圩還湖、圩區(qū)整治開發(fā)、農(nóng)村水系整治等重點(diǎn)工程，保障區(qū)域供水和水質(zhì)安全。擴(kuò)大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給，服務(wù)國際慢城發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)寧宣城際鐵路、寧杭高鐵二通道、寧宣高速、寧廣高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施。提升面向安徽的輻射帶動(dòng)力，與宣城在交通、物流、能源等方面加強(qiáng)合作交流。
（四）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展
樹立全局思維，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌不同空間尺度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的層次和水平。
1．加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游融合發(fā)展。打造景觀鐵路、綠色步道、美麗公路等交通風(fēng)景帶、風(fēng)景點(diǎn)，規(guī)范完善通道沿線和樞紐場站內(nèi)的旅游標(biāo)識。在南京祿口機(jī)場、南京南站、南京站等重點(diǎn)樞紐配建游客集散中心，構(gòu)建覆蓋景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)對軌道設(shè)施建設(shè)的適配性，依托中車浦鎮(zhèn)等龍頭企業(yè)，形成以江北新區(qū)為核心載體，江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浦口區(qū)等為補(bǔ)充的“一主三副”軌道交通產(chǎn)業(yè)空間格局。推動(dòng)綠色循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施賦能鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)，加快“兩鋼兩化”（梅鋼、南鋼，南化、金陵石化）轉(zhuǎn)型升級。
2．推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)同銜接
強(qiáng)化交通與市政、能源設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)交通與市政設(shè)施一體銜接，推動(dòng)區(qū)域干線公路與城市道路一體化發(fā)展，加快軌道交通外圍站點(diǎn)（P＋R）停車設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施利用效率。
推進(jìn)能源與水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施融合復(fù)用。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)污水處理廠尾水在江北新區(qū)、南部新城、江心洲及其他園區(qū)等水源熱泵系統(tǒng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)污水處理廠尾水深度處理后回用。推進(jìn)風(fēng)、光、水、儲多能互補(bǔ)一體發(fā)展模式研究，發(fā)展光、儲、柔性直流新型能源系統(tǒng)。
推動(dòng)“水工程”與“水文化”的融合發(fā)展。充分發(fā)揮長江、秦淮河、大運(yùn)河等城市文化名片影響力，加快杜圩城市生態(tài)濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，打造水環(huán)境治理與水文化融合的示范工程。
3．統(tǒng)籌空間一體化發(fā)展
推進(jìn)軌道場站綜合開發(fā)。推進(jìn)南京北站上蓋物業(yè)開發(fā)，打造形成空間復(fù)合利用、樞紐與城市緊密銜接的站城融合示范。加快軌道交通TOD開發(fā)，深挖存量資源，開展上蓋物業(yè)二次開發(fā)，拓展增量資源，擴(kuò)大綜合開發(fā)規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)王武莊、濱江、曹后村、城西路等車輛段開發(fā)。
推動(dòng)城市立體復(fù)合開發(fā)。加強(qiáng)低空和地下空間的開發(fā)利用、規(guī)范化管理，分層分類分期有序開發(fā)城市立體空間資源。推進(jìn)江北新區(qū)核心區(qū)、紫東核心區(qū)、南部新城等區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，加快海綿城市、防洪排澇、供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄6? 地下空間開發(fā)重點(diǎn)指引
類型 | 建設(shè)重點(diǎn) | 主要地區(qū) |
一級重點(diǎn)地區(qū) | 鼓勵(lì)地下公共設(shè)施規(guī)?；?、多元化、一體化、高強(qiáng)度開發(fā)，建立通達(dá)舒適的地下公共步行系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的地下城 | 新街口－鼓樓中心、大校場南站中心、河西中心、江北中心 |
二級重點(diǎn)地區(qū) | 鼓勵(lì)地下空間較高強(qiáng)度、連片發(fā)展，建立主次分明的地下公共連通通道，形成功能復(fù)合的地下商業(yè)街區(qū) | 湖南路、下關(guān)濱江、夫子廟、燕子磯新城、紅山－黑墨營、南京北站、石頭河、雄州中心、永陽中心、淳溪中心、三橋中心、東山片區(qū)中心、仙林片區(qū)中心 |
三級重點(diǎn)地區(qū) | 形成以點(diǎn)狀地下綜合體為主的地下公共空間 | 主城：曉莊、丁家莊、邁皋橋、中央門、南京站、龍江、江東、中華門、光華路、安德門、西善橋等 江北新區(qū)：六合火車站、六合老城中心、龍池、大廠、十村、卸甲甸、高新站、泰馮路站、橋北地區(qū)、隧道片中心等 仙林片區(qū)：紅楓、白象、青龍、棲霞廣廳、仙鶴、興智路、棲霞商務(wù)區(qū)、新堯等 東山片區(qū)：誠信大道站、上元大街站、勝太西路站、上坊站（科學(xué)園）等 |
4．推動(dòng)數(shù)字化智能升級
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)在重點(diǎn)交通路段、重要交通節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，推進(jìn)南京祿口機(jī)場智慧平安機(jī)場、南京北站智慧樞紐、秦淮河智慧航道、全生命周期智慧公路、“5G＋智慧軌道交通項(xiàng)目”等數(shù)字賦能工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場景建設(shè)及應(yīng)用。建設(shè)“車、路、云、數(shù)”協(xié)同的新型智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)江心洲“新型公交都市先導(dǎo)區(qū)”車路協(xié)同示范項(xiàng)目和秦淮區(qū)省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
專欄7??傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能改造提升工程 1．南京祿口國際機(jī)場智慧樞紐：緊密圍繞人民群眾的交通圈、工作圈和生活圈，加強(qiáng)全流程、多元化、個(gè)性化和高品質(zhì)的航空服務(wù)產(chǎn)品新供給。實(shí)施民航“便捷工程”，布局“5G＋AI”智慧體驗(yàn)，鼓勵(lì)智能運(yùn)行監(jiān)控、機(jī)坪自主駕駛、應(yīng)用集成塔臺、智慧安檢輔助系統(tǒng)、自助智能服務(wù)設(shè)備等民航先進(jìn)智能設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)場“智慧運(yùn)行”“智慧服務(wù)”“智慧管理”，推進(jìn)設(shè)施自助化、乘機(jī)便利化改革，加快實(shí)現(xiàn)旅客登機(jī)智慧化和行李全程跟蹤，提升航空出行體驗(yàn)。“十四五”末，機(jī)場平均航班放行正常率逐步實(shí)現(xiàn)不低于80%，機(jī)場服務(wù)質(zhì)量綜合評分在國內(nèi)同類機(jī)場中位居前三，建設(shè)成為全國服務(wù)最佳機(jī)場。 2．南京北站智慧樞紐：通過GIS、BIM、5G通訊、物聯(lián)專網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧交通場景應(yīng)用，提高區(qū)域內(nèi)出行效率，為樞紐區(qū)內(nèi)商家和新區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)的點(diǎn)對點(diǎn)引流。 3．S126智慧公路示范項(xiàng)目：開展公路交通要素?cái)?shù)字化工程、智慧工地工程、公路養(yǎng)護(hù)工程、路網(wǎng)運(yùn)營管理工程建設(shè)。 4．5G＋智慧軌道交通項(xiàng)目：采用MEC邊緣計(jì)算設(shè)備搭建軌道交通業(yè)務(wù)平臺；涵蓋地鐵全業(yè)務(wù)，包括車輛、信號、通信、綜合監(jiān)控、電扶梯、AFC系統(tǒng)的軌道交通生產(chǎn)業(yè)務(wù)5G＋驗(yàn)證測試；涵蓋地鐵全場景的測試，測試場景包含軌行區(qū)（隧道、地面及高架）、車站、設(shè)備機(jī)房、車庫等多種地鐵應(yīng)用場景。 5．江心洲“新型公交都市先導(dǎo)區(qū)”：基于物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)，對先導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的路側(cè)設(shè)施進(jìn)行升級改造及新建，部署通信系統(tǒng)、高清攝像頭、毫米波雷達(dá)、邊緣計(jì)算單元、信號燈控制機(jī)及若干場景標(biāo)志等路側(cè)設(shè)備，為自動(dòng)駕駛提供道路交通信息。 |
推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在港口、鐵路和機(jī)場貨運(yùn)站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，推廣快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心自動(dòng)化分揀設(shè)施、機(jī)械化裝卸設(shè)備，加快實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全過程的數(shù)字化，強(qiáng)化祿口機(jī)場“空港電子物流信息平臺”、中儲智運(yùn)等物流信息共享平臺建設(shè)推廣。
推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系與新興能源物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，完善數(shù)字能源基地建設(shè)，力爭建成國內(nèi)領(lǐng)先的智慧能源示范城市。以智能電網(wǎng)為中樞，建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲”設(shè)備智能、供需互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，提升110千伏及以下配電網(wǎng)可靠性、靈活性。加快智能變電站工程覆蓋力度，推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)平臺、能源互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)平臺建設(shè)。
推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托南京市政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，建設(shè)南京水務(wù)大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)整合、規(guī)范數(shù)據(jù)資源。引入衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測、智能視頻等感知方式，完善天、空、地一體化智慧水務(wù)感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段、重點(diǎn)閘站、供排水管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)等全面感知監(jiān)測。
推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓迷O(shè)施智慧化建設(shè)和改造，逐步搭建城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，提高安全狀態(tài)感知及預(yù)警能力。加強(qiáng)已有信息化成果整合，建立和完善綜合管理信息平臺，強(qiáng)化綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合。
（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色安全能級
堅(jiān)持綠色發(fā)展、安全為先的理念，加強(qiáng)普惠性和基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市提供關(guān)鍵保障。
1．加強(qiáng)資源集約循環(huán)利用
推進(jìn)資源集約高效利用。推進(jìn)廊道共用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)錦文路雙層公路過江通道建設(shè)，強(qiáng)化七鄉(xiāng)河公鐵合用等公鐵合用過江通道項(xiàng)目儲備，實(shí)現(xiàn)設(shè)施空間高效利用。系統(tǒng)謀劃城市地下綜合管廊，重點(diǎn)推進(jìn)紫東核心區(qū)、江北新區(qū)、南部新城等片區(qū)管廊建設(shè)項(xiàng)目，六合副城、江心洲生態(tài)科技島等適建片區(qū)結(jié)合道路、地鐵等相關(guān)工程同步建設(shè)綜合管廊。推動(dòng)天然氣等非再生能源與再生能源高效互補(bǔ)利用，探索分布式可再生能源與天然氣分布式結(jié)合形成多能互補(bǔ)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源再生利用。擴(kuò)大鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)余氣、余壓、余熱資源利用規(guī)模，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)余熱利用集中供熱中心及分布式能源中心。強(qiáng)化資源儲備開發(fā)與循環(huán)利用，加快構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用體系，引導(dǎo)市級財(cái)政補(bǔ)貼逐步從鼓勵(lì)購買向支持充電設(shè)施建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。
專欄8? 地下綜合管廊建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1．江北新區(qū)：規(guī)劃管廊6.18km，其中干線管廊4.18km，支線管廊2.00km。管廊主要沿橫江大道、廣西埂大街建設(shè)。 2．紫東核心區(qū)（原仙林副城青龍片區(qū)）：規(guī)劃管廊20.8km，其中支線管廊3.9km，纜線管廊16.9km。管廊主要沿麟崗大道、捷運(yùn)大道、思邈路等建設(shè)。 3．南部新城：規(guī)劃管廊6.36km，其中干線管廊1.32km，支線管廊1.00km，纜線管廊4.04km。管廊主要沿緯七路、機(jī)場路、國際路、紅花路建設(shè)。 |
2．構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式
積極發(fā)展綠色交通。推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動(dòng)貨物裝卸，推動(dòng)機(jī)場運(yùn)行車輛和裝備“油改電”工程。加快規(guī)劃建設(shè)“三主（龍?zhí)?、新生圩、西壩）兩輔（銅井、七壩）一預(yù)留（馬渡）”的重點(diǎn)港區(qū)鐵路專用線。
推動(dòng)清潔低碳能源發(fā)展和化石能源清潔發(fā)展。發(fā)展清潔高效煤電，優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)。科學(xué)發(fā)展氫能源，以氫能源應(yīng)用場景為重點(diǎn)，探索加氫站建設(shè)以及氫能在物流運(yùn)輸、交通客運(yùn)等領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用。啟動(dòng)碳峰值碳中和實(shí)施路徑研究，制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)總體實(shí)施方案，開展國家低碳先鋒城市建設(shè)，率先打造江北新區(qū)碳中和示范區(qū)和江心洲、南部新城零碳未來城。
3．強(qiáng)化安全韌性保障支撐
提升應(yīng)急救援能力。提升交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理水平，構(gòu)建道路水路運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源一張網(wǎng)。全面推進(jìn)楊庫水庫、三岔水庫、新濟(jì)洲鳳凰湖等應(yīng)急水源工程建設(shè)，增強(qiáng)供水應(yīng)急保障能力。
強(qiáng)化安全保障水平。推動(dòng)安全設(shè)施配套與軌道交通、過江通道、高速公路等主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營。增強(qiáng)本地保障電源建設(shè)，差異設(shè)計(jì)建設(shè)電力設(shè)施，打造局部堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，優(yōu)化完善局部電網(wǎng)網(wǎng)架。穩(wěn)步實(shí)施已建區(qū)域海綿化改造，重點(diǎn)推進(jìn)紫東核心區(qū)、江北新區(qū)核心區(qū)、南部新城等片區(qū)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市安全韌性，至2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
（六）打造新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展高地
堅(jiān)持適度超前、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、應(yīng)用導(dǎo)向，加快部署信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城提供重要支撐。
1．建設(shè)支撐有力的信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G基站布點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)室外全覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，普及商務(wù)應(yīng)用。建成國家下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）工程技術(shù)中心南京創(chuàng)新中心，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和試點(diǎn)示范，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。大力推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和應(yīng)用，推動(dòng)南京國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴(kuò)容升級，率先打造雙千兆示范城市。爭取國家（南京）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源開放共享。
培育新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群。推動(dòng)未來網(wǎng)絡(luò)超前布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級高性能計(jì)算、面向物端的邊緣計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)梯次協(xié)同發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用落地，突破分布式存儲、密碼學(xué)等關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)區(qū)塊鏈在政務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。強(qiáng)化量子通信核心技術(shù)攻關(guān)力度，開展量子計(jì)算、量子精密測量與計(jì)量等新興技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立先進(jìn)科學(xué)儀器與“卡脖子”設(shè)備研發(fā)平臺，培育全國量子信息產(chǎn)業(yè)高地。
統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快布局新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)華東區(qū)域超級中試中心，打造全球信息服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)展基于國產(chǎn)計(jì)算芯片的超算中心，推進(jìn)南京算力資源納入國家超算網(wǎng)格。推動(dòng)高水平國家級、大區(qū)級綠色數(shù)據(jù)中心布局南京，積極參與全國一體化大數(shù)據(jù)中心長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府治理、城市管理、民生服務(wù)等深度融合，建設(shè)全市政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚平臺。
專欄9? 信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn) 1．中國電信吉山數(shù)據(jù)中心：遵循“綠色、節(jié)能、低成本”的原則，打造華東地區(qū)最有影響力的集資源租賃、數(shù)據(jù)服務(wù)、通信服務(wù)、災(zāi)備中心和云計(jì)算服務(wù)平臺等功能于一體的云計(jì)算服務(wù)中心。 2．南京云計(jì)算中心：通過整合軟件、硬件、服務(wù)、咨詢等方面的合作伙伴的資源，為客戶提供“一體化集成和零距離服務(wù)”專業(yè)信息系統(tǒng)資源整合服務(wù)，著力打造南京云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為江蘇及長三角地區(qū)的城市管理者、企事業(yè)單位、居民提供全國產(chǎn)化、安全可靠的云計(jì)算服務(wù)。 |
2．構(gòu)筑高效實(shí)用的融合基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。突破車聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠等先導(dǎo)領(lǐng)域，加大企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、企業(yè)“上云”、標(biāo)桿工廠等支持力度，建設(shè)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析南京災(zāi)備節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)建國家“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，在高端智能制造、生物醫(yī)藥和新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)載體發(fā)展，加快中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航（南京）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
推進(jìn)智慧生活設(shè)施建設(shè)。完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代政務(wù)云建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用支撐保障體系。建設(shè)“寧企通”企業(yè)服務(wù)平臺，建成南京“城市之眼”綜合感知平臺、城市運(yùn)行智能化監(jiān)測調(diào)度綜合平臺，提升城市數(shù)字化治理能力。提升教育、文化、社保、體育、養(yǎng)老、住房等社會民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的智能應(yīng)用水平，加快完善城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系。建設(shè)完善“我的南京”城市智能門戶，進(jìn)一步拓展“我的南京”APP在社會保障、民政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及中小企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)用。
專欄10? 融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn) 1．“城市之眼”綜合感知平臺：通過衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會治理等方面數(shù)據(jù)監(jiān)測能力，打造實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)多源的“城市之眼”感知平臺，為城市運(yùn)行監(jiān)測提供新型數(shù)據(jù)支撐。加快建設(shè)長江“生態(tài)眼”，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺功能，拓展應(yīng)用場景。加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全自動(dòng)監(jiān)測，繼續(xù)深化“安全眼”應(yīng)用，強(qiáng)化消防救援指揮平臺建設(shè)，為創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。 2．城市運(yùn)行智能化監(jiān)測調(diào)度綜合平臺：在“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)上圍繞實(shí)時(shí)直觀獲取城市運(yùn)行態(tài)勢的需求，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會民生、城市運(yùn)行等方面逐步推進(jìn)，建設(shè)集城市運(yùn)行態(tài)勢全息感知和各類事件預(yù)警、分析、研判等功能于一體的“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，形成“一屏可觀全局”。推動(dòng)建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城市安全運(yùn)行保障體系，提升“一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”水平，并加快形成“一體化”的城市運(yùn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)格局。 |
3．打造示范引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，加快原始性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，提升創(chuàng)新名城建設(shè)的源頭創(chuàng)新供給能力。加快戰(zhàn)略導(dǎo)向型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同科學(xué)研究。加快應(yīng)用支撐型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心創(chuàng)建水生態(tài)安全與健康技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)南京集成電路EDA創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（南京）建設(shè)。
部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持作物表型組學(xué)研究設(shè)施、信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施等申報(bào)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共同推動(dòng)開源供應(yīng)鏈軟件等項(xiàng)目預(yù)研和培育，爭取國家在南京布局更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。
專欄11? 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn) （一）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群 1．網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室：以國家實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)，聚焦網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、毫米波芯片、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全等技術(shù)方向，建設(shè)國際一流水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家級創(chuàng)新基地。 2．揚(yáng)子江生態(tài)文明中心：以污染防治與生態(tài)修復(fù)為核心，聚焦科學(xué)問題、工程技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化三大戰(zhàn)略任務(wù)，通過整合優(yōu)勢環(huán)境科技資源，建成“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用—金”深度融合的高水平科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建水生態(tài)安全與健康技術(shù)創(chuàng)新中心。 3．綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：圍繞現(xiàn)代交通前沿引領(lǐng)技術(shù)、工程技術(shù)和國家戰(zhàn)略工程核心需求，基于材料—結(jié)構(gòu)—軟件—交通—防災(zāi)—信息—電子—控制—智能的高度交叉和深度融合，實(shí)現(xiàn)為高性能交通基礎(chǔ)設(shè)施新材料、現(xiàn)代化建造及高效能管養(yǎng)技術(shù)、一體化規(guī)劃建設(shè)等提供原始創(chuàng)新理論支撐，建設(shè)面向全球開放的公共實(shí)驗(yàn)平臺，并開展重大示范應(yīng)用。 4．國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（南京）：主攻第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)前沿性關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)圍繞核心材料、器件、封裝、模組、制造檢測裝備、EDA以及應(yīng)用驗(yàn)證，依托中國電科和在寧產(chǎn)學(xué)研優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)專業(yè)化科研、實(shí)驗(yàn)和測試平臺，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。 （二）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 5．未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施：建設(shè)覆蓋全國40個(gè)主要城市的大規(guī)模通用試驗(yàn)設(shè)施，為研究未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)提供簡單、高效、低成本的試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境，支撐我國網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研究在關(guān)鍵設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、路由控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬化技術(shù)、安全可信機(jī)制、創(chuàng)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)等方面取得重大突破。 6．作物表型組學(xué)研究設(shè)施：面向基因型－環(huán)境－表型關(guān)系深入解析重大科技需求，開發(fā)運(yùn)用模式識別、農(nóng)業(yè)遙感、數(shù)據(jù)建模、組學(xué)分析等新技術(shù)，構(gòu)建高效精準(zhǔn)分子設(shè)計(jì)育種體系。 7．質(zhì)子源加速器：建設(shè)覆蓋全國40個(gè)主要城市的大規(guī)模通用試驗(yàn)設(shè)施，為研究未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)提供簡單、高效、低成本的試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境，支撐我國網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研究在關(guān)鍵設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、路由控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬化技術(shù)、安全可信機(jī)制、創(chuàng)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)等方面取得重大突破。 8．信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施：建設(shè)高通量云計(jì)算平臺、智能融合網(wǎng)絡(luò)平臺和超級基站接入平臺等三大平臺組成的核心基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)由綜合智能測調(diào)系統(tǒng)和運(yùn)營管理系統(tǒng)組成的信息高鐵“邊、網(wǎng)、云”一體化調(diào)控中心；加快形成輻射全國的信息高鐵規(guī)模性示范。 |
四、保障措施
（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制
推動(dòng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作共建。深化改革創(chuàng)新，破解行政壁壘和體制障礙，探索構(gòu)建南京都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多邊協(xié)同，搭建高水平區(qū)域分工協(xié)作體系。
加強(qiáng)市域基礎(chǔ)設(shè)施跨部門協(xié)調(diào)。探索建立市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議制度，開展常態(tài)化協(xié)商，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化建設(shè)。成立高級別專家組，為基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合提供工程技術(shù)指導(dǎo)。
建立健全政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。樹立全局性和系統(tǒng)化思維，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營與資源環(huán)境承載力財(cái)政承受能力關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)供需關(guān)系、公益性和經(jīng)營性關(guān)系以及基礎(chǔ)設(shè)施之間替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，在重大政策上強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接和實(shí)施
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。健全以建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌規(guī)劃、一體布局，推進(jìn)資源集約利用，提高綜合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與綜合評估。編制南京重大基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重點(diǎn)任務(wù)納入其中并按年度進(jìn)行任務(wù)分解落實(shí)。堅(jiān)持政府自我評估與社會第三方評估相結(jié)合，建立年度監(jiān)測分析－中期評估－總結(jié)評估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評估體系，依據(jù)評估結(jié)果適時(shí)對規(guī)劃及項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)各板塊遵循本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)等，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目和要素保障
組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目。本規(guī)劃確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入南京市重大項(xiàng)目管理平臺，與年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重大項(xiàng)目計(jì)劃銜接，確保重大項(xiàng)目建設(shè)有序銜接、梯次跟進(jìn)。財(cái)政、規(guī)劃資源等部門科學(xué)合理做好納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目與重大工程在資金、土地要素等方面的保障。
拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。積極發(fā)揮政府財(cái)政性資金關(guān)鍵作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本積極進(jìn)入，探索形成覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的投融資新模式。在合法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府債券對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支撐作用。積極爭取國家支持，在不動(dòng)產(chǎn)信托基金方面先行先試，多渠道盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)資管產(chǎn)品參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)用地保障。合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮土地利用效率高、單位土地交通承載量大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變。集中資源，有效化解重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等難題，保障重大項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接，及時(shí)將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)重要通道、重大設(shè)施和重大項(xiàng)目的空間預(yù)控。
相關(guān)解讀：圖解：一圖讀懂未來五年南京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
