各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”新型消費促進規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年10月1日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”新型消費促進規(guī)劃
“十四五”時期，是南京市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動“強富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)的重要時期，是開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。
消費是拉動南京經(jīng)濟增長的主要需求動力，也是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的壓艙石。進入新發(fā)展階段，全面促進新型消費，鼓勵消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，是南京認真貫徹國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快釋放內(nèi)需潛力的現(xiàn)實要求；也是南京積極參與和服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要責(zé)任。這對推動南京高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，也是南京提升中心城市功能和地位的重要路徑與應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。
根據(jù)中央、省關(guān)于促進新型消費加快發(fā)展的有關(guān)政策精神和《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
南京是全國新型消費發(fā)展比較領(lǐng)先的城市，相關(guān)工作在全國各主要城市中探索、布局較早，初步構(gòu)建了發(fā)展新型消費的良好基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢。
經(jīng)濟基礎(chǔ)實力雄厚，居民收入位居前列。“十三五”時期，南京經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，城市綜合實力得到顯著提升。五年來地區(qū)生產(chǎn)總值連跨5個千億臺階，2020年南京全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.48萬億元，自改革開放以來首次躋身全國城市前十。人均地區(qū)生產(chǎn)總值15.91萬元，一般公共預(yù)算收入1637.7億元，全體居民人均可支配收入達60606元，均列全國主要城市前列。城市整體經(jīng)濟實力的提升，為新型消費的更高水平發(fā)展奠定雄厚基礎(chǔ)。
科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出，人才稟賦全國領(lǐng)先。南京科教實力雄厚，萬人在校大學(xué)生和研究生數(shù)居全國第二。南京持續(xù)推進創(chuàng)新名城建設(shè)，積極將科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢。根據(jù)聯(lián)合國《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告（GII2020）》，南京全球創(chuàng)新指數(shù)排名第21位，位居全國第六。2019年南京29項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，位列全國第二。2020年南京全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重升至3.38%，萬人發(fā)明專利擁有量位居全國第三。南京較為雄厚的人才儲備和科創(chuàng)能力，對依托新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)促進新型消費具有重要支撐作用。
就業(yè)增量提質(zhì)，民生保障基礎(chǔ)扎實。“十三五”期間，南京市新增城鎮(zhèn)就業(yè)142.85萬人。實施“紫金山人才計劃”以來，人才聚集度穩(wěn)步提升，城市吸引力顯著增強。2020年全球人才競爭力指數(shù)排名中，南京位列大陸城市第四。就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量同步提升，有力提升了南京新型消費增長的供給支持與消費能力。2020年，在全省測評中南京基本公共服務(wù)建設(shè)水平總指數(shù)為98.20，其中基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共文化體育、環(huán)境保護基本公共服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、基本公共安全服務(wù)等6個類別全省排名第一。扎實的民生公共服務(wù)為新型消費成長提供了有力保障。
都市圈規(guī)劃獲國家批準，帶動效應(yīng)持續(xù)增強。南京都市圈連接我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)，在長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要作用。2020年都市圈GDP總量約4.2萬億，其中南京占比超過35%。在21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布的《2020年中國都市圈擴張潛力報告》中，南京都市圈擴張潛力綜合得分排名第六。2021年2月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》公開發(fā)布，成為國家發(fā)改委首個正式批復(fù)的都市圈規(guī)劃。目前，南京都市圈建設(shè)已經(jīng)取得多項重要進展。已形成覆蓋2省9市的發(fā)展格局，累計建設(shè)都市圈軌道交通12條，總里程394公里。都市圈的教育合作協(xié)議、健康管理服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜等高質(zhì)量公共服務(wù)紅利不斷溢出。以南京為中心的具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)和高品質(zhì)宜居生活圈正在有序形成。南京都市圈建設(shè)提速，為南京科學(xué)布局新型消費產(chǎn)業(yè)，促進都市圈新型消費增長拓展了廣闊空間。
南京市“十四五”規(guī)劃提出，南京將聚力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，高能級輻射的國家中心城市，高品質(zhì)生活的幸福宜居城市，高效能治理的安全韌性城市。達成“12345”的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)：成為常住人口突破1千萬，地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬美元，研發(fā)投入占比提高到4%左右，全體居民人均可支配收入增長50%左右的超大城市?！笆濉睍r期的發(fā)展成就和“十四五”時期的新目標(biāo)，為促進南京市新型消費發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，提供強勁支撐，提出迫切需求。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。南京市民消費水平的持續(xù)提升和產(chǎn)業(yè)供給能力的不斷成長，為促進新型消費快速發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境。
總體消費能力突出。“十三五”期間，南京市社會消費品零售總額增加42.1%，年均增長7.3%，較全國分別高出11.8%和1.8%，在全國消費力十強城市中排名上升至第八位。在商務(wù)部重點聯(lián)系零售企業(yè)中，南京共有7家，位列全國第二。2020年，全市大力實施新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新行動”計劃，全年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額7203億元，同比增幅高于全國4.8個百分點。其中，限額以上社會消費品零售總額4034.70億元，同比增長8.6%。2020年，南京市全體居民恩格爾系數(shù)為26.1%，其中城鎮(zhèn)為25.7%，農(nóng)村為29.9%，低于全國及江蘇省。全市人均社會消費品零售額高達7.6萬元，具備較強的新型消費能力。
消費品質(zhì)加快升級。文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十三五”期間，南京全市旅游總收入年均增長13.33%。全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重6.1%，居全省首位。2021年，南京獲國家文旅部等三部委聯(lián)合首批命名的“國家文化和旅游消費示范城市”稱號。南京夫子廟獲評首批“全國示范步行街”稱號，江寧區(qū)和秦淮區(qū)入圍全國首批全域旅游示范區(qū)。夜間經(jīng)濟異軍突起。已經(jīng)形成了一批全國著名的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，夜間消費在居民全天消費中的占比已近40%?！笆椎杲?jīng)濟”強勁成長。一批亞太首店、全國首店、江蘇首店和特色品牌落地南京，新街口商圈已集合300余家首店品牌。會展經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，成功舉辦了江蘇發(fā)展大會、世界智能制造大會、全球未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展峰會、海綿城市國際交流大會、第二屆國際森林城市大會等大型展會，全球展覽業(yè)協(xié)會（UFI）會員單位增至8家。
電商消費發(fā)展迅猛。作為國家首批電子商務(wù)示范城市，南京市電子商務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。2020年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額達5440億元，同比增長29%，增幅高于全國18.1個百分點。限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售額同比增長24.8%，占限額以上社零總額18.4%、增加3.5個百分點。無店鋪零售額增長19.2%，其中網(wǎng)上商店零售額增長25.9%。
科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。南京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為突出，為新技術(shù)和新型消費融合提供了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為全國首個“中國軟件名城”，2020年南京市軟件業(yè)務(wù)收入達到6000億元，中國軟件百強企業(yè)南京占據(jù)8家。云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過900億元。人工智能產(chǎn)業(yè)快速集聚，2020年全市人工智能軟件、產(chǎn)品和服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元，培育人工智能核心領(lǐng)域的領(lǐng)軍型企業(yè)30家，集聚人工智能研發(fā)及應(yīng)用企業(yè)300家。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)匯聚，一大批企業(yè)紛紛在南京設(shè)立區(qū)域總部。“2020中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)百強榜”前十強中，南京企業(yè)占據(jù)3席。圍繞智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等重點行業(yè)，2020年已累計建設(shè)30個在全國有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。軟件、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的深厚底蘊，為南京推動新技術(shù)與新消費緊密融合，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式提供良好基礎(chǔ)。
消費環(huán)境持續(xù)向好。在中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2020年城市消費體驗滿意度測評報告》中，南京以86.08分位列全國第二，全省第一。截至2020年底，全市已培育省、市級放心消費先進、示范單位698個，放心消費先進示范街區(qū)（區(qū)域、品牌聚居區(qū)）168個、行業(yè)60個。全市已有近2000家品牌商企進入“南京市承諾線下實體店無理由退貨”名錄庫。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型市場監(jiān)管機制基本確立，市場信用自律和監(jiān)管約束不斷增強。組織開展了知識產(chǎn)權(quán)保護、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范、民生領(lǐng)域價格整治等專項行動，有效震懾和打擊了市場違法行為，市場秩序持續(xù)保持良好。
????????????????????????????專欄1 ?新型消費的定義和特征 新型消費是以滿足人民群眾對美好生活向往為導(dǎo)向，依托以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展新要求，貫徹新發(fā)展理念，聚焦新商業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，體現(xiàn)消費升級、綠色環(huán)保等新時代特征的新型消費經(jīng)濟。 新型消費的特征，集中體現(xiàn)為“六個新”： （1）新供給：以供給側(cè)改革為指引，創(chuàng)新優(yōu)化消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準，創(chuàng)新消費企業(yè)經(jīng)營管理模式，創(chuàng)新消費產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策體系，推進消費品與服務(wù)“品質(zhì)革命”，打造具有更高影響力的品牌、產(chǎn)品與服務(wù)體系。 （2）新需求：以需求側(cè)管理為向?qū)Вo扣人民群眾生產(chǎn)生活需要，拓展新消費產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)消費產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，重點突出文化、體育、康養(yǎng)、旅游、飲食、出行等需求收入彈性較大的行業(yè)及相互跨界融合，提供更多滿足個性化需求的新產(chǎn)品，新服務(wù)。 （3）新業(yè)態(tài)：以線上線下融合消費、體驗消費、品質(zhì)消費、定制消費為主要內(nèi)容，以科技賦能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要路徑，主要關(guān)注提升體驗、完善流程、優(yōu)化感受、激發(fā)潛在需求的消費新業(yè)態(tài)。 （4）新空間：以大型品質(zhì)商圈—綜合型商業(yè)體—特色商業(yè)街區(qū)—一刻鐘便民生活服務(wù)圈為基礎(chǔ)架構(gòu)，以商業(yè)步行街、跨境消費區(qū)、文旅融合消費區(qū)、交通樞紐消費區(qū)為補充，以數(shù)字化、智能化、全民化為主要特點的多維消費空間體系。 （5）新功能：在推動高質(zhì)量發(fā)展中作出新貢獻，發(fā)揮在增加就業(yè)、保障民生、活躍市場、暢通物流、集聚資源、保護環(huán)境、提升城市能級和輻射力方面的新功能。 （6）新要求：更加注重消費產(chǎn)業(yè)的國際化、科技化水平，更加注重高水平市場監(jiān)管與營商環(huán)境打造，更加注重城市智能化科學(xué)管理水平，更加注重品牌效應(yīng)和城市全球知名度，更加注重消費品和服務(wù)全鏈條品質(zhì)化提升，更加注重踐行碳達峰、碳中和目標(biāo)下的綠色環(huán)保理念。 |
（三）發(fā)展態(tài)勢
以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費正處于黃金加速期，加快迭代創(chuàng)新，推動跨界融合，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。南京新型消費的高質(zhì)量發(fā)展也將在推動“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)，打造超大城市，釋放都市圈核心城市帶動力中發(fā)揮更大作用。
科技變革與經(jīng)濟發(fā)展加速融合。新一輪科技革命呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點突破態(tài)勢。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，為新型消費提供廣闊空間。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速發(fā)展，將繼續(xù)引領(lǐng)和推動生產(chǎn)方式、生活方式重大變革，催生大量消費新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新場景?；诩夹g(shù)與產(chǎn)品融合、產(chǎn)品與服務(wù)疊加的新型消費供給，將持續(xù)改善消費體驗和產(chǎn)品品質(zhì)，并不斷創(chuàng)造新型消費需求。
消費新業(yè)態(tài)與新模式蓬勃興起。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，線上線下相融合的新業(yè)態(tài)、新模式有望加速迭代成長，推動新型消費市場持續(xù)繁榮。一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)將脫穎而出，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重持續(xù)提高。直播電商、無接觸配送、夜間經(jīng)濟、首店首發(fā)、主題快閃等商業(yè)創(chuàng)新層出不窮，消費市場潛力持續(xù)釋放，活力不斷提升。
新型消費提供重大戰(zhàn)略機遇。“一帶一路”倡議深入實施，長江經(jīng)濟帶建設(shè)強力推進，長三角一體化進程不斷提速，南京都市圈獲正式批復(fù)，江北自貿(mào)區(qū)建設(shè)亮點迭出。多重國家戰(zhàn)略疊加，為南京新型消費的發(fā)展注入新活力。積極增強并充分發(fā)揮中心城市功能，進一步強化對都市圈新型消費的示范、輻射和引領(lǐng)能力，將在更好帶動和服務(wù)都市圈新型消費成長的過程中，進一步增強南京的區(qū)位優(yōu)勢。同時，“十四五”期間也是南京推進“強富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)，打造“高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新名城，高品質(zhì)生活的美麗古都”的重要時期。新型消費的發(fā)展將為南京推動消費擴容提質(zhì)、促進居民生活品質(zhì)提高、抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、全面提升城市品質(zhì)與競爭力等多重任務(wù)提供新動力，成為新南京建設(shè)再出發(fā)的重要優(yōu)勢和重要基礎(chǔ)。
但是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)休閑娛樂產(chǎn)業(yè)等新型消費領(lǐng)域，與國內(nèi)先發(fā)城市相比，南京還存在一定差距。集中體現(xiàn)為：缺少互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的支撐；傳統(tǒng)企業(yè)上線觸網(wǎng)、數(shù)字化能力、科技賦能新型消費的貢獻不足；缺少具有國際影響力的新型消費品牌，多元融合的新型消費IP尚未形成；居民收入結(jié)構(gòu)對新型消費增長仍有一定制約，新型消費需求有待深度挖掘。
????????????????????????????專欄2 ?新型消費發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)涵 消費成為經(jīng)濟增長的主要引擎。消費作為最終需求，是經(jīng)濟增長最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定、最持久的動力，消費對經(jīng)濟增長的促進拉動作用更為平穩(wěn)并可持續(xù)。2011—2019年，我國的消費支出占GDP的比重平均為53.4%，2020年盡管受到疫情沖擊，但最終消費率仍達54.3%，高于資本形成總額11.2個百分點。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，增長的驅(qū)動力由投資、出口向消費拉動、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，消費在未來較長時間段內(nèi)將持續(xù)支撐中國經(jīng)濟增長。消費結(jié)構(gòu)隨收入增長動態(tài)改變。伴隨收入的持續(xù)增長和對未來收入改善的預(yù)期強化，社會大眾對消費需求的品質(zhì)要求通常會向上攀升，引導(dǎo)居民消費的整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。消費價格彈性變?nèi)酰瑢r格敏感度下降，更重視品牌、品質(zhì)；對消費品和服務(wù)的使用價值的追求下降，更加注重情感屬性、體驗屬性、社交屬性、價值屬性等；實物消費比重下降，體驗消費、服務(wù)消費、線上消費比重加大。2020年，南京市化妝品類、書報雜志類、通訊器材類、汽車類、建筑及裝潢材料等消費升級類商品零售額分別增長25.8%、18.0%、12.9%、12.1%、23.0%，都超過整體社零增速。 新型消費對城市競爭力整體提升的帶動力逐漸凸顯。新型消費作為近年來涌現(xiàn)的熱點經(jīng)濟板塊，有顛覆性強、社會覆蓋面廣、頭部效應(yīng)突出等特點，對城市整體競爭力提升的帶動力較強，成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭的重要領(lǐng)域。新型消費對城市整體競爭力提升的促進作用集中體現(xiàn)在：需求端滿足群眾對美好生活和品質(zhì)生活的向往，提升群眾幸福感、獲得感、滿足感，打造幸福宜居城市；供給端為城市產(chǎn)業(yè)升級帶來新機遇，加快城市新基建、5G、智能制造、遠程經(jīng)濟等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和市場推廣；通過龍頭企業(yè)帶動作用，集聚新型消費相關(guān)需求、供給和要素，強化核心城市在都市圈及區(qū)域中的輻射力。南京都市圈有拓展新型消費潛力的廣闊腹地，以南京為中心的跨省通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈已經(jīng)有所體現(xiàn)，而其中新型消費的帶動作用愈加凸顯。 |
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，注重需求側(cè)管理，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)激發(fā)消費活力，促進線上線下消費深度融合，以新型消費引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型消費，為國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，為打造“高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新名城、高品質(zhì)生活的美麗古都”，推進“強富美高”新南京建設(shè)作出新貢獻。
（二）基本原則
——堅持以人為本，服務(wù)民生。落實以人民為中心的發(fā)展思想。積極響應(yīng)多樣化、個性化、品質(zhì)化的新型消費需求，持續(xù)完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，增強居民消費意愿和能力，不斷滿足人民對高品質(zhì)美好生活的向往。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。強化“科技賦能＋數(shù)字轉(zhuǎn)型”，推進傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數(shù)字化改造提升，推動科技、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，加快線上線下消費雙向深度融合，促進新型消費蓬勃發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)思維，整體提升。促進新型消費、搶抓相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，提升南京整體競爭力，在新一輪區(qū)域競爭中爭取更大新優(yōu)勢。著眼“新產(chǎn)業(yè)—新就業(yè)—新收入—新消費”相互促進、良性循環(huán)，形成具有較大內(nèi)生動力的、可持續(xù)的新型消費成長與國民經(jīng)濟發(fā)展新機制。
——堅持服務(wù)大局，彰顯功能。增強南京作為特大城市、都市圈核心城市和消費領(lǐng)先城市的使命意識和責(zé)任意識。充分發(fā)揮南京在城市治理、產(chǎn)業(yè)升級、資源集聚、制度創(chuàng)新、示范引領(lǐng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，形成新型消費促進工作的“南京特色”。
????????????????????????????專欄3 ?兄弟城市促進新型消費發(fā)展的有關(guān)政策和措施 2021年7月19日，國務(wù)院批準上海、北京、廣州、天津、重慶等五個城市，率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。在國內(nèi)主要消費城市和區(qū)域中心城市中，成都、杭州和廈門近年來在新消費領(lǐng)域積極布局，形成具有一定地區(qū)特色的發(fā)展格局。 上海：2021年4月，上海印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)上海國際消費中心城市持續(xù)促進消費擴容提質(zhì)的若干措施》，明確提出全面推進商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建實體商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項目。專門發(fā)布實施《全力打響“上海購物”品牌加快建設(shè)國際消費中心城市三年行動計劃（2021—2023年）》，進一步明確上海國際消費中心城市建設(shè)的重點方向。舉辦一批標(biāo)志性活動，支持國際品牌中國區(qū)總部升級為亞太區(qū)總部乃至全球總部。對符合標(biāo)準的品牌首店、首發(fā)活動、品牌首展給予資金支持。開展新一輪汽車以舊換新，擴大中高端移動通信終端、智能家居、服務(wù)機器人等信息產(chǎn)品消費。聚焦八項專項行動：消費地標(biāo)打造、首發(fā)經(jīng)濟提質(zhì)、品牌經(jīng)濟升級、夜間經(jīng)濟點亮、外來消費集聚、商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“上海購物”品牌推廣、消費環(huán)境優(yōu)化。 北京：將國際消費中心城市建設(shè)納入北京“十四五”規(guī)劃的重點任務(wù)。強調(diào)發(fā)展首店經(jīng)濟、推動傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級、深挖首都文化富礦為消費添亮色、搶占沉浸式應(yīng)用場景新風(fēng)口。瞄定“國際”方向，聚焦“消費”核心，把握“中心”關(guān)鍵，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅持國內(nèi)消費與國際消費統(tǒng)籌發(fā)展，堅持傳統(tǒng)消費與新型消費協(xié)同促進，堅持消費供給與消費需求兩端發(fā)力，堅持品質(zhì)提升與規(guī)模發(fā)展并舉，不斷增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。成為彰顯時尚的購物之城，薈萃全球風(fēng)味的美食之都，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的全球旅游目的地，引領(lǐng)創(chuàng)新生態(tài)的數(shù)字消費和新型消費標(biāo)桿城市，形成具有全球競爭力的體育、教育、醫(yī)療、會展系列“城市名片”。 杭州：杭州的新消費發(fā)展帶有鮮明的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、電商化色彩。杭州提出要精心打造數(shù)字消費之都，并形成自己的競爭優(yōu)勢。提出“新消費?醉杭州”品牌，打造“世界遺產(chǎn)串聯(lián)游”，發(fā)揮綜合性賽事展會的輻射效應(yīng)，充分發(fā)掘人文積淀。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋生活服務(wù)業(yè)”模式，打造社區(qū)“15分鐘智慧便民生活圈”，探索家園式康養(yǎng)等新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。推動夜游、夜購、夜宴、夜娛、夜市、夜學(xué)、夜健相融合，以“江河湖（之江—京杭運河—西湖）”統(tǒng)籌空間景觀布局。重點推動電商物流節(jié)點和交通網(wǎng)絡(luò)體系融合發(fā)展。 成都：從新消費創(chuàng)新應(yīng)用、增強新消費供給能力等方面發(fā)力，以生態(tài)塑造為本底，擴大新消費集聚效應(yīng)。加快城市消費場景創(chuàng)新和建設(shè)，支持地標(biāo)商圈潮購、公園生態(tài)游憩場景等八大類消費場景建設(shè)。對標(biāo)志性示范場景，擇優(yōu)給予不超過200萬元的獎勵。圍繞零售、文旅、體育、汽車等消費領(lǐng)域開展城市場景創(chuàng)新。配合場景建設(shè)，加快完成核心商圈5G信號、移動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋等新消費基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并按功能區(qū)規(guī)劃特色主題商業(yè)街區(qū)，支持用電、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施改造。 相關(guān)兄弟城市基于自身的稟賦優(yōu)勢，充分把握科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合國家政策導(dǎo)向，因地制宜制定契合本地實際的政策和措施，為本規(guī)劃的編制提供了參考和借鑒。 |
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，南京促進新型消費的體制機制和政策體系更加完善，高標(biāo)準新型消費市場體系基本建成。消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟，居民新型消費能力持續(xù)增強，新型消費潛力有效釋放，新型消費供給結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系日臻完善。南京新型消費品牌影響力不斷增強，區(qū)域輻射力持續(xù)擴大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長，新型消費高質(zhì)量發(fā)展成為“強富美高”新南京建設(shè)的強勁動能。
新型消費能力顯著提升。多渠道有序推動居民增收，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集聚都市圈消費能力，進一步做大社會消費品零售規(guī)模，到2025年達10000億。提升人力資本水平，促進高質(zhì)量就業(yè)，增加居民收入，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，到2025年居民人均可支配收入達90000元左右，持續(xù)釋放消費潛力。集聚消費人潮，外地來寧旅游總?cè)舜瓮黄?/span>1.9億人次。
新型消費供給穩(wěn)步擴大。到2025年，進入世界零售100強的企業(yè)1家，進入全國零售100強的企業(yè)6家，品牌首店達到500家。強化科技賦能，引導(dǎo)線上線下融合消費、體驗消費、品質(zhì)消費、定制消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售更加繁榮，全市網(wǎng)絡(luò)零售額突破8000億元。
新型消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動構(gòu)建新型消費空間體系，推動新街口商圈整體品質(zhì)升級，加快百家湖商圈、江北商圈、河西商圈、城南商圈等現(xiàn)代都市型商圈建設(shè)，品牌連鎖便利店布局更加合理，打造一批一刻鐘便民生活圈。市場秩序規(guī)范有序，建立和完善新型消費者權(quán)益保護體系和經(jīng)營者權(quán)益保護體系，2025年實現(xiàn)消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率95%以上。智慧城市建設(shè)取得進一步突破，信用南京影響力穩(wěn)步提升，打造支撐新型消費的數(shù)字化服務(wù)中心和綜合社會信用體系。
新型消費動能充分釋放。進一步做強做大南京數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10%。增強企業(yè)運營的數(shù)字化能力，商貿(mào)企業(yè)接入電商平臺比例超過95%，為南京新型消費發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)支持。高水平建設(shè)國家物流樞紐承載城市，統(tǒng)籌推進航空、鐵路、公路、郵政、跨境電商口岸及延伸港口功能一體化的開放貿(mào)易平臺，到2025年社會物流總額超6.3萬億元。
表1 ?南京市“十四五”新型消費發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)（單位） | 2025年目標(biāo) | 年均增速〔累計〕 | 屬性 |
全體居民人均可支配收入（元） | 90000左右 | 與經(jīng)濟增長同步 | 預(yù)期性 |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 13.2 | 預(yù)期性 | |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 85 | 預(yù)期性 | |
旅游總?cè)舜危▋|人次） | 1.9 | 預(yù)期性 | |
社會消費品零售總額（億元） | 10000 | 6%以上 | 預(yù)期性 |
網(wǎng)絡(luò)零售額額（億元） | 8000 | 預(yù)期性 | |
交易額超億元的電商企業(yè)（家） | 50 | 預(yù)期性 | |
國際一線品牌擁有率（%） | 95 | 預(yù)期性 | |
數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 10 | 預(yù)期性 | |
商貿(mào)企業(yè)接入電商平臺比例（%） | 95 | 預(yù)期性 | |
消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率（%） | ≥95 | 預(yù)期性 | |
社會物流總額（萬億） | 6.3 | 9.6% | 預(yù)期性 |
三、重點任務(wù)
“十四五”期間，南京將對標(biāo)中央和省市“十四五”總規(guī)的政策導(dǎo)向，遵照中央和省對南京的決策定位和南京發(fā)展總體目標(biāo)，整合和釋放南京資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推進數(shù)字信息、綠色健康、文體旅商展、時尚品牌、跨境電商和智慧民生等六大類新型消費領(lǐng)域，搶抓產(chǎn)業(yè)競爭前端，加快形成具有南京特色的差異化競爭優(yōu)勢的新型消費發(fā)展格局。
（一）數(shù)字信息新型消費
推動線上線下雙向融合，加快形成以技術(shù)升級為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以消費者需求為核心、以融合協(xié)同為特征的數(shù)字信息領(lǐng)域消費的新模式、新業(yè)態(tài)。依托數(shù)字信息消費推動產(chǎn)業(yè)重塑升級，快速響應(yīng)個性化消費需求，打造特色新型消費高地，實現(xiàn)數(shù)字信息消費產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)融合互進，進一步加強南京軟件名城、芯片之城和人工智能發(fā)展高地的競爭優(yōu)勢。
深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”，促進線上線下融合互動。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”專項行動和智慧城市建設(shè)為導(dǎo)向，培育消費熱點、變革消費模式、重塑消費流程。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)運用直播電子商務(wù)、社交媒體營銷、“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動，舉辦“南京網(wǎng)購節(jié)”“大學(xué)生網(wǎng)購節(jié)”“銀發(fā)網(wǎng)購節(jié)”等主題網(wǎng)絡(luò)消費活動。
全面推動零售各業(yè)態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的改造、重塑、升級。健全互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合的標(biāo)準規(guī)范，促進線上與線下消費服務(wù)融合發(fā)展。利用實體網(wǎng)點資源強化電商企業(yè)的產(chǎn)品營銷、展示和體驗功能，實現(xiàn)“實體展示體驗＋即時線上交易”的服務(wù)功能。強化互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺與線下優(yōu)質(zhì)商貿(mào)企業(yè)合作，推動新零售模式創(chuàng)新，支持電商平臺進一步完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展直播電商，建設(shè)直播電商園區(qū)（基地），規(guī)范推動短視頻機構(gòu)、內(nèi)容生產(chǎn)商、文化影視等直播機構(gòu)做大做強。加快傳統(tǒng)商貿(mào)綜合體和實體企業(yè)的數(shù)字化改造，推動傳統(tǒng)商貿(mào)綜合體、超市等生活服務(wù)業(yè)場所進行“人、貨、場”三位一體整體改造升級。引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)穩(wěn)步向線上線下融合轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展社區(qū)電商、生鮮電商等新零售，推廣“不見面”“零接觸”服務(wù)等無接觸式消費，滿足群眾便利消費和無接觸消費需求。
科學(xué)引導(dǎo)新型信息消費。打造國家信息消費示范城市，搭建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)品展銷平臺，推進信息消費試點項目建設(shè)、宣傳推廣信息消費示范應(yīng)用，形成南京信息消費品牌效應(yīng)。加快發(fā)展中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型數(shù)字消費產(chǎn)品和智能導(dǎo)航、數(shù)字文旅等新型數(shù)字化服務(wù)消費。探索民營資本參與城市數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大健康、住房、公安、教育、出行等城市公共數(shù)據(jù)的整合開發(fā)力度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和“孤島”，探索擴大大數(shù)據(jù)消費服務(wù)適用面，探索智慧城市新業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供算力資源支持和智能化服務(wù)。
（二）綠色健康新型消費
堅決貫徹落實碳達峰、碳中和要求，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推廣綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店等，引導(dǎo)綠色消費、健康消費。
推動綠色消費與新型消費深度結(jié)合。擴大無紙化、無耗材化消費覆蓋面，大力推廣電子面單，探索簡易包裝和無包裝配送模式，減少一次性用品使用。引導(dǎo)企業(yè)推行綠色服務(wù)、節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建綠色流通體系。健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準體系和綠色標(biāo)識認證體系，提升綠色產(chǎn)品供給能力和消費者獲得感。鼓勵相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，加快建設(shè)新型廢舊產(chǎn)品回收處理與交易平臺，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)＋舊貨”“互聯(lián)網(wǎng)＋資源循環(huán)”。
進一步釋放新能源汽車消費潛力。搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)機遇，打通供應(yīng)鏈斷點堵點，整合新能源產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大做強智能汽車研發(fā)制造高地，推行“綠色車輪計劃”，支持公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域使用新能源汽車。對消費者購置新能源汽車，在充電、通行、停車等使用環(huán)節(jié)給予綜合性支持，組織開展“新能源汽車下鄉(xiāng)”和以舊換新促銷活動。完善新能源汽車使用基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快小區(qū)停車位（場）充電設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)充電、保養(yǎng)、維護等新能源汽車服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。落實國家二手車異地交易登記、跨省通辦、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等政策措施。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療新型消費。建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、功能集成的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺，推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)，構(gòu)建醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”信息共享體系。推進智慧醫(yī)療服務(wù)，普及人臉識別就診、無感支付、5G遠程醫(yī)療、線上預(yù)約檢查檢驗、線上檢查結(jié)果與處方信息互認等技術(shù)應(yīng)用。培育健康消費服務(wù)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化醫(yī)療健康消費體驗。加大健康保險產(chǎn)品和健康管理服務(wù)創(chuàng)新，滿足多樣化個性化健康保險服務(wù)需求，優(yōu)化各類健康保險覆蓋率?？茖W(xué)引導(dǎo)康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本投資健康體檢、健康咨詢、健康文化、中醫(yī)健康養(yǎng)生等多樣化健康產(chǎn)業(yè)。
積極倡導(dǎo)新型高品質(zhì)健康餐飲。開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全智能化提升行動，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。促進餐飲業(yè)健康發(fā)展，兼顧“舌尖上的安全”和“舌尖上的美好”。鼓勵省內(nèi)和都市圈各地在寧舉辦美食節(jié)、美食周、美食展等活動。鼓勵餐飲企業(yè)模式創(chuàng)新，借力智能化技術(shù)和平臺提高餐飲企業(yè)創(chuàng)新力，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲”的融合。引導(dǎo)餐飲企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)訂餐與配餐，開發(fā)訂制半成品菜系，構(gòu)筑市場配送體系，創(chuàng)新餐飲服務(wù)模式，高效響應(yīng)消費者個性化、便利化需求。引導(dǎo)在寧餐飲企業(yè)提檔升級、個性發(fā)展，集聚優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)資源，大力推進國際知名餐飲品牌落地，鼓勵本地企業(yè)積極打造知名餐飲品牌。
（三）文體旅商展融合新型消費
進一步打響“世界歷史文化名城”“世界文學(xué)之都”“國際和平城市”“世界體育名城”四張名片的國際影響力，推動跨界融合和整體提升，形成彰顯南京氣質(zhì)、南京品味、南京風(fēng)骨的高質(zhì)量文體旅商展融合新型消費。
充分利用南京文化資源稟賦和獨特品牌，持續(xù)推動南京文化旅游國際知名度、美譽度。促進文化創(chuàng)意、影視動漫、現(xiàn)代演藝、數(shù)字文娛、休閑體驗等不斷融合，搭建泛娛樂消費新場景，創(chuàng)新消費新業(yè)態(tài)。進一步發(fā)揮南京智慧文旅綜合管理與服務(wù)平臺作用，建設(shè)高水平國家文化和旅游消費示范城市，加強文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、藝術(shù)展覽、沉浸式體驗型項目等多種業(yè)態(tài)集合。打造一批新型文化和旅游消費集聚地，打響做精“夫子廟—老門東”“園博園”“金陵小鎮(zhèn)”“佛頂宮”等一批文旅融合IP?？茖W(xué)布局文旅融合消費產(chǎn)業(yè)，推進世界文學(xué)客廳、江蘇網(wǎng)絡(luò)文學(xué)谷等具有國際識別性的文化地標(biāo)建設(shè)。持續(xù)釋放大型文化活動對旅游及消費的帶動力，擴大咪豆音樂節(jié)、森林音樂節(jié)、南京國際藝術(shù)博覽會、南京文學(xué)季等系列品牌活動的市場影響力，加快完善提升關(guān)聯(lián)消費配套。集合全市優(yōu)質(zhì)資源重點打造“遇見夜金陵”品牌活動，進一步提升南京文化消費美譽度和帶動力。
加快以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐的智慧旅游消費新增長。借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)突破，有效提升南京旅游消費的數(shù)字化、信息化、體驗化水平，助力智慧旅游消費發(fā)展。加強與國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)和傳媒平臺的深度合作，對接國際新媒體渠道發(fā)布十大景點，鼓勵著名藝術(shù)團隊、導(dǎo)演、演藝公司、文化名家等來寧取景創(chuàng)作，推動南京旅游進銀幕、進萬家。推進發(fā)展“長江傳奇”“大江風(fēng)流”等長江歷史文化游船項目，鼓勵各景點景區(qū)研發(fā)生產(chǎn)IP特色旅游文創(chuàng)紀念品。支持國際高端酒店管理品牌來寧運營，鼓勵建設(shè)具有南京歷史文化內(nèi)涵的都市客棧和鄉(xiāng)村民宿。集合都市圈優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)強輻射力的旅游目的地和集散地，打造一批跨市的都市圈旅游精品路線。
大力發(fā)展智能體育，擴大體育消費總量。培育在線健身、遠程私教、體感健身等體育消費新業(yè)態(tài)，發(fā)展全民體育運動消費。完善“南京”為品牌的體育賽事體系，充分發(fā)揮大型體育賽事聚攏消費人氣、提升城市品牌、拉動多元消費、樹立城市形象的獨特作用，積極承辦、主辦、創(chuàng)辦立足于南京的大型體育賽事，打造具有國際影響力的“體育賽事名城”。有序推進體育產(chǎn)業(yè)消費健康發(fā)展，培強育大體育市場主體、拓展體育消費新模式，探索體育資源智能化開放共享，引導(dǎo)消費空間、文化空間與體育空間設(shè)備互融共建，構(gòu)建“可及可達、數(shù)字智能、多元多級、共建共享”的健身服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。探索推進“體育＋”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，聚焦“體育＋生態(tài)”，拓寬公共體育設(shè)施的植入場景，改善體育健身環(huán)境，提升市民健身意愿。聚焦“體育＋人文”，深化體教、體旅、體醫(yī)、體商等融合發(fā)展，有序推進電競、冰雪、極限運動等新興體育產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展會展經(jīng)濟，推動形成會展促銷費、會展促產(chǎn)業(yè)的良好格局。加快建設(shè)國際博覽中心三期工程、揚子江國際會議中心、溧水會展特色小鎮(zhèn)等載體，提升南京會展綜合承載能力。對標(biāo)八大產(chǎn)業(yè)鏈中強鏈補鏈的重點領(lǐng)域，針對每個產(chǎn)業(yè)鏈培育或引進專業(yè)產(chǎn)業(yè)會展項目，形成“產(chǎn)業(yè)—會展—產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，促進會展經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈一體化高質(zhì)量發(fā)展。建立國際會展申辦和聯(lián)動機制，集聚國際商貿(mào)資源和游客資源，實現(xiàn)會議、展覽、節(jié)慶、賽事、演藝全業(yè)態(tài)共同發(fā)展。借助紫金山峰會、金洽會等重大活動，激發(fā)文創(chuàng)、藝術(shù)、旅游、美食等國際特色交往活動，提升南京國際化品牌會展效應(yīng)。增強本地會展企業(yè)承接國際會展的能力，鼓勵重點展會項目積極申報全球展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證，吸引納入國際大會及會議協(xié)會（ICCA）統(tǒng)計的國際會議項目來寧舉辦。主動承接國家層面活動和會議，發(fā)揮都市圈核心城市作用，主動主辦、領(lǐng)辦都市圈合展聯(lián)展，大力發(fā)展輻射南京都市圈的消費類會展業(yè)。充分發(fā)揮會獎旅游聯(lián)盟城市的作用，吸引更多國內(nèi)外大型會議落戶南京。
（四）時尚品牌新型消費
著眼于新時代消費者，滿足新型消費品質(zhì)化、品牌化、定制化、潮流化、個性化的追求，全面提升南京在新型消費市場的行業(yè)引領(lǐng)能力，打造具有全國示范性、全球知名度的時尚消費目的地。
打造“南京名牌”矩陣。加快國際名品、潮牌和首店引進力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)消費資源加快集聚發(fā)展，積極支持國際國內(nèi)知名品牌在寧設(shè)立法人機構(gòu)。推動高端品牌集聚，進一步增強南京購物的吸引力，做大做強南京“品牌經(jīng)濟”。大力提升南京消費市場品牌供給的國際化水平，深度對接中國國際進口博覽會等平臺，擴大中國（南京）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，引導(dǎo)消費者用足用好跨境電商購物免稅額度。發(fā)揮南京老字號歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，煥發(fā)南京老字號時代新魅力，引導(dǎo)老字號企業(yè)開展線上線下營銷、線下展會、新品研發(fā)，推動老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
促進引領(lǐng)潮流的“首發(fā)消費”。持續(xù)引進各類旗艦店、概念店、體驗店，打造集新品發(fā)布、展示、交易于一體的首發(fā)經(jīng)濟生態(tài)鏈。發(fā)揮南京時尚文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)，推進時尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)推進智能、時尚、品牌、新媒體和體驗交互設(shè)計，培育和引進國際優(yōu)秀設(shè)計主體，吸引國外先進的設(shè)計研發(fā)中心機構(gòu)落戶。做強時尚品牌“首店經(jīng)濟”，發(fā)揮政策優(yōu)勢，集聚國內(nèi)外知名品牌開設(shè)亞洲首店（旗艦店）、中國（內(nèi)地）首店（旗艦店）、華東首店、江蘇首店。推動新技術(shù)與時尚消費深度結(jié)合，大力建設(shè)“數(shù)字化首店”，推廣柔性定制、明星展會、大咖品鑒會等時尚新推廣模式。積極推動南京云錦、金箔、絨繡等傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代文創(chuàng)、時尚電子等結(jié)合轉(zhuǎn)型，打造一批具有南京標(biāo)簽的時尚IP。
做強彰顯特色的夜間消費。打造具有南京特色的“夜之金陵”品牌，創(chuàng)建一批全國著名的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，提高夜間消費在居民全天消費中的占比。依托長江岸線濕地保護與提升工程、秦淮河歷史風(fēng)貌區(qū)等，推出“金陵博物之夜”“夜游長江”“夜游動物園”等夜游線路。推動文博場所延長營業(yè)時間，支持街頭演藝活動和小劇場演出，推出夜間特色市集。依托鼓樓環(huán)南藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，T80文化科技國際社區(qū)等創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)園，長江路文化休閑體驗功能區(qū)等地方特色型文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展實景式、沉浸式夜間體驗活動，為夜游休閑注入城市文化基因。
????????????????????????????專欄4 ?新型消費品牌的新營銷方式 新消費品牌通常采用DTC（Direct To Consumer）、C2M（Customer To Manufacturer）模式直面消費者，將大數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)、營銷、運營手段，構(gòu)建系統(tǒng)性品效需求分析模型。加速資金和產(chǎn)品的高效周轉(zhuǎn)，提升消費者獲取與維護、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、內(nèi)部協(xié)同等方面的運轉(zhuǎn)效率，而相應(yīng)的客戶關(guān)系也從簡單的買賣關(guān)系，逐步升級為推薦、參與和共創(chuàng)關(guān)系。 DTC：指直接面對消費者的營銷模式。減少分銷和層級代理商的營銷成本，通過自營電商、私域運營等形式，從品牌直達消費者，從而降低交易成本。DTC模式下的品牌直接掌握消費者行為數(shù)據(jù)，能夠精準、快速、及時、靈活發(fā)現(xiàn)用戶需求，并且實現(xiàn)精細化運營。較為成功的案例如元氣森林在抖音小店、小紅書旗艦店、天貓、京東、拼多多、聯(lián)名快閃店、全家、羅森等各個直銷渠道的DTC。 C2M：用戶直連制造，是一種新型的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的商業(yè)模式，又被稱為“短路經(jīng)濟”，可以同時滿足消費者的高性價比和個性化需求。先訂單后生產(chǎn)這樣的模式，降低廠商的滯銷風(fēng)險，幫助廠商有效降低庫存和資金壓力；有助于生產(chǎn)廠商打造自主品牌，工廠通過電商平臺直接與用戶發(fā)生交易、互動、留存關(guān)系，可以更高效影響消費者心理，有助于打造自主品牌；消費大數(shù)據(jù)高效指導(dǎo)生產(chǎn)，生產(chǎn)商可直接獲取用戶一手大數(shù)據(jù)信息及消費偏好，實時指導(dǎo)共創(chuàng)選品、設(shè)計、升級等環(huán)節(jié)，提前預(yù)判市場風(fēng)向，動態(tài)調(diào)整生產(chǎn)計劃和策略，有效降低庫存壓力。 傳統(tǒng)消費到新型消費的用戶關(guān)系不斷變遷，基于互聯(lián)網(wǎng)雙向互動，去中心化和大數(shù)據(jù)智能推送等一系列技術(shù)的創(chuàng)新，消費者已由傳統(tǒng)的購買者進化到產(chǎn)品生產(chǎn)的參與者和品牌資產(chǎn)的共創(chuàng)者。傳統(tǒng)買賣關(guān)系中，用戶僅僅關(guān)注產(chǎn)品的功能、特點和價格。傳統(tǒng)的信任關(guān)系是用戶購買產(chǎn)品后，感受到愉悅滿足產(chǎn)生信任，進一步變成推薦關(guān)系，認同產(chǎn)品價值，主動幫助品牌傳播和推薦；在新型消費關(guān)系中，用戶還參與到品牌和產(chǎn)品的具體生產(chǎn)和設(shè)計過程，并幫助廠商共同改進產(chǎn)品，從而升級到參與關(guān)系。最終用戶與生產(chǎn)者共同創(chuàng)造和提升品牌價值，成為共創(chuàng)關(guān)系。 新型消費品牌更加善于從社交媒體、KOL（Key Opinion Leader）口碑推廣獲取關(guān)注度，更趨向社交化、落地化，注重品效合一。新型消費品牌更加重視新型渠道作為重要的推廣渠道，內(nèi)容營銷成為主要營銷模式；采用雙向的用戶溝通與共創(chuàng)策略，提升消費者粘性與忠誠度，增強復(fù)購力。 新型消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點任務(wù)之一就是“南京名牌”矩陣的構(gòu)建，新型消費品牌的形成路徑和方法都有所革新，為新型消費產(chǎn)業(yè)提供了新機遇和挑戰(zhàn)。 |
（五）跨境電商新型消費
跨境電商作為近年來迅速崛起，并不斷迭代創(chuàng)新的新型電商模式，具有國際化程度高、市場潛力大、行業(yè)競爭空間廣等特點。發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，既是對南京新型消費的有力補充和提升，也是南京搶抓電商時代城市產(chǎn)業(yè)競爭新風(fēng)口的重要戰(zhàn)略機遇。
穩(wěn)步擴大跨境電商進口。推動南京綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等有條件的跨境電商產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域，完善進口保稅倉等設(shè)施，實現(xiàn)進口貨物統(tǒng)倉統(tǒng)配。發(fā)展網(wǎng)購保稅進口，擴大優(yōu)質(zhì)、特色消費品進口，促進品質(zhì)消費。支持進口商品保稅展示交易中心建設(shè)，推動O2O跨境電商線下體驗店展示營銷，促進線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新網(wǎng)購“保稅進口＋”新零售模式。
加快跨境電商本地化發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體功能，運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具，建設(shè)信息化綜合服務(wù)平臺，推動跨境電商進口全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，吸引培育龍頭跨境電商企業(yè)，引進國際高端、優(yōu)質(zhì)、特色消費品品牌，打造國際快消商品采購和分撥中心。
（六）智慧民生新型消費
推動各類民生消費新型化、智能化、優(yōu)質(zhì)化。擴大優(yōu)質(zhì)民生消費供給面，降低民生消費門檻，以新型消費的健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足和實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
增加優(yōu)質(zhì)社會化學(xué)習(xí)消費新供給。大力發(fā)展面向成人教育和科技培訓(xùn)的在線教育，發(fā)揮南京科教名城的優(yōu)勢，開展“金陵群文大課堂”“線上展廳”“線上講壇”“名校研學(xué)游”等活動，促進全民綜合素質(zhì)提升。鼓勵社會資本、民營機構(gòu)、公益組織等積極參與社會化公民學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，依托社區(qū)、公園、圖書館等公共場所推廣和普及社會化學(xué)習(xí)平臺，營造全民學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)育服務(wù)”民生消費新模式。以市場需求為導(dǎo)向，積極培育物業(yè)服務(wù)企業(yè)與生活服務(wù)單位相結(jié)合的新消費組織平臺，大力發(fā)展生活物資供給、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、生活照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、母嬰養(yǎng)老互利服務(wù)等家庭服務(wù)。推進國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、長期護理保險試點，健全醫(yī)療保健、護理服務(wù)體系，打造溧水、江寧、江北等輻射都市圈和長三角居民的健康養(yǎng)老目的地。鼓勵研發(fā)推廣健康管理類人工智能和可穿戴設(shè)備，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在保護個人隱私的前提下，對健康狀態(tài)進行實時、連續(xù)監(jiān)測，實現(xiàn)在線實時管理、預(yù)警和行為干預(yù)，運用健康大數(shù)據(jù)提高大眾自我健康管理能力。
提振新型家電家具家裝消費。全面激活家居消費市場，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，有效滿足網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、定制化家居消費升級需求。開展以舊換新、家電家具家裝下鄉(xiāng)等活動，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋舊貨”“互聯(lián)網(wǎng)＋資源循環(huán)”家電家具租賃等消費新模式，鼓勵符合質(zhì)量要求的廢舊家電家具等產(chǎn)品循環(huán)高效使用，實現(xiàn)淘汰產(chǎn)品環(huán)保安全處置，相關(guān)資源回收使用。積極開發(fā)農(nóng)村家電家具家裝消費市場，引導(dǎo)農(nóng)村消費者按照安全年限使用和更新家電家具家裝，及時淘汰能耗高、安全性差的產(chǎn)品。
四、配套支撐
（一）提高居民收入，夯實新型消費能力
實施高質(zhì)量就業(yè)工程。營造公平就業(yè)制度環(huán)境，推動城鄉(xiāng)勞動者平等享受就業(yè)服務(wù)，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策。充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，積極擴大就業(yè)容量。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，探索“共享用工”新模式，發(fā)揮共享用工信息對接平臺作用，幫助企業(yè)精準、高效匹配人力資源，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。圍繞南京市“4＋4＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的急需人才和緊缺人才，發(fā)揮急需緊缺職業(yè)目錄作用。鼓勵技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)與人才市場需求匹配的專業(yè)和課程，有針對性開展現(xiàn)代職業(yè)教育，實施新職業(yè)開發(fā)計劃，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。健全就業(yè)援助長效機制，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，保障低收入群體就業(yè)。
增加居民經(jīng)營性收入。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境與體系。完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼政策，加大初創(chuàng)實體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)人才聚集，深入實施“紫金山英才寧聚計劃”，重點支持青年大學(xué)生、海外留學(xué)人員來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新模式辦大辦強南京留交會、南京人才驛站等引才品牌，重點引進一批急需緊缺的海外留學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)專家和高端創(chuàng)新團隊。高標(biāo)準建設(shè)“海智灣”國際人才街區(qū)，構(gòu)建“類海外”發(fā)展環(huán)境，助力留學(xué)人員走好來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)的第一步。
完善社會保障體系，提振居民消費信心。完善社會保險制度，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險制度改革，大力推進年金制度，規(guī)范推動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。穩(wěn)步落實國家漸進式調(diào)整退休年齡方案，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限政策。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋范圍。落實職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，合理確定調(diào)整企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險待遇水平。加強弱勢群體社會保障政策傾斜，建立與人均消費支出掛鉤、家庭人口結(jié)構(gòu)和供養(yǎng)負擔(dān)掛鉤的最低生活保障標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。
（二）完善公共服務(wù)，提振新型消費信心
提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推動護理型居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快養(yǎng)老綜合體、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，增強社區(qū)和家庭養(yǎng)老服務(wù)效能。鏈接機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展。建立并完善基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”等互助式養(yǎng)老新模式。支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料等養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向失智、失能老人的專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。
提高教育服務(wù)水平。推進名校教育集團化管理、擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率，促進教育服務(wù)均等化。構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。保障具備條件的殘疾兒童在普通學(xué)校就學(xué)，持續(xù)提升農(nóng)村教育質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機制，積極推動城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。多渠道助力鄉(xiāng)村教師發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等享受基本公共教育服務(wù)。
提高醫(yī)療健康服務(wù)水平。構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭、專科醫(yī)療機構(gòu)為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。推動名醫(yī)名院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城新區(qū)布局，實現(xiàn)“新五區(qū)”三甲醫(yī)院全覆蓋，開展以家庭病床為重點的預(yù)約上門服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”簽約服務(wù)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)激勵機制，鼓勵商業(yè)保險參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
提高居住保障服務(wù)水平。促進住房消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，基本建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)市場主體參與人才住房、保障性住房建設(shè)運營，重點解決好新市民、青年人等群體住房困難問題。到2025年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率不低于31%。
（三）健全基礎(chǔ)設(shè)施，增強新型消費體驗
以領(lǐng)先技術(shù)和超前標(biāo)準建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓全國一體化大數(shù)據(jù)中心算力樞紐體系建設(shè)和數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局的機遇，超前建設(shè)智慧城市。在建成“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)城市基礎(chǔ)上，大力豐富應(yīng)用場景，構(gòu)建“智能＋”新型消費生態(tài)基礎(chǔ)。
健全系統(tǒng)高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施。推廣應(yīng)用新一代信息化技術(shù)，打造以智慧物流為特征的現(xiàn)代化綜合物流體系，推動流通領(lǐng)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，開展供應(yīng)鏈示范創(chuàng)建，培育新型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和綜合服務(wù)平臺。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。加快建設(shè)生鮮冷鏈物流骨干基地，科學(xué)布局生鮮冷鏈物流園區(qū)，培育一批核心競爭力強的大型生鮮冷鏈物流企業(yè)，積極申報國家骨干冷鏈物流基地。加快推進中國郵政國際貨郵綜合核心口岸項目建成投用，建設(shè)國際寄遞物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)，培育和吸引一批具有全球資源配置能力的物流供應(yīng)鏈企業(yè)。
大力推廣多場景智能技術(shù)集成應(yīng)用。智能化改造新街口等重點商圈，建設(shè)科技時尚、信息互通、服務(wù)智能、安全規(guī)范的智慧商圈，構(gòu)建“智慧商業(yè)”體系。建設(shè)一批線上線下互動、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗結(jié)合的特色商業(yè)街區(qū)。探索發(fā)展無人超市、無人便利店等新模式，強化“智慧店鋪”建設(shè)。在教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保等民生領(lǐng)域，集成應(yīng)用新一代信息技術(shù)，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)消費快速發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。有序開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務(wù)商用試驗，加強道路自動感知、智能傳感等設(shè)施建設(shè)，完善道路智能配套設(shè)施，創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。
積極推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類實施的原則，堅持示范帶動、整體推進的工作思路，通過政府引導(dǎo)、市場運作、創(chuàng)新發(fā)展等方式，發(fā)展一批高品質(zhì)連鎖門店，培育一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新品牌企業(yè)，壯大一批知名社區(qū)商業(yè)運營主體，著力打造一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的一刻鐘便民生活圈，更好服務(wù)保障民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。到2025年，全市新建或改造一刻鐘便民生活圈80個，發(fā)展社區(qū)連鎖品牌連鎖店4000個，一刻鐘便民生活圈覆蓋面不斷擴大，連鎖品牌化程度進一步提升，試點區(qū)域市民總體滿意度達到90%以上。
（四）維護公平競爭，優(yōu)化新型消費環(huán)境
加強新型消費監(jiān)管服務(wù)。完善“先賠后訴”等消費維權(quán)機制創(chuàng)新，暢通消費者有效、便捷維權(quán)通道。修訂完善消費領(lǐng)域信用管理制度，建立消費投訴信息公示系統(tǒng)，建立經(jīng)營異常和違法失信名錄管理機制，依法加強誠信激勵和失信懲戒機制力度。加強市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，建立健全聯(lián)合抽查事項清單，重點整治線上平臺壟斷、制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規(guī)行為，建立線上線下一體化監(jiān)管機制。
制定新型消費規(guī)范標(biāo)準。進一步完善“寧滿意”消費服務(wù)平臺，對健康、職業(yè)培訓(xùn)等新型民生消費，特別是存在質(zhì)量支付風(fēng)險的服務(wù)加強引導(dǎo)支持，幫助市民便捷選擇放心產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)政策和社會資源流向優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。創(chuàng)新優(yōu)化新型消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準，支持企業(yè)、社會團體研究制定新型消費的企業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準，制定行業(yè)自律規(guī)范。
輻射帶動南京都市圈。著力推動都市圈內(nèi)產(chǎn)品的品質(zhì)價格、上市時間、售后服務(wù)等方面同步接軌，持續(xù)推進“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程；探索建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進消費升級，提升消費者體驗；推進消費品標(biāo)準與國際中高端消費品標(biāo)準接軌，讓南京成為服務(wù)蘇皖地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品向世界集中展示的平臺和窗口。
（五）提升供給能力，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇
有效激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鼓勵和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的各類新型消費市場主體。加快養(yǎng)老、成人教育、體育、文化等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化改革，進一步推廣和健全合資、獨資、合辦等模式。加大對民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的有效支持，優(yōu)化多種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)和外資企業(yè)提振信心，把握機遇，有序參與新興產(chǎn)業(yè)和前沿業(yè)態(tài)的探索。積極在全球范圍內(nèi)引入優(yōu)質(zhì)行業(yè)引導(dǎo)基金，推進國資開放性重組，加快國企現(xiàn)代化治理機制建設(shè)和完善，進一步強化國有資本行業(yè)領(lǐng)軍作用。促進新型消費行業(yè)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展，優(yōu)化新型消費發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，破除民營和外資企業(yè)在要素獲取、準入許可、政府采購等方面的各類障礙。
有力推動要素市場改革。有序擴大全市要素供給總量，依托大數(shù)據(jù)和智慧城市系統(tǒng)，提高城市要素資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求配置契合度，提高要素投入產(chǎn)出效率。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，破除要素市場扭曲，推動要素配置實現(xiàn)效益最大化，形成對新型消費發(fā)展的有效要素支撐。深化用地改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，依托政策渠道增加用地指標(biāo)，優(yōu)化新型消費領(lǐng)域開發(fā)強度儲備和空間布局。進一步完善二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給機制，合理增加新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供給。拓展農(nóng)村居民就業(yè)渠道和收入水平，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，以鄉(xiāng)村土地和住房高效利用為牽引發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)。推動勞動力要素合理流動，探索推動在長三角或南京都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)戶籍準入年限累計互認，建設(shè)覆蓋全都市圈的社會公共服務(wù)數(shù)字化平臺。
（六）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，爭創(chuàng)新型消費示范
完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進新型消費。以新型消費為撬動，刺激市場需求，促進專業(yè)化分工，圍繞南京市新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料等新型升級產(chǎn)業(yè)，加快形成錯位分工、交叉滲透、跨界融合的都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推廣擴大新型消費的市場研發(fā)創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，探索開展新型消費產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點，建立政產(chǎn)學(xué)研用金多方參與機制。發(fā)揮整合南京市科研院所力量，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動。支持成立新型消費產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。加快完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動資本、技術(shù)、信息等各類創(chuàng)新要素加速流動，增強競爭合作新優(yōu)勢。
推動區(qū)域合作，促進新型消費。鼓勵都市圈城市新型消費企業(yè)和產(chǎn)品進入南京市場、共謀發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵南京都市圈各地方本土品牌、產(chǎn)品、特產(chǎn)等來寧生根落地。推進南京新型消費品牌企業(yè)與都市圈內(nèi)其他城市的知名企業(yè)、新型企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)勢互補與強強聯(lián)合，進一步擴大商品經(jīng)營規(guī)模，變周邊兄弟城市的“小眾品牌”為大范圍的“都市圈品牌”。加強都市圈交流，同周邊區(qū)域共享新消費、新零售、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，支持大型零售企業(yè)利用資本、品牌和管理優(yōu)勢，引領(lǐng)都市圈企業(yè)在南京都市圈、長三角區(qū)域拓展，向全國布局，提升新消費模式影響能力。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進新型消費。創(chuàng)新O2O商業(yè)服務(wù)新模式，實現(xiàn)線上遠程、規(guī)?；?、專業(yè)化、大數(shù)據(jù)支撐的平臺服務(wù)，和城鄉(xiāng)中小微商業(yè)機構(gòu)的在地化、個性化服務(wù)有機結(jié)合，提高中小微商業(yè)機構(gòu)服務(wù)品質(zhì)、降低庫存、物流成本，快速、高效響應(yīng)城鄉(xiāng)居民種類新型需求，推動城市產(chǎn)品與服務(wù)下鄉(xiāng)；對接城市居民需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)品與服務(wù)提質(zhì)升級，實現(xiàn)訂單化管理、反向定制、高品質(zhì)生產(chǎn)，促進農(nóng)村產(chǎn)品與服務(wù)進城；以線上服務(wù)創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)高質(zhì)量中小微商業(yè)服務(wù)就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
探索制度創(chuàng)新，促進新型消費。創(chuàng)新完善政策支持、數(shù)據(jù)支持，發(fā)揮市場機制作用，進一步盤活閑置或低效利用資源，應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化資源配置，促進人力資本、土地、資金等要素更高效利用，從根本上提高要素利用效率、增強市場創(chuàng)新活力，構(gòu)建“要素配置—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—就業(yè)增長—收入提升—新型消費成長”的良性互動關(guān)系，力爭形成可復(fù)制、可持續(xù)的新型消費促進制度創(chuàng)新案例。
五、組織保障措施
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
更好發(fā)揮專項規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動作用，從戰(zhàn)略和全局高度，強化空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃對本規(guī)劃的有效支撐和整體協(xié)同。統(tǒng)籌推進規(guī)劃執(zhí)行，明確事關(guān)新型消費長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程項目，對重大事項單獨編制時間表和任務(wù)圖，對影響新型消費發(fā)展的核心工作堅持“一事一議”，提高決策效率，加大推進力度。加快推進新消費促進領(lǐng)域重點項目，加快培育形成新供給、新動力，綜合運用第三方咨詢、評估機制，將各項任務(wù)措施落實到實處。
（二）完善跨區(qū)合作，彰顯南京核心地位
“十四五”期間，進一步發(fā)揮南京作為都市圈核心城市和消費中心城市的集聚帶動能力，在地理條件上加快實現(xiàn)空間融合，以交通為代表的傳統(tǒng)基建與以智慧城市為代表的新基建相融合，真正形成以南京為核心，多維度強連接的都市圈消費生活結(jié)構(gòu)。在制度創(chuàng)新上加快實現(xiàn)區(qū)劃突破，突破以行政區(qū)劃為依據(jù)的管理權(quán)限劃割，進一步強化和突顯南京作為都市圈核心城市的地位，實現(xiàn)都市圈內(nèi)新型消費需求鏈、供給鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的跨行政區(qū)整合。
（三）完善政策支持，形成措施聯(lián)動合力
發(fā)揮財政資金對南京市各新型消費業(yè)態(tài)和場景發(fā)展的促進作用，加大對新型消費重點項目、重點工程、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，加快推進新型消費供給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實新興企業(yè)支持政策，支持有條件企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)等稱號。加大中小微企業(yè)融資支持，鼓勵金融企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，多方位滿足中小微企業(yè)發(fā)展、商圈升級、新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新的融資需求，支持企業(yè)開展掛牌上市融資。加快土地要素市場改革，落實并完善商業(yè)載體和新型消費空間建設(shè)的規(guī)劃用地。
（四）完善人才建設(shè)，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
深化以戶籍改革和勞動者身份保障為牽引的勞動力要素市場改革，一方面打造適應(yīng)新型消費升級的人才隊伍，積累新型消費所需的創(chuàng)新型、時代型、開拓型人才，一方面增加城市人口總量，擴大消費總需求。深化以同城化、一體化為方向深化戶籍制度改革，加大對周邊城市的人才服務(wù)共享能力。完善與新型消費相適應(yīng)的技術(shù)技能評價制度，探索創(chuàng)新以職業(yè)能力為核心評價標(biāo)準。
（五）完善監(jiān)測評估，優(yōu)化考核引領(lǐng)作用
不斷完善新型消費領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度，按照科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的原則構(gòu)筑新型消費產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，采用科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法，推動市場信息與交易數(shù)據(jù)的采集、匯總、整理、核算、分析、評估等工作的制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新。加強規(guī)劃實施評估考核，將確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。堅持政府自我評估與社會第三方評估相結(jié)合，健全年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估的全過程動態(tài)評估體系。
相關(guān)解讀：一圖讀懂南京市“十四五”新型消費促進規(guī)劃
