各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2021年9月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，根據(jù)《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)
（一）發(fā)展成效
“十三五”期間，全市民政工作緊扣“強(qiáng)富美高”總要求和“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，大力加強(qiáng)基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)、全城同標(biāo)，創(chuàng)成全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，納入全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，為全面開(kāi)啟新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．社會(huì)救助水平提高。連續(xù)17年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月945元。實(shí)施《南京市臨時(shí)救助辦法》《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》等政策法規(guī)，開(kāi)發(fā)運(yùn)行“南京市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)時(shí)比對(duì)系統(tǒng)”，全面整合8個(gè)部門17類數(shù)據(jù)信息，比對(duì)效率大幅提升?！耙婚T受理、全科辦理”社會(huì)救助受理方式獲評(píng)民政部2017年創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀案例。
2．養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升?！赌暇┦叙B(yǎng)老服務(wù)條例》頒布實(shí)施，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，年度居家上門服務(wù)突破37萬(wàn)人、1000萬(wàn)人次?！按⒎?wù)”達(dá)2000多戶，建成助餐點(diǎn)1240個(gè)、日間照料中心102個(gè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)275個(gè)，公建民營(yíng)床位數(shù)占比達(dá)80％。2019年度全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，南京市養(yǎng)老服務(wù)滿意度排名第一。
3．兒童保護(hù)逐步完善。健全兒童福利分類保障制度，落實(shí)困境未成年人分類保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等政策。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市兒童福利院達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成市區(qū)街（鎮(zhèn)）三級(jí)未保工作機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、科學(xué)評(píng)估和干預(yù)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)無(wú)縫銜接。
4．社區(qū)治理不斷推進(jìn)。推廣“三社聯(lián)動(dòng)”，基層社會(huì)治理水平不斷提升，雨花臺(tái)區(qū)等4區(qū)入選全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，江寧區(qū)、鼓樓區(qū)入選全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，江北新區(qū)等4區(qū)入選全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)協(xié)商政策，激發(fā)基層民主自治新活力。
5．社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范。社會(huì)組織黨建工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，推行“四同步、兩結(jié)合、一激勵(lì)”社會(huì)組織黨建工作法。落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織培育政策，市級(jí)財(cái)政公益創(chuàng)投扶持資金達(dá)5400萬(wàn)元，社區(qū)社會(huì)組織近萬(wàn)家。連續(xù)5屆成功舉辦“社區(qū)暨社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)”，發(fā)布項(xiàng)目約7000個(gè)，簽約資金3.5億元。
6．慈善社工發(fā)展較快。全市慈善組織已達(dá)66家，形成“慈善一日捐”“圓夢(mèng)行動(dòng)”和精準(zhǔn)對(duì)口扶貧等品牌項(xiàng)目50多個(gè)，連續(xù)三次獲得全國(guó)“七星級(jí)慈善城市”稱號(hào)。每萬(wàn)人擁有持證社工專業(yè)人才達(dá)17人，成立市慈善事業(yè)發(fā)展中心。制定《社區(qū)工作者管理辦法》，建立社區(qū)工作者薪酬制度，推動(dòng)社工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。
7．社會(huì)事務(wù)更加規(guī)范。全面啟用婚姻登記人臉識(shí)別系統(tǒng)。制定實(shí)施《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)殘疾兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全覆蓋。新建57座公益性骨灰堂，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)街鎮(zhèn)全覆蓋，完成688座“住宅式”墓地整治。保護(hù)傳承地名文化，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化街區(qū)3個(gè)。玄武、建鄴、鼓樓、江寧4區(qū)和市社會(huì)兒童福利院、市救助管理站獲評(píng)全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)（單位）。
8．公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。將社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃控詳，已規(guī)劃新增350萬(wàn)平方米（其中養(yǎng)老230萬(wàn)平方米、社區(qū)120萬(wàn)平方米），服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃覆蓋社區(qū)、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域。編制并實(shí)施殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，新增殯葬設(shè)施63處、殯葬用地22.6公頃。制定2項(xiàng)全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、5項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；點(diǎn)將臺(tái)社會(huì)福利院、佑安醫(yī)院等5家單位列為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”全面覆蓋社會(huì)救助、社區(qū)治理、婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域。
與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期，全市民政事業(yè)還存在一些不足，總體發(fā)展水平有待提高，不平衡不充分問(wèn)題仍然突出：一是基本民生保障供需矛盾還比較突出，覆蓋范圍不寬、保障水平不高、服務(wù)內(nèi)容不夠，設(shè)施項(xiàng)目布局不均衡，地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間差距仍然存在。二是基層社會(huì)治理社會(huì)參與還相對(duì)不足，社區(qū)服務(wù)治理平臺(tái)功能作用未能充分發(fā)揮，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和居民協(xié)同參與質(zhì)量有待提升，專業(yè)工作人員普遍缺乏，為民服務(wù)水平有待提高。三是基本社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量還需要提高，解決低收入群體相對(duì)貧困有效辦法還不多，社會(huì)力量、慈善社工與政府救助對(duì)接還不夠精準(zhǔn)，養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、殯葬等服務(wù)供給效率不高。四是為民服務(wù)體制機(jī)制還有待創(chuàng)新，服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不夠順暢，業(yè)務(wù)條線資源力量整合不足，部分領(lǐng)域創(chuàng)新活力不足，信息化服務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)支撐作用不強(qiáng)，社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)。
（二）發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是南京全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，也是南京加快走在全國(guó)前列和建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、國(guó)際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化名城跨越時(shí)期。這一時(shí)期，南京將發(fā)展成為常住人口突破1000萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億超大城市，人民生活將由全面小康邁向共同富裕，加快建設(shè)高品質(zhì)幸福宜居城市、高效能治理安全韌性城市，南京民政事業(yè)發(fā)展必須承擔(dān)起新使命和新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。
1．在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，對(duì)加快提升基本民生兜底保障提出更高要求?？s小群體之間收入分配差距，加快提高低收入群眾收入水平，不讓一個(gè)生活困難群眾掉隊(duì)，影響共同富裕進(jìn)度和質(zhì)量，不斷擴(kuò)大保障能力、持續(xù)提高救助水平，基本民生保障“兜底線、織密網(wǎng)”壓力將持續(xù)加大。
2．積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)加快建立為老為小服務(wù)體系提出更高要求。保持人力資源稟賦，破解家庭小型化和空巢化，“低出生、低死亡”與“老齡化、高齡化”并存難題，加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益，任務(wù)十分繁重。
3．實(shí)施新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)加快縮小城鄉(xiāng)服務(wù)供給差距提出更高要求。統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等相對(duì)薄弱實(shí)際狀況，對(duì)標(biāo)城區(qū)、新城，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間地區(qū)之間居民共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，難度仍然較大。
4．落實(shí)長(zhǎng)三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)加快提高公共服務(wù)水平提出更高要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化建設(shè)，滿足群眾公共服務(wù)需求向“發(fā)展型”升級(jí)，服務(wù)對(duì)象向“大眾、全體、普惠”擴(kuò)展，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間公共服務(wù)差距，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，需要加快制度政策創(chuàng)新步伐。
5．加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，對(duì)加強(qiáng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新提出更高要求。社區(qū)治理必須破解社會(huì)參與率仍然不足現(xiàn)狀，推動(dòng)“重心下移、力量下沉、資源下沉”，加快形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有基層治理新格局，提高守民生底線、防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)疫情防控能力等，均提出更高要求。
6．適應(yīng)新一輪科技革命深入發(fā)展，對(duì)加快智慧民政建設(shè)步伐提出更高要求。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與民政工作深度融合、在為民服務(wù)領(lǐng)域中廣泛運(yùn)用，迫切需要抓住南京數(shù)據(jù)資源豐富、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行和應(yīng)用場(chǎng)景多元優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化、智慧化推進(jìn)流程再造，促進(jìn)效率變革。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，加快建設(shè)為民服務(wù)“一刻鐘”幸福圈和大城市養(yǎng)老服務(wù)、未成年兒童保護(hù)、社會(huì)救助、慈善發(fā)展、社區(qū)治理、社會(huì)組織等六大體系，更好發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中兜底性、基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感，為加快建成高品質(zhì)幸福宜居城市和高效能治理安全韌性城市作出新的更大貢獻(xiàn)。
??????????????????????????專欄1?為民服務(wù)“一刻鐘”幸福圈 以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右，滿足居民日常生活需要，提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，密織覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)和居住小區(qū)五級(jí)民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市民在“5分鐘—10分鐘—15分鐘”乘公共交通（含地鐵或駕車）、騎行、步行三種方式可達(dá)，打通設(shè)施布局“最后一公里”、鏈接服務(wù)群眾“最后一百米”，“小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)”，提升服務(wù)基層群眾能力，讓人民群眾在家門口享受到便捷、方便的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓便捷、高效社區(qū)生活成為居民生活新常態(tài)。 |
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)民政事業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到為民服務(wù)全領(lǐng)域、全過(guò)程和全周期，形成加快推動(dòng)共同富裕、促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廣泛凝聚各方共識(shí)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，瞄準(zhǔn)人民群眾所急所憂所盼，聚焦低收入者、老年人、殘疾人等相對(duì)困難群體，用情用心用力多辦造福群眾實(shí)事，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“困有所助、幼有所育、老有所養(yǎng)、弱有所扶”，將黨和政府的惠民政策送到群眾身邊。
——堅(jiān)持共建共享。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，筑牢兜底保障防線，提高公共服務(wù)能力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，弘揚(yáng)先行先試、勇于探索精神，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活高效能治理的體制機(jī)制障礙，形成各種主體平等參與、各方資源整合利用、各類人才積極匯聚發(fā)展格局，強(qiáng)化有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革創(chuàng)新舉措，形成公共服務(wù)和社會(huì)參與強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，盡力而為、量力而行。將數(shù)字優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成高效優(yōu)質(zhì)便捷為民服務(wù)，加快“法治化”“均等化”“社會(huì)化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“智慧化”“專業(yè)化”建設(shè)步伐，提高公共服務(wù)、社區(qū)治理供給精確度、準(zhǔn)確性，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。
——堅(jiān)持依法治理。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用，著力提高民政立法質(zhì)量，加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，把加強(qiáng)基層民政法治建設(shè)作為重中之重，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，探索推動(dòng)綜合執(zhí)法向基層延伸。運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年：促進(jìn)和推動(dòng)共同富裕的兜底保障基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加有序，基本社會(huì)服務(wù)更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感進(jìn)一步提高。
到2035年：全面建立起實(shí)現(xiàn)共同富裕的兜底保障體制機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)展的兜底保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力，高效能社區(qū)治理基層活力充分激發(fā)釋放，高品質(zhì)生活公共服務(wù)更加豐富多元，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活需要。
（四）主要指標(biāo)
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 十四五目標(biāo) | 屬性 | 備注 |
救助服務(wù) | 1 | 有意愿的特困人員集中供養(yǎng)率 | % | 100 | 約束性 | 新增 |
2 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 100 | 約束性 | 新增 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 3 | 護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例 | % | 70 | 約束性 | |
4 | 城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | 新增 | |
5 | 涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量 | 個(gè) | 10 | 約束性 | 新增 | |
6 | 接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比 | % | 18 | 約束性 | 新增 | |
兒童福利 | 7 | 市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化兒童福利服務(wù)（未成年人保護(hù)）設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | 新增 |
社會(huì)組織 | 8 | 等級(jí)社會(huì)組織覆蓋率 | % | 50 | 預(yù)期性 | 新增 |
社區(qū)治理 | 9 | 城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制完善率 | % | 100 | 約束性 | 新增 |
專項(xiàng)事務(wù) | 10 | 婚姻登記“跨省通辦”覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | 新增 |
11 | 城鄉(xiāng)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | 新增 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全社會(huì)救助體系
1．實(shí)施分層分類救助。以低保對(duì)象、特困人員和低收入人口等相對(duì)貧困群體為重點(diǎn)，建立保障梯次化、主體多元化、方式多樣化為特點(diǎn)的分層分類救助體系。健全“按戶保”與“按人?！毕嘟Y(jié)合最低生活保障制度，完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。健全臨時(shí)救助政策措施，完善社會(huì)救助轉(zhuǎn)介機(jī)制，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。
2．完善低保調(diào)標(biāo)機(jī)制。健全特困人員救助供養(yǎng)、低收入人口和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，科學(xué)確定最低生活保障、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)以及特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、老年人福利補(bǔ)貼等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)。建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善物價(jià)補(bǔ)貼與困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3．推行溫暖救助改革。深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù)＋社會(huì)救助”，全面實(shí)行困難群眾申辦社會(huì)救助“掌上辦、全城辦、主動(dòng)辦”，提升救助管理服務(wù)效能。鼓勵(lì)“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式，鼓勵(lì)自然人、法人和社會(huì)組織以捐贈(zèng)款物、設(shè)立項(xiàng)目和提供服務(wù)等方式開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，建立社會(huì)救助志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)開(kāi)展志愿服務(wù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，對(duì)生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童，提供社會(huì)融入、精神慰藉等服務(wù)。
??????????????????????????專欄2?社會(huì)救助“掌上辦、全城辦、主動(dòng)辦” 實(shí)施“掌上辦”，通過(guò)“江蘇政務(wù)APP南京站”“我的南京APP人臉識(shí)別”獲得個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況信息、發(fā)起社會(huì)救助申請(qǐng)。拓展“全城辦”，在“掌上辦”基礎(chǔ)上，改進(jìn)辦事大廳電腦PC端軟件設(shè)計(jì)，通過(guò)后臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)人信息至其戶籍所在地社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將“戶籍地”申辦升級(jí)為“全城”申辦。推廣“主動(dòng)辦”，結(jié)合網(wǎng)格巡查、數(shù)據(jù)排查和入戶核查，將“依申請(qǐng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙郎暾?qǐng)”與“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助”相結(jié)合方式。 |
4．提高基層救助能力。健全社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，完善街鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口和社區(qū)（村）救助幫扶工作站點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)，構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，將工作觸角延伸到困難群眾身邊。建立完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)困難群眾基礎(chǔ)信息，擴(kuò)大實(shí)時(shí)比對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)部門之間數(shù)據(jù)互連與交換。加強(qiáng)基層經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)救助工作能力。
（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
1．筑牢居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，加快養(yǎng)老綜合體、護(hù)理型居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)。適當(dāng)提高居家老人照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展失能老人的家庭照護(hù)人員技能免費(fèi)培訓(xùn)。完善家庭照護(hù)床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，積極支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。健全基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”等互助式養(yǎng)老新模式。
2．提升社區(qū)養(yǎng)老效能。加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織扶持力度，增強(qiáng)自我造血功能，提高整合社會(huì)資源能力。增加街道、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”社區(qū)站點(diǎn)，社區(qū)助餐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。加快嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“十五分鐘服務(wù)圈”。
3．增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)與老年人口同步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鏈接機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力和資源利用效率。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。
4．促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。探索建立失能人員照護(hù)保險(xiǎn)制度，加快醫(yī)護(hù)型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向養(yǎng)護(hù)型方向發(fā)展。鼓勵(lì)有條件養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施和護(hù)理設(shè)備配備，提高醫(yī)療服務(wù)能力。
5．培育養(yǎng)老服務(wù)人才。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)老人才隊(duì)伍“十百千萬(wàn)”計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)校企合作，加大知識(shí)型、技能型、復(fù)合型、護(hù)理型養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)力度。建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，選樹(shù)先進(jìn)典型，讓養(yǎng)老護(hù)理員勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。
??????????????????????????專欄3?養(yǎng)老人才隊(duì)伍“十百千萬(wàn)”計(jì)劃 組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)，培養(yǎng)國(guó)家和省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)能手10名左右；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，培養(yǎng)領(lǐng)軍型養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人100名左右；健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度，全市護(hù)理員隊(duì)伍新增3000人以上；市區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)30000人次左右。 |
6．推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)發(fā)展，積極探索多種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、金融支持和人才培養(yǎng)等優(yōu)惠政策，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力養(yǎng)老服務(wù)品牌。
7．提高服務(wù)監(jiān)管水平。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)分，全面開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。積極探索“智慧化＋養(yǎng)老服務(wù)”應(yīng)用，改善服務(wù)體驗(yàn)，提高監(jiān)管效能。
（三）完善兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)
1．完善法規(guī)政策體系。貫徹實(shí)施《民法典》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，完善未成年人保護(hù)政策，健全未成年人保護(hù)委員會(huì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)兒童福利服務(wù)對(duì)象由特定群體逐步向普惠服務(wù)拓展，服務(wù)內(nèi)容由托底保障向權(quán)益保障、關(guān)愛(ài)服務(wù)和健康發(fā)展拓展。
2．落實(shí)分類保障政策。建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制，全面開(kāi)展困境兒童精準(zhǔn)排查和政策保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。建立困境兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善重病重殘兒童保障。實(shí)施“明天計(jì)劃”，拓展保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“困境兒童助學(xué)”工程。
3．推進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，開(kāi)展政策宣講、培訓(xùn)指導(dǎo)、救助幫扶、應(yīng)急處置等活動(dòng)。加強(qiáng)孤棄兒童服務(wù)管理，開(kāi)展醫(yī)護(hù)等各類專業(yè)服務(wù)，提高集中養(yǎng)育、治療和康復(fù)水平。加強(qiáng)兒童福利院建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療和社會(huì)工作一體化發(fā)展，服務(wù)向社會(huì)殘疾兒童拓展、向社會(huì)有需要家庭延伸。
4．加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策，規(guī)范兒童“關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引入專業(yè)社會(huì)組織參與服務(wù)，依托“關(guān)愛(ài)之家”做好兒童個(gè)案排查、臨時(shí)保護(hù)、資源鏈接和轉(zhuǎn)介服務(wù)。提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)留守婦女關(guān)愛(ài)留守兒童。
??????????????????????????專欄4?“關(guān)愛(ài)之家” “關(guān)愛(ài)之家”是硬件設(shè)施達(dá)到《省農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，且有專業(yè)隊(duì)伍從事農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童保障工作的兒童福利服務(wù)設(shè)施。對(duì)照省“關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，空間更加符合兒童需要，服務(wù)更加專業(yè)，活動(dòng)更具針對(duì)性，運(yùn)營(yíng)更有生命力和可持續(xù)性，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。 |
5．全面規(guī)范兒童收養(yǎng)。落實(shí)《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)評(píng)估員和登記人員培訓(xùn)全覆蓋。堅(jiān)持依法登記，按照法定機(jī)構(gòu)、法定文件、法定程序、法定時(shí)限要求，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，做到依法公開(kāi)、收養(yǎng)平等、評(píng)估公正，切實(shí)維護(hù)好兒童權(quán)益。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理
1．依法推進(jìn)群眾自治。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定管轄范圍和規(guī)模。依法開(kāi)展村（居）民委員會(huì)選舉。推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開(kāi)展民主協(xié)商。鼓勵(lì)以微協(xié)商、村級(jí)議事、線上協(xié)商等形式深入開(kāi)展社區(qū)協(xié)商工作。
2．著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)，以開(kāi)放、友好、智能為導(dǎo)向，強(qiáng)化救助、養(yǎng)老、兒童等基本服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施升級(jí)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)能力建設(shè)，優(yōu)化村（居）委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障，科學(xué)制定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作。完善社區(qū)工作者管理體系，健全薪酬制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，及時(shí)表彰激勵(lì)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，拓寬職業(yè)通道，讓廣大社區(qū)工作者“有奔頭、有甜頭、有盼頭”。
3．優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系。開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。健全“群眾點(diǎn)單”機(jī)制，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施載體，打造適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的社區(qū)服務(wù)綜合體系，全面推行一站式、全科式、自助式社區(qū)服務(wù)模式。深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等參與新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)建設(shè)。
??????????????????????????專欄5?“五社聯(lián)動(dòng)” 整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善等資源，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)載體和社會(huì)工作者專業(yè)支撐等作用，建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評(píng)估以及社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源主動(dòng)對(duì)接、參與的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。 |
4．增強(qiáng)組織動(dòng)員能力。村（居）委會(huì)定期開(kāi)展活動(dòng)，經(jīng)常性入戶上門，主動(dòng)聯(lián)系群眾，擴(kuò)大群眾參與。依托區(qū)域化黨建等形式，健全村（居）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位等多方協(xié)同機(jī)制。依托網(wǎng)格化管理全面掌握基礎(chǔ)信息和社情民意，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理與基層自治有效銜接。積極推動(dòng)“無(wú)疫小區(qū)”等建設(shè)，激發(fā)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等工作者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)的熱情，充分發(fā)揮其“前哨作用”。
5．深化街鎮(zhèn)治理服務(wù)。完善街鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化街鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)監(jiān)督管理。建立街鎮(zhèn)為民服務(wù)清單制度，推進(jìn)街鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，全面推行全科服務(wù)模式。健全以居民需求為導(dǎo)向資源配置機(jī)制，推行部門響應(yīng)和居民滿意雙向考評(píng)體系。完善街鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的支持保障體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新治理服務(wù)水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
（五）規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織
1．堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的政治核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，健全社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制，更好地組織、引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員。推動(dòng)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，全面落實(shí)黨建與登記、年檢、換屆、評(píng)估同步“四二一”工作法。
2．深化管理制度改革。健全社會(huì)組織管理體制機(jī)制，完善社會(huì)組織登記制度，規(guī)范直接登記范圍、登記審查工作流程和注銷清算程序。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革“回頭看”。健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制，優(yōu)化登記管理、黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)主管和行業(yè)管理職責(zé)，形成部門協(xié)同、齊抓共管格局。
3．提高監(jiān)督管理效能。健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估辦法，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。推行社會(huì)組織年度報(bào)告，健全信息公開(kāi)和抽查檢查等管理制度。引導(dǎo)社會(huì)組織健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展章程制定、換屆選舉、評(píng)比表彰等活動(dòng)，加快社會(huì)組織信用體系建設(shè)，依法建立社會(huì)組織失信聯(lián)合懲戒制度。強(qiáng)化社會(huì)組織執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織。
??????????????????????????專欄6?社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估 等級(jí)社會(huì)組織是指各級(jí)民政部門依據(jù)評(píng)估管理辦法，組織開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，獲評(píng)結(jié)果為1A—5A的社會(huì)組織。等級(jí)評(píng)估是促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織提升服務(wù)能力、發(fā)揮積極作用的重要抓手，是衡量社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。 |
4．加大培育扶持力度。鼓勵(lì)和扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，重點(diǎn)培育為老、為小、調(diào)解、助困等專業(yè)服務(wù)類組織，規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)治理途徑。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育基地建設(shè)，明晰功能定位、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)效能。扶持優(yōu)秀社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，積極培育品牌社會(huì)組織發(fā)展，形成數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
（六）促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展
1．構(gòu)建慈善治理體系。充分發(fā)揮慈善在第三次分配中作用，廣泛調(diào)動(dòng)慈善力量參與鄉(xiāng)村振興、民生保障和社會(huì)治理為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。落實(shí)《慈善法》《江蘇省慈善條例》，嚴(yán)格規(guī)范慈善組織登記管理，推進(jìn)慈善組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化建設(shè)。培育發(fā)展社區(qū)型基金。組織慈善獎(jiǎng)評(píng)選，開(kāi)展中華慈善日、江蘇慈善周等慈善宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)慈善文化。
2．健全慈善捐贈(zèng)機(jī)制。落實(shí)捐贈(zèng)受贈(zèng)管理辦法，拓展慈善供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與慈善有機(jī)融合。加大政策扶持力度，落實(shí)慈善捐贈(zèng)、慈善信托等稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)總額，發(fā)揮捐贈(zèng)資金社會(huì)效應(yīng)。
3．完善慈善監(jiān)管體系。健全慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)慈善組織及其活動(dòng)的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部治理相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。推行陽(yáng)光慈善，發(fā)布《慈善組織信息公開(kāi)規(guī)范》，強(qiáng)化慈善信息公開(kāi)。
4．推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，完善社會(huì)工作項(xiàng)目資金管理和績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)社會(huì)工作基層服務(wù)載體建設(shè)，建立街鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站，促進(jìn)社會(huì)工作與民政業(yè)務(wù)深度融合，扶持培育品牌社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。
??????????????????????????專欄7?慈善事業(yè)融合發(fā)展 依托社會(huì)工作服務(wù)站載體，動(dòng)員慈善資源，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，凝聚志愿服務(wù)力量，以慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，共同助力基層社會(huì)治理。 |
5．加強(qiáng)志愿服務(wù)管理。落實(shí)《江蘇省志愿服務(wù)條例》，推廣使用江蘇志愿服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)志愿者注冊(cè)登記，發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，抓好志愿服務(wù)組織培育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)組織建設(shè)發(fā)展。
（七）優(yōu)化區(qū)劃地名服務(wù)
1．科學(xué)設(shè)置行政區(qū)劃。落實(shí)《江蘇省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)改設(shè)街道，完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。綜合城市發(fā)展定位、管轄幅度、資源環(huán)境和空間結(jié)構(gòu)等因素，推進(jìn)行政區(qū)劃變更，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載和資源配置能力。
2．深化地名管理服務(wù)。推進(jìn)地名設(shè)標(biāo)工作，加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和質(zhì)量管理，全面完成地名錄編制。加強(qiáng)地名信息化建設(shè)，構(gòu)建地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，依據(jù)圖錄典志編纂規(guī)范和技術(shù)要求，提供精準(zhǔn)地名信息服務(wù)。
3．加強(qiáng)地名文化保護(hù)。深入挖掘地名文化資源，開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定，基本建成地名文化服務(wù)體系。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)紅色地名文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化保護(hù)方式，積極發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地名文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。
4．依法開(kāi)展界線聯(lián)檢。開(kāi)展形式多樣平安邊界建設(shè)活動(dòng)，高質(zhì)量完成寧揚(yáng)、寧鎮(zhèn)、寧常3條市級(jí)界線和蘇皖線馬鞍山、滁州、宣城段界聯(lián)檢任務(wù)。加強(qiáng)界樁管護(hù)，推進(jìn)界線數(shù)字化、矢量化和影像化。完善涉界矛盾糾紛隱患排查調(diào)處機(jī)制，常態(tài)化巡查重點(diǎn)、熱點(diǎn)界段，確保邊界平安穩(wěn)定。
（八）完善社會(huì)公共事務(wù)
1．加強(qiáng)婚姻登記服務(wù)。推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升婚姻登記處服務(wù)能力。推進(jìn)婚姻登記便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。建設(shè)南京市婚姻公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)婚俗改革試點(diǎn)指導(dǎo)，創(chuàng)新結(jié)婚頒證服務(wù)模式，完善婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明、簡(jiǎn)約適度婚俗文化。
2．提高殘疾保障水平。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)政策銜接，完善南京市困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審批和核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。
3．發(fā)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、“醫(yī)院＋社區(qū)＋家庭”等方式，實(shí)現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)兜底保障，整體提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平，區(qū)級(jí)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。探索建立精神障礙社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點(diǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，佑安醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)精神病?？漆t(yī)院。
4．提升救助管理質(zhì)量。改善救助服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，完成市區(qū)兩級(jí)救助站改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)被救人員托養(yǎng)、尋親、醫(yī)療、護(hù)送工作一體化。加強(qiáng)兜底救助，規(guī)范職業(yè)乞討管理，實(shí)施臨時(shí)遇困人員救助。提高智能化尋親服務(wù)能力，建立常態(tài)化落戶安置機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提升救助管理服務(wù)質(zhì)量。
（九）深化殯葬體制改革
1．加強(qiáng)殯葬制度改革。落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》，完善殯葬領(lǐng)域法規(guī)政策，健全聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)屬性，擴(kuò)大殯葬公共服務(wù)供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、綠色生態(tài)殯葬服務(wù)體系。
2．提高殯葬服務(wù)水平。在涉農(nóng)區(qū)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)模、設(shè)施和管理等相對(duì)薄弱的公益性骨灰安放（葬）設(shè)施，實(shí)施改造升級(jí)，提升硬件、環(huán)境和服務(wù)水平。強(qiáng)化行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督，減少殯葬“信息壁壘”，提高殯葬商品價(jià)格、服務(wù)流程透明度，更好地適應(yīng)殯葬服務(wù)需求。
3．加大殯葬設(shè)施投入。完善殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)殯葬服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊服務(wù)短板。完善公益性骨灰堂配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)范審批條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和日常監(jiān)管。加快殯儀館火化設(shè)施改造，火化污染物排放限值達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。在高淳區(qū)椏溪街道、溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)、六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)均建成集中守靈中心。
4．倡導(dǎo)殯葬移風(fēng)易俗。加強(qiáng)殯葬文化研究，遵循尚德崇禮、綠色節(jié)儉，倡導(dǎo)綠色低碳和節(jié)地生態(tài)葬，大力推行綠色生態(tài)葬和健康文明祭掃方式。以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，拓展網(wǎng)上祭掃和分時(shí)祭掃等新型祭掃服務(wù)，引導(dǎo)群眾從實(shí)地、實(shí)物祭掃向精神傳承轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮社區(qū)、媒體和紅白理事會(huì)作用，引導(dǎo)群眾節(jié)儉辦喪、文明祭掃，弘揚(yáng)殯葬文明。
（十）建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代民政
1．加強(qiáng)民政法治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想作為民政事業(yè)發(fā)展行動(dòng)先導(dǎo)和實(shí)踐指南，全面系統(tǒng)推動(dòng)民政法治化進(jìn)程。推進(jìn)立法創(chuàng)制，做好《社會(huì)救助法》《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》等組織實(shí)施，制定《南京市殯葬管理?xiàng)l例》，修訂《南京市地名管理?xiàng)l例》《南京市未成年人保護(hù)條例》。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度，修訂《南京市民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。提升法律服務(wù)，加強(qiáng)政策文件審查和清理，依托法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，做好合同法制審查、涉法糾紛處理和行政復(fù)議應(yīng)訴。加強(qiáng)法治宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，依托“八五”普法規(guī)劃，把法治宣傳教育融入民政事業(yè)發(fā)展各方面，全面提升全市民政部門依法行政水平。
2．加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加快民政公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，加快促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)組織孵化等項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)位上聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)，服務(wù)對(duì)象上聚焦“一老一小”等特殊關(guān)愛(ài)群體，設(shè)施布點(diǎn)聚焦基層民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)和綜合復(fù)合使用。加強(qiáng)規(guī)劃控詳審核，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)和養(yǎng)老兩項(xiàng)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，分別按照每百戶居民不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)配建，優(yōu)化完善社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施可及性、設(shè)施類型適配性和運(yùn)作主體專業(yè)性等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)屬地建管責(zé)任，完善社區(qū)和養(yǎng)老兩項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃控詳聯(lián)合審核、聯(lián)合驗(yàn)收移交工作機(jī)制，完善規(guī)劃、建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作機(jī)制、操作流程。形成強(qiáng)大工作合力，確保“規(guī)、建、管、用”好各類民政為民服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊民政基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施短板，不斷推動(dòng)全市民政基本公共服務(wù)便捷化、設(shè)施建設(shè)體系科學(xué)化水平，全面提升全市民政公共服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵，更好地滿足人民群眾多層次需要。
3．加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。把“建標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”理念貫穿民政工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，加快建立為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定國(guó)家省市三級(jí)在研標(biāo)準(zhǔn)，完成福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒成年后社會(huì)工作服務(wù)和困境兒童社會(huì)服務(wù)規(guī)范等國(guó)標(biāo)研制；完成社區(qū)志愿服務(wù)管理規(guī)范、社區(qū)“家門口”服務(wù)工作規(guī)范和婚姻家庭輔導(dǎo)室服務(wù)規(guī)范等省標(biāo)研制；完成時(shí)間銀行社區(qū)志愿服務(wù)管理規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老人護(hù)理服務(wù)規(guī)范和兒童家庭寄養(yǎng)服務(wù)規(guī)范等市標(biāo)研制。加大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)推廣，抓好南京市點(diǎn)將臺(tái)社會(huì)福利院和棲霞區(qū)姚坊門時(shí)間銀行志愿服務(wù)中心等省民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位試點(diǎn)創(chuàng)建。深化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用和執(zhí)行能力，全面提升民政為民服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。
??????????????????????????專欄8?為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 制定完善民政機(jī)關(guān)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、全面配套、覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，確保重要政策舉措的標(biāo)準(zhǔn)化支撐，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)治理和慈善事業(yè)等民政急需、社會(huì)急用的重大民生標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)的研制。 |
4．加強(qiáng)智慧民政建設(shè)。依托部省政務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)發(fā)和利用，深化民政業(yè)務(wù)一體化運(yùn)用，形成公共服務(wù)數(shù)字化場(chǎng)景，推進(jìn)信息技術(shù)與為民服務(wù)深度融合，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。政務(wù)服務(wù)：充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)一體化、“我的南京”APP等平臺(tái)功能作用，深化不見(jiàn)面審批，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)全流程、在線化辦理和“一網(wǎng)通辦”。社會(huì)救助：全面推行困難群眾申辦社會(huì)救助“掌上辦、全城辦、主動(dòng)辦”。社區(qū)服務(wù)：著力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)用，為社區(qū)居民提供多場(chǎng)景、一站式和智能化綜合服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)：開(kāi)展智慧助老服務(wù)行動(dòng)，依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心載體陣地，組織動(dòng)員多方力量，持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名老人免費(fèi)學(xué)用智能手機(jī)專項(xiàng)行動(dòng)”，努力消除老年人“數(shù)字鴻溝”。
5．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。采取有力政策舉措，促進(jìn)以人才為重點(diǎn)的各類社會(huì)資源要素向民政公共服務(wù)領(lǐng)域集聚。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，加大社工專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)社工培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展崗前培訓(xùn)、在崗實(shí)訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建分級(jí)分類職業(yè)評(píng)價(jià)體系，完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，逐年提高技能人才比重。加快推動(dòng)民政行政管理、事業(yè)單位管理、專業(yè)技術(shù)、技能和社會(huì)工作等人才隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
6．優(yōu)化民政政務(wù)服務(wù)。提升民政為民服務(wù)水平，為群眾提供渠道多樣、內(nèi)容豐富和高效便捷服務(wù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)民政行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批事項(xiàng)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化辦理流程和審批程序，規(guī)范受理?xiàng)l件、辦理流程和申請(qǐng)材料。推進(jìn)便民服務(wù)，采取應(yīng)用容缺受理、告知承諾制等方式提速增效，實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)限再壓縮；實(shí)行“減證便民”，通過(guò)數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)，精簡(jiǎn)規(guī)范各類證明。推進(jìn)“一件事”改革，著眼于市級(jí)部門不同事項(xiàng)聯(lián)辦，拓展創(chuàng)新“一件事一次辦”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)一窗受理，一窗發(fā)證。推進(jìn)通辦服務(wù)，實(shí)施好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)等事項(xiàng)“跨省通辦”“長(zhǎng)三角通辦”，加快高頻事項(xiàng)“全城通辦”“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)年檢減負(fù)，完善社會(huì)組織系統(tǒng)年檢功能，簡(jiǎn)化流程、精減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)年檢全程無(wú)紙化。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以民政業(yè)務(wù)為主軸，切實(shí)把握民政工作政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。
（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有力舉措，確保規(guī)劃落實(shí)、落地。逐年制定民政為民服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和優(yōu)化服務(wù)工作計(jì)劃，細(xì)化實(shí)施舉措，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確推進(jìn)路線圖、時(shí)間表。建立督促推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和第三方評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。依法依規(guī)落實(shí)《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《南京市鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》。
（三）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。從人民群眾所需所盼所想出發(fā)，聚焦制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)、示范和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)為依托，尊重基層首創(chuàng)精神，在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣成功經(jīng)驗(yàn)。建立健全示范推廣機(jī)制，及時(shí)總結(jié)、歸納提煉創(chuàng)新成果，成熟一批、推廣一批，發(fā)揮好對(duì)南京都市圈乃至全國(guó)其他地區(qū)示范帶動(dòng)作用。
（四）強(qiáng)化資金保障。完善基本民生財(cái)政資金保障機(jī)制，按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革總體要求，健全市區(qū)合理分擔(dān)機(jī)制。建立多渠道投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)以國(guó)資為主的各類社會(huì)資本進(jìn)入，拓寬慈善捐贈(zèng)、社會(huì)捐助等渠道，支持民政事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督和績(jī)效管理，確保資金使用合理、規(guī)范和高效。
（五）強(qiáng)化社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)多元參與，凝聚社會(huì)各方資源，形成發(fā)展合力。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等職責(zé)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與。完善社會(huì)組織、慈善力量、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與機(jī)制，完善政府購(gòu)買社會(huì)力量評(píng)估機(jī)制，扶持一批誠(chéng)實(shí)守信、專業(yè)水平高社會(huì)組織，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。
（六）強(qiáng)化安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)排查整治問(wèn)題隱患，常態(tài)化開(kāi)展全員安全教育，持續(xù)抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全建設(shè)，全面保障重點(diǎn)老年人群體生命安全，引入第三方加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展常態(tài)化綜合監(jiān)管。建立常態(tài)化疫情防控體系，完善應(yīng)急預(yù)案，全面執(zhí)行行業(yè)疫情防控方案和工作指南，做好社區(qū)防控，守牢基礎(chǔ)防線，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)設(shè)施改造提升工程，提高應(yīng)對(duì)疫情防控能力，切實(shí)保障民政服務(wù)對(duì)象安全。
附表1
“十三五”與“十四五”民政創(chuàng)新亮點(diǎn)工作對(duì)照表
類別 | 領(lǐng)域 | 序號(hào) | “十三五”實(shí)績(jī) | “十四五”重點(diǎn) |
基本 民生 保障 | 社會(huì) 救助 | 1 | 2016年低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)、全城同標(biāo)。 | 建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成“資金+物質(zhì)+服務(wù)”立體化救助方式。 |
2 | 積極試點(diǎn)以“一門受理、全科辦理”社會(huì)救助受理方式，入選民政部2017年創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。 | 推進(jìn)社會(huì)救助方式改革，實(shí)施“掌上辦”“全城辦”“主動(dòng)辦”。 | ||
3 | 升級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象實(shí)時(shí)授權(quán)、系統(tǒng)實(shí)時(shí)比對(duì)、監(jiān)管實(shí)時(shí)查看。 | 完善各類困難群眾的基礎(chǔ)信息，建立健全基本生活中高風(fēng)險(xiǎn)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)。 | ||
養(yǎng)老 服務(wù) | 4 | 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市； 市級(jí)層面建立時(shí)間銀行。 | 制定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”體系。 | |
5 | 綜合性養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》于2020年7月起正式實(shí)施。 | 加強(qiáng)《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。 | ||
兒童 福利 | 6 | 出臺(tái)《南京市未成年人保護(hù)條例》，落實(shí)困境兒童分類保障政策，全省困境兒童精準(zhǔn)排查和保障試點(diǎn)城市。 | 適時(shí)修訂《南京市未成年人保護(hù)條例》； 落實(shí)困境兒童精準(zhǔn)保障，應(yīng)保盡保，建立困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 | |
基層 社會(huì) 治理 | 社區(qū) 治理 | 7 | 4區(qū)入選全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)； 2區(qū)入選全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。 | 探索建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施分級(jí)分類建設(shè)評(píng)估體系，推動(dòng)社區(qū)治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、可及性、匹配度、均等化；推動(dòng)更多的智能設(shè)備應(yīng)用場(chǎng)景在社區(qū)落地，擴(kuò)大社區(qū)“智慧參與”，打造一批新時(shí)代先導(dǎo)型社區(qū)。 |
社會(huì) 組織 | 8 | 全市登記社會(huì)組織近1.5萬(wàn)家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)17個(gè)，均居全省首位，建設(shè)全國(guó)社會(huì)組織創(chuàng)新示范區(qū)。 | 每年投入不少于1200萬(wàn)資金，培育扶持不少于100個(gè)社區(qū)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目；市區(qū)兩級(jí)100%建立社會(huì)組織管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立各司其職、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機(jī)制。 | |
社工 人才 | 9 | 每萬(wàn)人擁有持證社會(huì)工作專業(yè)人才17人，持證社工人數(shù)達(dá)1.45萬(wàn)人。 | 每萬(wàn)人擁有持證社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)22人，持證社工人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人。 | |
基本 社會(huì) 服務(wù) | 婚姻 服務(wù) | 10 | 制定《婚姻家庭輔導(dǎo)室服務(wù)規(guī)范》，試點(diǎn)區(qū)江寧婚姻家庭輔導(dǎo)調(diào)和率75%以上； 開(kāi)發(fā)南京市智慧婚姻登記系統(tǒng)、啟用婚姻登記人臉識(shí)別系統(tǒng)，建成江蘇省首家市級(jí)婚姻文化展示館。 | 力創(chuàng)國(guó)標(biāo)、省標(biāo)：《婚姻家庭輔導(dǎo)室服務(wù)規(guī)范》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)； 增加婚姻登記“儀式感”，探索形成省內(nèi)可復(fù)制推廣婚姻頒證服務(wù)創(chuàng)新模式。 |
慈善 事業(yè) | 11 | 三次連續(xù)獲“七星級(jí)慈善城市”； 試點(diǎn)發(fā)展26家社區(qū)型慈善基金。 | 創(chuàng)成全國(guó)“慈善城市”； 全面推進(jìn)社區(qū)型慈善基金會(huì)的培育與發(fā)展。 | |
區(qū)劃 地名 | 12 | 編撰《中國(guó)·南京地名的非遺保護(hù)》，第31屆聯(lián)合國(guó)地名專家組認(rèn)可。 | 建立南京紅色地名名錄，編寫覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的地名圖冊(cè)，加強(qiáng)地名公共服務(wù)建設(shè)。 | |
民政 設(shè)施 | 13 | 將社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃控詳，審核控詳規(guī)劃196個(gè)，新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施230萬(wàn)平方米，社區(qū)服務(wù)設(shè)施120萬(wàn)平方米。 | 補(bǔ)齊民政基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施短板，提升養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)能力。預(yù)計(jì)“十四五”期間新增民政“兩項(xiàng)設(shè)施”350萬(wàn)平方米以上。 | |
民政 標(biāo)準(zhǔn) | 14 | 點(diǎn)將臺(tái)社會(huì)福利院等5家開(kāi)展省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)； 制定2項(xiàng)全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。 | 深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造南京民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌； 圍繞養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、社區(qū)服務(wù)，力爭(zhēng)制定一批國(guó)標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)（10個(gè)以上）。 |
附表2
長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化民政重點(diǎn)任務(wù)表
序號(hào) | 任務(wù)來(lái)源 | 工作內(nèi)容 |
1 | 《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》 | 建設(shè)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)基地和智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。 |
2 | 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策待遇異地結(jié)算試點(diǎn)工作。 | |
3 | 《南京市全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施方案》 | 解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不斷提高中低收入群體收入，著力解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等突出民生問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)便利共享，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。 |
4 | 《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》 | 深化數(shù)字技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用。 |
5 | 補(bǔ)齊城市基層治理短板，落實(shí)網(wǎng)格化社區(qū)治理機(jī)制。 | |
6 | 深化長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)交流合作，試點(diǎn)推廣家庭養(yǎng)老床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 | |
7 | 《南京市推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展2021年工作要點(diǎn)》 | 開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)研究。研究制定南京養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼目錄。 （責(zé)任單位：南京市民政局） |
8 | 《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》 | 推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)品共享，積極支持品牌康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展合作，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和養(yǎng)老養(yǎng)生基地。 |
9 | 開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)，鼓勵(lì)各城市開(kāi)展多種形式的養(yǎng)老合作。 | |
10 | 做好邊界年檢工作。 （責(zé)任單位：南京市民政局） | |
11 | 《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》 | 鼓勵(lì)開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、志愿服務(wù)等交流合作，打造一批具有都市圈特色的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)品牌。 |
12 | 健全社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。 （責(zé)任單位：南京市民政局） | |
13 | 加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。 （責(zé)任單位：南京市民政局） | |
14 | 全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 （責(zé)任單位：南京市民政局） | |
15 | 《寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》 | 推動(dòng)婚姻登記事項(xiàng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)通辦。 |
16 | 開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)。 | |
17 | 《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實(shí)施方案》 | 推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村多元養(yǎng)老服務(wù)體系。 |
18 | 建立健全緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，健全社會(huì)救助制度，提高社會(huì)救助水平。 |
相關(guān)解讀：圖解丨丨市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市“十四五”?民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
